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一、工作開展情況
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)去庫存政策措施。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于做好化解房地產(chǎn)庫存工作的通知》20條去庫存意見,開展房地產(chǎn)庫存清理,摸清了庫存底數(shù),加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析,結(jié)合我縣實(shí)際并借鑒同類城市經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》。意見中明確了凡縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)商品住房交易登記,一律按實(shí)際繳納契稅的金額獎(jiǎng)勵(lì)購買者50%,并鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房,購房獎(jiǎng)勵(lì)200元/㎡,提高公積金貸款額度,降低核發(fā)預(yù)售許可門檻,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市棚戶區(qū)改造等刺激政策,政策出臺(tái)后取得了較好的成效,去化了一定數(shù)量商品住房庫存。
2.提高棚改貨幣化安置比例,消化房地產(chǎn)庫存。棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣化安置,不僅有利于加快棚戶區(qū)改造步伐、實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存、提高政府財(cái)政資金的使用效益,而且還有效拉動(dòng)投資消費(fèi)需求、帶動(dòng)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣縣城環(huán)琵琶湖棚戶區(qū)(城中村)改造后,大部分被征收戶將直接到其他樓盤選房買房,可有效激活縣城房地產(chǎn)市場,起到去庫存、穩(wěn)增長的作用。棚改實(shí)行貨幣化安置,被征收戶可“拿錢走人”、也可選擇“現(xiàn)房安置”,暢通了棚改助推房地產(chǎn)銷售的渠道,消化了房地產(chǎn)庫存。
3.鼓勵(lì)農(nóng)民等新市民購房,擴(kuò)大住房有效需求。一是全面落實(shí)房地產(chǎn)交易稅費(fèi)優(yōu)惠政策,促進(jìn)住房消費(fèi)。二是農(nóng)業(yè)銀行放寬農(nóng)民工貸款購房條件,采取靈活還貸“安置貸”方式,支持農(nóng)民和農(nóng)民工購房。三是開展農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員繳存、使用公積金購房業(yè)務(wù),放寬了公積金購房貸款、提取條件,有效發(fā)揮住房公積金的代際互助作用,支持繳存職工購房。
4.抓好房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,減少商品住房供給。我縣加強(qiáng)了住宅用地供應(yīng)管理,管控好土地閘門,減少住宅用地供應(yīng),落實(shí)住宅用地調(diào)整政策;強(qiáng)化了住房規(guī)劃、建設(shè)管理,適當(dāng)壓縮住房開發(fā)建設(shè)規(guī)模;將中心城區(qū)商品房預(yù)售形象進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)提高至項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封頂,延長商品房上市時(shí)間;引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合市場供需形勢,減緩開發(fā)進(jìn)度,實(shí)行分期開發(fā);引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)向旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展,支持開展住房租賃業(yè)務(wù)。
5.政府通過回購方式,打通商品住房和保障房通道。根據(jù)國家、省市的相關(guān)政策,實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉,棚戶區(qū)改造和公租房通過推行貨幣化安置、貨幣化租賃,打通商品住房和保障性住房兩者之間的通道,加大保障性住房的籌集力度,消化市場待售商品房、盤活閑置房。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房的配套建設(shè)、分配、運(yùn)營和管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出制度,提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營效率。
二、實(shí)施效果情況
2016年10月份前,我縣在建在售樓盤21個(gè),已建和在建取得預(yù)售許可的待售商品住房面積約50萬㎡(4400套),按照前三年全縣年均25萬㎡的銷售量,全縣的待售商品住房去存量周期在2年左右,去庫存壓力較大。
1.2016年9月開始我縣實(shí)施的縣城環(huán)琵琶湖城市棚戶區(qū)(城中村)改造的任務(wù)目標(biāo)為5000套左右,其中有80%以上能夠通過選擇市場房源和約定房源貨幣化方式安置,基本解決了一大半以上的商品住房庫存。
光陰如梭,不平凡的2014年轉(zhuǎn)瞬又將成為歷史,在2015年即將到來之際,回顧一年的工作,在全體同事的共同努力下,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全面支持、關(guān)心下,我以崗位帶頭人的職責(zé)意識(shí),立足本職,扎實(shí)工作,各項(xiàng)工作均取得了較大進(jìn)展。同時(shí),我積極配合其他支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及黨委成員完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及支隊(duì)黨委交給的各項(xiàng)工作任務(wù),工作中做到相互補(bǔ)臺(tái),重點(diǎn)明確,思路清晰,講究方法,注重實(shí)效,努力開創(chuàng)了消防工作新局面,現(xiàn)將我一年來的履職情況匯報(bào)如下:
一、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,努力提高政治思想素質(zhì)
我作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織者和學(xué)習(xí)者,先學(xué)一步、深學(xué)一步,在真學(xué)、真懂、真用上下功夫,把握學(xué)習(xí)活動(dòng)的宗旨。領(lǐng)會(huì)市委、總隊(duì)黨委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求和各級(jí)講話精神,把握各階段的工作和要求,做到規(guī)定動(dòng)作不走樣;扎實(shí)推進(jìn)理論學(xué)習(xí)與基層調(diào)研。精心組織支隊(duì)官兵參加學(xué)習(xí)。活動(dòng)中,注重自學(xué),系統(tǒng)學(xué)習(xí),科學(xué)發(fā)展觀必讀書目做好讀書筆記,撰寫了學(xué)習(xí)體會(huì)和調(diào)研文章。學(xué)習(xí)調(diào)研組織本年度2次以“科學(xué)發(fā)展觀”為主題的專題民主生活會(huì),糾正和改進(jìn)自身在科學(xué)發(fā)展觀上的含糊認(rèn)識(shí),制約科學(xué)發(fā)展的舊觀念,剖析思想根源,批評和自我批評,按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求,學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七屆四中全會(huì)的重大意義,牢牢把握工作科學(xué)化的新要求,充分認(rèn)識(shí)黨建工作的重要性。
二、兢兢業(yè)業(yè),做好本職工作
2014年我切實(shí)按照“政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、勤政廉政”的要求,積極協(xié)助支隊(duì)長、政委抓好全局的思想、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍的管理工作和“三基”工程建設(shè)工作。在做好分管的建審工作的同時(shí);今年2月21日根據(jù)支隊(duì)對黨委的決定,我又接管了原黃德明副支隊(duì)長所分管的后勤工作。我深感責(zé)任重大。我絲毫不敢懈怠,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體官兵上下解放思想、干事創(chuàng)業(yè),發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有計(jì)劃有步驟穩(wěn)妥地進(jìn)行
在建、待建工程進(jìn)展順利。具體有:龍華消防訓(xùn)練基地一期綜合教學(xué)樓和宿舍樓土建主體工程已封頂,室外環(huán)境建設(shè)工程已進(jìn)入施工階段;福田消防大隊(duì)及福益中隊(duì)室內(nèi)裝飾和室外環(huán)境建設(shè)工程已完成;南頭中隊(duì)綜合樓結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)工程已完成,室內(nèi)裝飾工程正在施工當(dāng)中;機(jī)關(guān)食堂改造工程已竣工投入使用。龍華消防訓(xùn)練基地二期修理中隊(duì)和戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)工程已同意立項(xiàng),目前正在進(jìn)行可行性研究報(bào)告的編制階段;支隊(duì)指揮中心大樓外立面改造及屋面防水工程項(xiàng)目建設(shè)方案正在辦理工程招投標(biāo)手續(xù);三洲田中隊(duì)、福景中隊(duì)、福沙中隊(duì)前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行中;龍崗大運(yùn)城特勤中隊(duì)正辦理建設(shè)規(guī)劃許可證;寶龍、坑梓和坂雪崗中隊(duì)已完成用地的選址工作;南澳中隊(duì)建設(shè)用地選址正在進(jìn)行當(dāng)中。協(xié)助市規(guī)劃局先后完成了特區(qū)內(nèi)和寶安、龍崗兩區(qū)共計(jì)42個(gè)消防隊(duì)(站)的預(yù)選址和現(xiàn)場實(shí)地勘察工作;通過協(xié)調(diào),局機(jī)關(guān)大樓消防改造項(xiàng)目已經(jīng)市發(fā)改局評審并取得立項(xiàng)批文;大運(yùn)會(huì)消防站項(xiàng)目總概算編制已完成報(bào)送工作。通過與施工單位和現(xiàn)役支隊(duì)協(xié)調(diào),完成了福田大隊(duì)及福益中隊(duì)綜合樓項(xiàng)目室外場址平整、室外土方開挖及外運(yùn)、室內(nèi)外墻清洗、內(nèi)部清潔、電梯調(diào)試、西南面圍墻建設(shè)以及室內(nèi)衛(wèi)生清潔等工程收尾工作。其他基建項(xiàng)目正在按程序辦理當(dāng)中。
2、加快裝備建設(shè)步伐,完成多項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目
一是認(rèn)真落實(shí)市政府下達(dá)2.2234億元經(jīng)費(fèi)的裝備建設(shè)項(xiàng)目,已完成31輛消防車的招標(biāo)及合同的簽訂工作。報(bào)廢更新現(xiàn)場接處警車38輛,中型運(yùn)警車4輛,待上級(jí)部門批復(fù)后,可啟動(dòng)招標(biāo)建設(shè)工作。
二是完成市發(fā)改局下達(dá)的裝備經(jīng)費(fèi)1100萬元項(xiàng)目,該經(jīng)費(fèi)主要按一級(jí)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)1個(gè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì),補(bǔ)充新建竹子林、田貝、西麗三個(gè)現(xiàn)役中隊(duì)的執(zhí)勤裝備缺口以及消防支隊(duì)常用器材共178項(xiàng),其中的48種器材選用進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目已完成招標(biāo)及合同簽訂工作。
三是啟動(dòng)市政府下達(dá)1億元消防建設(shè)經(jīng)費(fèi),其中8000萬購置16輛消防車和2輛訓(xùn)練車,2000萬購置消防器材。經(jīng)市財(cái)政局批復(fù),可以啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
四是按照市財(cái)政2008年下達(dá)器材裝備投資計(jì)劃,完成了購置特種健身器材、消防常用器材、消防員個(gè)人及火災(zāi)現(xiàn)場防化服、“深消三號(hào)”進(jìn)船塢維修等14項(xiàng)招標(biāo)購置工作,投入資金900余萬元。
五是完成深圳科技強(qiáng)警示范市地鐵消防裝備(3630萬元)2輛多功能路軌兩用搶險(xiǎn)排煙消防車的驗(yàn)收及交付現(xiàn)役使用工作。
六是車輛的補(bǔ)充和報(bào)廢工作。6臺(tái)豐田凱美瑞轎車已于12月2日分發(fā)到各大隊(duì)政委做為工作用車,其余的32輛豐田牌吉普車和中巴將于12月20日到位,屆時(shí)配發(fā)到各處、大隊(duì)使用。完成消防執(zhí)法監(jiān)督17輛車采購前工作,現(xiàn)準(zhǔn)備協(xié)議采購;繼續(xù)做好報(bào)廢更新車42輛行政用車項(xiàng)目,完成了42輛報(bào)廢車的資料核查和上報(bào)工作。經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)溝通,根據(jù)我支隊(duì)的實(shí)際情況,財(cái)政局在2014年9月18日下達(dá)了《關(guān)于市消防局車輛報(bào)廢處置的批復(fù)》已同意我支隊(duì)可以啟動(dòng)資金購置車輛的同時(shí),做好車輛報(bào)廢工作。
3、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,做實(shí)財(cái)務(wù)管理工作
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定,按照2014年度部門預(yù)算政府采購計(jì)劃并結(jié)合實(shí)際工作需要,先后完成了41臺(tái)消防車以及器材裝備等項(xiàng)目的招標(biāo)采購協(xié)調(diào)工作;完成了各大隊(duì)、業(yè)務(wù)部門電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等辦公設(shè)備的采購工作;完成了局機(jī)關(guān)食堂采購廚房廚具設(shè)備、電視機(jī)、投影儀、空調(diào)等餐桌椅、電腦、完成了辦公家私采購工作;配套設(shè)施設(shè)備一批。
2、支隊(duì)房租收入能及時(shí)上繳市財(cái)政局。市財(cái)政下達(dá)的特種消防器材、常用器材裝備以及電子辦公設(shè)備等也都按政府招標(biāo)采購條例的有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)采購手續(xù)。
3、做好財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作。為不斷更新財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí),組織了支隊(duì)結(jié)算中心財(cái)會(huì)人員和大隊(duì)報(bào)賬員參加了市財(cái)政局和市公安局統(tǒng)一舉辦的財(cái)會(huì)人員后續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí),支隊(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平進(jìn)一步提高。
4、抓好服裝、油料管理的日常工作
1、寶安、龍崗大隊(duì)垂直管理后,為了做好被裝人員信息的錄入工作,完成了支隊(duì)(包括寶安、龍崗)1200多名民警被裝的重新量體工作;對上半年未發(fā)放被裝的38名民警,完成被裝的訂做和發(fā)放工作。與市局后保處核對歷年被裝的帳務(wù)工作,并支付了所有欠款,解決了歷史遺留問題。2014年,共發(fā)放男、女民警警用皮鞋948雙,發(fā)放民警服13020套件,為61名民警發(fā)放配套警銜。
2、為支隊(duì)各類消防裝備及車輛做好油料保障。2014年,支隊(duì)車輛油料充值金額合計(jì)約350多萬元。9月,按照支隊(duì)工作部署,完成防火監(jiān)督檢查工作的油料補(bǔ)給。并做好車輛油料IC卡的清理工作,辦理46張加油IC卡的??üぷ?,退回8.2萬元的油料費(fèi)。
5、規(guī)范政務(wù)管理,提高機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率
行政許可及時(shí)有序。今年以來(截止10月19日),建審處共完成建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核539項(xiàng)、審核備案抽查21項(xiàng);建設(shè)工程消防驗(yàn)收361項(xiàng)、備案抽查驗(yàn)收32項(xiàng)、安全檢查59宗;受理建筑工程消防產(chǎn)品選用登記607份;行政處罰5宗,罰款金額人民幣25萬元;以上均在法律規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。在辦理包括深圳地鐵1-5號(hào)線、深圳寶安體育場、深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園等市政府重大投資項(xiàng)目在內(nèi)的行政許可工作中,我處認(rèn)真貫徹《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)要求,落實(shí)支隊(duì)的服務(wù)承諾,積極幫助企業(yè)解決技術(shù)難題,為企業(yè)提供了熱情、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),樹立了消防部門良好的社會(huì)形象。專項(xiàng)工作有條不紊。按照支隊(duì)黨委相關(guān)工作部署,我處按質(zhì)按量的完成了各項(xiàng)專項(xiàng)工作,其中重點(diǎn)圍繞“大運(yùn)場館消防審批工作”、“以消防安全為重點(diǎn)的新一輪城中村綜合整治工作”、“在全市范圍內(nèi)開展對生產(chǎn)經(jīng)營類既有建筑和公眾聚集場所開展消防行政許可普查登記工作”、“消防產(chǎn)品質(zhì)量和裝修裝飾材料整治工作”4項(xiàng)專項(xiàng)工作開展。同時(shí)我處還派出業(yè)務(wù)骨干參與了寶安、龍崗兩區(qū)火災(zāi)隱患重點(diǎn)區(qū)域整治的督辦和火災(zāi)隱患“黑名單”整改的核查等專項(xiàng)工作。
大運(yùn)場館消防審批工作,是保證2011年深圳大運(yùn)會(huì)順利舉辦的重要工作,我處堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,以整治火災(zāi)隱患為著力點(diǎn),規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù),穩(wěn)步扎實(shí)做好各項(xiàng)大運(yùn)消防審批工作。我處依照現(xiàn)有消防法律法規(guī),對此類重點(diǎn)工程項(xiàng)目開通了“綠色通道”,并多次派專人對大運(yùn)會(huì)場館的建筑及設(shè)施施工進(jìn)行指導(dǎo),在確保場館建立的消防設(shè)施完整好用、保質(zhì)保量的前提下,加快了審批的速度,順利完成了各涉及大運(yùn)場館項(xiàng)目的審批工作。2011年深圳大運(yùn)會(huì)新建場館22個(gè),截至目前,我處已審批19個(gè),還有3個(gè)場館未向我局申報(bào)。
在城中村綜合治理工作中,我處匯同中國科技大學(xué)火災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)部門依據(jù)深圳市“城中村”現(xiàn)狀制定并審議通過了《深圳市城中村消防安全治理技術(shù)要求》、《深圳市城中村消防安全治理“七個(gè)一”整治要求》,組建了城中村綜合治理技術(shù)服務(wù)組開展技術(shù)服務(wù)工作;舉辦了全市城中村消防產(chǎn)品展示會(huì),組織編制《城中村消防安全整治信息簡報(bào)》9期,編制印發(fā)了《城中村家庭防火手冊》380萬冊。
在既有建筑和公眾聚集場所普查登記工作中,我處組織專人編寫了《關(guān)于對生產(chǎn)經(jīng)營類既有建筑和公眾聚集場所開展消防行政許可普查登記的公告》,并在深圳商報(bào)等新聞媒體對該公告進(jìn)行了公布,同時(shí)我處還組織各大隊(duì)窗口負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)工作人員召開了專門會(huì)議,明確了登記工作的各項(xiàng)工作事宜,解答了工作人員的疑問,建立了定期統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)送制度;目前,我處正與市查違辦共同完成普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總工作。
在消防產(chǎn)品質(zhì)量和裝修裝飾材料專項(xiàng)整治工作中,我處依據(jù)新《消防法》等法律法規(guī)對消防產(chǎn)品和裝修材料的規(guī)定,結(jié)合支隊(duì)當(dāng)前工作的實(shí)際情況,并通過充分的調(diào)研和討論制訂了《關(guān)于加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量和裝修裝飾材料燃燒性能監(jiān)督執(zhí)法的工作意見》,從窗口受理、設(shè)計(jì)文件審核、工程驗(yàn)收、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查、檔案管理、執(zhí)法監(jiān)督等各方面制定了具體要求,明確了各工作環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),健全了內(nèi)部工作制度。目前各類專項(xiàng)工作均在有序推進(jìn)之中。政務(wù)公開逐步推進(jìn)。根據(jù)許局長年初調(diào)研時(shí)提出的“五加五”工作設(shè)想(指五個(gè)對外公告和五項(xiàng)工作制度),我處于4月16日對外了《關(guān)于加強(qiáng)對建筑內(nèi)部裝修材料實(shí)施現(xiàn)場抽樣的公告》、《關(guān)于禁止使用聚氨脂泡沫材料裝修、裝飾的公告》和《關(guān)于對使用不合格消防產(chǎn)品單位實(shí)施掛牌督辦的公告》等五個(gè)公告,制定了五項(xiàng)工作制度。新《消防法》和公安部106、107號(hào)令于5月1日正式頒布實(shí)施后,我處又對五項(xiàng)工作制度進(jìn)行修改完善,確定為《深圳市公安局消防局消防行政許可審驗(yàn)分離制度》、《深圳市公安局消防局建筑工程消防設(shè)計(jì)審核技術(shù)復(fù)核規(guī)定》、《深圳市公安局消防局消防行政許可集體會(huì)審制度》等六項(xiàng)工作制度并在內(nèi)網(wǎng)下發(fā)實(shí)施,取得了良好效果。
為解決新《消防法》和公安部第106號(hào)、第107號(hào)令自今年5月1日實(shí)施后與消防行政許可相關(guān)的政府職能部門在理解法律規(guī)定和具體執(zhí)行上的差異,我處主動(dòng)與工商、文化、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào),明確了新《消防法》等法律規(guī)章實(shí)施后消防行政許可與其他相關(guān)部門行政許可之間的關(guān)系,了《市工商行政管理局市公安局消防局關(guān)于明確工商登記注冊涉及消防審批若干問題的意見》等一系列指引和公告,理順了支隊(duì)與政府各職能部門之間辦理業(yè)務(wù)的關(guān)系。教育培訓(xùn)持續(xù)深入。我處全年通過組織建審業(yè)務(wù)初級(jí)培訓(xùn)班、執(zhí)法質(zhì)量點(diǎn)評抽查案卷、召開業(yè)務(wù)研討會(huì)、聘請專家講課、完善“建審園地”專欄等各項(xiàng)措施,使支隊(duì)全體建審人員能盡快熟練掌握各類國家消防技術(shù)規(guī)范,切實(shí)提高了全體執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力,通過對建審業(yè)務(wù)崗位人員考試可以看到隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平得到了質(zhì)的飛躍。便民服務(wù)不斷完善。為貫徹落實(shí)支隊(duì)黨委轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),加強(qiáng)便民利民的要求,,我處簡化程序、主動(dòng)服務(wù)、提高工作效率,制定和完善了各項(xiàng)便民服務(wù)措施,推出了消防法律服務(wù)、知識(shí)宣傳、技術(shù)咨詢等便民利民新措施,進(jìn)一步加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)受理窗口建設(shè),深化消防警務(wù)公開,同時(shí)配合支隊(duì)科技辦更新維護(hù)了“深圳消防網(wǎng)”,制作了便于群眾辦理業(yè)務(wù)、通俗易懂的場景式服務(wù)模式,并實(shí)行消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢,全力為群眾排憂解難、提供方便,得到了辦事群眾的肯定。根據(jù)支隊(duì)的工作部署,我處對于市四屆人大第五次會(huì)議代表提出的建議進(jìn)行逐個(gè)聯(lián)系并及時(shí)反饋,對有必要上門面商的代表通過電話預(yù)約時(shí)間上門與代表進(jìn)行溝通,對每一位代表所提出的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析并在職責(zé)范圍內(nèi)給予了詳細(xì)的答復(fù),全年我處共回復(fù)11項(xiàng)人大代表建議,滿意率達(dá)100%。
三、取得的工作成效
1、實(shí)現(xiàn)了滅火救援各項(xiàng)交接事務(wù)環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接。支隊(duì)職能分設(shè)儀式是3月20日正式舉行的。3月12日,支隊(duì)成立了以劉躍紅副支隊(duì)長為組長的固定資產(chǎn)交接領(lǐng)導(dǎo)小組。時(shí)間緊,任務(wù)重,為趕在交接儀式前完成所有置換中隊(duì)的固定資產(chǎn)交接工作,李衛(wèi)海副主任帶領(lǐng)帶領(lǐng)大家與時(shí)間賽跑,僅6天時(shí)間就完成了支隊(duì)東西片區(qū)共21個(gè)置換中隊(duì)和現(xiàn)役大中隊(duì)的固定資產(chǎn)現(xiàn)場清查盤點(diǎn)、整理數(shù)據(jù)等交接工作,實(shí)現(xiàn)了滅火救援各項(xiàng)交接事務(wù)環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接。
2、圓滿完成寶安、龍崗大隊(duì)垂直管理工作平穩(wěn)過渡。寶安、龍崗大隊(duì)固定資產(chǎn)交接工作時(shí)間緊、總量大,情況復(fù)雜,為做好交接工作,7月下旬至9月中旬,有關(guān)民警加班加點(diǎn),早出晚歸,先后完成了寶安、龍崗大隊(duì)機(jī)關(guān)本部及所轄16個(gè)中隊(duì)現(xiàn)有車輛、裝備器材等的清點(diǎn)、營房固定資產(chǎn)交接簽字、東西片區(qū)共21個(gè)置換中隊(duì)移交固定資產(chǎn)的現(xiàn)場清查盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)整理、責(zé)任人變更、標(biāo)簽打印及盤盈盤虧資產(chǎn)的確認(rèn)等工作。
3、做好坪山新區(qū)消防大隊(duì)籌建工作。我支隊(duì)從8月13日正式啟動(dòng)坪山新區(qū)消防大隊(duì)籌建工作,成立了坪山新區(qū)消防大隊(duì)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室和先遣組、政工人事組、后勤裝備組、業(yè)務(wù)工作四個(gè)專門工作組,并全力配合先遣組開展各項(xiàng)籌備工作。后勤裝備在人財(cái)物上全力配合,選定了臨時(shí)辦公場所,并配備了電話、傳真機(jī)等一些必要的辦公設(shè)施,著手做好警力調(diào)配摸底調(diào)查工作,形成了初步方案。
4、裝備建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。2014年消防裝備建設(shè)項(xiàng)目是歷年來政府下達(dá)經(jīng)費(fèi)最多的一年,為實(shí)現(xiàn)“陽光采購”的目標(biāo),支隊(duì)成立了許東平支隊(duì)長任組長,劉躍紅副支隊(duì)長任副組長的工作小組。各項(xiàng)消防裝備采購全過程邀請市局紀(jì)委派員參加并監(jiān)督。對于消防車技術(shù)參數(shù)的設(shè)定,邀請支隊(duì)指揮處和戰(zhàn)訓(xùn)科領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo),提請支隊(duì)長辦公會(huì)議審議后由公安部消防局上海檢驗(yàn)中心的專家審核并加蓋公章后才報(bào)采購中心公開招標(biāo)。為了進(jìn)一步提高裝備采購的質(zhì)量,確保采購環(huán)節(jié)的公開、透明,裝備部門精心組織召開了兩場別開生面的消防器材介紹會(huì),此模式得到了市局后保處的充分肯定,建議在全局范圍內(nèi)推廣支隊(duì)的做法。
5、多種形式并舉,建審人員業(yè)務(wù)水平得以快速提高。
為在最短時(shí)間內(nèi)提高全支隊(duì)建審工作人員的業(yè)務(wù)水平,我處除在日常召開全處業(yè)務(wù)研討會(huì)外,還在支隊(duì)范圍內(nèi)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式組織了包括建審業(yè)務(wù)初級(jí)培訓(xùn)班、消防產(chǎn)品培訓(xùn)班對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中培訓(xùn)講解,并以實(shí)地檢查、系統(tǒng)測試、分組匯總、點(diǎn)評交流等形式讓參訓(xùn)人員在建設(shè)工程實(shí)際驗(yàn)收中掌握相關(guān)方法和技巧,切實(shí)提高了建審人員對建筑主體工程消防驗(yàn)收的能力和水平。以執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點(diǎn),深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。業(yè)務(wù)水平的高低直接影響到支隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量水平。為切實(shí)提高支隊(duì)建審執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力,我處以支隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點(diǎn),采取“一案一表”、執(zhí)法案卷點(diǎn)評會(huì)和專題解析等形式對全支隊(duì)范圍內(nèi)抽查的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、建設(shè)工程消防驗(yàn)收及公眾聚集場所開業(yè)安全檢查檔案進(jìn)行了詳細(xì)的考評,并針對執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)的問題安排了專題講解,對促進(jìn)支隊(duì)建審業(yè)務(wù)人員行政許可執(zhí)法水平起到了顯著的作用。完善“建審園地”專欄,提供業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。為把“建審園地”打造成供全支隊(duì)建審人員進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)和提高的平臺(tái),我處安排專人對將“建審園地”的欄目和內(nèi)容進(jìn)行了完善,建立了建審工作指引、工作制度、規(guī)范性文件等五種欄目,并第一時(shí)間將建審方面最新的信息和規(guī)范上傳至建審園地”專欄,解答相關(guān)技術(shù)規(guī)范方面的疑問,得到了支隊(duì)建審工作人員的一致好評。
尊敬的楊市長、各位領(lǐng)導(dǎo):
近年來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我們緊緊抓住市委、市政府實(shí)施“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略機(jī)遇,以經(jīng)營城市為中心,科學(xué)規(guī)劃,加快建設(shè),嚴(yán)格管理,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作,取得了明顯成效。我們的工作得到了市建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、房產(chǎn)局、城建投資公司等有關(guān)部門的大力支持,我們深表謝意。下面,我就赫山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下:
一、城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)情況
我區(qū)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)主要有區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管辦和區(qū)重點(diǎn)辦。
(三)區(qū)重點(diǎn)辦:重點(diǎn)辦是議事機(jī)構(gòu),由區(qū)長任組長,常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長,主要負(fù)責(zé)市里和區(qū)里重點(diǎn)項(xiàng)目征地、拆遷和安置工作。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都抽調(diào)了協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、退二線的干部具體抓。目前負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目有益陽大道兩廂土地開發(fā)、巴黎馨苑房地產(chǎn)項(xiàng)目、十洲路建設(shè)等項(xiàng)目。
二、2008年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作情況
(一)城市管理工作
2、抓投入,完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。為改善環(huán)衛(wèi)工作環(huán)(二)城市建設(shè)工作
1、協(xié)助推進(jìn)舊城改造。圍繞“留山水風(fēng)光,造生態(tài)新城”的目標(biāo),按照向東向西擴(kuò)張,沿江沿道發(fā)展的思路,我們正在有計(jì)劃成規(guī)模地進(jìn)行舊城改造。重點(diǎn)促進(jìn)了益陽大道兩廂土地開發(fā)、巴黎馨苑商居小區(qū)、茶業(yè)市場、十洲路、龍洲路、青年路的改造。
3、規(guī)劃執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。區(qū)建設(shè)局成立了20人的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍,組織或參與規(guī)劃執(zhí)法行動(dòng)80多次,重點(diǎn)加大了對高新區(qū)東部新區(qū)、益寧城際干道、十洲路、銀城市場、城中村等重點(diǎn)區(qū)域
的執(zhí)法力度。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成。全年完成投資5228萬元,其中,龍嶺工業(yè)園完成投資5000萬元,完成了龍泉大道、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的道路建設(shè),完成了鳳山路、龍山路的綠化任務(wù);茶業(yè)森林公園征地及土方工程完成投資228萬元。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作
我區(qū)緊緊抓住毗鄰長株潭的區(qū)位優(yōu)勢和市委、市政府加快推進(jìn)“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇,按照經(jīng)濟(jì)流向、發(fā)展?jié)摿?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的思路,高瞻遠(yuǎn)矚,合理規(guī)劃,突出重點(diǎn),精細(xì)管理,著力推進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)。
(四)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作
省級(jí)項(xiàng)目:益寧城際干道益滄段、滄寧段、省道308線擴(kuò)改工程,我區(qū)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、拆遷安置工作。
1、益寧城際干道益滄段已征地980畝、拆遷房屋95棟、安置135戶,路基已基本成型,總長度9.8公里、寬度48
米,沿線水利設(shè)施除還塘工程以外,其他項(xiàng)目已全部完工,農(nóng)民群眾反映的問題已全部得到解決。
2、益寧城際干道滄寧段建設(shè)尚未啟動(dòng)。
3、省道308線擴(kuò)改工程完成拆遷房屋84棟,施工已全線鋪開。
市級(jí)項(xiàng)目:益陽南線繞城高速公路屬市管項(xiàng)目,由于投資方的建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以按計(jì)劃到位,在赫山境內(nèi)的征地拆遷等工作尚未啟動(dòng)。
區(qū)級(jí)項(xiàng)目:
1、滄水鋪再生資源綜合利用基地建設(shè)已投資8000萬元,批報(bào)了360畝用地,新批土地“兩縱一橫”主干道的征地補(bǔ)償和土地平整已全部完成。
3、安佑科技工業(yè)園已投資5500萬元,征地、拆遷、土地場平已全部完成。
4、益陽千噸級(jí)碼頭到位資金2200萬元,征地84.4畝,拆遷房屋60棟。
5、通程水泥擴(kuò)改項(xiàng)目完成投資6000萬元,現(xiàn)已動(dòng)工興建。
6、高嶺紡織產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2800萬元,現(xiàn)擁有紡織企業(yè)達(dá)40家。
三、2009年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的初步安排
(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資2.686億元。其中,龍嶺工業(yè)園投資1.656億元,具體是投資3500萬元完成春嘉路(迎賓路至工業(yè)大道)的道路、人行道、下水道建設(shè),投資6000萬元完成工業(yè)大道(桃花侖東路至蓉園路)的道路、人行道、下水道建設(shè),投資1055萬元完成龍山路、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的綠化、亮化,投資6000萬元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè);茶業(yè)市場擴(kuò)建投資8000萬元;茶業(yè)森林公園建設(shè)投資800萬元;小街小巷建設(shè)投資1500萬元,包括市里配套750萬元。
(二)廉租住房計(jì)劃完成568套,2.55萬平方米,投資2556萬元。
(三)環(huán)衛(wèi)工作,力爭投資1700萬元,重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)清潔工程和“門前三包五不準(zhǔn)”工作,使城區(qū)市容市貌再上新臺(tái)階。
(四)堅(jiān)持無縫對接,積極配合市政府對金山路、桃花路等道路提質(zhì)改造;積極優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境,千方百計(jì)完成市里下達(dá)的重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷安置工作任務(wù),積極穩(wěn)妥的配合市規(guī)劃局抓好依法拆違工作。
(五)繼續(xù)下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設(shè),重點(diǎn)整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
四、請求市政府解決的問題
由于我區(qū)地處中心城區(qū),城市建設(shè)絕大部分的行政職能歸屬市直有關(guān)部門,我區(qū)城區(qū)內(nèi)土地歸市城建投資公司控制,城市建設(shè)有關(guān)的行政審批和收費(fèi)也基本上在市里,這樣我區(qū)要搞城市建設(shè)一無土地,二無收費(fèi),三無行政審批職能,想自主搞點(diǎn)建設(shè)困難重重。為了進(jìn)一步加快我區(qū)的發(fā)展步伐,請求市里對赫山區(qū)的城市建設(shè)工作大力支持。
(一)茶業(yè)森林公園土地出讓金返還問題。茶業(yè)森林公園建設(shè)共需資金2280萬元,已完成投資228萬元,還需投入資金2000多萬元,這筆資金如果由赫山投入,我們力不從心。根據(jù)胡衡華市長的指示,請求將湖南蘭天集團(tuán)在十洲路新建4S店所需近40畝土地的出讓金,返還給我區(qū)用于茶業(yè)森林公園建設(shè)。
(二)“門前三包”問題。2009年中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作要有新突破,就必須下大力氣搞好“門前三包”工作。由于我區(qū)沒有城管執(zhí)法權(quán),無權(quán)對門店、個(gè)人的不文明行為進(jìn)行執(zhí)法管理,街道、社區(qū)也無法收取門店的責(zé)任保證金,加上需要聘請的監(jiān)督員的工資和工作經(jīng)費(fèi)無著落,致使“門前三包”工作流于形式。請求市政府組織有關(guān)部門深入調(diào)研,盡快拿出更加切實(shí)可行的解決方案,以確?!伴T前三包”工作落到實(shí)處。
(
一、環(huán)保工作的基本情況及評價(jià)
近年來,區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法,以創(chuàng)建生態(tài)漢陽、文化漢陽和宜居漢陽為總體目標(biāo),一手抓環(huán)境污染綜合治理,一手抓環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷加大環(huán)境保護(hù)治理和執(zhí)法的力度,有效地提升了全區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為推進(jìn)漢陽區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
(一)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃先行,環(huán)境保護(hù)目標(biāo)明確
按照生態(tài)省、市建設(shè)要求,編制完成了《“十二五”漢陽區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》,明確了漢陽區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和區(qū)域生態(tài)功能劃分及重點(diǎn)工程建設(shè)等,同時(shí)完善了全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、生態(tài)社會(huì)構(gòu)建等子規(guī)劃,明確了中、長期的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn),為開展生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從嚴(yán)控制排污總量,持續(xù)抓好污染源治理。一是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先,嚴(yán)格環(huán)評和前置審批工作。在招商引資、城市建設(shè)等工作中優(yōu)先考慮環(huán)境發(fā)展要求,嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,加強(qiáng)前置審批工作。13年審批項(xiàng)目99項(xiàng),否決項(xiàng)目16項(xiàng),同時(shí)加強(qiáng)對新建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)管,從源頭上控制新的環(huán)境污染。二是開展專項(xiàng)整治,引導(dǎo)企業(yè)抓好節(jié)能減排。針對全區(qū)各類工業(yè)企業(yè)“三廢”排放情況,有的放矢地開展三環(huán)線內(nèi)禁燃區(qū)手燒鍋爐專項(xiàng)整治、城市飲用水源保護(hù)區(qū)工業(yè)排污口拆除專項(xiàng)整治等工作。
強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)督,提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。
(二)暢通環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制,環(huán)境綜合整治初見成效
1、積極推進(jìn)總量減排。
認(rèn)真制定年度主要污染物減排計(jì)劃,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,組織并印發(fā)了《漢陽區(qū)2013年主要污染物總量減排年度實(shí)施計(jì)劃》,將總量減排計(jì)劃分解到各委、辦、局、街道辦事處和相關(guān)企業(yè),明確各自的職責(zé)和任務(wù)。注重從結(jié)構(gòu)減排、管理減排、嚴(yán)格企業(yè)增量審批三方面入手,
從源頭上對新建企業(yè)進(jìn)行了有效污染預(yù)防,現(xiàn)有企業(yè)采取了加密監(jiān)察,扎實(shí)推進(jìn)污染物總量減排工作。
2、協(xié)同開展空氣質(zhì)量行動(dòng)。(1)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染的防治。在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,
采取“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治”措施,建立全區(qū)整治環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)系會(huì)議制度,與區(qū)城管局、建管站協(xié)同配合,促進(jìn)建筑工地文明施工、渣土運(yùn)輸不拋灑、道路揚(yáng)塵明顯減少,
防治揚(yáng)塵成效明顯。(2)加強(qiáng)燃煤鍋爐改燃和油煙綜合整治。根據(jù)區(qū)政府提出的綜合整治永豐地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部亂象的承諾,
通過現(xiàn)場調(diào)查查清147臺(tái)非法小鍋爐,予以取締,并完成三環(huán)線內(nèi)52臺(tái)鍋爐改燃工作
。嚴(yán)厲懲處污染環(huán)境空氣行為,查處了四臺(tái)工業(yè)園區(qū)露天焚燒垃圾,并限期整改到位。(3)鞏固餐飲油煙綜合整治工作,將餐飲油煙整治計(jì)劃作為區(qū)級(jí)目標(biāo)下達(dá)到街道辦事處,完成油煙整治86家。(4)開展機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管和油氣回收工作。2013年協(xié)同交管部門查處“冒黑煙”機(jī)動(dòng)車輛601臺(tái),調(diào)查了轄區(qū)內(nèi)41家加油站油氣回收工作,整改完成5家民營加油站油氣回收工作。
3、建章立制加強(qiáng)湖泊和飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格用制度管好湖泊,實(shí)行湖泊管理湖長負(fù)責(zé)制,建立了“愛我百湖”民間湖長的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)開展各湖排污口的排污狀況調(diào)查和涉湖排污企業(yè)的監(jiān)管,建立“一湖一檔”,
共排查登記涉湖涉水企業(yè)四大類229家。屬于國家明令禁止的“十五小”污染企業(yè),在第一時(shí)間報(bào)請區(qū)政府下達(dá)關(guān)閉令,共關(guān)停了3家小電鍍企業(yè)和1家小印染廠。與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,查處了2家水洗廠和3家小塑料加工廠,打擊了違法排污企業(yè)的違法行為。充分發(fā)揮出環(huán)保職能作用,我區(qū)湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好,各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)呈好轉(zhuǎn)趨勢。
按照省市要求,對國棉水廠和琴斷口水廠周邊環(huán)境進(jìn)行安全排查,對黃金口倉儲(chǔ)引進(jìn)項(xiàng)目的安全隱患問題向區(qū)政府做專題匯報(bào),督促相關(guān)部門、企業(yè)和碼頭及時(shí)整改,消除安全隱患。
(三)堅(jiān)持依法行政,加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度
嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)管。
加大對環(huán)境違法尤其是違法排污行為的查處力度,為保護(hù)漢陽區(qū)科學(xué)發(fā)展制訂了監(jiān)察工作方案,明確了工作目標(biāo)、建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,逐步完善“一企一檔”,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)排污申報(bào)制度,依法征收超標(biāo)排污稅,全年排污申報(bào)134戶企業(yè),對35家企業(yè)征收排污稅82萬元。
加強(qiáng)重點(diǎn)污染源及危廢管理。每月巡查鍋頂山生活、醫(yī)用垃圾焚燒處理廠、原市農(nóng)藥廠土壤修復(fù)工程等重要敏感項(xiàng)目。定期對涉危企業(yè)和涉輻射企業(yè)的安全大檢查,對全區(qū)22家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)射線裝置輻射設(shè)備實(shí)行“逢節(jié)必檢”制度,杜絕企業(yè)重大環(huán)境污染事故發(fā)生。妥善地處置了漢陽特種汽車改裝廠氨氣泄漏、武漢雙駿齒輪廠氰化鉀、漢江村5桶甲醇鈉液體處置工作,確保無大的環(huán)境污染事故。
開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。對企業(yè)違法排污現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。重點(diǎn)對武漢西高電器、武漢孚安特電子有限公司、武漢強(qiáng)發(fā)廢油有限公司、黃山頭防銹紙廠超標(biāo)排放等違法行為依法進(jìn)行處理,并限期治理,整改到位。通過深入開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),有力震懾了環(huán)境違法行為,群眾環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)。
(四)設(shè)計(jì)有效載體,引導(dǎo)全社會(huì)積極參與創(chuàng)建環(huán)保模范城市
以創(chuàng)建平安小區(qū)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)及評比綠色家庭等活動(dòng)為抓手,以開展創(chuàng)建國家級(jí)環(huán)保模范城市進(jìn)社區(qū)、環(huán)保世紀(jì)行、6.5世界環(huán)境日有獎(jiǎng)?wù)魑?、書畫大賽以及環(huán)保志愿者“愛我百湖”活動(dòng)等為載體,廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng),不斷增強(qiáng)干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和公眾參與意識(shí)。使創(chuàng)模工作家喻戶曉婦孺皆知。
(五)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)大局,實(shí)現(xiàn)漢陽區(qū)水體監(jiān)測全覆蓋
實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化,對轄區(qū)地表水、交通噪聲、區(qū)域和功能區(qū)環(huán)境噪聲、降水降塵、大氣環(huán)境、漢江及墨水湖排污口等129個(gè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)全面監(jiān)測,每年對全區(qū)12條重點(diǎn)港渠進(jìn)行3次水質(zhì)監(jiān)測,綜合分析了全區(qū)港渠水體水質(zhì),為掌握全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。對區(qū)內(nèi)外的工業(yè)企業(yè)提供污染源監(jiān)測技術(shù)服務(wù),對排污申報(bào)登記工作和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理起到了保障作用。去年環(huán)境監(jiān)測站順利完成了國家三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)取得明顯實(shí)效。
二、存在的主要問題
(一)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出
目前,我區(qū)處于大拆大建,建筑工地分布廣,渣土拋灑、揚(yáng)塵污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重,對于大氣環(huán)境的負(fù)面影響有增無減。道路、地鐵等項(xiàng)目施工增加擁堵頻率,機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物大幅上升,對我區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)帶來不確定因素。
(二)主要污染物排放總量削減難度大
一方面是隨著工業(yè)企業(yè)外遷,氮氧化物、氨氮等主要指標(biāo)減排面臨較大壓力,甚至到了無潛力可挖的地步。另一方面由于歷史原因,我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多,市政管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,污水收集系統(tǒng)不完善,污水處理能力嚴(yán)重不足,對化學(xué)需氧量削減有巨大影響。三是黃金口污水處理廠入口濃度低,實(shí)際處理污水量小,相關(guān)配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作動(dòng)作緩慢,影響我區(qū)總量減排。四是西部地區(qū)農(nóng)民散養(yǎng)禽畜仍有一定規(guī)模,增加了減排難度。
(三)漢陽區(qū)湖泊眾多,改善水體質(zhì)量難度大
漢陽區(qū)多湖泊歷史水質(zhì)差,加上對湖泊治理資金投入嚴(yán)重不足,我區(qū)除月湖、蓮花湖外,墨水湖、龍陽湖等大湖泊沒有進(jìn)行全面截污和清淤,水質(zhì)均處在Ⅴ類、劣Ⅴ類,湖泊治理和保護(hù)任重道遠(yuǎn)。同時(shí)“六湖連通”生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展緩慢,沿線明渠污染嚴(yán)重,治理未見成效,現(xiàn)階段創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)環(huán)保模范城市工作遭遇“瓶頸”。
(四)環(huán)保能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)
市創(chuàng)模辦的能力要求摸底調(diào)查結(jié)果顯示,在人員編制、宣教、監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備的配備、監(jiān)測儀器設(shè)備的配置上均存在一定差距以致削弱執(zhí)法力量,難以適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)工作的需要。環(huán)保部門執(zhí)法手段有限,無威懾力,加上環(huán)保違法成本低,執(zhí)法效果不明顯,容易出現(xiàn)反彈,根治難。譬如永豐西部特別是三環(huán)線以外未實(shí)施“城中村”改造的村灣私自引進(jìn)“五小”企業(yè),肆意焚燒固體廢棄物、排放污水屢禁不止,小鍋爐“死灰復(fù)燃”的情況時(shí)有發(fā)生。
(五)保護(hù)環(huán)境還未成為全社會(huì)的自覺行為,違法行為時(shí)有發(fā)生
當(dāng)前我區(qū)仍有少數(shù)單位和一些干部群眾還沒有正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益,一些工廠企業(yè)雖然實(shí)施了環(huán)境設(shè)施改造和建成了污水處理系統(tǒng),但為了降低生產(chǎn)成本,安裝的環(huán)保設(shè)施只是為了應(yīng)付檢查,沒有做到正常運(yùn)轉(zhuǎn),違法排污問題依然存在。在西部地區(qū)還有一些服裝加工、家具制造等小型工廠、作坊,設(shè)備簡陋,產(chǎn)生的廢水廢氣任意排放。城郊結(jié)合部的建筑工地違規(guī)晝夜施工,渣土運(yùn)輸車輛沿路拋灑漏滴及偷倒建筑垃圾、廢土?xí)r有發(fā)生,市民的環(huán)保意識(shí)和文明素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。
三、建議
(一)加大領(lǐng)導(dǎo)力度,狠抓突出問題的有效解決
繼續(xù)抓好工業(yè)污染源的治理。采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管工作,完善監(jiān)管機(jī)制。在對重點(diǎn)排污企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造、強(qiáng)化排污監(jiān)察的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地對全區(qū)所的工業(yè)企業(yè)污染物排放進(jìn)行有效治理,推進(jìn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,全面落實(shí)排污申報(bào)制度和排污許可證制度。
進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。一是要認(rèn)真落實(shí)
《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃的通知》精神,按照區(qū)塊功能明確整治的任務(wù),
落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)大氣環(huán)境的整治,強(qiáng)化對工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫以及工藝廢氣的達(dá)標(biāo)治理,抓好農(nóng)村地區(qū)服裝、養(yǎng)殖等燃煤鍋爐的改造。同時(shí)加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)督管理。三是要結(jié)合漢陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作的管理,加快黃標(biāo)車淘汰的步伐。
(二)加大新環(huán)保法貫徹力度,解決老大難問題
第一要組織學(xué)習(xí),要熟悉新法的新規(guī)定、新制度、新措施。第二要廣泛宣傳,要通過多種渠道,特別是運(yùn)用各種信息媒體,向社會(huì)廣泛地宣傳,傳播新修訂的環(huán)境保護(hù)法的新規(guī)定、新要求,增強(qiáng)公眾的環(huán)境法制意識(shí)。第三要組織培訓(xùn),既包括環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部的人員培訓(xùn),也包括對企業(yè)的培訓(xùn),特別是重點(diǎn)排污企業(yè)的培訓(xùn),提高企業(yè)環(huán)保守法的自覺性。第四要加強(qiáng)法律的執(zhí)行,只有通過嚴(yán)格的執(zhí)行才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,維護(hù)法律的尊嚴(yán),才能解決社會(huì)上詬病已久的“違法成本低,守法成本高”的環(huán)保問題。
(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的依法管理
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要健全區(qū)域環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格組織管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì),嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,加強(qiáng)前置審批工作。加大科研和經(jīng)費(fèi)投入,健全污染源在線監(jiān)控等管理網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)察設(shè)備性能和快速處置能力,將環(huán)境違法行為有效處置在萌芽之中。
進(jìn)一步完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制。要強(qiáng)化條、塊協(xié)調(diào),落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制,將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管有效結(jié)合起來,在開展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí),進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任追究力度,健全完善各類有效監(jiān)管措施,嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。
(四)加大資金投入,完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快永豐地區(qū)上下水設(shè)施建設(shè)
,加強(qiáng)與上級(jí)政府和部門單位協(xié)調(diào)聯(lián)系,統(tǒng)籌解決建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后配套資金落實(shí)問題,保障上下水項(xiàng)目順利推進(jìn)。建立與健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,按照區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)要求,建立完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極向上級(jí)政府爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移資金,
有效開展農(nóng)村污染源治理。抓住城中村改造建設(shè)的有利時(shí)機(jī),統(tǒng)籌規(guī)劃,分期實(shí)施,高質(zhì)量地實(shí)施農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程,著力解決農(nóng)村生活污水處理難的問題,有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌,有序推進(jìn)生態(tài)村的建設(shè)。
(五)強(qiáng)化環(huán)保約束,形成全社會(huì)同呼吸共奮斗的保護(hù)環(huán)境的氛圍
一、我縣房地產(chǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢分析
近年來,在縣委、縣政府“奮力跨越爭進(jìn)位,富民強(qiáng)縣快發(fā)展”等一系列方針政策的貫徹落實(shí)下,全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加大,房地產(chǎn)業(yè)由小到大,從弱到強(qiáng),不斷發(fā)展壯大。在保持市場供需總量平衡、供求結(jié)構(gòu)基本合理,房地產(chǎn)價(jià)格基本穩(wěn)定的態(tài)勢下,全縣房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)快速運(yùn)行的良好態(tài)勢,房地產(chǎn)開發(fā)投資,開發(fā)項(xiàng)目施工、竣工面積,商品房銷售面積等主要指標(biāo)快速增長。房地產(chǎn)投資和消費(fèi)為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。截至目前,我縣具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)已有17家,“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)完成6.3億元,建設(shè)花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規(guī)模小區(qū)8處,開發(fā)商品住宅6200套、56萬平方米。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,大大提高了居民的居住生活水平,為我縣經(jīng)濟(jì)增長注入了新的活力。
目前我縣房地產(chǎn)業(yè)處于相對平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期,各類型樓盤銷售情況良好。建筑類型方面,已建和待建樓房以磚混結(jié)構(gòu)為主,框架結(jié)構(gòu)樓房所占比重逐漸上升;樓盤品質(zhì)不斷提升,居住環(huán)境日益改善。20*年以來,在房地產(chǎn)市場供需兩旺的同時(shí),我縣房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的品質(zhì)得到了不斷提升,購房戶的居住環(huán)境日益改善。住宅小區(qū)的環(huán)境和品位不斷提高的同時(shí)也加大了居民對住房消費(fèi)的吸引力。消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面,主要以100平方米以上的大面積樓房為主,90-100平方米的小戶型銷售情況良好但數(shù)量較少,僅占年度開發(fā)量的25%左右。
總體看,20*年我縣房地產(chǎn)需求增長速度將低于20*年,房地產(chǎn)供求形勢進(jìn)一步改善,房地產(chǎn)價(jià)格漲勢將趨向相對穩(wěn)定。今年以來,隨著國家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強(qiáng),增加中低價(jià)位普通商品住房等調(diào)控措施的實(shí)現(xiàn)以及二級(jí)市場的擴(kuò)大,我縣房地產(chǎn)市場供求形勢和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到改善。主要消費(fèi)需求是外來經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作者及剛參加工作的大中專畢業(yè)生,他們成為購房的主力軍;同時(shí),個(gè)體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級(jí)管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個(gè)人購買為主,投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場是否健康,一個(gè)重要標(biāo)志是看市場化程度如何(特別是個(gè)人購房比例)以及投資性購房的比例。20*年,從購房者購房的動(dòng)機(jī)來看,我縣城區(qū)購房者中,購房用于自己居住的比例達(dá)到93%,以投資為目的占7%,而純屬投機(jī)炒作購房的比例尚不到2%,說明我縣整個(gè)房地產(chǎn)市場并未出現(xiàn)大量投機(jī)者,整個(gè)銷售市場處于自然銷售狀態(tài)。
預(yù)計(jì)房屋價(jià)格在較旺的實(shí)際需求的支撐下將繼續(xù)上漲,漲幅經(jīng)歷了20*年爆發(fā)性增長之后,將趨向平穩(wěn),全年增長速度預(yù)計(jì)將小于20*年水平。20*年全縣普通商品住宅平均銷售價(jià)格為1280元/m2,同比上漲6.5%。受土地價(jià)格、建筑“三材”價(jià)格上漲和小高層商品房投放量的增加,以及商品房配套設(shè)施,環(huán)境建設(shè)檔次提高等因素的影響,20*年全縣商品房平均售價(jià)漲幅與上年基本持平,但市場供給與需求同步增長,商品房價(jià)格與商品住房價(jià)值基本相符,價(jià)格與價(jià)值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產(chǎn)市場總體上沒有呈現(xiàn)“泡沫”,并且還具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
20*年全縣房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2.*億元,比上年增長19.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到5.17%,拉動(dòng)全縣固定資產(chǎn)投資增長4.5個(gè)百分點(diǎn);對gdp增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.7%,拉動(dòng)全縣gdp增長1.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)為地方政府開辟了財(cái)源,每年對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率超過了6%。拉動(dòng)了社會(huì)總體消費(fèi)的增長。20*年,房地產(chǎn)銷售收入1.3億元,按拉動(dòng)消費(fèi)系數(shù)1.4計(jì)算,拉動(dòng)其他消費(fèi)額1.82億元,兩項(xiàng)累計(jì)達(dá)到3.12億元。同時(shí)為社會(huì)增加就業(yè)崗位5000余個(gè)。
(二)房地產(chǎn)市場發(fā)展存在的主要問題
1、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。中高檔住房供應(yīng)量過大,中低價(jià)位的普通商品房供應(yīng)偏少。90平方米左右的普通商品房供應(yīng)量不足三成,嚴(yán)重供不應(yīng)求。由于近年來我縣商品房價(jià)格上漲較快,而居民的實(shí)際收入增幅遠(yuǎn)趕不上房價(jià)的漲幅,廣大低收入群體只能望樓興嘆,希望能多推出經(jīng)濟(jì)適用房以及小戶型樓房,以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng),包括商品房預(yù)售和銷售、二手房轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃備案、開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、開發(fā)經(jīng)營許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、開發(fā)建設(shè)條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個(gè)稅種,由國稅、地稅、財(cái)政分別征收,計(jì)稅方式復(fù)雜,征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng),一是能夠很好地解決開發(fā)企業(yè)與購房者、管理者信息不對稱的狀況,增加透明度,為政府和有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)測市場運(yùn)行的動(dòng)態(tài)變化提供依據(jù),有利于調(diào)控市場,規(guī)范交易行為,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場監(jiān)督科學(xué)化;二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺(tái),以房地產(chǎn)信息為依托,實(shí)現(xiàn)信息共享,通過部門配合、環(huán)節(jié)控制,推動(dòng)房地產(chǎn)稅收征管精細(xì)化管理,達(dá)到“先繳稅、后辦證”的要求,以促進(jìn)稅收征管科學(xué)化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒有建立,相關(guān)部門信息溝通、資源共享的機(jī)制尚未形成,不利于及時(shí)便捷地對市場進(jìn)行監(jiān)測分析,同時(shí)也造出市場信息不對稱、透明度不高,不利于合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)。
3、城鄉(xiāng)房屋權(quán)屬登記管理工作需要加強(qiáng)。由于房產(chǎn)管理體制不理順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍多頭管理,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)分治。按照建設(shè)部建房(1997)173號(hào)文和省建設(shè)廳魯建房發(fā)(1997)239號(hào)文《關(guān)于制作頒發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書的通知》要求,一個(gè)縣只能有一個(gè)發(fā)證機(jī)關(guān),并且所頒發(fā)的房產(chǎn)證必須是經(jīng)建設(shè)部備案、由北京印鈔廠統(tǒng)一印制??h城規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街房產(chǎn),特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè),因無法辦理全國統(tǒng)一的房產(chǎn)證,所以不能辦理房產(chǎn)抵押貸款、過戶等手續(xù),不利于企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅造成了工作上的扯皮,損害了群眾利益,還造成了國家稅費(fèi)的流失。
4、部分開發(fā)商重視商品房建設(shè),輕視配套設(shè)施建設(shè)的思想還很嚴(yán)重。相當(dāng)項(xiàng)目配套設(shè)施水平低,配套不完善,開發(fā)項(xiàng)目整體功能差,造成消費(fèi)者使用不方便,也給社會(huì)帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業(yè)用房等這些基礎(chǔ)配套設(shè)施多數(shù)小區(qū)沒有或根本達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。
5、違規(guī)開發(fā)的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過程中,除還建本村居民和本單位職工住房外,還對外銷售了許多手續(xù)不完備的房屋,駐城村街中也有個(gè)別住戶在建房過程中少批多建,并將多建的住房違規(guī)出售,這些違規(guī)開發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費(fèi)流失和不公平的市場競爭,對商品房市場帶來很大沖擊;也導(dǎo)致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權(quán)和上市交易流通,影響了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
二、關(guān)于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場的幾點(diǎn)建議
1、引導(dǎo)普通商品房建設(shè),推行安居工程(經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房),調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)適用住房是指土地由國家劃撥,各種稅費(fèi)減半征收,出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià),按保本微利原則確定,主要面向社會(huì)上的中低收入家庭出售,是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。我縣目前為止未開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房。20*年11月,由縣房管局牽頭,統(tǒng)計(jì)局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調(diào)查。結(jié)果顯示,我縣低保家庭戶主屬“三無”、下崗、失業(yè)人員的約占97%,低保家庭無房戶約為三分之一,有住房的用戶,平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一,且大多住房設(shè)施不全。所以,實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求,是政府義不容辭的責(zé)任。另【20*】37號(hào)文件已經(jīng)要求,自20*年6月1日起,凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),套型建筑面積在90平方米以下的住房(含經(jīng)濟(jì)適用房)面積所占比重,必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
2、注重規(guī)劃,加快步伐,搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進(jìn)程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況,待開發(fā)的區(qū)域很多,前景是好的,因此加快舊城改建工作將是大勢所趨,勢在必行。要以建設(shè)“臨沂衛(wèi)星城”為戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合,正確處理經(jīng)營城市和舊城改造的關(guān)系,繼續(xù)大力推進(jìn)舊城區(qū)改造,力爭在未來五年內(nèi),縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶區(qū)和“貧民窟”住房。嚴(yán)格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開發(fā),改變過去那種局部改造、見縫插針的做法,實(shí)施地段開發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)模式,對影響城市道路景觀的危舊平房進(jìn)行大面積拆遷。按照經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè)。堅(jiān)持成區(qū)連片開發(fā),開發(fā)一片,配套一片,完善一片,寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),縣房地產(chǎn)管理局、縣計(jì)劃局、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣物價(jià)局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。舊城改造項(xiàng)目實(shí)行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)和承擔(dān)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可據(jù)實(shí)從該土地使用權(quán)出讓金中補(bǔ)償。要做好“模擬拆遷”:即先做被拆遷人的思想工作,處理解決好拆遷工作中的相關(guān)問題,后拆遷公告,最后簽訂拆遷協(xié)議,
3、嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)企事單位自建住房。為滿足職工住房需求,通過市場改善住房條件,臨沭縣人民政府下發(fā)的沭政發(fā)[1999]43號(hào)文中規(guī)定:“從1999年1月1日起,停止單位自行建設(shè)住房,需要住房的統(tǒng)一到縣政府的住宅小區(qū)購買。”魯政發(fā)[20*]22號(hào)文件中再一次規(guī)定:“從意見下發(fā)之日起(20*、3、22),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律停止單位建房,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工投資置業(yè),通過市場改善住房條件?!弊罱ㄔO(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的建住房[20*]196號(hào)《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》再次強(qiáng)調(diào),“自本通知下發(fā)之日起,一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響,以任何名義、任何方式搞集資合作建房,超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益?!币虼耍瑱C(jī)關(guān)單位住房改造要走法制化、正規(guī)化軌道。要樹立“要住房,找市場”的觀念,杜絕新的住房實(shí)物分配和“委托代建”、“定向開發(fā)”等變相福利分房的現(xiàn)象。
4、加強(qiáng)農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作,建立城鄉(xiāng)一體的房屋權(quán)屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證,以維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場秩序。
5、提升產(chǎn)業(yè)的整體水平和實(shí)力。行業(yè)內(nèi)要樹立現(xiàn)代的房地產(chǎn)經(jīng)營理念,整體提升我縣房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力和水平,這是促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本所在。一是要注重鑄造房地產(chǎn)企業(yè)的“航空母艦”。要通過重組、兼并、控股、引外靠優(yōu)等方式,盡快創(chuàng)建能對中小企業(yè)有帶動(dòng)作用“航母”型企業(yè),提高企業(yè)整體素質(zhì),增強(qiáng)生存與發(fā)展能力,提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)市場需求變化,實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略,提高信譽(yù),建立品牌,擴(kuò)大市場;三是要注重物業(yè)管理,充分利用房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的“情侶效應(yīng)”,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理互促互動(dòng)。四是要注重企業(yè)誠信和經(jīng)濟(jì)倫理。倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商要建起企業(yè)誠信檔案,樹立起經(jīng)濟(jì)倫理觀念,在發(fā)展中講究文化底蘊(yùn)、道德因素、科技含量、綠色生態(tài),盡可能地為消費(fèi)者提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈、安全、方便和環(huán)保等各方面優(yōu)良的產(chǎn)品。
河曲,地處晉、陜、蒙三省區(qū)交界處,自然資源豐富,人文景觀獨(dú)特,文化底蘊(yùn)深厚,先后被命名為“中國最具風(fēng)情旅游名縣”、“中國最具投資潛力百強(qiáng)中小城市”,并已連續(xù)七年榮獲“山西省衛(wèi)生縣城”稱號(hào)。
2012 年,忻州市委、市政府決定,讓河曲擔(dān)起創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的重任,并對河曲寄予厚望。市委書記董洪運(yùn)要求:“河曲縣必須首開忻州西八縣的創(chuàng)衛(wèi)先河,要把創(chuàng)衛(wèi)工作作為全縣的總抓手,攻堅(jiān)克難,務(wù)求必勝!”市長鄭連生指出:“要舉全縣之力,確保創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),為河曲的再次騰飛創(chuàng)優(yōu)環(huán)境?!?/p>
縣委書記王書東鏗鏘有力的話語激發(fā)了大家的信心和斗志:“創(chuàng)衛(wèi),是民心所向;創(chuàng)衛(wèi),是職責(zé)所在;創(chuàng)衛(wèi),是一場觀念革命、習(xí)慣革命和管理革命。我們動(dòng)則真,干則成,不獲全勝,決不收兵!給市委、市政府交一份滿意的答卷,給全縣的父老鄉(xiāng)親交一份滿意的答卷!”
“我們必須借助創(chuàng)衛(wèi)的東風(fēng),優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位、凝聚城市精神,打造更加開放規(guī)范的投資環(huán)境,更加優(yōu)美整潔的生活環(huán)境,有力地增強(qiáng)城市的競爭力,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。”縣長李旭清賦予創(chuàng)衛(wèi)更深刻的含義。
于是,一場舉全縣之力、聚萬民之心,共同創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的大會(huì)戰(zhàn)在西口大地上轟轟烈烈地開展起來。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的東風(fēng)乘時(shí)乘勢,吹開了河曲的大門。勇立潮頭的河曲人,為打造一張永不褪色的城市新名片,萬眾一心,吹響了創(chuàng)衛(wèi)的進(jìn)軍號(hào)角!
創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城,起點(diǎn)高,規(guī)模大,任務(wù)重,時(shí)間緊,困難重重??h委、縣政府把創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城作為全縣工作的重中之重,要求各級(jí)各部門把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來,統(tǒng)一到創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的具體要求上來,全黨動(dòng)員,全民動(dòng)手,不折不扣地抓好創(chuàng)建各項(xiàng)工作的落實(shí)。
狠抓五個(gè)重點(diǎn)
1.狠抓創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育。全縣誓師動(dòng)員大會(huì)召開之后,各部門、各單位迅速召開了不同層面的動(dòng)員會(huì),宣傳創(chuàng)衛(wèi)意義,部署創(chuàng)衛(wèi)工作,落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任,引導(dǎo)全民參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來。 通過廣泛、深入、多樣化的宣傳活動(dòng),使創(chuàng)衛(wèi)工作家喻戶曉,深入人心,在全社會(huì)形成濃厚的氛圍和全民共創(chuàng)的強(qiáng)大合力。
2.狠抓環(huán)境衛(wèi)生整治。成立了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理所,組建城市綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),重點(diǎn)強(qiáng)化日常衛(wèi)生清掃和保潔管理,保證垃圾日產(chǎn)日清,確?,F(xiàn)場干凈衛(wèi)生。
3.狠抓基礎(chǔ)設(shè)施完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)衛(wèi)工作的前提,也是創(chuàng)衛(wèi)工作的重點(diǎn)??h委、縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和綠化率大提高,完成了一大批“創(chuàng)衛(wèi)”的基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)工程。
4.狠抓城市社會(huì)秩序管理。集中開展了縱向到底、橫向到邊的縣城環(huán)境集中整治活動(dòng),使縣城環(huán)境得到明顯改善。依法整治交通秩序,長效規(guī)范市場秩序,嚴(yán)格管理建設(shè)秩序,突出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
5.狠抓公共衛(wèi)生服務(wù)水平提升。公共衛(wèi)生和食品安全工作作為創(chuàng)衛(wèi)的重要工作,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。同時(shí),狠抓健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國衛(wèi)生等工作。
保證五個(gè)到位
1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、縣政府始終堅(jiān)持把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為創(chuàng)衛(wèi)工作的一項(xiàng)重要措施,強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)。成立了由縣委書記任組長,縣長任第一副組長、縣委副書記任副組長的創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)組。全縣廣大干部職工自覺服從創(chuàng)衛(wèi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度,加大力度,保質(zhì)保量地完成好每一項(xiàng)工作任務(wù),為創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.責(zé)任落實(shí)到位。創(chuàng)衛(wèi)是全縣各級(jí)組織的共同責(zé)任,也是每個(gè)干部群眾的共同義務(wù)。嚴(yán)格按照《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)標(biāo)準(zhǔn)》干好每一項(xiàng)工作,確保每一項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到或超過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求,創(chuàng)出亮點(diǎn)、創(chuàng)出成效。確保各項(xiàng)工作責(zé)任到位,措施到位,見到成效。完善監(jiān)督管理機(jī)制,細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)和工作時(shí)限,確??焖儆行虻赝七M(jìn)創(chuàng)建工作。
3.配合協(xié)調(diào)到位。創(chuàng)衛(wèi)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的工程??h委、縣政府充分調(diào)動(dòng)了全縣各級(jí)組織和廣大干部群眾的積極性,樹立全縣一盤棋的思想,要求各級(jí)各部門、各單位心往一處想,勁往一處使,緊緊圍繞創(chuàng)衛(wèi)大局想問題,辦事情。既各司其職、各負(fù)其責(zé),又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān),確保創(chuàng)建工作快速推進(jìn),有效落實(shí)。
4.經(jīng)費(fèi)保障到位。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)鍵??h委、縣政府通過開源節(jié)流、社會(huì)捐助、加強(qiáng)稅收征管、市場運(yùn)作等方式,多方籌集創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)費(fèi),全力確保創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和縣城管經(jīng)費(fèi)的落實(shí),有力地推動(dòng)了創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展。
5.檢查督辦到位??h里將創(chuàng)建工作納入專項(xiàng)督查的范圍,強(qiáng)化工作督查和績效考核,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。堅(jiān)持常規(guī)督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合,明察與暗訪相結(jié)合,進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲,及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況,對發(fā)現(xiàn)的問題要求責(zé)任單位限期整改,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及包保領(lǐng)導(dǎo)不定期到一線檢查指導(dǎo),現(xiàn)場解決棘手問題,有效地推進(jìn)了創(chuàng)建工作的深入開展。
存在問題及下一步工作重點(diǎn)
通過創(chuàng)衛(wèi),河曲大地發(fā)生了翻天覆地的變化,城市環(huán)境優(yōu)美,城市管理日趨完善,城區(qū)品位空前提升,人民精神面貌煥然一新。但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié),還存在財(cái)力困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、長效管理機(jī)制需進(jìn)一步完善等問題,面臨的任務(wù)還很艱巨。但縣委、縣政府有信心、有決心將創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行到底,將繼續(xù)在全縣上下的共同努力下,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)新突破;進(jìn)一步擴(kuò)展城區(qū)綠化面積,提高城市綠化品位;進(jìn)一步加大宣傳力度,提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí);進(jìn)一步創(chuàng)新長效管理措施,努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)機(jī)制新突破;進(jìn)一步創(chuàng)新工作措施,不斷完善創(chuàng)衛(wèi)工作長效機(jī)制,鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,努力打造富裕、文明、和諧新河曲。 (李 云)
【創(chuàng)衛(wèi)短訊】
保德縣小街小巷整治見成效
小街小巷整治是創(chuàng)衛(wèi)工作的重要內(nèi)容之一。保德縣人大常委會(huì)主任張智前親自掛帥,人大副主任分片包干,縣直機(jī)關(guān)62個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)256條小街小巷治理,收到了明顯的成效??h創(chuàng)衛(wèi)指揮部按照 “垃圾溝坡以清垃圾、搞綠化、砌擋墻、做水道為主,街巷硬化以路面不見土、干凈整潔為主,公廁設(shè)置以方便群眾、服務(wù)群眾為主”的做法,繼首批25個(gè)綜合治理項(xiàng)目、14個(gè)公廁改建項(xiàng)目、5條街巷硬化項(xiàng)目的開工之后,于5月17日,又開工43個(gè)綜合治理項(xiàng)目和15個(gè)公廁項(xiàng)目。截至目前,與城中村和社區(qū)居民共簽訂門前三包責(zé)任狀5681份,發(fā)放宣傳資料4123份,聘請義務(wù)監(jiān)督員162名,拆除違章建筑物5處,清理垃圾3100余方,清理亂堆亂放127處,清理小廣告387處,處理糾紛13起,綠化790余平方米,做擋墻2500余米,焊接護(hù)欄320米,解決上水140米,修繕6處排洪,修補(bǔ)路面1400余平方米,清洗墻面1500余平方米,戶廁改造全面鋪開,掀起了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
1、本單位現(xiàn)有黨員教師20名(含4名退休黨員),民進(jìn)會(huì)員1名,為本單位參加這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全部對象。
2、經(jīng)過調(diào)研,老師們認(rèn)為影響和制約我??茖W(xué)發(fā)展的突出問題有以下幾個(gè)方面。
一是生源問題。我校地處城東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),生源結(jié)構(gòu)層次不一:有從原市區(qū)因城市擴(kuò)建遷至新建小區(qū)的市區(qū)居民,有城中村改造的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的新型居民。現(xiàn)代家長對教育普遍比較重視,很在乎孩子同伴的素養(yǎng)。原市民用有色眼光看新市民,因此生源流失比較嚴(yán)重,生源問題成了影響和制約我??茖W(xué)發(fā)展的突出問題。由于生源不佳,學(xué)校的要求、家長的期望與學(xué)生實(shí)際的素質(zhì)存在著較大的差距,影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。這是客觀存在的,客觀存在的問題是不容忽視的。
二是師資問題。首先是師資緊缺問題。去年我校調(diào)走2名教師,退休1名教師,全是中層以上的骨干教師,而只調(diào)來一名普通中學(xué)英語教師,嚴(yán)重削弱了我校某些學(xué)科的教學(xué)力量。按正常編制,我??梢杂?5個(gè)教師,而現(xiàn)在在崗的只有42個(gè)(本學(xué)期又有一位數(shù)學(xué)骨干教師辭職),而且我校領(lǐng)導(dǎo)崗位多(校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有4位,含1
名正校級(jí)協(xié)理員),領(lǐng)導(dǎo)干部兼課相對而言少一些,所以教師的工作量都非常大,嚴(yán)重影響著教學(xué)質(zhì)量的提升和教師的身心健康。其次是教師的年齡結(jié)構(gòu)問題。近六七年來我校新分配教師只有1人次,而其他學(xué)校近幾年來新分配教師達(dá)幾十人次,這個(gè)差距是十分巨大的。盡管再開展教師繼續(xù)教育培訓(xùn),但可塑性并不大。再次是教師的專業(yè)素養(yǎng)問題。受外部社會(huì)功利主義的影響,部分教師在教育中表現(xiàn)出急功近利的思想(教育的滯后性特點(diǎn)是容不得急功近利的);受社會(huì)簡單評價(jià)的左右,部分教師放棄了教師的職業(yè)自覺和職業(yè)責(zé)任(教師專業(yè)化發(fā)展趨勢要求教師有強(qiáng)烈的專業(yè)精神:一是專業(yè)責(zé)任感;二是精益求精的工作精神;三是終身發(fā)展的意識(shí))。
三是學(xué)校特色問題。學(xué)校缺乏可以貫穿3—5年的系統(tǒng)工程,特色性不強(qiáng),影響力不夠。教師對學(xué)校發(fā)展的主人翁意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng),參與管理、建設(shè)學(xué)校的認(rèn)識(shí)還處于管理與被管理狀態(tài)。對學(xué)校科學(xué)發(fā)展起決定因素的人文因素不是很強(qiáng),硬、軟件的提升與更新后,適合學(xué)校的可操作性的校園人文觀念不凸現(xiàn)。教師是學(xué)校的主體,是學(xué)校特色化的主力軍。先生曾經(jīng)說過,“有特色的教師是學(xué)校的寶貴財(cái)富”。學(xué)校的特色、學(xué)校在社會(huì)上的影響往往是靠特色教師的努力而形成的。學(xué)校缺乏個(gè)性鮮明、有特長的教師,也談不上創(chuàng)建特色學(xué)校。如果學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)建體藝特色,就要成立體藝專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),要擔(dān)當(dāng)起學(xué)校體藝工作全面開展的重任,同時(shí)師資的保障更是不容置疑。
四是家庭教育問題。學(xué)生分散在不同的家庭中,家長普遍地學(xué)歷偏低,大多只有初中或者高中程度,少有大學(xué)學(xué)歷的,家庭教育理論、經(jīng)驗(yàn)缺乏,家長的素養(yǎng)和家庭教育水平亟待提高。家庭環(huán)境普遍較差,有的雖然已經(jīng)住上了公寓房,但家里的設(shè)施非常簡陋,衛(wèi)生條件也比較差,還殘留著舊時(shí)農(nóng)村的許多不良習(xí)慣。我們希望學(xué)生閱讀大量的課外書籍提升閱讀素養(yǎng),可現(xiàn)實(shí)生活中有些學(xué)生連做作業(yè)較安靜的地方都沒有。家長也是力不從心,家庭教育環(huán)境亟待改變。
五是對外宣傳問題。學(xué)校要內(nèi)部造優(yōu),外部造勢,積極做好對外宣傳這篇文章。校園文化建設(shè)還需濃厚些,要營造開放、融合、包容的校園文化。
3、認(rèn)為我校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的主要問題有以下幾方面。
一是要有大局意識(shí)。應(yīng)該團(tuán)結(jié)協(xié)作,從學(xué)校大局出發(fā),少一些個(gè)人利益思想。在考慮問題、處理各種關(guān)系時(shí),方法還可再妥當(dāng)些。
二是要有開拓創(chuàng)新意識(shí)。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中,黨員干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實(shí)踐的步伐應(yīng)該跨得更大一些。
三是要以身作則。黨員干部要體現(xiàn)先進(jìn)性,處處起到示范帶頭作用,在碰到困難或問題時(shí),黨員干部能挺身而出,迎難而上。要發(fā)揚(yáng)以前的產(chǎn)黨員那種吃苦在前、享受在后的工作作風(fēng)。黨員是學(xué)校的一面鏡子、一面旗幟,是學(xué)校的中堅(jiān)力量,要時(shí)時(shí)處處做好教師的表率,要以高尚的行為準(zhǔn)則成為普通教師行為的榜樣。應(yīng)該在各種場合宣傳黨員干部做了什么樣的好事,以此來引領(lǐng)普通教師作為言傳身教的典范。
四是要牢固樹立以人為本的教育觀。堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,也是教育事業(yè)追求的崇高目標(biāo)和本質(zhì)要求。學(xué)校要立足于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,面向全體學(xué)生,全面貫徹、準(zhǔn)確落實(shí)黨的教育方針。
4、認(rèn)為目前最迫切需要解決的涉及我校教師或?qū)W生的民生問題有以下幾個(gè)方面。
一是教師的工作量超重問題。由于嚴(yán)重缺編,再加上做產(chǎn)的、生病請假的、內(nèi)退的,這些工作量都要在教師身上內(nèi)部消化,教師的工作量嚴(yán)重超負(fù)荷。像我們這樣的學(xué)校,生源不好,更加應(yīng)該讓教師有時(shí)間去鉆研教材和教法,有時(shí)間去研究課堂、提高課堂效率,有時(shí)間去轉(zhuǎn)化家長的協(xié)同教育觀念?,F(xiàn)在的情況是教師疲于應(yīng)付強(qiáng)大的工作量,每天都在忙碌中度過,而少有時(shí)間去精心研究教育的科學(xué)化問題。同時(shí),由于教師的工作壓力過大,心理負(fù)擔(dān)過重,身心疲憊不堪,原有的工作熱情逐漸消失,大部分教師處于亞健康狀態(tài),期盼有一個(gè)愉悅的工作環(huán)境。學(xué)校要實(shí)施人文關(guān)愛工程,讓教師和學(xué)生真正感受到工作與學(xué)習(xí)的幸福,在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時(shí),減輕教師的壓力。
(建議市教育局考慮到教師會(huì)遇到做產(chǎn)、生病、甚至保胎等特殊情況,給學(xué)校適當(dāng)增加編制。目前一方面大學(xué)生畢業(yè)出來苦于沒有工作崗位,而學(xué)校這方面崗位又嚴(yán)重欠缺,教師疲于奔波,如果有個(gè)適當(dāng)調(diào)整,兩方面的問題都會(huì)得到很好的解決。)
二是評優(yōu)評先問題。教師的評優(yōu)評先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要一視同仁,不能因人而異。教師之間、學(xué)生之間以及師生之間既要人格平等,真誠合作;又要提倡個(gè)性發(fā)展,健康競爭。
三是制度完善問題。各項(xiàng)制度的制定要體現(xiàn)人性化,制度面前人人平等,以提高教師的工作積極性為宗旨。要科學(xué)全面的評價(jià)教師,對在一線默默無聞地工作,從不在領(lǐng)導(dǎo)面前夸耀自己的教師,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心照顧。要加大教師之間的分配差距,真正實(shí)現(xiàn)多勞多得、職重多得、績優(yōu)多得。
年,是全市拆遷、拆違工作乘勢而上、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵年。前不久,在市委、市政府英明決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下,天元區(qū)政府果斷作為,對阻礙沿江防洪景觀道路工程的段依法進(jìn)行。這充分體現(xiàn)了市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)拆遷、拆違工作的堅(jiān)決態(tài)度,也是對我們工作的鼓舞與鞭策。今天的這個(gè)會(huì)議,也是借著這次強(qiáng)拆行動(dòng)的東風(fēng),在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,部署任務(wù),使拆遷、拆違工作再上新臺(tái)階,為我市“三大戰(zhàn)役”取得最終勝利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面,我簡要報(bào)告今年上半年拆遷、拆違工作情況和下一步工作的想法。
一、年拆遷、拆違工作基本情況
征地拆遷工作被稱作天下第一難事,但今年以來,全市征地拆遷工作立足完善體制機(jī)制,堅(jiān)持依法依規(guī)征拆,進(jìn)一步完善了征地拆遷政策和補(bǔ)償安置辦法;進(jìn)一步規(guī)范了征地拆遷資金管理及發(fā)放程序;特別是進(jìn)一步調(diào)整了征地拆遷管理機(jī)制,將征地拆遷的工作重心下移到城市四區(qū),成立了四個(gè)區(qū)征地拆遷所,征地拆遷工作成效顯著。上半年新開征土地20宗,面積1857畝;歷年續(xù)征31宗,面積7751畝;擬開征項(xiàng)目33宗,面積3928畝;已完成征地拆遷項(xiàng)目6個(gè),面積890畝;在征儲(chǔ)備地8宗,面積733畝;擬開征儲(chǔ)備地6宗,面積284畝。
違章建筑是阻礙城市建設(shè)的牛皮癬,做好拆違控違工作,是有效降低政府成本,推進(jìn)征地拆遷工作最強(qiáng)有力的支撐。今年以來,我局和規(guī)劃局等相關(guān)單位一起,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“目標(biāo)提高、標(biāo)準(zhǔn)提升、發(fā)展提速”的總體要求,致力于服務(wù)“三大戰(zhàn)役”,強(qiáng)力推進(jìn)拆違和控違工作。一是完善拆違機(jī)制,健全了責(zé)任體系。市政府與城市四區(qū)、城市四區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處層層簽訂責(zé)任書,通過明確責(zé)任,及時(shí)將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài);出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》,各相關(guān)職能部門和公用事業(yè)單位密切配合,形成控違拆違工作強(qiáng)大合力;修改完善了《市制止和拆除違法建設(shè)考核評比細(xì)則》,將一些重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域作為控違拆違工作重點(diǎn),重點(diǎn)防控,重點(diǎn)拆除。二是保持高壓態(tài)勢,控拆違結(jié)合緊密。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目,始終堅(jiān)持嚴(yán)防死守,城市四區(qū)和國土、規(guī)劃部門每天巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止新的違法建設(shè),嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)苗頭,堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè);積極探索“條塊結(jié)合、以塊為主,市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)”的拆違工作思路,充分發(fā)揮城市四區(qū)政府不同的優(yōu)勢,或單兵作戰(zhàn)、各個(gè)擊破,或整合力量、集團(tuán)作戰(zhàn),始終保持拆違高壓態(tài)勢,有效遏制了違法建設(shè)行為。
通過這些有力措施,今年上半年全市共拆除違法建設(shè)873棟(處)、面積20.1萬平方米,拆違面積達(dá)到去年全年的113%。其中已建成的永久性磚混結(jié)構(gòu)房屋213棟、面積6.4萬平方米;在建或部分建成的簡易結(jié)構(gòu)建筑660處、面積13.8萬平方米;參與各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷拆違,拆除建設(shè)50棟(處)、面積5.3萬平方米。耀眼成績的背后,是我們戰(zhàn)斗在一線的拆違隊(duì)員們付出的血淚汗。在不到一年的拆違行動(dòng)中,城市四區(qū)拆違隊(duì)員被打傷30多人、住院10多人,涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的感人事。如石峰區(qū)拆違隊(duì)的劉建龍頭部被打傷三次、住院兩次;荷塘區(qū)拆違隊(duì)的黎偉在被違法戶用汽油潑滿全身,隨時(shí)都面臨著生命危險(xiǎn)的情況下,仍然堅(jiān)持在拆違第一線。正是因?yàn)橛羞@么一群可敬可愛的拆違戰(zhàn)士們不辭辛勞、不畏艱險(xiǎn)的忘我奉獻(xiàn),我們的工作才能取得今天長足的進(jìn)步。在此,我要向參加拆違控違工作的同志們,致以崇高的敬意!你們辛苦了。
二、當(dāng)前工作中存在的主要問題
同志們,今年的拆遷、拆違工作取得了較好的成績,營造了良好的社會(huì)氛圍,但我們必須敢于正視一些存在的問題。
一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)常走樣。盡管征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定,但實(shí)際操作中為了趕進(jìn)度,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往被隨意提高,出現(xiàn)各區(qū)不一致、不同項(xiàng)目不一致、同一項(xiàng)目前后不一致等問題,且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升,拆遷成本越來越高,政府收益明顯減少。
二是配套措施難跟上。第一,安置房建設(shè)滯后。由于缺乏規(guī)劃、用地和資金不足等原因,安置房的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度嚴(yán)重滯后于征地拆遷工作進(jìn)程,應(yīng)安置而未安置的農(nóng)戶超過50%,僅天元區(qū)就有3000多戶待安置,直接影響了征地拆遷工作的順利開展,一些儲(chǔ)備地項(xiàng)目因安置問題無法解決而無法實(shí)施。第二,安置留地難保障。10%—15%的征地拆遷安置留地很少得到保證,且往往因?yàn)槎唐诶娑浑S意改變面積和用途。第三,社保制度執(zhí)行不到位。目前,唯有天元區(qū)將全部安置補(bǔ)助費(fèi)和75%的土地補(bǔ)償費(fèi)和交由社區(qū)保險(xiǎn)中心管理,初步建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,河?xùn)|三區(qū)將全部征地補(bǔ)償款由集體經(jīng)濟(jì)組織分發(fā)農(nóng)戶,被征地農(nóng)民獲得補(bǔ)償后很難合理理財(cái)。第四,就業(yè)問題難解決。被征地農(nóng)民大多缺乏就業(yè)技能,不愿接受就業(yè)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度較大,有的沉迷于賭博或干違法勾當(dāng),構(gòu)成新的社會(huì)隱患。
三是違章建筑難控制。第一,農(nóng)民建房無序發(fā)展。這些年來,我市先后停止了天元區(qū)泰山辦事處、嵩山辦事處、栗雨辦事處等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房審批,河?xùn)|三區(qū)部分區(qū)域也相應(yīng)采取了限制審批的辦法,之后雖然在年進(jìn)行了清理并補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù),但仍然采取限制審批的方式,致使農(nóng)民建房無序發(fā)展。第二,控違監(jiān)管有待提高。監(jiān)管部門對違章建筑的出現(xiàn)缺乏有效手段,控違拆違力度不大。而各區(qū)、各項(xiàng)目為加快拆遷進(jìn)度、確保按時(shí)交地,對違章建筑超標(biāo)準(zhǔn)或變相給予補(bǔ)償,助長了違章建筑的滋生蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì),違章建筑面積占拆遷房屋面積的比例通常在10%左右,個(gè)別項(xiàng)目甚至達(dá)到了40%。第三,執(zhí)法工作阻力很大。正是由于利益的趨勢和對政策的不理解,在拆違過程中,少數(shù)不法分子對拆違工作人員謾罵、圍攻甚至暴力抗法,工作難度較大。第四,部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢?!妒腥嗣裾P(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》下發(fā)后,市政府相關(guān)職能部門主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,但有些部門未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,違法建筑的水、電、氣供應(yīng)沒有得到較好的控制,部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍不夠健全。第五,經(jīng)費(fèi)裝備嚴(yán)重不足。目前,我市拆違隊(duì)員200多人,僅有汽車19臺(tái)、摩托車34臺(tái),平均每個(gè)區(qū)不到5臺(tái)汽車、9臺(tái)摩托車;各區(qū)拆違隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)也存在缺口,制約了控違拆違工作的正常進(jìn)行。同時(shí),由于今年重點(diǎn)項(xiàng)目較多,各區(qū)拆違隊(duì)基本上是圍著重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn),成了救護(hù)隊(duì)、消防員,造成日常的動(dòng)態(tài)巡查捉襟見肘,一線工作人員疲于奔命。
四是工作機(jī)制需理順。目前,市國土資源局是全市土地征收的主管部門,各區(qū)國土資源分局沒有開展征地拆遷的權(quán)限,拆遷主要是由市政府與各區(qū)政府簽訂征地拆遷承包合同,并授權(quán)區(qū)政府來完成任務(wù)。但在工作開展中,由于缺乏良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和明確責(zé)任分工,各區(qū)政府和相關(guān)職能部門之間難以形成強(qiáng)大的工作合力。比如,需要司法強(qiáng)拆時(shí),政法部門出于維護(hù)穩(wěn)定的考慮,往往不愿意實(shí)行強(qiáng)制拆遷,一定程度上縱容了部分人漫天要價(jià)的行為,增加了政府的拆遷成本。同時(shí),有的基層組織缺乏號(hào)召力,不僅起不了正面引導(dǎo)作用,有時(shí)甚至起了反作用。
五是強(qiáng)制執(zhí)行難度大。有的被征地拆遷農(nóng)民提出超越補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理要求,導(dǎo)致出現(xiàn)了不達(dá)要求不肯拆遷的“釘子戶”。由于強(qiáng)制拆遷程序復(fù)雜、周期長,有的項(xiàng)目甚至是重點(diǎn)項(xiàng)目往往因?yàn)闃O個(gè)別的“釘子戶”而不能及時(shí)交地,影響了項(xiàng)目的建設(shè),增加了建設(shè)成本。
三、下一步工作想法
(一)征地拆遷工作
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職能職責(zé)。報(bào)請市委、市政府成立市征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記任政委,市長任組長,各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員,主管副市長兼任辦公室主任,各區(qū)人民政府參照設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度聽取一次情況匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月進(jìn)行一次工作調(diào)度,研究解決存在的突出問題。同時(shí),進(jìn)一步明確征地拆遷的法律主體分為市國土資源局,責(zé)任主體和實(shí)施主體都是各區(qū)政府,實(shí)現(xiàn)重心下移,更好地保障政策和工作落實(shí)。二是完善政策體系,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。一要出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷工作的意見》和新的《市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》、《市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《市拆違控違管理辦法》等一批文件。二要由市政府法制辦牽頭,國土、房產(chǎn)、財(cái)政、勞動(dòng)等部門配合,對各區(qū)政府出臺(tái)的有關(guān)征地拆遷和城市房屋拆遷的文件、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行全面清理。三要積極宣傳拆遷有關(guān)政策和典型事跡,耐心做好解釋說服工作,使被拆遷人真正理解政策,變被動(dòng)為主動(dòng),更好地配合征地拆遷工作。遇到矛盾時(shí),要注重引導(dǎo)被拆遷人通過合法的渠道維護(hù)權(quán)益,并保持各種訴求渠道的暢通,及時(shí)化解矛盾。三是創(chuàng)新工作機(jī)制,做好四個(gè)“堅(jiān)持”。一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。拆遷的首要目的是騰出地塊,因此必須由政府來主導(dǎo),而不能由市場或開發(fā)商來主導(dǎo),以利于減少矛盾、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)后續(xù)配套措施。二要堅(jiān)持規(guī)劃拆遷。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需要,制定未來幾年的拆遷規(guī)劃,避免零星、小規(guī)模的拆遷。根據(jù)規(guī)劃要求,國土、房產(chǎn)部門和各區(qū)政府一起對城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目未來幾年需要征收的土地實(shí)施超前拆遷和整體拆遷。三要堅(jiān)持安置先行。城市房屋拆遷要堅(jiān)持貨幣補(bǔ)償為主,安置房建設(shè)為輔的方式;農(nóng)村集體土地征收拆遷要堅(jiān)持以建安置房集中安置為主,逐步引導(dǎo)自購商品房安置的方式。安置房建設(shè)用地由規(guī)劃部門規(guī)劃好之后,任何單位和部門不得隨意改變用途。切實(shí)落實(shí)株政發(fā)[]22號(hào)文件精神保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地,并鼓勵(lì)采取入股分紅、提供勞動(dòng)就業(yè)崗位、政府購買公益性崗位等多種安置方式。四要堅(jiān)持凈地出讓。不再采取毛地出讓或開放商預(yù)出讓的方式,全部采取凈出讓的方式供地,征地拆遷未完成不予出讓,減少開發(fā)商拆遷帶來的種種矛盾,提高土地凈收益。四是堅(jiān)持依法行政,維護(hù)百姓權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),做到各區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致、同地段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致、同項(xiàng)目前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致、同區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。堅(jiān)持以人為本、文明拆遷、依法拆遷、陽光拆遷,依法保障被拆遷戶的合法權(quán)益。確實(shí)需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),要周密制定方案,加強(qiáng)現(xiàn)場組織協(xié)調(diào),做好相關(guān)證據(jù)保全,依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)拆。五是耐心化解矛盾,確保安全穩(wěn)定。要組織專門力量,認(rèn)真排查、梳理拆遷過程中的不穩(wěn)定因素,耐心做好思想工作,及時(shí)化解矛盾。建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移,妥善處理拆遷問題。
(二)控違拆違工作