論述行政處罰的程序精選(九篇)

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第1篇：論述行政處罰的程序范文

這起行政復(fù)議案件的事實并不復(fù)雜，但行政復(fù)議決定的作出卻處于一種進退兩難的狀態(tài)，無論是作出維持、還是變更、撤銷等決定都存在值得推敲之處。

一、公安機關(guān)交通管理部門在人民法院對犯罪嫌疑人（被處罰人）作出有罪判決前，不能作出吊銷機動車駕駛證的行政處罰決定。

《道路交通安全法》第101條第1款規(guī)定，“ 違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證。 ”

由此可見，“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪”是“依法追究刑事責(zé)任，并由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證”的必要條件（充分條件在下文論述）。這其中隱含兩個條件關(guān)系，其一，“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪” 是“依法追究刑事責(zé)任”的必要條件；其二，“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪” 是“由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證”的必要條件。也就是說，公安機關(guān)交通管理部門對被處罰人作出吊銷機動車駕駛證的行政處罰必須以被處罰人的行為構(gòu)成交通肇事罪為前提。

《刑事訴訟法》第12條規(guī)定，“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”，即人民法院的判決是確定有罪的必要條件。具體到本案，非經(jīng)人民法院依法判決，任何人不得確定嚴(yán)某的行為構(gòu)成交通肇事罪。

在人民法院作出有罪判決之前，公安機關(guān)不能對嚴(yán)某作出吊銷機動車駕駛證的處罰決定，這主要是由該行政處罰的依附性決定的?！兜缆方煌ò踩ā返?01條第1款規(guī)定的“依法追究刑事責(zé)任，并由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證”。從表面上理解“依法追刑事責(zé)任”與“由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證”，二者刑事責(zé)任和行政責(zé)任是并列的，但因為均以“構(gòu)成犯罪”為必要條件，必要條件的特征是無之必不然，有之未必然，否定前件則否定后件，行政責(zé)任必然地依附于刑事責(zé)任。

也許有人將《道路交通安全法》第101條規(guī)定的“構(gòu)成犯罪”與在公安機關(guān)偵查階段的“涉嫌犯罪”這兩個概念等同起來，我們認(rèn)為二者的區(qū)別是明顯的，在此不再贅述。

在辦案實踐中，有些民警堅持在偵查階段，公安機關(guān)交通管理部門是可以對犯罪嫌疑人作出吊銷機動車駕駛證的行政處罰決定的，主要依據(jù)是公安部頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》第49條，該條是這樣規(guī)定的，“對發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪，需要吊銷當(dāng)事人機動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)在移送案件之前，由設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)交通管理部門作出吊銷機動車駕駛證的處罰決定。公安機關(guān)交通管理部門將已扣留的機動車駕駛證標(biāo)記吊銷，存入交通事故案卷，并將公安交通管理轉(zhuǎn)遞通知書轉(zhuǎn)至機動車駕駛證核發(fā)地車輛管理所，由機動車駕駛證核發(fā)地車輛管理所注銷其機動車駕駛證。對交通肇事逃逸人作出吊銷機動車駕駛證處罰的，由機動車駕駛證核發(fā)地車輛管理所將對其終生不得重新取得機動車駕駛證的決定記入全國公安交通管理信息系統(tǒng)備案”?！耙扑桶讣啊钡暮x該規(guī)章沒有明確規(guī)定，但從全文的結(jié)構(gòu)分析，應(yīng)指公安機關(guān)交通管理部門在案件移送人民檢察院起訴前作出吊銷機動車駕駛證的行政處罰決定。這條規(guī)定從立法技術(shù)上來看是值得商榷的，公安機關(guān)交通管理部門以自己無權(quán)最終確定的事實為依據(jù)對被處罰人進行處罰是明顯不適宜的。如果法院作無罪判決，那么公安機關(guān)交通管理部門所作出的吊銷機動車駕駛證的行政處罰將以什么為支撐？“皮之不存，毛將焉附”。

二、被處罰人的行政司法救濟權(quán)利是張“空殼”，行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償三種救濟途徑均為死胡同。

根據(jù)《道路交通安全法》第101條第1款之規(guī)定，“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪”不僅是“依法追究刑事責(zé)任，并由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證”的必要條件，而且是充分條件。充分條件的特征是有之則必然，無之未必不然，否定后件則否定前件。換句話說，就是要想撤銷、變更吊銷機動車駕駛證的行政處罰決定，必須先要否定被處罰人的行為構(gòu)成交通肇事罪。

對被處罰人的行為是否構(gòu)成交通肇事罪進行重新評價，不是行政復(fù)議機關(guān)的職能，只能由人民法院通過啟動刑事訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序來解決，而啟動刑事審判監(jiān)督程序的權(quán)能屬人民法院或經(jīng)人民檢察院提起抗訴，行政復(fù)議機關(guān)是無權(quán)啟動該程序的。

人民法院是否可以作出撤銷或者變更公安機關(guān)交通管理部門作出的吊銷機動車駕駛證行政處罰決定的判決呢？答案同樣是否定的。在行政程序中，人民法院是不能作出撤銷或者變更之判決的。根據(jù)《道路交通安全法》和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，偵查交通肇事犯罪的公安機關(guān)往往與有權(quán)作出吊銷機動車駕駛證行政處罰的公安機關(guān)交通管理部門不屬同一人民法院地域管轄。如本案中，偵查機關(guān)是A縣公安機關(guān)，具體部門即是A縣公安局交警大隊，而有權(quán)作出吊銷機動車駕駛證行政處罰決定的是B市公安局交警支隊。審判交通肇事犯罪的是A縣人民法院，而受理不服吊銷機動車駕駛證行政處罰行政訴訟案件的是B市公安局交警支隊所在地的基層人民法院。兩個同級人民法院之間，一方不能要求另一方啟動刑事審判監(jiān)督程序，也不能對另一方已審結(jié)的刑事案件進行重新評價。即使是同一人民法院管轄，該法院又采取什么方法以行政訴訟程序去解決刑事訴訟程序問題呢？――只有另行啟動刑事審判監(jiān)督程序。

被處罰人另一個尋求救濟的途徑是請求國家賠償?；谕瑯拥睦碛桑仨殕有淌聦徟斜O(jiān)督程序。

第2篇：論述行政處罰的程序范文

一、從無意識影響到有意識運用

在“陳迎春案”中，雖然法官認(rèn)定被告的收容審查“違反法定程序”，但是，事實上當(dāng)時對收容審查執(zhí)行程序并無明確的法律規(guī)定。所以，筆者認(rèn)為，支撐法官認(rèn)定的被告不向原告出示《收容審查通知書》等行為違反“法定程序”的理由可能只是樸素的程序正義觀念，即被告這種不履行最基本的手續(xù)或程序就執(zhí)行收容審查的行為肯定是不對的，至于被告違反何種“法定程序”，則未明示。所以，我們可以斷定在該案中法官有關(guān)“在執(zhí)行程序上也是違法的”的附言屬于對正當(dāng)程序理念的無意識適用。這是因為在上個世紀(jì)90年代行政法尚不發(fā)達的大背景下，法官對正當(dāng)程序缺乏基本的認(rèn)知，更遑論依據(jù)正當(dāng)程序原則作出判決了。事實上，即便是“田永案”，從承辦法官到《公報》編輯對正當(dāng)程序都知之甚少，甚至是一無所知，更無從談起有意識適用了。但是，到了“張成銀案”，法官明確指出正當(dāng)程序是作出撤銷判決的主要理由。[2]也就是說，法官對正當(dāng)程序原則的適用已經(jīng)演變?yōu)橐环N有意識的行為。雖然我們無法找到直接證據(jù)證實，發(fā)生“張成銀案”之后的“益民公司案”、“陸廷佐案”，承辦法官對正當(dāng)程序原則的適用也是一種有意識的行為。但是，在這兩件案件的判決書中，法官在說理時均直言“按照正當(dāng)程序”或“基于正當(dāng)程序原理”。至少說明法官對于正當(dāng)程序原則的適用已經(jīng)不再“遮遮掩掩”，而是直截了當(dāng)?shù)貙⑵渥鳛椴门械囊罁?jù)和理由。這就代表了一種立場和理念，“象征著法官正當(dāng)程序意識和運用正當(dāng)程序原則信心的增強，也折射出正當(dāng)程序理念在法律職業(yè)共同體中已經(jīng)取得初步卻比較廣泛的共識”。[3]在《行政程序法》出臺仍遙不可期的情況下，法官沒有一味等待立法，而是通過判決發(fā)展法律，在行政審判中直接適用正當(dāng)程序原則。

二、裁判規(guī)則/制度的構(gòu)建

關(guān)于行政程序正當(dāng)?shù)幕驹瓌t在學(xué)界存在不同的觀點。有人認(rèn)為正當(dāng)程序的基本原則應(yīng)為程序法定、公正原則。[4]有人認(rèn)為正當(dāng)程序應(yīng)當(dāng)程序中立、程序公平、程序理性、程序經(jīng)濟。[5]有人認(rèn)為行政正當(dāng)原則可具體導(dǎo)出避免偏私、行政參與和行政公開三項基本內(nèi)容。[6]然而，在司法實踐中，法官用一個個鮮活的案例，勾勒了正當(dāng)程序的大致“面貌”，如告知、申訴與辯解、說明理由等。這些零散的內(nèi)容，不僅體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則的價值，而且不斷充實和發(fā)展了正當(dāng)程序原則的內(nèi)涵和外延，使這一原則更為完善而具體。[7]

1.告知與信息公開。依正當(dāng)程序原則要求，當(dāng)事人有權(quán)閱覽文書、有權(quán)獲悉與其利害相關(guān)的事實與決定。在“陳迎春案”，法官指出被告執(zhí)行收容審查時，沒有出示相關(guān)法律文書，即未告知當(dāng)事人決定的內(nèi)容和依據(jù)。在“蘭州常德物資開發(fā)部案”中，法院重申了行政機關(guān)的告知利害關(guān)系人的義務(wù)，并認(rèn)定市政府未送達行政文書的行為違反法定程序。在“陸廷佐案”中，法院認(rèn)為將評估報告送達利害當(dāng)事人，便于當(dāng)事人及時提出意見、申請復(fù)估是正當(dāng)程序原則的應(yīng)有之義，違反告知義務(wù)即構(gòu)成對法定程序的違反，應(yīng)予撤銷。至此，告知與信息公開在司法判決中被確定為正當(dāng)程序原則的內(nèi)容之一。

2.陳述、申辯及聽證。依正當(dāng)程序原則要求，行政機關(guān)作出決定時應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人有陳述、申辯權(quán)。告知與信息公開旨在讓當(dāng)事人及時了解和掌握行政行為的具體內(nèi)容，確保當(dāng)事人能夠及時陳述和申辯。在“田永案”中，法官認(rèn)為，北京科技大學(xué)沒有“直接向被處理者本人宣布、送達，允許被處理者本人提出申辯意見”，“忽視當(dāng)事人的申辯權(quán)利”，因而其行政管理行為不具有合法性。在“宋莉莉案”中，法官指出行政機關(guān)在作出行政行為時，未允許利害關(guān)系人“對爭議問題予以陳述和申辯，有失公正”，并據(jù)以作出撤銷判決。在“張成銀案”中，二審法院直接將“專門聽取利害關(guān)系人的意見”作為正當(dāng)程序原則的要求之一，固化為正當(dāng)程序原則的內(nèi)涵。需要強調(diào)的是聽證是當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)利的延伸，其核心在于“給予當(dāng)事人就重要事實表示意見的機會”[8]?；蛘哒f是一種較為正式的“陳述與申辯”。雖然前述案例1至案例8未涉及“聽證”要求，但并不意味著其作為正當(dāng)程序原則內(nèi)涵的缺位。

3.說明理由。所謂說明理由是指“行政主體在做出對相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其做出該行為的事實因素、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策和公益等因素?！盵9]在“蘭州常德物資開發(fā)部案”中，法院認(rèn)為被上訴人市政府在行政決定中“未引出適用的具體條文”，屬于說理不充分，從而違反法定程序。在“中海雅園管委會案”中，法官一連用了三個“如”，通過假設(shè)和層層遞進的方式，論述了行政機關(guān)未履行說明理由義務(wù)，違反法定程序。

4.避免偏私。避免偏私原則“要求行政主體在行政程序進行過程中應(yīng)當(dāng)在參與者各方之間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏私的影響?！盵10]在“益民公司案”中，法官認(rèn)為被上訴人市計委在前一批文仍然有效的情況下，直接《招標(biāo)方案》的行為違反法定程序。筆者認(rèn)為，在該案中，作為決策者的行政機關(guān)未基于公正的立場，不偏不倚地作出行政行為，違反了公正作為的義務(wù)。

如前所述，囿于《公報》案例選用標(biāo)準(zhǔn)高、涉及范圍小等限制，上述案例并未全面地反映正當(dāng)程序原則的具體內(nèi)涵。但是，由于《公報》案例具有一定的指導(dǎo)性和“弱強制力”，因此，正當(dāng)程序原則內(nèi)涵借以固定下來。當(dāng)然，現(xiàn)階段（至少今后一段時間內(nèi)），正當(dāng)程序原則的適用仍處于需要“張揚”和“推進”的階段，仍需堅持正當(dāng)程序原則中“違反法定程序”的標(biāo)準(zhǔn)，即“法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序為‘法定程序’，在沒有‘法定程序’情形時，可引入正當(dāng)程序之理論輔助判斷之?！蓖瑫r，要考慮“是否損害行政相對人的合法權(quán)益”之因素。[11]

三、適用的方法

1．遵循前案——“典型案件”的指導(dǎo)作用。由于我國不是一個判例法國家，所以，我們不可能在裁判文書的字里行間尋找到法官對“先例”或“前案”的遵循。但是，這并不意味著作為典型案件的《公報》案例，對后續(xù)類似案件的審理不產(chǎn)生任何作用。最高法院通過《公報》的形式向各級法院、社會公布“典型案件”，反映了最高法院對某一法律問題的基本態(tài)度，對各級法院具有“參考和指導(dǎo)”作用。同時，法官也可以通過“認(rèn)知確信典型案件所確立的一般規(guī)則最適合于本案的處理時所形成的一種遵從效力”[12]。在筆者看來，作為“典型案件”的《公報》案例不具有法律上的拘束力，但是有事實上的拘束力，尤其是在審理一些疑難復(fù)雜、存在法律漏洞案件時，相類似的《公報》案例往往成為法官裁判的“依據(jù)”之一，或者說《公報》案例指導(dǎo)法官作出裁判。這種影響主要反映在法官對“典型案件”裁判理論的繼承與發(fā)揚。以正當(dāng)程序為例，在“陳迎春案”中，法官只是含糊其詞指出“在執(zhí)行程序上也是違法的”；“田永案”的判決明確表達這樣程序正義理念：對于行政主體而言，正當(dāng)程序不只是一個道德約束，更是其法定義務(wù)。對這一義務(wù)的違反，即構(gòu)成了行政行為的違法。由此，法官為行政機關(guān)設(shè)定了正當(dāng)程序行為規(guī)則。該案對于正當(dāng)程序原則發(fā)展的推動作用無疑是巨大的，在其影響下，王純明訴南方冶金學(xué)院不授予學(xué)士學(xué)位證書案[13]、王長斌訴武漢理工大學(xué)拒絕頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書案[14]，因案情相似，法官作出了相似的判決。通過“平山縣勞動就業(yè)管理局案”、“宋莉莉案”等一系列案件的演繹、補充和完善，最終使正當(dāng)程序原則在“張成銀案”中真正步入司法實踐，并為“益民公司案”、“陳廷佐案”所沿用。

2．類推適用——《行政處罰法》有關(guān)正當(dāng)程序規(guī)定的類推價值。《行政處罰法》第6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對于行政機關(guān)所給予的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)”，將正當(dāng)程序的內(nèi)容進行了法律化。筆者認(rèn)為，《行政處罰法》有關(guān)正當(dāng)程序規(guī)定的價值并不限于在于行政處罰類案件的直接適用，還應(yīng)當(dāng)包括類推適用價值，即當(dāng)法官遭遇法律漏洞，且該系爭案件與行政處罰正當(dāng)程序規(guī)定具有類似性時，可以類推適用該規(guī)定以填補法律漏洞。類推適用主要有總體類推和個案類推兩個方面。所謂總體類推是指對多數(shù)典型案件的判決理由進行分析、歸納和總結(jié)，抽出一般的法律適用原則。但是，總體類推通常只在極少數(shù)案件中予以運用。所謂個案類推，就是法官在判斷系爭案件與法定案型或者說類推對象具有類似性，且符合行政處罰法正當(dāng)程序規(guī)范意旨的情況下，將該法律規(guī)范類推適用于系爭案件以填補法律漏洞?；诖?，有人認(rèn)為在“田永案”中，法院判決校方的退學(xué)處理程序違法，可以類推適用《行政處罰法》第四十二條，大可不必援用“充分保障當(dāng)事人權(quán)益”這一非行政法律原則作為裁判依據(jù)。[15]對此，筆者表示贊同。在行政程序法未制定實施之前，《行政處罰法》有關(guān)正當(dāng)程序的規(guī)定，完全可以類推適用于其他行政法領(lǐng)域以填補法律漏洞。這是因為類推適用并不局限于私法領(lǐng)域，建構(gòu)于平等原則基礎(chǔ)上的類推適用同樣具有公法價值，進而可以在行政法上運用。[16]

注釋:

[1]雖然直接采用正當(dāng)程序原則判決的案例很少，但是有的判決是附帶提及，有的判決是運用了正當(dāng)程序的理念，有的判決是直接援引了行政處罰法有關(guān)正當(dāng)程序的條款，均被本文作為研究正當(dāng)程序的行政案例。具體參見附表。

[2]有關(guān)上述案件中法官對正當(dāng)程序的認(rèn)知與適用的情況，請參見何海波：《司法判決中的正當(dāng)程序原則》，載《法學(xué)研究》2009年第1期。

[3]何海波：《司法判決中的正當(dāng)程序原則》，載《法學(xué)研究》2009年第1期。

[4]胡建淼：《行政法學(xué)》法律出版社1998年版，第410頁。

[5]王錫鋅：《程序的正義與正當(dāng)程序――中國法治國家中的行政程序研究》，北京大學(xué)法學(xué)院1999屆博士畢業(yè)論文，第86頁。

[6]周佑勇：《行政法的正當(dāng)程序原則》。載《中國社會科學(xué)》2004年第4期。

[7]這里只對直接或間接適用正當(dāng)程序原則的《公報》案例進行分析、歸類，不包括直接援用《行政處罰法》有關(guān)正當(dāng)程序規(guī)定的《公報》案例。

[8]羅傳賢：《行政程序法基礎(chǔ)理論》，臺灣五南圖書出版公司1993年版，第229頁。

[9]馬懷德：《行政法與行政訴訟法》，中國法制出版社2000年版，第241頁。

[10]周佑勇：《行政法的正當(dāng)程序原則》。載《中國社會科學(xué)》2004年第4期。

[11]章劍生：《對違反法定程序的司法審查――以最高人民法院公布的典型案件（1985－2008）為例》，載《法學(xué)研究》2009年第2期。

[12]章劍生：《作為行政法上非正式法源的“典型案件”》，載《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社科版）》，2007年第3期。

[13]江西省高級法院（2000）贛行終字第16號行政判決書。

[14]郭嘉軒、詹國強：《“考試作弊”不給學(xué)位、法院認(rèn)定此舉違法》，載edu.sina.com.cn/l/2002-05-03/23871.html/2010年7月20日訪問

第3篇：論述行政處罰的程序范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；執(zhí)法理念；執(zhí)法監(jiān)督

近年來,我國相繼頒布修訂了一系列消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防工作走上了有法可依的軌道,形成了我國新的消防法律體系,為消防行政執(zhí)法奠定了良好的法律基礎(chǔ)。與此同時,消防行政執(zhí)法工作也取得了明顯的成效然而隨著改革的不斷深入作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防行政執(zhí)法工作,正面臨著新的挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不糾”的問題仍較普遍存在,重實體、輕程序等問題也時有發(fā)生。因此,加強和改進消防行政執(zhí)法工作是切實推進消防工作規(guī)范化,實踐依法治火方略的重要內(nèi)容,是消除隱患、預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生,保障國家和人民生命財產(chǎn)安全的有效路徑。

一、當(dāng)前消防行政執(zhí)法中存在的主要問題

行政管理的實踐證明,行政執(zhí)法實踐中存在的種種問題,是依法治國、依法行政的主要障礙。目前,消防行政執(zhí)法工作還有許多漏洞和薄弱環(huán)節(jié),消防行政執(zhí)法不夠規(guī)范,存在較大的隨意性,消防行政執(zhí)法和隊伍建設(shè)中還存在不少不容忽視的問題,已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。

1.消防行政執(zhí)法中程序違法現(xiàn)象時有發(fā)生

行政執(zhí)法程序是一個作出行政執(zhí)法決定并加以實施的過程,是行政機關(guān)將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章適用到具體人或事時應(yīng)當(dāng)遵守的步驟、方法和時限所構(gòu)成的連續(xù)性過程?，F(xiàn)代行政執(zhí)法的一個特點是建立在法治和科學(xué)原則基礎(chǔ)上的程序性。行政執(zhí)法與行政程序是行政法制系統(tǒng)工程中兩項有著密切聯(lián)系的子工程,行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法的存在形式,沒有行政程序,行政執(zhí)法不可能存在也不可能進行。由于受重實體、輕程序觀念的影響,在消防行政執(zhí)法過程中,執(zhí)法程序或缺失,或不規(guī)范,具體體現(xiàn)在①對行政處罰程序把握不準(zhǔn)搞不清立案調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰呈批和下發(fā)處罰決定書的時間順序。②各地公安消防機構(gòu)不同程度地存在處罰在前、審批在后,處罰在前、聽證在后,處罰在前、集體議案在后,集體議案在前、聽證在后,集體議案在前、調(diào)查取證在后,權(quán)利告知與行政處罰同時進行等執(zhí)法程序方面的錯誤。③執(zhí)法文書送達不規(guī)范,有的文書填寫不規(guī)范,沒注明送達人和所送文書的名稱與編號,有的送達回執(zhí)上受送達人沒有簽收。④告知當(dāng)事人申請復(fù)議及重新認(rèn)定的單位錯誤,分不清行政處罰與火災(zāi)原因認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)損失核定到底應(yīng)向哪些單位申請復(fù)議或重新認(rèn)定。

2.消防行政執(zhí)法中調(diào)查取證不規(guī)范

證據(jù)是辦理案件的核心問題。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二十三條的規(guī)定,證據(jù)有以下八種:書證;物證;視聽資料、電子證據(jù);被侵害人陳述和其他證人證言;違法嫌疑人的陳述和申辯;鑒定意見;檢測結(jié)論;勘驗、檢查筆錄,現(xiàn)場筆錄。消防行政執(zhí)法要有事實依據(jù),在作出行政執(zhí)法決定之前要查明事實,調(diào)查取證是行政執(zhí)法的核心環(huán)節(jié)。公安消防機構(gòu)在辦案時,凡是與案情有關(guān)的地方都要認(rèn)真檢查勘驗;與案情有關(guān)的物品和痕跡都要提取;與案情有關(guān)的一切單位和個人都應(yīng)調(diào)查和詢問。只有全面、客觀、公正的調(diào)查證據(jù),才能保證各項執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性,這是行政執(zhí)法的基本要求。然而在消防行政執(zhí)法中出現(xiàn)調(diào)查取證規(guī)范缺失:①證據(jù)收集上存在片面性。消防行政處罰少數(shù)案件在證據(jù)收集上還存在證據(jù)不足、孤立、收集證據(jù)片面等問題,如僅有詢問筆錄,而缺乏檢查筆錄、視聽資料、現(xiàn)場物證等證據(jù)輔證,證據(jù)之間沒有形成鎖鏈,不能相互映證。②物證提取不規(guī)范,使得證據(jù)缺少證明力。③傳喚不規(guī)范,傳喚違法嫌疑人時,沒有表明執(zhí)法身份,出示傳喚證。④詢問筆錄制作不規(guī)范,有的詢問筆錄上僅一名辦案人簽名,有的甚至沒有辦案人簽名,還有的詢問筆錄沒有被詢問人簽名。⑤聽證不規(guī)范,有的沒按要求告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利,有的沒告知當(dāng)事人處罰的種類與幅度。

3.消防行政執(zhí)法存在中斷情形

每一個具體領(lǐng)域的行政執(zhí)法都是一個連續(xù)不斷的過程。譬如,對有關(guān)單位進行的消防監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,責(zé)令限期改正,并且要做到及時復(fù)查整改情況,針對違反消防安全行為,最后予以依法查處,消防行政執(zhí)法就一直處于連續(xù)不斷的工作過程中然而有時消防行政執(zhí)法也會出現(xiàn)執(zhí)法中斷情形:①存在不按要求復(fù)查和立案的情形,例如,有的公安消防機構(gòu)沒有按照責(zé)令限期改正通知書指定的期限及時進行復(fù)查,有的對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及違法違章行為沒有按照要求進行立案查處②存在該處罰而未實施處罰的情形,或者本該對違反消防安全行為的單位及單位負(fù)責(zé)人同時進行處罰的,僅僅追究單位或單位責(zé)任人一方的法律責(zé)任;③消防行政處罰執(zhí)行不到位的情形也時有發(fā)生。

4.消防行政執(zhí)法力度不夠,消防違法行為和火災(zāi)隱患突出

消防行政處罰是消防執(zhí)法中大量運用的一種執(zhí)法行為,消防行政處罰是指消防行政處罰主體對違反消防行政法律規(guī)范且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防行政法律責(zé)任的消防行政相對人依法給予法律制裁的執(zhí)法行為。它是依法實施消防監(jiān)督的重要措施和手段,是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的一個重要環(huán)節(jié)。正確實施消防行政處罰,對切實保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展和人民財產(chǎn)安全,有十分重要的意義。如果執(zhí)法人員沒有正確把握好處罰的力度,就會使處罰流于形式,達不到執(zhí)法目的。如果執(zhí)法人員在處罰時考慮過多,處罰力度不夠,那么對于重大火災(zāi)隱患根本就沒有觸動作用,不能有效遏制消防行政違法行為的發(fā)生,致使一些地區(qū)消防違法行為屢見不鮮,火災(zāi)隱患大量存在,重大火災(zāi)隱患長期得不到整改,就會為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展埋下禍根,一旦發(fā)生火災(zāi),就會危及到人民的生命財產(chǎn),影響社會的穩(wěn)定。然而,目前在消防行政執(zhí)法中會出現(xiàn)一些不盡人意之處:①一些新、改、擴建的工程由于沒有依法進行審核、驗收,沒有從源頭上把好關(guān),導(dǎo)致在消防監(jiān)督過程中形成新的火災(zāi)隱患;②對一些消防違法行為由于沒有依據(jù)具體的違法事實、情節(jié)實施處罰,處罰量罰過輕沒有起到懲誡和教育的作用,火災(zāi)隱患與違法行為也沒有得到有效糾正。

二、消防行政執(zhí)法中存在問題的原因

1.消防行政執(zhí)法主體依法行政意識不強

部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政意識淡薄,對消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識不足,重執(zhí)法實體,輕執(zhí)法程序,沒有嚴(yán)格依法辦事,放縱了執(zhí)法隨意行為。另一方面是少數(shù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識不強,對消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題沒有引起警覺,沒有采取整改措施。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全

有些公安消防機構(gòu)還沒有制定嚴(yán)格的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制,有的雖已建立了一些制度,但沒有落到實處,對發(fā)現(xiàn)的一些執(zhí)法過錯行為的處理失之過寬。此外,由于公安消防機構(gòu)實行的是現(xiàn)役體制,干部到了一定年限就要轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員,同時,崗位交流又相對頻繁,因此,監(jiān)督執(zhí)法人員流動性大,隊伍人員很不穩(wěn)定,導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長遠(yuǎn)規(guī)劃。從法治角度看,制度上的原因是影響行政執(zhí)法的根本因素。

3.消防行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高

目前,我國行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待進一步提高,這是影響行政執(zhí)法的重要因素。有的消防監(jiān)督人員不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防監(jiān)督程序,法律知識缺乏,不能及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患;有的不會制作法律文書,分不清法律條、款、項,分不清行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行的區(qū)別;有的缺乏火災(zāi)事故調(diào)查的知識與技能,不會勘查火災(zāi)事故現(xiàn)場。

三、加強和改進消防行政執(zhí)法工作的有效路徑

從根本上解決消防行政執(zhí)法中存在的問題,是一項巨大的社會系統(tǒng)工程,需要全社會長期不懈的努力,需要采取有效措施,從多方面加強和改進消防行政執(zhí)法。

1.樹立依法行政執(zhí)法理念,嚴(yán)格消防行政執(zhí)法程序

消防行政執(zhí)法行為是行政執(zhí)法觀念的外化,沒有符合現(xiàn)代法治理念的執(zhí)法觀念作為指導(dǎo),企望行政執(zhí)法獲得成功是不可想象的。程序理念被英美等西方國家奉為圭臬,并且這種根植于西方法律文化土壤中的程序觀念已深深地融入到立法、行政、司法體制及活動之中。程序正義是實體正義的有力保障,“程序不是次要的事情,隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地增長,只有實現(xiàn)程序公正,權(quán)力才可能變得讓人容忍?！贝_立重視程序的觀念,有利于提高警察行政執(zhí)法的社會可接受程度。增加相對人對消防行政執(zhí)法行為的認(rèn)同感,更有利于保證辦案質(zhì)量,建立起公正的保護相對人合法權(quán)益的制度屏障,這無疑會促進執(zhí)法效率的提高。

遵守程序是實現(xiàn)行政執(zhí)法價值目標(biāo)的重要保障?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》對消防行政執(zhí)法程序工作做了明確規(guī)定,它包括表明身份、回避、告知、聽取陳述和申辯、舉行聽證、時效等多項內(nèi)容,它是限制隨意行政的前提,是保證相對人權(quán)利的關(guān)鍵,是公平與效率的平衡機制。消防機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序,規(guī)范消防執(zhí)法行為。

2.加強消防行政執(zhí)法監(jiān)督,健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督機制

各級消防部門要加強對消防行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,堵塞各類漏洞,樹立消防行政執(zhí)法在社會的良好形象,維護消防行政執(zhí)法的威信。我國對行政執(zhí)法的監(jiān)督機制分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個系統(tǒng)。堅持消防執(zhí)法民主化與公開化,建立健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機制,組建行政執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu),采取明察暗訪、設(shè)立舉報電話等多種形式強化監(jiān)督,對違禁者、責(zé)任人嚴(yán)肅查處。加強執(zhí)法檢查,及時研究、分析、糾正消防執(zhí)法中存在的問題,從而使消防執(zhí)法工作更趨完善。同時,要接受社會對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督,實行公開執(zhí)法制度。責(zé)任追究制度不僅可以保護行政相對人的合法權(quán)益,而且通過對有關(guān)執(zhí)法人員追究責(zé)任的形式來強化監(jiān)督的力度,以制裁的強大威懾力使公安消防機構(gòu)依法行政、公正執(zhí)法,而不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量權(quán)。推行執(zhí)法行為備案制度,對公安消防機構(gòu)行使行政執(zhí)法行為的歷史進行記錄,并進行嚴(yán)格的統(tǒng)計備案。其目的在于不僅可以對消防行政執(zhí)法的個案進行監(jiān)督,從公安消防機構(gòu)內(nèi)部對行政自由裁量的行為進行約束,同時還有利于公安消防機構(gòu)的自我認(rèn)識和自我評價。

3.提高消防行政執(zhí)法主體的整體素質(zhì)

第4篇：論述行政處罰的程序范文

關(guān)鍵詞：行政管理活動；行政權(quán)力

一、浙江大學(xué)是否為行政主體，處罰學(xué)生是否具有行政法意義

行政主體與行政機關(guān)、授權(quán)組織不同，它也并不是一個法律概念，而是法律人為了更好研究、闡述行政法學(xué)，而創(chuàng)設(shè)的學(xué)理概念。這一學(xué)理概念的作用，是在實施行政管理、進行行政復(fù)議、行政訴訟中，創(chuàng)設(shè)一個代表國家的法律行為主體。這樣就可以明顯的區(qū)分了行政機關(guān)、授權(quán)組織、受委托組織的行政法律行為。解釋了行政主體在范圍上為什么包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非政府組織。大學(xué)工程教材系列的《行政法》對于行政主體的解釋是“依法享有行政職權(quán)或負(fù)擔(dān)行政職責(zé)，能夠以自己的名義對外行使行政職權(quán)且能夠?qū)ν猹毩⒊袚?dān)法律責(zé)任的國家行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織?！逼饰鲞@句話，行政主體首先要是享有國家行政權(quán)力，從事行政管理活動的組織。我國的高?；旧隙际枪k的，而公辦高校的目的，也即國家需要培養(yǎng)、管理社會主義人才。

行政主體第二個要求應(yīng)為，該主體能夠以自己名義行使行政權(quán)力的組織。高校在法律授權(quán)范圍，如依據(jù)第五十二條授權(quán)學(xué)校，可以開除觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的學(xué)生。行政主體第三個要求應(yīng)看該主體是否能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。這三個要求同時具備了，可以認(rèn)定為行政主體。回到主題，浙江大學(xué)作為高校，由國家為了社會公共利益而創(chuàng)設(shè)，符合上述所講三個條件。就學(xué)校而論，在沒有進行行政管理活動時候，單看只能是是法人，是具有公益性質(zhì)的組織，是民事主體。但是，學(xué)校與學(xué)生不是一種簡單的民事關(guān)系。比如之前所說的那樣，學(xué)?？梢员皇跈?quán)發(fā)學(xué)位，又如學(xué)生接受學(xué)校教育時要服從學(xué)校管理規(guī)定，學(xué)校和學(xué)生是一種不對等的關(guān)系部門規(guī)章在尚未制定法律、法規(guī)的情形下，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的處罰。因此教育部規(guī)章并無權(quán)設(shè)定“行政處罰種類”，而該《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十一條也說了只是“紀(jì)律處分”。浙江大學(xué)對努某某最新的處分為開除學(xué)籍，此前的是留校察看，這都不是行政法意義上的行政處罰，而是一種內(nèi)部的處分。

二、學(xué)校行政處分的屬性以及努某背后的行政處分原理。

首先分清公行政和私行政。行政在語義上可以理解為“管理、執(zhí)行事務(wù)”。而他們兩者的區(qū)別在于：公共行政主體原則上是國家及其代表機關(guān)機構(gòu)，私行政是私法上的主體。公共行政在于追求和維護公共利益，后者則在于滿足私法主體的利益。

前面已經(jīng)論述，對努某某的處罰，并不是行政法意義上處罰，而是一種基于內(nèi)部管理的處分，可以理解為行政處分，但是是私行政框架下的行政處分，而不是公行政框架下的。行政處分在行政法學(xué)領(lǐng)域更多體現(xiàn)在公務(wù)員法的范疇，比如行政法規(guī)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》就專門規(guī)定了處分的種類?；诠珓?wù)員身份的特殊性（主要為國家行政機關(guān)公職人員），該內(nèi)部行政行為，應(yīng)當(dāng)為公行政框架下的私行政，表現(xiàn)也為《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》這樣的行政法規(guī)來指導(dǎo)這種行政行為，讓它這種行政處分具有兩面性，一方面是基于公務(wù)員體制內(nèi)內(nèi)部管理，一方面又是行政法規(guī)的規(guī)范范圍。

在《浙大就學(xué)生開除學(xué)籍處分通報相關(guān)情況》的通知中，浙大提到：在專項工作組開展深入調(diào)查的同時，校紀(jì)委辦、監(jiān)察處也對整個處分過程進行了監(jiān)督和調(diào)查。經(jīng)核查，處理過程符合規(guī)定程序，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。換而言之，浙大認(rèn)為此前給努某某留校察看的處分是符合規(guī)定程序的，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問題。浙大給予的解釋為“通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)努某某存在其他違反校紀(jì)的行為，綜合考慮決定開除學(xué)籍。”

第5篇：論述行政處罰的程序范文

一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀

近年來，在市委高度重視和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市、生態(tài)示范市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的理念，實施城市管理的“三個轉(zhuǎn)變”，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動向長效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政命令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時確立經(jīng)營城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，對一些養(yǎng)護維修作業(yè)逐步實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下基礎(chǔ)。

2、改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，我市抓住機構(gòu)改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個部門的模式，實現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。

3、建章立制，加強管理。在政策措施上研究制訂了《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城管局行政執(zhí)法工作程序》等10個制度；在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度：即定區(qū)域、定崗位、定責(zé)任和定考核制度，有人員負(fù)責(zé)、有三包方案、有獎懲辦法、有工作標(biāo)志和有管理責(zé)任制度；在臨街容貌管理上，規(guī)定了“十要十不要”;在行政執(zhí)法責(zé)任上，制定了責(zé)任追究制度;在檢查監(jiān)督上，實行日監(jiān)、月評和季度匯總制度。這些制度的實施，逐步規(guī)范了城市管理。

4、廣泛宣傳，擴大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“美麗太倉是我家，建設(shè)管理靠大家”，并向社會實行“三公開”即公開政務(wù)、執(zhí)法程序和投訴電話，擴大市民在城市規(guī)劃、建設(shè)管理上的知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)群眾支持現(xiàn)代城市管理。

二、我市城市管理中主要存在的問題

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機制與現(xiàn)代化城市建設(shè)和依法行政的要求存在明顯的差距?？傮w上，我市城市管理還處于滯后狀態(tài)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿(mào)易等占路經(jīng)營，公共設(shè)施被隨意毀壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其原因，主要是“四個不到位”：

1、城市管理部門執(zhí)法資格不到位。城市管理涉及公安、規(guī)劃建設(shè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、交通等部門，只有各部門執(zhí)法到位，才能形成城市管理強大合力。但目前來看，管理部門執(zhí)法存在缺位、越位等問題，如負(fù)責(zé)城市日常養(yǎng)護管理的城市管理局，具有執(zhí)法主體資格且有處罰權(quán)的的僅為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理三項。2002年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建設(shè)局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權(quán)，缺乏執(zhí)法主體資格，同時受管理權(quán)限限制，城管局無權(quán)對無證攤販、環(huán)境保護、小區(qū)管理、機動車和非機動車的停車管理、河道管理、集貿(mào)市場周遍的秩序管理實施行政處罰。

2、城市管理體制機制不到位。由于城市管理區(qū)域劃分不盡合理，導(dǎo)致城市管理條塊分割，造成有的地方無人管，有的地段多頭管。如204國道以西屬城廂鎮(zhèn)管理，太平路以東屬開發(fā)區(qū)管理，城區(qū)住宅小區(qū)屬規(guī)劃建設(shè)局管理，城管局負(fù)責(zé)老城區(qū)一塊。同時由于相關(guān)城市管理部門工作職能不同，缺乏有效協(xié)調(diào)，一方面造成有人無權(quán)管，有權(quán)無人管，管理交錯分散的問題。比如，處理城市違法建筑，執(zhí)法主體在規(guī)劃建設(shè)局，但因機構(gòu)合并無執(zhí)法隊伍，而城管局有執(zhí)法力量，卻沒有執(zhí)法資格，造成行政執(zhí)法盲點，使違章建筑回潮嚴(yán)重。僅洛陽路一段500米長的街上，近幾年就建了21戶違章搭建，群眾意見較大。另一方面，又造成一個部門批準(zhǔn)，另一個部門糾正，職責(zé)交錯，職權(quán)不明的問題。如街道上出現(xiàn)亂擺水果攤點、居民區(qū)鋁合金加工場等大多數(shù)是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，使城市管理處于尷尬境地。

3、執(zhí)法人員資格不到位。目前，我市城市監(jiān)察執(zhí)法隊伍是由原城建監(jiān)察隊和市容監(jiān)察隊合并而成，共有90名隊員。隊員中身份各種各樣，呈現(xiàn)“兩少一多”特點，即公務(wù)員偏少，僅2人，占2.2%；具有執(zhí)法資格的人員偏少，僅9人，占10%；臨時合同制性質(zhì)人員偏多，有56人，占62.23%，這部分人員中有的法律知識缺乏，法制觀念不夠強，在執(zhí)法過程中，難以熟練運用行政處罰程序，暴力抗法行為時有發(fā)生，有的執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至有執(zhí)法違法的現(xiàn)象，對此，群眾意見較大。

4、保障措施不到位。執(zhí)法隊員工資缺口較大，且沒有參加社會保險，執(zhí)法所需的車輛少，裝備落后，部分經(jīng)費需靠收費和罰款來解決，造成以罰代管，“抓抓放放”，靠罰款過日子的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的公正，滋生了一些不正之風(fēng)。同時執(zhí)法隊員缺乏安全保障，經(jīng)常受到圍攻、毆打和辱罵，影響了工作積極性和執(zhí)法質(zhì)量。

三、今后我市城市管理的目標(biāo)與對策

黨的十六大提出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式”，“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次多、職能交叉、人員臃腫、職責(zé)脫節(jié)等問題?！边@一論述明確提出了行政管理體制改革的目標(biāo)要求，為政府管理機制、管理方式的改革指明了方向。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作的決定》和省、市委《關(guān)于加快城市化進程的決定》，按照“兩個率先”的要求，圍繞“爭先進位、跨越發(fā)展”的目標(biāo)，為了積極督辦市十三屆人大一次會議通過的《關(guān)于加快推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作》議案，高效能實施城市管理，相對集中行使行政處罰權(quán)，推進城市依法管理是很有必要的。重點是解決城市管理領(lǐng)域中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職責(zé)不清、執(zhí)法擾民等問題，實現(xiàn)城市管理各類資源的優(yōu)化組合，深化行政管理體制改革，提高行政效率，從而建立科學(xué)的長效的城市管理機制，全面提升城市管理水平。

因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從全市改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識開展相對集中行使行政處罰權(quán)工作的重要意義，這項工作不僅是改善執(zhí)法環(huán)境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理現(xiàn)代化的需要。因此，要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，本著“三個有利于”的原則，用改革的思路、發(fā)展的觀點，精心謀劃和推行相對集中行使行政處罰權(quán)工作。要通過實施這項工作，把城市經(jīng)營好、管理好，為投資者提供良好的投資環(huán)境，營造起有利于公民、法人和各類經(jīng)濟組織干事業(yè)、促發(fā)展的社會氛圍，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

1、要從組織體制上推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把這項工作擺上突出位置，由市成立相對集中行使行政處罰權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對相對集中行使行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是建立執(zhí)法機構(gòu)。建議成立市城市管理行政執(zhí)法局，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，行使城市管理的行政監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。同時選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。三是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。行政執(zhí)法人員是城市管理者，體現(xiàn)著城市的文明形象。在組建城市管理行政執(zhí)法大隊時，人員編制可按照城市人口萬分之五的比例配備。四是嚴(yán)格隊伍建設(shè)。要加強執(zhí)法隊伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立責(zé)任意識、奉獻意識、法制意識、服務(wù)意識，保證執(zhí)法隊伍適應(yīng)不斷變化的新情況，適應(yīng)多方面的工作要求，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。

2、要從法制建設(shè)上推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作。

一是制定方案辦法。按照上級規(guī)定，實行相對集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政、公安交通和市政等七個方面。市政府在抓緊出臺《城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)工作實施方案》的基礎(chǔ)上，要盡快出臺的《城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)試行辦法》。二是確保職能到位。在實施過程中，要注意不能就集中抓集中，更不能“新瓶裝老酒”。執(zhí)法局要行使好相關(guān)集中執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法。原執(zhí)法部門一定要退出相關(guān)執(zhí)法范圍，把行政職能轉(zhuǎn)變到管理和服務(wù)上來。三是擴大執(zhí)法區(qū)域。要堅持定點執(zhí)法和流動執(zhí)法相結(jié)合，下移執(zhí)法重點，要把“兩區(qū)”、各鎮(zhèn)納入范圍，要把執(zhí)法隊伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是明確發(fā)展方向。要按照國務(wù)院和省、市政府的要求，努力做到權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，并朝著管理權(quán)、審批權(quán)同監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當(dāng)分離方向發(fā)展。

3、要從方法創(chuàng)新上推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作。城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經(jīng)營者合法經(jīng)營創(chuàng)造必要條件。因此我們需要統(tǒng)籌兼顧，注重方法創(chuàng)新。尤其對下崗生活困難人員、外來流動人員無證經(jīng)營、占道設(shè)點這些執(zhí)法管理中的難點問題，在管理方法上要正確處理“堵”與“疏”的關(guān)系，把著力點放在預(yù)防和服務(wù)上，而不是單純處罰。因此，要認(rèn)真研究“疏堵結(jié)合”的管理方式，設(shè)置具備一定條件的經(jīng)營場所，加強規(guī)范管理，為困難人群的就業(yè)尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。

4、要從監(jiān)督機制上推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作。

一是加強內(nèi)部制度建設(shè)。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督、考核機制和錯案追究機制等，引入競爭機制，探索干部“末位淘汰制”和“執(zhí)法人員末位待崗制”，使每個執(zhí)法人員既有就業(yè)機會和工作動力，又有危機和壓力，不斷提高執(zhí)法水平。二是探索外部監(jiān)督辦法。要加大行風(fēng)建設(shè)及行風(fēng)評議的力度，充分發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用；嚴(yán)格實行罰繳分離、收支分離。同時對行政執(zhí)法人員實施全程監(jiān)督，從根本上保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅、公正。三是建立市民溝通渠道。要堅持走專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的路子。要加大宣傳力度，在電視臺、電臺、報紙上開辟常年固定的城管專題欄目，將城市管理中群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題分類排隊，實現(xiàn)思想溝通，化解各種矛盾，提高市民的城管意識和文明素質(zhì)，激發(fā)群眾參與城管工作的積極性，把政府的要求變成群眾的自覺行動。

第6篇：論述行政處罰的程序范文

【關(guān) 鍵 詞】行政程序/效率功能/時限

【 正 文 】

長期以來，法律多是從實體內(nèi)容角度著眼于結(jié)果來規(guī)范行政行為。然而，由于行政權(quán)力不斷膨脹，單單側(cè)重于實體法的作法越來越不適應(yīng)需要，于是行政程序法開始受到重視。行政程序法通過控制行政行為的過程來實現(xiàn)行政合理性，具體表現(xiàn)在其正義功能和效率功能上。正義和效率不可或缺，而效率是正義的必要條件，不講效率又是我國行政實效低下的癥結(jié)所在，因而強調(diào)效率功能對實現(xiàn)我國行政法治有重大的現(xiàn)實意義。

一、提高行政效率是行政程序法的重要功能

行政程序法是重要行政程序的法律化，行政程序指行政主體行使行政權(quán)力，實施行政活動及相對人參與行政行為從起始到終結(jié)的過程。從空間和時間兩方面來看，行政程序表現(xiàn)為行為的方式、步驟、順序及時限。行政程序具有科學(xué)性、正義性、合理性的特質(zhì)，體現(xiàn)在行政程序法的一系列的具體制度上。行政程序法為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則。如行政公開，調(diào)查取證制度、告知制度、教示制度、回避制度等，使行政權(quán)力的行使被限定按法定的程序進行，防止和控制行政權(quán)的濫用，保護相對方當(dāng)事人的合法權(quán)益免遭行政權(quán)力的威脅和侵害。行政程序法的正義功能是顯而易見的，但它的效率功能卻常被曲解。

行政程序法的效率功能指行政程序法的實施能促進行政效率的提高。這里所說的行政程序法的效率功能不同于有些文章所說的“效率模式”，它不是指以提高行政效率作為行政程序法立法的主要目標(biāo)，更不是指先犧牲正義來提高效率。它在現(xiàn)有的正義——效率側(cè)重基礎(chǔ)上探求立法和執(zhí)法中效率功能的最大化，舉例來說，強調(diào)效率功能并不是要把原先的二審終審改為一審終審，而是努力從立法上配置使每次審都以最小消耗來完成的制度，并使之實施。對效率功能，英國行政法學(xué)家韋德在其著作《行政法》中寫道：“行政官員往往把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的障礙，這是自然而然的。確實，自然正義規(guī)則限制了行政活動的自由，遵循這些規(guī)則須花費一定的時間與金錢。但如果減少了政府機器的摩擦；時間與金錢似乎用得其所。正因為它們主要是維持公正的原則，可消除苦怨，所以可以說自然正義原則促進了效率而不是阻礙效率?！边@段話從行政程序“可以維持公民對行政機關(guān)的信任和良好關(guān)系，減少行政機關(guān)之間的摩擦”，及時實現(xiàn)公正，從而減少相對人利益損失等方面說明了行政程序法具有效率功能。（注：轉(zhuǎn)引自孫笑俠《法律程序設(shè)計的若干法理》，《政治與法律》1998年第4期。）

另外，行政程序法本身具備了提高行政效率的特質(zhì)。行政程序來源于漫長的行政實踐歷史過程，是人們在實踐中對“同類或同樣的行為程序不斷選擇、改進”（注：諶中樂、王敏《行政程序法的功能及其制度》，《中外法學(xué)》1996年第6期。）的結(jié)果。人們針對不同的行政行為設(shè)計了不同的行政程序，對同類行政行為根據(jù)其對當(dāng)事人利益的影響程度設(shè)計了繁簡程度不同的程序。例如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十四條規(guī)定：“對違反治安管理的人處警告或五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當(dāng)場處罰。”而其它的處罰則要適用“傳喚、訊問、取證、裁決”的程序。如果前類處罰也適用后面的程序，行政機關(guān)和相對人投入的資源和成本將大大增加，行政效率自然就不高了。因此，行政程序法設(shè)計了簡易程序和普通程序分離制度意欲使行政資源浪費最小化。

行政程序法具有效率功能還因為它的高度規(guī)范性和權(quán)威性。行政程序法作為獨立于行政實體法之外的重要部門法，其本身凝結(jié)著正義要素(procedural jnstice)，這導(dǎo)致程序合理性即行政權(quán)力若依嚴(yán)格正當(dāng)程序行使，那么這個結(jié)論就被認(rèn)為是合理的，非經(jīng)法定程度不被否定，即“制度設(shè)置 原則”(rinciple of institutional settlement)，這體現(xiàn)在行政行為的先定力上。因而行政程度法能使行政行為具有確定性、合法性和穩(wěn)定性，一般一經(jīng)作出就會產(chǎn)生法律效力，會被服從，這樣就維護了行政權(quán)力，提高了行政效率。

二、以時限規(guī)定為例分析制約效率功能發(fā)揮的因素

行政程序法的效率功能由其具體制度來實現(xiàn)，其中時限制度最集中體現(xiàn)了行政程序法的效率功能。行政程序是行政機關(guān)完成行政行為及相對人參與該行為的連續(xù)過程。這就必然涉及到行政行為完成的必要的時間限制。以行政許可程序為例，許可行為的各個階段都涉及時限規(guī)定。首先，相對人的申請應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提出。我國《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定，設(shè)立合作企業(yè)的申請批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自接到批準(zhǔn)證書之日起30天內(nèi)向工商行政管理機關(guān)申請登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其次，行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理許可申請。第三，對行政許可的審查應(yīng)當(dāng)抓緊進行。我國《外資企業(yè)法》規(guī)定對于設(shè)立外資企業(yè)的申請，國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門或國務(wù)院授權(quán)機關(guān)應(yīng)自接到申請之日起90天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。最后，許可結(jié)果必須及時告知當(dāng)事人，不得拖延或不予答復(fù)。

時限制度直接結(jié)合了行政效率和相對人的利益，各國行政程序法一般都在原則規(guī)定之外設(shè)專門規(guī)定?！栋拈T行政程序法》“在非官僚原則及效率原則”指導(dǎo)下規(guī)定了行政機關(guān)有“快捷之義務(wù)”。該法第57條規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)采取措施，使程序能迅速及時進行，因而，應(yīng)拒絕作出及避免出現(xiàn)一切無關(guān)或拖延程序進行之情事，以及應(yīng)命令與促成一切對程序之繼續(xù)進行及作出公正與適時之決定屬必需之情節(jié)?！蓖瑫r在第四章專門規(guī)定了“期間與延期”。

我國現(xiàn)行行政程序法律法規(guī)中對時限規(guī)定也有所體現(xiàn)，但在立法上還是存在許多問題，限制了效率功能的發(fā)揮。如行政處罰程序的期限僅存在于《治安管理處罰條例》等極少數(shù)行政法律規(guī)范中，而在《土地違法案件處理暫行辦法》等法律規(guī)范中沒有時限規(guī)定。有時雖有規(guī)定但各個規(guī)定之間相互沖突，造成實踐中難以執(zhí)行的情況?！缎姓幜P法》頒布之前，對行政處罰沒有統(tǒng)一的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對行政處罰行為各個階段作了相當(dāng)多但又不盡一致的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》的規(guī)定，各法規(guī)、規(guī)章中和《行政處罰法》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)修改的內(nèi)容僅限于行政處罰權(quán)的設(shè)定，相互沖突的時效規(guī)定仍各自有效。除此之外，不少行政程序法律文件盡管有時限規(guī)定，但立法者經(jīng)?；乇苓`反此規(guī)定的法律責(zé)任或只是籠統(tǒng)地提及應(yīng)“承擔(dān)責(zé)任”而不規(guī)定依據(jù)什么承擔(dān)何種責(zé)任。如《治安管理處罰條例》中規(guī)定“公安機關(guān)違反6個月的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任”。至于責(zé)任形式等沒有具體規(guī)定，這種規(guī)定形同虛設(shè)。

公認(rèn)地，立法完善至少應(yīng)符合四條標(biāo)準(zhǔn)：一是出臺及時，包括及時出臺新法律法規(guī)和及時檢查和修訂原有法律法規(guī)。二是內(nèi)容齊全。三是精神一致，實體法與程序法、同等級與不同等級法律法規(guī)和諧統(tǒng)一。四是有達到法律規(guī)定的預(yù)期目的具體制度，最主要的是責(zé)任制度，因為權(quán)利的實現(xiàn)比權(quán)利的宣告更重要。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，目前有關(guān)時限的規(guī)定無疑是不完善的，形成這種情況的原因有很多。行政行為本身具有的復(fù)雜性，立法中缺乏預(yù)見性、超前性及法律條文簡約、內(nèi)容籠統(tǒng)、適應(yīng)性不強是產(chǎn)生時限規(guī)定空白點及相互沖突的主要原因。而不規(guī)定違反時限制度的法律責(zé)任的決定因素是偏向行政主體的立法思想，這樣，必然導(dǎo)致對相對人合法權(quán)益的損害及行政資源的浪費。所以，立法上的欠缺是制約行政程序法效率功能充分發(fā)揮的因素之一。

三、充分實現(xiàn)行政程序法效率功能的條件

行政程序法效率功能只有通過實現(xiàn)才具有實際意義，而要充分實現(xiàn)效率功能需要完備的外部條件及行政程序法自身在技術(shù)上不斷合理化。

（一）外部支持

提高效率的理論基礎(chǔ)如前所述是行政權(quán)膨脹，社會事務(wù)繁多而行政資源有限。“鑒于機關(guān)的財力總是有限，且通常不足以完成所有的法定職責(zé)，考慮行政程序的效率必不可免?！保ㄗⅲ荷w爾霍恩、利文《行政法與行政程序概要》（中譯本），中國社會出版社1996年版第4頁。）行政資源作為社會資源的一部分又決定了行政程序法效率功能的實現(xiàn)有賴于其他法及其他機關(guān)對行政效率的支持。我國現(xiàn)行憲法第27條規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培養(yǎng)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率反對官僚主義?！边@一規(guī)定是行政程序法效率原則的憲法依據(jù)及對實現(xiàn)行政程序法效率功能的最大支持。

提高行政效率的直接障礙是國家機關(guān)重復(fù)設(shè)置，職能重疊，利益競爭，責(zé)任推諉。實現(xiàn)行政程序法效率功能的基本條件就是各機關(guān)分工，統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)運作，避免職能重疊，盡量減少管轄權(quán)沖突，從而保證行政權(quán)的行使暢通無阻。另外，行政人員素質(zhì)和能力的提高也有助于提高行政效率。

充分發(fā)揮行政程序法的效率功能還要求相對人對行政程序法的利 益認(rèn)同和文化認(rèn)同。行為是人們基于一定的心理觀念作出選擇的外在表現(xiàn)。心理觀念不同，就會有千差萬別的行為方式，效率功能實現(xiàn)的程度也就有差異。提高相對人對法的認(rèn)同程度，需要長期的法制宣傳教育。認(rèn)同程度的提高，法實施所取得的社會實際效果會更大。

（二）行政程序法的合理化

行政程序法本身的合理性直接影響到效率功能的實現(xiàn)，完善行政程序法是發(fā)揮其效率功能的內(nèi)部條件，也是前提條件。在理想的情況下，具備如下特征的制度能以較小的人力、財力較快地實現(xiàn)管理目的：1、主體目標(biāo)明確；2、行政過程步驟緊湊，簡化易行；3、相應(yīng)制度合理相互配合。體現(xiàn)行政程序法效率功能的主要制度有：時限、、簡易程序，緊急處置，行政終局、復(fù)審不停止執(zhí)行等等。

我國行政程序法確立“以公正為主，兼顧效率”的模式固然重要，但進行具體制度的構(gòu)思和設(shè)計仍是迫在眉睫的任務(wù)。以上主要制度我國行政程序法律文件或多或少都有規(guī)定，問題是如何使它們更加合理。第三部分分析了時限制度的不足，針對時限制度立法上的種種欠缺，當(dāng)務(wù)之急是及時建立詳盡的一致的時限制度。第二，明確違反時效的法律后果。合理的作法是：可以取得權(quán)利的，超過合理時間，相對人自然取得權(quán)利；可以導(dǎo)致義務(wù)消失的，超過合理期限，相對人義務(wù)自然消失。同時對取得的權(quán)利及消失的義務(wù)，行政機關(guān)和司法機關(guān)保留審查權(quán)。對行政主體方面，違么了時限規(guī)定的行政行為是缺乏行政程序合法性要件的，屬于步驟違法的情形之一，應(yīng)當(dāng)被變更、被撤銷或重新履行。

體現(xiàn)效率功能的制度也亟待完善。制度指行政程序法律關(guān)系主體不履行或無法履行法定義務(wù)時，依法由他人代而為之，而該務(wù)及行政相對人權(quán)利。有關(guān)行政相對人的規(guī)定見于《中華人民共和國國家賠償法》中賠償請求人轉(zhuǎn)移及《行政復(fù)議條例》中復(fù)議申請人轉(zhuǎn)移等等，最明確寫明的是《行政處罰法》第四十二條：當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人，對行政主體的見于《行政處罰法》第十八條的委托規(guī)定及《國家賠償法》第十四條“受委托的組織和個人承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任?！卑l(fā)生的前提是事務(wù)的主體具有可替代性，而使順利進行的決定因素是人具有從事所職務(wù)的行為能力。

制度可以確保行政職權(quán)實施的連續(xù)性，適當(dāng)分散行政主體的管理事務(wù)，減少行政失職，提高行政效率，制度還能使不具備豐富法律知識的行政相對人及時有效地維護自己的合法權(quán)益。然而制度尤其是行政主體的在我國行政程序立法和實踐中都不發(fā)達，究其原因，大致如下：一是行政水平總體很低，行政事務(wù)只能由專門的行政人員來管理，具有從事所職務(wù)的行為能力的機關(guān)或個人不多。另外行政機關(guān)冗員，某一行政人員因故缺席一般不會導(dǎo)致某一職務(wù)行為中斷，許多行政人員也認(rèn)為自己所行使的職權(quán)是特權(quán)，拖延幾天也是無可厚非的。二、對相對人來說，因為法律工作者的作用非常有限，大多數(shù)相對人認(rèn)為只有躬親才能放心。因此當(dāng)事人在行政程序中的多是被動產(chǎn)生，如相對人死亡或喪失行為能力時產(chǎn)生。

轉(zhuǎn)貼于 完善制度應(yīng)從兩方面著手，一是疏散行政機關(guān)冗員，確立首長負(fù)責(zé)下的行政人員“個人責(zé)任制”，使行政人員偶然無法或不能行使職務(wù)的行為對其產(chǎn)生不利后果，同時引導(dǎo)法律工作者的業(yè)務(wù)從訴訟到非訟擴展。二是行政程序法律法規(guī)必須明確規(guī)定的條件、形式、程序及責(zé)任等內(nèi)容。

有待進一步合理化的制度還有不少，如聽證程序，應(yīng)增加事后聽證的規(guī)定。如果行政處罰針對的事實屬情況緊急需要立即實施而來不及事先聽證，或者行政處罰對當(dāng)事人不產(chǎn)生無法彌補的損失如罰款時，都可以由行政機關(guān)先作出并實施行政處罰，然后利益受不利影響的當(dāng)事人可以在事后要求舉行正式聽證。

四、結(jié)語

提高行政效率是行政程序法的功能之一，也是改變我國行政實效低下、實現(xiàn)行政法治的利器。然而，效率功能受到諸如立法欠缺、行政觀念錯誤及行政能力不足等等因素的制約。為此，應(yīng)以更積極的姿態(tài)去培育可能的外部支持力量，并不遺余力地完善行政程序法的具體制度。

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第7篇：論述行政處罰的程序范文

    一、中國行政司法制度建設(shè)的現(xiàn)狀

    所謂行政司法制度的建設(shè)主要指行政程序法制化,就是國家通過立法,將一些重要的行政程序用立法的形式統(tǒng)一固定下來,作為行政機關(guān)實施行政行為的程序依據(jù)。行政程序是指行政主體實施行政行為所遵循的步驟、方式、順序和時限等要素的總和,是由行政行為的方式、步驟、順序、時限等要素構(gòu)成的行政行為的過程。實行行政程序法制化能切實保障行政效率和防止行政侵權(quán),維護相對人的合法權(quán)益,而且還可以有效地保障公民的參政權(quán),促進行政民主化。自改革開放以來,我國行政司法制度的建設(shè)進程逐步加快,行政程序立法取得了明顯的成績。尤其是近幾年來,我國先后制定了一大批行政程序方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,使行政程序無法可依的狀況有了明顯的改善。如《公司登記管理條例》、《治安管理處罰條例》、《行政復(fù)議條例》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等。而且,有些領(lǐng)域的行政程序制度已經(jīng)相當(dāng)完備。如行政處罰程序、行政復(fù)議程序等。以行政處罰為例,1996年頒布的《行政處罰法》,對行政處罰決定的簡易程序、一般程序和聽證程序以及行政處罰的執(zhí)行程序都作了統(tǒng)一、明確、具體的規(guī)定。隨著法制建設(shè)的發(fā)展,我國行政司法制度的改革價值取向發(fā)生了明顯的變化,行政程序已不再被單純地看作保障行政管理、提高行政效率的工具,它的控權(quán)功能和保護公民權(quán)益的功能逐步被立法者所認(rèn)識,如告知程序、回避程序、復(fù)審程序的建立,充分表明我國的行政司法制度建設(shè)正逐步向現(xiàn)代法治邁進。盡管我國的行政司法制度建設(shè)有了長足的發(fā)展,取得了明顯的成績,但從總體上看,我國的行政司法制度建設(shè)的水平還相當(dāng)?shù)?行政司法制度還存在諸多問題。憲法和基本法律中缺少有關(guān)現(xiàn)代行政程序基本原則的一般性規(guī)定,沒有相應(yīng)的憲法原則和精神,致使我國行政立法現(xiàn)代化的程度低。在“重實體輕程序”的觀念的影響下,行政立法的重要性長期以來有所忽略,許多重要的行政程序制度至今沒有建立起來,而已有的程序法規(guī)范通常又比較原則化,操作性不強,嚴(yán)重削弱了行政程序控制行政權(quán)和維護公民權(quán)的作用。在我國行政執(zhí)法實踐中,行政執(zhí)法部門對已有的程序規(guī)范有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象非常普遍,結(jié)果造成了我國行政執(zhí)法混亂、無序的局面。再者,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,造成許多行政程序設(shè)置不科學(xué),或已有的行政程序規(guī)范沒有及時修訂而失去了合理性。以上種種情況表明,現(xiàn)有的行政程序法律規(guī)范已不能適應(yīng)中國入世的需要,制定、修改現(xiàn)有的行政程序法規(guī)已是迫在眉睫。

    二、中國入世后,Wl,O規(guī)則對中國行政司法制度的影響

    行政程序涵蓋了Wl,0協(xié)定的最主要的部分,涉及了十幾個行政管理事項,包括了數(shù)十種行政行為。而WID規(guī)則對行政程序法影響最深遠(yuǎn)的應(yīng)該是行政司法制度的規(guī)定,WID所規(guī)定的基本原則主要有統(tǒng)一原則、公平原則和公開原則,這些原則大大豐富了我國行政司法制度的內(nèi)容。

    1.統(tǒng)一原則

    行政程序統(tǒng)一原則可以說是Wn)協(xié)定中的非歧視原則與國民待遇原則在行政程序法中的體現(xiàn)。它的基本指導(dǎo)思想是各成員國的締約一方保證締約國另一方的貿(mào)易主體在本國境內(nèi)享受與本國貿(mào)易主體同等的待遇。主要有三方面的含義:一是中央與地方政府制定的與貿(mào)易、貨物和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的行政性法律、法規(guī)、政策與決定措施的效力層級的問題;二是上述貿(mào)易、貨物、知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的行政性法律、法規(guī)、政策與決定措施的統(tǒng)一實施問題;三是對實施過程中出現(xiàn)的不統(tǒng)一與歧視性對待提供救濟途徑問題。這些規(guī)定對我國制定行政程序法提出了三方面具體的要求:(l)統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央與地方各政府行使抽象行政行為的權(quán)力,特別是中央各部委與地方政府的行政規(guī)章、決定與措施之間的效力層次以及經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等實行特殊的關(guān)稅、稅收和特殊管理制度的地區(qū)政府的行政規(guī)章、決定與措施之間的效力問題,即在行政程序法典中要有權(quán)限條款、管轄權(quán)、職責(zé)及權(quán)限沖突條款。(2)需要明確行政行為的成立、有效與無效和可撤消的條件,并統(tǒng)一制定各類行政行為的程序,如調(diào)查程序、執(zhí)行程序、許可程序等。(3)需要規(guī)定監(jiān)督、救濟與責(zé)任機制條款。這些要求是為目前我國行政法學(xué)者所忽視的。

第8篇：論述行政處罰的程序范文

[關(guān)鍵詞]城管；大城管模式；執(zhí)法對策

一、城管執(zhí)法存在的問題

(一)相對滯后的城管法律法規(guī)和規(guī)章及其辦案程序，法律規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不明確、主體地位遭質(zhì)疑

目前城管執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)都是各行政部門制定的單項法規(guī)。以北京為例。城管適用的行政法規(guī)有68部，其中只有市容、燃?xì)?、?jié)水、噪聲等少數(shù)幾部新修訂的法規(guī)，將行政處罰權(quán)明確授予給城管，其余各行政法規(guī)中的行政處罰權(quán)都沒授權(quán)給城管，城管的職能多是依據(jù)政府的指令行使行政執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格地講，其執(zhí)法地位和執(zhí)法依據(jù)是不夠充分的。

(二)管理體制不順，相關(guān)職能部門配合不到位、不順暢，導(dǎo)致城管執(zhí)法受到阻力，甚至被迫執(zhí)法中止

相關(guān)職能部門推諉扯皮，遇上問題不能及時或不出示執(zhí)法需要的證據(jù)、證明。導(dǎo)致案件緩慢而止。聯(lián)動執(zhí)法時，有些部門不能嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，沒有總負(fù)責(zé)人管理，不能形成合力。

(三)居民文明意識、法律意識不高。影響了城管執(zhí)法社會效果，導(dǎo)致人性化執(zhí)法與依法行政很難找到平衡點，且相互影響

城管自身宣傳的弱勢使得宣傳不到位，宣傳無重點，宣傳不持久、宣傳不實時和社會負(fù)面輿論的導(dǎo)向等因素讓城管執(zhí)法在起步時就淹沒在不理解和抵抗中。同時，社會提出的和諧思想，被法律意識、文明意識淡薄的大多數(shù)群眾扭曲理解。根本不懂得和諧必須建立在法律的框架內(nèi)。從而群眾只知道維護權(quán)利不履行義務(wù)，讓城管依法行政和人性化執(zhí)法更加被動。

(四)城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、缺乏自我監(jiān)督機制，城管執(zhí)法公信力不足

1.行政處罰自由裁量權(quán)過大。行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。對于違反城市管理規(guī)定的行為，當(dāng)然是可以處罰的。但如何罰?罰多少?在行政處罰過程中。行政執(zhí)法機構(gòu)被賦予了大量的自由裁量權(quán)。

2.缺乏完善的監(jiān)督、制約機制。城管執(zhí)法中。執(zhí)法謀私，將國家管理變成個人謀求私利的工具，這樣的問題時有發(fā)生。這種問題在實踐中有時表現(xiàn)為城管執(zhí)法人員的不作為，有時表現(xiàn)為執(zhí)法中的等現(xiàn)象。歸根結(jié)底是當(dāng)前城管管理體制中缺乏完善的監(jiān)督與制約機制，才使得執(zhí)法人員個人利益與政府利益發(fā)生背離，才造成上述問題。

(五)城市配套設(shè)施落后、城市老舊小區(qū)改造、歷史遺留等客觀矛盾，影響城管執(zhí)法可行性，城管效果在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡

主城區(qū)的城管阿絡(luò)還未實現(xiàn)向區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和覆蓋，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都沒有專門的城管機構(gòu)和隊伍，管理內(nèi)容也僅僅以簡單的清掃保潔等工作為主。農(nóng)村城鎮(zhèn)管理處于無序狀態(tài)、垃圾亂堆亂倒、以路為市、車輛亂停亂放，設(shè)施損毀頻繁等現(xiàn)象較普遍，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)形象。

(六)公眾的抵制和不認(rèn)同

合法的公共政策是人們對權(quán)威者地位的確認(rèn)和對其命令的服從。由于城管許多不法行為多發(fā)生在眾目睽睽之下，致使城管的口碑和公眾形象惡化。其惡化的公眾形象直接損害執(zhí)政黨和一級政府的公眾形象，弱化了城管領(lǐng)導(dǎo)集團的政績，降低了城管部門的利益交涉能力，并使從業(yè)人員喪失職業(yè)的榮譽感，自上至下陷入迷茫。普通民眾對城管心理上的抵制。

二、緩解城管執(zhí)法效果不佳的幾點對策

(一)建立普通百姓能參與的行之有效的監(jiān)督機制

1.保證群眾的知情權(quán)。對執(zhí)法該案件執(zhí)法人員的不作為等違法行為進行舉報，建立城管執(zhí)法舉報系統(tǒng)，一經(jīng)核實即對相關(guān)執(zhí)法人員予以處罰，同時對舉報人公示處理結(jié)果。

2.利用科技手段建立群眾巡查案件受理程度系統(tǒng)。此系統(tǒng)要保證可查詢性。明確案件每一個環(huán)節(jié)內(nèi)容，所需時間，每一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)部門、負(fù)責(zé)人員的情況，并要時時更新。這樣案件一旦受到阻礙，是哪個環(huán)節(jié)、那個部門的問題，就一目了然了。然后再根據(jù)上一點提出的措施，加以制約，從而保障執(zhí)法能夠順利進行。也就是用人民群眾來監(jiān)督執(zhí)法。這樣就能用社會中最龐大的群體來保證城管執(zhí)法的有序和公正性。

3.加強輿論宣傳的正面引導(dǎo)。營造良好的輿論氛圍要整合宣傳資源，擴展宣傳平臺，豐富宣傳形式，強化宣傳效果。增強全社會的公眾參與意識。通過開展“進學(xué)校、進單位、進工地、進商戶、進社區(qū)”等豐富多彩的社會宣傳活動。發(fā)動群眾參與城市管理，并樹立城管在群眾中的良好形象。

(二)完善法律法規(guī)、規(guī)章制度，能提高城市建設(shè)管理水平。加強對執(zhí)法和被執(zhí)法者的約束和服務(wù)

1.加強處罰結(jié)果的可執(zhí)行性。城管執(zhí)法靠管理。管理靠威信，威信就要靠處罰，如果不能保證處罰的可執(zhí)行性，那么所說的七分管。也就管不了什么了。特要建立一個可靠的手段來保證處罰的可行性，比如可以和現(xiàn)在中國人民銀行的個人征信系統(tǒng)掛鉤，一旦沒有繳納罰款，就被記錄在征信系統(tǒng)中，從而影響以后的信譽。

2.建立城管環(huán)境保障領(lǐng)導(dǎo)出行的等級制度。城管要建立一個機制，就是什么情況應(yīng)該保障出行，用什么樣的級別保障出行。保障成什么樣的市容市貌。堅決不能濫用市容保障。更不能保摩的離譜，要把環(huán)境治理工作常態(tài)化。不要領(lǐng)導(dǎo)一出行、一視察就把群眾搞得不知所措，對城管怨聲連連。

3.適當(dāng)提高城管參與城市規(guī)劃的參與權(quán)。城管是城市市容環(huán)境的直接執(zhí)法參與者，本身執(zhí)行300多項法規(guī)條款，面對各種各樣的城市環(huán)境問題。面對各種各樣的底層人民群眾，而且往往底層的人民群眾話語權(quán)少。城管是一個傳達群眾話語權(quán)的傳聲器，所以城管比較了解基層百姓的需求和城市建設(shè)產(chǎn)生的基礎(chǔ)問題，適當(dāng)提高城管參與城市規(guī)劃的參與權(quán)，有利于更好地把城市建設(shè)成為宜人、宜居的城市。

4.深入社區(qū)與群眾建立堅實的紐帶關(guān)系。依靠執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法形象，把城管執(zhí)法為民服務(wù)的一面充分、有效地發(fā)揮出來。

進社區(qū)。建立與群眾良好的基層關(guān)系。城管執(zhí)法歸根結(jié)底是為人民服務(wù)，所以改善城管形象的關(guān)鍵所在就是為人民服務(wù)，而為人民服務(wù)的大眾群體恰恰是在社區(qū)。進社區(qū)，建立社區(qū)基礎(chǔ)信息臺賬。進社區(qū)，發(fā)動群眾中的積極分子參與城市管理。群眾參與城管城市管理是城管與群眾互動的非常重要和必要的途徑，是擴大城管執(zhí)法、法規(guī)宣傳最有效、直接的途徑，是減少城管單方面對違法行為壓力的有效方法。

參考文獻：

第9篇：論述行政處罰的程序范文

關(guān)鍵詞：行政法；便民價值；聽證制度；社會知悉權(quán)

行政立法的日益詳備是我國當(dāng)代立法的一項重要成就，行政立法的核心在于對行政法價值的正確認(rèn)識。關(guān)于行政法的價值，已多有論述，其中公平、正義、社會平衡等幾種價值論述頗有代表性，但當(dāng)我們就行政立法之民主初衷和行政立法在解決社會沖突、調(diào)整市場經(jīng)濟體制下社會關(guān)系上來考慮時，就不難認(rèn)識到在行政法的諸種價值構(gòu)成的體系中，便民價值應(yīng)當(dāng)是它的核心價值，可以說正確把握這一點就把握了行政法的價值的精髓。

一

行政法的便民價值，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政立法的民主理念，所謂便民即是一切國家機關(guān)及其工作人員的行政活動，都必須方便人民群眾，切實維護其合法權(quán)益，體現(xiàn)《憲法》的人民主權(quán)原則?！耙磺袊覚C關(guān)和國家機關(guān)工作人員必須依靠人民支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”也就是說，行政法的立法、執(zhí)法的根本點應(yīng)當(dāng)是從保護人民群眾的合法利益，抑制或消除行政機關(guān)與公民和法人沖突關(guān)系中的違法行為而不是相反。它至少對行政活動有三個方面的要求：第一，行政活動必須高效。高效的行政行為體現(xiàn)在低成本、高產(chǎn)出。一方面要保護人民群眾的合法利益，抑制行政機關(guān)假公濟私、徇私枉法活動，迅速及時保護公民和法人的權(quán)益。同時行政機關(guān)又必須認(rèn)真、依法打擊危害社會正常秩序的違法活動，如工商機關(guān)快速受理和解決受害個人和單位對假冒商品的投訴；也可以對違法者進行有力的打擊，如及時查處制假販假的違法行為。進而最大程度上維護社會公平正義，這當(dāng)然也就體現(xiàn)了便民價值。第二，它強調(diào)行政活動必須合法。這個合法性主要表現(xiàn)在行為和程序上都是嚴(yán)格依法而成，不允許的任何明顯或者變相的違反。當(dāng)某個公民或者法人成為行政行為的相對人或其他當(dāng)事人之時，其合法權(quán)益均應(yīng)得到切實有效的維護，不應(yīng)受到不法侵害。而不論這種侵害是來自國家機關(guān)或其他單位及個人。行政活動的合法性得不到保障，當(dāng)然它的便民性也就無從談起。第三，它注重行政行為必須公開。這一點在以往的著述中較少出現(xiàn)，因為至少從字面上便民和公開是不易聯(lián)系起來的兩個詞。但實際上，它們的關(guān)系是比較密切的。行政公開，要求行政機關(guān)及其工作人員在行政行為的過程中，應(yīng)該在盡可能的范圍內(nèi)，把有關(guān)資料、工作環(huán)節(jié)、機構(gòu)設(shè)置、工作程序公開給有關(guān)的公民及法人。這樣，把一切行政行為都在最大程度上置于公眾的監(jiān)督之下。這樣一種模式，對公眾至少有兩個方面的好處。其一，有關(guān)公民及法人通過行政公開可以清楚地知道自己有那些權(quán)利和怎樣去獲得和保護這些權(quán)利。其二，從理論上講，至少能夠監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員的狀況，要求它正確及時地履行職責(zé)，從而使自己的合法權(quán)益得到保障，這兩點可以確保行政相對人獲得足夠的便利，充分體現(xiàn)行政的便民價值。

二

行政法的便民價值對當(dāng)今中國法治社會的建設(shè)尤為重要，中國古代文化中對職官法極為重視，歷代行政法典非常豐富，但都是自上而下的治官、治吏的傳統(tǒng)，缺少民主理論，官尊民卑，行政活動中的官僚主義、專制主義、神秘主義充斥于人民的思想之中。對人民而言，權(quán)大于法，根本無人權(quán)可信，而行政法的便民價值更無從談起。

建國以來，我國的行政體系在靜態(tài)和動態(tài)上經(jīng)過了長期的發(fā)展，特別在改革開放時期得到了明顯進步。但如果和社會需要相比較，我們不能不遺憾地說，它仍然相當(dāng)落后。而且隨著時間的推移，滯后程度還在不斷加深。行政法的便民價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到體現(xiàn)。

就便民價值所包含的合法原則來說，違法行政，踐踏人權(quán)的現(xiàn)象大量存在，特別是在落后及邊遠(yuǎn)地區(qū)。行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，經(jīng)常要么是缺乏行政知識，要么漠視行政法規(guī)范，因而憑習(xí)慣、經(jīng)驗、權(quán)力辦事，而不是依法行政。在此情況下，行政相對人得不到任何便利，基本權(quán)利也受到無端損害。關(guān)于便民價值要求的高效性，官僚主義是最大的隱患所在。行政機關(guān)中人浮于事，辦事拖拉，效率低下，已是通病，而且還有愈演愈烈之勢。某位外商在某地投資，需蓋一百二十個圖章早已不是什么新聞而是司空見慣。毫無疑問，官僚主義也是對行政法便民價值的一個重大威脅。

關(guān)于行政公開的問題，平常人們對此并沒有太在意。但實際上情況也是相當(dāng)嚴(yán)重。一個行政機關(guān)在做出具體行政行為的時候，主動或是被動地向相對人公開其工作程序、法律依據(jù)等有關(guān)事項的，實在是屈指可數(shù)，而這些情況恰恰對相對人的切身利益有很大的利害關(guān)系。在不違反國家保密規(guī)定的情況下，他們有權(quán)獲悉這些資料，以維護自身的合法權(quán)益。

三

如何充分體現(xiàn)便民價值，更好地服務(wù)于全體公眾。筆者以為應(yīng)該從三個方面加以重視。

1.聽證制度

聽證制度是行政程序中的一項重要內(nèi)容。它賦予行政行為的相對人對行政機關(guān)的具體行政行為提出質(zhì)疑，并與之在平等的地位上進行辯論，質(zhì)證。這對于保證行政行為的公開性，并進一步體現(xiàn)行政的便民價值，無疑具有重大的理論和現(xiàn)實意義。該制度在國外已經(jīng)被長期應(yīng)用，實踐證明它是行之有效的。我國的行政處罰法首次規(guī)定了這一制度，是一個很大的進步。但我國的相關(guān)立法明顯有一些缺陷存在，與行政公開有關(guān)的就是它的受案范圍過窄。

行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人對限制人身自由的處罰有異議的，按治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而不適用聽證程序。

為了最大限度地體現(xiàn)行政公開的原則，賦予當(dāng)事人更多的便利，應(yīng)擴大聽證程序的受案范圍。除法律規(guī)定的三類案件以外，只要是與當(dāng)事人切身利益密切相關(guān)的案件，而且他主動申請，就應(yīng)屬于用聽證程序來處理的案件。

2.行政的社會知悉權(quán)和參與權(quán)

行政的社會知悉權(quán)是指社會公眾依法享有的對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行了解和獲得有關(guān)資料的權(quán)利。

行政的社會參與權(quán)是社會公眾在允許的范圍內(nèi)，廣泛參與國家行政決策的權(quán)利。有的國家規(guī)定了全民公決制度，使得一項重大行政決策通過與否，不再由行政機關(guān)決定，而是交由社會表決。這種制度即是反映了社會行政參與權(quán)的一種典型制度。在我國，全民公決制度已有萌芽。例如，某些省的物價部門，就曾經(jīng)邀請社會代表，參加物價聽證會，討論某項物價變動方案，再進行全體投票，以決定該方案能否通過。以上兩種權(quán)利都是行政法的便民價值在中國的體現(xiàn)。它們可以有效保障行政機關(guān)的行政行為的公開性、科學(xué)性、民主性，賦予廣大民眾更多的便利，以切實保障其合法權(quán)益。

3.強化立法上的具體性和可操作性