智慧城管在建筑工地環(huán)境治理中應(yīng)用
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摘要：隨著“智慧城管”概念被提出，各個城市均根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定智慧城管實施方案，并在此期間不斷發(fā)展完善。在現(xiàn)代城市的發(fā)展中，大量高層建筑拔地而起，在建設(shè)過程中帶來了明顯的城市頑疾——建筑工地周邊的市容環(huán)境“臟亂差”。文章通過實地調(diào)查、探索和實踐，運用“智慧城管”平臺和視頻監(jiān)控、云計算、GIS等信息化技術(shù)，使用數(shù)理統(tǒng)計方法科學(xué)分析城市管理部門在日常建筑工地周邊市容環(huán)境治理中的海量數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑工地“施工前”“施工中”和“竣工后”的生命周期規(guī)律，總結(jié)一套體系化系統(tǒng)化推進(jìn)城市建筑工地周邊市容環(huán)境治理的“六個一”工作法。該工作法可以顛覆傳統(tǒng)的建筑工地周邊市容環(huán)境管理方法，創(chuàng)立一種科學(xué)、系統(tǒng)和現(xiàn)代的建筑工地周邊市容環(huán)境全新治理模式，并在蘇州工業(yè)園區(qū)取得明顯成效。
關(guān)鍵詞：智慧城管；城市建筑工地；周邊市容環(huán)境；治理
1智慧城管系統(tǒng)工地管理的概念
智慧城管是數(shù)字城管基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新的新型城市管理模式，是集互聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為核心的現(xiàn)代化信息手段[1]。智慧城管系統(tǒng)可以收集城市中各元素的數(shù)據(jù)，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實現(xiàn)智能融合，打造一個創(chuàng)新、全面、智能、交互作用強的開放模式，使城市的管理變得更高效、安全、環(huán)保，提升城市管理智能化和精細(xì)化水平。蘇州工業(yè)園區(qū)的智慧城管工地管理是智慧城管在工地管理方面的細(xì)化，以工地管理的規(guī)范施工為目標(biāo)，基于智慧城管平臺的管理導(dǎo)向和數(shù)據(jù)分析，以日常城管執(zhí)法為依托，構(gòu)筑具有個人執(zhí)法終端（PDA）及電腦終端云平臺的智慧城管執(zhí)法系統(tǒng)，形成一種科學(xué)、系統(tǒng)、現(xiàn)代化的建筑工地周邊市容環(huán)境全新治理模式，即“六個一”工作法。該工作法顛覆傳統(tǒng)的建筑工地周邊市容環(huán)境管理的方法，有效規(guī)范管理工地的各類違法違規(guī)施工行為，及時預(yù)警和糾處，在蘇州工業(yè)園區(qū)的工地管理中取得了明顯成效。
2工地管理模式在蘇州工業(yè)園區(qū)智慧城管系統(tǒng)的建設(shè)
蘇州工業(yè)園區(qū)智慧城管系統(tǒng)根據(jù)蘇州市“兩級政府、三級管理、重心下移”的要求，實行“兩級監(jiān)督、兩級指揮”的管理模式，建立市、區(qū)、街道三級數(shù)字城管體系。智慧城管系統(tǒng)包含一個智慧城市運行管理中心和三個管理平臺，即智慧城市運行平臺、綜合執(zhí)法平臺、SIP事部件處置平臺。通過智慧城市運行管理中心配套硬件設(shè)備的建設(shè)及金雞湖無人機監(jiān)測系統(tǒng)的配合，使用大屏幕作為該項目的大型顯示終端，集成實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的視頻監(jiān)控圖像，對各類事部件行為進(jìn)行后臺分析識別、指揮調(diào)度。智慧城管系統(tǒng)積極拓展數(shù)字化城管系統(tǒng)功能，加強視頻監(jiān)控等信息技術(shù)的運用，探索大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中創(chuàng)新運用，推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、非接觸性執(zhí)法和非訴強制執(zhí)行等新型執(zhí)法模式。蘇州工業(yè)園區(qū)智慧城管工地管理系統(tǒng)是由園區(qū)綜合執(zhí)法局下屬各個執(zhí)法大隊依托于智慧城市運行管理中心及三個主要平臺，根據(jù)“六個一”工作法，推行的全新治理模式。智慧城市運行平臺可以實現(xiàn)工地施工出入口管理情況的實時預(yù)警監(jiān)控、建立轄區(qū)內(nèi)可視化電子地圖管理，快速掌握項目地理位置分布情況，快速地定位項目；根據(jù)檢查結(jié)果對項目采取相應(yīng)措施，發(fā)現(xiàn)不合格的地方，系統(tǒng)自動推送或人工推送整改信息給項目負(fù)責(zé)人；項目方收到信息進(jìn)行整改。SIP事部件處置平臺會推送各類待處置工單至PDA，執(zhí)法人員根據(jù)相關(guān)工單信息到現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法查處。針對工地的執(zhí)法案件，PDA將上報案件信息至綜合執(zhí)法平臺，由綜合執(zhí)法平臺實現(xiàn)工地各類數(shù)據(jù)的整理收集，對工地實施行政處罰案卷進(jìn)行記錄。園區(qū)各個大隊均可以實時查閱和管理數(shù)據(jù)庫中各個工地各類信息數(shù)據(jù)，精確掌握工地施工的進(jìn)度，對持續(xù)推進(jìn)建設(shè)規(guī)范化工地具有重要作用。
3智慧城管系統(tǒng)工地管理的實際應(yīng)用
3.1“六個一”工作法中工地管理執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用
從城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析問題、做出最佳決策對一線執(zhí)法具有重要導(dǎo)向意義。為了更好地利用智慧城管系統(tǒng)，提高對工地管理的要求和效率，“六個一”工作法對平臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析。根據(jù)綜合執(zhí)法平臺對園區(qū)所有工地進(jìn)行行政處罰的大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分類，權(quán)重比例較高的行政處罰主要有四項，分別為建筑垃圾（工程渣土）運輸車輛車輪帶泥污染道路、運輸車輛泄漏和散落污染道路、運輸車輛飛揚污染道路、擅自傾倒工程渣土。近5年行政處罰案件數(shù)如表1所示。A代表“運輸車輛車輪帶泥污染道路”，B代表“運輸車輛泄漏、散落污染道路”，C代表“運輸車輛飛揚污染道路”，D代表“擅自傾倒工程渣土”。對工地的行政處罰是對工地管理的影響因子，以行政處罰的不同類別為水平，處理的案件量或者罰款額為指標(biāo)，通過分析智慧城管平臺工地執(zhí)法的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析不同處罰種類的不同權(quán)重影響以及處罰種類對案件量或罰款額影響是否顯著。案件數(shù)數(shù)據(jù)計算如表3所示。由表3、表4可知，運輸車輛車輪帶泥污染道路處罰項的處罰案件量及罰款額年年均為第一，高于其他三類處罰項的案件量及罰款額總和，近5年處罰案件總數(shù)達(dá)到549起，罰款78.01萬元。其他三項案件量總和為453起，罰款72.77萬元。城管執(zhí)法部門工地管理的第一重點是對運輸車輛車輪帶泥污染道路進(jìn)行管理，是文明城市創(chuàng)建中首先需要提高的地方。由表5、表6可知，P=0.00069<0.01、P=0.00084<0.01、F=9.7>Fscrit=3.2、F=9.3>Fscrit=3.2，城管執(zhí)法的行政處罰種類對案件量或罰款額的影響極顯著。規(guī)范化工地建設(shè)可以減少相關(guān)處罰種類的數(shù)量和金額，需要大力推進(jìn)規(guī)范化工地、示范工地的建設(shè)。
3.2基于智慧城管系統(tǒng)治理建筑工地周邊市容環(huán)境
蘇州工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法局基于智慧城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合法律、信用懲戒等多種手段，創(chuàng)新工作方式方法，在2019年月亮灣社工委行政管理區(qū)域試點的工作基礎(chǔ)上，于2020年逐步完善和提升建筑工地周邊市容環(huán)境治理“園區(qū)模式”，即“六個一”工作法。有效遏制渣土車拋撒滴漏、車輪帶泥行駛等違法行為，預(yù)防道路污染及揚塵空氣污染，取得明顯成效。（1）明確一個目標(biāo)。借助屬地街道（社工委）和建筑工地建設(shè)單位、施工單位的力量，以建筑垃圾（工程渣土）規(guī)范運輸為重點，以共建共享共治方式打造一個整潔有序、文明友好、和諧共贏的城市建筑工地品牌，營造良好的城市市容環(huán)境和秩序。（2）明確一個責(zé)任人。明確以“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書”為核心內(nèi)容的建筑工地周邊市容環(huán)境管理責(zé)任人，將建筑工地建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾（工程渣土）運輸企業(yè)、執(zhí)法網(wǎng)格等相關(guān)責(zé)任單位納入工作范疇，并上墻公示，建立健全聯(lián)席機制，互通信息、加強溝通。（3）明確一套治理標(biāo)準(zhǔn)。以《蘇州工業(yè)園區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作考核實施細(xì)則操作指南之施工工地市容環(huán)境篇30條》為導(dǎo)向，建立一套建筑工地周邊市容環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，由屬地綜合執(zhí)法網(wǎng)格責(zé)任人對各建筑工地建設(shè)單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運輸單位“責(zé)任人”開展行政指導(dǎo)，共享智慧城管系統(tǒng)分析的數(shù)據(jù)結(jié)果。重點對待“車輪帶泥行駛”等突出的問題，在工地出入口配置“過水池”和沖洗車輪的“水槍”，安裝視頻監(jiān)控探頭。（4）明確一套檢查表。以是否集中運輸建筑垃圾（渣土）為時間界線，將建筑施工工地分為“施工前”“施工中”和“竣工后”三個生命周期類別，制定相應(yīng)的工地周邊市容環(huán)境檢查表，進(jìn)行針對性分類檢查、評分和評級。（5）明確一個信息系統(tǒng)。在園區(qū)智慧城管平臺中建設(shè)一個施工工地模塊，建立建筑工地建設(shè)單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運輸企業(yè)信息庫，進(jìn)行“掛圖作戰(zhàn)”，按照建筑工地的三個生命周期，采取不同的治理方式。在“施工前”階段，著力全方位的引導(dǎo)、教育和服務(wù)，使建設(shè)單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運輸單位主動自覺履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任。在“施工中”階段，著力現(xiàn)場管控及加強執(zhí)法，運用視頻監(jiān)控對出入建筑垃圾（工程渣土）運輸車輛進(jìn)行24h全程監(jiān)控，結(jié)合智慧城管平臺，對“車輪帶泥行駛”等違法行為開展非接觸式執(zhí)法，提高執(zhí)法的權(quán)威性和時效性。在“竣工后”階段，著力把握工地圍欄的打開時間，工地內(nèi)收尾工程全部完成并驗收后才能打開圍擋。三個階段全流程監(jiān)控，實現(xiàn)建筑工地精細(xì)化、靶向化監(jiān)管及執(zhí)法。（6）明確一個信用管理體系。根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)失信懲戒辦法》及城市管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定，按照建筑工地建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾（工程渣土）運輸企業(yè)等違法行為的輕重等級，依法處罰并實施信用聯(lián)合懲戒，提高建筑工地建設(shè)單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運輸企業(yè)的誠信意識和法治觀念，提高建筑工地周邊市容環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。園區(qū)綜合執(zhí)法局以“六個一”工作法為行動準(zhǔn)則，以智慧城管系統(tǒng)為依托，可以提高工作效率，注重源頭治理和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。在開展源頭治理引導(dǎo)的同時，對各類不規(guī)范施工違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和重罰，重視突出問題的管理。堅持“試點、試驗、示范”不動搖，不斷推進(jìn)示范建筑工地建設(shè)工作。截至2020年底，全區(qū)已基本建成15個標(biāo)準(zhǔn)的示范建筑工地，并持續(xù)進(jìn)行推廣。打造一個可復(fù)制、可推廣、可借鑒的建筑工地周邊市容環(huán)境治理“園區(qū)模式”。
4展望
隨著5G時代到來以及信息化技術(shù)快速發(fā)展和推廣，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、GIS等技術(shù)為核心的現(xiàn)代化信息手段，具備城市數(shù)據(jù)的收集處理[2]、分析決策等功能，可以推動數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)型升級。工地管理是城市發(fā)展建設(shè)中的重要一環(huán)，更科學(xué)化、精細(xì)化、智能化[3]。運用“六個一”工作法結(jié)合各種信息技術(shù)在軟硬件設(shè)施方面的升級，使物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、智能化為特點的城管執(zhí)法模式更高效?！肮芾斫y(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用融合”的智慧城管終端PDA應(yīng)用模式[4]將提高一線的執(zhí)法效率，建成集遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、揚塵管控及自動噴淋聯(lián)動、出入車輛未沖洗抓拍、渣土運輸兩點一線的規(guī)范管理、設(shè)備非正常工作狀態(tài)監(jiān)控及自動報警、數(shù)據(jù)分析、報表自動推送[5]等功能為一體的跨部門跨地區(qū)共享智慧城市管理平臺，實現(xiàn)蘇州工業(yè)園區(qū)建筑工地全覆蓋，實現(xiàn)智慧、現(xiàn)代、友善和綠色環(huán)保的建筑工地集群，為實現(xiàn)蘇州工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為全國城市建筑工地周邊市容環(huán)境治理提供一個“園區(qū)模式”，建設(shè)出更多的規(guī)范化綠色工地。
參考文獻(xiàn)
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作者:孔健 管翔 單位:蘇州工業(yè)園區(qū)綜合行政執(zhí)法局 湖西社工委綜合執(zhí)法大隊
