公共財(cái)政主要職能精選(九篇)
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第1篇：公共財(cái)政主要職能范文
一、我國(guó)財(cái)政體制改革的基本回顧
綜觀我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò),大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程:第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革,其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系;第二階段是1998年開(kāi)始推行的財(cái)政支出管理改革,其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功,取得了積極成效。
(一)分稅制財(cái)政體制改革的成效分析
1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革,其主要任務(wù)有兩個(gè):一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制的原則,改革工商稅收制度;二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制,建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。
在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制,首先要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前,我國(guó)的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問(wèn)題十分突出,已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1994年的分稅制改革,首先是簡(jiǎn)化稅種,從過(guò)去的三十多個(gè)簡(jiǎn)化到18個(gè)稅種;其次是改產(chǎn)品稅為增值稅。產(chǎn)品稅是按一個(gè)個(gè)產(chǎn)品大類(lèi)來(lái)征稅的,其缺陷是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新產(chǎn)品層出不窮,確定產(chǎn)品的稅種和稅率十分困難,并且有產(chǎn)品就要征稅,無(wú)法解決重復(fù)征稅的問(wèn)題。增值稅適用于所有的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),稅種單一,稅率簡(jiǎn)單,且前一道產(chǎn)品所開(kāi)的增值稅發(fā)票,到后一道產(chǎn)品出售時(shí),可以憑發(fā)票扣除以前交的稅款,有效解決了重復(fù)征稅問(wèn)題。工商稅制改革后,我國(guó)形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主的復(fù)合稅制,基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
工商稅制確立后,我國(guó)按稅種確立了中央和地方的收入體系?；緝?nèi)容是關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅歸中央;營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、農(nóng)業(yè)稅等歸地方;增值稅實(shí)行中央和地方分享,分享比例是中央得75%,地方得25%。整個(gè)分稅制改革,采取漸進(jìn)的辦法,即以1993年為基數(shù),基數(shù)內(nèi)的收入全額返還地方。同時(shí),增值稅和消費(fèi)稅實(shí)行增量三七分成,即全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1%,中央對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3%。2001年又實(shí)施了所得稅收入中央和地方分享的改革。對(duì)2002年的所得稅增量,中央和地方各分享50%;對(duì)2003年的增量,中央分享60%,地方分享40%。自此,我國(guó)建立了中央和地方的分稅制財(cái)政體制。
經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn),我國(guó)1994年開(kāi)始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績(jī)。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系,建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施,結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年,我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重,從31.2%一路下降到11.2%,財(cái)政不斷積弱,各級(jí)財(cái)政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字,財(cái)政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革后,1994年至2001年我國(guó)財(cái)政收入增加了2.14倍,年均增長(zhǎng)17.8%,財(cái)政收入占GDP的比重由11.2%提高到17.1%。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng),為我國(guó)1998年開(kāi)始實(shí)施的積極政策提供了能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏的財(cái)政體制,調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。從1994年到2001年,中央財(cái)政收入從2906億元增加到8583億元,增加了1.95倍,地方財(cái)政收入從2312億元增加到7803億元,增加了2.37倍。同時(shí),中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重,也從1994年以前的最高38%左右提高到近年來(lái)的50%左右,增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
近年來(lái),根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,我國(guó)對(duì)稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是:三取消、兩調(diào)整、一改革,即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資;取消屠宰稅;取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策;調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明,這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30%左右,農(nóng)村“三亂”問(wèn)題得到有效遏制,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。如對(duì)存款利息所得征收個(gè)人所得稅,減半或暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,連續(xù)多次調(diào)整出口退稅率,使我國(guó)出口貨物的平均退稅率由原來(lái)的8%左右提高到15%左右,等等。稅收制度的調(diào)整和完善,進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
(二)公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析
1998年以后,財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制,目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面,主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革:一是推行部門(mén)預(yù)算;二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付;三是推進(jìn)政府采購(gòu)改革;四是實(shí)行“收支兩條線”管理。
實(shí)行部門(mén)預(yù)算,增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性,部門(mén)的各種財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)外資金)全部在一本預(yù)算中編制,所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來(lái)。部門(mén)預(yù)算經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)后,對(duì)該部門(mén)的收支項(xiàng)目安排就具有法律效力,從預(yù)算執(zhí)行到資金使用的全過(guò)程都必須接受法律監(jiān)督。從2000年開(kāi)始,我國(guó)中央和省兩級(jí)逐步推行了部門(mén)預(yù)算,有些市、縣也開(kāi)始編制部門(mén)預(yù)算。
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付,是將所有的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù),所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)直接支付,取消各部門(mén)和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶(hù)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后,財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)各部門(mén)和單位的收支活動(dòng)的全程監(jiān)督。2002年,中央在38個(gè)部門(mén)實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付的試點(diǎn),許多地方也積極進(jìn)行了改革探索。與此同時(shí),編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付制度,支持了部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度的改革。
實(shí)行政府集中采購(gòu),克服了過(guò)去分散采購(gòu)的許多弊端,如采購(gòu)資金的分配和使用脫節(jié),無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督;采購(gòu)效益不高,采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次;采購(gòu)過(guò)程不透明、不公開(kāi),容易滋生腐敗,等等。1999年實(shí)行政府集中采購(gòu)以來(lái),采購(gòu)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),當(dāng)年采購(gòu)規(guī)模約130億元,2002年已突破1000億元,每年政府采購(gòu)的資金節(jié)約率都在11%左右。2002年,人大審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)工作步入法制化軌道。
實(shí)行“收支兩條線”管理,從收入方面,防止了部門(mén)和單位亂收、濫罰及坐收坐支;從支出方面,執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤,有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。近年來(lái),這項(xiàng)改革不斷向前推進(jìn),中央和地方普遍加大了改革力度。
與此同時(shí),按照建立公共財(cái)政的要求,我國(guó)各級(jí)財(cái)政逐步減少了在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出,加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿(mǎn)足社會(huì)公共需要方面的重點(diǎn)支出,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變。總之,經(jīng)過(guò)近五年的財(cái)政支出管理改革,優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu),增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性,初步建立了公共財(cái)政的基本框架。
二、今后我國(guó)財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析
過(guò)去的財(cái)政改革取得了很大成績(jī),有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,但由于改革的漸進(jìn)性,新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革:
(一)按照建立公共財(cái)政的要求,繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革
經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的財(cái)政支出體制改革,我國(guó)雖建立了公共財(cái)政的基本框架,但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容,可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析:一是財(cái)政的主要職能和基本定位。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的,其主要職能是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。財(cái)政收入主要來(lái)源于對(duì)全體公民一視同仁的規(guī)范的稅收。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。也就是財(cái)政收入的組織機(jī)制和財(cái)政支出的安排機(jī)制,目前的運(yùn)行機(jī)制主要是財(cái)政的預(yù)算管理。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。如預(yù)算的科學(xué)編制方法、稅收征管的方法和手段、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)等。在這三個(gè)層次中,預(yù)算管理是核心。首先,財(cái)政的職能要通過(guò)預(yù)算的安排體現(xiàn)出來(lái),即通過(guò)預(yù)算得以實(shí)現(xiàn);其次,科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理,是國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ);再次,預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù),具有法律效力。如果預(yù)算不規(guī)范,不僅財(cái)政部門(mén)很難進(jìn)行全程監(jiān)督,也不可能形成社會(huì)其他有效監(jiān)督機(jī)制。因此,建立公共財(cái)政體制,必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國(guó)在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革,初步建立了公共財(cái)政的基本框架,這使我國(guó)建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段,即深化預(yù)算改革階段。
第2篇：公共財(cái)政主要職能范文
【關(guān)鍵詞】多級(jí)政府 事權(quán)范圍 職能結(jié)構(gòu)
所謂多級(jí)政府間的事權(quán)劃分,就是指把各種公共權(quán)力及政府職責(zé)在一國(guó)的各級(jí)政府之間進(jìn)行分配,從而確定不同類(lèi)型公共權(quán)力政府職責(zé)的管轄主體。所謂財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu),就是各級(jí)公共財(cái)政所承擔(dān)的職責(zé)、以及各種類(lèi)型的公共財(cái)政支出在各級(jí)公共財(cái)政支出當(dāng)中所處的地位等方面的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況。
一、主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家各級(jí)政府間事權(quán)劃分與財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)
1.美國(guó)多級(jí)政府間事權(quán)范圍劃分與各級(jí)公共財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)
美國(guó)是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家。其政府體系包括聯(lián)邦政府、州和特區(qū)政府、地方政府(包括縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和特殊勞務(wù)區(qū),共計(jì)8萬(wàn)多個(gè))三個(gè)層級(jí)。從財(cái)政支出的行政主體結(jié)構(gòu)方面看,美國(guó)的聯(lián)邦政府處于主導(dǎo)地位。1991年,聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算約占各級(jí)財(cái)政支出總額的歷%;其次為地方財(cái)政,同年其所占比率為26%;州財(cái)政的地位最低,同年其所占比率僅為略高于18%。聯(lián)邦政府、州政府與地方政府的財(cái)政支出項(xiàng)目既有共同之處,也存在明顯的區(qū)別。1995年,美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政支出總額為15140億美元,其中社會(huì)保障支出約占22%,防務(wù)支出約占18%,收人保障支出約占14%,醫(yī)療支出約占11%,利息支出約占15%,保健支出約占8%,國(guó)際事務(wù)等其他支出共約占12%。1991年美國(guó)州政府的經(jīng)常支出(除政府公用事業(yè)、加油站和退休職工的基金支出以外的所有支出)總額為5549億美元,其中教育補(bǔ)助金支出占20.9%,高中教育支出占11.8%,其他補(bǔ)助支出占12.4%,公共福利支出占陰嘰,交通支出占7.3%,健康和醫(yī)院支出占6.9%,教養(yǎng)占3.2%,債務(wù)利息支出占4.2%,行政支出占3.4%,其他支出占11.9%。同年、地方政府的經(jīng)常支出總額為5420億美元,其中教育支出占39.9%,環(huán)境和住房支出占11.L%,交通支出占8.2%,健康和醫(yī)院支出占7.9%,公共福利支出占5%,警察和消防支出占7.7%,債務(wù)利息支出占5.3%,行政支出占5.4%,其他支出占9.5%。
2.加拿大多級(jí)政府間事權(quán)范圍劃分與各級(jí)公共財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)
加拿大也是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,全國(guó)共有10個(gè)省和兩個(gè)省級(jí)區(qū),省以下設(shè)市、縣、社區(qū)等地方行政單位。關(guān)于聯(lián)邦政府、省政府以及地方政府的事權(quán)范圍,加拿大聯(lián)邦憲法進(jìn)行了一些原則性的規(guī)定。與美國(guó)聯(lián)邦憲法通過(guò)列舉主要事項(xiàng)的方式規(guī)定聯(lián)邦政府事權(quán)范圍的做法相反,加拿大聯(lián)邦憲法主要規(guī)定了省政府的事權(quán)范圍,并規(guī)定沒(méi)有明確劃分歸屬的事極則由聯(lián)邦政府掌管。大體說(shuō)來(lái),加拿大聯(lián)邦政府的事權(quán)范圍主要包括外交、國(guó)防、國(guó)際貿(mào)易、貨幣政策、郵電、航空運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸、失業(yè)保險(xiǎn)等。省級(jí)政府的事權(quán)范圍主要包括醫(yī)療保健、社會(huì)福利房等教育、環(huán)境保護(hù)。高速公路等。地方政府的事權(quán)在很大的程度上依附于省級(jí)政府,在通常情況下,主要包括警察與消防、中小學(xué)教育、環(huán)境衛(wèi)生、公園、地方公路等,當(dāng)然,三級(jí)政府間的事權(quán)范圍的劃分并不是絕對(duì)的,例如,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)老金、移民等眾多領(lǐng)域聯(lián)邦政府與省級(jí)政府都共同地承擔(dān)著責(zé)任。
由于加拿大在多級(jí)政府間的事權(quán)范圍劃分上,遵循了盡可能地進(jìn)行職能下放的原則,所以其聯(lián)邦財(cái)政支出在全國(guó)財(cái)政支出總額中所占的比重較低,僅為20%左右,州與地方財(cái)政所占的比重則高達(dá)80%左右。聯(lián)邦政府財(cái)政最主要的支出項(xiàng)目包括:一般政府服務(wù)、社會(huì)治安、社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、交通、通訊、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境和資源保護(hù)等。在門(mén)96--1997財(cái)政年度加拿大聯(lián)邦政府財(cái)政支出當(dāng)中,對(duì)老年人的轉(zhuǎn)移支付占13.7%,健康與社會(huì)發(fā)展支出占9.4%,雇傭保險(xiǎn)支出占8.7%,國(guó)防支出占6.2%,均等化撥款占5.5%,對(duì)印第安人支出占2.7%,資助金和國(guó)際援助分別占財(cái)政總支出的1.3%和1.4%,科技支出與在建工程支出分別占0,6%和 0.3%,對(duì)公司撥款占 2.6%,償還公債支出占 30%,另有 3.6%為其他轉(zhuǎn)移支付支出。1996年省級(jí)政府的總體支出結(jié)構(gòu)如下:保住支出項(xiàng)目占32.5%,公債支出占16.7%,社會(huì)和社會(huì)服務(wù)支出占14.3%,教育和培訓(xùn)支出占料.L%,市級(jí)事務(wù)和住房供給支出占3.7%。轉(zhuǎn)移支付支出占1.3%,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村事務(wù)管理支出占0.7%,管理委員會(huì)支出、文化與休閑娛樂(lè)設(shè)施支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出所占的比例都很低,分別占0.6%、0.5%、0.4%,其他支出占12.1%。加拿大地方政府最主要的財(cái)政支出項(xiàng)目是市政工程和社會(huì)服務(wù)。以渥太華市為例,在該市1997年的經(jīng)常性預(yù)算支出當(dāng)中,用于市政工程建設(shè)的比例高達(dá)26.6%,償還債務(wù)支出占19.7%,消防和急救服務(wù)支出占18%,社會(huì)服務(wù)支出占10.5%,公司服務(wù)、圖書(shū)館、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及住房供給三項(xiàng)支出分別占8%、5.6%、5.4%,其他支出占7.9%。在資本性預(yù)算支出當(dāng)中,道路與下水道支出占55.8 %,車(chē)輛與設(shè)備支出占12.3%,公共設(shè)施維護(hù)支出占8.3%,對(duì)渥太華公共圖書(shū)館的支出占4.4%,其他支出占11.2%。
3.英國(guó)多級(jí)政府間事權(quán)范圍劃分與各級(jí)公共財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)英國(guó)是一個(gè)單一制的國(guó)家,國(guó)會(huì)是整個(gè)聯(lián)合王國(guó)的唯一主權(quán)機(jī)關(guān)。也就是說(shuō),在國(guó)會(huì)中居于多數(shù)地位的黨派所組成的政府控制著地方政府的一切。甚至在現(xiàn)任英國(guó)工黨政府執(zhí)政以前,根本無(wú)法討論英國(guó)各級(jí)政府的權(quán)限劃分問(wèn)題。值得注意的是,英國(guó)中央政府與地方政府之間權(quán)限與職責(zé)的劃分在不同地區(qū)存在著一定的差距,即英國(guó)中央政府下放給英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭區(qū)議會(huì)的權(quán)力并不完全一致?？傮w說(shuō)來(lái),中央政府的職責(zé)主要包括國(guó)防和國(guó)家安全外交、社會(huì)保障、貿(mào)易與商業(yè)調(diào)控、教育等。幾乎所有的地方政府都對(duì)其轄區(qū)的居民提供教育、個(gè)人社會(huì)服務(wù)、警察與消防、道路維護(hù)、娛樂(lè)和文化設(shè)施、環(huán)境服務(wù)(廢物處理與道路清潔等)等公共服務(wù)。地方政府的主要職責(zé)還要在縣議會(huì)和區(qū)議會(huì)進(jìn)行劃分,大體說(shuō)來(lái),縣議會(huì)主要負(fù)責(zé)諸如教育和圖書(shū)、消防和民防、高速公路和交通、個(gè)人社會(huì)服務(wù)、戰(zhàn)略性計(jì)劃、消費(fèi)者保護(hù)、廢物處理與回收等需要一定規(guī)?；驊?zhàn)略規(guī)劃的職責(zé);區(qū)議會(huì)則承擔(dān)一些諸如住房、地區(qū)規(guī)劃控制與執(zhí)行、娛樂(lè)、停車(chē)(根據(jù)縣議會(huì)的授權(quán))、垃圾收集、環(huán)境健康等對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬哂兄苯佑绊懙穆氊?zé);部分職責(zé)屬于雙方共同承擔(dān)的領(lǐng)域,例如,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、博物館及公園的建設(shè)和維護(hù)、發(fā)放執(zhí)照等。
在英國(guó)的公共財(cái)政支出總額中,中央財(cái)政支出一般都約占70%的比例。1996--1997財(cái)政年度,在英國(guó)中央財(cái)政支出總額中,社會(huì)保障支出約占32%,衛(wèi)生及社區(qū)服務(wù)支出約占17%,教育支出約占12%,國(guó)債利息支出與國(guó)防支出所占的比例均為7%,法律方面的支出與住房及環(huán)境支出所占的比例大體相當(dāng),約為5%,工農(nóng)業(yè)及就業(yè)支出占4%,交通方面的支出占3%,其他支出為8%。在英國(guó)的地方公共財(cái)政支出當(dāng)中,教育是最大的項(xiàng)目,1995年占地方公共財(cái)政支出總額的29.2%。其次是住房及社區(qū)環(huán)境支出,并且該項(xiàng)支出占地方公共財(cái)政支出的比重不斷提高,1991年為19%,1993年為20.7%,1995年為21.2%。社會(huì)保障與福利支出的比例也不斷提高,1990年只占地方公共財(cái)政支出總額的10%,1993年提高到了12.6%,1995年又提高到了13.2%。1995年用于交通通訊等方面的經(jīng)濟(jì)支出約占地方公共財(cái)政支出的6.5%,一般社會(huì)公共服務(wù)支出占6.L%。
4.日本多級(jí)政府間事權(quán)范圍劃分與各級(jí)公共財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)
日本也是一個(gè)單一制國(guó)家。在行政體制上,日本實(shí)行地方自治制度。其《憲法》、《地方自治法》、《財(cái)政法》、《地方財(cái)政法》等法律原則上規(guī)定了中央政府及地方政府的事權(quán)與職責(zé)范圍。大體說(shuō)來(lái),日本各級(jí)政府間的事權(quán)與職責(zé)劃分基本情況如下:國(guó)防、外交、治安由中央政府負(fù)責(zé);消防、港灣、城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生和住宅等由地方政府負(fù)責(zé)(其灣由都道府縣政府負(fù)責(zé),與當(dāng)?shù)鼐用裆铌P(guān)系密切的消防、城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生和住宅等由市叮村政府負(fù)責(zé));公路、河流、教育、社會(huì)福利、勞動(dòng)、衛(wèi)生、工商農(nóng)林行政等大多數(shù)事務(wù)都由中央與地方共同負(fù)責(zé)。
在確定了各級(jí)政府的事權(quán)與職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上,日本的有關(guān)法律還規(guī)定了各種公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)原則:其一,地方公共團(tuán)體及其機(jī)構(gòu)所需要的經(jīng)費(fèi)均由該公共團(tuán)體負(fù)擔(dān);其二,中央政府與地方政府共同負(fù)責(zé)的職責(zé)所發(fā)生的業(yè)務(wù)費(fèi)用、公共產(chǎn)業(yè)費(fèi)用等則由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)其全部費(fèi)用或部分費(fèi)用;其三,用于議員選舉等完全涉及國(guó)家利益的業(yè)務(wù)費(fèi)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān);其四,由中央政府獨(dú)立進(jìn)行的事業(yè)所產(chǎn)生的費(fèi)用原則上由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),有時(shí)地方財(cái)政也負(fù)擔(dān)一部分。
在日本的公共財(cái)政最終支出當(dāng)中,中央財(cái)政最終支出所占的比例較低,戰(zhàn)后幾十年來(lái)基本上都在30%上下波動(dòng),地方財(cái)政支出約占70%的比重。按照日本政府的財(cái)政支出分類(lèi)法,其公共財(cái)政支出主要可以劃分為政府機(jī)關(guān)費(fèi)用、國(guó)防費(fèi)、國(guó)土保全及開(kāi)發(fā)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)費(fèi)、教育費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、恩給費(fèi)、公債費(fèi)及其他費(fèi)用9大項(xiàng)。在上述各項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支項(xiàng)目中,除國(guó)防費(fèi)、恩給費(fèi)、工商費(fèi)以外,地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央財(cái)政。
第3篇：公共財(cái)政主要職能范文
一、建設(shè)服務(wù)型政府是體制改革的必然選擇
改革開(kāi)放初期，我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。30年來(lái)我們發(fā)生了歷史性的變化，但是社會(huì)的主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情也沒(méi)有變，只是在具體形式上表現(xiàn)出一系列新的階段性特征。在走出短缺經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)社會(huì)正面臨著日益凸顯的兩個(gè)矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡，資源環(huán)境約束之間的矛盾；二是公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾。近幾年的實(shí)踐表明，這兩個(gè)矛盾已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，而它的產(chǎn)生及發(fā)展同政府自身改革不到位密切相關(guān)。
第一個(gè)矛盾屬于發(fā)展方式的問(wèn)題。突出的表現(xiàn)是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，能源短缺危機(jī)加劇，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。究其原因結(jié)癥在于政府角色還未真正轉(zhuǎn)變，職能“越位”和“錯(cuò)位”的狀態(tài)仍未根本改變，管了許多本應(yīng)由市場(chǎng)管的事情。雖然政府已經(jīng)從產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)中退出來(lái)了，但仍控制著三大要素（土地、勞動(dòng)力、資本）市場(chǎng)，主導(dǎo)著這些資源的配置。有些地方政府甚至還繼續(xù)充當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)投資主體的角色。另外制度安排上也存在許多缺失，比如考核中把GDP當(dāng)作最重要的指標(biāo)。這就難免驅(qū)使一些政府官員不惜代價(jià)，靠拼資源、拼環(huán)境去追求“政績(jī)”。只要政府主導(dǎo)資源配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不可能轉(zhuǎn)變。只有堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為中心，加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
第二個(gè)矛盾屬于公共服務(wù)的問(wèn)題。突出表現(xiàn)是社會(huì)公共需求全面快速地增長(zhǎng)，不但需求的主體增多，而且需求結(jié)構(gòu)也迅速擴(kuò)大，但政府的供給能力不足或者財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，造成基本公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位，使得就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問(wèn)題全面凸顯出來(lái)。這種狀況集中反映了政府職能的“缺位”：市場(chǎng)無(wú)法解決或解決不好的事情，即在“市場(chǎng)失靈”之處，政府沒(méi)有發(fā)揮其獨(dú)特的作用。
可見(jiàn)，要化解當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的突出矛盾，關(guān)鍵在于加快政府改革，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建立服務(wù)型政府。這既是人民群眾的迫切愿望，也是政府自我完善的內(nèi)在要求，更是市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇。
“服務(wù)型政府”的提出在理論和實(shí)踐上都具有十分重要的意義。它是歷史唯物主義關(guān)于“人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體”基本觀點(diǎn)的生動(dòng)體現(xiàn)，調(diào)整了公民、社會(huì)與政府的關(guān)系，即社會(huì)是公民的社會(huì)而不是政府的社會(huì)，政府是為公民服務(wù)的而不是相反，從而為政府轉(zhuǎn)型指明了明確的方向；它是現(xiàn)代社會(huì)政府理念的重大突破，調(diào)整了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即市場(chǎng)是主體，政府是為市場(chǎng)服務(wù)的，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府運(yùn)作選擇了正確的模式。
現(xiàn)在，服務(wù)型政府已成為我國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)和實(shí)踐，并且取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，建設(shè)一個(gè)真正的服務(wù)型政府還要在三個(gè)方面下功夫。一是越位的地方要退出。服務(wù)型政府是一個(gè)有限的政府，其主要職能是“拾遺補(bǔ)缺”。換句話說(shuō)，政府的作用以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為限度，市場(chǎng)不失靈政府就不能去搶著發(fā)揮作用，市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題政府原則上不介入。要改變過(guò)去包攬一切的做法，讓政府從微觀經(jīng)濟(jì)層面退出來(lái)，從一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性的領(lǐng)域中退出來(lái)。二是缺位的地方要彌補(bǔ)。屬于公共領(lǐng)域的問(wèn)題，市場(chǎng)是不愿做的，或者是做不了的，或者是做不好的。政府必須介入諸如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等這些公共性很強(qiáng)的領(lǐng)域，成為解決公共問(wèn)題的“責(zé)任人”。三是錯(cuò)位的地方要糾正。理順各級(jí)政府之間、政府部門(mén)之間的職能關(guān)系，界定各級(jí)、各層次之間的職能邊界，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明所造成的政出多門(mén)、交叉錯(cuò)位。
二、構(gòu)建公共財(cái)政體系是建立服務(wù)型政府的必然要求
財(cái)政體制與經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制是相互聯(lián)系、密切相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)體制的重大變化必然引起政府職能的變化。而政府職能變了，勢(shì)必要求財(cái)政體制發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。簡(jiǎn)而言之，有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，就有什么樣的行政體制與財(cái)政體制。從我國(guó)的歷史來(lái)看，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是包攬一切的“全能政府”和扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體角色的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，是大包大攬、統(tǒng)收統(tǒng)支的“全能型財(cái)政”和充當(dāng)投資主體的“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”。而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是“服務(wù)型政府”和“公共財(cái)政”。所謂公共財(cái)政是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其邏輯前提是“市場(chǎng)失靈”，核心概念是“公共產(chǎn)品”，基本職能是資源配置、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。這種財(cái)政模式或體系具有四個(gè)突出的特點(diǎn)：一是公共性，即解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共目的，滿(mǎn)足公共需要。二是公平性，即適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平和競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)不同的集團(tuán)、階層、個(gè)人以及不同的經(jīng)濟(jì)成分實(shí)行一視同仁的財(cái)政政策，提供平等的財(cái)政條件。三是公益性，即只能以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要和追求社會(huì)公共利益為宗旨，不能以盈利為目標(biāo)，一般不直接從事市場(chǎng)活動(dòng)和追逐利潤(rùn)。四是法治性，即把公共管理的原則貫穿始終，堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范管理，公開(kāi)透明?？梢?jiàn)，公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密地連在一起的，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立和完善公共財(cái)政體系。
建立公共財(cái)政體系，對(duì)于建立服務(wù)型政府具有特殊的意義。一是公共財(cái)政為政府履行職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。政府職能決定著財(cái)政職能，財(cái)政是政府職能在經(jīng)濟(jì)層面的集中反映。政府解決公共問(wèn)題，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，需要以公共政策為手段，而公共政策的制定和執(zhí)行又要以公共資源為基礎(chǔ)和后盾。公共財(cái)政是公共政策的重要組成部分，又是執(zhí)行公共政策的物質(zhì)保障。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，“有財(cái)才有政、無(wú)財(cái)則無(wú)政”，要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足公共需求，實(shí)現(xiàn)公共目的，都離不開(kāi)財(cái)政的支撐。建立公共財(cái)政的目的在于滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求，并在此基礎(chǔ)上建立起政府的治理制度安排。二是公共財(cái)政規(guī)范政府職能，制約政府行為，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政的公共性要求“市場(chǎng)能做的，財(cái)政就不能介入；市場(chǎng)不能做或做不好的，財(cái)政就必須介入”。這就從根本上約束了政府的活動(dòng)范圍，把它嚴(yán)格界定在“市場(chǎng)失靈”之處。三是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革。公共財(cái)政不但約束政府的行為，而且還從源頭上消除機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的問(wèn)題。嚴(yán)格資金供給范圍，強(qiáng)化預(yù)算約束，把資金這一源頭切斷了，就無(wú)法供養(yǎng)冗員，從而把日益膨脹的政府機(jī)構(gòu)和人員壓下來(lái)。
經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)公共財(cái)政體系框架已初步確立。一是按照解決公共問(wèn)題、滿(mǎn)足公共需要的要求，財(cái)政支出已逐步轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域。大幅度增加了社會(huì)保障、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)公共需要支出。同時(shí)，逐步減少和退出對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼。二是按照公平和規(guī)范的要求，財(cái)政管理制度改革邁出了重要步伐。改革了工商稅制和稅費(fèi)管理制度，初步規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系。實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制改革和所得稅收入分享改革，初步規(guī)范了中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系。實(shí)行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，初步規(guī)范了財(cái)政資金管理，提高了資金安全性和使用效率。三是以實(shí)施適度從緊和積極財(cái)政政策為標(biāo)志，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式，由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一調(diào)控工具向多種調(diào)控工具并用轉(zhuǎn)變等。然而離建立完善的公共財(cái)政體系還有很大的距離，尤其是在財(cái)政支出上存在不少問(wèn)題，一是用于科技、教育、衛(wèi)生、社保和環(huán)保等公益性事業(yè)的（屬于社會(huì)公共性開(kāi)支，是公共支出的核心內(nèi)容）資金，雖然逐年大幅度的增長(zhǎng)，但就總體而言仍然嚴(yán)重不足；二是保證國(guó)家政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)也不大合理，用于養(yǎng)人的經(jīng)費(fèi)比例過(guò)大，且呈急劇上升的趨勢(shì)。三是公共財(cái)政投資不足，即基礎(chǔ)設(shè)施的投資存在較大的缺口。因此建立和完善公共財(cái)政體系任重道遠(yuǎn)。
三、審計(jì)監(jiān)督的重要任務(wù)是促進(jìn)公共財(cái)政體系的完善
財(cái)政是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)象，也是國(guó)家審計(jì)服務(wù)的主要對(duì)象。財(cái)政審計(jì)始終是國(guó)家審計(jì)的的永恒主題。審計(jì)工作就是要緊緊盯住財(cái)政，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政，最終達(dá)到規(guī)范財(cái)政、服務(wù)財(cái)政、推動(dòng)財(cái)政發(fā)展的目的。隨著財(cái)政模式的轉(zhuǎn)型，審計(jì)工作必須作出適時(shí)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。按照十七大的要求，今后審計(jì)工作就是要以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算管理、促進(jìn)改善民生為重點(diǎn)，推動(dòng)公共財(cái)政體系的完善，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)。
――要更加關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出改革是建立公共財(cái)政體系、保證服務(wù)型政府運(yùn)作的最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從財(cái)政的角度來(lái)看，收入不是目的，支出才是目的，財(cái)政支出最能體現(xiàn)財(cái)政的職能。從政府的角度來(lái)看，財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)反映了政府的活動(dòng)范圍和方向。衡量一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府，不僅要看取得收入的來(lái)源和渠道，更要看這些錢(qián)用到什么地方去了，是否以滿(mǎn)足公共需要為目的。從這一意義上講，財(cái)政是透視政府的一面鏡子，政府職能的轉(zhuǎn)換最終要體現(xiàn)在“錢(qián)”上，要通過(guò)財(cái)政活動(dòng)尤其是支出來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革取得可喜的成績(jī)，公共財(cái)政的特征凸顯出來(lái)了。以我省為例，雖然財(cái)政總量小、底子薄，財(cái)政支出的一半要靠中央財(cái)力的支持，而各方面對(duì)財(cái)政資金的需求量又很大，供給的矛盾十分突出。但是，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省財(cái)政工作已取得了歷史性的進(jìn)展，重要的標(biāo)志是開(kāi)始走出“吃飯財(cái)政”，初步建立起公共財(cái)政的功能框架和管理框架，財(cái)政支出越來(lái)越向公共需求的方向傾斜，“小財(cái)政辦大事”，干了一些在全國(guó)頗有影響的事情，老百姓開(kāi)始嘗到公共財(cái)政的甜頭。但也要看到仍存在一些突出問(wèn)題，除了市縣發(fā)展不均衡、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、政府債務(wù)潛伏著風(fēng)險(xiǎn)等外，支出結(jié)構(gòu)方面還不太理想，比如對(duì)社會(huì)事業(yè)投入不足，導(dǎo)致政府在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的欠賬較多。因此支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的任務(wù)十分繁重。今后財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整要以政府的事權(quán)為基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為目的，在合理安排政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“五共”，即公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、公共便利（主要是基礎(chǔ)設(shè)施）和公共救濟(jì)上來(lái)。
審計(jì)工作要促進(jìn)公共財(cái)政體系的完善，首先就要關(guān)注支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。今后無(wú)論是對(duì)省本級(jí)還是對(duì)市縣預(yù)決算情況的審計(jì)，都要審核預(yù)算支出是否按既定的有關(guān)財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行；預(yù)算支出總規(guī)模是否恰當(dāng)，是否貫徹“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則；預(yù)算支出方向是否合理，是否保證了基本公共服務(wù)，有無(wú)存在“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的問(wèn)題；財(cái)政支出在政權(quán)建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)保障、公共投資等方面支出比例是否科學(xué)、是否有效益等。
――要更加關(guān)注預(yù)算制度的完善?？v觀世界，西方公共財(cái)政是在幾百年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐步自發(fā)地形成的，其直接的建立手段和依據(jù)是政府預(yù)算制度的建立。沒(méi)有完善的預(yù)算制度就沒(méi)有完善的公共財(cái)政。因此，完善我國(guó)的公共財(cái)政體系，核心的問(wèn)題是完善預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)公共財(cái)政管理說(shuō)到底是加強(qiáng)預(yù)算管理，深化支出改革說(shuō)到底是深化預(yù)算改革。我國(guó)現(xiàn)在所實(shí)行的預(yù)算制度比過(guò)去有了很大的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的具有歸一性、公開(kāi)性和規(guī)范性的預(yù)算制度相比，還有較大的差距。一是相當(dāng)大比重的資金不納入預(yù)算盤(pán)子，不但有預(yù)算外資金，還有制度外資金，無(wú)形中增加了有關(guān)部門(mén)的“自由裁量權(quán)”；二是預(yù)算編制不十分科學(xué)，尤其是透明度不高，項(xiàng)目細(xì)化不夠；三是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏剛性約束。僅以預(yù)算編制為例，公共財(cái)政運(yùn)行目標(biāo)和收支活動(dòng)的公開(kāi)性，決定了公共財(cái)政是“陽(yáng)光財(cái)政”、“透明財(cái)政”，從而也決定了預(yù)算編制和執(zhí)行的民本決策取向。但現(xiàn)在的狀況還不盡人意，老百姓對(duì)于預(yù)算編制的關(guān)切度和參與度不高，即使形式上參與了也不甚明白，更談不上有效的監(jiān)督，因而很難確保財(cái)政支出方向完全符合公共需求。
公共財(cái)政體系的建立其核心問(wèn)題或基本問(wèn)題是政府預(yù)算制度，只有這一制度建立起來(lái)并嚴(yán)格執(zhí)行了，才能真正約束政府行為，真正使政府對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。預(yù)算編制和執(zhí)行情況反映了公共財(cái)政狀況，反映對(duì)人民創(chuàng)造的財(cái)富和人民賦予的權(quán)力是否用得好、用在該用的地方、用出了效益。為此，審計(jì)工作要更加關(guān)注預(yù)算制度。在審計(jì)實(shí)務(wù)中不僅要發(fā)現(xiàn)、查處預(yù)算執(zhí)行中存在的違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)、效益低下的問(wèn)題，而且要善于透過(guò)一些“屢審屢犯”的問(wèn)題，分析其背后的深層次原因，尤其是制度性缺失的原因，向人大和政府部門(mén)提出完善預(yù)算制度、強(qiáng)化預(yù)算約束的審計(jì)建議，推動(dòng)公共財(cái)政體系的完善。
――要更加關(guān)注民生?？倳?shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！惫藏?cái)政“取之于民，用之于民”，屬于全民所有，它的這一本質(zhì)特征決定了它的“民本取向”：優(yōu)先民生，保障民生，改善民生。
第4篇：公共財(cái)政主要職能范文
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；均等化；事權(quán)；財(cái)權(quán)
一、相關(guān)概念界定
公共服務(wù)是屬于服務(wù)行業(yè)，同時(shí)也是公共產(chǎn)品。傳統(tǒng)意義上的公共產(chǎn)品是有形的，公共服務(wù)是無(wú)形的公共產(chǎn)品，相對(duì)于私人服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，公共服務(wù)是由政府提供，有些準(zhǔn)公共服務(wù)介于公共服務(wù)和私人服務(wù)之間，既可以由私人提供，也可以由政府提供，也可以讓政府和私人或第三方組織共同提供。均等化的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是居民享受公共服務(wù)機(jī)會(huì)的均等化，如公民都有平等享受教育的權(quán)利。二是居民享受公共服務(wù)的結(jié)果均等化。
二、公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析
（一）公共服務(wù)投入的不公。目前，中國(guó)正處于由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型期，財(cái)政并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政對(duì)的完全轉(zhuǎn)型，政府的“缺位”與“越位”狀況并存，在一定程度上影響了公共服務(wù)市場(chǎng)的秩序。
從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)得知，自1994年以來(lái)國(guó)家財(cái)政支出中的支農(nóng)支出比例逐漸下降，1994年的支農(nóng)支出占比大約是6.9%，到2006年占比為5.35%，其總體是下降趨勢(shì)。盡管近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，在財(cái)政上給了農(nóng)民很大部分的補(bǔ)貼，但還是能體現(xiàn)公共服務(wù)最大的不公是城鄉(xiāng)之間的不公。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育、醫(yī)療的投入比，城鄉(xiāng)之間的投入比仍然存在著很大的不平等。
（二）從產(chǎn)出效果中體現(xiàn)的不公。以基礎(chǔ)教育為例，在城鄉(xiāng)之間無(wú)論是校園的面積，教室的裝飾，教師的素質(zhì)還是學(xué)校圖書(shū)的收藏量或者計(jì)算機(jī)等多媒體現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的建設(shè)都存在著巨大差異，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育這類(lèi)公共服務(wù)之間的差距從根本上說(shuō)是財(cái)政投入的差距。
通過(guò)對(duì)中國(guó)年鑒的統(tǒng)計(jì)，對(duì)我國(guó)普通小學(xué)生師生比的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，小學(xué)生師生比比較高的是四川、貴州、甘肅等地，師生比較低的分別是安徽、北京、福建、天津等地，從數(shù)據(jù)中可以看出最高值和最低值有三倍的差距；對(duì)比過(guò)中小學(xué)的藏書(shū)量以及計(jì)算機(jī)多媒體設(shè)備的數(shù)據(jù)后，可以看出發(fā)展好的城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)偏遠(yuǎn)城市的數(shù)量；農(nóng)村和城市相比，小學(xué)和中學(xué)呈現(xiàn)同一個(gè)情況，農(nóng)村的教師負(fù)擔(dān)的人數(shù)比城市高的多，而且城市教師的自身素質(zhì)普遍比農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)要高。
其他的公共服務(wù)行業(yè)，如公共衛(wèi)生行業(yè)都與基礎(chǔ)教育的情況類(lèi)似，城市相對(duì)于農(nóng)村占有較大的優(yōu)勢(shì)，這種差距與我國(guó)目前要建設(shè)公平和諧的社會(huì)主義目標(biāo)存在一定的沖突，亟待改進(jìn)。
（三）事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系劃分不清。我國(guó)目前的公共服務(wù)主要是由基層政府提供，公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和福利救濟(jì)以及基礎(chǔ)教育等支出大部分都是由基層財(cái)政支付。據(jù)調(diào)查，我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不足2%；又如，預(yù)算內(nèi)公共衛(wèi)生支出，中央政府僅占衛(wèi)生預(yù)算支出的2%，其他均為地方政府支出，而在地方政府，縣、鄉(xiāng)共支出了預(yù)算的55%～60%。從數(shù)據(jù)可以看出，基層政府擔(dān)負(fù)著大部分基礎(chǔ)公共服務(wù)的費(fèi)用，上級(jí)政府和國(guó)家之承擔(dān)了小部分，但基層政府卻沒(méi)有收稅的權(quán)利，也沒(méi)有主體稅種和舉債權(quán)，其財(cái)政主要來(lái)源于共享稅，使得其收入極其有限，很難做到提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。
三、公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的路徑
（一）完善公共財(cái)政體制，健全財(cái)權(quán)事權(quán)的配置。服務(wù)型政府的構(gòu)建是社會(huì)公眾利益的體現(xiàn)，必須要通過(guò)公共財(cái)政的配置體現(xiàn)出來(lái)，從某些意義上來(lái)講，服務(wù)型政府是公共財(cái)政的另一種體現(xiàn)，只是更加強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)的特征。公共財(cái)政從政府和市場(chǎng)的角度出發(fā)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，以滿(mǎn)足公眾的公共需求，而這種公共需求恰恰是市場(chǎng)在運(yùn)行中所不能提供的需求。另外還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間在提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。由于各類(lèi)公共服務(wù)具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任，也應(yīng)有所區(qū)別。
（二）建立多元參與機(jī)制。為了提高公共服務(wù)均等化問(wèn)題，可以引進(jìn)多元主體參與到提供公共服務(wù)的行列中來(lái)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和效益。新公共服務(wù)理論的多元主體互動(dòng)供給論認(rèn)為，社會(huì)的真正主人是公民，政府應(yīng)將公民的利益置于首要地位，強(qiáng)調(diào)他們應(yīng)從群眾中來(lái)到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾。政府的首要職責(zé)應(yīng)是代表公民意愿并實(shí)現(xiàn)公民整體的利益?；竟卜?wù)的供給責(zé)任主要在政府，但這并不能說(shuō)明政府是基本公共服務(wù)的唯一提供者。正如民營(yíng)化之父薩瓦斯曾說(shuō)：“沒(méi)有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來(lái)提供，解決問(wèn)題的最好出路是打破政府壟斷，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使公眾得到自由選擇的機(jī)會(huì)”。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能。要提高政府公共服務(wù)的水平，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能，首先要把政府職能轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)，完善政府公共服務(wù)的職能體系。讓每個(gè)省市地區(qū)按照自己的實(shí)際情況建立屬于自己的公共服務(wù)供給模式，優(yōu)先完善義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障方面的服務(wù)。另外，政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和人民的實(shí)際需要，不斷提高提供基本公共服務(wù)的能力，既要提高基本公共服務(wù)的數(shù)量又要提高其質(zhì)量，不斷提高義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障的支出比例，并使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相協(xié)調(diào)。且引入多元化主體共同提供公共服務(wù)，如以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，將一些準(zhǔn)公共物品或一些政府無(wú)線顧及的服務(wù)外包給企業(yè)或第三方組織，這樣不僅能提供最適合的服務(wù)，而且覆蓋面廣，而且能夠兼顧公平和效益。同時(shí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和人民的實(shí)際需要，不斷的提高政府提供公共服務(wù)的能力，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新，在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各供給主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高公共服務(wù)的供給效率。
總之，公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的重要課題，而我國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型期，必須立足當(dāng)前國(guó)情穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府對(duì)公共服務(wù)均等化重視，我國(guó)必定會(huì)向公共服務(wù)政府均等化的目標(biāo)不斷努力。
參考文獻(xiàn)
第5篇：公共財(cái)政主要職能范文
為此，本文結(jié)合自身業(yè)務(wù)，就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的思路談?wù)勛约旱囊恍┫敕??？偟膩?lái)看，隨著財(cái)政改革與發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督工作總體上進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的地位和作用逐步提高，運(yùn)行機(jī)制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時(shí)也面臨諸多困難和問(wèn)題，有些問(wèn)題在一定程度上還制約著財(cái)政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。
隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，財(cái)政已經(jīng)覆蓋到社會(huì)的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財(cái)政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，采取有效措施，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督的功能和作用，使財(cái)政監(jiān)督工作更好地服務(wù)于財(cái)政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。
財(cái)政監(jiān)督處在我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的最末端，直接關(guān)系到民生、民主與和諧社會(huì)建設(shè)。隨著公共財(cái)政體系建設(shè)的逐步完善，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政用于民生、惠農(nóng)及縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的資金越來(lái)越多，監(jiān)督的領(lǐng)域越來(lái)越寬，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作的任務(wù)也日趨繁重。為此，本文結(jié)合自身業(yè)務(wù)，就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的思路談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>
一、財(cái)政監(jiān)督工作的亮點(diǎn)
近幾年，財(cái)政監(jiān)督工作緊緊圍繞財(cái)政改革和財(cái)政管理的中心工作，牢固樹(shù)立就地監(jiān)督，“守土有責(zé)”，服務(wù)大局，提升形象的理念，堅(jiān)持以實(shí)施財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督為著力點(diǎn)，以規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政管理為著眼點(diǎn)，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，完善工作流程，加大檢查力度，促進(jìn)效能建設(shè)，使財(cái)政監(jiān)督工作呈現(xiàn)出“五大亮點(diǎn)”。
1、整合監(jiān)督力量，財(cái)政“大監(jiān)督”格局初步形成。為簡(jiǎn)化程序，提高財(cái)政監(jiān)督效率，更好地服務(wù)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，樹(shù)立財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)牧己眯蜗?，?008年開(kāi)始，財(cái)政監(jiān)督檢查工作按照“扎口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一檢查，協(xié)調(diào)配合”的原則，對(duì)財(cái)政局直系統(tǒng)有關(guān)單位的執(zhí)法力量、監(jiān)管重點(diǎn)、檢查任務(wù)、職責(zé)分工等監(jiān)督資源進(jìn)行整合，明確各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一由財(cái)政監(jiān)督局組織協(xié)調(diào)，做到一個(gè)“口子”對(duì)外，統(tǒng)籌安排檢查活動(dòng)，并加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)的協(xié)作配合。
2、緊扣熱點(diǎn)難點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督效能得到有效提升。關(guān)注社情民意，著力改善民生，是近些年財(cái)政監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。圍繞社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展了擴(kuò)內(nèi)需資金、扶貧資金、社保資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、廉租住房資金、雪災(zāi)救災(zāi)資金、抗旱資金等重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，保障了各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促和諧政策的落實(shí)。
3、注重素質(zhì)建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”要求，通過(guò)制定實(shí)施年度《學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《廉潔檢查“八不準(zhǔn)”》、財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任狀、內(nèi)部監(jiān)督檢查工作量化考核以及細(xì)化檢查方案，做“細(xì)”檢查前期準(zhǔn)備工作，規(guī)范工作流程，對(duì)各個(gè)監(jiān)督檢查組、各個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目的檢查實(shí)施、問(wèn)題記錄和審結(jié)處理程序?qū)嵭匈|(zhì)量控制等有效措施。
二、財(cái)政監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題
總的來(lái)看，隨著財(cái)政改革與發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督工作總體上進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的地位和作用逐步提高，運(yùn)行機(jī)制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時(shí)也面臨諸多困難和問(wèn)題，有些問(wèn)題在一定程度上還制約著財(cái)政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。
1、財(cái)政監(jiān)督工作改革滯后，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能弱化。2000以來(lái)，是實(shí)施財(cái)政管理改革舉措最大的時(shí)期，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、政府采購(gòu)等改革政策相繼出臺(tái)，公共財(cái)政體系逐步建立，而為財(cái)政管理與改革服務(wù)的財(cái)政監(jiān)督，沒(méi)有隨著財(cái)政改革的深入，建立起與之相適應(yīng)相配套的工作機(jī)制，造成財(cái)政監(jiān)督職能不斷被弱化，普遍存在著重財(cái)政收支，輕財(cái)政監(jiān)督的情況。公共財(cái)政改革后，各類(lèi)政策性、民生性財(cái)政資金大量增加，財(cái)政承擔(dān)的保增長(zhǎng)、保民生和促發(fā)展的任務(wù)更加繁重艱巨。
2、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，監(jiān)督與管理脫節(jié)的現(xiàn)象較為突出。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。但在實(shí)際工作中，財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督至今還沒(méi)有完全融入到管理之中，環(huán)節(jié)性缺位問(wèn)題較為突出。
3、財(cái)政監(jiān)督成果運(yùn)用不充分，監(jiān)督作用的發(fā)揮不夠理想。由于種種原因，財(cái)政監(jiān)督工作長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在“重檢查，輕處理”的傾向。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)有時(shí)耗費(fèi)大量人力、物力和精力查出的違法違紀(jì)問(wèn)題，以及檢查結(jié)論、處理意見(jiàn)和整改建議，有相當(dāng)一部分并沒(méi)有得到有效落實(shí)。
三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的思路
隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，財(cái)政已經(jīng)覆蓋到社會(huì)的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財(cái)政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，采取有效措施，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督的功能和作用，使財(cái)政監(jiān)督工作更好地服務(wù)于財(cái)政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督的重要作用
財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能之一，自始自終貫穿于財(cái)政管理整個(gè)工作過(guò)程，它具有預(yù)警、糾偏、防范和保障等功能。對(duì)促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序好轉(zhuǎn)，保障重大財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行，確保財(cái)政改革與發(fā)展不斷向前，發(fā)揮著重要作用。因此，新的形勢(shì)下，財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，不斷提升財(cái)政監(jiān)督的地位和作用。
2、創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政“大監(jiān)督”格局
財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)的共同職責(zé)，如何落實(shí)好、履行好這一共同職責(zé)，關(guān)鍵是要提高財(cái)政監(jiān)督層次，寓監(jiān)督于管理之中。有效的辦法是按照財(cái)政“大監(jiān)督”理念，在財(cái)政系統(tǒng)建立各業(yè)務(wù)股室及單位與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制。
3、強(qiáng)化技術(shù)支撐，加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)
隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在財(cái)政收支管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲(chǔ)等方面發(fā)生了深刻的變化，這些對(duì)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以手工計(jì)算、手工查賬為基本手段的監(jiān)督檢查方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境的要求。財(cái)政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。
4、注重成果運(yùn)用，進(jìn)一步拓展財(cái)政監(jiān)督的領(lǐng)域和空間
財(cái)政監(jiān)督工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于是否充分利用監(jiān)督檢查成果。要樹(shù)立“圍繞管理抓監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督促管理”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和利用，不斷鞏固并擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督成果，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的效果。
第6篇：公共財(cái)政主要職能范文
論文摘要：社會(huì)保障制度的確立在本質(zhì)上是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個(gè)國(guó)民均能夠免除生存危機(jī)的必須舉措，政府有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)力和社會(huì)發(fā)展水平來(lái)推進(jìn)包括農(nóng)村社會(huì)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)．因?yàn)楸Ｕ厦裆钦漠?dāng)然責(zé)任，也是政府賴(lài)于生存的基礎(chǔ)。本文就政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建過(guò)程中的責(zé)任進(jìn)行分析．
論文關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度；行為
在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的改革與重建過(guò)程中．人們的注意力通常更多的集中在制度設(shè)計(jì)與資金籌措等技術(shù)環(huán)節(jié)方面，而對(duì)至關(guān)重要的社會(huì)養(yǎng)老保障責(zé)任的劃分與界定始終未給予足夠的重視。尤其是政府在該項(xiàng)制度中的責(zé)任定位．至今仍處在爭(zhēng)論和分歧之中。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)．不僅嚴(yán)重地影響到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)和制度建設(shè)．同時(shí)還直接損害著新制度效能的充分發(fā)揮。現(xiàn)代社會(huì)保障既不再是傳統(tǒng)的恩賜式官辦慈善事業(yè)，也不是以契約為基礎(chǔ)的商業(yè)保險(xiǎn)，而是建立在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)公平的基礎(chǔ)之上。基于人們對(duì)平等、幸福、和諧生活的追求和保證全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的正義舉措。因此，社會(huì)保障制度的確立在本質(zhì)上是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個(gè)國(guó)民均能夠免除生存危機(jī)的必須舉措．政府有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)力和社會(huì)發(fā)展水平來(lái)推進(jìn)包括農(nóng)村社會(huì)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)．因?yàn)楸Ｕ厦裆钦漠?dāng)然責(zé)任，也是政府賴(lài)于生存的基礎(chǔ)。
一、政府主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老制度實(shí)施和運(yùn)行相對(duì)公平的基本前提
首先?，F(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度產(chǎn)生的根本原因就在于矯正市場(chǎng)機(jī)制在收入分配領(lǐng)域中無(wú)法實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的“先天性缺陷”．實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的基本目標(biāo)。政府介入其中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，是維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)施和運(yùn)行的相對(duì)公平性的基本前提。綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障，從其誕生之日起．都是由政府組織實(shí)施的．是一種典型的政府行為．需要政府的積極介入，并承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度是農(nóng)村勞動(dòng)者享有國(guó)民基本權(quán)利和待遇的具體體現(xiàn)。顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)民。把農(nóng)民排斥在整個(gè)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度之外，在很大程度上是剝奪和歧視農(nóng)民的社會(huì)政策使然，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的不公平待遇使農(nóng)民沒(méi)有享受到基本的國(guó)民待遇，也是政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度中的職責(zé)沒(méi)有得到應(yīng)有的承擔(dān)。農(nóng)民應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民一樣，在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有從國(guó)家和社會(huì)獲得幫助的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)給予農(nóng)民基本國(guó)民待遇，向他們提供養(yǎng)老保障。
其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)是整個(gè)社會(huì)保障制度的重要組成部分，而社會(huì)保障制度是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品．特別是純粹的公共產(chǎn)品一般只能由政府提供，私人提供公共產(chǎn)品會(huì)形成低效率，原因在于這樣會(huì)出現(xiàn)因私人收費(fèi)過(guò)高而導(dǎo)致“供給閑置”或因收益偏低而形成“供給不足”。社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入分配與再分配．對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力時(shí)給予物質(zhì)幫助．保障其基本生活。社會(huì)保障具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性．市場(chǎng)無(wú)法完全充分有效地提供，它是政府解決勞動(dòng)者和社會(huì)成員社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效的政府機(jī)制。且社會(huì)保障所表現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。同市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制下商業(yè)保險(xiǎn)行為所產(chǎn)生的“逆向選擇”現(xiàn)象同樣具有消極性和損害性，因此政府具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)提供社會(huì)保障這個(gè)公共產(chǎn)品。從世界范圍行動(dòng)實(shí)踐來(lái)看．社會(huì)養(yǎng)老保障已成為生存權(quán)的一部分，各個(gè)國(guó)家因其國(guó)情或國(guó)力的不同，無(wú)不對(duì)國(guó)民的生存權(quán)擔(dān)負(fù)著或多或少的責(zé)任，由公共財(cái)政支持社會(huì)養(yǎng)老保障制度的運(yùn)作。顯然農(nóng)村公民的養(yǎng)老也應(yīng)納入該體系。
再次。經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期的土地承包使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)越來(lái)越大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益分配中的權(quán)利大大弱化，形成了“空殼”，這樣，農(nóng)村村民的養(yǎng)老保障就蛻變?yōu)橥耆赊r(nóng)民自身負(fù)擔(dān)的自我保障形式。這種“真空”．只有通過(guò)其他替代的力量填補(bǔ)進(jìn)來(lái)，而其中最具可能性和最具必要性的即為政府力量的參與，才能從根本上維護(hù)和增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的吸引力。同時(shí)，通過(guò)政府力量的參與．形成相對(duì)穩(wěn)定的資金投入來(lái)源，并充當(dāng)制度有效運(yùn)行的啟動(dòng)資金，以帶動(dòng)更多的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)力量參與其中，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
最后，市場(chǎng)失靈和對(duì)公平的關(guān)注是政府機(jī)制干預(yù)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，但這并不等于這種干預(yù)是肯定無(wú)誤的，是必然有益于社會(huì)的，因?yàn)檎ъ`與市場(chǎng)失靈有著同樣的機(jī)率。
政府所面臨的挑戰(zhàn)是既不能無(wú)所作為，也不能去主宰市場(chǎng)。現(xiàn)實(shí)生活中，某些項(xiàng)目或該項(xiàng)目的某些方面可能更適合采用政府行為，而另一些方面可能更適合采用市場(chǎng)行為。如果選擇的傾向在市場(chǎng)一方，那么政府可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用；如果選擇的傾向主要是由政府進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障資源配置，那么市場(chǎng)可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。也就是說(shuō)。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，不是一種非此即彼的單向度選擇關(guān)系，而是在合理分工基礎(chǔ)上雙方都有機(jī)會(huì)來(lái)促進(jìn)和改善對(duì)方的管理。顯然，在政府與市場(chǎng)之間的選擇，不是用理想的政府去替代不完善的市場(chǎng)，也不是用理想的市場(chǎng)去替代不完善的政府。而是要在不完善的現(xiàn)實(shí)政府和不完善的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)之間，建立一種有效選擇和協(xié)調(diào)機(jī)制。使人們能根據(jù)資源的優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)合理性原則和交易成本最小化原則，區(qū)別不同的具體項(xiàng)目，在兩者的不同組合之間進(jìn)行選擇。
二、政府介入我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度構(gòu)建中的必然性
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)構(gòu)成部分。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是以政府為主體而進(jìn)行的強(qiáng)制性制度安排。因此政府天然是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的責(zé)任主體。其基本理由，具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)“失效”現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重，需要建立起以政府和集體為主的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度?，F(xiàn)代新古典學(xué)派理論認(rèn)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以有必要存在，完全是由于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的某些市場(chǎng)失效造成的。在私人保險(xiǎn)市場(chǎng)上，市場(chǎng)信息往往是不完全的，也是不對(duì)稱(chēng)的。一般情況下，被保險(xiǎn)人擁有其個(gè)人全部信息，而提供保險(xiǎn)者擁有相對(duì)不足的信息，這就是所謂的“不對(duì)稱(chēng)的信息結(jié)構(gòu)”。此時(shí)在私人保險(xiǎn)市場(chǎng)上至少存在兩種市場(chǎng)失效；道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。由于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)缺乏足夠的信息對(duì)被保險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，保險(xiǎn)提供者不可能做出有利于其自身的選擇。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比．農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息的傳遞速度、人的整體素質(zhì)都要落后得多，市場(chǎng)失效更為嚴(yán)重，因此，養(yǎng)老保障體系的建立只能以政府或其他公有單位為主體來(lái)進(jìn)行。
2．政府介人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是公共財(cái)政職能的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要由市場(chǎng)進(jìn)行，政府是在市場(chǎng)“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈。所謂市場(chǎng)失靈?！笆侵妇売谑袌?chǎng)機(jī)制本身的某些缺陷和外部條件的某種限制。而使得單純的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法把資源配置到最優(yōu)的狀態(tài)?！睋Q而言之，即使“使得市場(chǎng)機(jī)制完全的發(fā)揮作用，也是解決不了全部問(wèn)題?！北仨氄l(fā)揮作用。特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域效率的不斷提高，收入分配差距也呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢(shì)。在一定程度上縮小收入分配差距是政府的重要職責(zé)，也是公共財(cái)政的活動(dòng)領(lǐng)域。作為一種收入再分配的工具，養(yǎng)老保障通過(guò)“稅收——轉(zhuǎn)移支付”的方式，在一定程度上解決了貧富的差距問(wèn)題。目前我國(guó)的貧困人口主要分布在農(nóng)村地區(qū)，且我國(guó)當(dāng)前正在建立公共財(cái)政的框架，作為人民政府所建立的養(yǎng)老保障制度覆蓋所有的城鄉(xiāng)地區(qū)。自然是公共財(cái)政的基本要求。
3．政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則。從我國(guó)農(nóng)民的角度看。他們上繳各種稅、費(fèi)直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)。還通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家財(cái)政積累了大量財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上繳稅費(fèi)的人。養(yǎng)老保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享受養(yǎng)老保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少(即享受到政府提供的服務(wù)水平)繳納稅負(fù)。所有的納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度也符合稅收公平原則。
4．建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也是對(duì)農(nóng)民承擔(dān)了部分改革成本所進(jìn)行的補(bǔ)償。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央政府在諸多方面進(jìn)行了徹底的改革，其中對(duì)農(nóng)民利益影響很大的是糧食流通體制的改革。這項(xiàng)改革措施執(zhí)行的結(jié)果是：國(guó)有糧食企業(yè)既是糧食買(mǎi)方的壟斷者，又是賣(mài)方的壟斷者。銷(xiāo)售糧食是大多數(shù)農(nóng)民的收入來(lái)源．而買(mǎi)方壟斷自然造成糧食生產(chǎn)者低價(jià)銷(xiāo)售，收入勉強(qiáng)抵補(bǔ)生產(chǎn)成本(有的地方甚至收不抵支)。近幾年以來(lái)，農(nóng)民的名義收入增長(zhǎng)緩慢。而很多地區(qū)的農(nóng)民實(shí)際收入呈負(fù)增長(zhǎng)，可以說(shuō)是農(nóng)民為政府承擔(dān)了一部分體制改革的成本。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。為年老的農(nóng)村居民提供必要的生活保障．既是對(duì)農(nóng)民因制度的安排所造成的經(jīng)濟(jì)利益損失做出的補(bǔ)償，同時(shí)也是政府義不容辭的責(zé)任。
三、政府依據(jù)公共財(cái)政的理論加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的投入
居民納稅是為了購(gòu)買(mǎi)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如果政府不產(chǎn)生和提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。則居民納稅就無(wú)據(jù)可依。我國(guó)農(nóng)村居民的稅收負(fù)擔(dān)是否得到了相應(yīng)的回報(bào)呢?現(xiàn)實(shí)的答案是否定的。
目前，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保障供給一方面由于歷史性欠賬而供給不足，另一方面由于分稅制和農(nóng)村稅費(fèi)改革造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。沒(méi)有足夠的財(cái)政資金為廣大農(nóng)村地區(qū)提供這種服務(wù)?？陀^存在的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障歷史性欠賬和縣鄉(xiāng)財(cái)政資金短缺直接影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障有效供給，制約著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老公共事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。要改變這種現(xiàn)狀。必須對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老供給資金進(jìn)行創(chuàng)新。具體包括供給主體、資金來(lái)源等。
1．改變農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老單純依靠農(nóng)民自己的不合理現(xiàn)象，建立中央、地方、村集體和農(nóng)民四位一體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老供給體系。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品通常可以分為全國(guó)性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性公共產(chǎn)品和集體性的公共產(chǎn)品。不同范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)有不同的供給主體。從理論上分析．全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而集體性公共產(chǎn)品應(yīng)由集體提供。鑒于我國(guó)具體情況，當(dāng)前還沒(méi)建立也不適宜建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，那么中央政府如何出資呢?如將農(nóng)業(yè)稅按一定比例用于農(nóng)民養(yǎng)老，一部分形成全國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障基金；另一部分則直接下?lián)芙o基層，由基層政府用于農(nóng)民養(yǎng)老支出。地方政府和村集體也要相應(yīng)按一定比例出一部分資金。
第7篇：公共財(cái)政主要職能范文
【關(guān)鍵詞】 基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化影響因素信度效度檢驗(yàn)
一、影響因素體系
1、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略
國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
（1）總體發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)不同將會(huì)直接影響城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化程度。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政投入更多地投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，包括引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)、改善投融資體系等，這會(huì)導(dǎo)致屬于社會(huì)領(lǐng)域范疇的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)資金不足、投入資源匱乏，進(jìn)而延緩城市和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度，不利于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總體水平的提升。而相比較于城市，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心的總體戰(zhàn)略下，農(nóng)村所能獲得建設(shè)資金和投入資源將更加有限，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)獲得的發(fā)展支持也將落后于城市。
（2）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)不同也將會(huì)直接影響城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化程度。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的估量，考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的各方面關(guān)系，對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想、所要達(dá)到的目標(biāo)、應(yīng)解決的重點(diǎn)和所需經(jīng)歷的階段以及必須采取的對(duì)策的總籌劃和總決策。該戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，可以將其劃分為城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城市農(nóng)村同步發(fā)展戰(zhàn)略。城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略模式下城市基本建設(shè)將得到最充足的優(yōu)先保證，這也包括醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到優(yōu)先發(fā)展，從而人為制造城市和農(nóng)村之間的差距，導(dǎo)致發(fā)展起點(diǎn)的非公平性。
（3）制度性?xún)A斜將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的不均衡性。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要一系列制度安排和政策支撐，制度性安排的區(qū)域差異化將導(dǎo)致城市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的制度性不平衡，其直接表現(xiàn)就是城市和農(nóng)村居民享受的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策的差異以及由此造成的不公平。
2、城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的存在導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下，提供的醫(yī)療服務(wù)也存在城鄉(xiāng)有別現(xiàn)象。城市居民的公共服務(wù)主要由政府財(cái)政支持，例如公費(fèi)醫(yī)療、女職工的產(chǎn)假及獨(dú)子保健、職工退休后的養(yǎng)老金等。政府對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的勞保待遇不斷在完善。與此不同的是，農(nóng)村的公共服務(wù)卻依托集體經(jīng)濟(jì)，原先依靠家庭獲得基本生存保障的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考w和家庭共同努力獲得生存保障。由于農(nóng)村公共服務(wù)主要是集體保障與家庭保障相結(jié)合，這些公共服務(wù)范圍有限、水平低而且不穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
3、公共財(cái)政體系
公共財(cái)政是指政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，且兩者互補(bǔ)的一種財(cái)政模式。它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配，是政府把籌集的公共資源進(jìn)行合理配置，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的一種經(jīng)濟(jì)行為。而社會(huì)公共需求的一個(gè)重要內(nèi)容是民生需求，民生財(cái)政與公共財(cái)政密不可分，應(yīng)該說(shuō)公共財(cái)政的深化表現(xiàn)形式為民生財(cái)政，但兩者的財(cái)政制度卻各有側(cè)重。公共財(cái)政的主要側(cè)重點(diǎn)是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而民生財(cái)政的側(cè)重點(diǎn)除了要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈外，還要彌補(bǔ)政府的失靈。總體而言，雄厚的財(cái)力是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的可靠保障，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。
公共財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)的主要職能為資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和收入分配。資源配置職能，就是在資源有限的前提下，通過(guò)一系列資源組合，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，達(dá)到優(yōu)化配置的目的。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，即政府運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。收入分配職能，是指政府通過(guò)財(cái)政收入在全社會(huì)實(shí)在再次分配的過(guò)程，一般而言，初次分配注重效率，再次分配注重公平，這也是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平的基本職能。
4、醫(yī)療保障體系
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。針對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的缺陷，我國(guó)醫(yī)療保障體系逐步形成了形式多樣的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方式，完善了醫(yī)療救助機(jī)制。盡管目前我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度還沒(méi)有完全覆蓋到所有農(nóng)村，但一些有條件的農(nóng)村地區(qū)建立了新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，我國(guó)的醫(yī)療保障制度體制上完成了從原來(lái)福利型的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌，機(jī)制上實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)化管理等。同時(shí)，在新制度下，形成了新的醫(yī)療保障體系框架。具體而言，我國(guó)基本醫(yī)療保障體系包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
健全的醫(yī)療保障體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要因素。我國(guó)目前的醫(yī)療保障體系雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但還還存在一些問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系非均等化造成了重要影響。
5、供給主體結(jié)構(gòu)
學(xué)界一般把醫(yī)療服務(wù)歸結(jié)為準(zhǔn)公共物品，它包括三個(gè)方面內(nèi)容，即基本醫(yī)療服務(wù)、非醫(yī)療服務(wù)和特需醫(yī)療服務(wù)，其中與基本醫(yī)療服務(wù)相配套的是基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這也是政府的本職。也就是說(shuō)，基于現(xiàn)實(shí)原因，政府沒(méi)有滿(mǎn)足所有人醫(yī)療需求的能力，而運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)醫(yī)療服務(wù)資源又存在滯后性和市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)，所以，為保證所有公民都能享受基本醫(yī)療需要，必須由政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與，一起提供基本醫(yī)療服務(wù)，打造一個(gè)集政府、市場(chǎng)和社會(huì)為一體的多元醫(yī)療服務(wù)主體，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)公平與公正。
政府、市場(chǎng)、社會(huì)各界作為公共物品與服務(wù)供給的制度安排的主體，各自由于受到時(shí)空條件限定，發(fā)揮著不同的作用。因而，只有在各類(lèi)主體限定的作用范圍內(nèi)，給定一種供給模式才是有效的，不然，就會(huì)導(dǎo)致公共物品與服務(wù)供給沒(méi)有效率甚至失效。事實(shí)上，服務(wù)供給主體單一會(huì)加劇城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)朝著非均衡方向發(fā)展，而服務(wù)供給多元化將有利于城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)朝著均等化方向前進(jìn)。
二、信度效度檢驗(yàn)
1、數(shù)據(jù)來(lái)源
本檢驗(yàn)對(duì)400名對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)出問(wèn)卷400份，收回280份，其中有效問(wèn)卷240份，有效問(wèn)卷的收回率為60%，以下分析結(jié)果是基于對(duì)240份問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)之后得出的。
2、信度檢驗(yàn)
信度（Reliability）即可靠性，是指采用同樣的方法對(duì)同一對(duì)象重復(fù)檢測(cè)所得的結(jié)果的一致性，信度分析的方法主要用到Cronbachα信度系數(shù)法?？死拾凸哦龋–ronbach值），也稱(chēng)內(nèi)部一致性系數(shù)，通常要求該系數(shù)大于0.6，在0.8—0.9之間最為理想。一般，該系數(shù)在0.8以上認(rèn)為調(diào)查表可靠性極好。0.6—0.8表示一致性較好，小于0.6表示內(nèi)部一致性較差。從量表1可以看出，總量表α系數(shù)為0.893，各個(gè)因子的信度都高于0.7，且α值分布比較平均，說(shuō)明指標(biāo)體系的內(nèi)部一致性很好，可以用于分析城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化影響因素。
3、效度檢驗(yàn)
效度（Validity）即有效性，它是指測(cè)量工具或手段能夠準(zhǔn)確測(cè)出所需測(cè)量的事物的程度。本文進(jìn)行效度分析時(shí)采取因子分析中的KMO檢驗(yàn)和Bartlett球體檢驗(yàn)。
各分量表分與總量表分的相關(guān)系數(shù)以及分量表之間的相關(guān)系數(shù)可以作為問(wèn)卷效度檢驗(yàn)的指標(biāo)。從表2可以看出，總量表相關(guān)系數(shù)為0.647—0.871，表明量表效度較高。通過(guò)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷可以看出，該量表分五個(gè)維度，共12個(gè)項(xiàng)目（見(jiàn)表3）。通過(guò)軟件分析，五個(gè)維度累積貢獻(xiàn)率達(dá)到64.82%，高于效度檢驗(yàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)40%，同時(shí)量表中每個(gè)項(xiàng)目都有較高的載荷，位于0.424—0.867之間，高于臨界值0.4，表明城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化影響因素調(diào)查問(wèn)卷具有良好的效度。
三、結(jié)論
從以上分析可以看出，本問(wèn)卷調(diào)所列的五個(gè)影響因素全部通過(guò)了信度檢驗(yàn)，說(shuō)明這五個(gè)因素對(duì)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化影響是可信的，也是非常有效的。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 陳海威、田侃：我國(guó)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題探討[J].中州學(xué)刊，2007（5）.
第8篇：公共財(cái)政主要職能范文
【關(guān)鍵詞】政府主導(dǎo)；財(cái)政投入制度；擠出效應(yīng)；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》
【中圖分類(lèi)號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】 1004-4604(2010)10-0011-04
2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)正式頒布，在這份長(zhǎng)達(dá)22章的《教育規(guī)劃綱要》中，學(xué)前教育被單列一章加以深入闡述，這在政府文件中是史無(wú)前例的。在第三章第六條“明確政府職責(zé)”中，《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。
學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展確定了“政府主導(dǎo)”的原則.這在很大程度上體現(xiàn)了教育發(fā)展順應(yīng)民眾需要的政策方向。然而，要將《教育規(guī)劃綱要》確定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府的行動(dòng)方案，還需要在《教育規(guī)劃綱要》提出的“政府主導(dǎo)”原則的基礎(chǔ)上，提出具體的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各級(jí)政府的財(cái)政投入行為，以確保政府增加的投人會(huì)產(chǎn)生應(yīng)有的效果，滿(mǎn)足民眾對(duì)學(xué)前教育的迫切需要。實(shí)際上.教育戰(zhàn)略中具體行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏一直是我國(guó)行政管理仍處于粗放階段的典型表現(xiàn)，由此帶來(lái)的良好愿望往往產(chǎn)生人們“不愿看到的后果”的現(xiàn)象應(yīng)該在這次貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》之初就引起有關(guān)方面的充分警惕。
一、“政府主導(dǎo)”與財(cái)政投入的“完整路線圖”
今年引起民眾廣泛不滿(mǎn)的入園難問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是我國(guó)從單位福利制向社會(huì)福利制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)投資學(xué)前教育的渠道被“堵塞”后，在新的社會(huì)化福利制度尚未建立時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。這是典型的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府的部分投資渠道被市場(chǎng)力量所占領(lǐng)，形成了今天公辦、民辦并舉的局面。曾經(jīng)在一段時(shí)間里，由于社會(huì)福利轉(zhuǎn)型的艱巨性，部分決策者開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育是否應(yīng)以政府投入為主產(chǎn)生了懷疑。所幸，《教育規(guī)劃綱要》明確提出了“政府主導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主要作用。
應(yīng)該說(shuō)，在政府財(cái)政投入的四個(gè)基本問(wèn)題中，最難通過(guò)的就是“為什么應(yīng)該由政府財(cái)政投資”這個(gè)規(guī)范性問(wèn)題了，它必須以社會(huì)共識(shí)為基礎(chǔ)。美國(guó)醫(yī)療制度改革之所以難，就是因?yàn)樵诿绹?guó)這樣一個(gè)“個(gè)人主義”和“市場(chǎng)崇拜”盛行的國(guó)家，廣泛覆蓋的醫(yī)療制度很難達(dá)成社會(huì)共識(shí)。目前，在《教育規(guī)劃綱要》的推動(dòng)下，在全國(guó)教育工作會(huì)議的影響下，我國(guó)各地方政府紛紛表示要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，這是一個(gè)非?？少F的政策成就。然而，政策共識(shí)的達(dá)成只意味著回答了政府財(cái)政投入的四個(gè)基本問(wèn)題中的一個(gè)，即使該問(wèn)題至關(guān)重要。另外三個(gè)問(wèn)題如果解決不好，同樣會(huì)影響學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。這三個(gè)問(wèn)題分別是為誰(shuí)提供，提供什么服務(wù)，以什么方式提供服務(wù)。四個(gè)基本問(wèn)題合在一起，才構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”的財(cái)政投入“完整路線圖”。
要實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”的辦園體制，無(wú)疑需要加大公共財(cái)政投入，這就需要考慮公共財(cái)政的設(shè)計(jì)框架。然而，《教育規(guī)劃綱要》本身并沒(méi)有提供公共財(cái)政完整的設(shè)計(jì)框架，對(duì)公共財(cái)政投入的優(yōu)先順序、提供什么類(lèi)型的學(xué)前教育服務(wù)以及通過(guò)什么方式提供投入等問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)一步深入闡釋。如果只是單純提出要實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”，卻沒(méi)有對(duì)公共財(cái)政投入的技術(shù)問(wèn)題作進(jìn)一步探討，那么，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”的路線圖就是不清晰的。這種不清晰的路線圖容易使得公共財(cái)政以不恰當(dāng)?shù)姆绞酵督o了錯(cuò)誤的服務(wù)對(duì)象，提供了不適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育服務(wù).從而導(dǎo)致公共財(cái)政的低效率?！皵D出效應(yīng)”就是低效率的一種表現(xiàn)。
二、“政府主導(dǎo)”與“擠出效應(yīng)”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家用“擠出效應(yīng)”來(lái)描述市場(chǎng)中由于供給、需求的新增加而帶來(lái)的部分資金從原有的預(yù)支中擠出而流入新的商品中的情況。用公共財(cái)政完整的設(shè)計(jì)框架來(lái)審視“政府主導(dǎo)”，我們發(fā)現(xiàn)如果不考慮公共財(cái)政完整的設(shè)計(jì)框架，“政府主導(dǎo)”將被現(xiàn)有體制捆綁，難以進(jìn)行財(cái)政投入的方向性調(diào)整。而在現(xiàn)有的體制內(nèi)，“政府主導(dǎo)”可能帶來(lái)兩種類(lèi)型的“擠出效應(yīng)”：一是在現(xiàn)有的體制內(nèi)。由于公辦幼兒園服務(wù)類(lèi)型的偏差，政府大力追加公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入。會(huì)對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)民間資本造成“擠出效應(yīng)”；二是因?yàn)楣k幼兒園服務(wù)對(duì)象的不準(zhǔn)確定位，會(huì)帶來(lái)對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)前教育服務(wù)需求的屏蔽，這是對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)前教育服務(wù)需求的“擠出效應(yīng)”。
1.公辦幼兒園主要為誰(shuí)服務(wù)
雖然2008年我國(guó)學(xué)前教育市場(chǎng)中教育部門(mén)辦幼兒園僅占全國(guó)幼兒園總數(shù)的20.5％，民辦幼兒園所占比率高達(dá)62.2％，民辦幼兒園已經(jīng)成為學(xué)前教育服務(wù)供給的事實(shí)主體。但是與公辦幼兒園、集體辦幼兒園相比，民辦幼兒園在兩個(gè)方面處于明顯劣勢(shì)。
第一，家長(zhǎng)普遍存在“公辦情結(jié)”。由于歷史的原因。我國(guó)現(xiàn)有的公辦幼兒園往往占據(jù)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。目前，公辦、民辦幼兒園在服務(wù)類(lèi)型等方面沒(méi)有充分體現(xiàn)出差異，不能做到差異化經(jīng)營(yíng)。公辦幼兒園和民辦幼兒園為相同的群體服務(wù)，而公辦幼兒園因?yàn)橄硎苷畵芸?，所以能夠收費(fèi)低廉，因此公辦幼兒園成為整個(gè)社會(huì)趨之若鶩的對(duì)象也就不足為奇了。這種服務(wù)對(duì)象的“重合”在無(wú)形中強(qiáng)化了家長(zhǎng)的“公辦情結(jié)”。
第二，民辦幼兒園缺乏監(jiān)管。和公辦幼兒園相比，民辦幼兒園往往收費(fèi)更高，同時(shí)又游離于教育部門(mén)監(jiān)管之外，信息的不完全透明使家長(zhǎng)無(wú)法判斷民辦幼兒園的實(shí)際辦園水平。面對(duì)民辦幼兒園的高收費(fèi)及鋪天蓋地的宣傳，家長(zhǎng)本能地會(huì)產(chǎn)生懷疑：如此高的價(jià)格。教學(xué)質(zhì)量怎樣?教學(xué)條件如何?教育行政部門(mén)對(duì)民辦幼兒園的管理缺位。更將民辦幼兒園置于不利地位。
正因?yàn)槿绱?，在落?shí)《教育規(guī)劃綱要》提出的建立“政府主導(dǎo)”的辦園體制，以解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題時(shí)，一定要將增加公辦幼兒園數(shù)量與對(duì)學(xué)前教育市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來(lái)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在加大公共財(cái)政投入，增加公辦幼兒園供給量的同時(shí)，要保證新增加的公辦幼兒園主要為滿(mǎn)足中下收入者的學(xué)前教育需求服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入方向的“瞄準(zhǔn)”，防范公辦幼兒園定位過(guò)高、過(guò)好等過(guò)度建設(shè)行為，因?yàn)檫@些行為會(huì)導(dǎo)致對(duì)民間資本的“擠出效應(yīng)”。如果只是簡(jiǎn)單地提出“政府主導(dǎo)”，卻不明確公辦幼兒園的服務(wù)類(lèi)型，那么增大對(duì)公辦幼兒園投入的結(jié)果只能是公辦幼兒園數(shù)量的不斷增加以及軟硬件設(shè)施的不斷升級(jí)。不解決公共
投入應(yīng)該為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，極有可能引起政府財(cái)政與民間資本的重復(fù)投資，造成對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)民間資本的“擠出效應(yīng)”。
2.公辦幼兒園應(yīng)該提供什么水平的服務(wù)
公共財(cái)政的職能決定了公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)為城鄉(xiāng)普通民眾及弱勢(shì)群體提供基準(zhǔn)化的學(xué)前教育服務(wù)，而對(duì)學(xué)前教育的多元化需求則由民辦幼兒園來(lái)滿(mǎn)足。但事實(shí)上，公辦幼兒園的服務(wù)對(duì)象多是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的子女，并且公辦幼兒園往往是示范幼兒園，辦學(xué)水平處于行業(yè)平均水準(zhǔn)之上。
公辦幼兒園的服務(wù)對(duì)象與服務(wù)類(lèi)型的錯(cuò)位。容易導(dǎo)致“政府主導(dǎo)”所增加的公辦幼兒園更多地是增加了高服務(wù)質(zhì)量的公辦幼兒園。毫無(wú)疑問(wèn)，“政府主導(dǎo)”并不意味著放棄市場(chǎng)，在當(dāng)前的財(cái)政能力下，我國(guó)無(wú)力實(shí)現(xiàn)全員免費(fèi)的學(xué)前教育；而城市中學(xué)前教育的多層次需要也決定了政府只需要負(fù)責(zé)滿(mǎn)足弱勢(shì)群體及一般民眾的學(xué)前教育需求。換句話說(shuō)，即使要建立“政府主導(dǎo)”的辦園體制，公辦幼兒園仍然是稀缺的，在資源稀缺的情況下，這些高服務(wù)質(zhì)量的公辦幼兒園就會(huì)成為公眾心目中的最優(yōu)選擇，競(jìng)爭(zhēng)也由此變得激烈，往往更容易被那些擁有更多社會(huì)資源的人獲得，而普通民眾和弱勢(shì)群體則很難獲得進(jìn)入公辦幼兒園的機(jī)會(huì)，這就與公共財(cái)政投入學(xué)前教育的人群瞄準(zhǔn)原則不相符合。另一方面，民辦幼兒園往往價(jià)格不菲，質(zhì)量也難以得到保障。普通民眾與弱勢(shì)群體難以承受高昂的價(jià)格。從這個(gè)意義上說(shuō)，“政府主導(dǎo)”還會(huì)由于現(xiàn)有體制下公辦幼兒園服務(wù)對(duì)象的錯(cuò)位帶來(lái)對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)前教育服務(wù)需求的“擠出效應(yīng)”。
公辦幼兒園應(yīng)該立足于提供基本服務(wù)。由于歷史的原因，這一點(diǎn)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)得并不好。增量部分如果不注意矯正原有公辦幼兒園在服務(wù)定位上的錯(cuò)位，則會(huì)使公辦幼兒園的服務(wù)更加偏離其應(yīng)該瞄準(zhǔn)的人群，這會(huì)給未來(lái)的體制改革帶來(lái)更多的問(wèn)題?！督逃?guī)劃綱要》的出臺(tái)擱置了對(duì)學(xué)前教育投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的討論，也使得深圳的公辦幼兒園轉(zhuǎn)企的改革實(shí)踐不了了之，但是，在落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時(shí)如果沒(méi)有對(duì)“政府主導(dǎo)”的服務(wù)基準(zhǔn)和目標(biāo)人群進(jìn)行嚴(yán)格鎖定，那么增加的投入很可能會(huì)使得財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
3.財(cái)政以什么方式投入學(xué)前教育
財(cái)政以什么方式投入學(xué)前教育的問(wèn)題，屬于公共管理方式改革的問(wèn)題。如果上述兩個(gè)問(wèn)題解決了，這個(gè)問(wèn)題不會(huì)涉及太多的討論。不過(guò)需要指出的是，財(cái)政以什么方式投入對(duì)人口的地理分布狀態(tài)有很大的依賴(lài)性。
從整體上看，財(cái)政投入方式不外乎直接提供、購(gòu)買(mǎi)提供、補(bǔ)貼供給三種主要方式。在學(xué)前教育領(lǐng)域，就是政府直接舉辦公辦幼兒園；政府購(gòu)買(mǎi)民辦幼兒園、公辦幼兒園的服務(wù)，提供給中下水平收入人群，履行政府的投入職責(zé)；政府通過(guò)對(duì)特定人群發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的方式；幫助他們接受學(xué)前教育。也就是說(shuō)，政府建立公辦幼兒園僅僅是一種被普遍使用的方式；政府按照一定的服務(wù)菜單，向民辦幼兒園、公辦幼兒園購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提供給居住分散的農(nóng)村兒童、因種種原因不能接受全日制學(xué)前教育的兒童，也是符合實(shí)際需要的投入方式。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在青海樂(lè)都縣嘗試的“走教式”幼兒教育模式就是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一種嘗試。此外，學(xué)券式的補(bǔ)貼方式已經(jīng)被許多學(xué)者多次討論過(guò)，在此不再贅述。
三、如何防止“擠出效應(yīng)”
毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)前教育領(lǐng)域需要民間資本特別是優(yōu)質(zhì)民間資本的參與，這不僅能滿(mǎn)足公眾對(duì)學(xué)前教育的多元化需求，而且能夠形成學(xué)前教育市場(chǎng)中公辦幼兒園、民辦幼兒園的均衡競(jìng)爭(zhēng)。從而提高幼兒園的服務(wù)質(zhì)量。而對(duì)城市中弱勢(shì)群體學(xué)前教育服務(wù)需求的關(guān)注。也是政府公共財(cái)政需要實(shí)現(xiàn)的重要職能。因此，對(duì)“政府主導(dǎo)”可能帶來(lái)的“擠出效應(yīng)”，我們應(yīng)防患于未然。
正如上文所述，兩種不同類(lèi)型“擠出效應(yīng)”的存在，并非源于“政府主導(dǎo)”本身，而是在不考慮公共財(cái)政完整的設(shè)計(jì)框架情況下，現(xiàn)有體制對(duì)“政府主導(dǎo)”原則的捆綁與扭曲。換句話說(shuō)，要真正實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”，同時(shí)防止“擠出效應(yīng)”，我們必須在確定“政府主導(dǎo)”的原則后。考慮公共財(cái)政設(shè)計(jì)的完整框架，制訂出清晰的“政府主導(dǎo)”路線圖。
首先，政府財(cái)政投入要有良好的“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，保證財(cái)政投入主要資助中下收入人群。因此，在縣域范圍內(nèi)，政府要多向農(nóng)村投入，多采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和民辦幼兒園購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為村辦幼兒園提供菜單式服務(wù)，而不僅僅是在原則上倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園向農(nóng)村幼兒園發(fā)揮輻射作用。否則，容易導(dǎo)致財(cái)政資金集中投向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，卻沒(méi)有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用。另外，在不斷城市化的背景下，村村辦園不是現(xiàn)實(shí)而有效的選擇。采用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和民辦幼兒園購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由這些幼兒園按照合同向農(nóng)村兒童及其家長(zhǎng)提供游戲、育兒、教育等服務(wù)，可能比每個(gè)村都辦一個(gè)低水平的幼兒園要好得多。 其次，在城市，補(bǔ)貼供給和為特定人群購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式值得嘗試。即使是政府直接提供學(xué)前教育服務(wù)，瞄準(zhǔn)機(jī)制也是需要注意的重要環(huán)節(jié)，“兩限房”區(qū)域、廉租房區(qū)域等應(yīng)該成為政府投資興辦公辦幼兒園的首選地區(qū)。
當(dāng)前。我國(guó)的整個(gè)學(xué)前教育市場(chǎng)存在著公辦、民辦二分天下，城鄉(xiāng)二元分化明顯的情況。在農(nóng)村，存在著人口分布分散，供給成本較高，監(jiān)管困難的難題。因?yàn)榕e辦幼兒園的固定成本較高，每年必須支出的剛性成本巨大，所以政府可以考慮通過(guò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行財(cái)政投入。在城市，學(xué)前教育需求的層次跨度大，高端需求與低端保障同時(shí)存在。這意味著在多層次的學(xué)前教育需求框架下，學(xué)前教育的供給應(yīng)按照需求提供多樣化服務(wù)，以達(dá)到學(xué)前教育市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)均衡。
第9篇：公共財(cái)政主要職能范文
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；監(jiān)督政策
中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0214-01
長(zhǎng)久以來(lái)的財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)主要是用在財(cái)政方面分配、分散性核算工作、單位包干制度。隨著現(xiàn)在社會(huì)足矣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸形成，這種制度已經(jīng)不再適應(yīng)了，對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)可能更為適用，但是出于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中就顯得尤為吃力了。行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作中有著很強(qiáng)的集中核算，作為高度集中的核算手段，可以很好的集中單位的資金流向，并且可以通過(guò)這種方法很好的加強(qiáng)對(duì)于資金管理的力度?，F(xiàn)在這種制度已經(jīng)成為了最具發(fā)展力的財(cái)務(wù)管理模式。更是國(guó)庫(kù)管理的基礎(chǔ)模式，它是財(cái)政管理上的一大更新革命，很好的提升了對(duì)于財(cái)政管理方面的業(yè)務(wù)效率，對(duì)于財(cái)政方面的適時(shí)監(jiān)督也是具有時(shí)代性意義。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀
1.核算中心的內(nèi)部制度不夠完善
核算中心現(xiàn)在存在的問(wèn)題主要是由其中的工作人員少所造成的，比如我縣的會(huì)計(jì)核算中心，二十人承擔(dān)了六十多家行政事業(yè)單位的近一百套賬，對(duì)于各個(gè)單位的物質(zhì)資產(chǎn)不能有很明晰的盤(pán)查記錄，財(cái)務(wù)核算的工作過(guò)渡給了會(huì)計(jì)核算中心，因此也就出現(xiàn)了賬目分離的情況，這樣很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)上的管理疏忽，對(duì)于資產(chǎn)的流失更是無(wú)法控制。就像會(huì)計(jì)集中核算工作中的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，其中的主要工作也是針對(duì)于預(yù)算財(cái)務(wù)方面所執(zhí)行，為了進(jìn)一步保證會(huì)計(jì)核算工作的優(yōu)質(zhì)化與統(tǒng)一化。會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要職能也是要由會(huì)計(jì)核算中心來(lái)完成的，在工作過(guò)程中也是需要核算中心來(lái)進(jìn)行輔助的，這讓單位的管理權(quán)形成一定的混亂與空缺，容易讓人產(chǎn)生抵觸心理與負(fù)面情緒，這種情緒的工作狀態(tài)很容易影響工作的效率，對(duì)于財(cái)務(wù)管理上的工作要更為細(xì)心，以避免數(shù)據(jù)上的錯(cuò)誤造成經(jīng)濟(jì)上的損失。
2.部門(mén)工作的不夠細(xì)致
實(shí)行會(huì)計(jì)核算有效的改變了現(xiàn)在行政事業(yè)單位的分散制管理財(cái)政的制度，從根本實(shí)現(xiàn)了對(duì)于資金整體鏈條的高度集中化管理，盡管這種預(yù)算管理制度的完善程度還不夠，但是其中的好處已經(jīng)不言而喻，行政事業(yè)單位的資金收入有時(shí)并不能夠完全的納入最初的預(yù)算中，這也就導(dǎo)致了高度集中的管理手段形成一定的缺陷。另一方面，核算中心對(duì)于申請(qǐng)的處理情況也是有一定的指標(biāo)的，這種指標(biāo)的下達(dá)要根據(jù)行政事業(yè)單位來(lái)制定，然后經(jīng)過(guò)仔細(xì)的核算來(lái)做出最后的預(yù)算數(shù)據(jù)。而且部門(mén)的編制工作并不夠仔細(xì)，對(duì)于預(yù)算的制定缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，最后的預(yù)算結(jié)果也并不有效，這樣也就不能給行政事業(yè)單位提供正確有效的信息，對(duì)于單位的未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是有著不小的影響，處于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)如此激烈的今天，要想使資金得到很好的運(yùn)轉(zhuǎn)本就很困難，因此也就更需做好相關(guān)的核算工作。
3.會(huì)計(jì)核算制度并不完善
制定一個(gè)完整的會(huì)計(jì)核算制度體系需要滿(mǎn)足幾個(gè)條件，首先就是會(huì)計(jì)核算人員的配備、相應(yīng)的會(huì)計(jì)集中核算的平臺(tái)、配套的管理措施。會(huì)計(jì)核算的所需成員也有著一定的要求，對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握更是要非常熟練，并且對(duì)于計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)這些先進(jìn)設(shè)備有著較好的學(xué)習(xí)能力，個(gè)人素養(yǎng)更是不可缺少的工作條件。這些高要求也就讓會(huì)計(jì)核算工作更需要人才的補(bǔ)充。會(huì)計(jì)核算主要依賴(lài)于成熟化的會(huì)計(jì)集中制度資金管理信息系統(tǒng)，以我國(guó)現(xiàn)在的實(shí)際情況而言要想實(shí)行這種信息平臺(tái)還是需要一定的實(shí)力儲(chǔ)存。
二、針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的缺點(diǎn)所提出的應(yīng)對(duì)手段
1.積極推行相關(guān)的政府政策
政府的采購(gòu)基金主要是由財(cái)政償還的公共貸款以及財(cái)政性資金，其中的采購(gòu)主體也是有政府的相關(guān)部門(mén)以及事業(yè)單位、團(tuán)體所構(gòu)成，政府采購(gòu)并不是以收取利益為主要目的，而是為了更好的為政府以及相關(guān)單位提供更為完全的服務(wù)。因此這種采購(gòu)的規(guī)模也是要依據(jù)所提供的服務(wù)范圍而靈活變動(dòng)的，其中的采購(gòu)結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、公共生活條件也有著至關(guān)重要的影響力，這是傳統(tǒng)的采購(gòu)形式所不能代替。
2.實(shí)行內(nèi)外監(jiān)控措施
對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)不加以監(jiān)控很容易出現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞，這樣就要開(kāi)始推行內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施，將其他的未納入預(yù)算中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也全部算入預(yù)算中，對(duì)于國(guó)庫(kù)的管理更是要加強(qiáng)監(jiān)制，在單位內(nèi)部形成一種互相監(jiān)督的內(nèi)部制度，以幫助單位的財(cái)產(chǎn)安全。
3.會(huì)計(jì)中心職能性質(zhì)的變更
現(xiàn)在的會(huì)計(jì)工作的主要職能只是停留在資金支付以及會(huì)計(jì)核算上，現(xiàn)在的會(huì)計(jì)中心的職能并不是當(dāng)初建立集中核算的初衷所在，會(huì)計(jì)中心并不是簡(jiǎn)單的記賬機(jī)構(gòu)，它的未來(lái)發(fā)展性質(zhì)更是要轉(zhuǎn)向管理型，而不再是簡(jiǎn)單的核算型機(jī)構(gòu)。
4.完善相關(guān)政策以及解決措施
