宏觀調(diào)控中的行政手段精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控中的行政手段范文

內(nèi)容提要:經(jīng)濟法作為后生于民商法和行政法而存在的新興法律部門，其目的在于彌補民商法和行政法的局限與不足。從央行宏觀調(diào)控行為我們可以看出，其行為方式的復(fù)雜性決定了經(jīng)濟法行為與民事行為和行政行為具有千絲萬縷的聯(lián)系，難以完全獨立于民事行為和行政行為而孤立存在，但經(jīng)濟法的整體主義視角，又使經(jīng)濟法行為必然能夠超然于具體的或單個的行政行為或民事行為，從而表現(xiàn)出其獨有的價值魅力。

行為理論在經(jīng)濟法學(xué)界基本上屬于未墾的荒蕪之地，經(jīng)濟法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟法行為之研究剛剛起步，還沒有從民事法律行為和行政行為的固有思維模式和巨大影響中走出來。筆者認為，從宏觀上架構(gòu)經(jīng)濟法的行為理論固然重要，但對經(jīng)濟法行為的微觀性解剖同樣十分必要，這種典型性分析有助于對經(jīng)濟法行為特質(zhì)的進一步提煉和發(fā)掘?；诖?，本文擬以中央銀行（簡稱央行）宏觀調(diào)控行為為視角，通過對其性質(zhì)的分析，以求揭示經(jīng)濟法行為特有的理論基礎(chǔ)和價值存在。

一、中央銀行宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟法屬性分析

中央銀行的宏觀調(diào)控行為是指中央銀行利用各種貨幣政策工具調(diào)節(jié)、控制貨幣和信用，從而實現(xiàn)既定的貨幣政策目標并促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的行為。

中央銀行基于不同的行為方式而對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)行為，從形式上看類似于行政行為，因而被不少學(xué)者簡單地視同為行政行為，但是從性質(zhì)上來看，其與普通的行政行為是不相同的，當(dāng)然，與民事行為的差別就更為明顯。下面我們著重就其與行政行為之間的差異性作一比較和研究。

首先，中央銀行與普通的行政機關(guān)不同。一般的職權(quán)行政主體——行政機關(guān)，自該組織設(shè)立時就自然取得了行政主體資格，并能以自己的名義運用行政權(quán)力、獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但是基于中央銀行宏觀調(diào)控目標的特殊性，許多國家都通過專項立法賦予中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的特殊的職責(zé)和權(quán)利，以確立中央銀行在一國金融體制中的特殊位置和宏觀調(diào)控的權(quán)威地位。在中央銀行和政府的關(guān)系上一直有中央銀行的獨立性問題。當(dāng)然，中央銀行的這種獨立性一直是相對的，即相對于政府或者說是相對于財政部的獨立，而且各國法律一般都規(guī)定中央銀行應(yīng)該在政府的政策框架內(nèi)活動。

其次，從行政權(quán)力運用的角度看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為可以采取不同的行為方式，盡管這些行為方式有的看似具備行政行為的特征，可被視為是行政行為，如存款準備金率的制定和執(zhí)行；但有的行為方式則采用的是純私法的手段，具備民事法律行為的特征，如公開市場操作業(yè)務(wù)，但需要說明的是，這些行為與一般的行政行為或者民事法律行為在本質(zhì)上還是有很大的不同：它們既不在于實現(xiàn)一般行政行為的目的——進行行政管理，也不在于實現(xiàn)一般的民事法律行為的目的——獲取利益，這些行為方式都是中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)力的行使，其目的在于實現(xiàn)貨幣政策目標，保證國家經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)和發(fā)展。

再次，法律效果的異質(zhì)性。中央銀行進行宏觀調(diào)控，可以采取多樣的行為方式，這些行為方式的多樣性決定了其法律效果的復(fù)雜性。如央行采取的強制商業(yè)銀行提取存款準備金及對違反規(guī)定者采取懲戒措施等行為會在央行和商業(yè)銀行之間形成某種行政法律關(guān)系；而央行在宏觀調(diào)控過程中產(chǎn)生的公開市場操作業(yè)務(wù)也同樣會在央行和相對方之間形成民事法律關(guān)系。然而，我們想強調(diào)的是這種法律拘束力并非是央行進行宏觀調(diào)控的核心目的或根本目的，央行調(diào)控行為的最根本的目的在于對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，進而求得總體經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。這樣，就會在行為目標和單個行為意思表示之間產(chǎn)生一定的悖離。其所產(chǎn)生的行為效力就不具有行政行為或民事行為所表現(xiàn)出的單一性。這種行為效力的多重性我們在后文中將作進一步詳盡的闡釋。

由上可見，中央銀行的宏觀調(diào)控行為并不具備行政行為的成立要件，那么，其在外在特征上又是否符合行政行為的基本特征呢？

我們知道，已經(jīng)成立的行政行為，是運用行政權(quán)對公共利益的一種集合、維護和分配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方的意思表示，具有單方性的特征。中央銀行的宏觀調(diào)控行為由于可采用不同的行為方式，其具有行政行為特征的行為方式，可以說具有單方性的特征。但是，民事法律行為性質(zhì)的行為方式，一般采用的是契約方式，相對方的意志必須要在該法律行為中體現(xiàn)，并且需要雙方的合意。央行進行宏觀調(diào)控所追求的貨幣政策目標無法在意思表示中體現(xiàn)，只能在效果的實現(xiàn)中體現(xiàn)出來，所以就央行的整個的宏觀調(diào)控行為來看，具有單方性和雙方性的雙重特征。

行政行為還具有強制性的特征。然而很顯然，中央銀行的宏觀調(diào)控行為缺乏這樣的強制性。中央銀行貨幣政策手段中的存款準備金制度一般具有強制性，相對人——商業(yè)銀行不執(zhí)行，可能有相應(yīng)的法律責(zé)任的承當(dāng)，但是，再貼現(xiàn)和公開市場操作業(yè)務(wù)，都是以引導(dǎo)的方式進行的，相對方即使不執(zhí)行，也并不導(dǎo)致相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅有可能會引起其自身利益受損的后果。

此外，行政行為是一種通過法律來實施的公共服務(wù)，是無償?shù)摹Ｖ醒脬y行的宏觀調(diào)控本質(zhì)上也是一種公共服務(wù)，但是這種服務(wù)的提供則包含了有償和無償兩種類型。再貼現(xiàn)和公開市場操作業(yè)務(wù)對于相對方而言，就是以一種等價有償?shù)姆绞絹韺崿F(xiàn)的。

綜上所述，無論是從成立要件還是從特征上來看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為都不可能是行政行為，其具有的復(fù)雜的行為方式、雙重的法律屬性，使調(diào)控行為本身很難純粹歸屬于傳統(tǒng)行政行為和民事行為中的任何一類。它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)行政行為和民事行為，而引發(fā)了經(jīng)濟法上的相應(yīng)效果，并受到經(jīng)濟法的相應(yīng)規(guī)制，從而轉(zhuǎn)換為具有經(jīng)濟法意義的行為，即經(jīng)濟法行為。

二、央行宏觀調(diào)控的行為方式：基于具體行為樣態(tài)的分析

（一）公法手段的調(diào)控行為方式

公法手段的調(diào)控行為方式，具有單方性、強制性、無償性等特征，能夠較為迅速地實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標。但是，這種公法手段的行為方式對于整個市場信心的影響是巨大的，因此，應(yīng)該嚴格限制其使用的條件和范圍。

1．中央銀行對于存款準備金率的調(diào)整行為方式

存款準備金率的調(diào)整，從作出到實現(xiàn)，包含著決策和執(zhí)行兩個層次。就決策層面來看，由中央銀行采取公法上的強制方式，要求商業(yè)銀行按照變動的存款準備金率交存存款準備金。這種行為，從特征上看，具備單方性、強制性、無償性的特征。從行為的構(gòu)成上，由具有法律特別授予的行政職權(quán)的組織——中央銀行實施，這種行為實際上也是運用這種法律授予的行政權(quán)所作的行為，并且該種行為也具有為相對方設(shè)定、變更或者消滅某種法律關(guān)系的意義，形式上也存在意思表示行為，因此，該行為可以被認定為行政行為。而且這種行為是以社會的公共利益——保證整體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展為目的、針對不特定的對象作出的，在該行為作出后的時間內(nèi)可以反復(fù)適用，因此，從性質(zhì)上來看，這一部分類似于抽象行政行為。

但是該行為效果的實現(xiàn)，可以通過相對人——商業(yè)銀行的相應(yīng)的法律行為予以直接實現(xiàn)，即由商業(yè)銀行按照變動后的存款準備金率主動交存存款保證金，此是通過行政相對人以自己主動實施的法律行為實現(xiàn)了該抽象行政行為所規(guī)定的義務(wù)。須注意的是，該行為內(nèi)容的實現(xiàn)需要中央銀行的協(xié)助。如果中央銀行對于相對人未按照該抽象行政行為所確定的內(nèi)容履行義務(wù)，為此而對商業(yè)銀行予以強制執(zhí)行或者予以處罰，則相應(yīng)地就會出現(xiàn)具體的行政行為。

因此，中央銀行調(diào)整存款準備金率的行為，就決策層次而言，可以說具有抽象行政行為的性質(zhì)；就執(zhí)行層次而言，可能會包含具體行政行為的性質(zhì)。但是，這兩個層次的內(nèi)容是不應(yīng)分離的，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的實現(xiàn)，二者的整體構(gòu)成了央行這種宏觀調(diào)控行為方式的整體。

2．中央銀行信用控制的調(diào)控行為方式

中央銀行的信用控制的調(diào)控行為方式，包含了選擇性的貨幣政策工具和直接的信用控制工具。選擇性的貨幣政策工具包括了證券市場的信用控制、消費信用控制、不動產(chǎn)信用控制等幾種。直接的信用控制工具則包括了利率上下限、信用分配、流動資產(chǎn)比率。

中央銀行的這種信用控制行為方式，從特征上看與存款準備金率的調(diào)整行為是相似的，實質(zhì)上屬于抽象行政行為。但是該抽象行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)與存款準備金率的調(diào)整行為是不同的，一般都是相對人以自己遵守的法律行為的方式來實現(xiàn)的，而無需中央銀行的協(xié)助。如果相對人未能以自己的行為實現(xiàn)該內(nèi)容，中央銀行對該行政相對人進行處置，才會產(chǎn)生具體行政行為。

同樣的，就該行為方式的實現(xiàn)來說，也包含著決策和執(zhí)行兩個層次的內(nèi)容。雖然這一行為方式中決策的意義要更大一些，但是執(zhí)行層面的意義同樣不能夠忽略，否則同樣會難以達到宏觀調(diào)控的效果。

3．窗口指導(dǎo)或道義勸告

這種行為方式是中央銀行憑借其在金融體系中的特殊地位和威信，通過與金融機構(gòu)之間的磋商，來指導(dǎo)其信用活動，達到控制信用的目的。這種行為方式一般認為具有以下幾個方面的特征：一是不具有直接的法律拘束力。它不會也不能為相對方創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)。從形式上表現(xiàn)為一種倡導(dǎo)、勸告、號召或者建議。但是相對方接受中央銀行的指導(dǎo)或者勸告后會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。實際上這種法律后果正是中央銀行所追求的，也即金融宏觀調(diào)控的目標，從這一點上來看，窗口指導(dǎo)或者道義勸告不是普通的行政行為。二是不具有強制性。相對于其他公法手段的行為方式，這種行為方式對于金融調(diào)控目的的實現(xiàn)具有間接性。三是這種行為方式在程序上具有簡便性。窗口指導(dǎo)或道義勸告對相對方權(quán)益的影響較小，因此在程序上的要求就較為簡便了。

（二）私法手段的調(diào)控行為方式

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式主要是再貼現(xiàn)政策和公開市場操作業(yè)務(wù)。

再貼現(xiàn)政策調(diào)控信用的主要機制是通過調(diào)整再貸款利率和再貼現(xiàn)利率，影響商業(yè)銀行自中央銀行借款或貼現(xiàn)票據(jù)的成本，控制其超額準備金的頭寸，并間接帶動市場利率的升降，進而實現(xiàn)對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控[1]。再貼現(xiàn)政策實際上也可以分為兩個層面即決策和執(zhí)行。就決策層面言之，中央銀行為了進行金融調(diào)控而對再貼現(xiàn)和再貸款的利率進行調(diào)整，該利率只能夠約束中央銀行自己和在中央銀行進行再貼現(xiàn)和再貸款的商業(yè)銀行，對社會大眾并無直接的約束力。同時，由于再貸款利率和再貼現(xiàn)利率的變動，是該行為方式發(fā)揮調(diào)控作用的關(guān)鍵因素，所以中央銀行擁有對再貸款和再貼現(xiàn)利率調(diào)整的決策權(quán)。就該行為方式執(zhí)行層面而言，其與公法手段不同，僅僅能夠通過規(guī)范約束在中央銀行進行再貸款或者再貼現(xiàn)的商業(yè)銀行。因此，從性質(zhì)上看，這種再貸款或者再貼現(xiàn)的利率類似于格式合同條款，再貸款或者再貼現(xiàn)說到底是一種契約行為，只不過是帶有格式合同條款的契約行為。與一般的格式合同又不同，這種利率的格式條款具有法律的強制性，排除了雙方當(dāng)事人對該條款的一般的解釋規(guī)則。除此之外的雙方行為還是以意思自治為基礎(chǔ)的。因此，這種調(diào)控的行為方式整體上還是屬于私法手段的。但是，為了達到金融調(diào)控的目的，則帶有某些強制性。

公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行通過在金融市場買賣有價證券或者其他的金融資產(chǎn)，以此來影響貨幣供應(yīng)量和市場利率的宏觀調(diào)控的行為方式。這種調(diào)控方式是通過中央銀行的證券或者金融資產(chǎn)的買賣來實現(xiàn)的，因此從行為方式外觀上來看，具有買賣合同的特征，是一種雙方的民事法律行為。但其與一般的民事法律行為不同的是，公開市場業(yè)務(wù)所追求的效果是不同的。其追求的合同的效果具有群聚性，單個的或者說少量的證券買賣合同的實現(xiàn)或者履行，并非其所追求的最終目的，必須具有相同或類似的大量的證券的買賣合同才能夠?qū)崿F(xiàn)其對市場的調(diào)控的作用。

通過上面的分析，我們得出的一個初步的結(jié)論是，作為后生于傳統(tǒng)民商法和行政法的經(jīng)濟法，在行為理論上是無法擺脫傳統(tǒng)的行政行為和民事行為理論而獨立存在的，整體效果的取得依賴于具體行為的實施，而就具體的行為來看，其很難超越已有的行為樣態(tài)，而呈現(xiàn)出新的行為模式。隨之而來就產(chǎn)生了一個新的困惑：既然在具體行為樣態(tài)上，經(jīng)濟法行為無法超越已有的民事行為和行政行為，那么經(jīng)濟法行為又何以能夠存在或者基于何種目的而存在？即經(jīng)濟法行為研究的價值何在？這是我們所需要著重解決的問題。我們認為，具體的行為樣態(tài)可能沒有其特殊性，但并不意味著經(jīng)濟法行為就沒有在理論上或制度上存在的價值。這種價值集中在間接行為效果的合法性評判上和追求上。

三、央行宏觀調(diào)控行為的法律效果：直接法律效力與間接法律后果的分野

中央銀行進行宏觀調(diào)控的目的在于保證整體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而中央銀行宏觀調(diào)控行為具有雙重的法律意義：一是直接的法律效力，二是間接的法律效果的實現(xiàn)。對于宏觀調(diào)控行為的法律效果，我們完全可以從單個行為和整體行為兩個不同的角度去分析宏觀調(diào)控行為的法律效果，即一方面，我們應(yīng)看到具體行為會產(chǎn)生直接的法律效力，另一方面，我們更應(yīng)該看到單個行為之間相互作用聚合而成的間接上的效果。前者更多地可以從已有的傳統(tǒng)的民事行為或行政行為理論中去尋求解決，而后者則是經(jīng)濟法更應(yīng)該去關(guān)注和思考的，因而對經(jīng)濟法具有更為重要的意義。

（一）宏觀調(diào)控行為的法律效力

中央銀行的宏觀調(diào)控行為橫向上可以采用不同的行為方式，既可以采用公法手段的行為方式又可以采用私法手段的行為方式，因為其行為方式的不同所具有的直接的法律效力也是不相同的。此外，中央銀行的宏觀調(diào)控行為縱向上又可以分為決策和執(zhí)行兩個層面的內(nèi)容，由于其決策和執(zhí)行對于相對方的影響是不同的，因此其所具有的直接的法律效力也不相同。

1．公法手段調(diào)控行為方式的法律效力

公法手段的調(diào)控行為方式在決策層面具有抽象行政行為的性質(zhì)，而且在執(zhí)行層面又主要依靠相對方實施相應(yīng)的法律行為的方式（自覺履行）來實現(xiàn)決策層面所確定的內(nèi)容，因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式直接的法律效力可以借用抽象行政行為的效力解釋之。行政行為的效力在內(nèi)容上包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力[2]。因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式也可以具有以上的效力內(nèi)容。就公定力來說，宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，無論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織或者個人予以尊重的一種法律效力。其確定力是指宏觀調(diào)控的行為一經(jīng)做出，非依法定原因和法定程序，任何人不得隨意撤銷或者變更。其拘束力是指宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，對于相對方就有約束的效果，相對方不執(zhí)行、不服從宏觀調(diào)控行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其執(zhí)行力是指對生效的宏觀調(diào)控行為要求相對方予以實現(xiàn)的法律效力。[3]

2．私法手段的宏觀調(diào)控行為的法律效力

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式的直接的法律效力取決于其采用的具體的法律行為的效力。再貼現(xiàn)和公開市場業(yè)務(wù)行為實質(zhì)上是合同行為，因此，就私法手段的宏觀調(diào)控行為方式來說，其直接的法律效力即為合同這種雙方法律行為的法律效力。對此我們不再贅述。

（二）宏觀調(diào)控行為的法律效果

直接的法律效力并非宏觀調(diào)控行為所追求的目的，宏觀調(diào)控行為的目的在于通過具體的調(diào)控行為方式保證其法律效力的實現(xiàn)，實現(xiàn)其貨幣政策目標，進而保證整體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。這也構(gòu)成了宏觀調(diào)控行為與一般行政行為或者民事行為的區(qū)別：其所追求的法律效果不同。這種法律效果具有間接性、群聚性、終極性和非強制性的特征。

所謂間接性是指，與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力不同，這種法律效果是通過追求或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控行為方式的法律效力而間接實現(xiàn)的。就法律效力而言，因具有直接的法律依據(jù)，可以通過相應(yīng)的法律責(zé)任保證其實現(xiàn)。但法律效果則不具有直接的行為依據(jù)，無法以行為責(zé)任來保證其實現(xiàn)。

所謂群聚性是指，單個的行為方式其法律效力的實現(xiàn)，在多數(shù)情況下，是無法實現(xiàn)宏觀調(diào)控的法律效果的，一般要通過集中性的相同或者不同的行為方式的結(jié)合，才能夠達到或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控的最終目的。

所謂終極性是指，對于宏觀調(diào)控行為來說，法律效果是其追求的最終意義，而一般的民事行為、行政行為其所追求的一般就是該法律行為效力實現(xiàn)后的結(jié)果。

非強制性是指，這種法律效果與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力是不同的，不具有直接的法律依據(jù)，很難以強制性的法律責(zé)任保證其實現(xiàn)，進而保證最終的宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)。

通過以上分析，我們認為法律效力與法律效果是兩個不同的概念，經(jīng)濟法行為不能僅僅關(guān)注和考察單個具體行為的法律效力，即有效或無效，更應(yīng)該分析和考察具有行為整合后所產(chǎn)生的群聚性、終極性的效果，這種將單個行為和整體行為分別考察的方式以及行為的直接的法律效力和間接效果之分野應(yīng)成為經(jīng)濟法關(guān)注的重點，這也從一個側(cè)面反映出經(jīng)濟法行為的特殊性，并進一步折射出經(jīng)濟法的高一層級性和現(xiàn)代性。

四、央行宏觀調(diào)控行為的責(zé)任的多樣性與雙重性

與宏觀調(diào)控行為的法律后果相聯(lián)系的是宏觀調(diào)控行為的法律責(zé)任。與宏觀調(diào)控行為的法律效力和法律效果相對應(yīng)，其法律責(zé)任可以分為嚴格意義上的法律責(zé)任和非嚴格意義上的法律責(zé)任兩個層次。

嚴格意義上的法律責(zé)任是指宏觀調(diào)控行為的雙方主體，在具體的宏觀調(diào)控行為方式中，因違反相應(yīng)的法律規(guī)則所規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的具體的責(zé)任，包括了中央銀行作為調(diào)控主體的責(zé)任和相對方作為被調(diào)控主體的責(zé)任。這種具體的法律責(zé)任可以通過相關(guān)的行政法或者民法的途徑予以實現(xiàn)。具體行為在直接的法律行為后果上會因行為性質(zhì)的差異而使其責(zé)任形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的特點。

非嚴格意義上的法律責(zé)任對應(yīng)的是宏觀調(diào)控行為的法律效果。法律賦予中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)，可以采取各種宏觀調(diào)控的行為方式，其目的在于實現(xiàn)貨幣政策目標，并進而保證整體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。同時，就中央銀行而言，這也是其職責(zé)所在。但如果由于其決策失誤、程序違法等未能實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的，也即無法達到宏觀調(diào)控行為法律效果，中央銀行應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任姑且可以稱為非嚴格意義上的法律責(zé)任。本文提出特殊意義上的責(zé)任這一提法，是因為目前政府對宏觀調(diào)控不當(dāng)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任還沒有在我國的法律制度上明確，不能體現(xiàn)為嚴格意義上的法律責(zé)任，充其量只能是由央行官員承擔(dān)引咎辭職等相應(yīng)的政治責(zé)任[4]。至于這種責(zé)任究竟應(yīng)定性為責(zé)任還是經(jīng)濟法責(zé)任則可另作研究。非嚴格意義上的法律責(zé)任，無論最終體現(xiàn)為憲法責(zé)任或是經(jīng)濟法責(zé)任，都會與民事責(zé)任或者行政責(zé)任處于不同的水平線上，不會屬于同一層級的責(zé)任，應(yīng)該是高于行政法或民法之上的高一階位法上的責(zé)任。相對于目前嚴格意義上的法律責(zé)任而言，具有層級性的特點。

注釋:

本文受“教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”項目資助。

[1]朱崇實：《金融法教程》，法律出版社2005年版，第27頁。

[2]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第155—157頁。

第2篇：宏觀調(diào)控中的行政手段范文

在計劃經(jīng)濟條件下的市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和計劃經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不同的條件下，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟運行不可或缺的一部分，政府本身享有有無限的經(jīng)濟自由，政府掌握實施宏觀調(diào)控并不需要單獨的立法授權(quán)，因為政府宏觀調(diào)控措施所憑借的行政手段，即使用直接調(diào)控措施，也是經(jīng)濟的綜合控制的一部分，不需要特別單獨的立法。

但在市場經(jīng)濟條件下，政府在實施宏觀調(diào)控措施和控制是，需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件，在市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異，這些差異總體上來說，是指在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，征服所面臨的問題都不是在計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進，但向計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的運作，建立新型的宏觀調(diào)控體系。

在市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟之間的關(guān)系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場經(jīng)濟，和政府主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟不同的條件下，調(diào)控手段是不同的，政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段，通過對市場主體的直接干預(yù)，達到調(diào)控經(jīng)濟運行的目的，這決定了政府干預(yù)享有充分的自由，和市場主體的經(jīng)濟自由被剝奪是此消彼長的。

在市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，對指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調(diào)控是政府對國民經(jīng)濟的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟單位的實現(xiàn)，在計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強制性的。

市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控的影響因素也有差異，在計劃經(jīng)濟條件下，政府的宏觀調(diào)控是通過政府下達的指令來制定發(fā)展計劃。由于在計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和控制具有強制性，在市場經(jīng)濟中，政府的宏觀調(diào)控和控制是基于對市場的影響和實現(xiàn)，政府的監(jiān)管的對象是不特定的，政府有沒有權(quán)利直接對市場主體，各經(jīng)濟實體，如企業(yè)，個體戶，事業(yè)單位出具的計劃指令，只有通過市場的自主調(diào)節(jié)功能來實現(xiàn)，簡而言之，計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是政府通過影響力來規(guī)范市場中各個主體的。

在市場經(jīng)濟中的宏觀經(jīng)濟調(diào)控不是強制性的，宏觀調(diào)控的有效性應(yīng)該是政府宏觀調(diào)控政策的效果，是通過增強技術(shù)，使經(jīng)濟主體免予遭受市場盲目性的信號傳導(dǎo)機制的影響，這一點，要從市場的完善，改革微觀經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來轉(zhuǎn)變。這表明，在市場經(jīng)濟，宏觀調(diào)控和控制效果更為復(fù)雜，宏觀調(diào)控的影響因素和控制的大小的影響具有更大的不確定性，這也意味著市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的成效，政府的能力要求更高。

第3篇：宏觀調(diào)控中的行政手段范文

【關(guān)鍵詞】國民經(jīng)濟;行政管理;宏觀經(jīng)濟;財政政策;貨幣政策;供求平衡

國家對國民經(jīng)濟的行政管理是一項重要的國家職能。社會主義市場經(jīng)濟體制伴隨著改革開放的深化而不斷完善，國家執(zhí)行經(jīng)濟的行政管理職能的方法也由過去的行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。歷史證明，過去一些西方國家單純依靠市場調(diào)節(jié)只會使經(jīng)濟危機愈演愈烈，而我國過去所奉行的計劃經(jīng)濟體質(zhì)也會打擊社會生產(chǎn)的積極性，不利于經(jīng)濟快速發(fā)展，阻礙了我國綜合國力的提升。而我國當(dāng)今的經(jīng)濟體制通過市場靈活反映價格的變化，使國民經(jīng)濟能夠通過市場自主運行，當(dāng)市場運行出現(xiàn)故障時，政府能及時出臺合適的財政政策和貨幣政策。這樣的經(jīng)濟體制相對于單一的計劃經(jīng)濟體制和單一的市場調(diào)節(jié)更能促進經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，更有利于推動社會的進步，文明的發(fā)展。本文將分別介紹與宏觀調(diào)控，財政政策和貨幣政策相關(guān)的一些理論知識和它們在國民經(jīng)濟行政管理中的應(yīng)用。

一、宏觀調(diào)控

(一)何為宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經(jīng)濟實行的調(diào)節(jié)與控制的過程，是國家對國民經(jīng)濟進行經(jīng)濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經(jīng)濟需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標是保持社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。為了達到特定的目標，政府需要通過有效的經(jīng)濟政策和制度來調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場因為供求關(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問題或者產(chǎn)生了混亂，政府就能夠通過出臺相關(guān)的專門針對該類問題的經(jīng)濟政策來在宏觀上調(diào)節(jié)市場的運行，穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和均衡增長。

(二)為什么要宏觀調(diào)控。

1．市場不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟領(lǐng)域。

像槍支彈藥等武器，公共產(chǎn)品等涉及到國家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來調(diào)節(jié)。

2．市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。

如:外部效應(yīng)，公共產(chǎn)品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定等。

3．宏觀調(diào)控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實現(xiàn)充分就業(yè)，促進收入分配公平，進而維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，最終使社會生活質(zhì)量得到提高。

(三)宏觀調(diào)控的手段。

宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟手段，行政手段和法律手段。經(jīng)濟手段一般是通過經(jīng)濟政策來實現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關(guān)命令實現(xiàn);法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應(yīng)的效果，只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。需要注意的是，必須要堅持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法，并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過行政手段和法律手段實現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟目標，一般會利用價值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場規(guī)律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見效更快，有利于快速解決當(dāng)前問題，但卻很有可能治標不治本，而間接調(diào)控恰好彌補了直接調(diào)控的缺點，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結(jié)合運用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟調(diào)控的最大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。

一般情況下，財政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會經(jīng)濟穩(wěn)定，促進公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù)，通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩(wěn)定性，有導(dǎo)向，協(xié)調(diào)，穩(wěn)定的功能。

(二)財政政策的分類。

財政政策由于其分類標準的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據(jù)財政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三)財政政策的應(yīng)用。

如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求，刺激消費，進而消費掉多出的社會產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時，就可以使用緊縮性的財政政策，通過減少財政赤字，增加國債發(fā)行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產(chǎn)，適當(dāng)減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外，還要抑制社會總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字，增發(fā)國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外，也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經(jīng)濟形勢來看，仍應(yīng)實施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。

貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟目標的政策，是國家為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟運行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率，公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二)貨幣政策與財政政策的配合。

貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據(jù)不同時期的具體經(jīng)濟運行態(tài)勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟過熱，總需求又過于旺盛時，應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場疲軟，經(jīng)濟過冷時，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟又有一定熱度時，應(yīng)采取緊貨幣，松財政的政策。在經(jīng)濟下滑時，應(yīng)采取松貨幣，緊財政的政策。

四、結(jié)語

當(dāng)前要更好地通過宏觀調(diào)控這雙有形的手輔助市場這個無形的手，使市場與政府協(xié)調(diào)平衡，保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，持續(xù)發(fā)展;合理運用貨幣政策和財政政策，遵循并利用價值規(guī)律，綜合運用計劃、經(jīng)濟、法律、行政等手段來維持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展，不斷提高我國綜合國力，進而實現(xiàn)社會整體利益。

【參考文獻】

［1］耿劍鋒．論宏觀經(jīng)濟政策對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，11

［2］韋奇松．淺析我國宏觀經(jīng)濟管理現(xiàn)狀［J］．房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014，18

［3］李曉亮，杜艷春，葛察忠．推動環(huán)境經(jīng)濟政策研究制定構(gòu)建環(huán)境友好國民經(jīng)濟體系［J］．環(huán)境經(jīng)濟，2012，6

［4］李敏昌，張穗成，吳淑嫻．黨在建國初期的經(jīng)濟政策及其影響［J］．甘肅社會科學(xué)，2011，3

第4篇：宏觀調(diào)控中的行政手段范文

怎樣達到思想政治課教學(xué)的預(yù)期目標，使課堂教學(xué)有效。需要教師組織適合教材、學(xué)生的課堂教學(xué)。

一、《社會主義市場經(jīng)濟》教學(xué)實錄

[教學(xué)重難點]社會主義市場經(jīng)濟的基本特征；宏觀調(diào)控的手段。

[教學(xué)方法]情境教學(xué)法；合作探究法。

[教學(xué)過程]

導(dǎo)入新課：學(xué)生觀看數(shù)字圖片（多媒體播放）感受其中的變化。

師：這十年來，我國各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個重要原因就是我國實行了社會主義市場經(jīng)濟。讓我們一同走進社會主義市場經(jīng)濟。

展開新課：

師：什么是市場經(jīng)濟？

生：市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟。

師：社會主義市場經(jīng)濟是不是市場經(jīng)濟？

生：是。社會主義市場經(jīng)濟也要發(fā)揮市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

師：什么是社會主義市場經(jīng)濟？

生：社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結(jié)合在一起，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

情境一

小王是我校江海晚報記者團成員，他了解到《財富》2012年世界500強中國部分內(nèi)地企業(yè)：中國石油、中國石化、國家電網(wǎng)公司、中國工商銀行、中國移動通信。

問題：（1）這些上榜企業(yè)有哪些共同特點？（從企業(yè)的性質(zhì)和涉及的行業(yè)分析）

（2）這反映了我國社會主義市場經(jīng)濟有什么特征？

生：（1）這些上榜企業(yè)都是國有或國家控股企業(yè)，從所有制來看，都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。

（2）堅持公有制的主體地位。

情境二

背景：全國啟動19省市對口支援新疆。已實施1627個項目，投資153億。

我市與新疆伊寧縣結(jié)對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援。

（多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長的視頻）

問題：（1）結(jié)合背景材料和視頻，分析伊寧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生變化的重要原因。

（2）我國為什么能夠展開如此巨大的對口援疆？

（3）通過結(jié)對合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展，這反映了我國社會主義市場經(jīng)濟的哪些特征？

生：（1）伊寧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生變化離不開國家的共同富裕政策的支持。

（2）我國作為社會主義國家，社會主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財力辦大事的優(yōu)勢，把人民的當(dāng)前利益（先富）和長遠利益（共富）、局部利益（新疆）和整體利益（全國）結(jié)合起來。因此，我國能夠展開如此巨大的對口援疆。

（3）以共同富裕為根本目標，能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控。

師生共同小結(jié)三個基本特征。

問題：近幾年，房價持續(xù)上漲。國家及時進行調(diào)控，為什么？

生1：由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的弊端，不調(diào)節(jié)勢必影響百姓的生活，

生2：如果房價瘋狂上漲，必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建房材料、裝修材料、人工費等）費用的上漲，通貨膨脹壓力加大，不利于實現(xiàn)共同富裕的根本目標。

師：看來，要保證社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，就必須加強宏觀調(diào)控。加強宏觀調(diào)控，不僅是為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足，也是由我國的社會主義性質(zhì)決定的，是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

師：小王還想知道我國宏觀調(diào)控的主要目標是什么？該運用哪些手段來加強宏觀調(diào)控呢？

多媒體展示2012年《政府工作報告》

問題：你能從中概括出我國宏觀調(diào)控的主要目標嗎？

生：促進經(jīng)濟增長；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價；保持國際收支平衡。

師：小王還收集到國家部分調(diào)控房價的政策措施。讓我們結(jié)合這些政策措施一同體會國家宏觀調(diào)控的手段。

情境三

國家對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設(shè)3600萬套保障性安居工程。

問題：（1）這些措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？

（2）國家是如何利用這一手段進行調(diào)控的？

生：（1）經(jīng)濟手段。

（2）國家運用經(jīng)濟政策對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)；國家運用經(jīng)濟計劃，調(diào)整經(jīng)濟利益，影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。

情境四

為了規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)，我國已制定了《土地管理法》《中華人民共和國價格法》等法律，相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)法律，加強執(zhí)法檢查力度。

問題：上述措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國家是如何運用這一手段進行調(diào)控的？

生：法律手段。即國家通過經(jīng)濟立法、經(jīng)濟司法來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。

情境五

政府對房價過高城市實施“限購令”；對于情節(jié)嚴重的捂盤惜售等違法行為，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

問題：以上措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國家是如何運用這一手段進行調(diào)控的？

生：行政手段。即行政機構(gòu)采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟。

師：記者團的其他成員在了解了國家宏觀調(diào)控的手段后，也發(fā)表了自己的看法。

情境六

記者甲：政府只要實施合理經(jīng)濟政策就可以管好房價。

記者乙：我覺得調(diào)控房價法律手段最重要。

記者丙：只需要用限購令來調(diào)控房價。

問題：你如何看待他們的觀點？小組合作探究。

生1：記者甲只強調(diào)了運用經(jīng)濟手段中的經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)房價。是片面的。

生2：記者乙只強調(diào)了法律手段在調(diào)控房價中的重要性，也是片面的。

生3：記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是，忽視了過多地運用行政手段容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)

生4：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家宏觀調(diào)控的各手段不能單獨使用，應(yīng)該使用“組合拳”，以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

師：讓我們一起幫小王總結(jié)一下社會主義市場經(jīng)濟的相關(guān)內(nèi)容。

生：本課主要講述社會主義市場經(jīng)濟的基本特征和加強宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟有三個基本特征：一是堅持公有制的主體地位，二是以共同富裕為根本目標，三是能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控。針對宏觀調(diào)控，課本主要從是什么、為什么、怎么做三個角度加以闡釋。

二、教后點評

（一）適合教材、學(xué)生的情境才是有效的情境

本課中關(guān)于宏觀調(diào)控的手段這一處教學(xué)內(nèi)容，教者在充分解讀教材的基礎(chǔ)上，選取了能夠為教學(xué)服務(wù)的“國家調(diào)控房價的部分政策措施”來說明。由于經(jīng)濟手段強調(diào)國家運用經(jīng)濟政策和計劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，因此，教者采用了“國家對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設(shè)3600萬套保障性安居工程。”這三個政策來說明。三個政策中既涵蓋了經(jīng)濟政策和經(jīng)濟計劃，又把常用的經(jīng)濟手段——財政政策和貨幣政策突顯出來?？梢?，在研究教材、分析教學(xué)目標基礎(chǔ)上的情境才是有效情境。

本課中圍繞社會主義市場經(jīng)濟的第二個基本特征——以共同富裕為根本目標這一知識點，教者開發(fā)利用了學(xué)生的校園生活，設(shè)置了這樣的情境：教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結(jié)對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援這樣的大背景。其次結(jié)合我校援疆干部某校長的親生經(jīng)歷，將學(xué)生采訪援疆干部的畫面呈現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生親耳聆聽國家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來自于學(xué)生的校園生活，是學(xué)生可以理解的身邊的東西，自然能讓學(xué)生心悅誠服，增強思想政治教育的實效性。

（二）適合學(xué)生的問題才是有效的問題

第5篇：宏觀調(diào)控中的行政手段范文

【關(guān)鍵詞】行政合同;民商合同;經(jīng)濟行政合同

一、對行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現(xiàn)特定的行政管理目標,與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實現(xiàn)私權(quán)利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場經(jīng)濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現(xiàn)行政管理的特定目標;對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實現(xiàn)個體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經(jīng)濟法理論分析經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟。在自由資本主義時期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。自由資本主義時期的市場經(jīng)濟不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟自由理念對各國影響深遠:市場自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經(jīng)濟條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制,市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無休止地延伸,無論是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟被政府有限干預(yù)的市場經(jīng)濟取代。政府干預(yù)、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟即混合經(jīng)濟中才可能出現(xiàn),“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時才能出現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經(jīng)濟行政合同。只是具有“經(jīng)濟”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟法是政府對經(jīng)濟參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對宏觀經(jīng)濟的介入,又包括政府對微觀經(jīng)濟的介入。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,對應(yīng)的是經(jīng)濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權(quán)益。在這個領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟,而不是自由放任的市場經(jīng)濟。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟總量,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下,國家對經(jīng)濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟利益誘導(dǎo)和計劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況,變化經(jīng)濟參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析,對經(jīng)濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策目標,與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟效益性。

三、經(jīng)濟行政合同的種類

經(jīng)濟行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟行政合同加以分析,進一步證明經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵。

(一)政府采購合同

依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當(dāng)事人包括采購人、機構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項達成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟。一般買賣合同是實現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學(xué)角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟政策目標的實現(xiàn)是通過各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動,但實質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟,履行調(diào)控職能運用的合同,屬于經(jīng)濟行政合同。

(二)再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時資金短缺困難。整個再貼現(xiàn)過程,實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項達成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險,維護金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合

同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實現(xiàn)利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實現(xiàn)貨幣政策目標。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標實現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標的形式,屬于經(jīng)濟行政合同。

(三)公開市場業(yè)務(wù)合同

公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業(yè)銀行準備金而實現(xiàn)貨幣政策目標的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關(guān),與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)貨幣政策目標,對于相對方是實現(xiàn)投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù),就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實現(xiàn),公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標的形式,屬于經(jīng)濟行政合同。

【參考文獻】

[1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京:中國檢察出版社,2003.

第6篇：宏觀調(diào)控中的行政手段范文

    一、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的對比分析

    1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論,而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場經(jīng)濟是以市場作為對資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟,市場有著及時性、靈活性等特點,能有效地促進市場競爭,促進社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷,如自發(fā)性、盲目性等,市場主體為追求個體利益最大化,會采取不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會不正義問題,這些是市場自身無法克服的,也正是國家干預(yù)的根源所在,國家依法干預(yù)市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴大、提高交易的效率,所以,市場經(jīng)濟必須確立政府的干預(yù)。市場管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生,而區(qū)別就在于:市場管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù),而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

    2、側(cè)重點 市場失靈是國家干預(yù)的根源,但現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和實踐表明,國家干預(yù)也并非沒有缺陷,政府干預(yù)的失靈(如過度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等)同樣會妨礙交易的正常進行,政府規(guī)制的失敗,就要求必須確立對政府干預(yù)的規(guī)范,其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力,規(guī)范政府干預(yù)的行為,從這一方面來看的話,筆者認為對市場管理法來說,它著重強調(diào)的是對市場主體一方行為的約束,通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束,維護市場的競爭秩序,交易秩序;而宏觀調(diào)控法則更加注重對政府干預(yù)行為的約束,以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以,筆者認為,從某種意義上來說,市場管理法側(cè)重于確立政府干預(yù),宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù),但只是側(cè)重,兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

    3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異,不可避免地造成了調(diào)整方式的差異,市場管理法通過國家對市場的直接干預(yù)來實現(xiàn)其職能,它通過運用行政命令,規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動,對市場主體的競爭行為和交易行為進行規(guī)制,如通過制定和實施反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法,依法嚴禁市場主體在交易活動中的不正當(dāng)競爭和壟斷行為,為市場主體交易行為確立一個直接的、強制性的選擇標準。宏觀調(diào)控法通過國家對經(jīng)濟活動的間接干預(yù)實現(xiàn)其職能,從而間接影響市場主體經(jīng)濟行為的選擇,由此可看出,它為市場主體所確立的是一個間接的標準,具有可選性,如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點的一些經(jīng)濟政策,如貨幣政策、財政稅收政策等,明確向市場主體傳達一種信息,哪些市場交易活動因符合國家經(jīng)濟政策而受到鼓勵,哪些不符合國家經(jīng)濟政策而受限制等。

    4、調(diào)整對象 市場管理法的調(diào)整對象,是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟關(guān)系,即市場管理關(guān)系。如工商行政管理部門對市場主體不正當(dāng)競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關(guān)系,主要存在于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,具有直接性、強制性等特點。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象,指的是國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系,即宏觀調(diào)控關(guān)系如財政關(guān)系、金融關(guān)系等,主要分布于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域,具有間接性,選擇性等特點。

    5、調(diào)整范圍 市場管理法以市場管理關(guān)系為其調(diào)整對象,其主要發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結(jié)構(gòu)來看,市場管理法的內(nèi)容主要包括市場競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、價格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對象,而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國民經(jīng)濟運行的全部過程,包括財政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面,宏觀調(diào)控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調(diào)整對象還是體系結(jié)構(gòu)來看,宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場管理法的調(diào)整范圍寬泛。

    6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上,筆者認為:市場管理法由于國家直接干預(yù)市場主體的競爭和交易行為,直接涉及市場主體的個體利益,市場管理權(quán)的不正當(dāng)行使會對其利益造成損害,同時也為了防止有關(guān)行政機關(guān)出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益,所以市場管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段,以維護和保證市場主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過對市場的間接干預(yù)來影響市場主體的經(jīng)濟選擇行為,具有一定的誘導(dǎo)性,選擇性,而且其涉及面廣,貫穿國民經(jīng)濟運行全過程,所以,可以采取以法律手段為主,經(jīng)濟手段和行政手段為輔的調(diào)整方法,但經(jīng)濟手段和行政手段的運用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進行。

    二、市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系

    在討論兩者關(guān)系之前,筆者認為應(yīng)先談一談市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系,因為市場管理法的功能在于促進和維系自由、公平、有序的市場競爭,所以,在一定層面上,市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場競爭作為市場經(jīng)濟的作用機制是與宏觀調(diào)控相互依存,相得益彰的。

    首先,市場競爭是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競爭首先是市場的競爭,沒有市場,宏觀經(jīng)濟調(diào)控就沒有了對象和基礎(chǔ),就失去了運作的機制和生效的中介,如果宏觀調(diào)控不立足于市場,則是一種盲目的,形而上學(xué)的調(diào)控,就會失去立足的根基。而且競爭是市場經(jīng)濟的根本所在,要發(fā)展市場經(jīng)濟關(guān)鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外,宏觀調(diào)控還受到市場競爭的制約,在市場經(jīng)濟體制下,對社會資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場,它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場調(diào)節(jié)無法起作用的領(lǐng)域,才有必要實施宏觀調(diào)控,凡是市場可以競爭的,就沒必要進行宏觀調(diào)控。此外,宏觀調(diào)控的目標要通過市場競爭來實現(xiàn),因為市場競爭是促進社會經(jīng)濟發(fā)展,促進國民財富增長的基本途徑。

    其次,宏觀調(diào)控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐已充分證明,市場經(jīng)濟不是放任自由主義經(jīng)濟,它內(nèi)在地要求國家進行宏觀調(diào)控。國家通過對市場運行進行調(diào)控,可以克服市場波動和大起大落,保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定,而市場主體也只有在穩(wěn)定的市場環(huán)境中才能進行公平、自由的市場競爭。宏觀調(diào)控還對市場競爭范圍及競爭目標進行調(diào)控,規(guī)定在哪些范圍可以競爭,哪些范圍不允許市場競爭,那些競爭是無所謂的、無益的,哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外,由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體,市場競爭必然會導(dǎo)致貧富差距的擴大、部分市場主體競爭的不自由,而這些問題是市場競爭自身無法解決的,宏觀調(diào)控的實施可以有效的緩解這些問題,實現(xiàn)社會實質(zhì)正義。

    三、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系

    通過以上分析我們可以看出,市場管理與宏觀調(diào)控作為國家干預(yù)經(jīng)濟的兩個基本手段,在不同的經(jīng)濟運行層面發(fā)揮著各自的作用,兩者有所側(cè)重,各有分工。而市場管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟關(guān)系法制化的代表,在市場經(jīng)濟的運行過程中也在不同的經(jīng)濟層面發(fā)揮著各自的作用,市場管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域,而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動,但兩者是密切相關(guān)的。市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系,筆者認為主要表現(xiàn)于以下幾個方面:

    1、兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從作用機制的外在表現(xiàn)來看,市場管理法的目的是通過規(guī)制市場主體的競爭行為和交易行為,創(chuàng)造自由的,穩(wěn)定的市場秩序,其根本是促進市場競爭的。市場競爭是一種自由競爭、公平競爭、有序的競爭,而市場管理法的目的就在于為市場主體創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境,維系一個良好的競爭秩序,其外在的表現(xiàn)為促進市場競爭。而宏觀調(diào)控法則通過對市場競爭的范圍、競爭的目的等作出一定的限制和規(guī)定,外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場競爭。從這一視角看,兩者是對立的,相互排斥的。但國家實施宏觀調(diào)控的一個根本目的是為了實施和組織更好的市場競爭,而且從兩者在市場經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮的作用這兩方面看,二者是統(tǒng)一的,都是國家干預(yù)經(jīng)濟的必要手段,都是為了保證國民經(jīng)濟能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展,所以,二者又是統(tǒng)一的。

    2、宏觀調(diào)控法以市場管理法為基礎(chǔ)宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場管理法的功能在于促進和維系公平、自由、有序的市場競爭。從其內(nèi)容來看,宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標必須依靠市場管理法所維系的市場競爭來實現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實現(xiàn)的和維護的市場獨立、自由、秩序等目的,也需要市場管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮,并且市場競爭秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,離不開市場管理法,尤其是反壟斷法,因為反壟斷法所要規(guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它所維持的自由競爭是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外,由于上文所分析的宏觀調(diào)控對市場競爭的依賴性所致,宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng),它的制定必須依賴由市場管理法所維護的市場競爭所反饋回的信息來進行,而不能盲目制定和調(diào)控,所以,宏觀調(diào)控法的制定和實施應(yīng)以市場管理法為基礎(chǔ)。

    3、市場管理法以宏觀調(diào)控法為條件市場管理法所維系的公平、自由、有序的市場競爭必須以宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標作為其最終目標,為市場競爭指明了發(fā)展方向,避免了盲目、無謂的競爭。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護市場主體的獨立、平等、自由和秩序,為市場管理法所追求和維系的自由競爭提供了一個良好的外部環(huán)境,有利于實現(xiàn)最優(yōu)化的市場競爭。宏觀調(diào)控法要實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的,為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外,宏觀調(diào)控法作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的法律文獻,也為市場管理法的制定和實施提供了指南。

    四、反壟斷法在我國經(jīng)濟法體系中的地位

    反壟斷法在一些西方資本主義國家被奉為“經(jīng)濟憲法”,是同其市場經(jīng)濟的發(fā)展過程密切相關(guān)的。在我國,反壟斷法雖然尚未出臺,但其制定和頒布已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這里,筆者想結(jié)合上文就反壟斷法在我國經(jīng)濟法體系中的地位,來簡單談一談自己的認識,筆者將從市場競爭和宏觀調(diào)控兩方面談起。

第7篇：宏觀調(diào)控中的行政手段范文

答：發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長朱宏任認為，鋼鐵、水泥、電解鋁的投資背后確實有著市場需求的動因，汽車生產(chǎn)、房地產(chǎn)的建設(shè)都給三個行業(yè)提供了巨大的市場。但從去年下半年開始，煤電油運的緊缺造成的瓶頸制約問題越來越嚴重，鋼鐵、水泥、電解鋁的投資過熱與國民經(jīng)濟的整體運行已不相協(xié)調(diào)，國家必須堅決果斷地對其進行調(diào)整。

雖然有著市場的巨大需求，但這三個行業(yè)的新增投資有相當(dāng)一部分是盲目的、低起點的和污染嚴重的。即使企業(yè)的投資完全是自有資金，盈虧也是自負，但國家從調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境兩方面考慮，對這三個行業(yè)的發(fā)展采取控制措施也是完全必要的。

問題二：

就在國家查處江蘇鐵本項目前后，澳大利亞鋼鐵巨頭博思格公司投資2.05億美元的蘇州鋼鐵金屬鍍層與彩涂鋼板生產(chǎn)線舉行了奠基儀式。寶鋼董事長謝企華也表示，計劃在2010年前斥資500億至600億元人民幣，將產(chǎn)量從今年預(yù)期的2000萬噸擴大到3000萬噸。類似的事例是否表明，此輪宏觀調(diào)控是針對民營經(jīng)濟的“民企殺手”？

答：鐵本之痛，并不在民營性質(zhì)，而在于其違規(guī)，在項目立項通過國家審批之前就已經(jīng)開工建設(shè)。違規(guī)上項目，民企國企都有，這種做法在調(diào)控之前對一些企業(yè)是家常便飯。調(diào)控不僅使一些民企受損，一些國企也遭受了巨大的經(jīng)濟損失。記者在采訪中得知，某大型國有企業(yè)一個金額上百億元的違規(guī)在建項目也被勒令停緩建，這說明調(diào)控是對項目不對主體。

問題三：

調(diào)控造成部分企業(yè)停工或下馬，其實這些企業(yè)一兩年內(nèi)就能建好。調(diào)控是否會導(dǎo)致好項目變成不良資產(chǎn)，弊大于利？

答：部分項目受損不能否定調(diào)控整體上的良好效果。

按國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人鄭京平說法，“宏觀調(diào)控總是要有成本，這其中可能會涉及一部分人和企業(yè)的眼前利益，但為了長期穩(wěn)定的發(fā)展和利益，不得不有所放棄。如果不對固定資產(chǎn)投資規(guī)模進行控制，就很可能使得固定資產(chǎn)投資和重工業(yè)之間的自我封閉式循環(huán)在一定的時候出現(xiàn)斷裂。到那時候再被迫調(diào)控，造成的經(jīng)濟損失就會更大。”

另外，對停工和下馬的企業(yè)還得具體分析，除少數(shù)企業(yè)屬于在正常經(jīng)營情況下受到調(diào)控影響外，多數(shù)企業(yè)是在從去年下半年開始的投資熱中盲目上馬的，這些企業(yè)建成投產(chǎn)會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，擾亂行業(yè)秩序，所以，一些企業(yè)的停工、下馬有利于整體經(jīng)濟發(fā)展。

問題四：

此次宏觀調(diào)控，是不是“板子”打企業(yè)打得太重，而打地方政府打得太輕了？

答：弄清這個問題的前提，即企業(yè)和地方政府該不該成為宏觀調(diào)控的對象，應(yīng)比回答這個問題本身更有價值。

毫無疑問，作為市場主體的企業(yè)，肯定是宏觀調(diào)控的對象，不論是民企、國企還是外企。至于地方政府，回答是既應(yīng)該也不該。

在市場經(jīng)濟條件下，不論中央政府還是地方政府，都不是市場中的利益主體，而應(yīng)當(dāng)是市場的組織者、管理者、監(jiān)督者。具體到宏觀調(diào)控，中央政府應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控政策的制定者，地方政府應(yīng)當(dāng)是各項政策的貫徹執(zhí)行者，不應(yīng)該是宏觀調(diào)控的對象。

但在現(xiàn)實中，地方政府不僅有自己的經(jīng)濟利益追求，甚至在很大程度上也左右了企業(yè)在市場中追求利益的行為模式。這種做法，不僅給未來經(jīng)濟發(fā)展埋下了巨大的隱患，而且也很容易因不規(guī)范操作，如違法拆遷等行為產(chǎn)生威脅社會穩(wěn)定的不安定因素。

因此，宏觀調(diào)控的“板子”還必須打向地方政府。這至少說明了兩個問題：一方面，同我國的市場經(jīng)濟體制建設(shè)進程相比，地方行政管理體制改革，如地方政府政績考核制度改革等比較滯后。另一方面，地方政府成為宏觀調(diào)控對象，也只是暫時現(xiàn)象。

上述問題弄清楚了，就可以得出這樣的結(jié)論：此次宏觀調(diào)控“已見成效”，是在地方政府尚是調(diào)控對象的前提下，應(yīng)是戰(zhàn)術(shù)勝利。我們更期待著，地方政府不再是宏觀調(diào)控的對象，因為那將是戰(zhàn)略勝利。

問題五：

宏觀調(diào)控中采取大力度的行政手段，是否合理，是否必要？

答：此次宏觀調(diào)控的特點，初期是以市場手段為主，如央行通過控制房貸規(guī)模、抑制過度投資、提高準備金率等。但后期的確采用了力度較大的行政手段。為什么這樣？主要原因是市場手段不足以解決問題。很多企業(yè)只考慮訂單問題，以為自己“不熱”，沒有考慮煤電油運等基礎(chǔ)設(shè)施的制約，這些制約問題不解決，再好的訂單也是“不可能完成的任務(wù)”。再者，相當(dāng)一部分項目是地方政府、基層銀行大力“支持”的項目，其出發(fā)點就不是市場導(dǎo)向，用純市場手段調(diào)控自然效果不彰。所以，采取更加嚴厲的行政手段，是對付過熱投資中的“行政導(dǎo)向”，迫不得已而為之，不僅是合理的，而且很有必要。

問題六：

此次調(diào)控通過控制信貸和土地，限制了生產(chǎn)企業(yè)的再生產(chǎn)能力，導(dǎo)致生產(chǎn)資料供給大幅度減少，生產(chǎn)資料價格上升，會否最終帶來通貨膨脹的壓力？

答：實際上，由于宏觀調(diào)控的作用，二季度貨幣、信貸的供應(yīng)已經(jīng)明顯低于一季度的增長速度，固定資產(chǎn)投資增長速度也在下降，這將減輕上游產(chǎn)品價格上漲的壓力。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人鄭京平這樣說。

問題七：

宏觀調(diào)控既然已經(jīng)初見成效，居民消費的價格為什么還在漲？

答：國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良認為，物價漲幅在繼續(xù)擴大，但絕對水平已出現(xiàn)下降趨勢。我國居民消費價格指數(shù)從去年10月份開始出現(xiàn)較快上升勢頭，今年一季度同比上漲2.8%，4月份上漲3.8%，5月上漲4.4%，表面上看，消費物價同比增速呈加快之勢。但從環(huán)比上升幅度看，2至4月份分別為-0.2%、0.3%和0.5%，增速和去年底的1%左右相比明顯減慢，5月份，消費物價總水平比4月份下降0.1%。全國生產(chǎn)資料價格總水平5月份環(huán)比回落1.4%，出現(xiàn)了持續(xù)7個月快速上漲后的首次回落，鋼材價格下降尤為明顯。從生產(chǎn)資料和消費價格看，物價的絕對水平開始呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。

祝寶良認為，今年物價的峰值將出現(xiàn)在年中，六七月份的居民消費物價指數(shù)有可能接近5%，只要政府不出臺大的調(diào)價措施，下半年居民消費價格漲幅完全可能回落至3％以內(nèi)，物價的持續(xù)上漲已成強弩之末。

問題八：

收縮信貸會否使眾多生產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，無法進行生產(chǎn)獲得盈利，從而無力償還信貸，導(dǎo)致金融機構(gòu)呆、壞帳增多，面臨金融危機的風(fēng)險？

答：目前收縮信貸確實會導(dǎo)致一些金融機構(gòu)呆賬增加，但這只是少量的、有限的，是宏觀調(diào)控的成本。假設(shè)央行不及時采取措施促使各商業(yè)銀行收縮信貸，那么部分限制行業(yè)的企業(yè)當(dāng)前資金鏈不會斷裂，但在半年之后或者一年之后，整個經(jīng)濟出現(xiàn)過熱，物價大幅波動，導(dǎo)致通貨膨脹，整個經(jīng)濟陷入低谷，到那個時候，呆賬和壞賬一下子暴露出來恐怕要大得多。

問題九：

這次宏觀調(diào)控前，投資只是局部過熱，“三農(nóng)”、交通、能源等諸多領(lǐng)域還需要加大投資力度，宏觀調(diào)控是否打壓了這些領(lǐng)域的投資力度？

答：并非如此,這次宏觀調(diào)控做到了抑揚并舉、有保有壓。

首先，這一輪宏觀調(diào)控從實際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的不同特點，采取了不同調(diào)控政策措施，該控制的堅決控制，該支持的大力支持，作到了不搞“一刀切”。

即便是對鋼鐵、水泥等過度投資的行業(yè)，此次調(diào)控也沒有搞“一刀切”，抑制的是那些生產(chǎn)能力過剩、低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品，淘汰落后的工藝設(shè)備。對那些市場供不應(yīng)求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)品，不但不控制而且大力支持。在調(diào)控期間，國家批準了上海寶鋼、湖北武鋼和山西太原新上的優(yōu)質(zhì)鋼鐵項目，技術(shù)先進、產(chǎn)品市場前景看好的民營企業(yè)也新上了一批項目。

問題十：

就在國家宏觀調(diào)控已取得明顯成效時,房地產(chǎn)業(yè)卻成了一個例外。雖然房地產(chǎn)投資增幅開始回落,但房地產(chǎn)價格上漲勢頭依然強勁。在目前宏觀調(diào)控的經(jīng)濟背景下,為什么房地產(chǎn)價格還在持續(xù)快速上漲呢?

第8篇：宏觀調(diào)控中的行政手段范文

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟政府經(jīng)濟調(diào)控模式

1.世界各國政府的經(jīng)濟調(diào)控模式

1.1美國的經(jīng)濟調(diào)控模式美國政府主要是以制定框架為主，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必須交稅、質(zhì)量必須達標。除販毒之類不允許生產(chǎn)的，其他商品允許自由生產(chǎn)，消費者可以自由買賣。這樣供給和需求自發(fā)達到一個平衡，美國政府通過貨幣政策（制約企業(yè)生產(chǎn)中能夠取得的貸款，通過貸款的限制來限制生產(chǎn)規(guī)模的擴大）、財政政策（國家財政投資，一個大工程，帶動多少就業(yè)）來調(diào)節(jié)經(jīng)濟過冷或者過熱。

1.2日本的經(jīng)濟調(diào)控模式在西方市場經(jīng)濟國家中，日本的宏觀調(diào)控法別具特色，可以說日本是西方發(fā)達國家中宏觀調(diào)控法發(fā)揮作用較為徹底、成功的一個范例。

日本政府首先是主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式，日本經(jīng)濟體制的重要特點是政府一直重視和強調(diào)對經(jīng)濟的管理、干預(yù)。當(dāng)代日本的市場經(jīng)濟模式在資本主義世界中獨樹一幟，這種模式的形成既與日本從明治維新以來所逐步建立的具有東亞特色的市場經(jīng)濟體制有著歷史的聯(lián)系，又是戰(zhàn)后日本學(xué)習(xí)歐美建立市場經(jīng)濟體制的經(jīng)驗，并將其同本國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際相結(jié)合的結(jié)果。正是這種歷史導(dǎo)致日本的經(jīng)濟雖為市場經(jīng)濟，但有著遠比歐美各國更廣泛、更深入和更有成效的國家參與和干預(yù)。歐美型的市場經(jīng)濟模式首先是市場制度自身的運動，政府干預(yù)只限于對市場制度自身運動的缺陷進行補充。日本的市場經(jīng)濟模式則不只限于此，這是由日本特殊的國情及其市場經(jīng)濟形成和建立時期所處的特定的歷史環(huán)境決定的。二戰(zhàn)之后的日本經(jīng)濟要在戰(zhàn)爭的廢墟上重建，同時要盡快趕超歐美經(jīng)濟水平，世界經(jīng)濟發(fā)展的壓力和日本自身的國情都不容許它走英美模式發(fā)展的漫長道路。為實現(xiàn)超常的發(fā)展速度，日本選擇了政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式，將過去那種政府與壟斷資本的密切關(guān)系來了個變種，演變?yōu)橐环N新型的政府強有力的指導(dǎo)經(jīng)濟活動的關(guān)系。日本的“政府主導(dǎo)型”市場經(jīng)濟是在市場競爭的基礎(chǔ)上，由政府出面，積極主動而強烈地干預(yù)經(jīng)濟。這種干預(yù)不等于直接管制和行政強制，政府的計劃是導(dǎo)向性的，主要通過產(chǎn)業(yè)政策有目標、有步驟地引導(dǎo)資源配置過程，推動經(jīng)濟發(fā)展。其次，計劃法和產(chǎn)業(yè)政策法為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控法，日本的計劃法，歷來計劃與法律，看起來毫無緣分，但兩者間尚潛在著一種本質(zhì)性的內(nèi)在聯(lián)系，同時在歷史性的發(fā)展過程中，計劃在法律上的意義也更加明顯起來。經(jīng)濟計劃被直接以法律形式表現(xiàn)出來，或者被賦予法律意義，或者以法律規(guī)范計劃，還是二次戰(zhàn)后的事。西方國家在二次大戰(zhàn)以后，其計劃與法律的關(guān)系就開始日益密切起來。它們往往根據(jù)國家計劃制定經(jīng)濟政策，又根據(jù)經(jīng)濟政策制定有關(guān)法律。經(jīng)濟計劃在日本的宏觀調(diào)控法中占有重要地位。

2.市場經(jīng)濟條件下我國政府經(jīng)濟調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變我國與其他國家總體調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式?jīng)]有大的區(qū)別，區(qū)別只在于我國擁有很多國家控股的企業(yè)（尤其是命脈行業(yè)企業(yè)如電力、公路鐵路等），雖然他們壟斷效率低下，但是非常安全和聽話，不用擔(dān)心被別的國家收購做壞事，并且國家讓他們提價就提價，讓降價就降價。其他的和美國一樣。我國要在比較短的時間內(nèi)形成成熟的市場經(jīng)濟模式和健全的宏觀調(diào)控法，必須選擇一個適合本國國情的借鑒對象?，F(xiàn)實的緊迫性決定了中國不能走歐美國家那種漫長的自然發(fā)展的道路；國家對經(jīng)濟干預(yù)性強的傳統(tǒng)也與歐美國家的現(xiàn)實存在很大差異。比較而言，日本經(jīng)驗更為切實可行：一方面，日本具有在較短時期內(nèi)建成宏觀調(diào)控法律制度的成功經(jīng)驗。戰(zhàn)后日本在恢復(fù)經(jīng)濟后的幾年內(nèi)就建立了系統(tǒng)的宏觀調(diào)控法，經(jīng)過十九年就使這一法律制度達到比較完備的程度，促進和保障了日本的市場經(jīng)濟得以按自身規(guī)律有序地快速發(fā)展；另一方面，在西方市場經(jīng)濟國家中，日本政府對經(jīng)濟的干預(yù)作用較強，并且政府對市場機制的破壞作用也較小。兩方面都與中國目前的現(xiàn)實接近，更富有借鑒意義。因此，研究日本如何使宏觀調(diào)控法正確反映市場經(jīng)濟體制的要求，宏觀調(diào)控法又是如何正確科學(xué)地反映市場經(jīng)濟體制的客觀情況，對于我國的市場經(jīng)濟體制模式和宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)不無裨益。

2.1政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變我國政府宏觀調(diào)控模式有效運行的條件之一就是解決它將對“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對象。在市場經(jīng)濟條件下，我國政府經(jīng)濟職能發(fā)生了顯著的變化，即由計劃經(jīng)濟時以對微觀經(jīng)濟為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫暧^經(jīng)濟為中心的調(diào)控。

2.1.1我國政府經(jīng)濟職能“定位”的恰當(dāng)性我國政府經(jīng)濟職能不是原來計劃經(jīng)濟時期那種完全拋棄市場的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補。市場和政府都是配置社會資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競爭力、活力等市場都發(fā)揮作用。同時，由于市場又不是萬能的，凡是市場失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能。

2.1.2政府經(jīng)濟職能“定位”的科學(xué)性經(jīng)濟的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會成功。否則，就會遭到懲罰。掌握經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場與政府對經(jīng)濟發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點已為中外經(jīng)濟發(fā)展的歷史所證明。在我國計劃經(jīng)濟時期，由于我們完全忽視市場的作用，一味強調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟職能無所不包，其結(jié)果使我國國民經(jīng)濟幾乎崩潰。以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計劃經(jīng)濟的樊籬，實行市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。

2.2政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟職能而實施的行為。一般有三種形式：一是強制，即政府依靠法定的強制力實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的行為，如行政命令等；二是獎酬，即政府通過給予各種經(jīng)濟主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟利益的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進而實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財政及金融政策等。這些政策的實施不是靠強制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟主體為了得到經(jīng)濟利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎酬；三是輿論，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟主體實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如政府對經(jīng)濟主體進行的各種精神獎勵等。這些精神獎勵（輿論）只是一種榮譽的稱謂同樣不具有強制性，它們的實施同樣靠經(jīng)濟主體的自覺接受。由于我國實行了社會主義市場經(jīng)濟，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計劃經(jīng)濟時期單一性的強制向以獎酬和輿論為主兼顧強制的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點：

2.2.1政府強制的弱化。就是指政府依靠強制實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運用指令性計劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟活動的減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國家收購和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會商品零售總額中，政府定價僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強制在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢。另外，政府強制在市場經(jīng)濟條件下，其效力的強弱大大受市場的制約，因為，市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動以市場規(guī)律為準繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強制——行政命令而不顧，最近一段時期，各種走私活動的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強制在市場經(jīng)濟大潮中失靈的佐證。

2.2.2利益是實施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟主體自覺接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無效或效力弱化。就強制而言，雖然，可以憑借自己法定的強制力迫使經(jīng)濟主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計劃。但是，如果強制——指令性計劃不能使企業(yè)因認真貫徹執(zhí)行指令性計劃而得到滿意的經(jīng)濟利益，那么，就會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”情況。強制因經(jīng)濟主體按市場規(guī)律，追求最大經(jīng)濟利益而效力減弱。就獎酬性和輿論而言，因自身沒有強制力，經(jīng)濟主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎酬行為的重中之重。目前，嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點是投資大、效益低，一般經(jīng)濟主體不愿投資建設(shè)。針對這種狀況，政府實施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎酬，通過在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關(guān)部門也開展一系列精神文明活動，授予一些經(jīng)濟主體諸如“雙文明單位”、“消費者滿意單位”的稱號。通過實施這些輿論，使經(jīng)濟主體意識到榮獲這些榮譽稱號對于提高自己的知名度，開拓市場具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動。經(jīng)濟主體參與這一活動的過程就是貫徹執(zhí)行輿論的過程，也就是輿論發(fā)生效力的過程。

2.2.3市場交換是實施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟主體之間連接起來，也就是說以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟主體吸收進而實現(xiàn)其效力，在市場經(jīng)濟條件下，這個中介只能是市場交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟主體的服從相交換，進而達到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達到了作為一個經(jīng)濟人的目的。由此可見，即便是強制，如果不把其實現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟主體進行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強制的效力，在一定程度就會因經(jīng)濟主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強制失靈的突出表現(xiàn)。對于獎酬和輿論，其效力是否實現(xiàn)或效力的強弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟主體服從二者之間市場交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎酬），吸引了大量外資，促進了我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。這是由獎酬所含利益與外商之間成功進行交換的結(jié)果。也是政府獎酬成功案例之一。而最近一段時期，有些政府部門開展的亂評比活動（輿論），各種榮譽稱號多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評比活動僅僅是為了某些部門謀取利益，導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟主體所需利益因素，無法與企業(yè)進行交換。這也是政府輿論失敗的案例之一。

2.3政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控關(guān)系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計劃經(jīng)濟時期，政府采取行政命令等強制行為實現(xiàn)其經(jīng)濟職能；而在市場經(jīng)濟條件下，政府則采取以獎酬和輿論為主，強制為輔來實現(xiàn)其經(jīng)濟職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關(guān)系具有以下特點：

2.3.1政府工作人員必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立公仆意識。在計劃經(jīng)濟條件下，政府工作人員憑借行政命令等強制推行政令，實現(xiàn)經(jīng)濟職能。同時，企業(yè)處于政府的從屬地位，政府與經(jīng)濟主體（企業(yè)）的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這樣，無論工作人員諸如辦事拖拉、互相推諉、態(tài)度蠻橫等官僚作風(fēng)多么嚴重，經(jīng)濟主體都必須無條件服從。可以說，計劃經(jīng)濟時的宏觀調(diào)控行為和宏觀調(diào)控關(guān)系是產(chǎn)生官僚作風(fēng)的溫床。在市場經(jīng)濟條件下，由于政府宏觀調(diào)控行為不再以強制為主，而是以獎酬性和輿論性為主，這就使政府工作人員失去象計劃經(jīng)濟那樣所憑借的法定強制力這一有效手段來推行政務(wù)。換言之，政府工作人員推行政務(wù)手段的強制性和權(quán)威性弱化。另外，政府與經(jīng)濟主體的關(guān)系是一種服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，這表明經(jīng)濟主體與政府處于平等地位，它們不再是政府的從屬物，而是“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實體。經(jīng)濟主體作為獨立的市場主體，擁有一定自，政府不能隨意干涉其生產(chǎn)經(jīng)營活動。為此，這就要求政府工作人員克服官僚作風(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識。

2.3.2企業(yè)真正成為獨立具有法人資格的市場主體是政府宏觀調(diào)控關(guān)系的關(guān)鍵。目前，我國政府干涉企業(yè)的經(jīng)濟活動現(xiàn)象之所以屢見不鮮，其根本原因就是企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧獨立具有法人資格的市場主體。特別是國有企業(yè)表現(xiàn)尤其突出。因此，這就要求加快推進國有企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有企業(yè)實行規(guī)范的公司改革，“國家按投入的資本額享有所有者權(quán)益，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任”，但“政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動”，企業(yè)則“依法自主經(jīng)營、自負盈虧”但“不能不受所有者的約束，損害所有者權(quán)益。”這樣，企業(yè)成為獨立的法人實體和市場主體，與政府地位平等。因此，只有經(jīng)濟主體成為真正的享有充分自的市場主體，才能建立真正的服務(wù)和被服務(wù)的政府宏觀調(diào)控關(guān)系。

3.對我國的經(jīng)濟有怎樣的影響

3.1行政手段強制將財政政策“貨幣政策化”也將帶來諸多問題首先，盡管避免了直接的財政風(fēng)險，但風(fēng)險并沒有消失，只是分散到了商業(yè)銀行和相關(guān)債務(wù)人的手中，未來商業(yè)銀行的不良貸款風(fēng)險有可能急劇上升。其次，由于貨幣政策在為財政政策服務(wù)，這將銀行資金更多引向了有政府背景的大項目，而中小企業(yè)貸款難的現(xiàn)象將更加嚴重。盡管今年以來，新增貸款已經(jīng)達到了以往全年的5萬多億的水平，但據(jù)工信部部長李毅中透露，中小企業(yè)貸款增加額只占不到5%。最后，由于商業(yè)銀行有自身的利益訴求，有可能會產(chǎn)生虛增貸款從而讓貨幣供應(yīng)量虛增的行為，這將誤導(dǎo)宏觀調(diào)控。比如票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，就既可以讓新增貸款虛增，又可以通過企業(yè)繳納的保證金讓存款虛增。而且，如果貸款過多流向了虛擬經(jīng)濟也將帶來衰退下的資產(chǎn)泡沫，這將傷害實體經(jīng)濟的復(fù)蘇。天下沒有免費的午餐，經(jīng)濟從衰退到復(fù)蘇需要政府開源節(jié)流真正刺激經(jīng)濟，而不是把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給銀行、企業(yè)和公眾。目前中國經(jīng)濟唯一值得欣喜的指標就是貨幣供應(yīng)量，可是貨幣供應(yīng)量增加的同時也是債務(wù)人債務(wù)的增加，銀行創(chuàng)造了貨幣并沒有創(chuàng)造財富，而終究有人會為此付出代價。

3.2行政手段營造氛圍和趨勢導(dǎo)致股市、房市顧此失彼自年初起，股票市場一反2008年疲軟的態(tài)勢走出了一輪強勁的反彈行情。原本反彈是無可厚非的，但是其力度與金融危機下企業(yè)的苦難現(xiàn)狀格格不入。此輪行情被稱為“政治行情”，如果說宏觀調(diào)控模式上來看，不但沒改變以往立竿見影式的政策刺激，甚至用行政的力量去影響市場。例如地方政府的政策救房市，銀行放貸款對股市注入強心針，這些對市場產(chǎn)生了積極的或者消極的，但是一定是深遠的影響。導(dǎo)致市場平衡被打破，市場規(guī)律被違反等。

【參考文獻】

1、張璐《開放導(dǎo)報》2008年第4期

2、《中國經(jīng)濟新思考》中國財政經(jīng)濟出版社2008-10-01

第9篇：宏觀調(diào)控中的行政手段范文

原題題目是：

閱讀漫畫《無奈》，針對這種現(xiàn)象，國家發(fā)改委多次宣布降低藥品的最高零售價格。這說明（ ）

A.商品價格由國家和企業(yè)共同決定

B.國家宏觀調(diào)控可以彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷

C.遵循價值規(guī)律的要求是使用行政手段的前提

D.國家宏觀調(diào)控是充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)

參考答案是C選項，這次的考試結(jié)果是98%的學(xué)生選擇了B選項，老師們也對這兩個選項有爭議。組里有四位老師，有兩位傾向于選B選項，有兩位傾向于選C選項。讓我們再整理這道題目的思路。

做漫畫題目的要求是一定要把漫畫的本意分析透徹，如何“看懂”漫畫呢？

一、看漫畫的標題

標題是漫畫的“眼睛”，這個眼睛反映漫畫的“心靈”――往往提示了漫畫的內(nèi)容或畫旨。這幅漫畫的標題是《無奈》，誰“無奈”？是漫畫中的老人，病人，為什么“無奈”？因為高額的醫(yī)療費。

二、結(jié)合漫畫的形象思考寓意

漫畫是一種藝術(shù)手法，它是通過直觀形象反映道理的。因此，分析漫畫的形象是理解漫畫的另一個關(guān)鍵點。《無奈》漫畫中，有一位明顯處于弱勢地位的老人、病人。他正無奈地舉著自己的“零錢”，卻被“巨額醫(yī)療費”擋了回來。

三、透視夸張手法了解漫畫意圖

漫畫是夸張的藝術(shù)，它故意將生活中的現(xiàn)象變形，達到既出人意料又在情理中的效果。因此，解讀漫畫也要分析其夸張的手法。漫畫《無奈》中巨大的“手”與病人、老人瘦弱的身體形成鮮明的對比；強有力的“手”與老人無奈、可憐的表情形成鮮明的對比。這正反映了老百姓常說的“看病難、看病貴”的現(xiàn)象。

四、聯(lián)系漫畫中的文字說明理解漫畫

有些漫畫的內(nèi)容，作者無法用圖畫的語言表達，只能借助文字語言。若是帶有文字的漫畫，則要對漫畫中的文字進行解讀，明了漫畫作者想借助這些文字進行解讀，明了漫畫作者想借助這些文字向讀者傳達怎樣的信息，文字和漫畫有怎樣的關(guān)系。漫畫《無奈》中“巨額醫(yī)療費”一句話，點名了這幅漫畫的主旨，面對高額的醫(yī)療費，普通老百姓無力支付，這已經(jīng)影響了居民的正常生活和基本生活，正是市場調(diào)節(jié)的弱點和缺陷的體現(xiàn)。需要加強國家的宏觀調(diào)控。這正是這一漫畫題要考的知識點――社會主義市場經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟三大調(diào)節(jié)機制――價格、供求和競爭，更準確、靈活、靈敏地實現(xiàn)資源有效、合理配置。市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)有其固有的弱點和缺陷：自發(fā)性、盲目性和滯后性。市場經(jīng)濟的這些局限性會造成資源的浪費、經(jīng)濟的波動和社會收入分配不公平。這就要加強國家的宏觀調(diào)控，彌補市場經(jīng)濟的不足，促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

五、聯(lián)系生活實際理解漫畫的寓意