國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文

一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述

國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)力的總稱。根據(jù)其性質(zhì)劃分，可以將國(guó)有資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指投放于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中或按企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求所占有使用的資產(chǎn)，主要分布在各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，其運(yùn)營(yíng)的目的是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指的是不投入或不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，不以盈利為目的的國(guó)有資產(chǎn)。它包括國(guó)家各級(jí)行政事業(yè)單位占用的全部國(guó)有資產(chǎn)以及提供給社會(huì)大眾共同使用的公共設(shè)施和工程等。如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、氣象等事業(yè)單位和其他城市公益、福利等公共設(shè)施占用的國(guó)有資產(chǎn)。我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處于非生產(chǎn)流通領(lǐng)域中，不以營(yíng)利為目的，不直接投入或者不投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。其特征具體為：投放領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；使用效益的社會(huì)性；資金來源的單一性；資金使用的無償性。

二、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)分析

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求 從傳統(tǒng)上來說，決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)形態(tài)的不僅僅是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更重要是其社會(huì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠反映某個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平，而社會(huì)結(jié)構(gòu)則更多的表現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)的總體社會(huì)狀況。改革開放以來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，不斷提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，由于片面追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革相匹配的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有研究報(bào)告指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化的中后期階段，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然停留在工業(yè)化初期的水平。因此，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在保證一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，我國(guó)必須要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。例如要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、倡導(dǎo)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)保障體系、加快社會(huì)公共服務(wù)體制建設(shè)等，更加注重民生，提高我國(guó)居民的幸福指數(shù)，切實(shí)解決在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中積累下來的社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步深化改革，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）政府轉(zhuǎn)型的客觀要求 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于確立職能政府在公共服務(wù)中的主體角色和主導(dǎo)作用；政府自身建設(shè)與改革的突破重點(diǎn)在于通過政府轉(zhuǎn)型這一方式建立更為規(guī)范、合理和科學(xué)的公權(quán)力制度框架。從社會(huì)實(shí)際情況看，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。而以建設(shè)消費(fèi)大國(guó)為主線目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和改革，這樣就要求對(duì)現(xiàn)有的政企不分的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，政府應(yīng)當(dāng)從主要管理者的角色中退出，讓市場(chǎng)這只看不見的手發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用，政府只需要充當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)守夜人的角色。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求政府必須將國(guó)有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)權(quán)放給市場(chǎng)，還給企業(yè)。

三、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)從效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注公平和社會(huì)和諧，因此傳統(tǒng)的以效益為導(dǎo)向的非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求。

（二）政企雙重管理格局依然存在 在我國(guó)，一些政府部門不僅具有社會(huì)公共管理職能，同時(shí)還是國(guó)有資產(chǎn)的出資人的代表，代行出資人的權(quán)利。由于這些政府部門職能的多樣性，導(dǎo)致其主要職能被弱化，次要職能也不能正常履行。在國(guó)資委成立以后，這種現(xiàn)象有了一定程度的改善，但是改善主要體現(xiàn)在中央部門和央企上，地方政府和地方國(guó)企所面臨的雙重管理格局依然沒有實(shí)質(zhì)性改變。地方政府要么將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交給專業(yè)的事業(yè)單位管理，要么托管到國(guó)資委的地方下屬機(jī)構(gòu)，使得管理格局較為混亂。

（三）監(jiān)督與績(jī)效考核體系低效率 對(duì)非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理的績(jī)效考核體系是政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核綜合體系中的一環(huán)，主要著眼于衡量該部分國(guó)有資產(chǎn)使用是否公平、有效。由于管理格局混亂不堪，事業(yè)單位又有許多特殊性和復(fù)雜性，致使國(guó)有資產(chǎn)管理效率評(píng)價(jià)體系無法正常發(fā)揮作用。并且許多地方存在著輕視國(guó)有資產(chǎn)管理效率評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。

四、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)思路

（一）健全管理體系與模式 具體為：

（1）構(gòu)建中央政府與地方政府分級(jí)管理的宏觀管理體系。該宏觀管理體系要求中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。相對(duì)現(xiàn)存的管理體系，該體系有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，我國(guó)目前的財(cái)政管理體系為分級(jí)管理體系，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體系可以與之平行一致，便于兩者統(tǒng)籌，提高效率；其次，我國(guó)大多數(shù)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)比較復(fù)雜，中央和地方出資共建共營(yíng)的較多，實(shí)施中央地方分級(jí)管理，可以明細(xì)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的分配和歸屬，可以讓地方政府在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)上獲得更大的權(quán)利，調(diào)動(dòng)地方政府管理的積極性，提高非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，同時(shí)促進(jìn)地方政府公共管理水平的提高。

（2）以人大為監(jiān)督核心，各級(jí)財(cái)政部門為管理平臺(tái)，主管行政部門為直接責(zé)任主體的三級(jí)微觀管理模式。首先，要確立人大在監(jiān)督體系中的核心地位。要加強(qiáng)立法、立規(guī)、以法律和規(guī)制來約束政府相關(guān)部門的行為，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理效率的監(jiān)管。人大應(yīng)該發(fā)揮立法監(jiān)督方面的權(quán)力，把相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)地、綜合地、靈活地運(yùn)用起來，有效發(fā)揮人大和法律法規(guī)在社會(huì)公共事業(yè)中的監(jiān)督和威懾作用。要強(qiáng)化人大的問責(zé)職能，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)效率不高、方法不妥、造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失、減值的相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)。因?yàn)槿舜蟠韲?guó)家向政府部門轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，從制度規(guī)則的意義上來說，形成了一種政府部門向人大負(fù)責(zé)并且接受人大監(jiān)督和制約的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。人大應(yīng)該牢牢把握住這種關(guān)系，及時(shí)對(duì)管理國(guó)有資產(chǎn)不善的相關(guān)政府部門進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管約束，提高政府部門對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，推動(dòng)政府部門公共管理職能的強(qiáng)化和能力的提高。其次，搭建綜合性的財(cái)政部門管理平臺(tái)，加強(qiáng)從財(cái)源上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督和管理力度。政府財(cái)政部門是絕大部分用以提供國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)資金的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此要在政府財(cái)政部門內(nèi)部專門劃分出相關(guān)的職能部門，專業(yè)從事國(guó)有資產(chǎn)管理。這樣既可以保證財(cái)政部門職能多樣化情況下不損其執(zhí)行基本職能的能力，同時(shí)也能利用專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量的提高。最后，強(qiáng)化主管行政部門的管理責(zé)任。主管行政部門是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的直接受益者，通過各種方式直接或者間接占用使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)獲得其使用價(jià)值和權(quán)益。因此，主管行政部門應(yīng)該有提升非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用效率的意識(shí)，自覺接受人大和財(cái)政等相關(guān)部門的監(jiān)督和制約，提高管理的效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）構(gòu)建多維度的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系 績(jī)效考核作為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，可以推動(dòng)公共服務(wù)部門的管理水平的提升，促進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用效力、質(zhì)量提高。在考核體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是最為核心的要素，同時(shí)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和使用績(jī)效的考核也主要依靠建議績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來評(píng)判，因此，建立一套科學(xué)的完備的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系勢(shì)在必行。

（1）基本原則。建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況遵循一些基本原則，具體如下：首先，以相對(duì)指標(biāo)為主，絕對(duì)指標(biāo)為輔。為了真實(shí)反映公共服務(wù)部門國(guó)有資產(chǎn)管理的效率差異，反映不同國(guó)有資產(chǎn)管理單位管理的績(jī)效，就要在兩個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象共同屬性之下比較它們相對(duì)量上的差異，而不應(yīng)僅將指標(biāo)絕對(duì)化。要充分考慮相關(guān)部門的實(shí)際情況、條件等，對(duì)同一部門不同階段的管理效率情況做公正的評(píng)價(jià)。其次，堅(jiān)持普遍性與特殊性相互結(jié)合。矛盾具有普遍性和特殊性。如果要對(duì)財(cái)政支出的各種效應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，就必須對(duì)影響其發(fā)展變化的各種因素進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，進(jìn)而找出能夠使管理效益和效率最大化的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和政策組合。當(dāng)前我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)種類繁多，內(nèi)容龐雜，社會(huì)領(lǐng)域覆蓋面廣。上述普遍性和特殊性決定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的普遍性和特殊性應(yīng)該和諧統(tǒng)一。不能只追求效益，也要兼顧不同國(guó)有資產(chǎn)的特殊情況，有所區(qū)別。再次，堅(jiān)持具體的量化分析為主，性態(tài)分析為輔。也就是要堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合，并以定量分析為主，定性分析為輔。對(duì)于可以進(jìn)行量化分析得指標(biāo)，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集數(shù)據(jù)運(yùn)用科學(xué)合理的手段進(jìn)行測(cè)算，對(duì)于無法進(jìn)行量化分析得指標(biāo)，要盡量進(jìn)行接近量化的定性分析，不能大而空泛，得出沒有實(shí)際評(píng)判價(jià)值的結(jié)果。對(duì)此，可以對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行間接測(cè)評(píng)，也就是尋找其可測(cè)性的替代指標(biāo)，或者說間接指標(biāo)來進(jìn)行測(cè)評(píng)。

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文

[關(guān)鍵字]國(guó)有資產(chǎn) ； 行政事業(yè)單位 ；清產(chǎn)核資

行政事業(yè)單位是為各種不同社會(huì)活動(dòng)提供各種不同服務(wù)的社會(huì)組織，在我國(guó)公共事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展中具有關(guān)鍵的作用。而國(guó)有資產(chǎn)正是我們國(guó)家供應(yīng)給行政事業(yè)單位開展公務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)保障，科學(xué)配備與高效運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)是確保與推動(dòng)行政事業(yè)單位為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要因素。

一、國(guó)有資產(chǎn)清查工作的重要性

（一）為財(cái)政預(yù)算部門提供正確的依據(jù)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、深化財(cái)政預(yù)算制度改革的需要，摸清家底是資產(chǎn)清查工作的基本任務(wù)。但是還有些單位對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在著重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些行政事業(yè)單位“家底”不清、管理混亂、賬實(shí)不符。只有全面摸清行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和使用情況，才能了解和深入分析各級(jí)財(cái)力使用和國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益使用狀況，為財(cái)政部門預(yù)算提供正確的依據(jù)，為加強(qiáng)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化

資產(chǎn)清查工作要堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”原則，對(duì)與財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查。對(duì)單位固定資產(chǎn)核實(shí)清點(diǎn)、登記造冊(cè)。資產(chǎn)處置方面通過市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循“公開、公正、公平”的原則，消除處置過程中的腐敗行為和國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理觀念淡薄，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

有些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資源管理的認(rèn)識(shí)淡薄。在國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中，沒有專職的管理人員，相關(guān)的職責(zé)也沒得到具體落實(shí)，直接造成國(guó)有資產(chǎn)的配置和行政單位的資金預(yù)算無法銜接，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用與購(gòu)置沒有建立起規(guī)范化的制約管理機(jī)制，導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)一直處于擱置、流失狀態(tài)，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

（二）管理體系不健全，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、運(yùn)用不恰當(dāng)

在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置方面缺乏正確恰當(dāng)?shù)馁?gòu)置方案及購(gòu)置效益分析制度，造成了國(guó)有資產(chǎn)的配置不均和不適當(dāng)。在國(guó)有資產(chǎn)的利用方面缺乏健全的調(diào)出、調(diào)入、處置機(jī)制，以及資產(chǎn)驗(yàn)算體系和資產(chǎn)毀壞的責(zé)任賠償體系等，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)用無序管理。與此同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)察方面沒有建立起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的任意擱置，不按相關(guān)制度規(guī)范報(bào)廢、報(bào)損待處理的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物、 “家底不清”以及資產(chǎn)運(yùn)用率十分低下的問題嚴(yán)重。

（三）產(chǎn)權(quán)界定不清晰，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)決定了國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，任何個(gè)人和組織不得私自霸占。但是，目前有些行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置與使用過程中，未遵守標(biāo)準(zhǔn)的審批流程，任意占用及使用。有的還以公謀私，將其占為己有，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（一）建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政法規(guī)和管理制度既是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的“尺子”，也是事實(shí)管理的有力’武器”， 行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真分析和查找國(guó)有資產(chǎn)管理中的制度建設(shè)“空白點(diǎn)”，本著完善基本管理制度，再挖掘深層管理制度的有原則，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)制度建設(shè)工作，逐步建立覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理全過程、全方位的法規(guī)體系，切實(shí)彌堵管理漏洞。具體包括：在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，分級(jí)建立配置管理辦法及配置標(biāo)準(zhǔn)；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立處置管理辦法、處置標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)權(quán)交易管理辦法；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，建立對(duì)外投資、資產(chǎn)租賃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體監(jiān)管等制度；在資產(chǎn)收入管理環(huán)節(jié)，健全收入收繳制度等。

（二）強(qiáng)化收入收繳管理工作，完善收入查繳追繳機(jī)制

一是要完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確，詳細(xì)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有及使用狀況，特別是資產(chǎn)有償使用情況和資產(chǎn)處置情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)單位資產(chǎn)變動(dòng)情況及審批資料實(shí)時(shí)查繳、追繳收入。二是要建立資產(chǎn)租賃及對(duì)外投資專項(xiàng)管理檔案，真正摸清底數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)租賃合同監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一合同文本，依據(jù)合同約定和有關(guān)投資收益分配政策及時(shí)查繳、追繳收入。三是要嚴(yán)格加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估、公開交易制度，堵塞資產(chǎn)收入流失漏洞。

（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善資產(chǎn)管理支撐平臺(tái)

一是按時(shí)完成省財(cái)政廳部署的資產(chǎn)年度報(bào)表和產(chǎn)權(quán)登記任務(wù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確；二是規(guī)范完善資產(chǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理流程，科學(xué)合理設(shè)置審核、審批權(quán)限，確保信息系統(tǒng)應(yīng)用工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。完成資產(chǎn)處置網(wǎng)上辦理，將資產(chǎn)管理主要環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)政部門、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和費(fèi)稅收入管理等信息系統(tǒng)的對(duì)接，并理由信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管控，為財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提供信息支持。

（四）突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全程監(jiān)管

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣，管理對(duì)象的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)資產(chǎn)管理工作提出了很高的要求，在實(shí)際的管理工作中，應(yīng)著重管理資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，探索建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，以研究推行公物倉(cāng)管理制度為重點(diǎn)，著力提高資產(chǎn)使用效益。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理為突破口，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)，加大收入收繳管理力度，確保資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收。在保證行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的前提下，積極探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新模式，盤活存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)潛力。同時(shí)，注意防范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查與管理的有效性是保障國(guó)有資產(chǎn)完好、安全，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用實(shí)效性的關(guān)鍵所在。各個(gè)行政事業(yè)單位要不斷深入探究國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中存有的不足，從行政事業(yè)資產(chǎn)的管理觀念、管理機(jī)制等相關(guān)方面逐漸的改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理方法，以保障國(guó)有資產(chǎn)的高效利用和行政事業(yè)單位工作的有效進(jìn)行。

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第3篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:高校；資產(chǎn)管理；體制；對(duì)策

高校是教書育人和開展科學(xué)研究的重要場(chǎng)所，對(duì)我國(guó)科技文化發(fā)展，和為社會(huì)主義建設(shè)提供人才智力支持具有重要意義.而高校資產(chǎn)則是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高校進(jìn)行教學(xué)工作，完成科研任務(wù)的必要條件.近年來，隨著我國(guó)高校改革進(jìn)程的加快，高校的內(nèi)部體制產(chǎn)生一系列變化，高校資金的來源、形態(tài)、狀況、運(yùn)作等方式都發(fā)生一定改變，這就為高校資產(chǎn)管理提出了更高的要求.但是，目前我國(guó)高校資產(chǎn)管理方面還存在一定問題，造成這些問題的原因是多方面的，資產(chǎn)管理的問題越來越成為制約高校發(fā)展的瓶頸所在，需要高校引起高度重視，采取一些了措施來完善高校資產(chǎn)管理體系，確保高校的長(zhǎng)久健康發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的人才和智力支持.

1高校資產(chǎn)管理概述

隨著我國(guó)高等教育體制的變革，高校的資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，也更加復(fù)雜化，管理的難度越來越大，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)、后勤、人事等制度的改變，給高校的資產(chǎn)管理不斷提出新的要求.如何提高高校資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性，提高資產(chǎn)管理的效率，就成為高校面對(duì)的重要課題之一.高校資產(chǎn)管理的加強(qiáng)，對(duì)于節(jié)省高校開支，增加高校收入具有重要意義，但是，高校資產(chǎn)管理也是高校管理的最薄弱的地方，是制約高校發(fā)展的瓶頸，優(yōu)化高校資產(chǎn)管理，是高校亟待解決的問題.那么，何為資產(chǎn)管理？資產(chǎn)管理主要指對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置，使資產(chǎn)能夠得到有效利用，對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，維護(hù)資產(chǎn)的健康運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的完整性，提高資源的利用率.高校資產(chǎn)一般是國(guó)有資產(chǎn)，高校國(guó)有資產(chǎn)主要指國(guó)家占有使用，為國(guó)家所有，包括國(guó)家撥付學(xué)校用于教學(xué)、科研的經(jīng)費(fèi)，以及社會(huì)贊助和其他途徑來源的資金.高校資金管理主要包括固定資產(chǎn)的增加、資產(chǎn)的變動(dòng)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查和查詢、財(cái)務(wù)管理.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，破解高校發(fā)展瓶頸是十分必要的，它是促進(jìn)節(jié)約型高校建設(shè)的必然要求，在發(fā)展的理念的影響下，就要對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，想長(zhǎng)久發(fā)展，就要不斷加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理.我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)教育的重視程度不斷加強(qiáng)，投入不斷加大，對(duì)資產(chǎn)管理的優(yōu)化，也是國(guó)有資產(chǎn)增值的必然要求，只有高校資產(chǎn)管理得到相應(yīng)提高，才能保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值.

2高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

由于高校擴(kuò)招、體制改革等因素，總體而言，高校的資產(chǎn)管理還比較混亂，存在權(quán)責(zé)不明、多頭管理等現(xiàn)象，沒有建立題系統(tǒng)化管理方式，沒有形成完備的管理體系.一方面是高校資產(chǎn)的迅速膨脹，一方面是高校資產(chǎn)管理手段還未得到相應(yīng)提高，存在著只重視投入，輕視管理的情況，面對(duì)目前高校較為龐大的資產(chǎn)總量，必須改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方式，建立現(xiàn)代的資產(chǎn)管理模式，來克服目前存在的種種問題.具體來看，我國(guó)高校資產(chǎn)管理主要存在以下幾方面問題：

2.1管理人員專業(yè)知識(shí)匱乏

高校資產(chǎn)管理專業(yè)人員專業(yè)知識(shí)匱乏，缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理方法和核算方法不夠熟悉，導(dǎo)致操作過程效率低.由于對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況，沒有及時(shí)入賬，會(huì)出現(xiàn)一些賬實(shí)不符的現(xiàn)象.在高校固定資產(chǎn)管理的過程中，管理人員往往重金輕物，導(dǎo)致了對(duì)固定資產(chǎn)的管理和配置不科學(xué)、不合理.在工作過程中，學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理人員缺乏定期培訓(xùn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的觀念落后，專業(yè)知識(shí)不足就造成了資產(chǎn)管理的各種問題.

2.2高校資產(chǎn)流失

目前，我國(guó)高校資產(chǎn)存在流失情況，不健全、不科學(xué)的管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層決策失誤，盲目投資，目標(biāo)失誤的情況下，就出現(xiàn)了高校資產(chǎn)的流失.一些科研人員的科學(xué)研究往往在校內(nèi)進(jìn)行，對(duì)相關(guān)的科研器材會(huì)造成一定程度的損耗，這些支出卻是由學(xué)校進(jìn)行墊付，但是后期的科研成果和技術(shù)專利等，卻是歸于課題組和科研人員，高校資產(chǎn)無形流失.

2.3高校資產(chǎn)管理體制混亂

高校資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的科學(xué)制度，無章可循，審批程序不健全、不固定，資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收等沒有嚴(yán)格程序，固定資產(chǎn)變動(dòng)后，沒有及時(shí)登記，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)不全.高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的隸屬關(guān)系不清晰，資產(chǎn)的增值保值沒有得到實(shí)現(xiàn)，缺乏資產(chǎn)的效益考核.核算制度也不夠健全，缺乏有效的核算體系，導(dǎo)致高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平得不到有效提高.高校資產(chǎn)體制的混亂，使高校固定資產(chǎn)管理不能持續(xù).

3高校資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生原因

產(chǎn)生高校資產(chǎn)管理問題的原因是多方面的，既有觀念意識(shí)層面的，也有體制機(jī)制問題上的，總體而言，主要有以下幾方面：

3.1傳統(tǒng)觀念制約

在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)的高校資產(chǎn)管理缺乏現(xiàn)展觀念，在辦學(xué)的過程中，往往缺乏辦學(xué)的成本，資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置情況時(shí)常出現(xiàn)，這也是由于在傳統(tǒng)觀念的束縛下，高校管理人員缺少與時(shí)俱進(jìn)的觀念，還沿用之前的管理方式，在缺乏培訓(xùn)的情況下，管理上缺乏專業(yè)性，隨意性大，這種傳統(tǒng)的觀念制約，也束縛了高校資產(chǎn)管理的進(jìn)一步優(yōu)化.

3.2資金配置方式制約

高校的資產(chǎn)配置，對(duì)于高校資產(chǎn)管理的作用較大，資產(chǎn)配置的種類可以分為兩種，一種是內(nèi)部配置，主要包括教學(xué)、服務(wù)、科研、管理、教學(xué)、辦公設(shè)備，另一種是外部設(shè)備，包括公共服務(wù)體系、學(xué)科建設(shè)體系、專業(yè)評(píng)估體系等，這些外部設(shè)備的投入較大，資產(chǎn)價(jià)值也較高.支撐高校運(yùn)轉(zhuǎn)的，既需要高校內(nèi)部項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買，也需要外部項(xiàng)目進(jìn)行自己自籌.由于資產(chǎn)在使用過程中不算使用費(fèi)等原因，使很多資產(chǎn)造成浪費(fèi)，有的則不能得到充分利用.

3.3資產(chǎn)管理體制制約

高校的資產(chǎn)，一般屬于國(guó)有資產(chǎn)，但是在使用的過程中，沒有形成合理的機(jī)制、體制，在管理中，缺乏有效的監(jiān)督，缺乏有效的權(quán)利制約機(jī)制.體制的不完善，就造成了一系列管理問題，如管理職能的模糊，責(zé)任意識(shí)的淡薄，在出現(xiàn)問題的時(shí)候，往往互相推諉，從而給高校資產(chǎn)造成一定損失，不利用高校資產(chǎn)的管理.資產(chǎn)管理體系也不健全，管理的過程中人浮于事、對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)匱乏，高校管理部門往往重視政策和形式，在具體的執(zhí)行上，又缺乏有效的機(jī)制，不能夠形成資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)制度、監(jiān)督、執(zhí)行的相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏有效的技術(shù)支撐，管理手段粗放、效益低.

4加強(qiáng)和完善高校資產(chǎn)管理的方法和策略

高校資產(chǎn)管理對(duì)高校發(fā)展具有不可替代的作用，當(dāng)前高校資產(chǎn)管理存在的問題，是制約高校發(fā)展的瓶頸，所以要采取一系列措施和方法，完善高校資產(chǎn)管理手段，使高校資產(chǎn)管理向著科學(xué)化、合理化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，為高校提供基礎(chǔ)性保障.

4.1強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識(shí)

要想進(jìn)一步提高高校資產(chǎn)管理水平，首先需要提高的就是高校資產(chǎn)管理的意識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)展的步伐.管理意識(shí)的提高一方面要從資產(chǎn)管理人員入手，著力提升員工的專業(yè)素養(yǎng)和管理意識(shí)，保證高校資產(chǎn)的完整性和安全性，另一方面，要從資產(chǎn)管理人員擴(kuò)展到高校領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工，都要增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用各種手段提升對(duì)資產(chǎn)的使用和占有.在加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，防止無形資產(chǎn)被低價(jià)和無價(jià)轉(zhuǎn)讓，對(duì)高校資產(chǎn)管理部門無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理方面都要加強(qiáng)，強(qiáng)化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度.只有在意識(shí)層面上不斷進(jìn)行強(qiáng)化，才能形成相關(guān)政策，在政策的基礎(chǔ)上，才能落實(shí)到措施層面，為政策的執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

4.2健全高校資產(chǎn)管理體制

要進(jìn)一步健全高校的資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建信息化高校資產(chǎn)管理平臺(tái)和管理體系，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行具體的資產(chǎn)管理，形成現(xiàn)代化的高校資產(chǎn)管理制度.實(shí)施資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，將資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，完善雙向管理的程序，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的調(diào)劑和處置的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理.要充分利用計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大資產(chǎn)管理，成立國(guó)有資產(chǎn)管理處，整合固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等形式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和制約，來防止高校資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失.一是制定固定資產(chǎn)的申請(qǐng)、報(bào)批、采購(gòu)、使用、維護(hù)等管理程序，規(guī)范資產(chǎn)管理和執(zhí)行，落實(shí)責(zé)任主體，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的隨時(shí)管理，增加或者減少資產(chǎn)，都要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理，并且需要專人定期進(jìn)行審核，逐漸形成一套規(guī)范的制度和流程，為資產(chǎn)管理提供制度保障.二是建立高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以建立起一個(gè)三級(jí)管理制度，這個(gè)三級(jí)管理制度包括專門的資產(chǎn)管理部門、各對(duì)口管理部門、具體使用部門，不同級(jí)別的管理部門擁有不同的管理權(quán)限，高級(jí)的管理部門可以對(duì)全校資產(chǎn)情況進(jìn)行查閱，二級(jí)管理部門對(duì)相對(duì)口的資產(chǎn)信息有查閱權(quán)限，三級(jí)管理部門對(duì)所有資產(chǎn)有查閱、維護(hù)的權(quán)利，這樣可以提升資產(chǎn)的利用效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，利用現(xiàn)代化信息設(shè)備對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，保障了資產(chǎn)的充分利用.

4.3加大高校資產(chǎn)管理監(jiān)督力度

加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)于高校資產(chǎn)管理至關(guān)重要，這是高校資產(chǎn)管理創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ).首先要強(qiáng)化內(nèi)部控制，以保障執(zhí)行效果，通過有效的內(nèi)部審計(jì)，以及監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)行考核反饋，對(duì)所存在的問題化為如資產(chǎn)管理指標(biāo)、資產(chǎn)完好度指標(biāo)等具體指標(biāo)；其次是加強(qiáng)外部監(jiān)督，在上級(jí)主要監(jiān)督管理部門監(jiān)管下，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的力度.具體如下：一是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督.對(duì)校園內(nèi)部資產(chǎn)管理的控制情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，將此作為內(nèi)部控制的主要手段.設(shè)立校內(nèi)審計(jì)部門，制定內(nèi)部《高校審計(jì)制度》，在獲取充足資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分掌握學(xué)校資產(chǎn)的使用、處理、變化等重要活動(dòng).另外，學(xué)校審計(jì)部門要對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如違法情況，提出審計(jì)建議、審計(jì)決定，并且進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào).二是加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督.教育部曾《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》文件，指出高校應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐工作，其中包括對(duì)學(xué)校資產(chǎn)和校辦企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁高校出現(xiàn)“一手辦學(xué)，一手經(jīng)商”的行為，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止在改革之機(jī)出現(xiàn)謀取私利的腐敗行為，依法考評(píng)投資效益.要特別注意高等院校直屬單位的管理，完善高校直屬單位體制機(jī)制，理清權(quán)屬，健全監(jiān)督，對(duì)失職瀆職等行為要追究當(dāng)事人責(zé)任.嚴(yán)格健全學(xué)校采購(gòu)管理，對(duì)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，防止發(fā)生賄賂案件.

4.4加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

健全和完善的高校資產(chǎn)管理，就必須有一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、立場(chǎng)堅(jiān)定的高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍.所以，高?？梢愿鶕?jù)需要需求，增加管理人員編制，將素質(zhì)高、知識(shí)多、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍中.建立管理人員培訓(xùn)制度，不斷提高員工的素質(zhì)和能力，以適應(yīng)當(dāng)前高校的管理形勢(shì)，不斷優(yōu)化管理隊(duì)伍.為了提升員工的工作積極性，還應(yīng)當(dāng)用激勵(lì)機(jī)制促使員工自覺學(xué)習(xí)，積極做好科研工作，積極創(chuàng)新，開發(fā)新業(yè)務(wù)，積極轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想和思維方式，更新管理觀念，引導(dǎo)工作人員樹立節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)資金管理的保值及增值.構(gòu)建高校資產(chǎn)管理的核心道德價(jià)值觀，通過誠(chéng)信價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，規(guī)范員工行為，審計(jì)部門和人事部門加強(qiáng)對(duì)員工的監(jiān)督，一旦發(fā)生違反誠(chéng)信與道德價(jià)值觀的行為，學(xué)校方面也要給予其嚴(yán)懲.

5結(jié)語

高校資產(chǎn)管理對(duì)于高校發(fā)展有著極其重要的意義.但是，受到傳統(tǒng)觀念、制度、體系的制約，還存在著管理人員專業(yè)素養(yǎng)不夠、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)管理混亂等一些亟待解決的問題.可以說，高校資產(chǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，高校資產(chǎn)管理也要發(fā)揮創(chuàng)新精神，將高校資產(chǎn)管理和建設(shè)放在創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，使高校資產(chǎn)管理更加現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化.要在轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念的基礎(chǔ)上，完善資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建高校資產(chǎn)管理的體系，加大高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督和監(jiān)管，建立和培養(yǎng)一支資產(chǎn)管理隊(duì)伍，由此不斷加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的管理調(diào)控能力，提高高校資產(chǎn)管理的效率，使高校的資產(chǎn)管理體制充分適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展.

作者:吳民 單位:廣東外語外貿(mào)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕周靜林.關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理失范的對(duì)策性分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（14）.

〔3〕高麗.學(xué)校資產(chǎn)管理問題探討[J].財(cái)會(huì)通訊，2010（02）.

〔4〕孫淑芹.高校固定資產(chǎn)管理探討[J].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（01）.

〔5〕王珍蘭.高校固定資產(chǎn)管理與核算新模式創(chuàng)建[J].財(cái)會(huì)通訊，2010（02）.

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：煙草分公司 財(cái)務(wù)工作

一、縣級(jí)煙草分公司財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

從2003年起，煙草行業(yè)全面取消了各個(gè)縣級(jí)煙草分公司的法人資格。這項(xiàng)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了省級(jí)公司的監(jiān)督管理職能，突出了市級(jí)公司作為一級(jí)法人的市場(chǎng)營(yíng)銷主體地位，為行業(yè)隨后推行的卷煙大市場(chǎng)、大物流奠定了十分重要的基礎(chǔ)。

新的體制下，縣級(jí)煙草分公司由原來獨(dú)立的法人主體變更成為市公司所下設(shè)的非獨(dú)立法人主體，職能職責(zé)發(fā)生深刻變化。與此相應(yīng)的，縣級(jí)煙草分公司原來的財(cái)務(wù)管理職能基本取消，各單位撤銷財(cái)務(wù)管理部門，只配置1-2名報(bào)賬員負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)費(fèi)用的報(bào)銷、報(bào)賬工作。單位在銀行開設(shè)備用金賬戶，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制。相關(guān)財(cái)務(wù)工作全部上劃市級(jí)公司，各地市公司基本建立了財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，資產(chǎn)、資金統(tǒng)一調(diào)配的管理體系。

二、加強(qiáng)縣級(jí)煙草分公司財(cái)務(wù)工作的必要性

近年來，隨著行業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，國(guó)家局逐步意識(shí)到，在基層縣級(jí)分公司的管理上，明顯遇到了管理關(guān)系不順、管理體制不健全和企業(yè)制度不完善等諸多困擾。其中縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理被弱化是一個(gè)不可忽視的問題，已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的障礙，制約著行業(yè)基礎(chǔ)管理水平的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)迫在眉睫。這是因?yàn)椋?/p>

（一）加強(qiáng)縣級(jí)煙草分公司財(cái)務(wù)工作是行業(yè)履行國(guó)家所賦予的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的重要基礎(chǔ)

取消法人資格后的縣級(jí)分公司，依然承擔(dān)客戶營(yíng)銷服務(wù)、煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、屬地市場(chǎng)專賣管理等項(xiàng)工作，這些工作的開展必然涉及企業(yè)的人、財(cái)、物等相關(guān)資源。這些都屬于國(guó)有資產(chǎn)管理范疇?？h級(jí)分公司使用國(guó)有資產(chǎn)卻不參與國(guó)有資產(chǎn)的管理，無法明確其在國(guó)有資產(chǎn)管理中的地位和責(zé)任，管理的缺失隨之帶來的負(fù)面作用是明顯的，縣級(jí)分公司失去管理責(zé)任的約束，不可能做到科學(xué)、有效的使用國(guó)有資產(chǎn)，極易造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

（二）加強(qiáng)縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)工作是落實(shí)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的有力保障

從2005年起，煙草行業(yè)積極響應(yīng)中央“反哺農(nóng)業(yè)”的號(hào)召，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，投入大量資金開展大規(guī)模的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，從項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性論證、技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)管、資金使用和監(jiān)督等方面，縣級(jí)分公司更是抓好這項(xiàng)惠民工程的主力軍和責(zé)任主體。如果缺乏有效的財(cái)務(wù)管理，極易造成在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，出現(xiàn)監(jiān)管不力、責(zé)任缺失、甚至違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)工作是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升基礎(chǔ)管理水平的關(guān)鍵所在

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，這是由于財(cái)務(wù)管理始終貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)層面。財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接決定著企業(yè)基礎(chǔ)管理水平的高低?？h級(jí)分公司取消法人資格后，盡管不再承擔(dān)作為一個(gè)獨(dú)立法人的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。但其所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都與財(cái)務(wù)工作密切相關(guān)，大到基層優(yōu)秀縣級(jí)單位的創(chuàng)建、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，小到企業(yè)日常費(fèi)用的開支、職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納等方面都需要財(cái)務(wù)工作的支持?；鶎涌h級(jí)分公司的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量直接決定著企業(yè)的整體管理水平。

三、加強(qiáng)縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)管理上水平

（一）完善體制機(jī)制，發(fā)揮縣級(jí)分公司在企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的基礎(chǔ)作用

1、明確縣級(jí)分公司的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理地位

縣級(jí)分公司作為煙草行業(yè)的基層單位，承擔(dān)著卷煙營(yíng)銷、中轉(zhuǎn)送貨、市場(chǎng)管理、煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)等諸多基礎(chǔ)性工作。縣級(jí)分公司在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用、成本費(fèi)用的控制、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施投入和煙用物資扶持等方面有著更為深入的了解和更為客觀的評(píng)價(jià)。明確縣級(jí)分公司的財(cái)務(wù)管理地位，明確其在國(guó)有資產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)，可以更好的發(fā)揮基層縣級(jí)分公司在財(cái)務(wù)管理工作的主觀能動(dòng)性，確保行業(yè)各項(xiàng)政策的全面貫徹落實(shí)。

2、積極探索推行基層財(cái)務(wù)人員委派制

財(cái)務(wù)人員委派制是在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生分離的情況下，由具有法人資格的市級(jí)公司委派會(huì)計(jì)人員到基層縣級(jí)分公司，參與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理所涉及的相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)，并依法履行監(jiān)督職能的一種管理模式。受委派的財(cái)務(wù)人員，人事關(guān)系隸屬于市級(jí)公司，不受所在單位人事勞資關(guān)系等方面的干擾，可以更好的履行市級(jí)公司所賦予的管理職責(zé)。同時(shí)有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，減少會(huì)計(jì)信息失真。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層財(cái)務(wù)人員工作水平

基層財(cái)務(wù)工作觸及企業(yè)的各個(gè)方面，責(zé)任重大，提高基層財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)尤為重要。首先要提高政治素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化自律意識(shí)，樹立正確的價(jià)值觀；二是要提高思想素質(zhì)，要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員高尚的道德情操、愛崗敬業(yè)的精神和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)；三是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，行業(yè)的發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能要求越來越高，通過采取多種多樣的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，真正擔(dān)負(fù)起市級(jí)公司所交給的工作重任。

（二）優(yōu)化管理措施，促進(jìn)縣級(jí)分公司提高財(cái)務(wù)管理水平

1、扎實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算工作

一是注重抓好預(yù)算工作體系建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的精確性和預(yù)算項(xiàng)目的具體化，加大預(yù)算初審、復(fù)審和會(huì)審三級(jí)審核力度，規(guī)范預(yù)算工作流程，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行力。二是突出抓好預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格遵守“先預(yù)算后支出，無預(yù)算不開支”的管理原則，通過預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)管三個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)行，嚴(yán)把費(fèi)用報(bào)賬關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的硬約束。三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算考核體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)費(fèi)用項(xiàng)目、資本性支出項(xiàng)目和對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行考核，堅(jiān)持預(yù)算指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合，過程控制與結(jié)果考核相結(jié)合的原則，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，確保全面預(yù)算工作落實(shí)到位。

2、加強(qiáng)資金管理，提高資金運(yùn)行效益

嚴(yán)格執(zhí)行資金“收支兩條線”，規(guī)范資金運(yùn)作。一是加強(qiáng)備用金管理。明確備用金的使用額度、使用范圍和使用方法，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用。二是加強(qiáng)卷煙貨款的管理。采取跨行貨款結(jié)算等多種方式，不斷提高卷煙貨款電子結(jié)算化水平；建立卷煙貨款日清日結(jié)的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化貨款日常管理，把日清日結(jié)制度納入縣級(jí)分公司考核范圍。三是加強(qiáng)煙葉收購(gòu)款管理。積極推行煙葉收購(gòu)款電子在線支付工作，通過運(yùn)用網(wǎng)上支付平臺(tái)、移動(dòng)POSS等多種方式，提高煙葉收購(gòu)的規(guī)范化水平，不斷減低資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。要建立建全資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，不斷完善資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、調(diào)配和報(bào)廢等相關(guān)手續(xù)，避免資產(chǎn)流失和閑置浪費(fèi)。二是要積極探索，研究制定縣級(jí)煙草分公司的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，做到資產(chǎn)配置工作有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依，有效的發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中的作用。

4、加強(qiáng)對(duì)標(biāo)工作，不斷提升縣級(jí)分公司基礎(chǔ)管理水平

對(duì)標(biāo)管理是煙草行業(yè)近年來開展的一項(xiàng)有效的管理活動(dòng)。通過建立標(biāo)桿，將本單位與行業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行對(duì)比，查找不足，不斷提高自身經(jīng)營(yíng)管理水平。一是要嚴(yán)格按照對(duì)標(biāo)工作相關(guān)要求，以創(chuàng)新管理和提升水平為主線，以“對(duì)比標(biāo)桿、改進(jìn)短板、總體提升、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為目標(biāo)，及時(shí)反饋對(duì)標(biāo)信息，組織開展對(duì)標(biāo)分析，實(shí)施管理評(píng)價(jià)，深入查找分析數(shù)據(jù)背后的管理原因和管理差距，為企業(yè)決策管理提供依據(jù)。二是要積極開展對(duì)標(biāo)文化宣貫活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)縣級(jí)煙草分公司進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)標(biāo)意識(shí)，多角度、全方位廣泛開展對(duì)標(biāo)管理，努力將對(duì)標(biāo)融入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中，促使縣級(jí)煙草分公司不斷提高基礎(chǔ)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文

哈爾濱工業(yè)大學(xué)從學(xué)校管理著手,以精細(xì)化管理推動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)。目前,哈爾濱工業(yè)大學(xué)從國(guó)有資產(chǎn)管理到財(cái)務(wù)管理,從科學(xué)研究到后勤服務(wù),無不在“精”“細(xì)”上下功夫,僅水電費(fèi)一項(xiàng)一年就節(jié)省200萬元。

近些年來,哈工大發(fā)展迅速,辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大,學(xué)科建設(shè)水平逐年提高。但發(fā)展的同時(shí)也對(duì)學(xué)校的管理提出了更高的要求。與這些年的大發(fā)展相比較,學(xué)校在管理方面存在著制度不完善、粗放型管理、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。針對(duì)這些問題,哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)王樹國(guó)在今年年初提出,要以精細(xì)化管理加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),以勤儉辦學(xué)推動(dòng)學(xué)校持續(xù)發(fā)展,通過加強(qiáng)管理,進(jìn)一步提高學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。

國(guó)資處:精打細(xì)算管好“家”

國(guó)資處是代表學(xué)校對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)全面負(fù)責(zé)的職能部門,掌管著學(xué)?？們r(jià)值達(dá)30億元的國(guó)有資產(chǎn),并負(fù)有保值增值的責(zé)任。

國(guó)資處的管理,重在建章立制,一切工作用規(guī)章制度說話。國(guó)資處制定了《國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,實(shí)現(xiàn)了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的有效管理,這是學(xué)校資產(chǎn)管理的“綱”。有“綱”還要有“目”,《無形資產(chǎn)管理?xiàng)l例》在哈工大歷史上首次將學(xué)校無形資產(chǎn)管理起來,《公用房管理?xiàng)l例》給學(xué)校過去無序的公用房管理劃上了句號(hào),儀器設(shè)備、招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)等,都各自形成了比較系統(tǒng)、完整的管理?xiàng)l例、辦法和細(xì)則。這些看似繁瑣實(shí)則牽動(dòng)學(xué)校利益的規(guī)章制度，使國(guó)資處所涉及的各項(xiàng)工作都能有章可循、有“法”可依。

精細(xì)化管理最難的是土地與房產(chǎn)。哈工大國(guó)資處根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)、培養(yǎng)人數(shù)、教師資質(zhì)等情況,通過不同的計(jì)算模型,建立起“公用房產(chǎn)管理系統(tǒng)”,提出公用房“定額分配,有償使用”的管理原則。用房單位超出定額面積標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)向?qū)W校繳納“房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)”。國(guó)資處與全校14個(gè)院(系)簽訂了超面積用房收費(fèi)協(xié)議,收繳房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)76.95萬元;簽訂各類經(jīng)營(yíng)性用房協(xié)議36份,總金額達(dá)700余萬元,全部收繳上交財(cái)務(wù),從而也結(jié)束了后勤公用房產(chǎn)零租賃的歷史。公用房的有償使用,激活了閑置用房,解決了苦樂不均問題。

哈工大現(xiàn)有儀器設(shè)備72381臺(tái)/件,總價(jià)值達(dá)12億元。如此龐大數(shù)量的設(shè)備如何管理?這些價(jià)格不菲的儀器的利用率又是多少?為了摸清底數(shù)、規(guī)范管理,更為了達(dá)到效益最大化，充分實(shí)現(xiàn)資源共享,國(guó)資處一改從前多個(gè)部門分散管理的做法,將所有儀器設(shè)備集中管理。過去是一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束了,往往設(shè)備也閑置了,現(xiàn)在是一臺(tái)設(shè)備買進(jìn)來,其他學(xué)科也可以間接或直接使用,不僅利用率提高了,更在無形中增加了使用效益。

在集中管理的基礎(chǔ)上,國(guó)資處對(duì)儀器設(shè)備又實(shí)施了分層次、分類別、分項(xiàng)目的管理辦法。目前,“211”、“985工程”以及其它科研專項(xiàng)的設(shè)備都在逐步落實(shí)分項(xiàng)管理,這使得對(duì)設(shè)備利用率和使用效益的分析變得更加清晰明了。

過去,教學(xué)科研單位用自己的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備,使用起來比較隨意?，F(xiàn)在學(xué)校規(guī)定,只要超過800元,都要登記造冊(cè),丟失要賠償。某實(shí)驗(yàn)室一次購(gòu)入10個(gè)千元以上的計(jì)算機(jī)硬盤,學(xué)校檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)丟失了兩個(gè),堅(jiān)決按照新規(guī)定進(jìn)行了賠償。

財(cái)務(wù)處:把錢用在刀刃上

改變粗放式預(yù)算方式,促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略性發(fā)展,一直是財(cái)務(wù)工作發(fā)展的重心。在預(yù)算管理上,財(cái)務(wù)處首先作出“可動(dòng)用財(cái)務(wù)預(yù)算方案”,然后經(jīng)過使用單位與管理部門之間上下幾個(gè)回合的論證,由申報(bào)單位將經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃在專家委員會(huì)上進(jìn)行答辯,經(jīng)專家評(píng)審后形成初步方案,再經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)討論,最后形成預(yù)算方案,從而保證了預(yù)算的公開、透明、科學(xué)、合理。

2007年,財(cái)務(wù)處把各部門預(yù)算交到各主管校長(zhǎng)手中,資金由校長(zhǎng)在所屬部門內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的細(xì)化管理,減少了亂花費(fèi)等支出。同時(shí),校長(zhǎng)辦公室的經(jīng)費(fèi)細(xì)化到各個(gè)校長(zhǎng)名下,控制辦公室經(jīng)費(fèi)的支出。為規(guī)范核算管理,財(cái)務(wù)處還從制度上加強(qiáng)管理。

2007年,財(cái)務(wù)處頒布了《哈爾濱工業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《哈爾濱工業(yè)大學(xué)差旅費(fèi)管理辦法》等文件,嚴(yán)格按照國(guó)家的要求進(jìn)行規(guī)范的核算與支出。

哈工大在銀行設(shè)立有幾十個(gè)賬戶,一年資金運(yùn)作量近幾十個(gè)億,進(jìn)出上萬筆資金。為保證資金安全,財(cái)務(wù)處制定了事后總稽核制,設(shè)立了相當(dāng)于內(nèi)部審計(jì)部門的事后總稽核,定期突擊檢查所有財(cái)務(wù)部門的稅款,對(duì)于出現(xiàn)的錯(cuò)誤及時(shí)糾正,從制度上規(guī)避了資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)處還建立了對(duì)賬制度,對(duì)賬制度獨(dú)立于核算管理之外,對(duì)賬人員直接對(duì)處長(zhǎng)負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)處每年對(duì)賬近6萬筆,總額度達(dá)180億元以上,保證了賬面的資金與銀行的資金相符合。這些做法對(duì)財(cái)務(wù)的安全運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用,從1999年至今哈工大沒有出現(xiàn)任何資金事故。

同時(shí),財(cái)務(wù)處規(guī)范了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)、計(jì)劃、決算全過程跟蹤管理,使資金鏈條十分清晰、明了,做到不挪用、不擠占、不超支,實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的全程有效控制,為學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安裝了“防火墻”。

科技處:工作細(xì)到“實(shí)”處

科研工作是學(xué)校發(fā)展的重中之重?？萍继幑芾碇Ｉ锨€(gè)科研項(xiàng)目,各類文檔不計(jì)其數(shù),為了規(guī)范研制項(xiàng)目的質(zhì)量文件和質(zhì)量記錄,科技處不斷加強(qiáng)出校產(chǎn)品各項(xiàng)文件和記錄的審核范圍和力度,僅2006年就完成審核項(xiàng)目196項(xiàng),共形成建檔文件240項(xiàng),包括總裝、科技部、國(guó)防科工委、國(guó)家基金等5方面的來源。同時(shí),科技處還發(fā)放“科研項(xiàng)目文件材料積累袋”,項(xiàng)目在研制過程中逐步進(jìn)行檔案積累,在項(xiàng)目結(jié)題時(shí),完整的項(xiàng)目檔案已形成,確保項(xiàng)目歸檔在每一過程積累中完整生成。僅2006年就完成項(xiàng)目檔案審核105項(xiàng),包括立題階段、論證階段、合同簽定階段、研制設(shè)計(jì)階段、結(jié)題階段文件的審核。

圍繞科研質(zhì)量管理體系的建設(shè)和完善、重大標(biāo)志性項(xiàng)目的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的具體落實(shí),科技處積極推進(jìn)科研質(zhì)量管理工作向縱深方向進(jìn)一步發(fā)展,使質(zhì)量職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化。目前,在科研質(zhì)量管理體系建設(shè)方面,哈工大已有6大類產(chǎn)品通過產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證,又有5大類產(chǎn)品明確認(rèn)證需求。為了強(qiáng)化質(zhì)量管理知識(shí),提高質(zhì)量意識(shí),科技處組織培訓(xùn)人數(shù)達(dá)332人,總計(jì)40學(xué)時(shí),科技處包括處長(zhǎng)在內(nèi)有14人參加培訓(xùn)。其中,有52人取得了產(chǎn)品質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核員的資格證書。

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文

（一）加大組織實(shí)施力度，確保預(yù)算執(zhí)行全面完成

1、強(qiáng)加稅收和非稅收的征管。要加強(qiáng)與國(guó)、地稅部門和區(qū)縣財(cái)政的聯(lián)系溝通，落實(shí)新的市對(duì)區(qū)縣財(cái)政收入考核辦法；堅(jiān)持財(cái)稅銀聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行財(cái)、稅、庫(kù)、銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和稅種的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；支持深化有獎(jiǎng)發(fā)票改革，開展稅控收款機(jī)試點(diǎn)，清理稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)契稅征管信息化建設(shè)，強(qiáng)化二手房交易環(huán)節(jié)稅收征管，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效益；做好非稅收入征管，確保各項(xiàng)收入及時(shí)、足額、均衡入庫(kù)。

2、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大就業(yè)和社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域的資金投入；落實(shí)專項(xiàng)資金管理辦法和支出考核通報(bào)制度；*年對(duì)各行政事業(yè)單位的一般性支出原則上實(shí)行零增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)、招待”等一般性支出增長(zhǎng)，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，控制出國(guó)經(jīng)費(fèi)，控制預(yù)算追加，努力降低政府行政成本。

（二）切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

3、積極支持企業(yè)改革發(fā)展。做好唐華集團(tuán)移交及破產(chǎn)方案的審核及實(shí)施工作。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)工作。加大國(guó)有資本收益收繳力度，提高國(guó)有企業(yè)改制過程中資產(chǎn)變現(xiàn)的能力。支持工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)功能。

4、充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。綜合運(yùn)用財(cái)稅政策和資金扶持政策，支持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、外向型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。完善中小企業(yè)投資擔(dān)保補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)并參股省再擔(dān)保公司。支持陜鼓動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，支持市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)重組，引導(dǎo)和推進(jìn)我市企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。加快我市風(fēng)險(xiǎn)投資公司組建運(yùn)作步伐。

5、繼續(xù)創(chuàng)新科技投入管理體制。通過財(cái)政資金引導(dǎo)，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)支持重點(diǎn)科技攻關(guān)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及科技園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，引導(dǎo)青年科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策。

6、支持開發(fā)區(qū)和區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)“四區(qū)兩基地”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持力度，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)省市區(qū)專項(xiàng)資金投動(dòng)機(jī)制，支持高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，支持重大招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持區(qū)縣加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化步伐。

（三）著力改善民生，大力支持以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

7、支持完善社會(huì)保障體系建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等提標(biāo)政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。解決好破產(chǎn)和特困企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，完善被征地農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面。完善職工生育保險(xiǎn)制度。實(shí)施對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策。規(guī)范公交財(cái)政補(bǔ)貼政策。

8、支持和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。擴(kuò)大再就業(yè)扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，支持開發(fā)公益性就業(yè)崗位，解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵的再就業(yè)支持力度。支持市級(jí)和區(qū)縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)。完善小額擔(dān)保貸款機(jī)制。

9、大力支持教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立和完善城市、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育和特殊教育的支持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育。建立健全普通本科高校及職業(yè)學(xué)校庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。繼續(xù)支持廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入機(jī)制。

10、支持啟動(dòng)城中村和棚戶區(qū)改造，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房建設(shè)，繼續(xù)支持“農(nóng)村廣廈”工程。做好糧、油、肉、糖、煤等重要商品物資儲(chǔ)備補(bǔ)貼工作，密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障困難群眾基本生活；

（四）落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政支農(nóng)力度

11、采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面增加投入。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。切實(shí)發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金引導(dǎo)、示范作用。增加對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目的投入，加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)改造等方面的投入，積極培育“一村一品”等強(qiáng)村富民項(xiàng)目。支持建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)實(shí)施偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民搬遷，支持并推進(jìn)林權(quán)制度改革。大力支持扶貧開發(fā)。完善并積極落實(shí)扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的財(cái)政政策，確保市場(chǎng)供應(yīng)。做好種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等的發(fā)放工作。

（五）多渠道籌措資金，支持城市建設(shè)管理創(chuàng)新

12、支持推進(jìn)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移”城市管理新體制的構(gòu)建和完善，加大國(guó)土出讓收入、城市建設(shè)配套費(fèi)等收入歸集，繼續(xù)協(xié)助市基投總公司做好融資工作,落實(shí)城建資金投入計(jì)劃，重點(diǎn)支持地鐵二號(hào)線等建設(shè)項(xiàng)目。加大對(duì)城市主干道環(huán)境綜合整治和景觀建設(shè)扶持力度，推進(jìn)拆墻透綠工作。支持大綠二期工程建設(shè)，推進(jìn)涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)渭河*城市段綜合治理工程。

13、加大對(duì)節(jié)能減排的扶持力度。支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、技術(shù)創(chuàng)新和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保住宅示范項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)支持開展皂河等專項(xiàng)治理，建設(shè)生態(tài)渭河，支持水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（六）拓展財(cái)政改革的深度和廣度，推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理

14、深化部門預(yù)算改革。從*年起，對(duì)市級(jí)全額預(yù)算單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入全面實(shí)行收支脫鉤，收支全部納入預(yù)算管理?？茖W(xué)合理的核定支出定額標(biāo)準(zhǔn)，建立日常支出預(yù)算項(xiàng)目的論證、審核和納入項(xiàng)目庫(kù)管理制度。各區(qū)縣要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算改革試點(diǎn)。

15、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。進(jìn)一步擴(kuò)大集中支付范圍，將市本級(jí)所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付，將工資、津補(bǔ)貼并入支付系統(tǒng)，逐步將“三金”和部分財(cái)政專項(xiàng)資金等納入直接支付范圍。在市本級(jí)預(yù)算單位開展公務(wù)卡改革試點(diǎn)。支持區(qū)縣開展國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)。

16、推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。重點(diǎn)是理順管理體系，健全管理制度，盤活公共資源，建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，將新增資產(chǎn)配置納入部門預(yù)算，建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理體系。

17、推進(jìn)政府采購(gòu)改革。建立健全政府采購(gòu)預(yù)算制度。擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管，改進(jìn)采購(gòu)方式。今年將汽車定點(diǎn)維修、辦公耗材、定點(diǎn)印刷納入?yún)f(xié)議供貨和定點(diǎn)供貨范圍，降低采購(gòu)成本。

18、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固完善閆良、高陵農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，做好“兩政一教”等債務(wù)化解工作。

19、進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)的融資渠道；完善激勵(lì)與約束相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理；績(jī)效評(píng)價(jià)、非稅收入管理以及金財(cái)工程建設(shè)等項(xiàng)改革要按照確定的目標(biāo)，加快實(shí)施。

（七）加大財(cái)政監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金使用效益

20、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》，按照財(cái)政法律制度約束理財(cái)行為，增強(qiáng)理財(cái)?shù)耐该鞫?。?qiáng)化政府債務(wù)統(tǒng)籌和監(jiān)管，控制和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法大檢查。加快財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。繼續(xù)加大財(cái)政投資評(píng)審力度。

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文

一、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

1.促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，支持加快推進(jìn)四大創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快集聚一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，支持實(shí)施“英才”計(jì)劃，著力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，全面提升我區(qū)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，支持企業(yè)品牌建設(shè)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加大對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)、服務(wù)力度。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。

3.支持推進(jìn)“人才強(qiáng)企”工作。圍繞“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，落實(shí)“人才強(qiáng)企”政策，加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次、緊缺型人才創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

4.創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式。改變單一的通過財(cái)政補(bǔ)貼扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，研究探索股權(quán)投資和引導(dǎo)成立創(chuàng)投和投資擔(dān)保公司等形式，拓展扶持渠道，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。

二、強(qiáng)化征收管理，保持財(cái)政收入穩(wěn)健增長(zhǎng)

5.加大收入目標(biāo)考核力度。合理下達(dá)稅收和非稅收入全年目標(biāo)任務(wù)，完善對(duì)征收部門收入目標(biāo)考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力做到應(yīng)收盡收，確保全年公共財(cái)政預(yù)算收入完成128.75億元，同比增長(zhǎng)10%。

6.推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)征管合力，確保全年個(gè)私稅收完成3億元；完善協(xié)稅護(hù)稅工作目標(biāo)管理考核辦法，規(guī)范基礎(chǔ)工作管理，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，提高日常工作的考核比重，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)登記率、達(dá)起征點(diǎn)率的考核；拓展協(xié)稅護(hù)稅工作范圍，促進(jìn)專項(xiàng)稅源控管，提高信息控稅力度；有序推進(jìn)我區(qū)營(yíng)改增試點(diǎn)工作；推廣無號(hào)發(fā)票使用，開展發(fā)票認(rèn)證工作，加快發(fā)票管理信息化建設(shè),有效推進(jìn)以票控稅；進(jìn)一步加大對(duì)異地開票行為的清理整頓力度，促進(jìn)企業(yè)回流，切實(shí)規(guī)范稅收秩序。

7.繼續(xù)推進(jìn)“財(cái)稅庫(kù)行”橫向聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稅收收入電子繳庫(kù)及其信息共享，加強(qiáng)綜合治稅成員單位信息征集比對(duì)工作，減少稅收漏失。

8.加強(qiáng)非稅收入征收管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省非稅收入管理?xiàng)l例》，完善相關(guān)配套制度，規(guī)范非稅收入的征管行為，確保非稅收入收支管理工作的規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化非稅收入征管質(zhì)量考核，增強(qiáng)單位非稅收入征管的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用數(shù)據(jù)共享資源，做好土地出讓金的征收和結(jié)算工作。加快全區(qū)地理信息管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，促進(jìn)土地年租金應(yīng)用平臺(tái)的使用。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)管非稅資金。

三、落實(shí)公共財(cái)政政策，科學(xué)安排財(cái)政支出

9.支持“三農(nóng)”發(fā)展。建立健全支農(nóng)資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照“兩個(gè)高于”要求安排支農(nóng)資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利現(xiàn)代化和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)中央、省、市加快水利改革發(fā)展精神，按全區(qū)可用財(cái)力的2%安排水利建設(shè)專項(xiàng)資金，加快全區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，安排壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，確保70%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬元；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，扶持現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金，穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入，確保高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)60%以上，水稻、小麥、油菜保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%；扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，支持蔬菜基地和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)；支持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好花博會(huì)；支持村級(jí)小型公益事業(yè)發(fā)展。

10.提高社會(huì)保障水平。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系和管理體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策待遇一體化，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民第四年齡段保養(yǎng)金、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金等相關(guān)社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

11.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極籌措和落實(shí)基層衛(wèi)生院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。支持推進(jìn)公立醫(yī)院改革，研究完善現(xiàn)有醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大政府投入，確保公立醫(yī)院健康發(fā)展。著力推進(jìn)二級(jí)醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。積極籌措資金，努力化解基層衛(wèi)生院債務(wù)。

12.保障教育文體事業(yè)投入。全面保障教育事業(yè)發(fā)展，支持推進(jìn)校車服務(wù)公司化運(yùn)作，強(qiáng)化校車安全管理工作。繼續(xù)規(guī)范教育債務(wù)管理，做好區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)非義務(wù)階段學(xué)校的債務(wù)化解工作。探索研究學(xué)前教育投入機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)展。圍繞推進(jìn)文化、體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大對(duì)文體事業(yè)發(fā)展的投入力度，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。

13.改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。安排小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、老小區(qū)改造、安置房物業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐；安排生態(tài)文明以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，支持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，全面提升環(huán)境質(zhì)量；加快污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面提升太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理能力；積極籌措資金，加快實(shí)施永安河等重點(diǎn)水系整治、農(nóng)村河道截污、清淤等工程；繼續(xù)深入開展化工行業(yè)專項(xiàng)整治，加快節(jié)能減排工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)；推進(jìn)村莊環(huán)境及京滬高鐵段沿線環(huán)境整治。

四、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高財(cái)政管理效能

14.嚴(yán)格控制一般性支出。按照厲行節(jié)約和科學(xué)精細(xì)原則編制預(yù)算，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等支出，勤儉辦一切事業(yè)，切實(shí)做到公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)只減不增。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，加大對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

15.深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。繼續(xù)提高財(cái)政直接支付的比例，適時(shí)擴(kuò)大公務(wù)卡試點(diǎn)范圍。

16.開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。加快推行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系；注重績(jī)效評(píng)價(jià)成果的利用，將其作為預(yù)算編制、調(diào)整的重要依據(jù)，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

17.加大財(cái)政監(jiān)督力度。完善財(cái)政資金安全管理機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政賬戶體系管理；建立健全財(cái)政資金運(yùn)行的跟蹤監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；充分發(fā)揮鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

18.探索建立基本財(cái)力保障機(jī)制。根據(jù)中央及上級(jí)財(cái)政部門相關(guān)要求，建立基本財(cái)力保障機(jī)制，提升全區(qū)保障能力，保障區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。

19.加強(qiáng)投融資和債務(wù)管理。繼續(xù)編制政府投融資公司財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理，控制超預(yù)算的項(xiàng)目投資；完善投融資公司人員任用、薪酬分配及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，規(guī)范投融資公司內(nèi)部管理；定期監(jiān)測(cè)政府性債務(wù)情況，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)警，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

20.加強(qiáng)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位往來款和賬戶管理。規(guī)范往來款科目調(diào)整審批流程，統(tǒng)一往來款科目設(shè)置，從源頭堵塞管理漏洞。加強(qiáng)往來資金審批監(jiān)管和日常清理，嚴(yán)格區(qū)分往來和收入性質(zhì)項(xiàng)目，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)非稅收入。加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化分級(jí)、分類審核要求，規(guī)范資金撥付程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金撥付工作的監(jiān)管。

21.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。改變我區(qū)行政事業(yè)單位房屋及土地使用權(quán)的管理長(zhǎng)期以來處于產(chǎn)權(quán)分散、部分權(quán)屬不清、使用效率低下、經(jīng)營(yíng)效益不佳的狀況，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出售、出租行為，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

22.進(jìn)一步加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。建立事前審核、事中監(jiān)督、事后審計(jì)的工作機(jī)制，對(duì)政府重大投資工程實(shí)行概預(yù)算審批制度，并進(jìn)行工程決算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，提高資金使用效益。

23.推進(jìn)財(cái)政管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)。建立全面覆蓋區(qū)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的信息體系；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，實(shí)行嚴(yán)格的物理隔離措施，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)操作行為的督促檢查；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)安全教育，努力提高軟件使用人員的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程體系建設(shè)，制定科學(xué)劃分、簡(jiǎn)便實(shí)用、便于管理的標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化。

24.加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作。圍繞《區(qū)會(huì)計(jì)人才建設(shè)三年行動(dòng)綱要》，繼續(xù)提升我區(qū)會(huì)計(jì)人員總體素質(zhì)，爭(zhēng)取到2013年具備初級(jí)職稱人員達(dá)到6000人，中級(jí)職稱人員達(dá)到1100人，高級(jí)職稱人員達(dá)到100人；繼續(xù)完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，重點(diǎn)在企業(yè)、行政事業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、學(xué)術(shù)等方面培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍；全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，滿足管理部門、社會(huì)公眾、國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要；繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)研究、學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，為會(huì)計(jì)工作者提供相互交流、共同提高的平臺(tái)。

五、推進(jìn)“兩基”建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)規(guī)范，完善鎮(zhèn)財(cái)政管理

25.強(qiáng)化財(cái)政分局（所）職能。按照省、市達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)要求，開展規(guī)范化財(cái)政所創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)財(cái)政分局科室設(shè)置和職能分工，提升工作效率，提高管理水平。

26.加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管控。落實(shí)法治財(cái)政建設(shè)要求，堅(jiān)持依法理財(cái)；落實(shí)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管控制度，確保財(cái)政人員和財(cái)政資金“雙安全”；加強(qiáng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益；努力提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平；繼續(xù)開展財(cái)政分局檔案管理省三星級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。

27.統(tǒng)籌年度資金安排。全面測(cè)算資金收入來源，及時(shí)掌控全年資金支出需求，收支缺口較大的要作深入分析，采取切實(shí)有效措施，確保全年資金平衡。

六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；分析；規(guī)避1.前言

改革開放以來，電力企業(yè)體制改革不斷深化，企業(yè)職能日益凸顯。電力企業(yè)作為作為能夠左右經(jīng)濟(jì)命脈的核心企業(yè)，在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中有著無與倫比的重要地位。因此，在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，提高企業(yè)收益，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就成為電力企業(yè)當(dāng)下的重要課題。

2.電力企業(yè)常見財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1資產(chǎn)管理不當(dāng)

資產(chǎn)管理主要存在固定資產(chǎn)管理和不良資產(chǎn)管理的問題。

固定資產(chǎn)在電力企業(yè)中占有極大的比重。作為資產(chǎn)密集型企業(yè)，電力企業(yè)在全國(guó)分布極為廣泛，網(wǎng)點(diǎn)遍布各縣鄉(xiāng)，部門分支和產(chǎn)品也極為繁多，所以固定資產(chǎn)就成為企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。目前電力企業(yè)往往把可控成本管理作為重中之重，對(duì)于不可控成本如折舊費(fèi)等方面則有所忽視，這樣會(huì)對(duì)成本費(fèi)用真實(shí)性造成較大影響，給企業(yè)后期賬務(wù)核算帶來困難，還會(huì)引發(fā)企業(yè)所得稅等方面問題。同時(shí)部分基層單位的固定資產(chǎn)管理、使用的責(zé)任分界不夠清晰，制度不夠健全，使得資產(chǎn)管理臺(tái)帳存在一定漏洞，而制度比較健全的單位在執(zhí)行制度時(shí)也往往存在不到位之處。

電力企業(yè)往往還存在一定量的不良資產(chǎn)，如呆賬、壞賬，積壓存貨等。對(duì)此管理不當(dāng)將造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，人力物力等大量浪費(fèi)，嚴(yán)重影響企業(yè)效益。因此電力企業(yè)對(duì)不良資產(chǎn)管理的強(qiáng)化也刻不容緩。

2.2財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行存在缺失

就目前來看，電力企業(yè)在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面往往還未形成健全有效的執(zhí)行保障機(jī)制。問題主要有：不少企業(yè)雖然建立了涵蓋合同管理、采購(gòu)管理、內(nèi)控管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的管理制度，但是往往與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合有一定程度的脫節(jié)，因此從執(zhí)行來看相關(guān)人員的責(zé)任權(quán)利界定不清晰，管理責(zé)任落實(shí)不到位等問題，使得企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理難以得到有效強(qiáng)化、管理效率較低，制定措施得不到有效保障。

同時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)也缺乏有效的外部監(jiān)督，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，僅在內(nèi)部監(jiān)督勢(shì)必導(dǎo)致管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行缺乏約束，以至于企業(yè)效率收益不好。

3.防范和降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的建議

3.1提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

要想降低和規(guī)避企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先要提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在企業(yè)的管理中，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要深入到管理層和員工心中，深入到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，深入到每一個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的細(xì)節(jié)中，這樣才能化被動(dòng)為主動(dòng)，全面而有效的控制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，增加收益。

3.2完善資金管理制度

首先要切實(shí)加強(qiáng)資金管理。企業(yè)在管理資金時(shí)，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，采用收支兩條線方式集中管理資金。做到收支分開，統(tǒng)一開立銀行歸集賬戶，從源頭上加強(qiáng)資金的收入管理，從而有效利用資金；第二，加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理。要想編制切實(shí)可行的預(yù)算，必須對(duì)內(nèi)部各單位完成年度計(jì)劃所需資金認(rèn)真核定，并依據(jù)年度生產(chǎn)計(jì)劃，合理編制支出預(yù)算。同時(shí)在日常工作中切實(shí)減少損耗和開支，合理利用資金，如出現(xiàn)預(yù)算超支跡象，及時(shí)找到原因并采取有效措施解決問題；第三，建立健全企業(yè)資金集中管理體系。此措施適用于規(guī)模較大企業(yè)，可以最大限度整合企業(yè)資源，提供內(nèi)部資金調(diào)度拆借，同時(shí)壓縮外部融資，通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)流到資金流的直通式管理，開展集中結(jié)算，大大提高資金周轉(zhuǎn)效率。

其次健全資金支付的分級(jí)授權(quán)制度，確保資金收支管理責(zé)任的層層落實(shí)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力企業(yè)必須適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和正在進(jìn)行的電力改革，此時(shí)舊制度已不能適應(yīng)企業(yè)要求，因此要形成適應(yīng)當(dāng)下實(shí)際情況的新資金財(cái)務(wù)管理制度，做好分級(jí)支付授權(quán)，用新制度管理企業(yè)收支。首先要通過逐級(jí)授權(quán)加強(qiáng)資金支付的全過程監(jiān)管，禁止任何人違反規(guī)定利用企業(yè)謀私利，確保企業(yè)資金的安全和完整。其次，從根本上控制資金，通過統(tǒng)一開立資金收入、支出歸集賬戶等手段，控制企業(yè)資金流向和收支渠道，并對(duì)多頭開戶等違規(guī)行為全方位調(diào)查，確保資金收支統(tǒng)一規(guī)范的管理。

電力企業(yè)監(jiān)督力度不足，會(huì)導(dǎo)致日常開支中各項(xiàng)其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比例上升，提高了預(yù)算超支的風(fēng)險(xiǎn)。因此加強(qiáng)監(jiān)督就成為了企業(yè)的當(dāng)下任務(wù)之一。

第一，建立覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過程的成本責(zé)任中心，推行全過程、全方位、全員成本管理。通過賦予各部門不同責(zé)任和義務(wù)，相互制約，同時(shí)又要求各部門協(xié)調(diào)配合、分工合作，使各部門工作認(rèn)真有效，從而減少錯(cuò)誤和弊病，提高會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

第二，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)要同時(shí)做好內(nèi)外部審計(jì)，形成合力監(jiān)督，前移審計(jì)關(guān)口，追蹤源頭和過程控制，注重基建、生產(chǎn)和工程等領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)察范圍，不斷發(fā)現(xiàn)管理系統(tǒng)中的問題并提出改進(jìn)意見和建議。

第三，加強(qiáng)企業(yè)文化教育和員工績(jī)效考核體系建設(shè)。制度的執(zhí)行最終還是要依靠人來實(shí)施，因此企業(yè)要不斷強(qiáng)化員工的職業(yè)道德觀念、法制觀念和違法案例警示教育，提高員工守法意識(shí)。同時(shí)還要完善內(nèi)部績(jī)效考核制度，考核結(jié)果直接與員工薪酬相關(guān)聯(lián)掛鉤，從而提高員工的工作積極性。

4.結(jié)束語

通過分析可知，電力企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，無論我們采取怎樣的措施都是不可消除的，因此我們要用科學(xué)的態(tài)度來對(duì)待，通過必要的工作，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先要發(fā)現(xiàn)問題的所在，其次提出切實(shí)可行并且有效的建議和措施，從而減小風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失甚至規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)的電力企業(yè)管理還相對(duì)落后，這就要求我們的電力企業(yè)管理人員共同努力，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平，讓電力企業(yè)為社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。（作者單位：上海閘電燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1]賀倩.電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其控制研究[J].市場(chǎng)論壇，2008，3（12）：34-35.

[2]胡志強(qiáng).電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與防范研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008，5（25）：11-12.

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】多校區(qū) 資金管理 模式設(shè)計(jì)

一、引言

自20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)高等院校開啟了合并潮流。多校區(qū)大學(xué)的建立改變了單一校區(qū)小規(guī)模辦學(xué)效益低下，不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的局面，實(shí)現(xiàn)了高等教育的跨越式發(fā)展。

隨著高校擴(kuò)招的推進(jìn)，高校資金規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，資金鏈也伴隨著多校區(qū)的建立而被拉長(zhǎng)，高校資金來源也更加多樣化，規(guī)范多校區(qū)高校資金管理，提高多校區(qū)高校資金利用效率，降低多校區(qū)高校資金管理安全隱患成為高校工作的重中之重。為此針對(duì)多校區(qū)高校資金管理模式的研究也顯得意義重大。

二、多校區(qū)高校資金管理現(xiàn)狀分析

課題組設(shè)計(jì)并向國(guó)內(nèi)超過百所多校區(qū)高校發(fā)放了關(guān)于多校區(qū)資金管理模式研究的調(diào)查問卷，此外，為了更加深入的認(rèn)識(shí)多校區(qū)高校資金管理模式，又選擇了多所多校區(qū)大學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，為多校區(qū)高校資金管理模式設(shè)計(jì)提供了借鑒。

（一）多校區(qū)資金管理模式問卷分析

此次調(diào)研問卷的設(shè)計(jì)發(fā)放工作開始于2014年3月，回收工作結(jié)束于2014年6月，問卷共成功發(fā)放120份，收回有效問卷100份。問卷內(nèi)容涵蓋了多校區(qū)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、部門職能情況，高校資金管理模式的選擇，資金的來源與去向等諸多方面，現(xiàn)將問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下，并以此作為多校區(qū)高校資金管理模式設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

1.資金管理模式。資金管理模式是高校對(duì)自身資金管理工作的一個(gè)定位，此次調(diào)查得出如下結(jié)果，56%的高校是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的資金管理模式，8%的高校是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的資金管理模式，36%的高校是分級(jí)與集中相結(jié)合的資金管理模式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，高校對(duì)于資金的管理明顯偏重于“集中管理”，即使集中管理存在一定難度情況下，高校也傾向于選擇“分級(jí)與集中管理相結(jié)合”的模式，只有少數(shù)學(xué)校選擇“分級(jí)管理”模式。

2.資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)。資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)主要涵蓋了三方面的內(nèi)容，即資金的來源、去向以及閑置資金的處理問題，90.3%的高校主要資金來源包含了財(cái)政撥款項(xiàng)目，71.7%的高校主要資金來源包含了銀行借款，64.5%的高校主要資金來源包含了自行創(chuàng)收，而71.8%的高校主要開支項(xiàng)目包含了建設(shè)等資本性支出，72.7%的高校主要開支項(xiàng)目包含了人員經(jīng)費(fèi)支出等，資金的來源與去向呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，高校的閑置資金基本都選擇以定期存款的方式存入銀行，也有部分高校會(huì)進(jìn)行墊付性的投資。

3.資金管理效果。高校資金管理的效果主要體現(xiàn)在在多校區(qū)形成前后資金管理成本的控制情況，10.1%的高校認(rèn)為多校區(qū)運(yùn)行后，資金管理成本和管理難度加大了，而17.2%的高校認(rèn)為資金管理成本方面基本沒有變化，38%的高校認(rèn)為多校區(qū)運(yùn)行后，學(xué)校監(jiān)督和控制成本水平大大提高，而37%的高校認(rèn)為多校區(qū)運(yùn)行后，通過積極引入新的管理方法，資金利用效率有所提高。因此整體看來，對(duì)國(guó)內(nèi)大多數(shù)多校區(qū)高校而言，校區(qū)增加、規(guī)模擴(kuò)大后資金管理成本都發(fā)生了明顯變化，這些變化在資金使用監(jiān)督和控制方面表現(xiàn)的尤其明顯，但是也有很多高校已經(jīng)走出了資金管理的瓶頸期，通過引入新的管理方法，提高了學(xué)校資金的利用率。

4.資金管理制度建設(shè)。所有被調(diào)研的高校均制定了資金管理的相關(guān)制度，38%的高校表示學(xué)校資金管理的相關(guān)制度未曾進(jìn)行修訂，43%的高校表示學(xué)校的資金管理相關(guān)制度正在積極修訂中，18%的高校表示學(xué)校的資金管理制度一直與時(shí)俱進(jìn)，因此可以看出有些高校的制度修訂工作出現(xiàn)了落后的情況，而在制度執(zhí)行方面，100%的高校表示在財(cái)務(wù)運(yùn)行中，資金管理會(huì)按照相關(guān)制度執(zhí)行，而84.8%的高校表示會(huì)按照制度執(zhí)行，但是執(zhí)行不夠徹底，僅有15.2%的高校表示會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)制度貫徹執(zhí)行，因此在制度執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些偏差。制度建設(shè)與執(zhí)行的不到位是高校資金存在安全隱患的重要原因之一。

5.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)情況分析。在此次調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)所有的高校都已經(jīng)擁有自己的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并且均已運(yùn)行多年。高校的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)主要通過對(duì)外購(gòu)買成品建立的，也有部分高校按照自己的需求專門定制財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。從調(diào)查問卷中，我們還了解到基本所有的高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)都主要包含了財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、報(bào)表查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上收費(fèi)系統(tǒng)等，但是很少有高校包含資金管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)，合同管理系統(tǒng)等。

（二）多校區(qū)資金管理模式實(shí)地調(diào)研分析

由于問卷中主要體現(xiàn)的是共性問題，對(duì)于高校資金管理模式的認(rèn)知不夠深刻，于是在2014年6月初，課題組又對(duì)多所典型的多校區(qū)高校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況進(jìn)行如下地總結(jié)與分析。

1.資金管理模式分析。被調(diào)研多校區(qū)高校的資金管理主要采取的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的原則。在資金集中管理的基礎(chǔ)上，高校均選擇了結(jié)算中心的資金管理模式。不同高校在資金結(jié)算中心在定位上有所區(qū)別，但是主要涵蓋了以下兩種情況，一種是將結(jié)算中心定位為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)處的下屬科室，另外一種是將結(jié)算中心獨(dú)立于高校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立資金結(jié)算中心。分析可知，前者強(qiáng)化了高校資金的核算及高校財(cái)務(wù)處對(duì)于資金管控職能，而結(jié)算中心獨(dú)立進(jìn)行資金管理，資金運(yùn)作的職能相對(duì)弱化了；后者結(jié)算中心獨(dú)立進(jìn)行資金管理的職能更為突出，但是不利于高校財(cái)務(wù)處對(duì)學(xué)校內(nèi)部資金的統(tǒng)籌與規(guī)劃，削弱了高校財(cái)務(wù)處的職能。

2.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)分析。高校目前普遍使用的是天大天財(cái)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，涵蓋了教師查詢系統(tǒng)，工資查詢系統(tǒng)，學(xué)費(fèi)查詢系統(tǒng)，報(bào)表查詢系統(tǒng)，收費(fèi)系統(tǒng)等。并且系統(tǒng)均通過光纖直聯(lián)的方式實(shí)現(xiàn)了多校區(qū)間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)的共享。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之外，學(xué)校引進(jìn)了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。

鑒于高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化不夠完善，學(xué)校正在籌備系統(tǒng)的升級(jí)工作。升級(jí)工作主要是實(shí)現(xiàn)一卡通系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接工作等。除此之外，由于目前各高校的報(bào)賬工作繁重，出現(xiàn)了報(bào)賬擁堵現(xiàn)象，系統(tǒng)升級(jí)后，學(xué)校將實(shí)現(xiàn)預(yù)約報(bào)賬的功能，即需要報(bào)賬的人員通過網(wǎng)上填寫預(yù)約表格，將報(bào)賬所需相關(guān)資料送往財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處審核后予以處理，這將大大減輕財(cái)務(wù)報(bào)賬壓力，提高報(bào)賬效率。

3.小結(jié)。通過廣泛的問卷調(diào)查以及實(shí)地調(diào)研結(jié)果分析，我們可以得到如下結(jié)論：

（1）多校區(qū)高校在資金管理層面較單一校區(qū)而言更加的復(fù)雜，在資金來源與去向上表現(xiàn)得尤為突出，在監(jiān)督與控制上難度加大。

（2）解決多校區(qū)高校資金管理問題，必須堅(jiān)持資金“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的管理體制。

（3）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建資金管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)資金集中管理的重要途徑。

三、多校區(qū)高校資金管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

高校的資金管理是直接與信息息息相關(guān)的，資金管理的過程就是要保證能夠產(chǎn)生正確的信息流向，并保證信息溝通渠道的暢通。因此科學(xué)的資金管理體系建設(shè)離不開信息系統(tǒng)的支持。

（一）學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建

如果想要實(shí)現(xiàn)資金的集中管理，構(gòu)建學(xué)校整體的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行財(cái)務(wù)上的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸是非常必要的。

1.校區(qū)間網(wǎng)絡(luò)連接。目前從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面來講，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，有三種比較可行的解決方案，第一種是虛擬局域網(wǎng)（VLAN），VLAN 技術(shù)就是可以將處在校園網(wǎng)不同位置的財(cái)務(wù)電腦連接起來，并組建成一個(gè)虛擬的財(cái)務(wù)局域網(wǎng)。第二種是虛擬專用網(wǎng)（VPN），VPN 是在公共網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的私有專用網(wǎng)絡(luò)。第三種方法是光纖直聯(lián)，通過光纖直聯(lián)建立的是物理意義上的“財(cái)務(wù)專網(wǎng)”，可以通過租用電信部門的光纖，或者自行鋪設(shè)校區(qū)間的光纖線路。

2.學(xué)校財(cái)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)整合。在完成校區(qū)間財(cái)務(wù)專網(wǎng)構(gòu)建之后，需要完成整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)整合工作。就目前多校區(qū)高校而言，學(xué)校擁有多個(gè)涉及財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)，但是系統(tǒng)之間并沒有實(shí)現(xiàn)無縫連接?；谪?cái)務(wù)信息流通不暢，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能共享帶來的諸多問題，結(jié)合調(diào)研得到的國(guó)內(nèi)各個(gè)多校區(qū)大學(xué)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況，現(xiàn)將系統(tǒng)設(shè)計(jì)如下圖：

（二）學(xué)校資金管理系統(tǒng)構(gòu)建

學(xué)校資金管理系統(tǒng)將成為高校資金運(yùn)作的唯一平臺(tái)，將主校區(qū)與分校區(qū)的資金管理系統(tǒng)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞，使得高校的資金可以實(shí)現(xiàn)高度的集中管理。資金管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，主要完成的工作是對(duì)資金管理系統(tǒng)功能模塊的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。具體設(shè)計(jì)如下圖：

資金管理系統(tǒng)具有八個(gè)功能模塊，八個(gè)模塊分別具有不同的功能，共同作用支撐整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作，對(duì)高校體內(nèi)的資金進(jìn)行集中管理。

四、結(jié)束語

文章分析了當(dāng)前多校區(qū)高校資金管理現(xiàn)狀，并對(duì)資金管理模式從操作層面進(jìn)行了設(shè)計(jì)?？偨Y(jié)來看，對(duì)于多校區(qū)而言，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，提高資金使用效率，必須做到以下幾點(diǎn)：

一是不斷完善高校財(cái)務(wù)資金管理制度，使得高校的資金管理工作有據(jù)可依。

二是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展將資金管理工作建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，提高資金管理效率。

三是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，適應(yīng)高校資金管理工作的發(fā)展。