公共文化產(chǎn)品供給探析

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內(nèi)容摘要：公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革具有非凡的意義：能輸入正能量，增強(qiáng)民族凝聚力；減少資源浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；促使文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。當(dāng)前，公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革存在的主要問題在于：提供內(nèi)容和方式單一，缺乏針對(duì)性和時(shí)效性；群眾表達(dá)文化需求渠道不暢，參與度不高；結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)二元性；各自為政，不能形成合力。提出的措施有：加強(qiáng)群眾文化需求調(diào)研，暢通意見建議反饋渠道，提高群眾參與度；科學(xué)投放公共文化設(shè)施，提高其利用率和流動(dòng)性；合力搭建公共文化服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；提高政府購(gòu)買公共文化服務(wù)水平，為群眾提供特色公共文化產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；公共文化產(chǎn)品；問題；對(duì)策

2016年11月10日，習(xí)親自主持召開了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，會(huì)上首次提出了“供給側(cè)改革”這一概念。他指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！彪m然主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作，但對(duì)我們的文化事業(yè)同樣具有指導(dǎo)性意義。目前，如何在供給側(cè)改革視域下做好公共文化產(chǎn)品供給工作，值得每個(gè)文化工作者深度思索。

一、公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革的重大意義

1、輸入正能量，增強(qiáng)民族凝聚力。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，文化事業(yè)相較經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于滯后狀態(tài)。國(guó)人的傳統(tǒng)文化心理與當(dāng)代文化心理發(fā)生重大沖突，加上國(guó)外各種意識(shí)形態(tài)的侵蝕，我國(guó)意識(shí)形態(tài)亂象紛呈。一部分人金錢至上、享樂主義、理想信仰缺失、人情淡漠、審美觀變形等等，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀已經(jīng)嚴(yán)重出軌，需要及時(shí)修正。推動(dòng)公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，能另辟蹊徑，指引群眾思想轉(zhuǎn)變的正確方向。大力弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，有利于化解各種矛盾，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾的思想工作。統(tǒng)一思想，凝心聚力，傳遞正能量，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

2、減少資源浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。當(dāng)今公共文化產(chǎn)品配置基本上還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的供給模式，這種模式凸顯出兩大特征：一是針對(duì)群眾的文化活動(dòng)多是在節(jié)假日和重要場(chǎng)合才開展，數(shù)量總體偏少。二是由上而下由政府大包大攬。由于受政府官員政績(jī)觀、資金、政策等多種因素影響，政府配置成本過高；特別是政府官員片面的政績(jī)觀、面子思想、個(gè)人癖好等會(huì)導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品供給總量不足，而關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品相對(duì)過剩。這樣一來，該供給的實(shí)際使用效率就極其低下，甚至等于零。不僅滿足不了群眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求，而且會(huì)造成公共資源的極大浪費(fèi)，對(duì)尚不富裕的我國(guó)來說這是極不明智的選擇。推動(dòng)公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，能轉(zhuǎn)變公共文化產(chǎn)品供給模式，進(jìn)一步祛除過剩產(chǎn)品，根據(jù)群眾需求有針對(duì)性地進(jìn)行公共文化產(chǎn)品配置。有效降低配置成本，減少資源浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

3、促使文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。十八大報(bào)告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，使文化產(chǎn)業(yè)真正成為支柱產(chǎn)業(yè)，還有很長(zhǎng)的路要走。推動(dòng)公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，能調(diào)動(dòng)各種有利因素，形成社會(huì)合力，打造公共文化品牌。增強(qiáng)文化自信，形成文化產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)在世界上的影響力。

二、公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革存在的主要問題

1、提供內(nèi)容和方式單一，缺乏針對(duì)性和時(shí)效性。一是公共文化產(chǎn)品供給內(nèi)容和提供方式單一?，F(xiàn)有的各種書籍、雜志、報(bào)刊、體育活動(dòng)器械等基本是由上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定與發(fā)放，各地的服務(wù)內(nèi)容不豐富，難免千篇一律，單調(diào)雷同。譬如，A縣農(nóng)家書屋的各種圖書與電腦設(shè)備都是由該縣文化委統(tǒng)一訂購(gòu)和配送，數(shù)量和種類基本相同。他們之所以這樣做，是為了實(shí)現(xiàn)所謂的“公平”，不厚此薄彼。表面上看起來比較公平，但實(shí)際上沒有考慮各地群眾的不同需求，形成擺設(shè)，不實(shí)用。比如有的地方農(nóng)民務(wù)工的人數(shù)眾多，留守人員基本是文化程度很低的，他們基本不看書；而一些地方出去務(wù)工人員少，他們中不乏文化水平較高者，書籍和電腦的利用率會(huì)高點(diǎn)。二是內(nèi)容陳舊，缺乏時(shí)效性。有的地方為了降低成本，圖書館和農(nóng)家書屋購(gòu)買的書籍為過時(shí)的或者打折書籍，內(nèi)容陳舊。與群眾對(duì)融入新型元素的文化需求不相符合，引不起他們的興趣。

2、群眾表達(dá)文化需求渠道不暢，參與度不高。一是缺乏主人翁意識(shí)，群眾被動(dòng)接受安排。目前，公共文化產(chǎn)品一般由政府“買單”。受慣性思維的影響，大部分群眾習(xí)慣于接受上面的安排。提供什么產(chǎn)品，就接受什么產(chǎn)品。高興就享用，不高興不理會(huì)就是了。二是群眾有文化需求不知道通過什么途徑去表達(dá)，反饋意見的渠道不暢通。即使個(gè)別人有這種文化自覺，把群眾的心聲反映給相關(guān)文化部門，而該部門的回應(yīng)也非常緩慢，或者干脆石沉大海沒有回音。因?yàn)楸磉_(dá)渠道不暢，一些群眾自發(fā)開展公共文化活動(dòng)，比如組織跳廣場(chǎng)舞、祭祀祖先等。因?yàn)楣芾聿粐?yán)，極容易出現(xiàn)偏差，帶來麻煩。三是群眾參與度不高。相對(duì)現(xiàn)有的公共文化，大部分群眾感覺自己是“局外人”，參與不進(jìn)去；能參與進(jìn)去的僅是靠此謀生或者吃專業(yè)飯的人，而這部分人占比很小。

3、結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)二元性。一是基礎(chǔ)設(shè)施總體不足，城鄉(xiāng)安排差異大，“重城輕鄉(xiāng)”。圖書館、閱覽室、健身器、宣傳欄、文化娛樂場(chǎng)等從總體數(shù)量來看，人均占比低；而且基本安排在區(qū)縣政府所在地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少。以A縣為例，全縣只有一個(gè)圖書館，坐落在縣城，而縣城人數(shù)大約15萬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)近40萬群眾，卻沒有一個(gè)圖書館。城里寬帶上網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率較低。各種宣傳欄基本也是集中在縣城，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了政府所在地有宣傳欄，其他村落基本沒有安排。上面的很多政策解讀主要靠村組干部口頭宣傳，遇到不負(fù)責(zé)任的干部或者自己都沒有搞清楚的干部，政策要么宣傳走樣，要么根本就不宣傳，于是很多誤解和矛盾就產(chǎn)生了。二是結(jié)構(gòu)失衡，大眾媒體缺乏對(duì)農(nóng)村文化的引導(dǎo)。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的興起，人們對(duì)文化的需求上漲，他們迫切需要在極短的時(shí)間內(nèi)了解最新的信息。在城里，人們通過電腦網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、雜志、手機(jī)等新興媒體和工具能很快達(dá)到目的，找到自己想要的信息；而在鄉(xiāng)村卻沒有那么容易了，這些媒體缺乏對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，呈現(xiàn)剪刀差。

4、各自為政，不能形成合力。公共文化文化建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能搞好，但現(xiàn)實(shí)并不如人意。這些文化相關(guān)部門各自為政，條塊分割。權(quán)力邊界不明晰，哪個(gè)部門該辦哪些事情，交叉部分該如何處理，沒有出臺(tái)相應(yīng)的文件?；谪?zé)任不明，遇到困難和問題時(shí)有些部門就“踢皮球”。他們只考慮自身利益，怕吃虧，怕?lián)?zé)任，爭(zhēng)功諉過。心不往一處想，各個(gè)部門不能形成合力，服務(wù)效率低下是意料之中的事情。比如文化信息資源共享，在實(shí)際操作中就需要很多部門配合，單一個(gè)部門不給力就會(huì)很麻煩。

三、供給側(cè)改革視域下公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)路徑

1、加強(qiáng)群眾文化需求調(diào)研，暢通意見建議反饋渠道，提高群眾參與度。一是深入基層進(jìn)行調(diào)研。為了更為準(zhǔn)確，可以委托第三方機(jī)構(gòu)或者志愿者們進(jìn)行該項(xiàng)調(diào)查工作。以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行摸底，調(diào)查城鎮(zhèn)居民的文化程度、性別、看書讀報(bào)喜好等，搞清楚他們不同的文化需求。根據(jù)此調(diào)查結(jié)果優(yōu)化配置公共文化產(chǎn)品資源，徹底改變從上到下單向輸入為主的舊供給模式。二是建立互動(dòng)型文化需求反饋模式，主動(dòng)占領(lǐng)輿論陣地。切實(shí)轉(zhuǎn)變舊觀念，從全面提高國(guó)民綜合素質(zhì)的高度來審視群眾的文化意愿，從實(shí)際出發(fā)，積極構(gòu)建群眾公共文化需求反饋機(jī)制。其一，可以在區(qū)縣文化委成立一個(gè)科室，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主管文化工作的宣傳委員負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，把群眾的文化需求反饋給文化委，又把文化委的一些政策和具體措施傳遞到基層。尊重群眾文化需求的表達(dá)權(quán)，鼓勵(lì)他們把自己的意見和建議大膽說出來。其二，充分發(fā)揮農(nóng)村電商的作用，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。借助農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)這股“東風(fēng)”，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等硬件建設(shè)，有效降低成本。設(shè)置專業(yè)人員，教會(huì)該片區(qū)的居民上網(wǎng)，并及時(shí)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行技術(shù)維護(hù)。有了寬帶網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民就能充分利用微信、微博、居民信息網(wǎng)站、論壇、QQ群、政府網(wǎng)站等瀏覽文化信息、的相關(guān)政策和法規(guī)知識(shí)。也能及時(shí)反饋群眾文化需求，進(jìn)行良性互動(dòng)和有效溝通，切實(shí)改變城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。三是積極引導(dǎo)他們有序參與到公共文化建設(shè)中來，使之成為真正的主人，而不是看客。比如充分發(fā)揮民間樂隊(duì)的作用，通過這個(gè)有效的載體吸引各界文藝人才。

2、科學(xué)投放公共文化設(shè)施，提高其利用率和流動(dòng)性。一是科學(xué)配置公共文化設(shè)施。譬如，可以按照閱讀興趣相近原則，配置圖書，加強(qiáng)書籍的流動(dòng)性。文化需求相近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)在圖書的購(gòu)置上可以公用一套，這樣同樣的錢可以購(gòu)置更多新的書籍，相應(yīng)地增加了圖書的種類。這些購(gòu)置的書籍過一段時(shí)間在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互相交換。新到書目在信息欄上加以公布，讓群眾及時(shí)借閱和歸還?！皶墙璨荒茏x也”，這樣能提高書籍的使用率，讓群眾有耳目一新之感。時(shí)時(shí)都有新書閱讀，群眾的讀書“胃口”會(huì)被吊起來，他們也會(huì)把更多的注意力投入進(jìn)來。二是提高公共文化設(shè)施的利用率。比如農(nóng)村書屋，可以一屋多用。農(nóng)閑時(shí)可以用作農(nóng)民培訓(xùn)的課堂，集中培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)；平時(shí)可以用做科普文化站，給群眾普及科學(xué)文化知識(shí)，讓他們遠(yuǎn)離迷信；還可以用作干部遠(yuǎn)程教育講堂；作為群眾集會(huì)和娛樂的場(chǎng)所等等。這樣既節(jié)約了資源，也使之有了更廣的用武之地。

3、合力搭建公共文化服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是文化相關(guān)部門應(yīng)齊心協(xié)力辦大事。比如組織文化、科技、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、衛(wèi)生等相關(guān)部門，經(jīng)常深入基層開展綜合性的文化活動(dòng)。營(yíng)造濃厚氛圍，凈化社會(huì)空氣。為提升質(zhì)量，特制定本地《文化相關(guān)部門合作考核細(xì)則》，劃清各文化相關(guān)部門權(quán)力邊界，實(shí)行權(quán)力清單制度。每年由宣傳部對(duì)公共文化服務(wù)完成情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后者。層層簽訂文化工作責(zé)任制，并與個(gè)人績(jī)效掛鉤，促使他們高度重視。二是建立文化資源大數(shù)據(jù)庫(kù)。上傳優(yōu)秀文化產(chǎn)品，讓群眾通過網(wǎng)絡(luò)能共享更多文化資源，各取所需，滿足不同層面群眾的文化需求。三是開設(shè)文化大講堂。比如在地方電視臺(tái)、地方政府網(wǎng)站、院壩、學(xué)校等，定期開展不同主題的巡回講演活動(dòng)。把本地的先進(jìn)典型、創(chuàng)業(yè)故事、反面教材、道德模范等事跡搬上講堂，讓故事主人翁現(xiàn)身，自己講自己的故事；或者采取社會(huì)招募的方式，擴(kuò)大參與面，讓民間群眾自告奮勇報(bào)名參賽，勝出者成為文化大講堂的成員。給予一定報(bào)酬，讓他們參加巡回演講，傳輸正能量。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。豐富民族文化內(nèi)涵，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)原創(chuàng)，比如設(shè)立專項(xiàng)資金作為獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)“接地氣”，創(chuàng)作出老百姓喜愛的作品。打造民族文化品牌，形成文化產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益帶來社會(huì)效益，實(shí)行二者的融合。

4、提高政府購(gòu)買公共文化服務(wù)水平，為群眾提供特色公共文化產(chǎn)品。公共文化產(chǎn)品供給方式多種多樣，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)不失為一種有效的公共文化產(chǎn)品供給模式。該種模式能加強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性，量身定制群眾喜聞樂見的作品。一是大力培育社會(huì)文化組織，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。降低社會(huì)文化組織準(zhǔn)入門檻，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升從業(yè)水平。充分發(fā)揮社科聯(lián)“聯(lián)”的作用，對(duì)小型社會(huì)文化組織進(jìn)行重組合并，壯大規(guī)模。大力實(shí)施文化人力資源開發(fā)研究工程，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。二是科學(xué)論證購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目方案。邀請(qǐng)外地第三方文化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)參與投標(biāo)的文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行論證，盡量避免人際關(guān)系帶來的困擾，確?？茖W(xué)性和可操作性。三是創(chuàng)新購(gòu)買方式，建立退出機(jī)制。積極嘗試項(xiàng)目采購(gòu)、公開招標(biāo)、服務(wù)外包等多種形式，使之多樣化。把政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按服務(wù)質(zhì)量付費(fèi)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。建立退出機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制，形成競(jìng)爭(zhēng)，督促他們隨時(shí)創(chuàng)新。四是加強(qiáng)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)方面的立法工作，強(qiáng)化法律保障。以此規(guī)范政府購(gòu)買行為，減少腐敗機(jī)會(huì)。

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作者：歐小蓉 單位：重慶市石柱縣委黨校