淺談公益訴訟制度精選(九篇)
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第1篇：淺談公益訴訟制度范文
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Reflections on the Status Quo of Environmental Public Interest Litigation in China
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第2篇：淺談公益訴訟制度范文
>> 虛假訴訟視野下民間借貸案件證明標(biāo)準(zhǔn)的探究 試論虛假訴訟中檢察職能的作用 淺論虛假訴訟的檢察監(jiān)督 淺談民行檢察工作中民間借貸申訴案件的審點(diǎn) 如何監(jiān)督制約民事訴訟中的虛假調(diào)解行為 試論刑事訴訟中檢察監(jiān)督制度的完善 有關(guān)刑事訴訟中檢察監(jiān)督制度的完善措施探究 新民事訴訟法對(duì)基層院民行檢察監(jiān)督工作的影響及對(duì)策 民間借貸與虛假訴訟芻議 淺析虛假訴訟的成因及檢察監(jiān)督對(duì)策 檢察機(jī)關(guān)對(duì)虛假訴訟的識(shí)別與監(jiān)督 我國民事訴訟中檢察監(jiān)督權(quán)的缺陷分析及其完善 以新民訴法為背景淺析如何加強(qiáng)民事訴訟中的檢察監(jiān)督 檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的作用 論民事訴訟中的檢察參與 刑事訴訟中檢察權(quán)的合理配置 檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的定位 淺析公益訴訟中的檢察權(quán)介入 民行檢察監(jiān)督中調(diào)解案件的審查要點(diǎn) 民事訴訟中虛假訴訟的探析與整治 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：？node=32988，2013年8月1日訪問。
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第3篇：淺談公益訴訟制度范文
關(guān)鍵詞：公益訴訟，訴權(quán)，利害關(guān)系人
“不告不理”的審判原則，最早產(chǎn)生于古羅馬時(shí)期。由于此原則的影響，傳統(tǒng)民事訴訟的直接目的就是“定紛止?fàn)?rdquo;，作為審判對(duì)象的爭(zhēng)議是否存在，起訴人對(duì)爭(zhēng)議是否有直接利害關(guān)系，也就成為當(dāng)事人是否具有起訴資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。由于我國正處在經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展時(shí)期，法制配套建設(shè)相對(duì)滯后，特別是行政機(jī)關(guān)落后的行政理念和嚴(yán)重的行敗，致使大量的國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染案件等出現(xiàn)了“行政上不管、司法上無法管”的怪現(xiàn)象。這不僅使國家利益和公共利益遭受了重大損失，更嚴(yán)重?fù)p害了司法威信和司法形象。而作為這一社會(huì)弊病的解決方式之一的公益訴訟，日益成為我國立法界和實(shí)務(wù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
一 、民事公益訴訟的概念和特征
公益訴訟起源于羅馬法，是相對(duì)于私益訴訟而言的。周楠在《羅馬法原論》一書中指出“私益訴訟乃保護(hù)個(gè)人專有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可提起；公益訴訟乃保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起”[1]。查看我國的有關(guān)民事訴訟論著，會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)于公益訴訟的概念大多都是以檢察機(jī)關(guān)為起訴主體而下的，均不能反映出民事公益訴訟的本質(zhì)。筆者認(rèn)為，所謂公益訴訟，是指特定的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)的團(tuán)體組織和個(gè)人根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律、法規(guī)并侵害國家利益、社會(huì)利益或不特定多數(shù)人的利益的行為，向法院提起訴訟，由法院依法裁判的活動(dòng)[2] 。由于這一概念較為清晰地概述了公益訴訟的主體多元性、公益性和法定性三個(gè)本質(zhì)特征，因此較為可取。民事公益訴訟作為特殊的訴訟形式，與現(xiàn)行的民事訴訟相比具有以下幾個(gè)特征：
1.主體的多元性與法定性。任何與公益案件無直接利害關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，依法律授權(quán)都可以作為公益訴訟的原告，這與現(xiàn)行民事訴訟受案標(biāo)準(zhǔn)下所產(chǎn)生的原告相比，主體范圍更廣，從而能夠最大力度地維護(hù)社會(huì)公益和社會(huì)的整體利益。
2.訴訟目的的公益性。公益訴訟，從根本上說，是因維護(hù)公共利益的力量不足而產(chǎn)生的。因而，維護(hù)國家利益、社會(huì)利益以及不特定多數(shù)人的利益就是其賴以產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)，也是其所要實(shí)現(xiàn)的直接目的。
3.客體的綜合性和特定性。公益訴訟的案件，其范圍之廣、影響之大、危害之深，多是其他類型的案件難以相比的，而且更重要的是，這類案件不僅僅是單一的民事糾紛，大多數(shù)往往是多種社會(huì)關(guān)系的綜合體，處理過程也較為復(fù)雜。
由于本文重點(diǎn)論述民事公益訴訟的主體范圍，所以上述概念和特征主要是從主體范圍角度來界定的。下面筆者就著重分析民事公益訴訟主體范圍的相關(guān)問題。
二、公益訴訟主體的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)
目前，就各國的立法和司法實(shí)踐來說，公益案件的參訴主體多限于檢察機(jī)關(guān)。但考慮到我國國情的復(fù)雜性和檢察機(jī)關(guān)的特殊性，筆者認(rèn)為從更深廣的層次上設(shè)置公益訴訟主體非常必要。但是，應(yīng)設(shè)定哪些參訴主體，他們具體分工如何？要解決這些問題，首先就要解決訴訟主體的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)問題。具體而言，筆者認(rèn)為主要應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：
1.主體的設(shè)立應(yīng)有維護(hù)特定公益的能力。某類起訴主體的設(shè)置，須有與案件性質(zhì)相符合的特定訴訟能力，進(jìn)而能最為有效地維護(hù)社會(huì)公益。這一標(biāo)準(zhǔn)也是公益訴訟主體間合理分工的根本標(biāo)準(zhǔn)。
2.須有利于整體訴訟成本的降低和效率的提高。由于“立法的價(jià)值目標(biāo)是個(gè)多元化的體系，每一種價(jià)值目標(biāo)都不是孤立和自足的，一方面需要其他價(jià)值目標(biāo)的配合與促進(jìn)，另一方面與其他價(jià)值目標(biāo)之間又總是存在著相互抵觸和相互沖突”[3]。。因此，公益訴訟主體的設(shè)置就要從權(quán)利和權(quán)力的配置上考慮，以降低成本，促進(jìn)立法價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)。
3.公益訴訟主體的設(shè)置，須能全面救濟(jì)社會(huì)公益。。目前，從理論界和實(shí)務(wù)界的觀點(diǎn)來看，大多認(rèn)為檢察院為公益訴訟的唯一主體。筆者認(rèn)為，將檢察院作為公益訴訟案件的唯一主體很不科學(xué)，原因如下：（1）在民事公益訴訟主體資格的設(shè)置上，能呈現(xiàn)出這樣一種關(guān)系：即適訴主體“層次”越多①，當(dāng)這種權(quán)益受到侵害時(shí)，其受保護(hù)的幾率也就越大，社會(huì)總體訴訟成本也就越低。 （2）在現(xiàn)代社會(huì)由于民事利益多元化，民事公益糾紛也千差萬別，僅僅由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)公益救濟(jì)的任務(wù)是不可能起到全面維護(hù)社會(huì)公益這一目的的。（3）檢察院的民事救濟(jì)權(quán)具有很強(qiáng)的補(bǔ)充性，這種補(bǔ)充性主要是指在無行政權(quán)救濟(jì)或行政權(quán)不能妥當(dāng)救濟(jì)時(shí)，檢察院依法對(duì)社會(huì)公益提供有限的事后救濟(jì)。
鑒于以上考慮，筆者認(rèn)為，提起民事公益訴訟的主體的設(shè)定應(yīng)適合我國的國情，并順應(yīng)國際的發(fā)展趨勢(shì)，也就是說要放寬提起民事訴訟的主體資格。首先，在公益訴訟中賦予檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)本來就是國家、社會(huì)和公民利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者；其次，應(yīng)允許公民、法人或者其他組織以維護(hù)公益為目的，提起民事公益訴訟，因?yàn)樗麄兺桥c案件離得最近或有潛在的利害關(guān)系的群體，賦予他們提起民事公益訴訟的主體資格往往可以使損害被限制在最低的范圍之內(nèi)。
三、民事公益訴訟主體范圍的立法完善
（一）檢察院提起公益訴訟的立法完善
就我國目前民事公益訴訟的研究來看，反對(duì)檢察院提起民事公訴案件的理由主要有以下幾點(diǎn)：1.從法律上看，檢察院提起民事公訴仍無法律依據(jù)，是一個(gè)不適格的主體。2.從檢察院的性質(zhì)來看，檢察院是個(gè)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如讓其參與提起民事公益訴訟，將會(huì)形成自己監(jiān)督自己的悖論。。 3.檢察院提起民事公益訴訟，會(huì)影響法院獨(dú)立行使民事審判權(quán)。[4] 4.檢察院敗訴后實(shí)體后果如何承擔(dān)，應(yīng)由誰承擔(dān)。
筆者認(rèn)為，就1、2點(diǎn)來看，筆者認(rèn)為，應(yīng)從立法上對(duì)檢察院民事公訴權(quán)予以規(guī)定，而對(duì)其自身起訴案件的民事監(jiān)督權(quán)予以縮減。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：1.明確規(guī)定檢察院對(duì)民事公益案件享有起訴權(quán)，并具體規(guī)定其起訴條件、范圍和程序；2.取消檢察院對(duì)其自身提起民事公益案件的抗訴權(quán)， 3.明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟與當(dāng)事人享有同等的訴訟權(quán)利，承擔(dān)同等的訴訟義務(wù)，禁止檢察院享有特權(quán)。4.明確規(guī)定檢察院敗訴后實(shí)體后果的分擔(dān)規(guī)則：（1）對(duì)檢察院起訴的民事公益案件，如案件是因享有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)的違法作為或不作為引起的，敗訴的實(shí)體后果由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。（2）對(duì)于檢察院在民事公益訴訟中故意違法或重大過失行為所導(dǎo)致的敗訴實(shí)體后果，由檢察院自行承擔(dān)。（3）對(duì)其他由檢察機(jī)關(guān)起訴的民事公益案件的敗訴實(shí)體后果，由國家設(shè)立的專門公益基金會(huì)承擔(dān)。
（二）社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟的立法完善
由于社會(huì)團(tuán)體本身的性質(zhì)和地位與檢察機(jī)關(guān)有較大的不同，因此，從現(xiàn)今立法上看，所需完善的多是一些程序性問題。筆者認(rèn)為，主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，社會(huì)團(tuán)體依法律規(guī)定享有民事公訴資格，享有相應(yīng)的權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，禁止社會(huì)團(tuán)體享有特權(quán)。
第二，多個(gè)社會(huì)團(tuán)體都有起訴權(quán)時(shí)，一般應(yīng)以與案件有最密切聯(lián)系的社會(huì)團(tuán)體為確定標(biāo)準(zhǔn)，如再發(fā)生訴權(quán)爭(zhēng)議，由先被法院立案的社會(huì)團(tuán)體享有參訴權(quán)利。
第三，社會(huì)團(tuán)體對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的案件提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)發(fā)出公告或通知，請(qǐng)利害關(guān)系人發(fā)表意見，意見不一致的，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的表決機(jī)制，存在爭(zhēng)議的利害關(guān)系人可另行起訴。
第四，社會(huì)團(tuán)體提起民事公訴的敗訴后果由利害關(guān)系人承擔(dān)，如社會(huì)團(tuán)體在訴訟中有故意違法行為或重大過失行為致使敗訴的，敗訴后果由社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)，社會(huì)團(tuán)體對(duì)其直接責(zé)任人享有追償權(quán)。
（三） 公民提起公益訴訟的立法完善
在我國，探求民事公益訴訟的論著大多都將個(gè)人排除在民事公訴主體之外，其主要理由是：“1.公民與公益案件不存在爭(zhēng)議；2.不存在權(quán)利被侵害的事實(shí)；3.不存在法律上的利害關(guān)系；4.不存在訴的利益；5.舉證責(zé)任的分配缺乏明確規(guī)定；6.法官調(diào)查權(quán)的限制也制約了公民作為公益訴訟主體的可能”[5]。
筆者認(rèn)為，從我國現(xiàn)狀來看由公民提起民事公益訴訟具有必要性。這是因?yàn)椋浩湟唬谖覈臍v史傳統(tǒng)中，社會(huì)一直是處在禮與法共同調(diào)整的狀態(tài)。因此，人們歷來并不缺乏為弱者伸張正義的優(yōu)良傳統(tǒng)；其二，對(duì)自然人行為能力缺失案件提起公訴，公民具有就近先知優(yōu)勢(shì)和取證容易優(yōu)勢(shì)，更有利于對(duì)弱者利益予以救濟(jì)；最后，愿意提起公訴的公民的善舉應(yīng)該得到法律的肯定，而非為其行使設(shè)置障礙。
鑒于以上分析，筆者淺談幾點(diǎn)公民提起民事公益訴訟的立法建議：
第一，從立法上賦予公民提起“自然人行為能力缺失”案件的公訴權(quán) ；第二，公民提起“自然人行為能力缺失”案件，應(yīng)到檢察機(jī)關(guān)備案，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要支持起訴的，可以派員支持起訴；第三，公民提起“自然人行為能力缺失”的公益案件，應(yīng)經(jīng)利害關(guān)系人許可，非經(jīng)利害關(guān)系人同意，不能撤訴和處分利害關(guān)系人的實(shí)體權(quán)利；第四，公民提起民事公益案件，應(yīng)免交訴訟費(fèi)用，其敗訴的實(shí)體后果由利害關(guān)系人承擔(dān)；第五，公民提起民事公益之訴勝訴的，法院可以判決被告承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，并給于公益起訴人以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
以上幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)尚不足以解決公益訴訟主體范圍制度的所有問題，筆者只是希望這種“三元公益訴訟主體制度”的設(shè)想，能起到拋磚引玉之功效，為中國法制的完善盡一點(diǎn)微薄之力。
注釋：
① 這里的“層次”可以理解為行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人等縱向?qū)哟危部梢岳斫鉃樯鐣?huì)階層。但是，在公益訴訟中，常常是將兩者混合起來適用的。
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61.大學(xué)生就業(yè)問題探析范倩
62.改革開放后我國留學(xué)政策的發(fā)展及思考任少飛
63.切實(shí)加強(qiáng)高職學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)——淺析高職學(xué)生政工干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策孫志林
64.試析公司合同理論適用王海燕
65.論買賣合同中物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任的構(gòu)成要件吳燕
66.論為第三人利益合同對(duì)第三人的效力張洋
67.論經(jīng)濟(jì)法程序與公益訴訟陳巍
68.我國商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品信息披露的法律問題及對(duì)策分析韓光紅，喻劍
69.淺析商標(biāo)的國際保護(hù)馬斌
70.集資詐騙與非法吸收公眾存款案件特點(diǎn)及原因分析江燁，李國平
71.我國食品召回制度發(fā)展的重點(diǎn)程少卿
72.勞動(dòng)合同試用期制度探析劉星
73.我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制姜雯雯
74.有限責(zé)任公司股東資格證明文件沖突的效力分析曹榮川
75.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的壟斷與政府的管制政策劉文斌
76.區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策蔣文靜，韓新明
77.江西省服務(wù)業(yè)集聚實(shí)證研究何松
78.桂林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源現(xiàn)狀、問題及對(duì)策嚴(yán)艷榮，趙相忠，張寧波，曾小剛
79.我國貿(mào)易順差的成因分析及政策建議張金星，李瑞臨
80.能源與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究李劍春，劉烈輝，吳群
81.淺談當(dāng)前我國房地產(chǎn)業(yè)存在的問題及對(duì)策李春艷，陶建輝，李帥帥
82.淺析我國西南地區(qū)某市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策李曉薇，王繼鴻
83.后TRIPs時(shí)代——發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的沖突與博弈張晶晶
84.國民收入決定理論發(fā)展歷程的研究綜述和評(píng)析龔健，唐長久
85.效率工資假說決策與信息（下旬刊） 鞠巖，宋傳海
86.財(cái)政支農(nóng)對(duì)中部六省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的實(shí)證研究段東生，莊作江
87.基于全面預(yù)算管理的集團(tuán)公司財(cái)務(wù)控制體系優(yōu)化策略探討莫許慧
88.全面收益觀下的所有者權(quán)益變動(dòng)表應(yīng)用探討陳琴，王宜剛
89.略論企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制杜薇
90.應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制研究田鳳歡
91.黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政支持郎貴飛
92.企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)淺析李明宋
93.淺析集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理中的常見誤區(qū)及改進(jìn)策略汪燕
94.會(huì)計(jì)內(nèi)控到企業(yè)內(nèi)控的發(fā)展歷程李巖
95.我國上市公司非財(cái)務(wù)信息現(xiàn)狀的分析曹鎮(zhèn)潔，林秀云，章彪
96.淺談管理會(huì)計(jì)在我國的應(yīng)用中存在的問題熊偉
97.市場(chǎng)環(huán)境與公允價(jià)值的運(yùn)用劉鳴孝
98.我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露研究蘇禹
99.物業(yè)稅:前途光明道路坎坷朱江艷
100.小議會(huì)計(jì)核算謹(jǐn)慎原則李巖
101.基于PDCA循環(huán)的生產(chǎn)車間績(jī)效管理研究葉中俊，張強(qiáng)
102.淺談基于平衡計(jì)分卡的公共交通企業(yè)績(jī)效管理鄭繼媛
103.電子政務(wù)的復(fù)雜性研究進(jìn)展楊詠梅，李云雁
104.企業(yè)物資管理問題探討李明星
第5篇：淺談公益訴訟制度范文
【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育學(xué)校 體育傷害事故 國家賠償 公權(quán)力
一、前言
每當(dāng)談起學(xué)校體育課中的學(xué)生傷害事故這個(gè)沉重的話題，總是令多少一線體育教師談虎色變。體育課中學(xué)生傷害事故的發(fā)生成了體育教學(xué)改革的攔路虎和絆腳石，它使得學(xué)校體育教學(xué)成為一種高危險(xiǎn)行業(yè)。無休止的訴訟和糾纏、高額的賠償費(fèi)用讓體育教師放棄了幾乎所有具有挑戰(zhàn)性和危險(xiǎn)性的教學(xué)內(nèi)容。在現(xiàn)在的體育課教學(xué)中，很少能看見“跳山羊”、“爬竿”、“云梯”和“單雙杠”之類的風(fēng)險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，學(xué)校稍微具有危險(xiǎn)性的體育器械都被拆除?！暗稑屓霂臁睋Q來的直接后果就是中小學(xué)生體質(zhì)的普遍下降和體育運(yùn)動(dòng)技能的退化，造成我國國民體育素質(zhì)和體育競(jìng)技水平的整體下降。而目前我國有關(guān)學(xué)校體育意外傷害事故處理辦法的立法研究較為薄弱，新聞媒體的報(bào)道往往同情家庭和受害者，使學(xué)校和體育老師處在不利地位，給從事體育教學(xué)的一線體育教師造成了巨大的工作壓力，探索一種既能保障未成年學(xué)生和家庭的利益，又能解決體育教師后顧之憂的學(xué)校體育傷害事故賠償機(jī)制，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、學(xué)校體育教學(xué)的本質(zhì)屬性和特殊的社會(huì)意義
（一）體育本身的挑戰(zhàn)性和競(jìng)爭(zhēng)性決定了學(xué)校體育具有潛在的危險(xiǎn)屬性
學(xué)校體育是以身體練習(xí)為主要內(nèi)容來進(jìn)行教學(xué)和訓(xùn)練的，它要求學(xué)生直接參與活動(dòng)，并承受一定的生理負(fù)荷和心理負(fù)荷。處在中小學(xué)階段的學(xué)生思維也比較活躍，缺乏自我調(diào)控能力，做出一些讓老師無法預(yù)料、更無法預(yù)見的事情也是常事，而往往是這些不可預(yù)見的行為導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。特別是競(jìng)技性體育課毫無疑問帶有極大的危險(xiǎn)性，即使非競(jìng)技性體育課也帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，這是一般的常識(shí)。因此在所有的學(xué)校課程中，體育課無疑是危險(xiǎn)系數(shù)最高的一門必修課程。體育教師作為體育教學(xué)課的教授者和組織者，在上課、訓(xùn)練期間承擔(dān)著巨大的精神壓力。體育教師必須花很大的時(shí)間和精力用在預(yù)防學(xué)生體育傷害事故的發(fā)生，甚至只要遇到動(dòng)作技能稍微難一點(diǎn)的體育項(xiàng)目的教學(xué)，體育教師就會(huì)神經(jīng)高度緊張，不惜以降低動(dòng)作難度和標(biāo)準(zhǔn)來換取課堂的平安。
由于體育其競(jìng)爭(zhēng)性、挑戰(zhàn)性的特點(diǎn)，本身就具有潛在的危險(xiǎn)性，學(xué)生在學(xué)校體育行為中發(fā)生意外傷害事故是一種不可能完全避免的客觀事實(shí)。與交通事故一樣，學(xué)生學(xué)校體育傷害事故只可能是盡量減少和避免，但決不可能杜絕。正因?yàn)轶w育活動(dòng)具有群體性、對(duì)抗性及人身危險(xiǎn)性，出現(xiàn)正當(dāng)危險(xiǎn)后果是被允許的，參與者有可能成為危險(xiǎn)后果的實(shí)際承擔(dān)者，這在法學(xué)理論上稱為“受害人同意理論”司法界早已有此規(guī)則。
（二）學(xué)校體育具有特殊的社會(huì)公益性
義務(wù)教育法第二條規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！币虼?，學(xué)校的法律地位較其他的法人、單位機(jī)構(gòu)特殊，它具有鮮明的社會(huì)公益性，這一點(diǎn)也決定著學(xué)校民事責(zé)任能力的特殊性。同時(shí)，義務(wù)教育階段的未成年人入學(xué)是法律強(qiáng)制規(guī)定的，學(xué)校行使的是政府部門委托的“公權(quán)力”，教育是一種國家行為。體育教育作為學(xué)校教育的一部分，不但具有學(xué)校教育最基本的公益性職能，而且還承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生終身體育鍛煉的習(xí)慣，提高未來國民整體體育素質(zhì)的任務(wù)。學(xué)校體育傷害事故不僅僅是法律問題，更是社會(huì)問題。完全由學(xué)校和體育老師來承擔(dān)責(zé)任，顯然是不公平和不合理的。賠償責(zé)任會(huì)使體育教師和學(xué)生之間形成對(duì)立，會(huì)防礙體育教師自由的教育活動(dòng)，對(duì)體育教育會(huì)產(chǎn)生一連串的不良影響。也會(huì)阻礙學(xué)校貫徹執(zhí)行相關(guān)的體育工作條例，讓中央的政策得不到很好的貫徹和落實(shí)。
三、國內(nèi)外學(xué)校體育傷害事故的賠償機(jī)制和經(jīng)費(fèi)來源
（一）國外學(xué)校傷害事故的賠償機(jī)制
學(xué)校事故賠償法制早在19 世紀(jì)中葉的歐洲已經(jīng)出現(xiàn)，在20世紀(jì)中后期西方主要國家已經(jīng)建立了較為完善的學(xué)校事故賠償法制體系，其中以日本、美國、英國、聯(lián)邦德國、法國最具代表性。我國教育部在2002 年以法規(guī)的形式對(duì)其加以規(guī)制。
1.美國教職員賠償責(zé)任法制
1961年包括紐約州在內(nèi)的五個(gè)州制定了“教職員賠償責(zé)任免除法”。根據(jù)這部法律規(guī)定，被判定為有責(zé)任的教職員的賠償金等將由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)代之負(fù)擔(dān)。這一立法受到教職員團(tuán)體及教育委員會(huì)聯(lián)合會(huì)等組織的歡迎，并逐步得到普及。
2.英國自治體賠償責(zé)任的法制
在英國的學(xué)校事故賠償中，最具特點(diǎn)的應(yīng)該是地方自治體（教育委員會(huì)）一直承擔(dān)著由于學(xué)校設(shè)施的缺陷、瑕疵而產(chǎn)生的責(zé)任。
3.聯(lián)邦德國國家賠償和無過失補(bǔ)償?shù)姆ㄖ?/p>
聯(lián)邦德國1964―1967年的有關(guān)娛樂、體育事故的判例，是通過“特別犧牲補(bǔ)償”的法理所實(shí)施救濟(jì)。德國法學(xué)家汗斯教授認(rèn)為：“從賠償法理的角度看，應(yīng)該把學(xué)?？闯墒恰[含著很大危險(xiǎn)因素的設(shè)施’”。
4.法國國家民事責(zé)任和無過失行政責(zé)任法制
法國1899年7月20日的立法對(duì)民法原則進(jìn)行了修訂。這是一部公立學(xué)校教師的民事責(zé)任由國家的立法，由此消除了對(duì)教師進(jìn)行附帶民事責(zé)任訴訟請(qǐng)求的可能。公立教職員在工作中對(duì)兒童、青年，或由兒童、青年之間自身造成加害行為時(shí)，公立教職員產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任由國家。受害人及其人不能對(duì)該教職員直接提起民事訴訟。
不論日本、美國、英國、聯(lián)邦德國，還是法國，都在尋求一種最為合理公正的賠償法制，建立國家或自治體等為賠償主體，以國家經(jīng)費(fèi)等為主要賠償金的賠償救濟(jì)制度。在學(xué)校體育傷害事故中，都體現(xiàn)的是國家責(zé)任意識(shí)，并沒有讓學(xué)校和體育教師處在訴訟和賠償?shù)娘L(fēng)口浪尖上，對(duì)學(xué)校體育教學(xué)和體育教師都承擔(dān)著保護(hù)責(zé)任。
（二）我國學(xué)校傷害事故賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)來源
在我國，公辦義務(wù)教育學(xué)校都應(yīng)是公益性機(jī)構(gòu)而非營利性機(jī)構(gòu)，用于教學(xué)的經(jīng)費(fèi)都是由國家財(cái)政撥給，除此之外很少有其他經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)和功能決定學(xué)校不能象企業(yè)那樣以營利為目的，其經(jīng)費(fèi)來源主要以國家財(cái)政撥款為主，學(xué)校依照國家法律通過其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)也主要用于自身的建設(shè)和發(fā)展，以補(bǔ)充捉襟見肘的公用經(jīng)費(fèi)的不足，這樣屬于學(xué)校自己支配的用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任的經(jīng)費(fèi)是很少的。如果讓學(xué)校賠償受害人的損失就只能從教育經(jīng)費(fèi)中支付，這勢(shì)必造成新的不公平，為了一個(gè)人或少數(shù)人的公平與利益而使大家的受教育的水平下降。用教育經(jīng)費(fèi)來賠償，不僅對(duì)其他學(xué)生來說不公平，而且是不合法。《教育法》第61條規(guī)定，“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)教育的捐贈(zèng)，必須用于教育活動(dòng)，不得挪用可克扣?！?賠償明顯不是教育活動(dòng)。我國上海市和杭州市等城市的中小學(xué)校學(xué)生傷害事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)開始采用保障理賠的方式，事故處理逐步市場(chǎng)化，一般由教育行政部門以市或者區(qū)、縣為單位組織學(xué)校參加校方責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)將由各區(qū)縣教育行政部門設(shè)立學(xué)生傷害事故專項(xiàng)資金，主要用于解決重大和比較特殊的事故。
四、我國學(xué)校體育傷害事故國家賠償?shù)拈g接性和可行性
我國實(shí)施義務(wù)教育制度以來，義務(wù)教育投資主體和重心經(jīng)歷了“以鄉(xiāng)為主”和“以縣為主” 的不同階段，雖然基本上是以地方政府舉辦義務(wù)教育，但仍然屬政府舉辦和管理，屬國家性質(zhì)。根據(jù)1997年《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》，義務(wù)教育學(xué)校的收支項(xiàng)目中沒有單列的學(xué)校賠償科目。2008年春季全國對(duì)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)后，這便使義務(wù)教育學(xué)校承擔(dān)學(xué)校體育傷害事故賠償責(zé)任的唯一資金來源被切斷。在義務(wù)教育沒有自身收入和自我積累的情況下，剛性支出不減，導(dǎo)致學(xué)校沒有承擔(dān)賠償責(zé)任的財(cái)產(chǎn)保障，根本上沒有履行賠償?shù)呢?zé)任能力。基于義務(wù)教育的特殊性質(zhì)和實(shí)際上由國家舉辦與管理的事實(shí)，義務(wù)教育學(xué)校以所謂法人的身份享有權(quán)利能力和行為能力是沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)作為保障的。在“全民―國家―政府―學(xué)?！钡奈墟溨校暗谝患?jí)委托人為全體公民，這是分散的委托者，人為國家，但由于國家是一個(gè)虛擬體，因此其實(shí)際人為政府。次級(jí)委托人是政府，其人是學(xué)校。這類學(xué)校由政府直接舉辦經(jīng)營，學(xué)校并非獨(dú)立的法人組織，不存在平等關(guān)系，只是基于事權(quán)的一種行政層級(jí)關(guān)系?！笨梢?，無論從法人的設(shè)立角度還是委托的角度，義務(wù)教育學(xué)校都不具有獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任的能力。另外，從財(cái)政學(xué)的角度看，義務(wù)教育是政府以公共教育支出作為投入而舉辦的社會(huì)公共產(chǎn)品，該產(chǎn)品的投資義務(wù)主體是政府，消費(fèi)權(quán)利在公民。
因此有學(xué)者認(rèn)為：義務(wù)教育學(xué)校在民事法律地位上雖然是獨(dú)立法人，但所有權(quán)屬于國家，學(xué)校是在國家授予其管理的權(quán)限內(nèi)從事教育活動(dòng)，其教育經(jīng)費(fèi)有國家撥給，國家理應(yīng)作為賠償主體，即應(yīng)由學(xué)校所在的上級(jí)部門教育行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。也有些學(xué)者主張，學(xué)校（指義務(wù)教育學(xué)校）既然行使了國家的部分公權(quán)，那么在學(xué)校行使公權(quán)中造成的學(xué)生傷害，就應(yīng)適用于國家賠償法，由國家負(fù)責(zé)賠償?？紤]到現(xiàn)行教育體制決定教育經(jīng)費(fèi)的來源以及中小學(xué)教育的公益性，學(xué)生體育傷害事故賠償應(yīng)借鑒和結(jié)合國家賠償?shù)淖龇?，建立自己特色的學(xué)生賠償機(jī)制。有鑒于此，要真正全面、徹底地解決義務(wù)教育學(xué)校在學(xué)生體育傷害事故中的賠償責(zé)任能力問題，惟有將義務(wù)教育學(xué)校的賠償納入國家行政賠償體系中，由政府全額賠償。因此建立以國家為賠償主體，以國家劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源為基礎(chǔ)的國家賠償模式是可行的，也是國家主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，更能體現(xiàn)國家“以人為本”的教育思想和“依法治國”法律意識(shí)。
五、國家賠償模式對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的促進(jìn)作用
（一）有利于防止學(xué)校深陷體育傷害事故的賠償泥潭
建立學(xué)校體育傷害事故的國家賠償模式，可以讓深陷賠償泥潭的學(xué)校能從賠償事故中抽身，回歸到學(xué)校的教育本質(zhì)工作中來。將有更多的時(shí)間和精力投入到學(xué)校的教育和管理中，更加進(jìn)一步完善管理制度和加強(qiáng)對(duì)教師與學(xué)生的安全意識(shí)教育。更加能夠?qū)⒂邢薜慕逃?jīng)費(fèi)用在刀刃上，更新學(xué)校體育設(shè)施和改善學(xué)生體育活動(dòng)環(huán)境。盡量減少和避免學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)向更高、更好的目標(biāo)邁進(jìn)。最終受益的是社會(huì)的教育和未成年人及家庭的利益。
（二）有利于促進(jìn)體育教育事業(yè)的健康發(fā)展
建立學(xué)校體育傷害事故的國家賠償模式，可以緩解學(xué)校和體育教師的后顧之憂。避免“刀槍入庫”現(xiàn)象的發(fā)生。體育教師將不再為懸在頭上的體育傷害事故的“利劍”所捆擾。就能全心全意投入學(xué)校體育教學(xué)和訓(xùn)練之中，在遵循教學(xué)和訓(xùn)練原則的基礎(chǔ)上，按部就班的推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革，真正讓所有學(xué)生體驗(yàn)體育成功的樂趣，養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣，真正實(shí)現(xiàn)體育培養(yǎng)人和鍛煉人的社會(huì)功能。也會(huì)讓大量的優(yōu)秀體育人才涌進(jìn)體育教師隊(duì)伍的行列，優(yōu)化體育教師隊(duì)伍，開創(chuàng)學(xué)校體育工作的新局面。
（三）有利于提高未來國家的民族體育素質(zhì)和競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平
建立學(xué)校體育傷害事故的國家賠償模式，就會(huì)讓大部分的學(xué)校和社會(huì)體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放。給學(xué)生提供更多的參加體育鍛煉的機(jī)會(huì)，將會(huì)為未成年人養(yǎng)成終身體育的習(xí)慣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相應(yīng)的也會(huì)促進(jìn)國民體育素質(zhì)的提高，在全民參加體育鍛煉的基礎(chǔ)上，會(huì)讓我國的競(jìng)技體育有堅(jiān)實(shí)的、深厚的基礎(chǔ)，使我國的體育競(jìng)技水平處于國際領(lǐng)先水平，有利于實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的夢(mèng)想。
六、結(jié)論
學(xué)校體育傷害事故的國家賠償模式能促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)的向前發(fā)展，也關(guān)系到未來國民的身體素質(zhì)，直接影響我國的體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平。從我國學(xué)校體育的實(shí)際情況和法理上看具有可行性，應(yīng)加快學(xué)校體育傷害事故的國家賠償模式的立法研究，完善以國家為賠償主體，以國家經(jīng)費(fèi)為主要來源的國家賠償模式，建立一種合理公平的賠償機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校體育教學(xué)更好服務(wù)每一個(gè)青少年學(xué)生。當(dāng)然，學(xué)校體育傷害事故的國家賠償并不意味著體育老師就不承擔(dān)任何責(zé)任，只要體育教師在學(xué)校體育教學(xué)和訓(xùn)練中存在著主觀的故意或重大的過失，造成學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生。體育教師還是要承擔(dān)事故的責(zé)任，教育行政部門還是可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)體育教師進(jìn)行行政處分和追償。
參考文獻(xiàn)：
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第6篇：淺談公益訴訟制度范文
內(nèi)容摘要:ADR具有彌補(bǔ)訴訟缺陷、協(xié)調(diào)國家法和民間情理的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)解紛方式的多元化、促進(jìn)法治的可持續(xù)發(fā)展等功能。重慶市在構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制上取得了一定的成績(jī),但在認(rèn)識(shí)、組織定位、制度建設(shè)上還存在不足。必須強(qiáng)調(diào)調(diào)解的中立性,正確確立其組織的法律地位,把握好調(diào)解與判決的關(guān)系,擴(kuò)大調(diào)解在化解勞務(wù)糾紛、農(nóng)村土地糾紛等方面的適用,才能使調(diào)解在創(chuàng)建“平安重慶”、構(gòu)建和諧社會(huì)以及中國法治化進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
關(guān)鍵詞:非訴訟糾紛解決機(jī)制(ADR) 功能 司法踐行 平安重慶
非訴訟糾紛解決機(jī)制的概念及功能
ADR又稱非訴訟糾紛解決方式、替代性糾紛解決方式?！半m然從表面上看,替代性糾紛解決辦法是一個(gè)有序體系,但事實(shí)上它只是一組供當(dāng)事人任意選擇用來避免對(duì)抗性訴訟的辦法”(宋冰,1998)。對(duì)ADR有兩種理解:狹義的ADR主要是指非仲裁非訴訟非行政處理的糾紛解決方式;廣義的ADR可涵蓋所有非訴訟糾紛解決方式,既包括傳統(tǒng)的民間調(diào)解和商事仲裁,也包括當(dāng)代創(chuàng)造的新型ADR(如美國的混合型ADR),同時(shí)還可以容納更多今后可能出現(xiàn)的新的類型,包括行政性和準(zhǔn)司法性解紛機(jī)制(范愉,2007)。二者分歧的焦點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)或類似行政機(jī)關(guān)所設(shè)立的糾紛解決程序是否屬于ADR。本文采廣義說。當(dāng)代世界存在不同發(fā)展格局和形式各異的非訴訟糾紛解決機(jī)制,而且“21世紀(jì)將是ADR發(fā)展的新時(shí)代”(范愉,2007)。ADR為何具有如此的生命力,筆者認(rèn)為乃其功能使然。
(一)補(bǔ)充訴訟功能
現(xiàn)代糾紛具有三個(gè)特點(diǎn):一是需要迅速處理。審判程序的嚴(yán)格性導(dǎo)致難以及時(shí)解決糾紛。二是需要借助專門知識(shí),絕非僅靠動(dòng)之以情、曉之以理就能平息。日、美等國設(shè)立了斡旋調(diào)停的專門機(jī)關(guān),這些機(jī)關(guān)不僅“擁有自己的調(diào)查機(jī)構(gòu),而且還有精通特定專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的人員負(fù)責(zé)處理糾紛,所以在信息的收集及判斷上具有優(yōu)勢(shì),使糾紛得到更為符合實(shí)際地解決” ([日]江藤弘一,1979)。三是強(qiáng)調(diào)對(duì)相互沖突利害關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)今世界司法資源供不應(yīng)求。重慶個(gè)別基層法院法官一年要審結(jié)一、兩百起案件,法官對(duì)案件疲于應(yīng)付,無暇顧及調(diào)整、恢復(fù)利害關(guān)系。在日本,“行政機(jī)關(guān)所設(shè)置的糾紛處理機(jī)構(gòu)不僅對(duì)一方當(dāng)事者要求解決的糾紛給予事后的處理,還往往以一般地預(yù)防侵害發(fā)生的意識(shí),對(duì)沒有暴露出來的糾紛也進(jìn)行積極的事前干預(yù)。這種做法受到了消費(fèi)者這樣的當(dāng)事者集團(tuán)的歡迎”(棚瀨孝雄,2004)。
(二)有助于協(xié)調(diào)法與情的關(guān)系
法官嚴(yán)格依法作出裁判,有時(shí)糾紛卻未得到解決,原因是多方面的。一是立法者可能出錯(cuò)。二是縱然立法者制定的某項(xiàng)規(guī)則是正義的,但依據(jù)該規(guī)則做出的裁判是否合理,還受制于法官業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)、法治環(huán)境等諸多因素。這些因素使法官創(chuàng)造的公正是立法者的公正,而立法者的公正觀不同于公眾的公正觀,即通過程序達(dá)至的正義未必就是公眾所能接受或期望的正義。ADR對(duì)當(dāng)事者的主張是否有理的評(píng)價(jià)通常以生活邏輯、道德情理為基礎(chǔ),對(duì)話更為容易。運(yùn)用民間情理解決糾紛,還能使當(dāng)事人獲得“問題是自己解決的”的感覺從而使糾紛解決的方式和結(jié)果更易接受。
其實(shí),ADR的最終目的是矯正立法公正追求社會(huì)公正,正如美國前大法官沃倫•伯格所說“我們能提供一種機(jī)制,使?fàn)幾h雙方在爭(zhēng)議少、精神壓力小,比較短的時(shí)間內(nèi)獲得一個(gè)可以接受的結(jié)果,這就是正義”(W.Burger,1982)。
(三)有助于解紛方式的多元化
20世紀(jì)80年代,ADR在西方世界備受青睞,在我國卻是另外一番景象。由于我國剛剛進(jìn)入法制現(xiàn)代化建設(shè),出于對(duì)千年人治的憎恨自然地崇尚法治,但又把法治簡(jiǎn)單等同于對(duì)訴訟的親近和利用,把調(diào)解、仲裁等非訟解紛方式視為實(shí)現(xiàn)法治障礙而無情鞭撻;司法機(jī)關(guān)積極地以訴訟結(jié)合傳統(tǒng)解紛方式,并有步驟地通過增加司法人員應(yīng)對(duì)“訴訟爆棚”的現(xiàn)實(shí),但這種做法成本高昂效果卻不佳。更有學(xué)者提出“健全、穩(wěn)定的社會(huì),應(yīng)有適應(yīng)不同需求的多元化糾紛解決機(jī)制,即由訴訟、行政、調(diào)解、仲裁以及自救等多元化形式構(gòu)成,且糾紛的解決應(yīng)趨于社會(huì)化”(劉武俊,2002)。
(四)有助于實(shí)現(xiàn)法治的可持續(xù)發(fā)展
法治的運(yùn)行應(yīng)是動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的,法治可持續(xù)發(fā)展中最重要的是公民和司法人員的素質(zhì)。糾紛非訟解決有助于強(qiáng)化公民的道德理性,不致于使家庭的溫情、鄰里的禮讓、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感隨著糾紛的發(fā)生棄之腦后,進(jìn)而增加凝聚力,同時(shí)有助于培育公民的自治能力。法治與自治密切相聯(lián),自治不但意味著被賦予自我選擇的機(jī)會(huì),同時(shí)也蘊(yùn)含著對(duì)自己作出決定的認(rèn)同和負(fù)責(zé)之意。法治并非毫無根基的法治,而是以自治為生存土壤;自治并非恣意妄為的自治,而是以法治為指引的自治。為了促進(jìn)糾紛的非訟解決,各國設(shè)立了眾多的專門進(jìn)行調(diào)解的機(jī)關(guān),專門機(jī)關(guān)在促使糾紛解決的同時(shí),還促進(jìn)了社會(huì)整合和各群體的認(rèn)同,使人與人之間更易于溝通,同時(shí)通過交流、協(xié)商、參與等活動(dòng),將公民培育為法治社會(huì)所需的自治、自律的市民。此外,糾紛非訟解決還有助于提高法官素質(zhì),樹立司法權(quán)威。采用增加法官人數(shù)、簡(jiǎn)化訴訟程序等治標(biāo)不治本的舉措應(yīng)對(duì)訴訟壓力是無奈、被動(dòng)之舉。長此以往,法官素質(zhì)難以提高,民眾對(duì)司法的信任度也會(huì)受到影響,其破解難題正是從適當(dāng)?shù)毓?jié)制訴訟開始。法治的可持續(xù)發(fā)展需要高素質(zhì)的法官,還需要有自治能力和道德理性的市民,更需要法律規(guī)范的制定和適用與傳統(tǒng)習(xí)慣相契合,唯此法治在中國這一特殊語境中才能煥發(fā)出生機(jī)和活力。
ADR功能的實(shí)現(xiàn)與重慶的探索
ADR功能的實(shí)現(xiàn)是需要一定載體的。重慶隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出跨行業(yè)、跨區(qū)域、多主體等特點(diǎn)。鑒此,重慶積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn),并使之與本土資源的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合,開展了建立和健全非訴訟糾紛解決機(jī)制的各項(xiàng)工作。
(一)積極推動(dòng)人民調(diào)解工作的發(fā)展
作為ADR重要組成部分的人民調(diào)解制度在中國的運(yùn)行并非令人滿意,更新觀念是改變現(xiàn)實(shí)的先導(dǎo)。最高人民法院院長王勝俊指出,要堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則,創(chuàng)新調(diào)解方式,加強(qiáng)審判工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等方式的銜接,合力化解矛盾糾紛。更新觀念就是要樹立“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的理念,把調(diào)解作為審判工作尤其是民事審判工作的首要選擇,優(yōu)先貫穿于審判全過程,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。調(diào)解優(yōu)先是精髓,調(diào)判結(jié)合是保障,在調(diào)解優(yōu)先的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)調(diào)判結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí),狠抓基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)人民調(diào)解的規(guī)范化、便民化、社會(huì)化建設(shè)。
1.推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。重慶在全國率先頒布有關(guān)人民調(diào)解的地方性法規(guī)――《重慶市人民調(diào)解條例》,該《條例》明確了人民調(diào)解委員會(huì)的組成、設(shè)立,人民調(diào)解的范圍、程序,調(diào)解協(xié)議的法律效力等事項(xiàng),尤其是對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)做出規(guī)定。只需填寫《人民調(diào)解糾紛登記表》的簡(jiǎn)單糾紛每件可給予5～10元的補(bǔ)貼,需要制作《人民調(diào)解協(xié)議書》的每件給予30～50元的補(bǔ)貼;疑難、復(fù)雜的給予100～200元的補(bǔ)貼。重慶成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)基層調(diào)解補(bǔ)貼省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的省份。
2.致力于人民調(diào)解便民訴訟網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?！氨忝裨V訟網(wǎng)絡(luò)”是指以人民法庭為中心,在所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)及村社駐地設(shè)置“便民訴訟聯(lián)系點(diǎn)”,聘任人民調(diào)解委員會(huì)成員為便民訴訟聯(lián)絡(luò)員,形成法庭、聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員三位一體輻射整個(gè)轄區(qū)的“便民訴訟網(wǎng)絡(luò)”。
3.促進(jìn)人民調(diào)解社會(huì)化建設(shè)。社會(huì)化就是借助社會(huì)力量發(fā)揮人民調(diào)解的作用。2007年11月重慶市高院要求各級(jí)法院充分借助社會(huì)力量做好案件的調(diào)解工作,邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織或者具有專門知識(shí)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作;2008年6月,巴南區(qū)工商聯(lián)在全市率先成立了非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)解工作室,組建了30人的義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍。為促使調(diào)解工作的規(guī)范化,巴南區(qū)法院、區(qū)司法局制定了《暫行辦法》,規(guī)定涉及非公企業(yè)和人員的訴訟案件原則上實(shí)行調(diào)解前置程序,為加強(qiáng)非公人士團(tuán)結(jié)和諧發(fā)揮了積極作用。
(二)仲裁的利用率較高
重慶房地產(chǎn)開發(fā)、工程施工、金融證券、國有資產(chǎn)運(yùn)營、中小企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等6大重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)仲裁的認(rèn)可度越來越高。房地產(chǎn)買賣合同、家庭裝飾合同、金融信貸合同的仲裁選擇率分別達(dá)到63%、71%、31%。重慶投資集團(tuán)、四大商業(yè)銀行、重慶大學(xué)等單位有600億元標(biāo)的合同約定發(fā)生糾紛時(shí),選擇了由仲裁委仲裁。在此基礎(chǔ)上,重慶將進(jìn)一步加大宣傳力度,大力推進(jìn)仲裁公信力建設(shè),健全仲裁網(wǎng)絡(luò),為當(dāng)事人提供更方便快捷的服務(wù)。
(三)探索委托調(diào)解機(jī)制
法院可與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T、政府部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)或其它單位聯(lián)系,委托人民調(diào)解委員會(huì)或其它組織對(duì)人民法院受理的民事案件進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解期限在30日以內(nèi),調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理,經(jīng)委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議,當(dāng)事人要求法院出具民事調(diào)解書的,法院在依法審理后,應(yīng)當(dāng)出具民事調(diào)解書,民事調(diào)解書由當(dāng)事人簽收后生效。民事糾紛委托人民調(diào)解工作不僅能夠有效緩解人民法院的審判壓力,而且能為建立“人民調(diào)解前置”的法律制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),因?yàn)椤懊袷录m紛委托人民調(diào)解”工作實(shí)際上就是“人民調(diào)解前置”制度的雛形(孫育偉,2009)。
(四)全力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局
2009年9月,重慶市高院對(duì)全市構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局做了專題部署。力爭(zhēng)把構(gòu)建“大調(diào)解”格局與鞏固便民訴訟網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來,充分依托便民訴訟網(wǎng)絡(luò)開展調(diào)解工作,加強(qiáng)人民法庭巡回審判站與當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織的訴調(diào)對(duì)接,方便群眾解決糾紛。力爭(zhēng)把構(gòu)建“大調(diào)解”格局與加快扇形工作面建設(shè)結(jié)合起來,在業(yè)已成熟的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,形成法院主導(dǎo)、行業(yè)輻射、網(wǎng)絡(luò)支撐的扇形工作聯(lián)系面,把扇形工作聯(lián)系面作為重慶城區(qū)“大調(diào)解”工作格局的特色品牌進(jìn)行打造。
制約ADR功能實(shí)現(xiàn)的因素及對(duì)策
(一)存在的問題
1.認(rèn)識(shí)上形式化、表象化、極端化傾向。社會(huì)中各種因素是相互關(guān)聯(lián)的,政治權(quán)力的支持、對(duì)法治有限性的反思、社會(huì)文化的引導(dǎo)等因素使得人們?nèi)找嬷匾晜鹘y(tǒng)的調(diào)解制度,但是矯往總是容易過正。近年來,一股“調(diào)解”之風(fēng)刮起并蔓延,表現(xiàn)在案件調(diào)解率不斷攀升、逐年刷新,而且?guī)缀跛蟹ㄔ憾紝⒄{(diào)解數(shù)、調(diào)解率等列為考核指標(biāo)甚至是首要指標(biāo)。云陽法院規(guī)定民一庭、四個(gè)人民法庭要通過訴調(diào)對(duì)接結(jié)案500件,調(diào)解率上升一個(gè)百分點(diǎn),年終考核就增加一分。正當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制固然應(yīng)當(dāng)存在,但是制度設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單化、功利化必然誘發(fā)“強(qiáng)制”、“誘導(dǎo)”調(diào)解行為。試想如果案件本身不宜調(diào)解或當(dāng)事人不愿調(diào)解,法官在業(yè)績(jī)考核制度面前也不得不調(diào)解甚至強(qiáng)行調(diào)解。過度的調(diào)解往往會(huì)引起反感,而且很多案件調(diào)解后還是進(jìn)入了執(zhí)行程序,并沒有實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”的預(yù)期目標(biāo)。
2.組織定位不準(zhǔn)、人員角色錯(cuò)位。人民調(diào)解應(yīng)體現(xiàn)人民性、鄉(xiāng)土性、自治性、靈活性等特征,而現(xiàn)行的人民調(diào)解組織行政色彩濃厚、人員角色混亂,難以發(fā)揮最基本的糾紛解決功能。法律將人民調(diào)解委員會(huì)定位為在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。目前的基層調(diào)委會(huì)大都隸屬于村委會(huì)、居委會(huì),政府主導(dǎo)已悄然取代政府指導(dǎo)。地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民調(diào)解是否會(huì)為追求政績(jī)而對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)、處分權(quán)進(jìn)行誘導(dǎo)和壓抑,是否會(huì)對(duì)司法獨(dú)立造成損害,筆者認(rèn)為肯定的答案將是或已是不容置疑的。此外,調(diào)解人員大多身兼數(shù)職。需要牢記的是調(diào)解的基本功能是解決糾紛,且必須是公正地解決糾紛,而要實(shí)現(xiàn)此目的,糾紛解決組織和人員必須中立,中立是公正的前提和保障,所以人民調(diào)解的組織和人員必須中立,否則就會(huì)出現(xiàn)久調(diào)不決、調(diào)而不解、調(diào)而不結(jié)的局面。
3.制度創(chuàng)新不足。創(chuàng)新不足已成為制約人民調(diào)解制度發(fā)展的瓶頸。主要問題是“人民調(diào)解組織已納入了許多不同性質(zhì)和功能的解紛機(jī)制,超越了其基本定位和能力,容易導(dǎo)致解紛機(jī)制的混亂”(范愉,2007)。首先,同兄弟省市相比,許多解紛機(jī)構(gòu)如物業(yè)糾紛調(diào)解、消費(fèi)糾紛調(diào)解并沒有建立,這與直轄市的地位不符,也不利于構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。其次,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作,發(fā)揮其在糾紛解決方面的重要功能。第三,進(jìn)一步明確民間調(diào)解(如社區(qū)調(diào)解)與專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解及訴訟調(diào)解之間的關(guān)系,如何實(shí)現(xiàn)協(xié)作與配合。第四,如何充分發(fā)揮現(xiàn)有解紛機(jī)構(gòu)的作用。目前,責(zé)任追究難以到位,一些矛盾糾紛久調(diào)不解,錯(cuò)過了最佳解決時(shí)機(jī),在追究責(zé)任時(shí)互相推諉、扯皮,都不承認(rèn)是自己工作失誤導(dǎo)致的。
(二)應(yīng)對(duì)策略
1.理性認(rèn)識(shí)調(diào)解。調(diào)解被西方學(xué)者譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”,成為“中國特色”解紛方式,但是調(diào)解所處的環(huán)境――中國社會(huì)已發(fā)生巨大變化,由傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”進(jìn)入“陌生社會(huì)”,因此過度推崇調(diào)解和強(qiáng)制調(diào)解是對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的誤讀。筆者認(rèn)為必須規(guī)范訴訟調(diào)解。一要恪守調(diào)解自愿原則,查明事實(shí)、分清是非以及合法原則。二要正確理解調(diào)判關(guān)系?！罢{(diào)解優(yōu)先,調(diào)判結(jié)合”說明調(diào)與判的關(guān)系是前者優(yōu)于后者,但是這是整體判斷,并不代表在任何個(gè)案中調(diào)解都優(yōu)于判決(范愉,2007)。法院是不能拒絕裁判的,當(dāng)和意無法達(dá)成必須及時(shí)做出判決?！罢{(diào)解優(yōu)先”與“該調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判”的含義是一致的,對(duì)于社會(huì)影響較大、與確立社會(huì)公平正義有關(guān)的案件不應(yīng)適用調(diào)解,刑事案件與行政案件應(yīng)當(dāng)慎用調(diào)解。三要改革不合理的法官考核指標(biāo)。調(diào)解率、上訴率等雖然促使法官重視調(diào)解,但法官改變觀念遠(yuǎn)沒有我們想象的簡(jiǎn)單,而且調(diào)解有其固有的局限和弊端,調(diào)解并非萬能的。調(diào)解在我國經(jīng)歷了否定之否定的過程,今天對(duì)調(diào)解的認(rèn)識(shí)應(yīng)是理性、全面的,絕不應(yīng)出現(xiàn)強(qiáng)制、誘導(dǎo)等低水平現(xiàn)象,應(yīng)有質(zhì)的提高。
2.正確確立人民調(diào)解組織的法律地位。首先,應(yīng)確保組織中立性。有學(xué)者認(rèn)為“考慮將人民調(diào)解委員會(huì)從基層組織中剝離出來,還其真正的民間性,使其更具親和力和可依賴性,賦予其類似于仲裁委員會(huì)的獨(dú)立地位(袁兆春,2009)?！惫P者認(rèn)為是恰當(dāng)?shù)?政府應(yīng)有所為有所不為。“無需也不應(yīng)該過多介入一般的糾紛解決過程,而是集中精力解決政策性、公益性糾紛,將重心轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和幫助社會(huì)培育自治解決糾紛機(jī)制與能力上,包括在全社會(huì)樹立和宣傳理性的糾紛解決觀念,改善貧弱階層的權(quán)利生態(tài),鼓勵(lì)和資助社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事糾紛解決,維護(hù)司法解決糾紛的權(quán)威等等”(吳英姿,2008)。政府是監(jiān)督、引導(dǎo)人民調(diào)解組織,為其創(chuàng)造寬松的生存空間并提供強(qiáng)有力的制度保障,而不是代行人民調(diào)解組織的各種職能,否則將導(dǎo)致其功能萎縮。其次,要實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的銜接。為了解決“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的銜接難題,河南省2009年出臺(tái)《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》,對(duì)銜接配合中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探索,可資借鑒。第三,要建立健全人民調(diào)解員的選聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度。對(duì)因調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化,誘發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大的單位和個(gè)人,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查,直至追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3.擴(kuò)大調(diào)解在化解勞務(wù)糾紛、農(nóng)村土地糾紛方面的適用范圍。2007年,重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū),將圍繞“一圈兩翼”、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)三條主線,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。目前,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為“第一經(jīng)濟(jì)”,“今后五年,全市農(nóng)村青壯年富余勞動(dòng)力將應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),其中三成實(shí)現(xiàn)向城市居民身份轉(zhuǎn)變”(謝秋紅,2008)?？梢灶A(yù)見在這一進(jìn)程中,勞務(wù)糾紛、土地糾紛將呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。2008年,重慶市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件33563件,仲裁案件總量比2007年增長52.3%。其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件421件,比2007年增長20.5%。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件50%～60%都與薪酬有關(guān),涉及金額不大,完全可由基層調(diào)解組織解決。英美等發(fā)達(dá)國家80%的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件都是以調(diào)解方式結(jié)案。要及時(shí)處理面廣量大的勞動(dòng)糾紛,維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系,僅靠訴訟是不夠的,只有堅(jiān)持調(diào)解才是最優(yōu)解。與此相反,重慶市大足縣受理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛以來至2008年8月共審結(jié)案件164件,其中在庭外達(dá)成和解或協(xié)商解決的只有17個(gè),其余均為判決解決爭(zhēng)議。上述數(shù)據(jù)表明有關(guān)土地補(bǔ)償分配糾紛的救濟(jì)途經(jīng)是單一的,其實(shí)“目前的農(nóng)村土地承包糾紛絕大多數(shù)是通過訴訟方式解決”(張智忠、黃存智,2009)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定,解決農(nóng)村土地糾紛方式有雙方協(xié)商、村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁和到人民法院訴訟。但是,由于《土地承包法》中仲裁這部分內(nèi)容的缺失,使仲裁解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛還無法可依。對(duì)此,已于2010年1月1日起生效施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》為調(diào)解和仲裁農(nóng)地承包糾紛提供了法律依據(jù),拓展了解紛新渠道。
結(jié)論
ADR具有彌補(bǔ)訴訟缺陷,使糾紛得到公正、妥善處理等功能,所以無論在東方還是西方國家,無論在立法還是司法層面,ADR都受到了前所未有的重視,在這股潮流的裹脅和推動(dòng)下,重慶沒有無動(dòng)于衷。但是目前ADR在重慶市的運(yùn)行還存在的諸多問題,制約了上述功能的實(shí)現(xiàn)。為改變認(rèn)識(shí)表象化、行動(dòng)運(yùn)動(dòng)化、組織定位政治化、制度落后化的弊端,必須強(qiáng)調(diào)調(diào)解的中立性,準(zhǔn)確定位組織的地位,把握調(diào)判的關(guān)系,發(fā)揮調(diào)解在化解勞務(wù)糾紛、農(nóng)村土地糾紛等方面的用武之地,才能使調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)乃至法治化進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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第7篇：淺談公益訴訟制度范文
Abstract： Medical disputes are becoming more and more serious. It is necessary to establish a series of effective ways to help resolve the medical-trouble phenomenon. The article has discussed the rationality and feasibility of the Alternative Dispute Resolution. In order to build a harmonious doctor-patient relationship， suggestions based on the experience of the United States are given on the following： introducting the third party intervention mediation consultation mechanism， improving the suitable ADR in china， speeding up the health care legislation in China.
關(guān)鍵詞：醫(yī)療糾紛；非訴訟；ADR；合理構(gòu)建
Key words： medical disputes；non-litigation；ADR；reasonable construction
中圖分類號(hào)：R1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）20-0232-03
0 引言
從20世紀(jì)90年代以來，我國的醫(yī)療糾紛數(shù)量呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)，醫(yī)患矛盾沖突不斷升級(jí)。中國社會(huì)科學(xué)院的《中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革報(bào)告》顯示，2002年到2012年，全國醫(yī)療糾紛案件在10年間增長了10倍，醫(yī)院級(jí)別越高，發(fā)生的醫(yī)療糾紛就越多。根據(jù)中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)的調(diào)查，全國73.33%的醫(yī)院出現(xiàn)過患者及家屬毆打、威脅、辱罵醫(yī)務(wù)人員的現(xiàn)象；59.63%的醫(yī)院發(fā)生過因病人對(duì)治療結(jié)果不滿意，圍攻、威脅院長的情況；76.67%的醫(yī)院出現(xiàn)過患者及其家屬在診療結(jié)束后拒絕出院，拒交醫(yī)藥費(fèi)；61.48%的醫(yī)院出現(xiàn)過因病人去世，病人家屬在醫(yī)院擺設(shè)花圈，設(shè)置靈堂等 “醫(yī)鬧”現(xiàn)象。[1]這些給醫(yī)院施加壓力的行為，嚴(yán)重妨礙了醫(yī)療秩序，造成了負(fù)面影響。類似惡性事件的發(fā)生說明，醫(yī)療糾紛需要妥善解決，探索合理的醫(yī)療糾紛解決方法十分必要。依據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》我國解決醫(yī)患糾紛的途徑包括：協(xié)商解決、衛(wèi)生行政部門調(diào)解和民事訴訟。但是這三種解決方式有許多弊端，處理效果不明顯，無法滿足目前醫(yī)療糾紛的現(xiàn)狀。因此，根據(jù)我國的實(shí)際情況，有必要探討構(gòu)建適合我國國情和實(shí)踐的醫(yī)療糾紛訴訟外解決機(jī)制ADR，培育一種具有正義、信任的程序機(jī)制，力求遏制暴力。
1 ADR醫(yī)療糾紛非訴訟解決機(jī)制的含義與基本特征
ADR的概念起源于美國，是Alternative Dispute Resolution的英文縮寫，是指一系列非訴訟糾紛解決方式，協(xié)商、調(diào)解、仲裁是比較常見的三種方式。[2]
1.1 具有可選擇性
醫(yī)療糾紛當(dāng)事人可以自由處分其權(quán)利，自愿協(xié)商解決方式，協(xié)議處理糾紛，當(dāng)事人選擇何種ADR程序及是否同意協(xié)商處理完全出于當(dāng)事人自己的意愿，中立第三人并不行使司法職權(quán)，當(dāng)事人可以對(duì)醫(yī)療糾紛解決的方式、規(guī)范、程序和結(jié)果進(jìn)行自主選擇。ADR只是為當(dāng)事人提供選擇的可能性，而絕不是剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和處分權(quán)。
1.2 具有高效性和靈活性
ADR沒有固定的形式和固定的程序，只要在法律規(guī)定的基本原則框架內(nèi)，經(jīng)由第三方介入或者醫(yī)患雙方彼此溝通，達(dá)成共識(shí)即可。ADR相對(duì)于復(fù)雜的訴訟程序，更高效簡(jiǎn)捷，其較大的靈活運(yùn)用與交易的空間體現(xiàn)了解決機(jī)制在糾紛解決基準(zhǔn)上的非法律化、非正式性特點(diǎn)。這樣一來，ADR能有效地減輕司法部門壓力，減少司法成本，同時(shí)也減少了醫(yī)患雙方解決醫(yī)療糾紛的成本，極大地提高了效率。
1.3 具有相對(duì)公平性
由于雙方在醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)、信息資源擁有量等方面的嚴(yán)重不對(duì)等，患方處于劣勢(shì)，對(duì)于醫(yī)療糾紛真實(shí)情況以及醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的判斷都會(huì)存在偏差。ADR引入第三方的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，可以由中立的醫(yī)學(xué)以及法學(xué)等的專家對(duì)醫(yī)療糾紛做出較為公平并且科學(xué)的判斷。中立的第三方在醫(yī)療糾紛中沒有任何利害聯(lián)系，能較為清醒客觀地看待醫(yī)療糾紛，拿出相對(duì)公平合理的解決方案。
1.4 具有平和性和互利性
ADR機(jī)制采取妥協(xié)和讓步促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)，可以有效避免當(dāng)事人之間的敵對(duì)與法庭劍拔弩張的氛圍，可以心平氣和地進(jìn)行雙方對(duì)話，整個(gè)解決過程較為平和。訴訟途徑具有程序繁瑣、高費(fèi)用、耗時(shí)長等特點(diǎn)，而ADR不同于訴訟，可在這些方面節(jié)省雙方解決醫(yī)療糾紛的成本；同時(shí)，最后的協(xié)商結(jié)果也是得到雙方認(rèn)可的，雙方的利益均可得到維護(hù)。
1.5 具有社會(huì)效益性
眾所周知，患方與院方存在密不可分的關(guān)系。在醫(yī)療糾紛發(fā)生時(shí)，雙方劍拔弩張，均不肯輕易退讓，有的選擇訴訟，對(duì)簿公堂，有的選擇“醫(yī)鬧”，而這些舉動(dòng)無疑都將雙方推到了不信任的邊緣。在這樣“毀滅式”的處理之后，患方與院方很可能再次形成就診與治療的關(guān)系，不管是雙方當(dāng)事人本身，或是當(dāng)事人周圍的知情者，抑或是通過媒體得知這樣事件的社會(huì)大眾，心理與行為必會(huì)產(chǎn)生變化，也就出現(xiàn)了現(xiàn)在患者心存芥蒂，醫(yī)生如履薄冰的狀況。而ADR就能很好地改善這一情況，它在患方與院方之間搭建了一個(gè)隔離帶，緩和雙方的沖突，避免產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響，能較好地維護(hù)院方的社會(huì)聲譽(yù)以及保護(hù)患方的個(gè)人隱私，有效地促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)效益好。
2 我國建立醫(yī)療糾紛ADR解決機(jī)制的必要性
2.1 我國目前現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制效果并不理想
為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，凡是阻礙醫(yī)學(xué)的進(jìn)步與發(fā)展，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定的因素必須要得到解決。ADR機(jī)制能夠妥善解決醫(yī)療糾紛，保障人民的健康權(quán)，促進(jìn)我國衛(wèi)生事業(yè)的福利性與公益性。面對(duì)當(dāng)今愈演愈烈的醫(yī)患矛盾沖突，政府有責(zé)任進(jìn)行干預(yù)調(diào)控，以保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能為民眾提供生命健康的保障。
2.2 ADR能夠解決“訴訟爆炸”問題
ADR源于美國的主要原因是美國當(dāng)時(shí)處于“訴訟爆炸”時(shí)期，訴訟費(fèi)用高昂、訴訟程序遲緩、醫(yī)療糾紛專業(yè)性和多發(fā)性決定了法院難以及時(shí)妥善處理這類糾紛。[3]我國醫(yī)療糾紛解決的現(xiàn)實(shí)情況也是如此，由于我國訴訟的自身特點(diǎn)與承載的社會(huì)功能等原因，當(dāng)事人大多通過法院解決，造成法院難堪重負(fù)，使得訴訟效率變得低下，實(shí)踐中醫(yī)療糾紛所顯現(xiàn)出來的成本高、時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)大、醫(yī)患關(guān)系難以緩和的矛盾日益彰顯。[4]因而在醫(yī)療糾紛解決機(jī)制中“把糾紛解決成本減少到最低并使得效果達(dá)到最佳”的ADR解決機(jī)制成為研究必要，建立非訴解決機(jī)制可分流大部分醫(yī)療糾紛。
2.3 ADR有助于解決我國傳統(tǒng)倫理道德規(guī)范與法律的沖突
由于法律規(guī)定與我國民眾根深蒂固的意識(shí)認(rèn)同、道德觀、倫理觀、價(jià)值觀有部分沖突，會(huì)出現(xiàn)法院判決“合法卻不合理”[5]的現(xiàn)象。而ADR可以讓糾紛當(dāng)事人按照雙方都認(rèn)同的規(guī)范解決糾紛而不是一定要按照法律。如此，糾紛解決結(jié)果就更容易被雙方接受、互相認(rèn)同，使雙方訴訟的對(duì)抗性大大緩和，產(chǎn)生良好的處理效果。
2.4 ADR可以解決醫(yī)療糾紛中的專業(yè)性問題
醫(yī)療屬于高度專業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療糾紛中具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，患者與醫(yī)療人員的關(guān)系不對(duì)等，對(duì)醫(yī)療糾紛的性質(zhì)和事實(shí)因果關(guān)系無法做出正確判斷。ADR程序則可以根據(jù)醫(yī)療糾紛的專業(yè)性要求，靈活地吸收部分醫(yī)學(xué)專家，讓他們作為中立的第三方調(diào)解員或仲裁員來參與解決醫(yī)療糾紛，進(jìn)行專業(yè)化的引導(dǎo)，充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)專家在糾紛解決中的作用。同時(shí)在糾紛解決機(jī)構(gòu)的人員組成中也規(guī)定固定比例的具有法律背景的人員來提供法學(xué)方面的指導(dǎo)和服務(wù)，醫(yī)學(xué)背景人員和法律背景人員各司其職，既體現(xiàn)醫(yī)學(xué)的專業(yè)性又保證法律的中立性，這必將有益于公平、有效、快捷地解決醫(yī)療糾紛，為醫(yī)患雙方當(dāng)事人提供良好的溝通平臺(tái)。
3 我國醫(yī)療糾紛ADR解決機(jī)制構(gòu)建的注意問題與完善
3.1 完善相關(guān)的立法工作
由于我國沒有一部完善的醫(yī)事立法，實(shí)踐中出現(xiàn)了法律適用的“二元化”現(xiàn)象。對(duì)醫(yī)療事故適用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，對(duì)醫(yī)療差錯(cuò)引起的人身損害賠償?shù)粯?gòu)成醫(yī)療事故的適用《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》與《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。[6] 也就是說，對(duì)于處理醫(yī)療糾紛問題，我國的法律建設(shè)本身就存在亟待完善的地方，這在明確醫(yī)患雙方的權(quán)利義務(wù)，侵權(quán)所要承擔(dān)的法律責(zé)任以及賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在許多問題，這也就導(dǎo)致了糾紛解決過程中問題的發(fā)生。目前醫(yī)患關(guān)系越來越緊張，國家應(yīng)早日出臺(tái)一部較為完善的法律來解決這一問題。
在我國現(xiàn)有法律中，對(duì)于解決醫(yī)療糾紛，只提供了雙方協(xié)商，衛(wèi)生行政部門調(diào)解以及民事訴訟這3種方式；其中在非訴訟途徑中，雙方協(xié)商對(duì)于雙方不信任的醫(yī)患雙方往往難以成功；而由于衛(wèi)生行政部門與醫(yī)院之間的密切關(guān)系，衛(wèi)生行政部門調(diào)節(jié)往往被認(rèn)為是難以維持公平公正性的，所以也極少被選擇[7]，這也要求國家在法律層面上拓寬非訴訟解決醫(yī)療糾紛的途徑，從法律的高度引導(dǎo)民眾選擇多元化的非訴訟途徑，并進(jìn)行良好規(guī)范。
3.2 完善相關(guān)的民間第三方機(jī)構(gòu)
要認(rèn)識(shí)到，第三方機(jī)構(gòu)在解決醫(yī)療糾紛中起著至關(guān)重要的作用。機(jī)構(gòu)人員需要包括專業(yè)的醫(yī)學(xué)人員以及法學(xué)人員，他們需要用專業(yè)的眼光，中立的態(tài)度去對(duì)待醫(yī)療糾紛，從而提出相對(duì)公平、科學(xué)的解決方案。所以，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理以及監(jiān)督方面都需要相關(guān)政策予以引導(dǎo)以及規(guī)范，在宏觀層面上搞好制度建設(shè)，在操作層面上規(guī)定好各類調(diào)解組織的工作規(guī)則和程序。同時(shí)還要推廣多元化的機(jī)構(gòu)建設(shè)，為大眾提供更多的選擇。例如在負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的醫(yī)學(xué)會(huì)下設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)，在法院附設(shè)訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)等等。
3.3 完善衛(wèi)生行政部門的行政調(diào)解
衛(wèi)生行政部門的調(diào)節(jié)是法律明文規(guī)定的解決醫(yī)療事故的非訴訟途徑，但由于其公正性受到懷疑，鮮少有人選擇。面對(duì)這一情況，應(yīng)深化改革，衛(wèi)生行政部門除調(diào)解醫(yī)療事故外增加其調(diào)解醫(yī)療糾紛的權(quán)利，并嘗試在衛(wèi)生行政部門下設(shè)專門的獨(dú)立的醫(yī)療糾紛調(diào)解部門，吸收醫(yī)學(xué)和法學(xué)的專業(yè)人士，并且建立監(jiān)督機(jī)制，提高衛(wèi)生行政部門調(diào)解的公信力。
3.4 完善仲裁機(jī)制
我國仲裁法規(guī)定“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁”，沒有排除醫(yī)患糾紛這種民事爭(zhēng)議。目前，學(xué)界對(duì)于醫(yī)療糾紛特別是仲裁模式的選擇上有兩種主張：一是選擇型仲裁，即醫(yī)患雙方在糾紛發(fā)生后既可以選擇仲裁，也可以選擇直接訴訟。二是必經(jīng)型仲裁，即醫(yī)患雙方在糾紛發(fā)生后，必須先到仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，此時(shí)仲裁不終局，當(dāng)事人一方對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可以再向人民法院提訟。目前來看，選擇型仲裁是比較合理的，應(yīng)有更為完善的法律的規(guī)定來約束并推廣。
3.5 完善“大調(diào)解格局”的建立
近年來，我國很多省區(qū)市、地市和縣市相繼成立了一些醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，人民調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織也積極加入到醫(yī)療糾紛調(diào)解實(shí)踐中來，人民法院十分重視訴前調(diào)解在解決醫(yī)療糾紛訴訟案中的重要作用，一個(gè)多元化的醫(yī)療糾紛“大調(diào)解格局”趨勢(shì)正在形成。[8]
對(duì)于其建立與完善，具體來說，應(yīng)該在充分發(fā)揮醫(yī)療糾紛行政調(diào)解作用的基礎(chǔ)上，以醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)為中心，兼采用仲裁調(diào)解等其他調(diào)解方式，輔以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)作為糾紛解決的輔助機(jī)制，做好不同調(diào)解方式間的銜接與配合，做好調(diào)解與訴訟的“訴調(diào)對(duì)接”，為醫(yī)療糾紛的妥善解決提供可行的路徑選擇。[9]
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第8篇：淺談公益訴訟制度范文
關(guān)鍵詞：政府法律援助；民間法律援助；立法層次；監(jiān)督機(jī)制；社會(huì)認(rèn)知
中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）22-0194-04
一、現(xiàn)階段我國法律援助呈現(xiàn)的特點(diǎn)
法律援助制度，它的含義不僅體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難或者有其他原因?qū)е聼o法通過正常的法律救濟(jì)途徑無法保障自身利益的公民的救助，而且還體現(xiàn)在無償提供法律救助服務(wù)中。由此可以看出，法律援助的作用是不可小覷的，它不僅以服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體為己任，使一些在經(jīng)濟(jì)上有困難的且想通過訴訟來給自己討個(gè)公道的人有路可尋，而且也在改善民生上有了諸多貢獻(xiàn)。
（一）法律援助機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立
根據(jù)《法律援助條例》第3條的規(guī)定將法律援助歸于政府的職責(zé)，政府在推動(dòng)法律援助工作中的地位是重中之重，要將法律中的內(nèi)容落到實(shí)處，使弱勢(shì)群體的權(quán)利得到救助。政府在開展法律援助工作時(shí)，也是將自己的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作。政府法律援助在我國整個(gè)法律援助框架中是重中之重，并且由縣級(jí)以上政府在不同的地域內(nèi)按等級(jí)將法律援助工作進(jìn)行劃分與整合。
從《法律援助條例》以及其他部門法涉及到的有關(guān)法律援助的內(nèi)容來看，政府的主要職責(zé)為，對(duì)弱勢(shì)群體提供必要的法律服務(wù)，使他們能通過這種無償服務(wù)來維護(hù)自身權(quán)益。制定科學(xué)有效的發(fā)展發(fā)展方向，使法律援助機(jī)構(gòu)井然有序的運(yùn)行，并且對(duì)于法律援助制定完備的服務(wù)體系。對(duì)于受幫助的公民，明確提供服務(wù)的范圍，更可能廣泛地為公民提供幫助，讓他們感受到法治的陽光。
（二）民間法律援助作為補(bǔ)充
民間法律援助是社會(huì)私人或團(tuán)體組織自發(fā)形成的，他們參與法律援助活動(dòng)的目的是公益性的，免費(fèi)為經(jīng)濟(jì)困難或者缺乏專業(yè)法律知識(shí)的特殊弱勢(shì)群體提供幫助。民間法律援助的開展很大程度上豐富了政府法律援助的工作內(nèi)容，在政府法律援助涉獵不到的方面進(jìn)行覆蓋，并且在實(shí)踐中，促進(jìn)了政府在法律援助方面履行自己的職責(zé)和義務(wù)，使得社會(huì)資源得到整合。民間法律援助組織的發(fā)展時(shí)間很早，如北京大學(xué)法學(xué)院于1995年就建立了“婦女法律研究與服務(wù)中心年”，華東政法大學(xué)于2005年建立了“勞動(dòng)法律服務(wù)中心”等。這只是兩個(gè)極其普通的例子，像這樣的機(jī)構(gòu)還有很多，而民間法律援助的隊(duì)伍正在不斷壯大，這也是我國整個(gè)法律援助隊(duì)伍中一股不可或缺的力量。
（三）法律援助只針對(duì)特定對(duì)象
根據(jù)相關(guān)法律來看，我國法律援助所針對(duì)的主體具有特殊性，這個(gè)特殊性就體現(xiàn)為它只幫助經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人、特殊群體和特定情況下的當(dāng)事人。刑事法律援助的案件在2013年新修改的《刑事訴訟法》中將法律援助的范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，從修改的內(nèi)容可以看出，被告在申請(qǐng)法律援助的條件限制沒有以前苛刻了，只要被告因經(jīng)濟(jì)苦難或某種程度上的特殊原因無法通過正常法律援助途徑來保障自身的權(quán)利，就可以申請(qǐng)法律援助。民事、行政法律援助的范圍更多地體現(xiàn)在國家賠償?shù)陌讣彤?dāng)事人請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬等案件。
通過減免訴訟費(fèi)用，提供律師咨詢案件等法律援助的方式對(duì)于案件被告人和特殊群體的當(dāng)事人來說，無疑是讓自己的合法權(quán)益得到了有效的保護(hù)。在刑事案件領(lǐng)域中，根據(jù)《刑事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于被告人有經(jīng)濟(jì)困難的或者是盲、聾、啞的被告人或者未成年，就有資格申請(qǐng)法律援助且可得到法律的保護(hù)。在民事和行政案件領(lǐng)域中，法律援助涉獵的是幾種特殊情況下經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，當(dāng)然對(duì)于缺乏相關(guān)法律知識(shí)的人且經(jīng)濟(jì)上還算寬裕的人，可以進(jìn)行相關(guān)問題的咨詢。法律援助針對(duì)這些特殊群體，這是一種便民的表現(xiàn)，說到底只有將群眾的切身利益落到實(shí)處，才能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、我國法律援助與國外發(fā)達(dá)國家的區(qū)別
早在15世紀(jì)時(shí)，蘇格蘭就頒布了一條法規(guī)，使得法律援助的雛形初現(xiàn)，在之后的進(jìn)程中，法律援助在西方國家得到很好的完善與發(fā)展。而我國從1994年提出并實(shí)施，2003年才有相應(yīng)的條例，發(fā)展時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他國家，但也有顯著的成效。雖然起步晚且經(jīng)驗(yàn)不豐富，但也是與“依法治國”的理念相照應(yīng)，也有可圈可點(diǎn)之處。
法律援助作為保障人權(quán)的一項(xiàng)制度，在發(fā)達(dá)國家中主要是以人格為基礎(chǔ)的，只要符合規(guī)定即可享有這項(xiàng)權(quán)利，在我們國家，法律援助還暫且以行政規(guī)章的形式出現(xiàn)，對(duì)于公民來說，還沒有頒布“法律援助”這項(xiàng)專門的權(quán)利來直接享有，只能是一部分特定的人在特定的情境下才可以享有法律援助。因此，我國還需根據(jù)立法的深入和國情的變化對(duì)于法律援助做出改變。
無償法律援助服務(wù)使公民的權(quán)利得到維護(hù)，但是在法律援助工作為當(dāng)事人提供服務(wù)后，也是需要花銷的，經(jīng)費(fèi)上來說，國外或者國內(nèi)都是政府支付費(fèi)用，只是在籌集款項(xiàng)上我國的籌集方式?jīng)]有國外的方式多，比如國外就可以通過某個(gè)基金會(huì)的捐款來擴(kuò)充法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)等。我國的法律援助經(jīng)費(fèi)是專款專用，無論從法律援助經(jīng)費(fèi)占總財(cái)政收入的比例，還是從人均法律援助比例來看，都少得可憐，很大程度上影響了法律援助工作的進(jìn)展。
三、我國法律援助存在的問題
（一）以哈爾濱市法律援助建設(shè)存在的問題為例
《哈爾濱市法律援助條例》于1999年11月4日通過，比國務(wù)院出臺(tái)的《法律援助條例》在時(shí)間上要早，但是自1999年這部條例出臺(tái)后，就再也沒有修改過，總是說法律的頒布在一段時(shí)間后有其滯后性，哈爾濱法律援助條例更是有些滯后了，沒有從現(xiàn)階段出現(xiàn)的實(shí)際問題中出發(fā)，對(duì)條例進(jìn)行補(bǔ)充和修改從而解決實(shí)際問題。從《哈爾濱市法律援助條例》的內(nèi)容來看，條例中對(duì)法律援助的對(duì)象做了更進(jìn)一步的要求，對(duì)于本市區(qū)內(nèi)符合條件的弱勢(shì)群體進(jìn)行救助。
宣傳的對(duì)象不夠全面，群眾知曉率不高。就以哈爾濱市周邊農(nóng)村法律援助工作為例，雖然法律援助機(jī)構(gòu)每年都進(jìn)行廣泛的宣傳，但宣傳活動(dòng)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使得一些足不出戶的老百姓并沒有及時(shí)了解到法律援助基本的知識(shí)，甚至對(duì)于基本的法律知識(shí)也知之甚少，就更不用說法律援助的內(nèi)容了，這樣的維權(quán)意識(shí)正是由于宣傳的傾向性沒有照顧到該照顧的特定主體，使得法律援助付諸實(shí)踐時(shí)成效并不高。
法律援助經(jīng)費(fèi)不足。在哈爾濱市，法律援助機(jī)構(gòu)是設(shè)立在司法局下的，有道外區(qū)法律援助中心、道里區(qū)法律援助中心等15個(gè)法律援助中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市從1997年建立法律援助中心至2015年，總共受理了35 100余件符合法律援助范圍與條件的案件，并且接待的無償咨詢?nèi)藬?shù)有數(shù)萬人。看到這些顯赫的成績(jī)，可以說，進(jìn)行法律援助是很有必要的一件事情，是為老百姓辦實(shí)事的工作，但是就它本身的單位性質(zhì)來看，它是全額撥款事業(yè)單位，所要面對(duì)的是十分龐大的案件受理，不僅人員上可能跟不上，經(jīng)費(fèi)的來源遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)。法律援助的經(jīng)費(fèi)還要根據(jù)政府每年的財(cái)政款項(xiàng)來進(jìn)行調(diào)整，這便會(huì)使每年的經(jīng)費(fèi)受影響，從而引發(fā)一系列問題，比如說經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)使得工作人員有所懈怠，辦理案件的律師不認(rèn)真辦案。
（二）我國法律援助突顯的幾點(diǎn)不足
立法層次低。與世界其他國家相比，健全且完善的法律援助制度至少有一部專門的法律出臺(tái)，或者說在一國憲法中有所體現(xiàn)，但我國憲法里沒有關(guān)于法律援助的特別規(guī)定。立法的層次太低，立法不夠完善，法律援助只有國務(wù)院頒布的《法律援助條例》，也使得越來越多的法律援助沒有得到解決。
法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作的不足。從機(jī)構(gòu)內(nèi)部來看，所存在的突出問題主要體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上。對(duì)于法律援助內(nèi)部運(yùn)作來說，在部分地區(qū)還有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，這使得法律援助在公眾心目中的形象可能會(huì)受到損傷，而且此類事件對(duì)于其內(nèi)部的工作人員和法律援助律師的聲譽(yù)來說會(huì)很不利的。因此可以看出，造成以上情形的主要原因是缺乏監(jiān)督機(jī)制和專業(yè)的監(jiān)督手段，當(dāng)上述的情況愈演愈烈時(shí)，會(huì)影響當(dāng)事人所處案件可能存在的不利于己的后果的擔(dān)心，同時(shí)也產(chǎn)生對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的不信任。經(jīng)費(fèi)保障存在不足，法律援助是政法的職責(zé)，自然經(jīng)費(fèi)的多少是與政府的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)聯(lián)的，再加之一些地區(qū)對(duì)于法律援助工作的不重視，使得經(jīng)費(fèi)就更少了。在我國，律師是無償為當(dāng)事人提供法律援助的，如若經(jīng)費(fèi)少，那么對(duì)于律師的補(bǔ)償就更少了，這也是會(huì)對(duì)他們積極辦案有直接影響的。
社會(huì)認(rèn)知存在著片面現(xiàn)象。法律援助在一些區(qū)域能有利開展是與宣傳力度的大小有著直接關(guān)系的。更何況對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，還有農(nóng)村地區(qū)，宣傳不到位，農(nóng)民根本不知道什么樣的條件才符合法律援助，以及如何去申請(qǐng)才能維護(hù)自己的合法權(quán)益。
民間法律援助在我國沒有受到重視，一些社會(huì)公益組織因相關(guān)證件的缺失就不能擔(dān)任法律援助的工作，這會(huì)挫傷他們的工作積極性。這也進(jìn)一步使得需要得到幫助的當(dāng)事人進(jìn)行法律援助的方式僅限于政府下的法律援助機(jī)構(gòu)，局限了群眾的辦案選擇。
四、針對(duì)我國法律援助的問題提出幾點(diǎn)建議
（一）立法要深入
提高立法層次，有針對(duì)性的一部法律來規(guī)定法律援助的有關(guān)問題是關(guān)鍵。全國上下應(yīng)當(dāng)將法律援助重視起來，出臺(tái)更高層次的立法，地方政府根據(jù)本地方的實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)相應(yīng)的條例，使得法律援助工作更加規(guī)范化，并在實(shí)踐中更有效力，從而反過來也能促使我國法律得到發(fā)展與完善。
（二）提高法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作效率
對(duì)于一個(gè)機(jī)構(gòu)來說監(jiān)督機(jī)制的建立和保障是十分有必要的，可以使各個(gè)部門有效地完成工作，還可以杜絕機(jī)構(gòu)內(nèi)部一些不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于法律援助來說，監(jiān)督機(jī)制的完善也是很有必要的。一方面，法律援助的案件眾多，但始終沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案件進(jìn)行評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)的不確立，會(huì)導(dǎo)致對(duì)于相同的案件，法律援助的機(jī)構(gòu)處理的結(jié)果可能不同，這樣會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)事人的利益。因此，可以對(duì)案件質(zhì)量設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的模式，并定期對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)審和監(jiān)督。另一方面，對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員服務(wù)態(tài)度、工作能力要提高要求，并形成工作人員懲戒辦法，對(duì)他們的工作進(jìn)行嚴(yán)格管理。這樣的要求，會(huì)減少工作人員的違紀(jì)現(xiàn)象，提高工作服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，社會(huì)中廣大群眾的監(jiān)督也十分重要，法律援助機(jī)構(gòu)可建立訴訟、舉報(bào)投訴制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。在受到群眾的監(jiān)督下，會(huì)有效減少違規(guī)辦案行為的發(fā)生，提高案件的質(zhì)量，使法律援助工作更加公平公正，更加合理化。
經(jīng)費(fèi)支持對(duì)于法律援助工作的開展是很重要的，對(duì)于經(jīng)費(fèi)不足的事實(shí)，只有通過多渠道獲得經(jīng)費(fèi)的支持，提高補(bǔ)償，才能使法律援助工作人員更有積極性。法律援助隊(duì)伍的壯大也應(yīng)落到實(shí)處，畢竟一個(gè)法律援助工作機(jī)構(gòu)如若人員不足便很難支撐所有需要辦理的案件。那么，這對(duì)于當(dāng)事人想要迫切得到法律幫助，工作人員想要盡量解決當(dāng)事人的要求是不一致的。因此，經(jīng)費(fèi)的保障顯得尤為重要。
（三）加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知的覆蓋率
要讓基層人民群眾知曉并能通過法律援助的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，就要加大宣傳力度，要深入農(nóng)村、各個(gè)社區(qū)及企業(yè)，加強(qiáng)群眾對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)。對(duì)于民間法律援助工作者來說，更應(yīng)該受到鼓舞，既然是本著服務(wù)大眾的愛心活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)參與到法律援助的工作中來，呼吁越來越多的人參與其中，使大眾能對(duì)法律援助有個(gè)基礎(chǔ)性的了解。
（四）我國法律援助創(chuàng)新制度的推進(jìn)
最大限度地確保弱勢(shì)群體的公平正義，遵守法律程序，加強(qiáng)法律援助工作，若要想推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展，就要通過創(chuàng)新的方式。如今面對(duì)新的形勢(shì)，法律援助的開展應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新。
首先，根據(jù)這種司法救助的對(duì)象是一個(gè)很龐大的群體，我國應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大法律援助隊(duì)伍的建設(shè)，讓民間法律援助也參與進(jìn)來，使法律援助工作能高效運(yùn)作，和諧發(fā)展。法律援助的一個(gè)重要目的就是為了解決特殊群體的法律問題，對(duì)于一個(gè)受案范圍廣，政府法律援助在提高政府工作效率的同時(shí)兼顧不好案件質(zhì)量，在全心全意辦好案件的同時(shí)降低了工作效率。解決這一對(duì)矛盾的最好方法是擴(kuò)大受理法律援助案件的機(jī)構(gòu)范圍，讓民間法律援助機(jī)構(gòu)也能更廣泛地參與進(jìn)來。比如政府可允許工會(huì)、有能力的高校及其他有法律援助意愿的社會(huì)組織開展法律援助工作，這樣使他們投身于法律服務(wù)工作中，很好地解決了這對(duì)矛盾，也為和諧社會(huì)的建設(shè)獻(xiàn)上了自己的一份力量。尤其對(duì)于高校建立法律援助中心或法律援助診所，有雄厚法律知識(shí)功底的教師帶領(lǐng)有相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備的學(xué)生進(jìn)行法律援助工作，這不僅極大地豐富了學(xué)生實(shí)踐課程，而且將課堂獲取的知識(shí)運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)案件中，無償幫助了弱勢(shì)群體，弘揚(yáng)正義。某種程度上，民間法律援助對(duì)政府法律援助的不足進(jìn)行了補(bǔ)充，那么政府應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)組織設(shè)立較為寬松的政策，讓他們盡可能地參與進(jìn)來。對(duì)于民間法律援助相關(guān)證件證明的問題應(yīng)當(dāng)放寬，這樣才能使更多的民間法律援助機(jī)構(gòu)參與其中，他們也才有信心參與其中，為老百姓辦實(shí)事。
其次，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全功能全面、安全可靠的法律援助信息咨詢工作網(wǎng)絡(luò)。有必要時(shí)可以創(chuàng)建相應(yīng)APP應(yīng)用軟件的服務(wù)功能，在微信等網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)中推送訂閱號(hào)，讓更多的人關(guān)注法律援助在本轄區(qū)的最新動(dòng)態(tài)，以及對(duì)于不懂的問題進(jìn)行線上咨詢。當(dāng)然，對(duì)于法律援助熱線12348的提供，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)有專職人員接聽解答，使群眾通過最便利的方式來解決自己的法律問題。
最后，要建立服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府工作人員設(shè)立一個(gè)評(píng)價(jià)體系，法律援助機(jī)構(gòu)也不例外，接受服務(wù)的群眾可以對(duì)工作人員或者律師進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。這樣不僅可以杜絕工作人員在服務(wù)過程中行為懶散、態(tài)度惡劣的情況，而且可以提高服務(wù)質(zhì)量，使法律援助工作朝著科學(xué)高效的方向發(fā)展。
五、總結(jié)
從法律援助在我國發(fā)展的這二十年來看，法律援助工作經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，取得許多可喜可賀的成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題。想要解決變化中的困境，就要牢牢抓住與時(shí)俱進(jìn)的思想，主動(dòng)出擊解決問題，使我國的法律援助工作越做越好。
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第9篇：淺談公益訴訟制度范文
關(guān)鍵詞：綠色會(huì)計(jì)；煤炭產(chǎn)業(yè)；環(huán)境污染；綠色報(bào)表設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年10月23日
一、我國煤炭產(chǎn)業(yè)綠色會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國煤炭產(chǎn)業(yè)綠色會(huì)計(jì)背景
1、我國的煤炭產(chǎn)業(yè)。中國作為地域上、人口上的大國，能源資源卻較為單一，中國現(xiàn)如今的主體能源仍然是煤炭。開采利用煤炭在中國已有幾千年的歷史，早在公元前500年的戰(zhàn)國時(shí)期，煤炭已經(jīng)成為一種重要產(chǎn)品。（圖1）
據(jù)煤炭協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001～2014年間煤炭產(chǎn)業(yè)增幅于2004年達(dá)到最高，全年增產(chǎn)2.85億噸，行情于2009年開始下滑，但我國年煤產(chǎn)量仍有近40億噸，維持著中國大部分的供能需求，占我國電力工業(yè)能源的76%、家庭消費(fèi)能源的80%。
煤炭的高產(chǎn)量，隨之而來的是嚴(yán)重的環(huán)境污染。以中國煤都――山西為例，每挖1噸的煤就會(huì)損耗水資源2.48噸，現(xiàn)在山西煤產(chǎn)量約5億噸，則會(huì)有12億立方米的水資源遭到破壞。此外，煤炭開采會(huì)造成土壤資源污染，一方面是Cd、Pb、Hg等元素大量富集使土壤毒性增強(qiáng)，土地?zé)o法二次利用。而煤炭直接燃燒將排放大量的SO2、NOX和煙粉塵，而它們都是增強(qiáng)溫室效應(yīng)、酸雨以及PM2.5的罪魁禍?zhǔn)?。（圖2、圖3）
通過以上數(shù)據(jù)，可以看出煤炭的開采、加工和使用對(duì)環(huán)境造成巨大的傷害，而且煤炭產(chǎn)業(yè)的Hg污染甚至是其他企業(yè)的4～10倍。所以如何降低煤炭產(chǎn)業(yè)的污染性，并將環(huán)境問題真正納入到企業(yè)核算當(dāng)中，讓企業(yè)重視到可持續(xù)發(fā)展的真正意義，是綠色會(huì)計(jì)所需要做的事。
2、煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色會(huì)計(jì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國煤炭企業(yè)有引入綠色會(huì)計(jì)概念的極少，一些煤炭企業(yè)在會(huì)計(jì)核算過程中僅設(shè)有“環(huán)境恢復(fù)治理保證金”這一專戶，上市公司的會(huì)計(jì)核算會(huì)比一般企業(yè)更加規(guī)范，其在報(bào)表披露的附注中會(huì)增加一些綠色會(huì)計(jì)的重要信息：有一部分是國家稅務(wù)機(jī)關(guān)、證券部門統(tǒng)一的一些規(guī)定，有一部分是企業(yè)依據(jù)自身情況所需而進(jìn)行披露。然而，隨著這兩年煤炭業(yè)的不景氣，許多煤炭企業(yè)報(bào)告中“環(huán)境恢復(fù)治理保證金”這一科目也逐步退出了許多煤炭企業(yè)的報(bào)表舞臺(tái)。
但是，綠色會(huì)計(jì)在煤炭產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，具有創(chuàng)新意義：第一，綠色會(huì)計(jì)能以“折耗費(fèi)用”儲(chǔ)存資源價(jià)值，這顛覆了不計(jì)算環(huán)境資源價(jià)值的現(xiàn)狀，真正地將環(huán)境的利用價(jià)值計(jì)入到企業(yè)價(jià)值當(dāng)中；第二，將煤礦產(chǎn)煤對(duì)環(huán)境造成的負(fù)效應(yīng)與煤炭企業(yè)帶來的正效應(yīng)相互抵消，使付有所得、收有所失，正確計(jì)算煤炭企業(yè)的“綠色GDP”；第三，在成本中納入煤炭行業(yè)為了生態(tài)恢復(fù)或環(huán)境治理支出，即環(huán)境治理費(fèi)的成本化，而不是僅依靠補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)等在管理費(fèi)用中體現(xiàn)。
（二）我國煤炭產(chǎn)業(yè)綠色信息披露現(xiàn)狀。我國企業(yè)信息披露主要通過對(duì)外公告、登報(bào)通知、董事會(huì)報(bào)告、年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等，綠色會(huì)計(jì)作為非正式方式在這些披露報(bào)告中出現(xiàn)。以下為選取上證所和深交所中的26家煤炭企業(yè)，對(duì)其綠色會(huì)計(jì)披露進(jìn)行分析。（表1）
由于煤炭產(chǎn)業(yè)具有特殊性，其對(duì)于周邊環(huán)保事業(yè)有著不可推卸的責(zé)任，所以在其披露的財(cái)務(wù)信息、社會(huì)責(zé)任信息中會(huì)含有部分綠色信息，如進(jìn)行了環(huán)境治理活動(dòng)、投資了排污系統(tǒng)、制定了治理計(jì)劃等。此外，部分企業(yè)會(huì)有獨(dú)立社會(huì)責(zé)任披露，但這類報(bào)告主要以文字方式陳述企業(yè)實(shí)施環(huán)保行為。
以下表格為26家煤炭產(chǎn)業(yè)上市公司，對(duì)其報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將綠色信息分為貨幣性和非貨幣性信息分類統(tǒng)計(jì)。（表2、表3）
二、我國煤炭產(chǎn)業(yè)綠色會(huì)計(jì)應(yīng)用問題
（一）綠色信息披露問題
1、披露不及時(shí)。根據(jù)上交所的規(guī)定，上市公司發(fā)生可能對(duì)股價(jià)產(chǎn)生較大影響的事件要在兩日內(nèi)臨時(shí)報(bào)告。但環(huán)境自身存在隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性等特征，導(dǎo)致環(huán)境問題的發(fā)生時(shí)已經(jīng)是污染達(dá)到十分嚴(yán)重的時(shí)候，而公告的滯后也成了無法避免的事。所以環(huán)境信息的披露更多應(yīng)做在“之前”，即有一個(gè)“居安思?！钡男?。在污染發(fā)生之前就進(jìn)行預(yù)估并預(yù)備好，在污染發(fā)生之初就能做好治理工作而不是等到生態(tài)系統(tǒng)被破壞時(shí)才著手治理。
2、披露內(nèi)容主觀性。我國煤炭企業(yè)目前對(duì)于綠色會(huì)計(jì)信息的披露還是不夠全面的。因?yàn)榫G色會(huì)計(jì)披露的主觀性和自主性，多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇對(duì)自己有利的信息（比如企業(yè)投資人力資源開發(fā)、大力發(fā)展公益事業(yè)和社區(qū)貢獻(xiàn)、進(jìn)行了周邊環(huán)境治理等），而對(duì)自己不利的信息則不予以披露（如不環(huán)保的行為、發(fā)生環(huán)境訴訟、污染賠款和罰款和礦藏工廠周邊污染情況等）。
26家企業(yè)中，對(duì)其披露的綠色信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。（表4）
由上表可以看出，企業(yè)在進(jìn)行綠色信息披露的時(shí)候會(huì)選擇中性和正面的信息較多，并盡量避開負(fù)面信息。
3、披露方式非貨幣性。會(huì)計(jì)作為一種信息管理系統(tǒng)，基本原則之一就是貨幣計(jì)量。但如今許多企業(yè)的綠色信息披露多數(shù)以非貨幣形式展開。具體來說，貨幣形式主要有各種稅金（資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等）、各類費(fèi)用（排污費(fèi)、綠化費(fèi)等）以及各類利得損失（環(huán)保罰款、環(huán)保訴訟賠償（包括預(yù)計(jì)負(fù)債）、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠等），這些基本的貨幣形式經(jīng)常會(huì)在報(bào)表附注中的明細(xì)表中出現(xiàn)。而非貨幣形式則是記述性信息而非量化形式，其主要有工作記錄（環(huán)保思想、環(huán)保工作目標(biāo)、環(huán)保計(jì)劃等）、榮譽(yù)（環(huán)保認(rèn)證如ISO9000、政府獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)名號(hào)、環(huán)保工作成效等）雖然文字同樣表達(dá)事實(shí)，但不夠直觀，也沒有可計(jì)量性。
（二）綠色會(huì)計(jì)應(yīng)用內(nèi)部問題
1、投資成本大。要實(shí)施綠色會(huì)計(jì)，相關(guān)方面的人才是必不可少的。而現(xiàn)在人力資源才是最客觀的資源，人才培養(yǎng)的投資是需要大量的人力、物力和財(cái)力的。因而現(xiàn)在，多數(shù)企業(yè)，特別像煤炭企業(yè)這種制造型企業(yè)，他們對(duì)生產(chǎn)和銷售比較關(guān)注，對(duì)于財(cái)務(wù)部門要求一般是達(dá)到滿足企業(yè)資金流通核算就夠了。除了人才，新的財(cái)務(wù)技術(shù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)也是需要引進(jìn)的。這些都是改變會(huì)計(jì)核算方法不可避免的投資。人才、技術(shù)的投資都會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減小當(dāng)年凈利潤。
2、披露復(fù)雜。由于綠色會(huì)計(jì)建立在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)之上，在進(jìn)行財(cái)務(wù)披露的時(shí)候，首先需要披露傳統(tǒng)會(huì)計(jì)要求的基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，其次需要把綠色信息特別調(diào)出來進(jìn)行披露。如此綠色會(huì)計(jì)披露過程就會(huì)比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的披露過程復(fù)雜一些。
3、污染型企業(yè)曝光。煤炭產(chǎn)業(yè)作為高污染型企業(yè)，土地資源、水資源和空氣資源的污染有時(shí)候難以避免。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)環(huán)境下，企業(yè)排污力、非綠色性都會(huì)直接曝光在大眾視野下，當(dāng)缺點(diǎn)，污染型企業(yè)就容易成為眾矢之的，對(duì)企業(yè)的商譽(yù)等都會(huì)造成影響。
（三）綠色會(huì)計(jì)應(yīng)用的宏觀問題
1、社會(huì)重視度。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)的飛騰往往伴隨著自然資源的消耗和環(huán)境的污染，中國正走著西方國家“先污染，后治理”的老路。煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國最主要的能源產(chǎn)業(yè)，在環(huán)保問題上并沒有得到足夠的關(guān)注。人民群眾會(huì)關(guān)注煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，關(guān)注是否有大型煤礦坍塌事件，但對(duì)煤礦周邊環(huán)境和煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的環(huán)保能力知之甚少。沒有整個(gè)民族的支持力，不能從根本上提升民眾以及煤炭企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，這必將成為煤炭產(chǎn)業(yè)綠色會(huì)計(jì)實(shí)施路上一條難以逾越的鴻溝。
2、市場(chǎng)人才資源匱乏。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)在我國的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)一定高度，我國的會(huì)計(jì)人員也符合國內(nèi)市場(chǎng)需求。但相較于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只要求從業(yè)人員掌握會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)，綠色會(huì)計(jì)專業(yè)人員的培養(yǎng)更加復(fù)雜。綠色會(huì)計(jì)是一門集會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)發(fā)展觀為一體的多領(lǐng)域?qū)W科。綠色會(huì)計(jì)人員要兼修多門專業(yè)方能勝任，因而市場(chǎng)上專業(yè)的綠色會(huì)計(jì)人員少之又少。煤炭產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)制造型產(chǎn)業(yè)，有龐大的生產(chǎn)鏈和銷售鏈，而在財(cái)務(wù)人才投入方面較少，多數(shù)企業(yè)難以做到進(jìn)行專業(yè)綠色人才的培養(yǎng)。
3、缺乏針對(duì)性法律法規(guī)。綠色會(huì)計(jì)在中國起步晚，在相關(guān)法律法規(guī)上面，中國的腳步也是緩慢的。沒有法律的支持，走實(shí)施綠色會(huì)計(jì)之路也注定是一條漫長的征途。我國現(xiàn)有的環(huán)境方面的法律法規(guī)都是針對(duì)保護(hù)環(huán)境而非規(guī)范綠色會(huì)計(jì)核算，這使得企業(yè)在核算綠色資產(chǎn)、綠色負(fù)債、綠色費(fèi)用等要素時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這不利于企業(yè)實(shí)施綠色會(huì)計(jì)的積極性，也不利于我國綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展。只有在法律和準(zhǔn)則的指引下，企業(yè)才能更好更快地實(shí)施綠色會(huì)計(jì)。如果能夠建立類似于資源有償適用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境稅收制度等，綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展與實(shí)施才更有望。
三、我國煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色會(huì)計(jì)的對(duì)策
相較于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，綠色會(huì)計(jì)作為一門在中國發(fā)展時(shí)間短、根基淺的新興學(xué)科，綠色會(huì)計(jì)想要在我國立足仍然面臨著許多問題。而煤炭產(chǎn)業(yè)作為高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色會(huì)計(jì)更是存在諸多問題，而這些問題也是綠色會(huì)計(jì)在該領(lǐng)域發(fā)展的一大阻礙，如何面對(duì)這些問題，并解決這些問題也將是綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的工作重心之一。
（一）政府領(lǐng)頭發(fā)展環(huán)境，給予企業(yè)扶持。企業(yè)如果要最大限度的進(jìn)行環(huán)保，就必須改變?cè)敬址判偷慕?jīng)營模式，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，但這些行為注定會(huì)耗費(fèi)企業(yè)的人力與財(cái)力。因此，就需要政府出面，對(duì)于愿意實(shí)施綠色會(huì)計(jì)、做到環(huán)境保護(hù)的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)（比如引進(jìn)環(huán)保技術(shù)、設(shè)備可以加計(jì)扣稅），并可以提供技術(shù)支持和減少引進(jìn)高科技設(shè)備的賦稅以減少企業(yè)負(fù)擔(dān)（比如政府提供人才指導(dǎo)，引進(jìn)國外高科技設(shè)備免除關(guān)稅等）。此外，企業(yè)進(jìn)行了較大的周邊環(huán)境治理，應(yīng)給予表彰并報(bào)道；企業(yè)未能進(jìn)行污染治理甚至有較大污染，應(yīng)對(duì)其罰款并通過傳媒通報(bào)。
（二）注重培養(yǎng)綠色會(huì)計(jì)專業(yè)人才?？萍纪苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才推動(dòng)科技進(jìn)步，培養(yǎng)人才刻不容緩。而學(xué)校是人才培養(yǎng)的最好基地，高等院?？梢栽跁?huì)計(jì)專業(yè)中推出綠色會(huì)計(jì)學(xué)科，既拓展學(xué)生知識(shí)領(lǐng)域又能作為綠色會(huì)計(jì)專業(yè)人員的儲(chǔ)備。同時(shí)，實(shí)踐方能出真知，所以在理論學(xué)之后應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)陌咐龑?shí)踐課程或企業(yè)實(shí)習(xí)，將理論真正地運(yùn)用到實(shí)際中去，培養(yǎng)高端的動(dòng)手能力。只有市場(chǎng)上有專業(yè)性綠色會(huì)計(jì)人才，減少企業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)的壓力，企業(yè)才會(huì)選擇綠色會(huì)計(jì)人才投入。
（三）完善綠色會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)。我國的相關(guān)部門應(yīng)該要積極制定符合我國國情的環(huán)境法律法規(guī)和綠色會(huì)計(jì)指導(dǎo)規(guī)章，并完善與綠色會(huì)計(jì)相關(guān)的審計(jì)制度。根據(jù)行業(yè)的不同，出具不同的綠色會(huì)計(jì)指導(dǎo)?，F(xiàn)在世界的采煤水平無法完全綠色化，煤炭產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)模式特殊性，也應(yīng)該具有行業(yè)性質(zhì)的綠色會(huì)計(jì)實(shí)施指導(dǎo)，以方便煤炭企業(yè)更好地實(shí)施綠色會(huì)計(jì)。
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