城管執(zhí)法的困境精選(九篇)

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第1篇：城管執(zhí)法的困境范文

當(dāng)代中國社會，公眾與政府部門之間的矛盾日益激化，沖突屢見不鮮。城市管理執(zhí)法人員作為政府基層公務(wù)人員的代表，在很大的程度上承受著社會對政府行政體制的批判和不滿。借助行政自由裁量權(quán)的相關(guān)理論，從行政倫理學(xué)的角度入手，通過對城管執(zhí)法人員執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)的動機(jī)和價(jià)值取向的思考，來發(fā)現(xiàn)其行政倫理的困境所在，并從內(nèi)外控制的雙重角度找尋破解困境的有效路徑。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法;行政倫理;行政責(zé)任;自由裁量權(quán)

當(dāng)代中國社會，公眾與政府部門之間的矛盾日益激化，沖突屢見不鮮。面對越來越多的群體性事件，我們習(xí)慣性地將批判的矛頭指向公共行政部門的制度規(guī)范和角色定位，自然而然地將公眾和政府作完全對立起來，但這種批判所具有的現(xiàn)實(shí)意義是有限的。進(jìn)一步觀察已發(fā)生的公眾與政府之間的矛盾，我們發(fā)現(xiàn)，沖突的根源大多在于公眾和基層公務(wù)人員在行政執(zhí)法過程中的不和。其中以城管執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象的矛盾最為典型，公眾因?yàn)閷Τ枪荜?duì)員執(zhí)法方式和程序的不滿，怨恨政府，大量案例的積累引發(fā)了全社會對城管執(zhí)法行為的負(fù)面輿論。

城管等行政執(zhí)法類的基層公務(wù)人員，就是李普斯基提出的“街頭官僚”的代表，該理論認(rèn)為，街頭官僚所掌握的自由裁量權(quán)，可能對公眾的利益造成損害。國內(nèi)學(xué)界不乏對這種自由裁量權(quán)的討論和研究，但更多的局限在行政法學(xué)的領(lǐng)域，使得這方面的研究具有“單點(diǎn)注入”的特點(diǎn)，而其針對自由裁量權(quán)的控制邏輯也主要是遵循從行政立法層面到行政執(zhí)法層面，再到對行政自由裁量權(quán)的司法審查的法制主義思路[1]。但筆者認(rèn)為，對自由裁量權(quán)的討論應(yīng)該更多的從行政倫理學(xué)的角度入手，通過對街頭官僚執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)的動機(jī)和價(jià)值取向的思考，來發(fā)現(xiàn)其行政倫理的困境所在，并從內(nèi)外控制的雙重角度找尋破解其沖突和困境的有效路徑。

一、行政倫理學(xué)視角下的自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)是街頭官僚的自我決策產(chǎn)生偏差的重要原因。行政自由裁量權(quán)，一般指“在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。”[2]學(xué)界并不缺乏對于自由裁量權(quán)的討論，但往往將其視為一種“惡”的權(quán)力，并主張用完善立法、加強(qiáng)監(jiān)督等方式來實(shí)現(xiàn)對行政自由裁量權(quán)的控制。但事實(shí)上，行政自由裁量權(quán)并非一無是處，它應(yīng)該是一種具有獨(dú)立價(jià)值訴求與正當(dāng)性的權(quán)力，任何試圖通過嚴(yán)格的控制來剔除行政自由裁量權(quán)的主張與做法既是不適當(dāng)?shù)模彩遣豢赡艿腫3]。

我們可以從行政倫理學(xué)的角度出發(fā)，重新分析行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵和定位。行政自由裁量權(quán)的行使，其實(shí)質(zhì)是基層公務(wù)人員在執(zhí)法過程中，基于自己的判斷和價(jià)值取舍，對執(zhí)法對象采取基于法律基礎(chǔ)的靈活的處理政策，它與行政倫理在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面存在密切的聯(lián)系。從理論上講，行政自由裁量權(quán)可以被視作既處于法制框架之內(nèi)，又超出法制條文之外的一種“自由”，它意味著在法律所未及之范圍內(nèi)，行政享有某種程度的決定空間。行政自由裁量權(quán)一方面需要依靠法制的框架束縛，另一方面又超脫于法律條文的，是執(zhí)法主體享有的一種相對的自由，而行政倫理研究的起點(diǎn)，正是行政過程中存在的非制度化的權(quán)力自由空間，只有存在自由空間，才需要用倫理和價(jià)值的規(guī)范來討論行政主體執(zhí)行方案的選擇，因此，兩者在理論上是相互契合的。而從實(shí)踐的角度看，行政自由裁量權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種非制度化的具體事務(wù)處置權(quán)，即行政主體在制度規(guī)定不到位、不明確的模糊“地帶”乃至制度之外的空間地帶做出事務(wù)性行政決定或裁決的權(quán)力[4]。因此，行政自由裁量權(quán)在行駛過程中是一種非制度的權(quán)力，也就是一種倫理性權(quán)力，我們觀察現(xiàn)實(shí)的自由裁量權(quán)行使過程，行政執(zhí)法主體是基于行政目的和個(gè)人道德的雙重考量，來確定如何進(jìn)行“自由”的決策，換一種說法，行政自由裁量權(quán)的行使，進(jìn)行的正是行政責(zé)任的選擇，是對執(zhí)法主體自身責(zé)任和價(jià)值沖突的選擇，而這正是行政倫理學(xué)在實(shí)踐中所研究的重要內(nèi)容，責(zé)任也是建構(gòu)行政倫理學(xué)的關(guān)鍵概念。我們甚至可以這樣說，對行政自由裁量權(quán)的討論，正是行政倫理學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)意義所在。

作為一種倫理性權(quán)力，行政自由裁量權(quán)并不像公眾和一些學(xué)者所認(rèn)為的那樣，是一種“惡”的體現(xiàn)，盡管我們必須承認(rèn)，自由裁量權(quán)的存在為城管執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的價(jià)值和目標(biāo)偏離創(chuàng)造了可能性，并使這類問題難以得到制度和法律層面上規(guī)范化的和有效率的治理;但是，從行政倫理的角度考量，行政自由裁量權(quán)的存在，也使得城市管理等基層的行政過程有了社會價(jià)值和情感發(fā)揮作用的空間，它恰恰說明了行政機(jī)構(gòu)與行政人員并不是沒有靈魂、沒有任何意志自由的政治工具，而是有一定意志自由并需要運(yùn)用價(jià)值理性進(jìn)行獨(dú)立價(jià)值判斷和價(jià)值決策的公共管理主體[1]。也就是說，只有從行政倫理學(xué)和行政法學(xué)兩個(gè)不同的學(xué)科角度出發(fā)，才能夠?qū)鶎庸珓?wù)人員，也就是街頭官僚在執(zhí)法過程中行使的行政自由裁量權(quán)做出全面客觀的認(rèn)識。

二、城管執(zhí)法行政倫理困境――責(zé)任沖突

弗雷德里克?莫舍（Frederick Monsher）將行政倫理學(xué)中的責(zé)任界定為兩個(gè)主要方面：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任?？陀^責(zé)任在具體形式上包括兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。所有的客觀責(zé)任都包括對某人或某集體負(fù)責(zé)，也包括對某一任務(wù)、人員管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。職責(zé)和義務(wù)，對某人負(fù)責(zé)和對某事負(fù)責(zé)，是客觀行政責(zé)任的兩個(gè)方面[5]74。公共行政人員最直接的責(zé)任，是對自己的上級負(fù)責(zé)，貫徹上級的指示或是完成已達(dá)到一致的目標(biāo)任務(wù)。另外，公共行政人員還要對公民負(fù)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡公民的喜好、要求和其他利益。對應(yīng)我國的基層街頭官僚而言，可以通過在現(xiàn)存法律框架內(nèi)改變相關(guān)方案的方式，也就是通過行使行政自由裁量權(quán)來對公眾的喜好或利益訴求做出回應(yīng)。

其次是主觀責(zé)任。主觀責(zé)任是由我們內(nèi)心的情感和信仰所賦予的，如果說客觀責(zé)任來源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會對行政人員的角色期待，那么主觀責(zé)任則根植于我們自己對忠誠、良知、認(rèn)同的信仰。放到我國城市管理執(zhí)法的實(shí)踐中去思考主觀責(zé)任的存在和影響，則表現(xiàn)為每個(gè)城管隊(duì)員作為個(gè)體，在面對類似工作的執(zhí)行和事件的處理時(shí)，會因?yàn)閭€(gè)人價(jià)值理念的差異而做出不同的現(xiàn)場決策。當(dāng)執(zhí)法者的自由裁量選擇與執(zhí)法對象或社會公眾的期望偏離時(shí)，就會引發(fā)某種形式的沖突或積怨，這里顯然已經(jīng)出現(xiàn)了客觀責(zé)任與主觀責(zé)任的某種沖突形式，而這種偏離在現(xiàn)實(shí)中是極容易產(chǎn)生的。這表明，主觀責(zé)任和客觀責(zé)任之間存在共存的困難，這同樣是某種行政倫理的困境。

面臨具有沖突性的不同責(zé)任，是行政人員體驗(yàn)倫理困境的最為典型的方式。當(dāng)處于兩種不同的期待或傾向之間，而且這兩者都具有重大價(jià)值時(shí)，行政執(zhí)法人員將面對選擇的尷尬。從根本上說，這種困境涉及我們是如何有意或無意地對價(jià)值觀和原則進(jìn)行排序的[5]96，因此它們應(yīng)當(dāng)被視為既是實(shí)際工作中的，也是倫理性的問題。而這些困境出現(xiàn)的根本，正在于以城管執(zhí)法人員為代表的基層公務(wù)人員在現(xiàn)實(shí)的工作實(shí)踐中，需要面對多樣化和多質(zhì)化的行政責(zé)任，這些責(zé)任的沖突性不僅在于前文所劃分的客觀和主觀的區(qū)別，更重要的是，即使是客觀或者主觀責(zé)任的內(nèi)部，同樣存在各種各樣可能的沖突形式。庫珀在《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書中將實(shí)踐中的行政責(zé)任沖突歸納為三種最常見的形式，即權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。結(jié)合我國城市管理執(zhí)法人員的具體工作實(shí)踐，我們可以對這三種責(zé)任沖突形式做進(jìn)一步的論述和介紹。

（一）權(quán)力沖突

權(quán)力沖突是兩種或兩種以上客觀責(zé)任的沖突，這些客觀責(zé)任是由兩種或兩種以上的權(quán)力來源（如法律、組織的上級和公眾等）從外部強(qiáng)加給行政人員的。如果兩種權(quán)力對城管執(zhí)法人員行為的要求不一致，那么執(zhí)法人員就會陷入某種抉擇的尷尬，要求在強(qiáng)大的外界壓力下對行政自由裁量權(quán)有恰當(dāng)?shù)氖褂?。具體考察我國城管執(zhí)法的實(shí)際運(yùn)作過程，我們至少可以發(fā)現(xiàn)兩種不可避免的權(quán)力沖突形式：

第一種是政府部門內(nèi)部不同權(quán)力來源帶給城管執(zhí)法人員的權(quán)力沖突。對于最基層的執(zhí)法人員而言，首先要面對的是來自直接上級，也就是城管局的命令，但由于執(zhí)法人員的執(zhí)法過程經(jīng)常是配合其他政府機(jī)關(guān)進(jìn)行的，因此還需要聽從事件主管部門的調(diào)配和任務(wù)目標(biāo)，而這個(gè)主管部門又往往不止一個(gè)，例如在對一些油煙污染較嚴(yán)重的餐館或攤販的管理過程中，就可能牽扯到城管部門本身、食品安全部門、環(huán)保部門、稅務(wù)部門，等等。因此，這種權(quán)力沖突時(shí)常會影響執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的判斷和行使。如果對這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因做進(jìn)一步的思考的話，我們可以發(fā)現(xiàn)其中存在的必然性，即我國行政體制中對于城管執(zhí)法部門的行政主體地位規(guī)定不明，城管與工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)相比，有著底氣不足的劣勢，有的城管由政府直接管轄，有的隸屬于建設(shè)系統(tǒng)，有的則為部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至有專家將城管譽(yù)為“單親娃”，沒爹媽管[6]?？偟恼f來，由于中央對于城管部門沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行歸口管理，使得城管在執(zhí)法過程中需要面對的行政自由裁量權(quán)的判斷和選擇的可能性更為復(fù)雜。

第二種是政府部門和公眾偏好的不同造成的權(quán)力沖突。這種情形相較前一種而言更容易理解，盡管我國政府始終強(qiáng)調(diào)其為人民服務(wù)的根本宗旨，但在實(shí)際的行政過程中，政府部門經(jīng)常以理性經(jīng)濟(jì)人的效率觀點(diǎn)作為工作遵循的實(shí)際準(zhǔn)則，再加上政府部門的決策往往需要更多的進(jìn)行宏觀和整體的考量，而公眾在面對城管執(zhí)法時(shí)，往往關(guān)注的是個(gè)體的需求和權(quán)益能否得到保障。因此，當(dāng)城管執(zhí)法人員帶著效率優(yōu)先，配合宏觀需要的執(zhí)法要求來管理公眾的日常行為時(shí)，雙方難免會產(chǎn)生行政責(zé)任上的沖突。

（二）角色沖突

角色概念是此類責(zé)任沖突的關(guān)鍵。在特定的情形中，我們所體驗(yàn)到的特定角色的價(jià)值觀是不相容的，或者是互相排斥的，但更關(guān)鍵的是，我們在現(xiàn)實(shí)生活中體驗(yàn)到的不是價(jià)值觀本身，而是在價(jià)值觀支配下的角色沖突?，F(xiàn)代社會，每一個(gè)個(gè)體都是各種角色的集合體，當(dāng)我們關(guān)注作為個(gè)體的基層執(zhí)法人員時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)他們在工作實(shí)踐中，其實(shí)也會扮演不同的角色，而不僅僅是行政人員的角色，組織工作之外的其他角色與行政人員的角色之間就有可能產(chǎn)生沖突。

如果把討論的重點(diǎn)進(jìn)一步具體到我國的城管執(zhí)法人員，我們可以發(fā)現(xiàn)其角色沖突與庫珀一般意義上角色沖突形式相比的特殊性，這種特殊性就在于我國城管執(zhí)法人員對自我行政人員角色認(rèn)知存在一定的偏差，這種偏差扭曲了他們對于行政自由裁量權(quán)的行使，從而使得這一角色與其他角色之間的沖突更為激烈。具體來說，受中國幾千年封建文化中“官本位”、“權(quán)力本位”、“人治”思想影響，部分城管人員在執(zhí)法過程中認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表著政府進(jìn)行城市管理，因而高人一等，不愿蹲下身子、放下架子、平和心態(tài)，不能將執(zhí)法對象的利益放在一個(gè)較高的位置來考慮[7]。這樣的角色認(rèn)知已然偏離了作為基層公務(wù)人員的價(jià)值定位，當(dāng)他們以高人一等的執(zhí)法者角色來面對其他可能出現(xiàn)的角色時(shí)，也就使得自由裁量的天平向執(zhí)法者的價(jià)值觀傾斜，因而我國的城管執(zhí)法人員往往在面對各種各樣的執(zhí)法對象時(shí)缺乏足夠的耐心和細(xì)心，一旦執(zhí)法對象提出質(zhì)疑、反駁，就用“拳頭”執(zhí)法，這也就是為什么當(dāng)下我國城管執(zhí)法過程中頻現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

（三）利益沖突

利益沖突在我國的基層行政執(zhí)法實(shí)踐中表現(xiàn)得最為突出，當(dāng)我們的個(gè)人利益與我們作為一個(gè)公共官員的義務(wù)之間產(chǎn)生沖突時(shí)，就給了我們?yōu)E用職權(quán)、謀取私利的機(jī)會，它們表現(xiàn)為公共角色與私人利益之間的沖突，客觀責(zé)任與個(gè)人可能利益之間的沖突。從本質(zhì)上說，在利益沖突問題中，我們所面臨的就是這種“利益與職責(zé)之間、私人生活稟性與公共角色義務(wù)之間的不可避免的緊張關(guān)系”，也就是說，利益沖突更多的表現(xiàn)為客觀責(zé)任要求和主觀責(zé)任認(rèn)知之間的沖突。

我們同樣將關(guān)注的焦點(diǎn)放在我國城管執(zhí)法人員行使行政自由裁量權(quán)的實(shí)踐之中，筆者認(rèn)為，基層執(zhí)法人員在工作實(shí)踐中可能獲取的個(gè)人利益可以總結(jié)為兩類：第一種是我們所熟知的經(jīng)濟(jì)利益，城管執(zhí)法人員可能出于對經(jīng)濟(jì)利益的追求，接受執(zhí)法對象經(jīng)濟(jì)的或物質(zhì)的賄賂，從而在自由裁量的過程中做出有利于執(zhí)法對象的決策，這種對經(jīng)濟(jì)利益的偏向，顯然與其公共職責(zé)產(chǎn)生沖突，背離了作為基層公務(wù)人員的義務(wù)和價(jià)值;第二種個(gè)人利益則較容易被人所忽略。有學(xué)者指出，“街頭官僚在技術(shù)上、認(rèn)知上和道德上被理解為消極的，會運(yùn)用他們手中自由裁量權(quán)來管理他們的工作環(huán)境，從而使得他們的工作變得容易和安全?！盵8]也就是說，城管執(zhí)法人員會在行政過程中運(yùn)用自由裁量權(quán)來降低工作難度，提高工作效率，追求自己的效率利益，漠視行政程序，包括不亮證執(zhí)法;沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書;扣押物品、罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替;先裁決后詢問，先處罰后取證等。這種誤用行政自由裁量權(quán)來追求工作安全和便利的行為，背離了程序正當(dāng)性和依法行政的要求。

三、 城管執(zhí)法倫理困境的破解路徑

根據(jù)前文的論述，我們發(fā)現(xiàn)，街頭官僚行政自由裁量權(quán)的行使，實(shí)際上就是在客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的復(fù)雜沖突中進(jìn)行基于個(gè)體的價(jià)值和倫理判斷，但由于我國城市管理體制的欠缺、社會偏好的多元性和城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)的缺陷等原因，城管執(zhí)法的過程和結(jié)果常常陷入行政責(zé)任選擇，也就是行政倫理的困境。那么，從行政倫理的角度出發(fā)，我們可以從理論中找到哪些針對性的破解途徑呢？對于這類倫理困境的控制，我們可以從外在和內(nèi)在兩個(gè)層面進(jìn)行思考。

（一）外在控制

所謂外在控制，即通過對外在的法律、行政規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督等方式來防范基層執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用，從而控制行政倫理中可能的失范現(xiàn)象。實(shí)施外部控制的理論基礎(chǔ)是：個(gè)人判斷力和職業(yè)水平不足以保證人們做出合乎道德規(guī)范的行為。在中國的現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以通過以下幾種方式來實(shí)現(xiàn)外在的控制力：

第一是立法控制，一方面通過倫理立法的方式，對行政過程中可能出現(xiàn)的倫理選擇及其結(jié)果進(jìn)行專門的立法，另一方面還應(yīng)盡快制定專門的行政程序法，規(guī)范城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循的行政程序，避免其為了個(gè)人的效率利益而違背程序的正當(dāng)性。

第二是體制控制，一方面要加強(qiáng)行政監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察行為的專門化、全面化、工作正規(guī)化;另一方面要完善對于城市管理部門的行政主體規(guī)定，明確規(guī)定其執(zhí)法主體定位，具體化其職權(quán)范圍，改變城管部門什么都管的現(xiàn)狀。

第三是權(quán)力控制，這里的權(quán)利控制強(qiáng)調(diào)的是行政執(zhí)法對象的合法權(quán)益對基層公務(wù)人員自由裁量權(quán)的監(jiān)督和控制。為了保障執(zhí)法對象的合法權(quán)益不受自由裁量權(quán)的侵犯，要求法律法規(guī)對行政執(zhí)法對象的合法權(quán)益進(jìn)行事前告知、事后救濟(jì)，通過聽證會，申請行政復(fù)議，提起行政訴訟等方式來捍衛(wèi)行政執(zhí)法對象的合法權(quán)益。

（二）內(nèi)在控制

弗雷德里奇在1935年出版的《美國公共服務(wù)中的問題》一書中指出：負(fù)責(zé)任的行為除了需要有外部控制因素以外，還要有一種“心理因素”[5]152。他認(rèn)為，行政責(zé)任主要對兩種主導(dǎo)因素作出反應(yīng)，這兩種主導(dǎo)因素是：技術(shù)知識和公眾感情。而將這兩種因素放到對我國城市管理基層執(zhí)法人員的內(nèi)在控制中，同樣具有借鑒意義。

第一是技術(shù)知識。筆者認(rèn)為，對于我國基層城管執(zhí)法人員而言，要加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是對行政執(zhí)法程序規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，使其在行使自由裁量權(quán)時(shí)受其素質(zhì)支配，進(jìn)而使其行為自動服從法律，能動地服務(wù)人民，避免因?yàn)椴欢ú欢绦蚨斐尚姓?zhí)法中的沖突。

第二是公眾感情。城管執(zhí)法人員應(yīng)該盡可能地迎合社會主流價(jià)值觀的要求和公眾情感的訴求，轉(zhuǎn)變工作理念，從“對民”執(zhí)法變?yōu)椤盀槊瘛眻?zhí)法。要回應(yīng)社會關(guān)注弱勢群體的價(jià)值導(dǎo)向，在處理涉及社會弱勢群體的事件時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身角色，嘗試從社會公眾的角度去做出平衡公眾情感和行政目標(biāo)的決策;還應(yīng)提高個(gè)人素質(zhì)，要有足夠的耐心和細(xì)心，要有良好的行政道德人格，還要樹立正確的金錢觀和名利觀。

當(dāng)前中國社會矛盾愈發(fā)激烈，尤其是公眾與政府之間，大量群體性事件的爆發(fā)使得雙方幾乎已經(jīng)陷入某種對立的狀態(tài)，這顯然與政府的角色定位和服務(wù)性宗旨是不相符合的，而城市管理執(zhí)法人員作為政府基層公務(wù)人員的代表，在很大的程度上承擔(dān)著社會對政府行政體制的批判和不滿。借助李普斯基的街頭官僚理論，我們發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與公眾的矛盾，主要產(chǎn)生在行政自由裁量權(quán)行使的過程之中，而從行政倫理學(xué)的視野考量行政自由裁量權(quán)，又可以發(fā)現(xiàn)其行使的內(nèi)在邏輯，即是在以客觀責(zé)任和主觀責(zé)任為主的各類行政責(zé)任之間進(jìn)行的基于個(gè)人價(jià)值判斷的取舍和決策。而由于我國包括城管制度在內(nèi)的行政體制和法律體系還不夠完善，使得我國城管執(zhí)法人員所進(jìn)行的行政責(zé)任的取舍和判斷常常會產(chǎn)生偏離和扭曲，從而引發(fā)與公眾的矛盾沖突。

針對這種在現(xiàn)階段無法避免的行政倫理意義上的困境，筆者認(rèn)為，我們可以從內(nèi)外兩個(gè)維度找尋破解的途徑，可能這樣的途徑還無法在現(xiàn)實(shí)中收獲立竿見影的效果，但至少能夠讓我們在面對類似城管執(zhí)法這樣的行政正當(dāng)性問題時(shí)，有更多角度、更深層次的思考，畢竟體制的運(yùn)轉(zhuǎn)是基于個(gè)體的執(zhí)行，如果能夠?qū)€(gè)體行政倫理的角度和整體制度設(shè)計(jì)執(zhí)行的角度相結(jié)合，對當(dāng)下中國許多社會問題的思考和研究就顯得更完整，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

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Analysis of the Ethical Dilemmas in Urban Management Law Enforcement：

Based on the Perspective of Discretion

第2篇：城管執(zhí)法的困境范文

自去年從學(xué)校畢業(yè)以來，我從事城市管理的基層工作快近一年。在這段時(shí)間里，隨著不斷的學(xué)習(xí)，深入的實(shí)踐，我對城市管理的基層執(zhí)法工作有了較為深刻的認(rèn)識與體會。特別是現(xiàn)在城市管理工作所面臨的問題與困境。為了在接下來的工作中更好的去面對這些困境挑戰(zhàn)，我就結(jié)合自身的實(shí)際工作情況具體談?wù)勥@個(gè)方面的認(rèn)識與心得體會。

一 法律基礎(chǔ)相對薄弱

這里說的法律基礎(chǔ)包含兩個(gè)層面，其一，隊(duì)員自身的法律基礎(chǔ)知識不到位、不精通。作為一名執(zhí)法人員，熟悉自己的業(yè)務(wù)是最基本的要求，但在我們的執(zhí)法過程中常常會碰到下面的情況：有的執(zhí)法隊(duì)員在開罰單的時(shí)候雖然知道用的是哪個(gè)處罰依據(jù)，卻不知道是第幾條第幾款。這樣的執(zhí)法顯然缺乏公信力。其二，城市管理行政處罰的法律保障不完善。城市管理行政執(zhí)法者開展相對集中行政處罰，確實(shí)在一定程度上解決了以前七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的弊端。但有些問題由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)并沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。而且執(zhí)法者在執(zhí)法過程中常常遭到暴力抗法。執(zhí)法不能得到較好的保障。

二 自身素質(zhì)有待提高

平心而論，總體上我們的執(zhí)法人員都具備較高的思想道德素質(zhì)。但我們的城管隊(duì)伍建立時(shí)間不長，還處于發(fā)展壯大的階段，隊(duì)內(nèi)人員的綜合素質(zhì)總難免有所差距，特別是個(gè)別協(xié)管人員的自身素質(zhì)還有待大大提高。城市管理工作之所以一直難以得到市民的理解，很大程度上源于部分人員平日工作中的不良作風(fēng)。例如上班遲到早退，制服穿戴不整，滿嘴粗言臟語，行為吊兒郎當(dāng)，這嚴(yán)重?fù)p害了我們在老百姓心中的形象，很多人因此產(chǎn)生對城管的偏見。我們在執(zhí)法過程中往往遇到路人不問對錯(cuò)反去支持違法者的情況。

三 執(zhí)法對象較為弱勢

絕大部分情況下，城管執(zhí)法工作所面對的對象是比較特殊的。他們往往是生活較為困難，缺乏法律意識的弱小群體。這給我們的工作帶來了兩難性。小攤販們做生意留下殘?jiān)鼜U物，嚴(yán)重污染城市環(huán)境。城市的和諧美麗需要維護(hù)，違法違規(guī)行為不能不管。但我們對他們的教育宣傳甚至處罰往往起不到作用。同時(shí)弱小的群體大多會得到市民的同情，所以我們的執(zhí)法，哪怕是對他們的宣傳教育也得不到部分市民的認(rèn)可和理解。

四 社會認(rèn)同相當(dāng)缺乏

城管執(zhí)法工作因城市而興，因治市而建，城管執(zhí)法人員為了城市的干凈、整潔、規(guī)范、有序付出了無數(shù)的汗水與心血，然而，就如上面幾點(diǎn)中提到的一樣，卻始終得不到人民群眾的根本認(rèn)同。提到城管，無論網(wǎng)絡(luò)、媒體還是街頭巷議，群眾詬病良多而贊譽(yù)較少，城管執(zhí)法人員在辛勤工作的同時(shí)缺乏社會認(rèn)同感與工作榮譽(yù)感，面對頻繁遭遇的執(zhí)法沖突與群眾圍攻，不少同志心情壓抑,精神壓力很大。據(jù)某媒體報(bào)道：某市一執(zhí)法隊(duì)長上小學(xué)的兒子原本性情活潑，某段時(shí)間突然情緒低落、十分孤僻與自卑，經(jīng)詢問得知，在班上的一次活動中，大家說起自己父親的職業(yè)，當(dāng)他的兒子說起自己的父親是一名城管隊(duì)長后，受到了其他同學(xué)的侮辱與嘲笑，說他父親只會欺負(fù)小商小販，欺負(fù)窮人，不愿跟他玩。這件事讓我很是震動。當(dāng)前城管執(zhí)法工作該找到一條怎樣的出路，才能讓我們的工作更“陽光”，更有榮耀感，更符合廣大人民群眾的根本要求。這其中，有個(gè)別城管執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，也有執(zhí)法監(jiān)管的缺失等。如果不改變，恐怕這樣的尷尬還要繼續(xù)。

五 聯(lián)合執(zhí)法力度不夠

第3篇：城管執(zhí)法的困境范文

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價(jià)，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，實(shí)行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

2.2完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

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第4篇：城管執(zhí)法的困境范文

城管工作很辛苦很瑣碎，可為什么不被人理解，一有矛盾幾乎就一邊倒指向城管，執(zhí)法與被執(zhí)法之間的矛盾依然突出，暴力執(zhí)法事件頻發(fā)，問題的根究竟在哪里？我覺得原因是多方面的：首先，之所以出現(xiàn)這種一邊倒的局面，很大程度上原因是多年來一些城市的部分在人們心中形成了一個(gè)定律，覺得城管的形象本身就是這樣暴力的，一旦這種思維定式形成之后，就會影響人們的理性判斷。

當(dāng)商販和城管發(fā)生沖突后，很多城市習(xí)慣對外的解釋是“臨時(shí)工”惹的禍，這樣一種說法更加堅(jiān)定了一邊倒的局面。這種“臨時(shí)工”的說法不排除相關(guān)部門有推卸責(zé)任的嫌疑，但是也不排除確實(shí)是臨時(shí)工所為。因?yàn)橛捎诔枪苓@個(gè)工作的工作特性，例如工資低，事情雜，不被社會認(rèn)可，缺乏歸屬感等等，這個(gè)隊(duì)伍的流動性很強(qiáng)，強(qiáng)流動性就決定了它的高臨時(shí)性；其次，不管城管的收入多少，事情多瑣碎，但是在人們心中某種程度上他就是政府的代言人，而這些和城管發(fā)生沖突的人們就成了更加鮮明的弱勢群體，人們的同情聲和支持聲自然是偏向弱者的；再次，城管與小販矛盾突出，不排除和城管濫用執(zhí)法權(quán)限有關(guān)，這個(gè)隊(duì)伍的整體文化水平其實(shí)并不高，有較多的人習(xí)慣在便利的環(huán)境下為自己謀取私利，這樣就更加加劇了城管不被認(rèn)可形象，城管執(zhí)法的依據(jù)其實(shí)并不明確，這是一個(gè)很大的問題。

城市管理中諸多問題，與我們城市管理理念存在偏差，與制度滯后有關(guān)，有一些人覺得應(yīng)該廢除城管，還小商小販一片晴天，但是我個(gè)人并不太贊同這種觀點(diǎn)，小商小販?zhǔn)巧鐣l(fā)展階段中的一個(gè)特定群體，是過渡期的一個(gè)表現(xiàn)，但是我個(gè)人不主張廢除城管制度，平心而論，城管隊(duì)伍為社會做出的貢獻(xiàn)還是有目共睹的，任何事物在發(fā)展的過程中都會遇到許多的問題，遇到為題要正面積極的解決，國家進(jìn)一步規(guī)范城管這個(gè)隊(duì)伍，從法制開始，讓他們執(zhí)法時(shí)有法可依，從多方面提高這個(gè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，我覺得這才是解決問題的關(guān)鍵。

第5篇：城管執(zhí)法的困境范文

關(guān)鍵詞：城管綜合執(zhí)法；城鄉(xiāng)結(jié)合部；執(zhí)法工作

中圖分類號：D913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0013-01

城管執(zhí)法保障工作在現(xiàn)代城市管理中具有重要的作用，它不僅維護(hù)著城市正常運(yùn)行，也能提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效能，提升城市形象和品位。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作特點(diǎn)

隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城區(qū)范圍逐步向外拓展延伸，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的開發(fā)建設(shè)也在提速，這勢必要求執(zhí)法管理水平的相應(yīng)提升。探究城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作，其存在以下特點(diǎn)：一是區(qū)域發(fā)展的不均衡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，兼有城市和鄉(xiāng)村兩方面的特征，其管理體制具有一定的交叉，執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)水平存在一定現(xiàn)實(shí)差異。二是執(zhí)法管理的復(fù)雜性。一般而言城鄉(xiāng)結(jié)合部鎮(zhèn)域范圍較大，轄區(qū)土地性質(zhì)復(fù)雜，包括有國有土地、集體土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目又比較多。如一些大型居住社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、動遷基地，執(zhí)法管理情況較為復(fù)雜。三是基礎(chǔ)配套的滯后性。在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口大量導(dǎo)入，造成菜場、公交等配套服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)需求缺口，加上部分自產(chǎn)自銷的渠道不暢，造成居民需求與功能匹配存在矛盾，設(shè)施和管理的不配套逐步顯現(xiàn)。四是管理對象的多元性。城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域既有擁有城鎮(zhèn)戶籍的城市人口，又有擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)業(yè)人口。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作的瓶頸、困難

（一）執(zhí)法人員、裝備少與轄區(qū)難點(diǎn)、熱點(diǎn)多之間的突出矛盾。

目前，城管執(zhí)法人員與管理現(xiàn)狀不相匹配，管理區(qū)域大，執(zhí)法人員少的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域尤為嚴(yán)重，很多區(qū)域每平方公里的執(zhí)法人員不足一人。此外，一些城管執(zhí)法隊(duì)伍的車輛、執(zhí)法裝備也不能適應(yīng)執(zhí)法執(zhí)勤工作的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）空置地、閑置地、代征地管理缺失帶來的的執(zhí)法監(jiān)管難題。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少監(jiān)管，渣土偷倒以及亂搭亂建較為多發(fā)，給政府帶來了執(zhí)法管理很大壓力。

（三）管理缺位以及執(zhí)法、管理銜接不順?biāo)斐傻膱?zhí)法瓶頸。

目前，城市管理領(lǐng)域中往往存在執(zhí)法前置，管理后退的不正?，F(xiàn)象，以執(zhí)法手段代替管理、監(jiān)管，這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出。

（四）執(zhí)法環(huán)境差、居民環(huán)境意識弱增大了執(zhí)法管理難度。

一部分居民雖然在身份上轉(zhuǎn)變成為市民，但原來的生活習(xí)慣沒有隨之改變。一部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的外來人員，經(jīng)常處在流動之中，心理上缺乏歸屬感；缺乏對周邊環(huán)境衛(wèi)生關(guān)心和維護(hù)。造成市容違章比較普遍。同時(shí)，部分基層群眾組織的缺位，未能充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)、教育、勸阻等職能。

（五）執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程遇到一定的瓶頸問題。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的城管執(zhí)法分隊(duì)執(zhí)法人員情況復(fù)雜，除正式城管隊(duì)員外，部分城管分隊(duì)參與執(zhí)法管理工作有政府購崗、社工、政府臨聘、協(xié)管員等。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作的對策建議

城鄉(xiāng)結(jié)合部存在問題，不僅困擾著城市管理者，也困擾著廣大村民居民。這些既不利于城市統(tǒng)一建設(shè)管理和投資環(huán)境的改善，也不利于城市功能的發(fā)揮和城市空間資源的優(yōu)化配置，更嚴(yán)重的是影響了城市化的推進(jìn)和城市品位的提升，影響了人民群眾居住環(huán)境的改善和生活水平的提高。對此，特提出對策建議如下：

（一）增加城管執(zhí)法投入，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整體建設(shè)。

一是加大政府投入。多途徑、多渠道確保城管執(zhí)法的人力、物力和財(cái)力的支撐保障。保持政府投入逐年穩(wěn)步增加，確保市容環(huán)境管理有序。二是擴(kuò)充執(zhí)法人員。城郊結(jié)合部城管執(zhí)法隊(duì)伍按照每平方公里1人或者每萬名常住人口7人的標(biāo)準(zhǔn)配置城管執(zhí)法人員。建立一支高素質(zhì)的城管輔助力量隊(duì)伍，建議按與城管執(zhí)法隊(duì)員1比1的比例配置。三是加大隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)政府要將加強(qiáng)城管分隊(duì)整體建設(shè)列入黨委、政府的議事日程，將提升城管執(zhí)法水平作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的重要組成部分。

（二）優(yōu)化現(xiàn)有勤務(wù)模式，逐步提高執(zhí)法科技含量。

一是優(yōu)化勤務(wù)模式。固化、深化、拓展有效保障勤務(wù)模式。細(xì)化等級保障、示范區(qū)創(chuàng)建等一系列勤務(wù)制度。二是進(jìn)行設(shè)攤疏導(dǎo)。積極爭取鎮(zhèn)政府支持，在城鄉(xiāng)結(jié)合部辟出一定疏導(dǎo)區(qū)域，在差別化管理上實(shí)現(xiàn)突破。三是深化崗區(qū)責(zé)任制。力爭十二五期間在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)形成較為完善勤務(wù)執(zhí)勤網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化保障機(jī)制，提高人員見管率、市容巡查率和違章處置率，減少執(zhí)法管理盲點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新城管執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)城市管理綜合治理。

一是推進(jìn)城市管理市場化運(yùn)作模式。組建按市場化方式運(yùn)作的城市管理綜合隊(duì)伍，聘用社會力量，發(fā)現(xiàn)、教育、勸阻城管違法行為，整合資源，提高效率，適應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)代化的新形勢和新要求。二是建立健全鎮(zhèn)政府牽頭的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。充分依托屬地政府，充分發(fā)揮政府綜合資源優(yōu)勢，建立由政府牽頭，多部門參加的聯(lián)合聯(lián)動機(jī)制。三是進(jìn)一步建立健全城管執(zhí)法聯(lián)系會議制度，進(jìn)一步完善與公安、工商、文化、衛(wèi)生等部門的協(xié)同溝通機(jī)制，通過例會等制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善轄區(qū)城市服務(wù)功能。

一是加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，并通過城市環(huán)境綜合治理來不斷豐富和完善城市服務(wù)功能，如建設(shè)居民集貿(mào)市場杜絕馬路菜場、新增公套和延伸公交線路解決居民出行“最后一公里”問題。二是采取開辟臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)和定期跳蚤市場等措施，疏堵結(jié)合，解決例如百姓早餐問題和亂設(shè)攤等頑癥，既能直接方便于百姓，同時(shí)兼顧市容環(huán)境管理的需要。

（五）發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大居民積極參與。

第6篇：城管執(zhí)法的困境范文

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進(jìn)城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項(xiàng)工作陷入了困境。近段時(shí)間以來，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進(jìn)行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學(xué)的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實(shí)踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點(diǎn)、從理論到實(shí)踐的過程，可以分為3個(gè)階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”《行政處罰法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務(wù)院法制辦和各地法制部門進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱，以及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實(shí)施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐運(yùn)行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔(dān)當(dāng)了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個(gè)廣闊的時(shí)代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實(shí)踐難題，體制改革的動力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進(jìn)而沉下來認(rèn)真思考，經(jīng)過認(rèn)真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點(diǎn)。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進(jìn)入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當(dāng)前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨(dú)立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨(dú)立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點(diǎn)是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強(qiáng)的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)新的職責(zé)不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時(shí)，如果不對管理部門進(jìn)行相對集中的整編，在原有機(jī)構(gòu)編制中出現(xiàn)新機(jī)構(gòu)，可能造成新的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊(duì)伍重新進(jìn)行整頓，按照相對集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政審批機(jī)關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊(duì)、大隊(duì)）牌子，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點(diǎn)是在統(tǒng)一體系中運(yùn)行，管理與執(zhí)法互補(bǔ)，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實(shí)際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對城管執(zhí)法體制的評估

1、是對行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭論不休的焦點(diǎn)。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。

2、是實(shí)施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個(gè)通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制。可以這么認(rèn)為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點(diǎn)，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實(shí)踐的進(jìn)程顯示，當(dāng)前建立城管執(zhí)法體制的焦點(diǎn)在顯性層面上

，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)的建立、隊(duì)伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機(jī)制，提出了很多新的課題。要實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進(jìn)行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗(yàn)著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進(jìn)展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強(qiáng)；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責(zé)、機(jī)構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊(duì)伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊(duì)伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細(xì)化水平得到提高。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務(wù)院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細(xì)化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時(shí)可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進(jìn)一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機(jī)構(gòu)變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱五花八門。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級無直接主管部門，導(dǎo)致編制、經(jīng)費(fèi)諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊(duì)員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設(shè)計(jì)制作了自己的執(zhí)法制服和標(biāo)識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務(wù)院對制服問題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細(xì)分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導(dǎo)致新的職責(zé)交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實(shí)施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強(qiáng)執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實(shí)上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨(dú)立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實(shí)踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對管理部門審批過的過當(dāng)行為也認(rèn)定是合法的。這種認(rèn)定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時(shí)，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個(gè)方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進(jìn)式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一整套政府自身運(yùn)行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，會引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權(quán)理論對城管執(zhí)法體制進(jìn)行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進(jìn)行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運(yùn)行節(jié)奏。

對行政體制的任何激進(jìn)的改革都應(yīng)當(dāng)慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認(rèn)為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進(jìn)一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個(gè)方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，是用相對集中行政處罰權(quán)理論對城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細(xì)化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立、隊(duì)伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價(jià)值取向上，應(yīng)該體制出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護(hù)公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗(yàn)來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會團(tuán)體和市民最大程度地參與管理，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，對違法行為嚴(yán)管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強(qiáng)制措施和處罰種類，進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒力和威懾力。在對外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹(jǐn)慎的一面。實(shí)踐表明這種模式需要調(diào)整和改進(jìn)，我們不能囿于國務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對明顯不適合的部分大膽進(jìn)行調(diào)整和革新。如相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機(jī)構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學(xué)、不可行等等，我們要根據(jù)實(shí)踐的具體情況，提出相應(yīng)對策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實(shí)際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機(jī)制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)的修訂和完善；對城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；對城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進(jìn)行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊(duì)伍的總編數(shù)和隊(duì)員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊(duì)伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領(lǐng)導(dǎo)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負(fù)責(zé)全國的城管執(zhí)法工作；省級建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。中央、省級城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時(shí)將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進(jìn)行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立動作。各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴(yán)格實(shí)行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級城管執(zhí)法局必須是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)，不得成為部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負(fù)責(zé)，涉及重大的、難以單獨(dú)解決的問題，由建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點(diǎn)

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實(shí)行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動。在中央和省級建立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問題。

2、實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓?，便于逐步落?shí)城管執(zhí)法體制“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書。

第7篇：城管執(zhí)法的困境范文

一、亮出法治利劍，州城管理井然有序

（一）依法行政，打造陽光法治城管

城管局集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生等九大方面行政處罰權(quán)，權(quán)大責(zé)重，先得自身過硬。一是遵守執(zhí)法規(guī)范。建立城管權(quán)力清單和執(zhí)法責(zé)任清單，健全行政處罰程序，嚴(yán)格裁量權(quán)行使，規(guī)范調(diào)查取證行為和執(zhí)法文書，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，杜絕法外用權(quán)。堅(jiān)持重大執(zhí)法活動風(fēng)險(xiǎn)評估制度，避免決策失誤。二是做到文明執(zhí)法。推行說理式、懇談式執(zhí)法，執(zhí)法人員做到先敬禮亮證、先指出違法違規(guī)事實(shí)、先講清處罰依據(jù)、先聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，后處罰。三是堅(jiān)持陽光執(zhí)法。公開城管執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任清單，聘請城管監(jiān)察員，開展“市民城管體驗(yàn)日”活動，調(diào)動市民參與城管工作，監(jiān)督城管執(zhí)法。依托數(shù)字城管系統(tǒng)，無盲點(diǎn)監(jiān)管城市事件問題信息，實(shí)現(xiàn)精確定位和快速反應(yīng)。

（二）部門聯(lián)動，整治城市管理亂象

城市管理涉及眾多領(lǐng)域，“六城”同創(chuàng)任務(wù)繁重，部門協(xié)同作戰(zhàn)攻堅(jiān)。一是統(tǒng)一指揮調(diào)度。成立市城管委、“六城”同創(chuàng)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配城市管理資源，將市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等工作任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任部門，步調(diào)一致開展工作。二是聯(lián)合執(zhí)法攻堅(jiān)。城管、公安、環(huán)保、工商、“兩違”清理辦等多部門參與治亂保凈、治塵保潔、治噪保靜、治堵保暢、“兩違”整治行動，僅去年共查處城區(qū)“兩違”案件1176件，拆除“兩違”建筑3萬平方米，查處違章渣土運(yùn)輸車900臺次，清理臨時(shí)流動攤點(diǎn)140個(gè)，處罰交通違章800起。三是建立長效管理措施。圍繞保潔，投入1500余萬元，添置噴霧車、洗掃車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)施，城區(qū)機(jī)掃率達(dá)到755%；投資5571萬元，建設(shè)城區(qū)生活垃圾備用填埋場。圍繞暢通，強(qiáng)化人車分流，建設(shè)主干道全域電子抓拍系統(tǒng)，科技管控。圍繞嚴(yán)控大氣污染，對建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“六不開工、五不上路”，對城區(qū)主干道實(shí)行灑水降塵、噴霧壓塵，成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。

（三）執(zhí)法為民，樹立貼心服務(wù)品牌

用“執(zhí)法為民、貼心服務(wù)”理念武裝執(zhí)法人員頭腦，廣泛爭取市民支持，共同管理城市。一是教育疏導(dǎo)。遵循首次違章不處罰、處罰之前先告知等規(guī)定，區(qū)別知錯(cuò)就改與屢教不改，做到處罰恰當(dāng)。開展辦公進(jìn)街面、隊(duì)員進(jìn)網(wǎng)格、城管進(jìn)社區(qū)“三進(jìn)”活動，《市民文明手冊》，廣泛宣講城管知識、法規(guī)和典型案例，講明法理、講清事理、講通情理。二是疏堵結(jié)合。積極建議跟進(jìn)城市規(guī)劃，配套完善給排水體系，補(bǔ)齊公交站、停車場、路網(wǎng)建設(shè)和背街小巷改造建設(shè)“短板”。推出利民便民措施，在學(xué)校、市場、醫(yī)院、景區(qū)周邊設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)，化解弱勢群體“肚子”（衣食）問題與城市規(guī)范管理“面子”問題的矛盾。開展市容環(huán)境美好示范路、廣告示范街、最美工地、最美社區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)行日常巡查、定點(diǎn)值守制度，維護(hù)市容秩序。三是暢通訴求渠道。開通城管熱線，公開行政審批事項(xiàng)流程，導(dǎo)辦群眾辦事1712人次，處理市民投訴1200余件，滿意率達(dá)95%以上。

二、突出問題導(dǎo)向，正視城管“執(zhí)法難”

（一）制度建設(shè)缺失，管理執(zhí)法依據(jù)不足

國家層面沒有出臺專門的城市管理法律法規(guī)，恩施州于2009年5月頒布實(shí)施的《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l

例》已不適應(yīng)當(dāng)前城市管理和執(zhí)法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)際執(zhí)法單位為城管局的二級單位城建監(jiān)察大隊(duì)。根據(jù)規(guī)定，市城管局作為事業(yè)單位，無權(quán)進(jìn)行二次委托執(zhí)法，導(dǎo)致城管執(zhí)法行為得不到法律保障，執(zhí)法工作難以順利開展。城區(qū)“三辦一鎮(zhèn)”和社區(qū)作為城市管理的責(zé)任主體，均無城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的尷尬。

（二）執(zhí)法體制不順，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象

顧名思義，城市城管局的主要職能就是行使城市管理職責(zé)，但在實(shí)際操作中城市管理權(quán)責(zé)分別由城管局、住建局、交通局、環(huán)保局、水利水產(chǎn)局等多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明。部分城市管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，城管與其他管理部門之間缺乏必要的溝通銜接，出現(xiàn)職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題。例如交通管理，一方面交警、運(yùn)管、城管等部門多頭管理，另一方面執(zhí)法職責(zé)不明，相互推諉。而城管局往往充當(dāng)城市管理過程中棘手工作的“滅火隊(duì)”，但在面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，無從下手，出現(xiàn)管理“真空地帶”。

（三）機(jī)構(gòu)編制掣肘，保障能力有待加強(qiáng)

恩施市城管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上為縣級市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置工作機(jī)構(gòu)24個(gè)（省直管市和中等城市機(jī)構(gòu)限額平均數(shù)設(shè)置27個(gè)），與其承擔(dān)建設(shè)恩施州地級城市的任務(wù)不相適應(yīng)。同時(shí)，城市規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能不完善，對城市規(guī)范管理執(zhí)法增加了難度。

三、改革執(zhí)法體制，提升城市管理效能

突破城管執(zhí)法困境，加快城管執(zhí)法法治化進(jìn)程，關(guān)鍵在于深化執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。

（一）加強(qiáng)地方立法，完善城管法律體系

在城市管理執(zhí)法頂層設(shè)計(jì)不足、上位法缺失、執(zhí)法依據(jù)（法源）分散的情況下，要從州級層面加強(qiáng)地方立法工作，建立有少數(shù)民族地方特色的城管法規(guī)體系。制定城市管理執(zhí)法方面的單行條例，明確城市管理執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、程序，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，制定符合恩施州城實(shí)際的地方執(zhí)法管理規(guī)定規(guī)則，讓州城管理執(zhí)法有法可依、有章可循。

（二）推M綜合執(zhí)法，提高管理效能

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。依托城管、交警、運(yùn)管、環(huán)保等多部門執(zhí)法權(quán)限，建立聯(lián)席會議制度，設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法?？茖W(xué)設(shè)置市城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大科室管理，將更多力量下沉到管理一線；將城建監(jiān)察大隊(duì)調(diào)整為內(nèi)設(shè)科室，避免在執(zhí)法權(quán)上進(jìn)行二次委托，確保執(zhí)法主體的合法性。二是厘清部門職責(zé)。制定各單位權(quán)責(zé)清單，明確相關(guān)城市管理部門職責(zé)，徹底解決職能交叉、管理缺位現(xiàn)象。三是整合各方力量。充分發(fā)揮城管委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；建立城管部門與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度；下移執(zhí)法重心，將權(quán)力下放到基層，將責(zé)任壓實(shí)到一線，促成上下聯(lián)動，部門協(xié)作。四是建立問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格隊(duì)伍管理，強(qiáng)化服務(wù)意識、程序意識、效率意識和責(zé)任意識，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅問責(zé)追究。

（三）堅(jiān)持向內(nèi)挖潛，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例，配齊配強(qiáng)城管隊(duì)伍人員。二是保障經(jīng)費(fèi)投入，建立城管預(yù)算增長機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)管員等從業(yè)人員待遇，改善城管部門工作條件。三是探索環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等由政府購買服務(wù)的方式，加快推進(jìn)城市建設(shè)管理主體多元化。四是持續(xù)開展最美社區(qū)、最美恩施人等系列評選活動，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。五是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，建立智慧城市數(shù)據(jù)交換中心，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，啟動智能交通系統(tǒng)、智慧停車體系建設(shè)，全面提升城市科學(xué)管理水平。六是完善城市規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

（周勇，湖北省恩施市城管局局長）[FL）]

[FK（H021ZQ*4/5]

[HS2][HT4”H][JZ]《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》征稿啟事

《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》是由國家發(fā)展改革委主管、中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社主辦的國家級期刊，國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN11-3876/F，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號ISSN1007-9777。

《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》緊扣我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的脈搏，抓住發(fā)展改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，側(cè)重刊登研究國家發(fā)展和改革重大問題、熱點(diǎn)問題的學(xué)術(shù)論文，以其學(xué)術(shù)性和指導(dǎo)性贏得廣大讀者的好評，并被納入北大2008年核心期刊。

《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》設(shè)有高層論壇、改革熱線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、價(jià)格監(jiān)管、經(jīng)營管理、人力資源、社會事業(yè)、文化事業(yè)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、探索研究等欄目。

一、論文規(guī)范

1內(nèi)容充實(shí)、觀點(diǎn)明確、層次清晰、邏輯嚴(yán)密、論據(jù)充分、語言通順、文字簡練。

2稿件結(jié)構(gòu)請按如下順序安排：中文題目、作者姓名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、腳注、參考文獻(xiàn)、基金項(xiàng)目、作者簡介、聯(lián)系方式。其中，標(biāo)題字?jǐn)?shù)一般不超過20字；摘要控制在180字符以內(nèi)；關(guān)鍵詞3―5個(gè)，彼此用空格（2格）隔開。

若有基金資助或課題經(jīng)費(fèi)資助的論文，請注明基金項(xiàng)目名稱或課題項(xiàng)目名稱及編號?；痦?xiàng)目或課題項(xiàng)目的名稱上要加雙引號。舉例如下：〔本文系江蘇省教育廳項(xiàng)目“借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，完善我國收入調(diào)節(jié)政策研究”（項(xiàng)目編號：07SJD630045）階段性成果〕

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三、投稿方式

第8篇：城管執(zhí)法的困境范文

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；人性化；人文關(guān)懷

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城管執(zhí)法是改革開放以來城市化進(jìn)程及城市行政機(jī)關(guān)改革的產(chǎn)物，與城市秩序、市民利益息息相關(guān)，雖然在不斷地改革與完善，但缺乏法律保障、行政處罰與行政管理的職責(zé)不清、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題依然存在，強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法是破解城管執(zhí)法難的有效途徑。

一、人性化執(zhí)法的概念

人性化執(zhí)法是一個(gè)存在諸多爭議的話題。所謂人性化執(zhí)法，是指執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，具有一種以人為本、關(guān)心人、尊重人、為民負(fù)責(zé)的文明執(zhí)法理念，在這種理念的指導(dǎo)下所開展的執(zhí)法工作。其實(shí)質(zhì)為以人為本，促進(jìn)公民法律意識的增強(qiáng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。人性化是執(zhí)法的深化和完善，是執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。就深層次講，人性化執(zhí)法存著主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，“人性化”為輔。人性化執(zhí)法具有嚴(yán)格執(zhí)法、平等執(zhí)法、尊重人權(quán)和真誠服務(wù)的特點(diǎn)。

二、人性化執(zhí)法的作用及其問題

（一）城管形象欠佳，在我國許多城市普遍存在。正確推進(jìn)城管的人性化執(zhí)法工作，對城市管理工作的有序開展和法制社會的進(jìn)步具有積極的意義。

1、人性化執(zhí)法有利于相關(guān)法律的有效實(shí)施。推行人性化執(zhí)法能增強(qiáng)廣大群眾的法治意識、文明意識和城市管理意識，對城市管理行政執(zhí)法行為能自覺認(rèn)同和支持，并積極參與城市管理決策、實(shí)施和監(jiān)督。

2、人性化執(zhí)法有利于實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的自身需要。隨著社會的進(jìn)步，人們對城市管理中文明執(zhí)法要求越來越高，在相應(yīng)的法律、法規(guī)并不完善的情況下，推行人性化執(zhí)法，注意執(zhí)法分寸，就能做到寬嚴(yán)適度，提高文明執(zhí)法的水平。

（二）人性化執(zhí)法是現(xiàn)代文明的執(zhí)法方式，是對傳統(tǒng)執(zhí)法觀念支配下執(zhí)法方式的改革。正確把握人性化執(zhí)法，應(yīng)注意以下三個(gè)問題：

1、人性化執(zhí)法不是執(zhí)法力度弱化。人性化執(zhí)法提倡以人為本，注重服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要對執(zhí)法對象充滿人性，不僅體現(xiàn)了彼此的人格平等，而且包含了執(zhí)法對象在守法和接受監(jiān)督管理時(shí)對執(zhí)法者的支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，不但不會削弱執(zhí)法力度，相反能密切黨群、干群關(guān)系，提升執(zhí)法部門和政府的形象，緩解執(zhí)法難度。

2、人性化執(zhí)法不是違法行政。人性化執(zhí)法不包含人為地降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。人性化執(zhí)法不是放棄或放松管理，更不是違法行政。人性化執(zhí)法恰恰是維護(hù)法律法規(guī)的基本原則，圍繞“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的主題，以保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)公平與正義為己任，堅(jiān)持科學(xué)行政、依法行政、民主行政。

3、人性化執(zhí)法不是“威”外施“恩”。推行人性化執(zhí)法既符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制的原則和基本法理相適應(yīng)，同時(shí)維護(hù)了法律尊嚴(yán)，合人情味地讓行政相對人遵守法律，違法者接受法律處罰，人性化執(zhí)法是法、情、理三者統(tǒng)一的體現(xiàn)。

三、推行城管人性化執(zhí)法的有效途徑

以人為本，努力構(gòu)建和諧的城市管理行政執(zhí)法氛圍。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中，要堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這樣，才能構(gòu)建和諧的城管行政執(zhí)法氛圍。具體來說，有以下方面：

（一）確保法律程序和實(shí)體公正。人性化執(zhí)法將法律的規(guī)則性和法律的價(jià)值性統(tǒng)一起來。在現(xiàn)行民主制度下制定的法律，早已融入了法律的價(jià)值性成分，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中只要恪盡職守、依法辦事，就意味著基本做到了人性化執(zhí)法。完善法律制度是確保“人性化執(zhí)法”良性發(fā)展的重要保障。這就要求我們在立法之初，應(yīng)該多考慮人性既有“私”的一面，又有“公”的一面，法的價(jià)值訴求既有秩序的穩(wěn)定性，又有秩序的人道性。

（二）合理規(guī)制處罰的自由裁量權(quán)。對城管執(zhí)法的自由裁量權(quán)的限制，是城管執(zhí)法權(quán)行使的內(nèi)在界限，因此在執(zhí)法時(shí)確定自由裁量是否適當(dāng)、合理而非濫用，應(yīng)包括三個(gè)原則：（1）適當(dāng)性原則：城管執(zhí)法的方式要符合行政及法律授權(quán)的目的；（2）必要性原則：城管執(zhí)法不得超越實(shí)現(xiàn)目的之必要限度，即為達(dá)成城管執(zhí)法目的面對多種可能選擇的手段須盡可能采取對城管執(zhí)法相對人影響最輕微的手段；（3）衡量性原則：手段應(yīng)按目的加以衡量，即任何干預(yù)措施所造成的損害應(yīng)輕于達(dá)成目的所獲得的利益才算合法。

（三）應(yīng)彰顯人文關(guān)懷。城管執(zhí)法實(shí)行以人為本、親和式的執(zhí)法既是現(xiàn)代法治社會的本質(zhì)要求，也是管好城市的現(xiàn)實(shí)需要，在執(zhí)法過程中給予相對人充分的人文關(guān)懷、使之感受到平等、民主、和諧，從而實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，有效提高城市管理質(zhì)量，推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作，構(gòu)筑和諧社會。

1、尊重民意，開通與市民的信息互動渠道。人性化執(zhí)法必須把群眾的利益放在首位，建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過開展城管進(jìn)社區(qū)、城市管理聯(lián)系點(diǎn)、城市管理進(jìn)鎮(zhèn)入戶訪談等一系列活動，深入基層了解和關(guān)心群眾疾苦，依法及時(shí)處理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問題。同時(shí)，善于從群眾的角度審視城管執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)常開展換位思考，適時(shí)推出便民、利民措施，努力構(gòu)建與群眾聯(lián)系互動平臺，架起行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的連心橋、愛心橋、舒心橋。

2、理性思維，實(shí)施人性化城市執(zhí)法管理。努力更新過去的陳腐觀念，堅(jiān)持人性化的執(zhí)法管理原則。第一，法律優(yōu)先原則：行政活動不得與法律相抵觸。城管執(zhí)法應(yīng)受憲法、一般法律原則和法律的約束；違反的城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)接受審查并承擔(dān)不利后果；城管執(zhí)法原則具有層次性。遵守法律，在法律和行政法規(guī)、地方法規(guī)有沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律。第二，法律保留原則：城管執(zhí)法權(quán)的啟動必須有明確的法律依據(jù)無法律則無行政。第三，職權(quán)法定與不得越權(quán)原則。第四，誠信原則：在現(xiàn)代法治國家中，基于保護(hù)人民正當(dāng)權(quán)益的考慮，城管執(zhí)法主體對其在行政過程中形成的可預(yù)期的行為、承諾、規(guī)則、慣例、狀態(tài)等因素，必須遵守信用，不得隨意變更，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如因重大公共利益需要變更時(shí)也必須作出相應(yīng)的補(bǔ)救安排。第五，公正原則；依法辦事，不偏私；平等對待相對人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷；自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。

3、愛心操作，關(guān)愛弱勢群體。馬斯洛的需求理論認(rèn)為，人最基本的需求就是生存的需求，這樣的需求可以壓倒一切。如果一味地單向行為，給城管配置再好的裝備也只能使沖突不斷升級，因?yàn)檫@樣解決問題的辦法沒有觸及問題的根本。如小販的生存權(quán)利應(yīng)高于城市形象，尤其是一個(gè)缺乏保障的社會里，更應(yīng)得到關(guān)注。堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)、柔性優(yōu)先、以柔克剛”的指導(dǎo)原則，立足部門職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

4、依法行政，在嚴(yán)格的制度保障下保護(hù)相對人的權(quán)利。具備較高的法律素養(yǎng)，是對城市管理行政執(zhí)法人員的基本要求。掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術(shù)，則是對城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求的必然，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保證城市管理法律法規(guī)順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)的重要條件。在尊重和保障相對人合法權(quán)利方面，應(yīng)注重通過加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)和執(zhí)法程序保障制度建設(shè)的途徑加以實(shí)現(xiàn)。第一，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，學(xué)會“寬容”。第二，講究藝術(shù)，善于“說理”。第三，建章立制，注重“自律”。

5、執(zhí)法為民，構(gòu)建和諧社會的親民工程。一切社會活動中，人是最活躍的因素，一切為了人民，一切依靠人民是所有活動主體，城市管理也不例外，城市管理的目的是在于為人民提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的和諧場所，這與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的主題緊密想扣，也最大限度地把城市管理工作提升到了一個(gè)為政治服務(wù)的高度。通過內(nèi)抓規(guī)范，外樹形象，建立長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人性化執(zhí)法、親民型管理的生命力。

第9篇：城管執(zhí)法的困境范文

［關(guān)鍵詞］ 數(shù)字城市；房山區(qū)；城市管理

“數(shù)字化城市管理”，即采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式， 實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象的精確定位， 創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制， 再造城市管理流程， 從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。數(shù)字化城管完全打破了傳統(tǒng)的城市管理模式，從管理體制和管理機(jī)制方面進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理。

一、“數(shù)字城市”理念在城市管理中的優(yōu)勢

數(shù)字化城市管理的目的是有效提高城市管理水平和城市運(yùn)行效率，建立城市管理的長效機(jī)制。

首先，它可以有效克服職能交叉、取證困難等問題，提高了城市管理效率。隨著法律規(guī)范的不斷增加，執(zhí)法主體的個(gè)數(shù)也會隨之增加，涉及整合的技術(shù)問題會越來越復(fù)雜，執(zhí)法主體很難采用傳統(tǒng)的管理模式合并成一個(gè)或簡單幾個(gè)。采用數(shù)字化城管模式，不管有多少個(gè)部門和執(zhí)法主體，歸根結(jié)底就兩個(gè)工作軸：一個(gè)指揮，一個(gè)監(jiān)督，把所有的部門都在指揮、監(jiān)督的系統(tǒng)整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。這就超越了歷史上機(jī)構(gòu)的分合、合分思路，解決了城市管理中的一些難點(diǎn)問題，并提高了管理效率。

其次，它可以促進(jìn)其他力量參與城市管理，有效降低管理成本。政府把部分信息采集工作交物業(yè)管理公司承擔(dān)，實(shí)行數(shù)字治理，使數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)、電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、出租屋綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，廣納市政管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安、應(yīng)急指揮等各方面的信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)城市基層管理工作的增效、減員減編和節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)的目的。北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)初步運(yùn)行情況表明，數(shù)字化管理新模式節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。

最后，數(shù)字化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了對管理對象空間、時(shí)間和責(zé)任的精確定位，使城市管理由粗放轉(zhuǎn)向精確。由于執(zhí)法工作中普遍存在取證困難，現(xiàn)場情況不明等情況，城市管理必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全新的城市管理體系來應(yīng)對城市管理執(zhí)行難的問題，才能克服傳統(tǒng)城市管理粗放的弊端。與此同時(shí)，通過采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，網(wǎng)格化管理 ， 實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。

二、房山區(qū)城市管理現(xiàn)存主要問題分析

（一）城管隊(duì)伍執(zhí)法能力不足

在城管工作中以及社會交往過程中，執(zhí)法隊(duì)員承擔(dān)著諸多社會角色，角色期待是迥然不同的，城管難以樹立正確的意識和價(jià)值觀念。城管所涉職責(zé)包括市容、環(huán)境、衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、工商行政、公安交通等上百項(xiàng)職權(quán)，但自由裁量權(quán)很大。城管執(zhí)法隊(duì)員手中的pda（城管通）沒有起到其應(yīng)有的作用?，F(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物。受傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存的艱難和權(quán)力部門執(zhí)法難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。

（二）城市管理現(xiàn)有可支配資源不足

當(dāng)前，房山區(qū)城市管理常受到各種因素的制約，這在解決城市管理中一些“老大難”問題時(shí)顯得尤為突出。首先表現(xiàn)在城管可支配資源不足。隨著城市化建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，而城市管理執(zhí)法人員沒有相應(yīng)增長，給城市管理帶來了困難。與此同時(shí)，由于體制和機(jī)制的原因，街道、社區(qū)、居委會缺乏城市管理的壓力和動力，在城市管理工作中的基礎(chǔ)性作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。此外，部門間協(xié)作機(jī)制不完善也影響了管理效率。由于城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，相關(guān)部門未能密切配合，難以形成合力。

（三）城市管理缺乏有效的源頭控制及信息平臺不完善

目前，房山區(qū)城市管理在政府部門中行使“未端治理”的職能，也就是對前期政策不完善條件產(chǎn)生的問題進(jìn)行修正，因此，就非常容易產(chǎn)生治標(biāo)不治本的結(jié)果。一般來講，在城市規(guī)劃和建設(shè)不科學(xué)的情況下，光靠管理是難以出成效的。如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的不合理，給亂設(shè)攤點(diǎn)創(chuàng)造了生存空間，如流動攤販的存在；建筑設(shè)計(jì)不科學(xué)，造成了環(huán)境污染，如戶外空調(diào)設(shè)置。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善也給精細(xì)化管理帶來許多問題，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)緩慢導(dǎo)致垃圾死角難以解決，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，施工單位缺乏溝通，常常是電力挖了電信挖，燃?xì)馔诹擞芯€電視挖，道路損壞嚴(yán)重。與此同時(shí)，城市管理機(jī)制缺乏預(yù)見性也導(dǎo)致管理效果不佳。就目前而言，大部分城管執(zhí)法人員將大量的精力花在突擊檢查、集中整治和事后查處上，沒能很好地從源頭上加以控制。

（四）城市管理中公眾參與力度不夠

數(shù)字城管工作的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力很大程度上取決于群眾的關(guān)心程度和參與程度。由于與群眾溝通不密切，宣傳不到位，造成政府公共管理和社會服務(wù)的職能展現(xiàn)不夠，很多城市市民不知道、不了解數(shù)字城管工作，群眾參與城市管理的渠道少，影響了數(shù)字城管的效果和城市管理水平的提高。目前房山區(qū)城市管理的公眾參與尚未形成常態(tài)的、制度化的、可持續(xù)的機(jī)制，還停留在剛性化管理階段，缺少人文關(guān)懷。

三、“數(shù)字城市”視角下解決房山區(qū)城市管理現(xiàn)存主要問題的對策建議

房山區(qū)副區(qū)長吳會杰在房山區(qū)城管大隊(duì)2010年年會上指出：要進(jìn)一步加快完善和推進(jìn)數(shù)字化城管新模式，讓城市管理向更精更高更好的水平邁進(jìn)，房山區(qū)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)的建立，將通過整合全區(qū)各部門單位、街道社區(qū)的技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等軟硬件資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同辦公，將區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施、區(qū)容環(huán)境、園林綠化、戶外廣告、違章建筑等全部納入管理對象，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。

（一）有效推行數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)

目前，房山區(qū)城管正準(zhǔn)備將數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)用到執(zhí)法系統(tǒng)中，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)審批、執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和移動式辦公，提高城管工作人員的執(zhí)法處置效率和執(zhí)法規(guī)范化水平。房山區(qū)即將建立的數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：