農(nóng)村社區(qū)治理研究精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)治理研究范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);建設(shè);治理;主體作用

中圖分類號(hào):F32

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2010)16-0039-02

一、新農(nóng)村視野下的農(nóng)村社區(qū)

關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),等學(xué)者以“熟人社會(huì)”等詞語準(zhǔn)確地描述了它的特點(diǎn),幾千年來一直處于自給自足的自然狀態(tài)。改革開放后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,而農(nóng)村社區(qū)的封閉性也悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸走出孤立的自然狀態(tài),融入到國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)中。徐勇認(rèn)為,和傳統(tǒng)社區(qū)相比。目前中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)具有開放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性、變化性四方面特征。

首先,農(nóng)村社區(qū)變得具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),在這種經(jīng)濟(jì)條件下,社區(qū)居民不必和外界交往就可以滿足自己生產(chǎn)生活的需要。但隨著社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產(chǎn)和生活單位,他們生產(chǎn)的目的不僅僅為了滿足自己的消費(fèi),更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各種生產(chǎn)生活資料,社區(qū)居民也不可能自己制作,需要外界提供,農(nóng)村社區(qū)具有日益開放的特性。

其次,農(nóng)村社區(qū)變得具有流動(dòng)性。限于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)里的農(nóng)民很可能一輩子即固定在社區(qū)里面,人們長(zhǎng)年累月在同一個(gè)地方生活交往,社區(qū)具有凝固性的特點(diǎn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和人口的增加,農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了很大數(shù)量的剩余人口,這些人為了生計(jì)等原因走出社區(qū)走向城市,社區(qū)就出現(xiàn)了新的特點(diǎn),新的農(nóng)村社區(qū)既包含了社區(qū)居民和非社區(qū)居民,而社區(qū)的居民也可能生活在其他社區(qū),農(nóng)村社區(qū)不再是凝固不變的而具有了流動(dòng)性。

再次,農(nóng)村社區(qū)變得具有變化性。如前所述傳統(tǒng)的農(nóng)民會(huì)在同一個(gè)地方日復(fù)一日進(jìn)行同樣的生產(chǎn),過著同樣的生活,社區(qū)具有一成不變的穩(wěn)定性。而在當(dāng)下,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生著急劇的變化。一方面,各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面,各種現(xiàn)代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機(jī)的農(nóng)民”形象地說明了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的變化性。

最后,農(nóng)村社區(qū)變得具有異質(zhì)性。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),居民從事同樣的職業(yè),進(jìn)行同樣的生產(chǎn),進(jìn)行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區(qū)就具有高度的同質(zhì)性。而在當(dāng)下,隨著社會(huì)分工的發(fā)展,社區(qū)居民的差異性越來越明顯。首先,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不同的行業(yè),居民不再都以農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè);其次,即使從事農(nóng)業(yè),人們的生產(chǎn)生活方式也出現(xiàn)不同的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的同質(zhì)性正逐漸走向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)性。

2006年,國(guó)家提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為我們農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。面對(duì)農(nóng)村社區(qū)的新特點(diǎn),我們農(nóng)村社區(qū)各建設(shè)主體該如何發(fā)揮作用,對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就顯得尤為重要。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理主體作用分析

社區(qū)是社會(huì)的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區(qū)單位為基本構(gòu)成單元,小小的社區(qū)蘊(yùn)涵著公共部門(政府)、私人部門(市場(chǎng))和第三部門(非營(yíng)利、社區(qū)組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區(qū)建設(shè)中由于自身所處地位,在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用,另一方面也存在政府失效,有時(shí)也會(huì)阻礙社區(qū)的建設(shè);市場(chǎng)在資源配置方面有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),但在涉及到社區(qū)公共物品上市場(chǎng)也總顯得無力;非營(yíng)利組織能很好的彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的缺陷,但也會(huì)存在自身的志愿失靈。因此,從社會(huì)工程的角度看三大主體相互作用、相互促進(jìn)、相互制衡、良性互動(dòng)的機(jī)制無疑是社區(qū)建設(shè)和治理的最佳選擇。

(一)基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村和諧社區(qū)的總目標(biāo)的道路上,基層政府的作用至關(guān)重要。如何有效地發(fā)揮基層政府的職能,協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)的各種關(guān)系,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級(jí)政府反映社區(qū)群眾的呼聲和愿望,為上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治理對(duì)策措施提供決策依據(jù);另一方面,基層政府直接面對(duì)社區(qū)群眾,是居民了解黨和國(guó)家相關(guān)政策的有效渠道。

其次,基層政府能夠有效地維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定?；鶎诱c農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為密切,其中很多干部自身就來自于農(nóng)村社區(qū),對(duì)農(nóng)村社區(qū)的各種情況比較了解,因而,在處理社區(qū)內(nèi)各種矛盾和利益關(guān)系是有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。與農(nóng)村社區(qū)的自身特點(diǎn)有關(guān),很多矛盾在其發(fā)展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區(qū)當(dāng)中,就能很好地發(fā)現(xiàn)矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

再次,基層政府是展現(xiàn)政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務(wù)于社區(qū)居民,在處理居民各種需求時(shí),能否及時(shí)有效讓群眾滿意,關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),讓居民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,影響到農(nóng)民對(duì)政府的信任。

(二)市場(chǎng)主體在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

本文所述市場(chǎng)主體指的是以營(yíng)利性為目標(biāo)的企業(yè)。且在廣大農(nóng)村地區(qū)中為數(shù)眾多的企業(yè)都為規(guī)模較小的中小企業(yè),故本文探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中市場(chǎng)主體作用是,主要探討中小企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中的作用。

首先,中小企業(yè)是解決農(nóng)村居民增收的關(guān)鍵。三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民問題,而農(nóng)民的核心問題是農(nóng)民增收問題,而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要方法。農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)方面有它天然的優(yōu)勢(shì),一方面中小企業(yè)大多處在社區(qū)里面,社區(qū)居民可以在上班的同時(shí)照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面中小企業(yè)受資金、技術(shù)等方面的限制,大多為勞動(dòng)密集型企業(yè),這樣它就最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)。因此,在推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)過程中,要大力扶持發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。

其次,中小企業(yè)能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)往往是農(nóng)民一家一戶進(jìn)行單獨(dú)生產(chǎn),勞動(dòng)效率不高且容易造成資源浪費(fèi)。而中小企業(yè)作為市場(chǎng)主體,它在資源配置上有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),可以把眾多的農(nóng)戶組織起來,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也是新農(nóng)村的標(biāo)志之一,因此,中小企業(yè)的發(fā)展,能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何有效地扶持中小企業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)和治理的任務(wù)之一。

再次,中小企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。一方面,城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)前提條件是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中變成城鎮(zhèn)人口,

而中小企業(yè)在這方面起到很好的引導(dǎo)作用,社區(qū)居民在選擇中小企業(yè)就業(yè)的同時(shí),自身也可能從分散的地方聚集到城鎮(zhèn);另一方面,城鎮(zhèn)化還要求農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化發(fā)展,而中小企業(yè)本身就是工業(yè)發(fā)展的一分子,并且它的發(fā)展有利于帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和商業(yè)的繁榮,促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)步,從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐?？梢哉f,發(fā)展中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中小企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

(三)第三部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

農(nóng)村社區(qū)第三部門組織的本質(zhì)特性體現(xiàn)在“公益性、民間性、非營(yíng)利性”上,公益性特征適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的要求;民間性特征有助于新農(nóng)村建設(shè);非營(yíng)利性特征為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。在新農(nóng)村建設(shè)背景下,推動(dòng)第三部門的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社區(qū)的目標(biāo)影響積極而深遠(yuǎn)。

首先,農(nóng)村社區(qū)第三部門可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不可否認(rèn)由于歷史的原因,城鄉(xiāng)目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴(kuò)大,將影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,在這種新的歷史條件下,社區(qū)第三部門組織將起到一個(gè)橋梁和紐帶作用。如一些社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織可以在信息服務(wù)、合作渠道等方面幫助居民,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,抑制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次,農(nóng)村第三部門組織在籌集社區(qū)建設(shè)所需資源方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱的情況,在加強(qiáng)這方面建設(shè)上,資源問題是關(guān)鍵,政府部門的財(cái)政支持畢竟是有限的。而你農(nóng)村市場(chǎng)部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤(rùn)而為社區(qū)建設(shè)提供其本身就有限的資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,如何使農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。第三部門因?yàn)橐环矫嫠旧淼姆菭I(yíng)利性特征,另一方面貼近社區(qū)居民,與農(nóng)民直接打交道,就能很容易把農(nóng)民組織起來,將社區(qū)的資源最有效地投入到社區(qū)建設(shè)和治理最需要的地方。

再次,農(nóng)村第三部門組織可以有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！肮芾砻裰鳌笔切罗r(nóng)村建設(shè)的重要保障,必須貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的始終,在中國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),管理不能僅僅依靠“國(guó)家干預(yù)”或者“基層自治”,而農(nóng)村社區(qū)組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區(qū)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理推動(dòng)了基層政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了政府和社區(qū)的有效溝通;另一方面,農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,可以利用自身的優(yōu)勢(shì),整合民間的資源服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理。農(nóng)村第三部門組織構(gòu)成了社區(qū)管理的組織基礎(chǔ),有力地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)民主管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

第2篇：農(nóng)村社區(qū)治理研究范文

長(zhǎng)期以來，由于發(fā)展規(guī)劃、組織體制和財(cái)稅政策的原因，遠(yuǎn)郊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后于中心城區(qū)。近年來，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，通過各種方式開展城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作，其中，農(nóng)民的社會(huì)醫(yī)療和養(yǎng)老保障問題得到了較好的解決，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的硬件建設(shè)有了較大的進(jìn)步。今年以來，市政府出資10億，并要求各部、委、辦、局和國(guó)有大企業(yè)出資等方式開展綜合幫扶，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)在保持其各自不同的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和生產(chǎn)方式的情況下，在相同的法律法規(guī)和政策體系中，保障城鄉(xiāng)居民具有平等的發(fā)展和生存環(huán)境。上海在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作中，目前的綜合幫扶主要是希望長(zhǎng)效解決農(nóng)村地區(qū)由于集體資產(chǎn)產(chǎn)出不足，難以支付其社會(huì)管理中的經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)配套所需資金而實(shí)施的政府行為?，F(xiàn)有的10億政府綜合幫扶資金，主要是通過購買成熟區(qū)域的房地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值?，F(xiàn)有的方式可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是：一是，所形成的資產(chǎn)能否真正以市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，進(jìn)而滿足農(nóng)村社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)公共配套均等化所需有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。二是，如果形成了良好的資產(chǎn)回報(bào)，城市居民治理體系與農(nóng)村居民治理體系所需的經(jīng)費(fèi)來源和金額不同，將形成新城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的不平衡。事實(shí)上，現(xiàn)在同一區(qū)域的貧困村與富裕村已經(jīng)因政府“幫扶”資金的使用問題，形成了新的社會(huì)矛盾。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)和上市企業(yè)捐助農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的過程中，遇到了法律方面的障礙。為了使綜合幫扶這項(xiàng)工作取得實(shí)效，需要對(duì)一些基礎(chǔ)性工作加以認(rèn)真思考和研究，使綜合幫扶能夠在區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、體制、機(jī)制明確的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)幫扶，有效提高。

1、加強(qiáng)對(duì)綜合幫扶戰(zhàn)略目標(biāo)的定位研究和頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)認(rèn)識(shí)，明確政府資金是用于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)未來農(nóng)村完全自我管理的治理目標(biāo)，還是以上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代適度規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)，將村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能分離，以城鄉(xiāng)一體化的居民治理體系為目標(biāo)，構(gòu)建鎮(zhèn)、村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)居委會(huì)相同的社區(qū)治理體制機(jī)制，形成具有與國(guó)際化大都市和依法治國(guó)相匹配的城鄉(xiāng)管理法律法規(guī)和組織體系。

2、加強(qiáng)遠(yuǎn)郊農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)研究和設(shè)計(jì)?，F(xiàn)有10億綜合幫扶資金，主要是購買成熟地區(qū)的房產(chǎn)，與農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施關(guān)聯(lián)度尚不緊密。從政府職能角度出發(fā)，主要應(yīng)以提高全體居民的公共服務(wù)質(zhì)量均衡化為目標(biāo)。事實(shí)上，與城市人口集中的街道社區(qū)不同，鎮(zhèn)域化和農(nóng)村生活區(qū)域，相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)面積大、人口少的實(shí)際相匹配，制定近距離、便利化和規(guī)模小的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，更加有利于農(nóng)村社區(qū)居民就近享受公益性公共設(shè)施，有利于各種小型綜合幫扶資金發(fā)揮作用。

3、加強(qiáng)遠(yuǎn)郊社區(qū)規(guī)模和管理法規(guī)的研究和頂層設(shè)計(jì)。歷史上由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的不斷歸并，遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)域、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域大小、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大；區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)社區(qū)的組織體系各自為政，層級(jí)多，管理模式差距較大，組織和管理體系設(shè)計(jì)難以滿足群眾對(duì)社區(qū)生活的便利需求，社區(qū)治理效率低。農(nóng)村行政管理?xiàng)l例缺乏，“城中村”現(xiàn)象頻現(xiàn)。上海需要根據(jù)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模和組織框架的頂層設(shè)計(jì)，制定城鄉(xiāng)一體的《城鄉(xiāng)行政管理?xiàng)l例》，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和現(xiàn)代文明共同發(fā)展。 （作者系市人大代表，奉賢區(qū)人大常委會(huì)副主任、民建奉賢區(qū)委主委、奉賢區(qū)科協(xié)副主席）

第3篇：農(nóng)村社區(qū)治理研究范文

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第4篇：農(nóng)村社區(qū)治理研究范文

基金項(xiàng)目：河南省2013年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“河南省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)信陽市‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展對(duì)策研究”（132400410809）階段成果。

作者簡(jiǎn)介：厲有國(guó)（1966-），男，河南羅山人，信陽師范學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：理論。

新型農(nóng)村社區(qū)是“現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的末端節(jié)點(diǎn)”。對(duì)農(nóng)民來說，它是一個(gè)全新的場(chǎng)域，對(duì)農(nóng)民身份的影響意義重大。關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中在有關(guān)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的市民化上，而對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對(duì)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的影響研究則不足。因此，了解和考察這一群體的生活狀況及存在的問題，探討社區(qū)文化建設(shè)對(duì)社區(qū)居民身份轉(zhuǎn)化的作用有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化存在的問題

“我是誰”是一個(gè)涉及到人的社會(huì)身份與角色的問題。農(nóng)民生活的最大特點(diǎn)是日出而作，日入而息。而生活在新型農(nóng)村社區(qū)的人住在樓房或獨(dú)棟別墅里，他們通過土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了與土地的聯(lián)系，從事建筑、服務(wù)等非農(nóng)工作，與城市居民一樣，工資性收入成為主要經(jīng)濟(jì)來源，家庭支出構(gòu)成也與城里人大致相同，其突出特點(diǎn)是正在“去農(nóng)民式生活”，但其市民化轉(zhuǎn)身仍然面臨許多障礙。

1.習(xí)慣于農(nóng)村生活方式。新型農(nóng)村社區(qū)擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區(qū)不同，與傳統(tǒng)村莊社區(qū)也不可同日而語。確切地說，它具有城市特質(zhì)――高樓大廈、林蔭大道和現(xiàn)代公共設(shè)施。從公共服務(wù)設(shè)施等器物上看，如建設(shè)規(guī)模和社區(qū)公共設(shè)施的品種和質(zhì)量而言，新型農(nóng)村社區(qū)都不是傳統(tǒng)村莊社區(qū)的翻版，也不是舊村莊社區(qū)的再造，這類社區(qū)的硬件設(shè)施可以和城市社區(qū)相媲美。但由于生活在這里的農(nóng)民對(duì)成為城市市民沒有充分的思想準(zhǔn)備，加之習(xí)慣于自在自由的農(nóng)村生活，這就使得散漫、規(guī)則意識(shí)缺失的農(nóng)村生活習(xí)慣，在社區(qū)生活中隨時(shí)表現(xiàn)出來，如占用公共綠地種植蔬菜、在公共場(chǎng)地亂堆亂放、在公共場(chǎng)所隨意亂丟垃圾等等。這些不文明、不科學(xué)、不衛(wèi)生的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)在新型農(nóng)村社區(qū)隨處可見，在管理缺失時(shí)表現(xiàn)得特別突出，這都是他們還沒有適應(yīng)新環(huán)境的表現(xiàn)。農(nóng)村生活方式的慣性，是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要影響因素。

2.非農(nóng)化就業(yè)轉(zhuǎn)換艱難。新型農(nóng)村社區(qū)的居民通過土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了土地，從事建筑、制造、加工、服務(wù)、修理等非農(nóng)工作或成為農(nóng)業(yè)工人，與城市居民一樣工資性收入成為他們主要的經(jīng)濟(jì)來源。但是新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民大多學(xué)歷低、年齡大，轉(zhuǎn)崗能力差，導(dǎo)致他們的就業(yè)領(lǐng)域十分有限，且大多是工作環(huán)境差、待遇低、強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工種。新型農(nóng)村社區(qū)的許多居民由于就業(yè)困難，不得不選擇設(shè)點(diǎn)擺攤，從事一些回報(bào)少、技術(shù)含量低，缺少可持續(xù)發(fā)展的工作。有的甚至不得不又回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。巨大的城鄉(xiāng)差距，高昂的生活成本，艱辛的就業(yè)歷程，冷卻了農(nóng)民的“市民熱情”，使他們難以融入城市生活，因此，很多人內(nèi)心里并沒有認(rèn)同自己社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。

3.市民身份認(rèn)同比較模糊。在我國(guó)特殊的國(guó)情下，一般來說，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變到市民是一個(gè)社會(huì)地位向上流動(dòng)的過程。但從實(shí)際情況來看，新型農(nóng)村社區(qū)的居民對(duì)自己社會(huì)角色的認(rèn)同卻并不一定如此。例如，他們對(duì)自己究竟是“市民”還是“農(nóng)民”的看法就有疑問。盡管已經(jīng)把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的最后一級(jí)的組成部分，制度設(shè)計(jì)的目的是使農(nóng)民獲得與城市居民相同的社會(huì)身份和社會(huì)權(quán)利，但由于新型農(nóng)村社區(qū)居民在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等關(guān)系到自己切身利益的問題上，仍然游離于城市社會(huì)保障之外，與城市市民相比，他們的社會(huì)保障仍然是“低覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、低起點(diǎn)”。由于這種保障對(duì)于他們來說與農(nóng)民并沒有什么差異，因此，許多社區(qū)居民認(rèn)為自己的社會(huì)地位并沒有發(fā)生什么變化。這種社會(huì)權(quán)利的“二元制”，在客觀上強(qiáng)化了新型農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)層面的失落感，使他們?cè)趦?nèi)心深處難以認(rèn)同自己新的社會(huì)身份。

4.市民人格精神缺失。新型農(nóng)村社區(qū)通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，人口、家族結(jié)構(gòu)異質(zhì)化，形成了“大雜聚，小聚居”新的人際關(guān)系，并為人們提供了城市化的公共服務(wù)，目的是以城市性取代鄉(xiāng)土性、以現(xiàn)代性取代傳統(tǒng)性，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式、生活觀念、行為習(xí)慣，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實(shí)的市民。但是，村莊社區(qū)的“社會(huì)關(guān)系及其殘余，不管是物質(zhì)的、意識(shí)形態(tài)的或其他，都會(huì)對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生約束”，[1]致使他們具有濃厚的農(nóng)民情結(jié)，突出表現(xiàn)就是一些人拒交物業(yè)管理費(fèi)，對(duì)城市文明生活難以適應(yīng)，缺乏獨(dú)立性、自主性、責(zé)任性、組織性和紀(jì)律性，以及積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新等價(jià)值觀和法治精神、自治精神。

二、影響新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化的社區(qū)文化因素

文化具有“以文化人、潤(rùn)物無聲”的功能，新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的缺失，在相當(dāng)大的程度上成為影響社區(qū)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要因素。

1.社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才缺失，影響了農(nóng)民對(duì)新生活的預(yù)期?；A(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化賴以存在的物質(zhì)載體，沒有這些硬件設(shè)施，社區(qū)文化就無從談起。因?yàn)槲幕瘜儆诰穹懂?，在一定的載體下形成一種社會(huì)文化環(huán)境，并對(duì)生活于其中的人們產(chǎn)生同化作用。由于政府在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，準(zhǔn)備不足，多將其定性為“安置社區(qū)”，沒有將其納入城市社區(qū)管理體系，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)缺少公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，文化建設(shè)投入不足，硬件設(shè)施不齊全，很多新型農(nóng)村社區(qū)缺少居民圖書室、公共活動(dòng)室、體育健身設(shè)施，沒有電影院、KTV、娛樂場(chǎng)所等，更缺乏群眾性的文化組織和文化活動(dòng)人才，導(dǎo)致社區(qū)公共文化活動(dòng)無法正常開展，農(nóng)民在閑暇之時(shí)主要以看電視、斗地主、打麻將等方式消遣時(shí)間，或者做“宅男”“宅女”。這樣的文化氛圍、文化生活和休閑娛樂方式跟農(nóng)村生活并無區(qū)別，社區(qū)的文化生活與城市文化生活的巨大差距，直接增加了農(nóng)民心理層面的失落感，阻礙了社區(qū)居民對(duì)未來生活的預(yù)期。

2.社區(qū)文化活動(dòng)缺失，影響了社區(qū)凝聚力和農(nóng)民歸屬感。公共文化活動(dòng)，是人們?cè)黾颖舜寺?lián)系和了解，提高人們的公共精神和社區(qū)意識(shí)，培育社區(qū)歸屬感的重要平臺(tái)。新型農(nóng)村社區(qū)居民入住社區(qū)后，由于住房缺乏開放性，人們不再像以前那樣自由而隨意地相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關(guān)系被解構(gòu)。在個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)成員相互認(rèn)識(shí)的可能降低，社會(huì)關(guān)系功能結(jié)構(gòu)趨于開放、松散，其親密程度大不如以前。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為維持生計(jì)，每天忙于奔波，缺乏參與社區(qū)治理的動(dòng)力。同時(shí)，人們也因?yàn)楣ぷ鞑町惗鄙俟蔡幍臅r(shí)間和空間，人們交往頻率變低，即使是前村后屯的鄰里，也逐漸變得陌生，社區(qū)除了居住功能外，其情感、文化、精神的溝通功能都在弱化。但是，目前新型農(nóng)村社區(qū)的體育活動(dòng)、棋藝活動(dòng)、演唱活動(dòng)、科技教育、節(jié)慶文化等公共文化活動(dòng)供給嚴(yán)重不足，更缺乏具有鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)，如廟會(huì)等“節(jié)場(chǎng)”文化。社區(qū)公共文化活動(dòng)不足，弱化了其情感、文化、精神的溝通功能，在客觀上導(dǎo)致鄰里互動(dòng)和群體意識(shí)缺失，導(dǎo)致社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。

3.社區(qū)民主管理缺失，影響了農(nóng)民市民身份的轉(zhuǎn)換。新型農(nóng)村社區(qū)通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，一般規(guī)模比較大，多者上萬人，少者也幾千人，異質(zhì)化的社區(qū)人口和家族結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了復(fù)雜的利益格局和多元的利益訴求，增加了社區(qū)管理的難度，并對(duì)社區(qū)管理人員的服務(wù)能力提出了“新要求”。但新型農(nóng)村社區(qū)或委托于物業(yè)管理，或是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)管理者繼續(xù)管理。前者，只是對(duì)物業(yè)管理負(fù)責(zé)，注重的是經(jīng)濟(jì)利益。后者，由于缺乏協(xié)商等現(xiàn)代社區(qū)治理思想和技能，在實(shí)踐中仍采用命令式的管理方式，缺乏推進(jìn)社區(qū)群眾民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的措施和行為。如此以來，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)管理方式陳舊混亂，造成社區(qū)管理者和社區(qū)居民的沖突時(shí)有發(fā)生，這種沖突在婚喪嫁娶、利益分割、人情往來、社區(qū)治理活動(dòng)中表現(xiàn)得特別突出。這些沖突造成社區(qū)居民心理上的不適，阻礙了他們市民人格的形成。

4.社區(qū)制度文化教育缺失，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。制度是文化的重要形態(tài)，表現(xiàn)為一系列影響人類行為的規(guī)則或規(guī)范。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)而言，社區(qū)管理無疑被注入了城市社區(qū)管理的新“要求”，目的是再造新型農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式、價(jià)值觀念與社會(huì)心理等，促使社區(qū)里具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。但目前制度文化建設(shè)也存在著缺失的問題，既沒有把城市化的規(guī)則和制度納入社區(qū)文化建設(shè)之中，對(duì)社區(qū)群眾的消費(fèi)觀、時(shí)間觀、娛樂觀、價(jià)值觀和信仰觀等進(jìn)行集中培訓(xùn)，也缺乏將遵章守紀(jì)等意識(shí)滲透到社區(qū)文化活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)之中，更缺乏處罰措施。一些新型農(nóng)村社區(qū)雖然制定了新的規(guī)范，但往往只是寫在紙上、貼在墻上，缺乏硬性規(guī)定和處罰措施。因?yàn)樯鐓^(qū)的人們大多是前村后屯的，因此，對(duì)于一些違反市民生活準(zhǔn)則、文明規(guī)則等行為，也大多因?yàn)槭鞘烊?，不愿得罪人而熟視無睹，制度制定的初衷并不能夠完整實(shí)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多不文明行為的發(fā)生，如亂牽亂拉、亂挖亂建等隨處可見。制度文化教育不足，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。

5.公共文化服務(wù)缺失，影響了農(nóng)民對(duì)新市民角色的認(rèn)同。物化的產(chǎn)品和服務(wù)中的文化，對(duì)人們的生活習(xí)慣、價(jià)值理念、思維方式等會(huì)產(chǎn)生重要影響。因?yàn)楫?dāng)他們共同趨向某一類文化實(shí)物、器用時(shí)，他們直接就被相同的習(xí)慣選擇和文化認(rèn)同所聯(lián)系起來。新型農(nóng)村社區(qū)一般規(guī)模較大，但與人們生活密切相關(guān)的金融、購物等公共服務(wù)不足，特別是學(xué)校、醫(yī)院較少，更缺乏酒吧、電影院、咖啡廳、KTV和非營(yíng)利的公共文化機(jī)構(gòu)等具有城市生活標(biāo)志的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。社區(qū)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)資源的短缺，就造成城市生活方式缺乏對(duì)農(nóng)民的引領(lǐng)。公共文化服務(wù)缺失嚴(yán)重影響了社區(qū)文化建設(shè)，制約了社區(qū)居民城市生活習(xí)慣、價(jià)值理念、思維方式的形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過65%以上的受訪居民對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀表示很不滿意，認(rèn)為他們是“二等”市民，沒有享受到城市市民的待遇，這阻礙了他們對(duì)新市民身份的認(rèn)同。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)助推農(nóng)民市民化的對(duì)策

新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民的“新型社會(huì)空間”。[2]它的建設(shè)宗旨在于對(duì)接城市社區(qū)、消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，因此，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民向市民“華麗轉(zhuǎn)身”。

1.多渠道籌措資金，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才建設(shè)。多渠道籌措資金是新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的前提。首先，地方政府要立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)規(guī)劃管理，把居民圖書室、公共活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)地、體育健身、托幼教育設(shè)施等基本設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。其二，各級(jí)政府要完善財(cái)政預(yù)算，安排新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，社區(qū)文化管理部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，加強(qiáng)社區(qū)與企業(yè)的聯(lián)合，爭(zhēng)取企業(yè)支持。其三，積極培育和發(fā)展各種基于共同愛好和興趣的社區(qū)文化團(tuán)體，積極組織人員申請(qǐng)文化建設(shè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)的形式支持群眾性的文化組織建設(shè)，培植業(yè)余文化隊(duì)伍；采取多種途徑培訓(xùn)文藝骨干，開發(fā)社區(qū)業(yè)余文化人才資源，提高社區(qū)文化人才的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，儲(chǔ)備文化力量。

2.開展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價(jià)值觀?！皬纳鐓^(qū)建設(shè)與發(fā)展的角度看，當(dāng)下社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力?！盵3]為此，必須開展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價(jià)值觀。首先，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，如各種體育比賽、棋藝比賽、演唱比賽等活動(dòng)，引導(dǎo)興趣愛好相同的人聚集起來，減少他們?cè)谏鐓^(qū)生活中的失落感，使他們?cè)谙硎艿轿幕顒?dòng)樂趣的同時(shí)，也不斷地積累城市市民的生活方式、價(jià)值觀、消費(fèi)觀念。其次，開展多種類型的文化交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。如社區(qū)科技文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)、（高）校（社）區(qū)聯(lián)合等文化交流活動(dòng)等，傳播居民精神風(fēng)貌和城市生活方式，彰顯文化“以文化人、潤(rùn)物無聲”的功能，營(yíng)造城市居民的生活方式，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民逐步構(gòu)筑市民價(jià)值觀。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)治理研究范文

[關(guān)鍵詞]教育共同體；農(nóng)村社區(qū)教育；農(nóng)民素質(zhì)；管理機(jī)制；政府主導(dǎo)

加快培養(yǎng)有文化、有責(zé)任感、有上進(jìn)心和公益心的高素質(zhì)新農(nóng)民成為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。鑒于此，從2008年起，四川省郫縣積極轉(zhuǎn)變政府公共治理模式，在發(fā)現(xiàn)、開發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育新資源的基礎(chǔ)上，通過政府主導(dǎo)的方式構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體，有效整合了農(nóng)村社區(qū)各種教育資源，初步形成了新農(nóng)民培養(yǎng)的嶄新模式。

郫縣構(gòu)建的政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體是對(duì)教育管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是新農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)體系的核心推動(dòng)力?！敖逃餐w是區(qū)域教育主體之間的關(guān)系模式?！盵1]這種關(guān)系就是合作。它主張政府放棄壟斷或獨(dú)自包攬教育的傳統(tǒng)做法，逐步退出微觀辦學(xué)過程，通過價(jià)值引導(dǎo)、資源配置、制度設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、平等對(duì)話等方式，充分利用社會(huì)生活中已存在于農(nóng)村社區(qū)的政府部門、企事業(yè)單位、行會(huì)協(xié)會(huì)以及個(gè)體成員等教育力量，構(gòu)建別具特色的農(nóng)村社區(qū)教育自治組織。經(jīng)過近三年的探索和實(shí)踐，郫縣以政府主導(dǎo)為核心的農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制改革和創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，在全面提升農(nóng)民素質(zhì)方面形成了較為完整的理論體系和具有借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、樹立大教育觀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育新資源

這里的“發(fā)現(xiàn)”在郫縣農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制改革探索中具有豐富而深刻的含義。從動(dòng)機(jī)層面分析，它體現(xiàn)了“大教育觀”，認(rèn)可“學(xué)校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]帶著對(duì)“教育”等于“學(xué)校教育”的批判意識(shí)才可能去發(fā)現(xiàn)農(nóng)村新教育資源，即一切可被開發(fā)利用來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育價(jià)值的社會(huì)因素和條件；“發(fā)現(xiàn)”又相對(duì)于“主辦”而言，它是政府主導(dǎo)的核心理念，是放棄壟斷和獨(dú)自包攬農(nóng)民教育責(zé)任的開端，充分體現(xiàn)了有限政府和新公共治理理論的核心理念；從結(jié)果層面上分析，發(fā)現(xiàn)30多年來經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化、形成的教育發(fā)展新資源和新形式是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體以及全面提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，因?yàn)橹挥羞@樣才能準(zhǔn)確地把握農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律，才能制定出切實(shí)可行的農(nóng)民素質(zhì)提升政策。

通過對(duì)郫縣165個(gè)村或社區(qū)教育狀況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革開放以來農(nóng)村地區(qū)積聚了豐富的可供開拓的新教育資源，主要有五個(gè)方面：一是各種村鎮(zhèn)組織開展的社區(qū)文化活動(dòng)，每村投資80萬～150萬元建設(shè)文化活動(dòng)室或中心，僅此項(xiàng)建設(shè)全縣投資超過2億元，活動(dòng)超過100項(xiàng)；二是農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)體系，如就業(yè)保障工作站、便民服務(wù)站；三是黨政部門的社區(qū)教育宣傳與社會(huì)服務(wù)，全年舉辦活動(dòng)達(dá)170項(xiàng)，如“警校共育”、法制學(xué)校、婦女學(xué)校等開展的全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)；四是縣級(jí)群團(tuán)組織，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未保委、老齡委等，積累了豐富的、有價(jià)值的教育資源與經(jīng)驗(yàn)；五是駐農(nóng)村社區(qū)的企事業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其是駐郫的19所大學(xué)與有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)開展了大量的社區(qū)教育活動(dòng)；六是高校學(xué)生志愿者和NGO志愿者密切關(guān)注農(nóng)村社區(qū)教育，僅西部大開發(fā)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃就有330名志愿者在開展農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，同時(shí)每年超過6000人次的大學(xué)生志愿者與農(nóng)家和農(nóng)戶開展結(jié)對(duì)幫扶。新教育資源的發(fā)現(xiàn)與大教育觀的普遍樹立是分不開的，反過來又促進(jìn)人們對(duì)大教育觀的理解更加深刻。

二、基于利益共振，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體

在對(duì)郫縣廣大農(nóng)村地區(qū)的非學(xué)校教育資源和形式的進(jìn)一步細(xì)致分析后，我們發(fā)現(xiàn)不同的教育主體有著不同的行為動(dòng)機(jī)與利益訴求。政府部門開展農(nóng)民教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是更好地履行自己的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，例如公安與司法部門開展的“警校共育”生存教育活動(dòng)以及法制學(xué)校開展的普法活動(dòng)等。NGO及其志愿者，如成都河流協(xié)會(huì)在安龍村開展的以“綠色學(xué)校”為主題的環(huán)保教育活動(dòng)，他們的動(dòng)力則主要來源于成都河流協(xié)會(huì)的章程規(guī)定和志愿者對(duì)環(huán)保工作的熱情；駐郫縣19所高校學(xué)生志愿者以輪崗的形式在社區(qū)開展各類有利于農(nóng)民素質(zhì)提高的教育活動(dòng)，其內(nèi)在動(dòng)力一方面是承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的職能，另一方面是培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)能力。部分有社會(huì)責(zé)任的盈利企業(yè)，如高福記公司通過舉辦不同形式的活動(dòng)對(duì)農(nóng)民開展衛(wèi)生行為習(xí)慣方面的教育，其是基于自身企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，主要目的是培養(yǎng)具有良好衛(wèi)生習(xí)慣的合格勞動(dòng)者。村級(jí)組織，如中國(guó)農(nóng)家樂發(fā)源地郫縣農(nóng)科村，運(yùn)用村規(guī)民俗廣泛教育村民，其主要?jiǎng)訖C(jī)是維護(hù)和傳承地方經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)模式與準(zhǔn)則。

面對(duì)不同利益訴求的社區(qū)農(nóng)民教育主體，政府如何有效地履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能？是沿用傳統(tǒng)教育管理模式努力尋求同一，還是另辟蹊徑創(chuàng)新履職方式？經(jīng)過不斷地思考與探討，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)教育主體不同的利益訴求與形成農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的合力之間并不沖突。為此，我們有選擇地學(xué)習(xí)、改造了諾瓦克爾醫(yī)院的倒金字塔型，[3]最終形成了政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)模式，即政府有效推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)提升的方式。

在創(chuàng)立的郫縣政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體模型中，工作運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了方向性變化：農(nóng)村社區(qū)教育主體成為“老板”、成為社區(qū)教育的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，他們可以根據(jù)自己的利益訴求來設(shè)計(jì)并開展各種各樣的社區(qū)教育活動(dòng)；正式的公共教育機(jī)構(gòu)（主要是學(xué)校）不再充當(dāng)主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)的角色，而是強(qiáng)化了其配合和服務(wù)功能；政府在該模式中則充當(dāng)“機(jī)長(zhǎng)”的角色，只要農(nóng)村社區(qū)教育主體合法、教育目的與內(nèi)容不違背國(guó)家政策與法規(guī)，政府一般不干預(yù)各教育主體設(shè)計(jì)和實(shí)施的具體教育活動(dòng)。政府高度信任教育主體的能動(dòng)性，對(duì)各種社區(qū)教育活動(dòng)不設(shè)定系統(tǒng)、剛性的考核指標(biāo)體系，但重視受教育者的感受與評(píng)價(jià)，如受教育者有不良反映，則聘用專業(yè)評(píng)估組織予以客觀評(píng)估；當(dāng)社區(qū)教育主體提出某種條件要求時(shí)，政府才利用自身信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)予以幫助和扶持。

三、尊重農(nóng)民意愿，建立社區(qū)教育和諧新關(guān)系

通過社區(qū)教育提高農(nóng)民素質(zhì)，本質(zhì)是一種教育活動(dòng)。因此它也必須遵循教育規(guī)律，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，在教育主體與農(nóng)村居民之間建立和諧的教育關(guān)系。這種關(guān)系既可以發(fā)揮政府集中力量辦大事的行政權(quán)威優(yōu)勢(shì)，又能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織與居民參與社區(qū)教育活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。這是農(nóng)村社區(qū)教育得以開展的前提條件。

根據(jù)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，要追求農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的和諧與效率，僅僅考慮農(nóng)村社區(qū)教育主體的利益訴求是不夠的。因?yàn)樽鳛槭芙逃霓r(nóng)村居民對(duì)于自己接受什么樣教育以及怎樣接受教育有無可爭(zhēng)議的話語權(quán)，他們有權(quán)利根據(jù)自己生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要表達(dá)自己的教育需求并得到滿足。為此，無論是政府還是社區(qū)各教育主體都應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)尊重農(nóng)村居民的意愿。在某些情況下，還應(yīng)當(dāng)做出某種妥協(xié)以換取農(nóng)村居民的信任與支持。

以成都市河流協(xié)會(huì)為例，它最初進(jìn)入郫縣農(nóng)村社區(qū)的目的是保護(hù)河流并研究城市生態(tài)與河流保護(hù)之間的關(guān)系，提升農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。于是，他們前期開展了系列調(diào)查活動(dòng)，旨在了解村民對(duì)于環(huán)保教育的需求。但是，調(diào)查結(jié)果卻大大出人意料：村民的一致要求是想學(xué)跳舞，而不是任何形式的環(huán)保教育。面對(duì)這種沖突與差異，河流協(xié)會(huì)最終選擇了尊重與妥協(xié)。在政府等各種渠道的幫助下，他們將著名的戰(zhàn)旗文工團(tuán)請(qǐng)到農(nóng)村社區(qū)，讓高水平的專業(yè)演員給當(dāng)?shù)卮迕褫o導(dǎo)，隨后又舉辦一系列盛大的文藝匯演，請(qǐng)農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演……很快，河流協(xié)會(huì)這種尊重農(nóng)民意愿的行動(dòng)給他們帶來了“甜頭”：通過文藝匯演交流活動(dòng)，河流協(xié)會(huì)工作人員取得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信任，農(nóng)民朋友開始主動(dòng)了解河流協(xié)會(huì)的組織情況、活動(dòng)宗旨等，并開始了解河流保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。

當(dāng)然，河流協(xié)會(huì)等社區(qū)教育主體倡導(dǎo)的尊重不等于放縱。在通過滿足農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，他們?cè)跓o形之中推廣了自己的環(huán)保主張、潛移默化地影響了村民的行為，為后期的社區(qū)教育活動(dòng)奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。日前，郫縣農(nóng)村社區(qū)成為成都市河流協(xié)會(huì)進(jìn)行環(huán)保教育宣傳的重要基地，多個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目在縣域內(nèi)開展順利，初步建成了綠色蔬菜生產(chǎn)基地，培養(yǎng)了一大批講環(huán)保的高素質(zhì)農(nóng)民。另外，部分社區(qū)農(nóng)民還走上了國(guó)際環(huán)保論壇，向世界展現(xiàn)了新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)民的新形象。這些成就的取得得益于和諧農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的建立。

四、重新界定角色，賦予學(xué)校教育農(nóng)民新職責(zé)

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)社區(qū)教育實(shí)踐在“學(xué)校、家庭和社會(huì)三結(jié)合教育”的命題下展開，[4]引發(fā)的是以學(xué)校為主導(dǎo)的社區(qū)教育研究路線，表現(xiàn)為家庭、社區(qū)對(duì)學(xué)校教育的配合。隨著社會(huì)改革的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)教育的獨(dú)立地位在不斷強(qiáng)大，而以學(xué)校為中心、采取課堂延伸的做法則不斷地暴露出諸多弊端，如學(xué)校負(fù)擔(dān)過重、出現(xiàn)學(xué)校話語霸權(quán)、教育活動(dòng)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相脫離等。在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)教育共同體中，我們不贊同以學(xué)校為中心開展社區(qū)教育活動(dòng)，同時(shí)我們也不忽略學(xué)校在其中的重要作用。根據(jù)教育共同體的關(guān)系模式，考慮到學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，我們支持學(xué)校以農(nóng)村社區(qū)教育的“平等”主體角色承擔(dān)社區(qū)農(nóng)民教育的責(zé)任。在實(shí)踐中，大家親切而形象地用“偵察員”、“秘書”、“教練”來重新界定學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育共同體中的角色與作用。

“偵察員”角色，是指學(xué)校承擔(dān)信息樞紐的作用。一方面以專業(yè)的視覺挖掘新農(nóng)民所應(yīng)具備的理想素質(zhì)及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、發(fā)現(xiàn)、尋找社區(qū)農(nóng)民教育的新形式、新資源。

“秘書”角色，是對(duì)于教育共同體中的政府作用而言的。這一職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社區(qū)教育共同體構(gòu)建最為典型，體現(xiàn)為學(xué)校利用自身的信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。如在郫縣安德鎮(zhèn)，每年都由兩路口學(xué)校制訂整個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)教育共同體的活動(dòng)計(jì)劃，然后經(jīng)社區(qū)教育共同體認(rèn)可、批準(zhǔn)后予以實(shí)施，該做法效果良好，得到了社區(qū)教育各方的認(rèn)可與肯定。

“教練”角色，在某些農(nóng)民社區(qū)教育主體有明確教育目標(biāo)指向，但教育教學(xué)能力上有所欠缺的情況下，學(xué)校就自覺充當(dāng)教育技能訓(xùn)練的角色。如在“警校共育”生存教育活動(dòng)和法制宣傳教育活動(dòng)中，學(xué)校就幫助公安部門設(shè)計(jì)出深受廣大農(nóng)民群眾喜愛的教育形式（如電影觀摩等），有效地提高了社區(qū)農(nóng)民的法律素養(yǎng)。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育系統(tǒng)工程

與正規(guī)的公共教育體系相比較，農(nóng)村社區(qū)教育具有主體多元、方式多樣、活動(dòng)豐富、發(fā)生在特定社會(huì)環(huán)境、與具體的社區(qū)活動(dòng)密不可分等特點(diǎn)。正是這些優(yōu)勢(shì)的存在，使得農(nóng)村社區(qū)教育在提升農(nóng)民素質(zhì)的過程中，其所發(fā)揮的作用不可低估。為使其在新農(nóng)民培養(yǎng)過程中提供源源不斷的推動(dòng)力，克服其偶發(fā)性與非系統(tǒng)性等弊端，郫縣在建設(shè)社區(qū)農(nóng)民教育系統(tǒng)工程上做了很多有益嘗試。以制度建設(shè)為突破口。由于農(nóng)村社區(qū)教育共同體的構(gòu)建是一個(gè)難以數(shù)量化的問題，是一個(gè)難以分解為低層次問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。但運(yùn)用軟系統(tǒng)方法（SSM），把各試點(diǎn)社區(qū)構(gòu)建教育共同體的探索，歸納總結(jié)為政府政策而行動(dòng)，把社區(qū)教育共同體的實(shí)際運(yùn)作與設(shè)想升華為“根定義”模型，以此指導(dǎo)各基層政府教育活動(dòng)，再以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)方式達(dá)成研究人員與政府的共識(shí)后推向全縣。通過對(duì)相關(guān)制度的建研制并固化，達(dá)到對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育全過程監(jiān)督和約束的目的。

積極推廣成熟工作經(jīng)驗(yàn)。首先，確定試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)。在全縣選擇10個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)作為試點(diǎn)，按照教育共同體總體思路，各自圍繞一個(gè)主題精心選擇活動(dòng)項(xiàng)目，一邊研究活動(dòng)一邊推進(jìn)工作。其次，從政府各職能部門入手優(yōu)化、整合教育資源。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的黨團(tuán)活動(dòng)室、文化活動(dòng)站、老年學(xué)校、法制學(xué)校、婦女學(xué)校以及家庭學(xué)校等資源同正規(guī)學(xué)校結(jié)成教育共同體，高校與企業(yè)的相關(guān)資源也配置到相應(yīng)社區(qū)。教育共同體構(gòu)建以后，以往政府各職能部門走過場(chǎng)似的各類文體娛樂活動(dòng)，全部轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袑W(xué)校進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的教育內(nèi)容，增強(qiáng)了活動(dòng)的教育意義。最后，以培養(yǎng)現(xiàn)代公民和新農(nóng)民為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)并開展社區(qū)道德素質(zhì)教育活動(dòng)，全面提高農(nóng)村居民的道德素質(zhì)，這是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。

建設(shè)穩(wěn)定的社區(qū)教育隊(duì)伍。第一，工作推進(jìn)隊(duì)伍，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部遴選一批熱心教育的同志組成教育共同體工作委員會(huì)。第二，專家指導(dǎo)隊(duì)伍，以教育專家為主建立專家指導(dǎo)隊(duì)伍。第三，志愿服務(wù)隊(duì)伍，以“一村一大學(xué)生”計(jì)劃的全職志愿者為主體，關(guān)工委老同志、駐郫縣19所高校學(xué)生、河流協(xié)會(huì)工作人員和企業(yè)員工等志愿者通過教育共同體各類活動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)教育。教育隊(duì)伍內(nèi)部分工合理、職責(zé)明確、相互配合，老、中、青相結(jié)合的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)激發(fā)了隊(duì)伍的活力和激情、增強(qiáng)了隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。穩(wěn)定的教育隊(duì)伍是不斷深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育、提升農(nóng)民素質(zhì)的核心力量。

參考文獻(xiàn)

[1]柯玲.農(nóng)村教育共同體構(gòu)建――基于成都郫縣的探索和實(shí)踐[M].成都：四川大學(xué)出版社，2010.5.

[2]項(xiàng)賢明.泛教育論――廣義教育學(xué)的初步探索[M].太原：山西教育出版社，2002.43.

第6篇：農(nóng)村社區(qū)治理研究范文

在中國(guó)現(xiàn)有條件下，與城中村相伴生的、具有鮮明過渡性意涵的都市村社型共同體是農(nóng)民城市化的一種“新型社會(huì)空間”，是弱勢(shì)的非農(nóng)化群體“小傳統(tǒng)”得以依托、行動(dòng)邏輯得以體現(xiàn)的社會(huì)場(chǎng)域。這種組織化共同體是農(nóng)民城市化進(jìn)程中非常值得注意的“社會(huì)空間”。筆者提出的都市村社共同體概念，為村莊研究增添了“走向終結(jié)型的村社共同體”類型。

1990年代末以來， 大有燎原態(tài)勢(shì)的城中村日益成為中國(guó)城市化中帶有普遍性的社會(huì)現(xiàn)象。這里的城中村是指在城市化過程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化的村社區(qū)的組織及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等能在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中延續(xù)下來，從而形成一種特殊的城市社區(qū)。由于已經(jīng)或者正在形成的城中村與一些比較嚴(yán)峻的城市問題（如治安、流動(dòng)人口管理、城市“景觀”）直接或間接地關(guān)聯(lián)在一起，因此，無論在當(dāng)下政府、公眾抑或?qū)W界的視野里，城中村都在相當(dāng)程度上被建構(gòu)成為一個(gè)突出的“問題”化現(xiàn)象。本研究立足于廣州城中村個(gè)案，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，就城中村依存的都市村社共同體的承續(xù)與變異邏輯進(jìn)行探究。這既可以在理論上深化理解城中村現(xiàn)象，又可以在實(shí)踐層面和政策層面上提供一條不同的思維路徑。

在城市化的村莊研究中，非農(nóng)化的“工業(yè)村”是比較集中的研究論域。 王穎通過對(duì)1990年代上半期廣東南海鄉(xiāng)村再組織的經(jīng)驗(yàn)研究，指出非農(nóng)化即鄉(xiāng)村社區(qū)的工業(yè)化，這種新基礎(chǔ)上的社區(qū)化是“集傳統(tǒng)家族文化、地緣關(guān)系、群體基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、行政組織單位、社會(huì)實(shí)體、情感歸屬與社會(huì)歸屬于一體的綜合性概念”，是“新集體主義”在社會(huì)意識(shí)、關(guān)系模式、組織方式上的現(xiàn)實(shí)化。（注：王穎：《新集體主義：鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996年，第165頁。）折曉葉、陳嬰嬰則通過自然城鎮(zhèn)化中產(chǎn)生的“超級(jí)村莊”的研究，發(fā)現(xiàn)這種村莊就其本質(zhì)而言是一種內(nèi)源性的發(fā)展，并在這一過程中形成了“既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會(huì)生活秩序與原則”的社區(qū)組織。（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐——“超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程》，浙江人民出版社，2000年，第59頁。）這些具有代表性的非農(nóng)化村莊研究發(fā)掘出，鄉(xiāng)村城市化過程中，非農(nóng)化雖然改變了原有的社區(qū)傳統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，但傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素之間存在著許多相互融合的關(guān)系，傳統(tǒng)與本土可以成為創(chuàng)造與促進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的資源。

城中村是中國(guó)城市化特有的現(xiàn)象， 西方經(jīng)典理論在闡述由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型過程中，并沒有涉及過渡形態(tài)的“亦城亦村”共同體組織的存在形態(tài)與城市化意義，更沒有著重涉及在周邊已經(jīng)完全城市化的社會(huì)情境下，“走進(jìn)”都市的村社型共同體的變異與生存邏輯。在國(guó)外關(guān)于城市外來移民聚居區(qū)的研究中，如關(guān)于華人聚居區(qū)唐人街的研究中，有研究者注意到，這種“民族文化聚居區(qū)”是“深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)”的社區(qū)，在承擔(dān)具有濃厚原鄉(xiāng)本色社會(huì)文化“庇護(hù)所”的同時(shí)，更提供了讓各種融入主流社會(huì)的因素得以發(fā)育與崛起的社會(huì)空間（注：周敏：《唐人街——深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)的華人社區(qū)》，商務(wù)印書館，1995年，第263頁。）；關(guān)于非精英群體移民的社會(huì)融化研究指出，非精英群體更傾向于用鄉(xiāng)土性的資源，更熱衷于通過群體的內(nèi)聚來為其社會(huì)融入提供服務(wù)（注：王春光、Jean-Philippe BEJA：《溫州人在巴黎：一種獨(dú)特的社會(huì)融入模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1999年第6期。）。這些研究表明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性資源在不同文化背景下的社會(huì)融化中具有獨(dú)特的價(jià)值與地位。

都市村社共同體是本研究提出并借諸分析的一個(gè)核心概念。 這種新的村社共同體特指與傳統(tǒng)小農(nóng)村社共同體相對(duì)應(yīng)、相區(qū)別的一種村社型組織，是以行政村莊為邊界，建立在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并在非農(nóng)化過程中依賴自身的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、歷史、文化和社會(huì)心理等資源進(jìn)一步凝聚起來的共同體組織，具體包括工業(yè)化的新型村社共同體與后工業(yè)化的新型村社共同體。由于本研究關(guān)注的城中村是完全進(jìn)入城市地域、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也已經(jīng)“去”工業(yè)化的特殊城市社區(qū)，因而，本文是關(guān)于一種特定類型的新村社共同體的研究。

一、緣起：“走進(jìn)”都市的村社型共同體

石牌村是本文關(guān)于都市村社型共同體及其運(yùn)作邏輯得以展開的實(shí)體空間， 同時(shí)也是筆者關(guān)于城中村立論的重要現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

石牌村是廣州市建成區(qū)內(nèi)的45個(gè)城中村之一。 石牌村原是廣州市近郊的一個(gè)普通鄉(xiāng)村，1980年代初開始，它的農(nóng)地逐漸被征作非農(nóng)用途，村民聚落周邊的農(nóng)地逐漸被標(biāo)準(zhǔn)的城市建筑取代。1987年，為配合城市東移策略的實(shí)施，天河區(qū)在原石牌村域內(nèi)成立了石牌街道辦事處，村因此成為街道辦事處轄下的一個(gè)行政村，并同時(shí)成為廣州市第一個(gè)“街帶村”、“街‘管’村”的農(nóng)村社區(qū)。到1994年，村莊農(nóng)地差不多全部征用完畢，在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。

城中村的發(fā)育成型過程， 同時(shí)也是原來的村社組織“走進(jìn)”都市并成為都市村社型組織的過程。村莊非農(nóng)轉(zhuǎn)化中與非農(nóng)化以后，隨著村域優(yōu)勢(shì)級(jí)差地租的形成與房屋租金的刺激，依托于低成本的村民私宅，逐漸形成一個(gè)流動(dòng)人口聚居區(qū)。1994年，入村租屋居住的流動(dòng)人口已達(dá)萬人，超過本土常住居民的人數(shù)。其后，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，到1990年代末，石牌村已成廣州市聲名顯赫的流動(dòng)人口聚居區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)共有本土居民9181人，3139戶，外來入村租屋居住的流動(dòng)人口4.2萬人。近年來，流動(dòng)人口一直比較穩(wěn)定地維系于這種規(guī)模。異常復(fù)雜的流動(dòng)人口聚落的形成，客觀上對(duì)社區(qū)提出巨大的“治理”要求，原村社組織在諸多緊迫“問題情境”下順乎自然地獲得了嶄新條件下的生存與發(fā)展“空間”。因此，進(jìn)入都市以后，甚至到撤村轉(zhuǎn)制以后，石牌村仍被稱為“村”。一直都在治理著這個(gè)社區(qū)的，依然是村社型組織。也恰是在這一意義上，數(shù)量上幾倍于本土居民的龐大外來人口只不過是“嵌入”這個(gè)村社型組織的一個(gè)重要變量。石牌村是一個(gè)在人口數(shù)量上以外來流動(dòng)人口為主，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上卻以本土居民為主的特殊城市社區(qū)，村社型組織是該新型社區(qū)的治理主體。

在村社組織成為新型城市社區(qū)治理主體的同時(shí)， 也在進(jìn)行著自身的“擬單位制”的建構(gòu)。與許多非農(nóng)化村莊一樣，石牌村集中了大部分農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)償資金與相關(guān)資源，以此為基礎(chǔ)發(fā)展出實(shí)力雄厚的社區(qū)經(jīng)濟(jì)；并以社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)了包括村民福利（如居民生活補(bǔ)貼、社區(qū)合作醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助學(xué)等）在內(nèi)的社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，逐漸建立了一個(gè)“擬單位制”的社區(qū)生活體系（注：許多研究者都注意到，村莊組織在非農(nóng)化過程中，建構(gòu)了一種類似于原來城市社區(qū)中普遍存在過的“單位制”組織，如毛丹提出的“單位化村落”，李培林提出的“單位制”村落社區(qū)。但筆者發(fā)現(xiàn)，城中村社區(qū)組織的“單位化”現(xiàn)象與一般城市的“單位制”有著本質(zhì)區(qū)別，它的前提是社區(qū)組織擁有的公共經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的承受力，因此，充其量只能稱為“擬單位制”的建構(gòu)。），形成以行政村社組織為框架、成員與其從屬的組織有著高度利益關(guān)聯(lián)與社會(huì)心理凝聚的共同生活體。

值得關(guān)注的是， 進(jìn)入都市的村社型共同體還“闖進(jìn)”撤村改制以后的城市化發(fā)展之中。1990年代中期以后，城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。1997年，經(jīng)天河區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，石牌街道辦事處對(duì)石牌村進(jìn)行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是：第一，集體經(jīng)濟(jì)公司化，組建了三駿企業(yè)集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業(yè)集團(tuán)黨委；第三，撤銷村委會(huì)，原村委屬下的27個(gè)經(jīng)濟(jì)社在行政管理上改組為27個(gè)居民小組，分五個(gè)居委會(huì)直接歸街道辦事處管理。顯然，改制是要通過改革，實(shí)行對(duì)龐大村莊經(jīng)濟(jì)的公司化管理，通過居委化實(shí)現(xiàn)對(duì)非農(nóng)化村民及居住地的城市化管理，由此實(shí)現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。

按照這一制度設(shè)計(jì)，改制既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益， 同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會(huì)事務(wù)“剝離”出來，轉(zhuǎn)移到街道與居委會(huì)，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開支，又可以引入規(guī)范的公司化運(yùn)作機(jī)制，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，讓社區(qū)居民（同時(shí)還是公司股民）獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。而居委化則可以通過強(qiáng)化政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)城中村事務(wù)的介入，強(qiáng)化街道與新組建居委會(huì)的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。按理說，這應(yīng)該是一場(chǎng)上上下下都會(huì)有高度“共識(shí)”的制度性變革。

然而，事實(shí)并沒有這么簡(jiǎn)單。石牌村改制由于啟動(dòng)較早而未經(jīng)村民公決， 但村委就撤村改制事宜給石牌街道辦事處的一份報(bào)告中聲明，“石牌村的村民雖然轉(zhuǎn)為居民，但不論從人的素質(zhì)，生活習(xí)慣，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍屬農(nóng)村型的”，并且還特別強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)期以來，村委會(huì)的自治組織形式已被廣大村民接受且運(yùn)行良好”（注：見石牌村委于1997年4月11日給石牌街道辦事處的一份報(bào)告。），可見，在村一級(jí)的認(rèn)知中，至少還沒有產(chǎn)生出內(nèi)在的需求。因此，這種改制還稱不上是達(dá)成“共識(shí)”的變遷。無獨(dú)有偶，1999年，天河區(qū)著手對(duì)附近的另外10個(gè)村進(jìn)行改制。其時(shí)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已正式頒布實(shí)施，當(dāng)中明確規(guī)定，撤村建居必須經(jīng)由村民會(huì)議討論同意，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)才能付諸實(shí)行。起初，10個(gè)村的改制都遇到了來自村民與村干部的阻力，不少村第一次投票未獲大多數(shù)通過，后經(jīng)深入做工作，并經(jīng)兩次投票才得通過。鄰近石牌村的獵德村本來也預(yù)定參與改制，但因抵觸思想嚴(yán)重，兩次投票都未獲通過，最后只好暫時(shí)放棄。

石牌村的改制經(jīng)歷了七年多， 在政府具有明確定位的公司化與居委化的改制方案中，表現(xiàn)出明顯的“非預(yù)期后果”。最具實(shí)質(zhì)意義的是，多年來，在原村民委員會(huì)基礎(chǔ)上新成立的幾個(gè)居委會(huì)與一般城市社區(qū)居委會(huì)不同，它們由于經(jīng)濟(jì)利益、歷史文化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素，共同組成一個(gè)以三駿公司為核心的都市村社型共同體，三駿公司也因此成為這個(gè)城中村社區(qū)事實(shí)上的“當(dāng)家人”。而且，該現(xiàn)象至少在廣州已實(shí)行改制的城中村中不是個(gè)別現(xiàn)象，這些改制公司因此被人們稱為城中村社區(qū)的“影子內(nèi)閣”。

如此“成熟”條件下的村改制為何得不到最主要“受益”群體的大力擁護(hù)與支持，公司化與居委化的“分離”性舉措為何遭遇到村社“頑固”的“抗?fàn)帯保扛闹浦械倪@種上下分歧與“非預(yù)期后果”（注：默頓：《社會(huì)研究與社會(huì)政策》，林聚任譯，三聯(lián)書店，2001年，第310頁。），反映出政府行為之下、城市化過程之中的一個(gè)獨(dú)特社會(huì)場(chǎng)域行動(dòng)邏輯。

二、理論分析框架：布迪厄的場(chǎng)域理論

村社型共同體“闖進(jìn)”都市，并能在撤村改制以后得到再延續(xù)。毫無疑問， 其生命力得到體現(xiàn)與釋放的真正原因還在于它自身的場(chǎng)域邏輯。在布迪厄跨越諸多學(xué)科邊界的繁雜理論體系中，場(chǎng)域理論是其精髓。其中，有三點(diǎn)意涵值得關(guān)注。

第一，場(chǎng)域是客觀社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。場(chǎng)域的諸構(gòu)成要素中， 本質(zhì)性的是把各要素聯(lián)結(jié)起來的客觀關(guān)系，因?yàn)椤皥?chǎng)域都是關(guān)系的系統(tǒng)，而這些關(guān)系系統(tǒng)又獨(dú)立于這些關(guān)系所確定的人群”（注：布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社，1998年，第145頁。）。第二，場(chǎng)域是具有自身動(dòng)力機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在布迪厄的場(chǎng)域動(dòng)力機(jī)制中，社會(huì)資本占有重要地位，他認(rèn)為，社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的復(fù)合體，那些資源與對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一網(wǎng)絡(luò)是大家所熟悉和公認(rèn)的，而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)（注：布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，第202頁。），場(chǎng)域中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)賦予每人以集體擁有的社會(huì)資本，且通過制度性聯(lián)結(jié)得以加強(qiáng)。而社會(huì)資本累積對(duì)于歷史延續(xù)的依賴、對(duì)于群體性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依托都反映了場(chǎng)域的運(yùn)作特點(diǎn)。第三，場(chǎng)域的邏輯是“實(shí)踐的模糊性邏輯”。場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中有著人們不可完全貼近的、屬于自身的“邏輯”，并因此表明場(chǎng)域變遷與實(shí)踐活動(dòng)之間的關(guān)系特征。

相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與動(dòng)力機(jī)制以及“模糊性”的邏輯存在， 決定了場(chǎng)域生存發(fā)展中的自我邏輯性；同時(shí)意味著，具體場(chǎng)域并不單純地屬于總體社會(huì)安排中的“零件”，而是有著自身的目標(biāo)、追求與價(jià)值，從而在社會(huì)格局中有著自身的發(fā)展路徑與作用。具有啟發(fā)意義的是：第一，作為客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的場(chǎng)域，它存在著自身的運(yùn)作邏輯與動(dòng)力機(jī)制，是在歷史累積中形成的、具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間。由此提醒我們，一個(gè)場(chǎng)域的存在及其結(jié)構(gòu)隱含著“生產(chǎn)性”能力的內(nèi)生資源體系，在發(fā)展進(jìn)程中往往具有獨(dú)特含義。第二，場(chǎng)域是主觀與客觀、個(gè)人與社會(huì)處于無止境“雙向解讀”的關(guān)系之中，任何自主性都是這一過程的體現(xiàn)，但場(chǎng)域?qū)嵺`的邏輯意味著存在理智無法企及的地方，因此，“非意圖”因素與“自然秩序”在實(shí)踐中具有重要地位。第三，場(chǎng)域是自身歷史發(fā)展的結(jié)果，對(duì)于場(chǎng)域，要特別關(guān)注它的歷史生成過程、歷史文化因素與現(xiàn)實(shí)功能的聯(lián)系，以及這種聯(lián)系在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的價(jià)值。第四，場(chǎng)域的相對(duì)自主性過程在實(shí)踐中還提醒我們，不同社會(huì)場(chǎng)域都具有推動(dòng)自身發(fā)展的內(nèi)在力量，只有在充分開發(fā)與利用這種力量的過程中，社會(huì)才具有更充分的基礎(chǔ)性推動(dòng)力。

三、都市村社共同體：農(nóng)民城市化的特殊社會(huì)場(chǎng)域

都市村社共同體的場(chǎng)域邏輯使得非農(nóng)化弱勢(shì)群體在實(shí)現(xiàn)城市化的過程中， 擁有了能夠最大化自身多層面利益的社會(huì)場(chǎng)地?；诖耍际写迳缧凸餐w獲得了新條件下的生命活力。

（一）建構(gòu)守護(hù)型的經(jīng)濟(jì)模式與弱性的內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制， 從而建構(gòu)了共同體得以凝聚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在地理區(qū)位已經(jīng)進(jìn)入城市且經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局越來越強(qiáng)地受到城市輻射的背景下， 石牌村能夠繼續(xù)凝聚成一個(gè)村社型共同體，其獨(dú)特的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)（即原村集體經(jīng)濟(jì)，后改制為三駿企業(yè)集團(tuán)，到目前為止，該經(jīng)濟(jì)的功能仍呈現(xiàn)出濃厚的社區(qū)公益色彩，筆者稱之為社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)）起了至關(guān)重要的作用。尤其值得注意的是，在“進(jìn)”到城市的新條件下，它所建構(gòu)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)恰是與城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌的一種經(jīng)濟(jì)類型，因而，這種經(jīng)濟(jì)具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。正是倚賴這種經(jīng)濟(jì)資源的支持，共同體組織才能夠不斷地生產(chǎn)與再生產(chǎn)著自身的能力。

社區(qū)現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)中，絕大多數(shù)都來自與土地資源密切相關(guān)的物業(yè)出租， 而這些出租的物業(yè)，或者由征地補(bǔ)償款直接轉(zhuǎn)化而來，或者由留用地（征地時(shí)政府按一定比例返回的土地）轉(zhuǎn)化而成，或者由征地補(bǔ)償款與留用地相結(jié)合轉(zhuǎn)化而成，由此形成規(guī)模龐大的物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)體系。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，目前已建成的各類物業(yè)，總面積達(dá)到25萬平方米，年租金收入一億四千多萬元，占到三駿公司總收入量的七成以上。我們暫且把這種以物業(yè)出租為主的經(jīng)濟(jì)模式稱為守護(hù)型的經(jīng)濟(jì)模式，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)的最重要特點(diǎn)是安全第一、保守經(jīng)營(yíng)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的這一特點(diǎn)意味著它擁有與眾不同的生存邏輯。 由于盡可能外移出去的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)簡(jiǎn)單化的經(jīng)營(yíng)管理與效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，守護(hù)型經(jīng)濟(jì)模式明顯地體現(xiàn)著村莊共同體在面臨巨大市場(chǎng)化動(dòng)力和壓力下更深層的社區(qū)生存的理念。不難想象，在城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，石牌村這樣的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，無論從發(fā)展視野、經(jīng)營(yíng)管理策略角度，還是從人力資本資源等方面都處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，這些因素的存在與共同作用隨時(shí)都有可能把它推向“風(fēng)雨飄搖”的生存境地；而且，村莊不僅是“弱勢(shì)”的經(jīng)濟(jì)共同體，同時(shí)還是“弱勢(shì)”的社會(huì)共同體，它在經(jīng)濟(jì)層面的生存與它在社會(huì)層面的生存是不可分割地關(guān)聯(lián)在一起的。在這樣的內(nèi)外條件下，要真正改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升確實(shí)很難。因此，人們實(shí)際奉行的原則是“安全第一，效益第二”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與一般意義上的創(chuàng)業(yè)不同，它所做的是把國(guó)家征地后的資源以最簡(jiǎn)單的方式開發(fā)出來，從而，以最保守的方式盡可能地穩(wěn)定住市場(chǎng)利益。顯然，在社區(qū)組織的現(xiàn)有條件下，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種最為理性的選擇。而恰是這一理性選擇，社區(qū)共同體的生存發(fā)展基礎(chǔ)與城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才取得了相對(duì)的平衡。

為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化， 村莊在這一過程中還建構(gòu)了一整套具有社區(qū)自身特點(diǎn)的市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制。這可以借助黃宗智研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)關(guān)于“過密化”與“反過密化”的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)。（注：黃宗智：《中國(guó)農(nóng)村的過密化與現(xiàn)代化：規(guī)范認(rèn)識(shí)的危機(jī)及出路》，上海人民出版社，1992年，第4、5頁。）村莊的自我保護(hù)傾向是村社共同體的一種本能，而村莊經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)只是村莊自我保護(hù)在經(jīng)濟(jì)層面上的演繹。在石牌村各種經(jīng)濟(jì)合同與文檔中都可以發(fā)現(xiàn)，只要在可能的條件下，它都會(huì)有意識(shí)地把村社區(qū)的利益訴求融會(huì)到每一個(gè)事項(xiàng)以及與合作者的關(guān)系之中，從而實(shí)現(xiàn)村社區(qū)的整體發(fā)展。在村內(nèi)，從保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)到保護(hù)性的職業(yè)乃至保護(hù)性的業(yè)務(wù)都是存在的。比如，村內(nèi)的物業(yè)建筑是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非?；钴S的同時(shí)也是利益比較大的行業(yè)，這一領(lǐng)域的集體項(xiàng)目一般是走不出村莊的，村內(nèi)不僅有個(gè)建筑裝修的四類企業(yè)，而且還有一支人數(shù)不少的村人“包工頭”隊(duì)伍，兩者幾乎獨(dú)攬了村內(nèi)大大小小的集體工程項(xiàng)目?？梢?，即使面臨異常強(qiáng)大的市場(chǎng)作用力，社區(qū)經(jīng)濟(jì)同樣建構(gòu)著自我保護(hù)機(jī)制。

不同的是，在石牌村還有著強(qiáng)大的“反過密化”力量與這種保護(hù)機(jī)制抗衡， 因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我保護(hù)機(jī)制呈現(xiàn)出彈性與弱性的特點(diǎn)。首先，村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身便內(nèi)含著抗“過密化”的因素，這是最具殺傷力的“武器”。物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)管理比較簡(jiǎn)單，對(duì)勞動(dòng)力的吸納非常有限。隨村莊經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展與向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，村里的就業(yè)不僅沒有提升，甚至還出現(xiàn)一定幅度的下滑。1987年與1982年比，營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)了將近10倍，從業(yè)人員反而減少了140人；2000年總收入又比1987年增加了將近20倍，而村社區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠解決的村內(nèi)就業(yè)人數(shù)與20年前差不多。兆隆公司是三駿公司最大的下屬公司，擁有上億資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全是物業(yè)出租，管理人員包括總經(jīng)理在內(nèi)僅4人。物業(yè)出租這一特定產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納有極大的局限，同時(shí)，比較低下的村人綜合素質(zhì)與比較高的就業(yè)要求，客觀上抑制了村社區(qū)經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制賴以發(fā)揮的空間。其實(shí)，作為物業(yè)主的社區(qū)組織在與物業(yè)承租方簽訂各種租賃合同時(shí)，一般都會(huì)盡可能地提出符合自己利益的要求，但承租方往往出于節(jié)約成本和便于管理的考慮，在合約制定或執(zhí)行時(shí)表現(xiàn)得彈性甚強(qiáng)。太平洋電腦城是村里的效益“明星”物業(yè)，與承租方約定大樓的保安員與保潔員全部雇請(qǐng)村人。但現(xiàn)在的情況是，保安員已經(jīng)沒有村人，保潔員僅存10多個(gè)村人。“亮點(diǎn)”物業(yè)尚且如此，遑論其它。

城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，石牌村這樣的非農(nóng)化群體無疑是競(jìng)爭(zhēng)中最為脆弱的群體， 它們的自我保護(hù)機(jī)制會(huì)在強(qiáng)大外在環(huán)境的推動(dòng)、侵蝕下發(fā)生流變，形成獨(dú)具特色的保護(hù)模式。在石牌村社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的20多年間，“過密化”力量總是伴隨著“反過密化”的力量，自我保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)總是伴隨著“解構(gòu)”，并且，后者的壓力與動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。正因?yàn)槿绱?，才形成了既富于弱質(zhì)、又充滿彈性的內(nèi)部保護(hù)市場(chǎng)；進(jìn)而石牌村的社區(qū)經(jīng)濟(jì)也才沒有像“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是辦在村域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐——“超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程》，第385頁。）那樣，擴(kuò)展的速度高于所得效益，陷入難以擺脫的困境。

守護(hù)型經(jīng)濟(jì)模式與弱性內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制， 共同構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的兩大特點(diǎn)。正是由于這兩者的協(xié)同作用，才使共同體的生存邏輯與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則實(shí)實(shí)在在地走到一起，才使原本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最為弱勢(shì)的群體，能夠在并不如意的內(nèi)外環(huán)境下，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以最穩(wěn)妥的方式保持住城市化與市場(chǎng)化的雙重利益，避免了經(jīng)濟(jì)層面上群體性地陷入“無地農(nóng)民生活的困境”。因此，這一經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)民城市化過程中是一種深具發(fā)掘價(jià)值的經(jīng)濟(jì)模式。

（二）建構(gòu)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型與擬家族化相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)作模式， 從而建構(gòu)了具有自身特點(diǎn)與功能的社區(qū)治理能力。

改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著個(gè)人利益本位日益凸顯的社會(huì)變遷過程，也伴隨著群體性合作與社會(huì)組織的再整合過程?；诖?，村社區(qū)在建構(gòu)自己經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí)，也建構(gòu)了社區(qū)公共權(quán)力在新條件下的運(yùn)作能力；此外，由于這是一個(gè)具有深厚家族文化傳統(tǒng)的社區(qū)情境，傳統(tǒng)家族化的治理資源自然成為共同體能夠借助并獲得認(rèn)同的資源。由于它能有效地以民間自組織的方式分擔(dān)城市社區(qū)治理的職能，而且，由于這是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制與借用民間深度認(rèn)同基礎(chǔ)上的職能分擔(dān)，所以，創(chuàng)造出了一種新的社區(qū)治理模式。

經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型的社區(qū)權(quán)力運(yùn)作是共同體組織權(quán)力運(yùn)作的一大顯著特征。 都市村社共同體這類民間組織天然地缺乏足夠的強(qiáng)制力，同時(shí)，經(jīng)過市場(chǎng)化的大掃蕩，經(jīng)濟(jì)理性已成為人們生活中至關(guān)重要的準(zhǔn)則，各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行著重新的編織與梳理。這些都決定了，在治理能力再造中，只要具備條件，就有可能通過經(jīng)濟(jì)資源的注入來實(shí)現(xiàn)社會(huì)變遷背景下微觀單元的自發(fā)調(diào)整與適應(yīng)。在社區(qū)組織內(nèi)，許多制度性與非制度性的規(guī)定往往都帶有經(jīng)濟(jì)性的處罰與激勵(lì)。幾乎所有公共活動(dòng)的參與（小到出席一般的村民會(huì)議，大到代表村參加龍舟大賽）以及所有涉及公共榮辱的事件（小到拿文憑考上學(xué)，大到參加國(guó)際比賽拿國(guó)際大獎(jiǎng)）往往都與社區(qū)經(jīng)濟(jì)“獎(jiǎng)勵(lì)”或者“處罰”聯(lián)系在一起。而且，效果往往還很明顯。

許多研究者注意到， 在歷史上華南村落強(qiáng)大的宗族組織與其令人詫異的自組織能力之間，宗族公共財(cái)產(chǎn)扮演了重要的角色。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源既是宗族存在發(fā)展的基礎(chǔ)，又是宗族活動(dòng)具有吸引力的前提條件。波特在對(duì)香港新界屏山鄧氏的研究中指出，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宗族組織將無法發(fā)揮其傳統(tǒng)社會(huì)功能，單憑情感和祖先崇拜儀式是不能強(qiáng)有力地把族人凝聚在一起的（注：Jack M. Potter， Capitalism and the Chinese Peasant. Berkeley:University of California Press，1968，p.68.）。

這種經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型的權(quán)力運(yùn)作，是在社會(huì)變遷條件下， 以一種類似于市場(chǎng)化的方式對(duì)組織體系進(jìn)行再梳理，其權(quán)力能力主要來自組織成員之間的密切利益關(guān)聯(lián)。這一治理模式，與一些地方成功地采用經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員的道理具有一定相通性。其之所以有效，“在于運(yùn)用了一種類似于市場(chǎng)的方式對(duì)這些權(quán)力和組織因素加以使用”（注：馬明潔：《權(quán)力經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員：一個(gè)“逼民致富”的案例分析》，載于清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系主編《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論特輯》第1輯，鷺江出版社，2002年，第47頁。）。當(dāng)前，在中國(guó)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊中，這種治理模式并非少見。在這些村莊中，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與人的經(jīng)濟(jì)理性的結(jié)合成為村社組織最容易揮動(dòng)的“權(quán)力之棒”。這種權(quán)力的運(yùn)作方式實(shí)際上是以村社正式組織為基礎(chǔ)，借助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源與內(nèi)部利益的聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)的。該治理模式中，除共同體的公共經(jīng)濟(jì)資源外，利益相關(guān)的內(nèi)部組織化聯(lián)結(jié)本身便是有效的治理資源。

在這一擁有歷史文化淵源的社區(qū)組織情境中， 它擁有一般現(xiàn)代城市社區(qū)難以具備的本土化資源，這些資源在每個(gè)治理細(xì)節(jié)中都發(fā)揮著它的功用。比如，對(duì)家庭和家族影響力的開發(fā)與利用是社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作的重要特征。“戶代表會(huì)議”是目前石牌村社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)的重要途徑，當(dāng)有關(guān)事項(xiàng)需要進(jìn)行全體動(dòng)員時(shí)，此村常常以“戶代表會(huì)議”的形式達(dá)到目的。

借助宗族性關(guān)系依然是社區(qū)權(quán)力有意或無意采取的一種策略。 宗族制度下的權(quán)力運(yùn)作曾經(jīng)是村社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的最重要方式。雖然已經(jīng)時(shí)過境遷，但在社區(qū)“心靈”深處，它依然是協(xié)調(diào)社區(qū)資源配置、實(shí)現(xiàn)社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素。在實(shí)際最高權(quán)力層“兩委會(huì)”成員構(gòu)成中，大姓氏池、董、潘姓大體上是平衡的。三姓稱大與照顧三大姓的平衡是村里的老規(guī)矩，這對(duì)于協(xié)調(diào)群眾的心理平衡有好處。社區(qū)組織的宗祠重修活動(dòng)，先是池氏宗祠重修，繼而潘氏宗祠重修，接下是董氏宗祠重修。社區(qū)權(quán)力就是在包容、順應(yīng)與利用本土化與民間化的規(guī)則過程中自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著傳統(tǒng)心理與現(xiàn)代社會(huì)變遷的交流，同時(shí)創(chuàng)造著新基礎(chǔ)上的社區(qū)權(quán)力認(rèn)同。

在這個(gè)熟人與半熟人化的社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里， 正式與非正式權(quán)力關(guān)系呈模糊化狀態(tài)，它們的相互依賴與相互利用在促成權(quán)力尋求內(nèi)部合作、推動(dòng)社區(qū)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)上起著微妙而重要的作用。正式權(quán)力與關(guān)系的非正式利用、非正式權(quán)力與關(guān)系的正式利用同時(shí)存在于社區(qū)權(quán)力的邏輯中，并滲透到社區(qū)共同體生活的所有方面。諸如民間輿論、熟識(shí)信任、身份認(rèn)同、父老權(quán)威等，所有這些都時(shí)不時(shí)進(jìn)入正式權(quán)力實(shí)現(xiàn)秩序的過程中。雖然社區(qū)公共權(quán)力的非正式運(yùn)作與社區(qū)結(jié)構(gòu)中的一些內(nèi)在緊張直接相關(guān)，但它同時(shí)又是推動(dòng)社區(qū)秩序?qū)崿F(xiàn)的力量。

村社區(qū)實(shí)現(xiàn)秩序的權(quán)力運(yùn)作， 主要還是一種具有家長(zhǎng)制色彩的擬家族化的治理模式。在分配人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系以及調(diào)解人們之間的資源分配與利益關(guān)系時(shí)，它主要依賴于長(zhǎng)期以來形成的一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；其效力來源于對(duì)本土化知識(shí)的熟悉以及與“特殊主義的關(guān)系結(jié)構(gòu)”聯(lián)系在一起的機(jī)制（注：梁治平：《論清代的習(xí)慣與習(xí)慣法》，載于楊念群主編《空間記憶社會(huì)轉(zhuǎn)型：新社會(huì)史研究論文精選集》，上海人民出版社，2001年，第437頁。）。其中，無論是權(quán)力之下流露出來的脈脈溫情，還是權(quán)力之上顯露出來的赫赫威嚴(yán)，往往都沒有脫離家長(zhǎng)制的韻味。林南在論述天津大邱莊發(fā)展模式時(shí)也指出，地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)不一定因市場(chǎng)轉(zhuǎn)型而發(fā)生根本變化，因?yàn)樵摻Y(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是家族網(wǎng)絡(luò)（注：邊燕杰主編《市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層——美國(guó)社會(huì)學(xué)者分析中國(guó)》，三聯(lián)書店，2002年，第28頁。）。同樣可以看到，在石牌村這樣的城中村社區(qū)，自主權(quán)的復(fù)得為社區(qū)權(quán)力的發(fā)揮提供了一定的社會(huì)空間。利用扎根于村莊記憶中的權(quán)力運(yùn)行方式就成為一種便利的而且是相當(dāng)合理的選擇。

在這種都市村社共同體的治理模式中，有兩個(gè)因素值得關(guān)注。 一是關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)與治理的關(guān)系問題。學(xué)者對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與治理效果的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)達(dá)成一定共識(shí)。二是對(duì)這類社區(qū)治理模式的評(píng)價(jià)問題。非農(nóng)化村莊研究表明，這些村莊已有的治理成果相當(dāng)程度上得益于對(duì)社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本等資源的開發(fā)和利用。深度非農(nóng)化的城中村社區(qū)事實(shí)上已經(jīng)從村民自治向城市居民自治過渡。如何對(duì)這類特殊社區(qū)的治理模式進(jìn)行定位？有學(xué)者論及社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式時(shí)指出，善治與重建社會(huì)資本是中國(guó)社區(qū)建設(shè)的雙重目標(biāo)，政府能力有限性和社會(huì)資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)與城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在這個(gè)問題。因此，實(shí)現(xiàn)善治與社會(huì)資本重建是整個(gè)國(guó)家的一種戰(zhàn)略性政策（注：趙孟營(yíng)、王思斌：《走向善治與重建社會(huì)資本》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2001年第4期。）。城中村社區(qū)因?yàn)槎际写迳缧凸餐w的存在，是社會(huì)資本相對(duì)豐盛的所在。雖然，社區(qū)的城市化與市場(chǎng)化瓦解了部分社會(huì)資本，但它也繼承、創(chuàng)造或者強(qiáng)化了一些社會(huì)資本，特別是利益關(guān)聯(lián)性的社會(huì)資本。如果在進(jìn)一步的社會(huì)資本增值路徑中實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理優(yōu)化，更會(huì)顯示出共同體組織網(wǎng)絡(luò)的重要性。

顯然，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型與擬家族化結(jié)合的社區(qū)權(quán)力運(yùn)作， 其有效性與合理性都深深地存在于這個(gè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與歷史文化根基的共同體中。社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與本土性資源基礎(chǔ)上構(gòu)筑的社區(qū)治理模式，在特殊城市社區(qū)找到了賴以安身立命的秩序法則；它在大量分擔(dān)政府治理成本的同時(shí)，還能夠在這塊彈丸之地準(zhǔn)備著完全融化于城市的種種條件。需要說明的是，這種社區(qū)治理模式本身會(huì)有它內(nèi)在的一些問題：有些是固有的，有些是派生的。這種成長(zhǎng)于大都市里的特殊社區(qū)畢竟不是孤島，都市脈搏的每一次跳動(dòng)都會(huì)給它帶來深深的顫動(dòng)。石牌村的權(quán)力與秩序結(jié)構(gòu)隨時(shí)面臨著挑戰(zhàn)，對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)也正是這個(gè)過渡性社區(qū)權(quán)力與秩序格局的自我進(jìn)化過程。

（三）走向現(xiàn)代的生活方式與文明的建構(gòu)

在厚實(shí)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與獨(dú)特的治理模式基礎(chǔ)上組織起來的都市村社型共同體，在非農(nóng)化農(nóng)民群體對(duì)于城市生活的適應(yīng)中到底有什么作用？

文化人類學(xué)研究顯示，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅涉及工具理性與理性計(jì)算，也涉及社會(huì)性、道德、意向和個(gè)人感情；它既是權(quán)力游戲，又是一種生活方式。（注：閻云翔：《禮物的流動(dòng)——一個(gè)中國(guó)村莊中的互惠原則與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)》，李放春、劉瑜譯，上海人民出版社，2000年，第85頁。）共同體生活中，隱含與依附的、已經(jīng)存在的與還在“生成”的內(nèi)在質(zhì)素，隨時(shí)都能夠被發(fā)掘出來，并派上實(shí)際用場(chǎng)。這些早已結(jié)束傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、往往又被現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)排斥于就業(yè)邊緣地帶的人們，如何找尋富有意義的閑暇生活，在其行動(dòng)體系中凸現(xiàn)出重要性。而在這一行動(dòng)特點(diǎn)的凸顯化過程中，歷史累積中形成的潛在資源，隨時(shí)隨處都可能成為可以借助的現(xiàn)實(shí)資源。宗族性聯(lián)誼是城中村異常活躍的民間活動(dòng)，在參加祭祖典禮、觀賞莊稼長(zhǎng)勢(shì)、共述兩地情緣的交流中，在類似這些血緣和歷史情緣的聯(lián)系中，所實(shí)現(xiàn)的不僅是歷史的延伸，而且還在實(shí)現(xiàn)著城市化、市場(chǎng)化中人們的心理認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同，以及社會(huì)視野與社會(huì)關(guān)系的擴(kuò)展。從派生出的少量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還可以看到，歷史與現(xiàn)實(shí)的融合能夠嫁接出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嶄新生長(zhǎng)點(diǎn)。

現(xiàn)代文明生活核心的理性精神與文明生活方式的培養(yǎng)，同樣發(fā)揮著特有的作用。因?yàn)楣餐w組織的存續(xù)，農(nóng)民在城市化過程中急需的現(xiàn)代文明與理性化精神，才有條件以組織化與群體化的方式傳播并被農(nóng)民接受。實(shí)際上，無論是天河區(qū)發(fā)起的村民素質(zhì)教育，還是廣州市推行的殯葬改革、居民普法教育等活動(dòng)，主要都是通過共同體組織的力量和網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的。其中，村民素質(zhì)教育推行的力度大，持續(xù)的時(shí)間也長(zhǎng)。1999年3月，石牌村根據(jù)區(qū)委區(qū)政府文件，制定了村民素質(zhì)教育方案，并以公司董事長(zhǎng)掛帥方式成立了村民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，分批對(duì)村里16—40歲的中青年村民進(jìn)行全面綜合素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)課、法制教育課與專業(yè)技術(shù)課，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由三駿公司負(fù)擔(dān)。為保證正常的教學(xué)秩序，公司制定了一系列與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲相聯(lián)系的制度規(guī)定。許多參加學(xué)習(xí)的學(xué)員都順利通過學(xué)習(xí)。不管這種形式的素質(zhì)教育有何局限，在讓村民轉(zhuǎn)化為真正市民的素質(zhì)訓(xùn)練中，它都具有獨(dú)到的效果。

都市村社型共同體由于特定的社區(qū)背景， 其經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)全面地滲透經(jīng)濟(jì)理性的價(jià)值觀念；同時(shí)，它還擁有傳統(tǒng)村社價(jià)值合理性的深刻土壤。兩者共存共融，使得它在馬克斯韋伯的工具理性與實(shí)質(zhì)理性的緊張關(guān)系中、在兩者的博弈中能夠達(dá)到相對(duì)“中庸”的境界。該境界無疑為這一時(shí)期人們的生活方式注入嶄新因素，同時(shí)又存留了滿足心理認(rèn)同的原生文化因素。許多人承認(rèn)，邁入城中村以后，生活狀態(tài)盡管有它的不足之處，但生活質(zhì)量卻實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，這是社區(qū)發(fā)展史上的黃金時(shí)代。在城市化過程中，他們還能保持傳統(tǒng)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，這是這一時(shí)期能夠貼上“黃金”稱謂的重要原由。日本學(xué)者內(nèi)山雅生指出：“那些過去的慣行的繼續(xù)存在之所以成為可能，是因?yàn)檗r(nóng)民生活本身是依存于農(nóng)村社會(huì)的各種關(guān)系中的?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自李江濤、吳重慶《村委會(huì)選舉與鄉(xiāng)村社會(huì)的自組織資源》，《中國(guó)農(nóng)村研究》2001年卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第161頁。）

學(xué)者在廣州都市村莊南景村的調(diào)查中也同樣發(fā)現(xiàn)， 生活在都市中的原住南景村民沒有產(chǎn)生如臺(tái)灣都會(huì)區(qū)原住民的自卑感、精神的失落和內(nèi)心的郁悶，沒有造成文化彌合中的深度困擾，而是在不同層次上劃定著認(rèn)同的邊界，在村莊的認(rèn)同中，分享著組織化的管理與經(jīng)濟(jì)利益；在地緣、血緣與歷史文化的認(rèn)同中，尋找著往日的親情、友情與社會(huì)心理的滿足（注：孫慶忠：《都市村莊——廣州南景村的人類學(xué)追蹤研究》，中山大學(xué)2001年博士學(xué)位論文（未刊稿），第115頁。）。它在與都市文化的交流中，維系著一些固有的行動(dòng)方式與交際網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)又在建構(gòu)著新型的社會(huì)關(guān)系與價(jià)值觀念。城市化的深化過程也是兩種文化先糅合繼而又逐漸疏離的過程，由此沒有形成激烈的社會(huì)心理與文化沖突。

弗朗西斯福山認(rèn)為，社會(huì)資本帶來的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 對(duì)于創(chuàng)立一個(gè)健康的文明社會(huì)與社區(qū)至關(guān)重要（注：福山：《大分裂：人類本性與社會(huì)秩序的重建》，劉榜離等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第20頁。）。這一具有社會(huì)資本性質(zhì)的組織化共同體，在社區(qū)可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造之中，在獲得認(rèn)同的社區(qū)治理模式建構(gòu)之中，在適應(yīng)城市化與滿足本體需求的生活方式選擇之中，均具有決定性作用。因此，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市化利益最大化的獨(dú)特場(chǎng)域與“新型社會(huì)空間”。 　四、關(guān)于都市村社共同體的進(jìn)一步闡釋及政策性思考

經(jīng)典的“理想型”范疇中，滕尼斯（Tonnies，F(xiàn)）區(qū)分了鄉(xiāng)土社會(huì)與法理社會(huì)，認(rèn)為前者是簡(jiǎn)單小型的社區(qū)社會(huì)，后者則是復(fù)雜大型的個(gè)人取向型社會(huì)；迪爾凱姆（Durkheim，E）區(qū)分了機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)與有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)，認(rèn)為前者是“集體意識(shí)”基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來的共同體，后者則是復(fù)雜分工基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來的共同體；雷菲爾德（Refield，R）區(qū)分了俗民社會(huì)與都市社會(huì)，認(rèn)為前者以傳統(tǒng)規(guī)范、全面人際關(guān)系互動(dòng)為特征，后者則以多元化價(jià)值觀與片面人際互動(dòng)為標(biāo)志。縱觀這些城市化與社會(huì)變遷的二元分類法與解釋范疇，村落與城市都各自擁有一套規(guī)范與文化意義系統(tǒng)，它們是如此不同乃至相互排斥著；因此，若以這種分類視角看，村落終結(jié)型的變遷是顛覆性的一種社會(huì)變遷。然而，在轉(zhuǎn)型得以發(fā)生的并非“理想型”的具體情境中，后生文化形態(tài)總會(huì)擁有前者文化形態(tài)的沉淀。在城市特質(zhì)與農(nóng)村特質(zhì)、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間，如果有使過渡平緩發(fā)生的場(chǎng)所，那么，巨大的差異與沖突就能夠消融于逐漸的演變之中。都市村社型共同體恰好為這樣的轉(zhuǎn)變搭起了一個(gè)時(shí)空“平臺(tái)”。

因?yàn)槎际写迳缧凸餐w的生成和它所發(fā)揮的作用，在由“村”向“城”的轉(zhuǎn)化中，石牌村并沒有采用以“城”去同化“鄉(xiāng)”的方式，而是采用以村社型共同體的組織架構(gòu)和本土化的資源去吸納“城”、實(shí)現(xiàn)與大都市融合的路徑。此種轉(zhuǎn)型沒有根本意義上的組織重組，無論是向城市社區(qū)組織轉(zhuǎn)型的居委化，還是向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型的公司化，都是寄居于本土組織的。令人關(guān)注的是政府力量對(duì)這種方式的介入。石牌村改制五年后的居委會(huì)換屆選舉，街道仍然下文讓三駿公司去做，類似這樣的事例還有許多。這里反映出一個(gè)深刻的矛盾：一方面最貼近民間的基層政府部門常常體會(huì)到借助本土力量進(jìn)入工作的便利，因而在實(shí)際工作中，會(huì)通過各種途徑有意識(shí)地保護(hù)這種力量，如三駿集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)還曾一度兼任街道黨委副書記；另一方面，上級(jí)政府出于更具普遍意義的理念，以及對(duì)本土性力量感知的弱化，更傾向強(qiáng)化政府本位的權(quán)力，由此招致文本制度與實(shí)際工作的矛盾。

這一轉(zhuǎn)型表明了村社型共同體組織及其本土化資源對(duì)農(nóng)民城市化的意義。 因?yàn)檫@些本土性資源是寄居在共同體組織網(wǎng)絡(luò)之中的，因此，共同體組織便成為“小傳統(tǒng)”依附并發(fā)揮作用的社會(huì)場(chǎng)域，該組織本身也成為最重要的本土資源。通常，具有弱“勢(shì)能”特質(zhì)的社會(huì)群體與文化是以自己的“小傳統(tǒng)”為“橋梁”，進(jìn)入或者融化到具有強(qiáng)“勢(shì)能”特質(zhì)的“大傳統(tǒng)”中去的。而農(nóng)民是通過他們的“小傳統(tǒng)”進(jìn)入到“大傳統(tǒng)”中去的（注：米格代爾：《農(nóng)民、政治與革命——第三世界政治與社會(huì)變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社，1996年，第15頁。）。在這個(gè)意義上，都市村社型共同體是特定“農(nóng)民”群體城市化的實(shí)質(zhì)性依托。

學(xué)者指出，應(yīng)該對(duì)我們的現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代化策略與政策進(jìn)行深刻反省， 發(fā)揮與發(fā)掘諸如宗族、宗教與習(xí)慣法等傳統(tǒng)資源在社會(huì)與社區(qū)發(fā)展中的作用；即使一些“社區(qū)記憶受到市場(chǎng)化與現(xiàn)代化沖擊會(huì)趨向弱化，但在短期內(nèi)，它仍然與地域傳統(tǒng)文化和其他一些特殊原因密切聯(lián)系在一起，與市場(chǎng)化程度不可化約”（注：賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第3期。）。學(xué)者甚至一致認(rèn)為，“小傳統(tǒng)”中的不少因素都可以發(fā)揮社會(huì)資本的效用，因?yàn)椋鐣?huì)資本的特征是“為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”，而“社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會(huì)資本，決定了人們是否可以實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)”（注：科爾曼：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第354頁。）。對(duì)于農(nóng)民這一在整體社會(huì)結(jié)構(gòu)中最為弱勢(shì)的社會(huì)群體，動(dòng)員與利用自身具有的社會(huì)資源更是他們走向城市社會(huì)生活的有效的與便捷的路徑。

都市村社共同體是群體成員可以借助的惟一重要社會(huì)資源。 在城市強(qiáng)勢(shì)力量的“圍攻”下，脫胎于農(nóng)民、又不得不進(jìn)入城市生活的城中村民普遍一無技術(shù)、二無文化、三無特殊優(yōu)勢(shì)，是城市生活中最缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的群體。目前中國(guó)還沒有建立起規(guī)范化的弱者保護(hù)機(jī)制，這些人的訴求與利益隨時(shí)都有可能遭到忽視。由于都市村社共同體具有長(zhǎng)期正式組織的合法性，同時(shí)又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關(guān)系與制度，所以，這類共同體擁有實(shí)現(xiàn)這一群體需要的不可替代的能力與潛力。

事實(shí)上，村社共同體借助自身的組織化機(jī)制， 建立了應(yīng)對(duì)城市“圍攻”的適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)模式、治理方式與生活方式。在此，因?yàn)橐延薪M織化網(wǎng)絡(luò)的存續(xù)，所以大小“傳統(tǒng)”才有機(jī)會(huì)進(jìn)行多層面的交流。在這里，發(fā)現(xiàn)以下情況并不意外，即城中村民在擁有一份衣食無憂生活的同時(shí)，還能以自己的方式分享、編寫民間社會(huì)的歷史文化，實(shí)現(xiàn)著自身利益的最大化，并因此沒有產(chǎn)生進(jìn)入城市生活的嚴(yán)重困擾與大規(guī)模的失范行為，沒有陷入城市生活與社會(huì)心理的雙重“邊緣化”狀態(tài)。這與許多征地轉(zhuǎn)居后陷入“社會(huì)排斥”與“社會(huì)邊緣化”的農(nóng)民不同。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)治理研究范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；農(nóng)村社會(huì)資本；分析框架

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2012）02-0010-10

社會(huì)資本（social capital）是從新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)演化出來并在近幾年成為一個(gè)國(guó)際性的學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。因此，社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家及政治學(xué)家都紛紛引用這一概念以解釋紛繁多樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。近幾年，社會(huì)資本作為一種新的資本形式，在國(guó)內(nèi)研究中逐步興起，并成為學(xué)術(shù)界較為熱門的話題。作為與物質(zhì)資本和人力資本相并列的第三種“資本”，社會(huì)資本是一個(gè)具有高度概括力的新解釋范式。以信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)為主體的社會(huì)資本與我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村有重要的聯(lián)系。如何正確地認(rèn)識(shí)和發(fā)掘傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)資本的積極作用，通過開放、吸收和制度創(chuàng)新等途徑來增加現(xiàn)代意義上的社會(huì)資本的存量，來加快新世紀(jì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)意義重大的任務(wù)。因此，完全可以將社會(huì)資本這一理論范式納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中。

一、社會(huì)資本理論及其詮釋

從目前所能發(fā)現(xiàn)的資料來看，最早獨(dú)立使用“社會(huì)資本”這一概念，并在內(nèi)涵上與現(xiàn)今學(xué)術(shù)界所熱衷的“社會(huì)資本”相近的是漢尼芬（Lyda Judson Hanifan）。他在1916年發(fā)表的《鄉(xiāng)村學(xué)校社群中心》（The Rural School Community Center）一文和1920年出版的《社群的中心》（The Community Center）一書中，用“社會(huì)資本”概念說明了社會(huì)交往對(duì)教育和社群社會(huì)的重要性，但是他那里的社會(huì)資本還比較模糊。當(dāng)然，漢尼凡并沒有在社會(huì)資本與其他形式的資本之間作明確比較，而是使用這個(gè)概念來形容生活的某些方面，即“……那些傾向于使得這些有形的物質(zhì)（不動(dòng)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者現(xiàn)金）在人們的日常生活中變成更有價(jià)值的東西：也即善意、友誼、同情心以及構(gòu)成社會(huì)紐帶的個(gè)人和家庭之間的社會(huì)互動(dòng)……”漢尼芬把社會(huì)資本看做個(gè)體的一種資產(chǎn)以及對(duì)個(gè)體社會(huì)交往的重視表明，社會(huì)資本概念已初具雛形。

具有現(xiàn)代意義的社會(huì)資本概念首先由簡(jiǎn)?雅各布斯（Jane Jacobs）于1961年提出，他在《美國(guó)大城市的存亡》（The Death and Life of Great American Cities）一書中說道：“網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)城市不可替代的社會(huì)資本，無論出自何種原因而失去了社會(huì)資本，它所帶來的收益就會(huì)消失，直到而且除非新的資本慢慢地不確定地積累后它才會(huì)恢復(fù)回來?！毖鸥鞑妓箤ⅰ熬W(wǎng)絡(luò)”作為社會(huì)資本應(yīng)用于城市鄰里關(guān)系的研究，他將社會(huì)資本界定為“鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的做法一直被沿用至今，并且成為研究社會(huì)資本的主要范式之一。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）認(rèn)為，最早使用社會(huì)資本概念的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛瑞（Glen Loury，1977），洛瑞在《種族收入差別的動(dòng)態(tài)理論》（A Dynamic Theory of Racial Income Differences）中批評(píng)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在研究種族間收入不平等時(shí)太注重人力資本作用而忽略了其他影響因素。洛瑞從社會(huì)結(jié)構(gòu)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的角度出發(fā)，提出了與物質(zhì)資本、人力資本相對(duì)應(yīng)的一個(gè)嶄新的理論概念――社會(huì)資本。他認(rèn)為，社會(huì)資本是諸種資源之一，它存在于家庭與社區(qū)的社會(huì)組織之中，為兒童和青少年的心理發(fā)育、社會(huì)化過程以及人力資源發(fā)展都提供了許多有利條件。洛瑞嘗試把社會(huì)資本的概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，是為了論證社會(huì)資源對(duì)發(fā)展人力資本的重要影響。在他看來，無論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，都是以經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)為前提的，即個(gè)人是自利的，總是用盡一切手段謀求個(gè)人利益的最大化。但這種利己主義者的描述與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人是處于一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的，并非以獨(dú)立的方式去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。個(gè)人追求的利益也不是完全的以自我為中心。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須修改理論假設(shè)，以使之更符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)。洛瑞雖然使用了社會(huì)資本這一概念，但他并沒有對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)研究，因而也沒有引起學(xué)界的重視。

但理論界一般認(rèn)為，是法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布爾迪厄（Pierre Bourdieu）首先正式提出 “社會(huì)資本”概念，并把它引入社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域。1980年，布爾迪厄在《社會(huì)科學(xué)研究》發(fā)表了題為《社會(huì)資本隨筆》（Essays on Social Capital）的短文，他將社會(huì)資本定義為：“現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識(shí)和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個(gè)群體中的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個(gè)成員提供支持，在這個(gè)詞匯的多種意義上，它是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’?！辈嫉隙?qū)ι鐣?huì)資本概念作了社會(huì)學(xué)的解釋，開創(chuàng)了社會(huì)學(xué)也能研究資本的先河，從而使社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有了進(jìn)行對(duì)話的可能。但是，這種解釋僅僅將社會(huì)資本局限于網(wǎng)絡(luò)這一種形式，縮小了社會(huì)資本這一范疇的理論內(nèi)涵。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）是第一次提出社會(huì)資本理論框架的學(xué)者，科爾曼（1988）在《美國(guó)社會(huì)學(xué)雜志》（American Journal of Sociology）發(fā)表的題為《社會(huì)資本在人力資本創(chuàng)造中的作用》（Social Capital in the Creation of Human Capita1）一文中完整地闡述了社會(huì)資本這一概念，并對(duì)社會(huì)資本給予了全面的界定和分析。科爾曼從功能角度將社會(huì)資本界定為：“社會(huì)資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體。其共同特征有兩個(gè)：它們由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成，它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人提供便利。”后來科爾曼在其所著《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》（The Foundations of Social Theory）一書中，對(duì)社會(huì)資本理論作了較為系統(tǒng)的闡述。而真正使社會(huì)資本的概念引起廣泛關(guān)注的是美國(guó)哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特?普特南（Robert Putnam）。他認(rèn)為社會(huì)資本是能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的。他在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》（Making Democracy Work：Civic Traditions inModern Italy，1993）一書中對(duì)社會(huì)資本做了這樣的定義：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率?！逼仗啬蠈?duì)于社會(huì)資本的重要貢獻(xiàn)在于，他在科爾曼的基礎(chǔ)上將社會(huì)資本從個(gè)人層面上升到集體層面。普特南強(qiáng)調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性。近些年來，普特南及其繼承者已經(jīng)進(jìn)一步發(fā)展了其社會(huì)資本理論。這種發(fā)展集中體現(xiàn)在世界銀行的社會(huì)資本定義①中，并得到了全世界的普遍推廣和運(yùn)用。

托馬斯?福特?布朗（Thomas Ford Brown，2000）分別從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面上逐一闡述了社會(huì)資本，將社會(huì)資本整合成前后一致、理論一貫的知識(shí)體系。托馬斯?福特?布朗認(rèn)為，社會(huì)資本是按照構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的個(gè)體自我間的關(guān)系類型在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中分配資源的過程系統(tǒng)。在微觀層面上，微觀社會(huì)資本是一種嵌入自我的觀點(diǎn)，是個(gè)人融入網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物，它以關(guān)系的形式存在，如親緣、學(xué)緣、地緣。微觀社會(huì)資本有三種構(gòu)成形式：嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源、資源的可獲得性以及對(duì)這些資源的使用。在中觀層面上，社會(huì)資本以非正式制度、組織慣例、習(xí)俗規(guī)則而存在，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、企業(yè)、社區(qū)、團(tuán)體等因其在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的特定位置引起的對(duì)資源的可獲得性。在宏觀層面上，稱嵌入結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)，關(guān)注的是在組織、社會(huì)或國(guó)家中某一行動(dòng)者群體對(duì)社會(huì)資本的占有情況，包括和諧的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、有效的制度規(guī)范、普遍信任等。有關(guān)社會(huì)資本這三個(gè)層面的分析并不互相排斥，它們之間的相互作用根據(jù)討論問題的不同而各有側(cè)重，任何給定的問題都需要在三個(gè)層面上分析。托馬斯?福特?布朗對(duì)社會(huì)資本的表述提供了研究社會(huì)資本的新視角。

著名美籍華裔社會(huì)學(xué)家林南（Lin Nan，2001）在吸收了馬克思的資本概念，舒爾茨的人力資本概念，以及布爾迪厄、科爾曼和普特南的社會(huì)資本概念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)資本是投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場(chǎng)上得到回報(bào)的一種資源，是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動(dòng)來獲得或流動(dòng)的資源”。林南定義社會(huì)資本時(shí)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)資本的先在性，它存在于一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，人們必須遵循其中的規(guī)則才能獲得行動(dòng)所需的社會(huì)資本，同時(shí)該定義也說明了人的行動(dòng)的能動(dòng)性，人通過有目的的行動(dòng)可以獲得社會(huì)資本。林南的社會(huì)資本界定包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)資本植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)關(guān)系之中，不能離開社會(huì)關(guān)系談?wù)撋鐣?huì)資本；第二，社會(huì)資本是一種可以帶來增值的資源，這種增值功能不僅體現(xiàn)在貨幣、財(cái)產(chǎn)等物質(zhì)資本上，也可以體現(xiàn)在人力資本以及聲望、信任、規(guī)范等社會(huì)資本上；第三，社會(huì)資本不僅是嵌入在社會(huì)關(guān)系中的資源，而且也是人們?yōu)榱双@得各種效益的投資活動(dòng)。

盡管上述社會(huì)資本定義在表述上有所不同，但指向基本一致，即都把社會(huì)資本看作為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的資源，它為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的行動(dòng)者提供便利，包括信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)三大基本要素。對(duì)于社會(huì)資本概念，我們可以結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)從三個(gè)方面來理解：首先，社會(huì)資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；再次，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的一種特性，它有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和辦成事情。參考普特南的社會(huì)資本理論，我們認(rèn)為社會(huì)資本就是存在特定共同體之中的以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，進(jìn)而建構(gòu)的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)。它具有社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì)，其中信任、互惠和合作構(gòu)成社會(huì)資源的三大基本要素。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)關(guān)系本位的社會(huì)，長(zhǎng)期以來將人際關(guān)系、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等視為社會(huì)生活的一條重要原則，關(guān)系取向一直是中國(guó)人在人際關(guān)系中的一種主要運(yùn)作方式，從而使得社會(huì)資本理論與中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)有著某種強(qiáng)大的親和力。

二、農(nóng)村社會(huì)資本的概念、層次、特征及類型

20世紀(jì)80年代后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和政府對(duì)農(nóng)村政治控制的逐步松動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)政治生活出現(xiàn)了根本性變遷。隨著“三農(nóng)”工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位的確立，學(xué)者們自然而然地將社會(huì)資本這一嶄新視角逐步引入中國(guó)農(nóng)村社會(huì)予以考察。于是，農(nóng)村社會(huì)資本這一概念被應(yīng)用到農(nóng)村研究的各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口“經(jīng)濟(jì)性”外流、農(nóng)村政治文化轉(zhuǎn)型及新農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成等農(nóng)村內(nèi)外部因素的影響下，農(nóng)村社會(huì)資本正處于一種承繼與消逝、異化與新生的新舊裂變之中。當(dāng)前，如何培育積極的農(nóng)村社會(huì)資本，增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)，改善農(nóng)村的非制度化參與渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治，則是當(dāng)前理論界和政策界進(jìn)行理論探討與實(shí)踐的一個(gè)重大課題。當(dāng)然，我們利用“外來的”社會(huì)資本理論研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)問題時(shí)，應(yīng)懂得結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，對(duì)“本土化”農(nóng)村社會(huì)資本理論進(jìn)行探討，賦予其新的內(nèi)容。

1. 農(nóng)村社會(huì)資本的概念

農(nóng)村社會(huì)資本是農(nóng)村社會(huì)中由于社會(huì)成員的長(zhǎng)期交往、互利合作以及歷史傳統(tǒng)、習(xí)俗等原因而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種參與網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生某一共同體內(nèi)部成員之間的信任、互惠、合作，并通過信任和互惠最終促進(jìn)該共同體成員之間以共同收益為目的的集體行動(dòng)的達(dá)成。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為中心的傳統(tǒng)親屬關(guān)系占據(jù)重要地位的熟人社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)成員之間形成了一種建立在血緣共同體上的特殊信任。這種特殊信任使農(nóng)村社會(huì)成員相互信任、相互幫助、彼此協(xié)作，并由此衍生出普遍化的互惠規(guī)范。當(dāng)成員之間產(chǎn)生矛盾或利益分歧時(shí)，通過這種特殊信任關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)，比較容易化解矛盾和分歧而達(dá)成妥協(xié)。中國(guó)，尤其是在農(nóng)村社會(huì)，因血緣、地緣和親緣等因素構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式。這些參與建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了身后的中國(guó)傳統(tǒng)文化背景，從而成為影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素。

2. 農(nóng)村社會(huì)資本的層次劃分

對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本概念的理解應(yīng)從各個(gè)不同層次予以展開。只有這樣，才能有效避免農(nóng)村社會(huì)資本層次混亂、內(nèi)涵不清的現(xiàn)象發(fā)生。筆者結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，從宏、微觀兩個(gè)層面分別對(duì)其予以界定，分為農(nóng)村個(gè)體社會(huì)資本與團(tuán)體社會(huì)資本，其中宏觀層面，涵蓋了傳統(tǒng)意義上的中觀分析。

（1）個(gè)體社會(huì)資本。個(gè)體擁有的被用來實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)的社會(huì)資源，包括個(gè)體所擁有的人際關(guān)系和成員資格，它從一個(gè)方面反映了個(gè)體的社會(huì)生活能力。它意味著個(gè)體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)越廣，個(gè)體所具有的社會(huì)身份越多，他的社會(huì)資本存量越大。個(gè)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中直接嵌入著的諸如權(quán)力、財(cái)富、聲望等更是一種實(shí)質(zhì)性資源。這些資源有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即都不是個(gè)體直接擁有的資源，而是一種嵌入性資源。因此，個(gè)體社會(huì)資本是一種嵌入性資源，是嵌入個(gè)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源（顯然，這里的資源包括多種形式）。具體在農(nóng)村勞動(dòng)力中體現(xiàn)為農(nóng)村村民可通過投資或動(dòng)員來獲取社會(huì)稀缺資源的關(guān)系，它以各種“人際關(guān)系”的形式存在，如血緣、地緣、業(yè)緣與趣緣關(guān)系等。

（1945）在探討中國(guó)社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)時(shí)用“差序格局”②這一概念來解釋這種以個(gè)人為中心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為中國(guó)社會(huì)關(guān)系的格局“是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出的圈子的中心。被圈子的波紋所推及就發(fā)生聯(lián)系。每個(gè)人在某一時(shí)間某一地點(diǎn)所動(dòng)用的圈子是不一定相同的?！痹诓钚蚋窬种?，“社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！辈钚蚋窬稚羁痰乇磉_(dá)了中國(guó)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征。在儒家文化的影響下，如果兩個(gè)人之間發(fā)生交往，在一個(gè)人考慮是否將所掌握的資源做有利于另一人的分配時(shí)，他心目中首先考慮的就是另一人和自己之間存在什么樣的關(guān)系。中國(guó)差序格局社會(huì)所形成的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種基于傳統(tǒng)血緣、地緣、業(yè)緣等初級(jí)社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)體系，主要通過血緣、地緣、姻親、宗族、家族等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通和互動(dòng)。農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以看作是一張封閉的大網(wǎng)，農(nóng)民或其家庭是網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間的連線就是雙方的情感聯(lián)系。農(nóng)民個(gè)體社會(huì)資本的變化在結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)在強(qiáng)關(guān)系聯(lián)系人和弱關(guān)系聯(lián)系人上的變化以及各種情感聯(lián)系的變化。

（2）團(tuán)體社會(huì)資本。早期的研究者在考察微觀層次的社會(huì)資本時(shí)，一般都把社會(huì)資本視為一種蘊(yùn)藏于個(gè)體網(wǎng)絡(luò)之中的財(cái)富。但自從科爾曼指出社會(huì)資本是一種社會(huì)“結(jié)構(gòu)性資源”后，越來越多的研究者開始注意到社會(huì)資本的團(tuán)體（集體）層面，即不僅將社會(huì)資本視為一種個(gè)體擁有的資源，而且將其視為一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)甚至是整個(gè)社會(huì)所擁有的資源和財(cái)富。

本文所界定的團(tuán)體社會(huì)資本，是指一個(gè)組織或一個(gè)團(tuán)體，甚至一個(gè)社會(huì)、地區(qū)和國(guó)家所具有的追求團(tuán)體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)集體合作的組織資源，包括組織網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系和文化等內(nèi)容，表明了一個(gè)組織或團(tuán)體的組織凝聚力。它意味著，組織的橫向和縱向結(jié)構(gòu)越密集，成員之間的組織關(guān)系、信任關(guān)系越密切，組織切合實(shí)際的文化價(jià)值觀念越是一致，它所提供的集體資源就越大。顯然，組織中的信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等可以減少機(jī)會(huì)主義行為，解決囚徒困境問題，有利于團(tuán)體目標(biāo)的達(dá)成，因此，對(duì)團(tuán)體來說是一種資源?？梢?，團(tuán)體社會(huì)資本就是如信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等團(tuán)體內(nèi)部成員共同擁有的軟性資源。具體在農(nóng)村勞動(dòng)力中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身和依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任和規(guī)范等。同時(shí)還包括“內(nèi)化于”農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的文化、制度等環(huán)境資源，它們通過非正式制度和正式制度兩種主要形式表現(xiàn)出來，并蘊(yùn)涵于農(nóng)村不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，在特定結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮著作用。與個(gè)體社會(huì)資本不同，它們不是以村民的人際關(guān)系形式存在的，而是以具有先在性的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會(huì)中的個(gè)體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨(dú)立于農(nóng)村社會(huì)中的個(gè)體和社會(huì)結(jié)構(gòu)而存在。

事實(shí)上，本文所指的團(tuán)體社會(huì)資本，包含了中觀層面的對(duì)社會(huì)組織、社區(qū)和區(qū)域社會(huì)資本的研究和宏觀層面上對(duì)國(guó)家社會(huì)資本的研究。不過對(duì)于宏觀的社會(huì)資本，相對(duì)一個(gè)地區(qū)的農(nóng)民來說差別和影響不大，且發(fā)揮作用需要很長(zhǎng)的時(shí)間去潛移默化。因此本文把研究的重點(diǎn)放在對(duì)社區(qū)的社會(huì)組織、團(tuán)體的研究上。具體在農(nóng)村居民中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身和依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任和規(guī)范等。團(tuán)體社會(huì)資本關(guān)注社區(qū)或團(tuán)體如何構(gòu)建、維持并發(fā)展其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)如何約束個(gè)體的理性選擇行為，從而克服團(tuán)體行動(dòng)的困境以及網(wǎng)絡(luò)成員間如何通過社會(huì)資本進(jìn)行義務(wù)與權(quán)利的分配等方面。

一般而言，對(duì)于一個(gè)事物的完整定義和理解至少還要涉及對(duì)其功能的界定。個(gè)體社會(huì)資本雖然不是個(gè)體直接擁有的資源，但卻是一種嵌入在個(gè)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的、可以被個(gè)體行動(dòng)所獲取的資源，著眼點(diǎn)是幫助個(gè)體從外部獲得資源，歸屬某一個(gè)體，其功能在于為個(gè)體行動(dòng)帶來便利，直接為該個(gè)體利益服務(wù)，正是在這個(gè)意義上，又可以把個(gè)體社會(huì)資本稱為外在社會(huì)資本或私人物品；團(tuán)體社會(huì)資本的著眼點(diǎn)是存在于團(tuán)體內(nèi)部的團(tuán)體內(nèi)部成員共同擁有的資源，歸屬于某一團(tuán)體，其功能在于促進(jìn)互惠合作，提升團(tuán)體行動(dòng)水平，直接服務(wù)于該團(tuán)體的公共利益，正是在這個(gè)意義上，又可以把團(tuán)體社會(huì)資本稱為內(nèi)在社會(huì)資本。

個(gè)體社會(huì)資本和團(tuán)體社會(huì)資本的層次劃分，僅是從社會(huì)資本的承載主體和所要解決的問題的不同層次出發(fā)，形成的一種理論上的分類框架，它不是對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述，它的目的是為這種描述提供一個(gè)明晰的表達(dá)手段，使這種描述成為可能。同時(shí)，它也并不試圖代表惟一可能的社會(huì)資本概念和理論觀點(diǎn)，它的重要意義在于為經(jīng)驗(yàn)研究提供一個(gè)清晰的概念工具和分析框架。任何理念型的效用，只有在其與具體的問題產(chǎn)生關(guān)聯(lián)時(shí)，方能估定；而且，它所以被創(chuàng)造出的惟一目的，在于有助于經(jīng)驗(yàn)問題的分析?？傊?，個(gè)體社會(huì)資本和團(tuán)體社會(huì)資本的的層次劃分，可以更好地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)資本的經(jīng)驗(yàn)研究，具有重要的方法論意義。

3. 農(nóng)村社會(huì)資本的特征

對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，主要來自于馬克思對(duì)資本本身的認(rèn)識(shí)，包括資本的生產(chǎn)性、增殖性和過程性。它們揭示了農(nóng)村社會(huì)資本動(dòng)態(tài)性和實(shí)踐性的基本屬性。中國(guó)農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)的“特殊世界”。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村具有許多與城市截然不同的特質(zhì)，尤其是相對(duì)落后的中西部地區(qū)農(nóng)村。因而在農(nóng)村社會(huì)中，其社會(huì)資本的特征和存量除具有社會(huì)資本的共性外，還具有其獨(dú)特的鄉(xiāng)土特色，即中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化所倡導(dǎo)的“仁”、“禮”、“信”等規(guī)范對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的深遠(yuǎn)影響。

與一般意義的城市相比，它們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)、制度和文化方面，都存在較大差異。因此，與城市社會(huì)資本相比，農(nóng)村社會(huì)資本有著自身的具體特點(diǎn)。第一，從形式來看，農(nóng)村社會(huì)資本以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和非正式制度為主，組織類和正式制度類社會(huì)資本相對(duì)較少；但在城市社會(huì)中，法人組織、正式制度和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本并重，非正式制度類社會(huì)資本相對(duì)較少。第二，從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村各類社會(huì)資本表現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)土特色，城市各類社會(huì)資本則具有現(xiàn)代特征。以人際關(guān)系類社會(huì)資本為例，在目前農(nóng)村社會(huì)中，傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系仍是其主體，規(guī)模相對(duì)較小，同質(zhì)性和穩(wěn)定性相對(duì)較高；而城市中人際關(guān)系類社會(huì)資本主要以單位制的業(yè)緣關(guān)系為主，規(guī)模相對(duì)較大，同質(zhì)性與穩(wěn)定性也相對(duì)較低。第三，從分化程度來看，農(nóng)村社會(huì)資本村內(nèi)之間分化程度相對(duì)較低，村與村之間分化程度較高；城市社會(huì)資本，城內(nèi)之間分化程度較高，城與城之間分化程度較低。第四，從運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)來看，農(nóng)村社會(huì)資本在強(qiáng)大的特殊信任基礎(chǔ)支撐下，運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低；而城市社會(huì)資本在特殊信任基礎(chǔ)喪失，而普遍信任還沒有形成的前提下，運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

4. 農(nóng)村社會(huì)資本的主要類型。分類是人們認(rèn)識(shí)事物的最基本的方法之一，對(duì)事物的認(rèn)知可能由于分類不同而產(chǎn)生不同的結(jié)果。對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本的分類，由于選擇的角度不同，其分類也有多種。如前所述，農(nóng)村社會(huì)資本有層次之分，在不同層次上，農(nóng)村社會(huì)資本的主體、內(nèi)容和表現(xiàn)形式也不盡相同。既然農(nóng)村社會(huì)資本的承載主體和所要解決的問題具有層次之分，那么，如果一些研究不加分析地在不同層次的承載主體和要解決的問題之間隨意地變動(dòng)，則會(huì)帶來某些理論和測(cè)量上的模糊和混亂。因此，從方法論上看，也應(yīng)該根據(jù)承載主體和所要解決的問題層次對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本概念進(jìn)行分類。也就是說，農(nóng)村社會(huì)資本類型的劃分，也應(yīng)充分體現(xiàn)出它的層次性。按照這樣的思路，筆者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本進(jìn)行了具體劃分。

從主體上來看，農(nóng)村社會(huì)資本可以劃分為村民社會(huì)資本、家庭社會(huì)資本、農(nóng)村組織社會(huì)資本、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本、區(qū)域社會(huì)資本和國(guó)家社會(huì)資本。在具體研究中，這幾類社會(huì)資本將在不同的分析對(duì)象中，分屬于不同層次。在本文中，根據(jù)我們對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本的分類，村民社會(huì)資本和家庭社會(huì)資本構(gòu)成個(gè)體層面的研究?jī)?nèi)容；農(nóng)村組織社會(huì)資本、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本和區(qū)域、國(guó)家社會(huì)資本構(gòu)成團(tuán)體層面的研究?jī)?nèi)容。

從客體上來看，農(nóng)村社會(huì)資本可以劃分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、文化規(guī)范和制度體系等。如果以村民為分析對(duì)象，村民可以通過與他人結(jié)成私人關(guān)系、擁有組織成員資格、認(rèn)同和運(yùn)作文化規(guī)范及運(yùn)用正式制度四種形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資本的提升和占有。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對(duì)象，它可以通過協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化文化規(guī)范和運(yùn)作正式制度四種形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資本的提升和占有。

從內(nèi)容上來看，農(nóng)村社會(huì)資本可以劃分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和人際信任。如果以村民為分析對(duì)象，則體現(xiàn)為村民的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織成員資格、規(guī)范認(rèn)可能力和個(gè)人誠信程度等。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對(duì)象，則體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的人際關(guān)系、社區(qū)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣和普遍信任等。

農(nóng)村社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要因素之一，它的變遷對(duì)鄉(xiāng)村治理將造成一種復(fù)合性的雙重影響。因此，從客觀后果上來看，農(nóng)村社會(huì)資本可區(qū)分為正功效、負(fù)功效和零功效的社會(huì)資本。這只有在具體的社會(huì)事件中，才能體現(xiàn)出它運(yùn)作的功效。并且，同一種社會(huì)資本的運(yùn)作，在不同層面上會(huì)有著不同、甚至相反的功效?？梢?，社會(huì)資本本身沒有“積極”或“消極”的種類之分，只有它在具體的社會(huì)事實(shí)中，從運(yùn)作結(jié)果才表現(xiàn)出它的積極作用或消極作用。

三、農(nóng)村社會(huì)資本分析框架的建構(gòu)

本文對(duì)社會(huì)資本概念的理解是從縱向和橫向兩個(gè)維度來把握的。社會(huì)資本的縱向維度指社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)層次，即個(gè)體和團(tuán)體層面，其中的個(gè)體層面主要是指一般意義上的微觀社會(huì)資本，團(tuán)體層面主要是指一般意義上的中觀和宏觀社會(huì)資本。社會(huì)資本的橫向維度主要指社會(huì)資本的構(gòu)成要素，如網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠、規(guī)范、參與以及共享的文化、習(xí)俗、價(jià)值觀等。

隨著社會(huì)資本理論在社會(huì)科學(xué)研究界的影響不斷擴(kuò)大，圍繞著社會(huì)資本的概念及其他的相關(guān)爭(zhēng)論也日益激烈，使得研究者對(duì)如何正確使用此概念大感困惑。其實(shí)要厘清社會(huì)資本的理論概念，有一種簡(jiǎn)單可行的切入方法，那就是從厘清社會(huì)資本的測(cè)量方法入手。對(duì)個(gè)體社會(huì)資本的測(cè)量，在經(jīng)驗(yàn)研究中使用的方法基本集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)嵌入個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，可以為個(gè)人所調(diào)用的資源總體的測(cè)量，這種方法重在考察個(gè)人對(duì)社會(huì)資本的擁有情況；另一方面則是考察個(gè)人在工具性行動(dòng)之中所實(shí)際動(dòng)用的社會(huì)資本情況，這種測(cè)量法側(cè)重于個(gè)人對(duì)社會(huì)資本的使用情況。在微觀層面上，大部分學(xué)者把社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)資本的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)微觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的測(cè)量，一般采用局部網(wǎng)方法，也叫“個(gè)體中心網(wǎng)”或“自我中心網(wǎng)”（ego-centre network），它依據(jù)個(gè)體自我的屬性特征測(cè)量和判斷個(gè)體自我在網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)連帶（Social tie）問題。局部網(wǎng)常用的指標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模（網(wǎng)絡(luò)成員的多少）、網(wǎng)絡(luò)成分（由哪些類型的成員構(gòu)成）、網(wǎng)絡(luò)密度（網(wǎng)絡(luò)成員之間聯(lián)系的緊密程度）等。

在測(cè)量團(tuán)體社會(huì)資本時(shí)，學(xué)者一般使用的指標(biāo)集中于信任、公共參與、社會(huì)聯(lián)結(jié)和社會(huì)規(guī)范這樣幾個(gè)方面，而這與測(cè)量個(gè)體社會(huì)資本使用的以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為主的指標(biāo)有較大不同，個(gè)體層面和團(tuán)體層面的社會(huì)資本研究的重點(diǎn)不同，個(gè)體層面上關(guān)注社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持等，而團(tuán)體層面則強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)、社團(tuán)、志愿組織等非盈利性組織的作用。由于不同的測(cè)量方法得出非常不同的結(jié)果，使得測(cè)量結(jié)果的解釋力遭到了削弱，同時(shí)也很難得出測(cè)量社會(huì)資本的完整框架。有鑒于此，格魯特爾特和貝斯特納爾（Grootaert和Bastelaer，2001）在總結(jié)世界銀行社會(huì)資本協(xié)會(huì)組織的一系列研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，將社會(huì)資本的縱向維度和橫向維度結(jié)合起來，明確提出社會(huì)資本的測(cè)量框架（如圖1）。

他們認(rèn)為測(cè)量社會(huì)資本最理想的方法應(yīng)該包括圖1中所有的四個(gè)象限。但是在實(shí)踐中，對(duì)國(guó)家層面社會(huì)資本測(cè)量的技術(shù)還沒有達(dá)到這個(gè)水平。目前大多數(shù)的進(jìn)展存在于對(duì)微觀層次上的結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本的測(cè)量方面，重點(diǎn)在于那些與家庭、村莊和社區(qū)有關(guān)的制度或規(guī)范。對(duì)圖1右邊上部象限的測(cè)量，即對(duì)宏觀層面上的認(rèn)知性社會(huì)資本的測(cè)量，是研究者的最遠(yuǎn)目標(biāo)。在社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)上，他們建議測(cè)量重點(diǎn)應(yīng)該放在三種類型的替代指標(biāo)上，即地方聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)的成員身份、信任的指標(biāo)和對(duì)規(guī)范的忠誠以及集體行為的指標(biāo)。

關(guān)于社會(huì)資本測(cè)量指標(biāo)體系的研究很多。不同的學(xué)者對(duì)測(cè)量社會(huì)資本的指標(biāo)設(shè)立不同，而且差異較大。普特南（1993）認(rèn)為信任、社團(tuán)組織、公民參與等是社區(qū)社會(huì)資本的重要因素。Lochner（1999）認(rèn)為社區(qū)社會(huì)資本指標(biāo)由鄰里互動(dòng)、集體效能、社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、社區(qū)歸屬感以及社區(qū)凝聚力組成。納拉揚(yáng)等人（Narayan和Cassidy，2001）認(rèn)為，社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)應(yīng)該包括參與社團(tuán)、一般規(guī)范（generalized norms）、和睦相處（togetherness）、日常社交（sociability）、鄰里聯(lián)系、志愿主義、信任。仔細(xì)分析他們所提出的測(cè)量指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，一般規(guī)范的測(cè)量指標(biāo)往往被其他研究者作為不信任的指標(biāo)，和諧相處的指標(biāo)與社區(qū)凝聚力（cohesion）概念相當(dāng)吻合，而鄰里聯(lián)系的指標(biāo)指的是鄰里間的社會(huì)支持。可見，納拉揚(yáng)等研究者提出的測(cè)量體系中，測(cè)量的核心維度包括參與社團(tuán)、信任、社區(qū)凝聚力、日常社交、社會(huì)支持、志愿主義等。世界銀行對(duì)社會(huì)資本測(cè)量的研究作出了重要的貢獻(xiàn)，Social Capital Assessment Tools（SCAT）是較早出現(xiàn)的系統(tǒng)的測(cè)量工具（Grootaert和Bastelaer，2002）。在這個(gè)基礎(chǔ)上，研究者對(duì)SCAT進(jìn)行改進(jìn)，形成A－SCAT。A-SCAT采用了7個(gè)問題測(cè)量結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本，使用11個(gè)問題測(cè)量認(rèn)知性社會(huì)資本（Harpham等，2002）。這18個(gè)問題包括與組織聯(lián)系（與參與社團(tuán)比較接近）、集體行動(dòng)、參與公共事務(wù)、社會(huì)支持、社會(huì)凝聚力、歸屬感、信任和互惠等。其中，集體行動(dòng)、參與公共事務(wù)往往被認(rèn)為是社會(huì)資本的結(jié)果而不是社會(huì)資本本身。邊燕杰（2004）運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成四個(gè)指標(biāo)來測(cè)量個(gè)人層次的社會(huì)資本。從以往的定量研究結(jié)果來看，規(guī)模大的網(wǎng)絡(luò)比規(guī)模小的網(wǎng)絡(luò)擁有的關(guān)系、信息和人情橋梁較多；網(wǎng)頂高，意味著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)擁有權(quán)力大、地位高、財(cái)富多、聲名顯赫的關(guān)系人多；網(wǎng)差大，說明網(wǎng)絡(luò)成員從事不同的職業(yè)，處于不同的職位，資源和影響是互補(bǔ)性的；網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成合理，則是指與資源豐富的社會(huì)階層有著千絲萬縷的聯(lián)系。邊燕杰對(duì)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成四項(xiàng)指標(biāo)的操作化測(cè)量，既強(qiáng)調(diào)了社會(huì)資本即社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的觀點(diǎn)，也包括了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)。林聚任等（2005）從社會(huì)風(fēng)氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個(gè)維度，調(diào)查了山東省農(nóng)村的社會(huì)資本狀況。農(nóng)村社會(huì)資本呈現(xiàn)出的“明流”是傳統(tǒng)性、關(guān)系主義、家族主義、特殊性信任、社會(huì)參與性低等特點(diǎn)?！鞍盗鳌眲t是崇尚個(gè)人能力，不是簡(jiǎn)單地靠關(guān)系達(dá)成工具性目標(biāo)，對(duì)血親關(guān)系的信任建立在情感基礎(chǔ)上，總體社會(huì)信任度較高。這個(gè)結(jié)論對(duì)于普特南的社會(huì)資本理論、的差序格局理論和現(xiàn)代化理論家的理性化假設(shè)提出了質(zhì)疑。趙延?xùn)|、羅家德（2005）區(qū)分為對(duì)個(gè)體層次社會(huì)資本的測(cè)量方法和對(duì)集體層次社會(huì)資本的測(cè)量方法。按照趙延?xùn)|、羅家德（2005）的理解，個(gè)體層次的社會(huì)資本的測(cè)量方法集中于兩個(gè)方面：一方面，是對(duì)嵌入于個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中、可以為個(gè)人所調(diào)用的資源總體的測(cè)量，這種方法重在考察個(gè)人對(duì)社會(huì)資本的擁有情況；另一方面則是考察個(gè)人在工具性行動(dòng)之中所實(shí)際動(dòng)用的社會(huì)資本情況。在微觀層面上，對(duì)個(gè)人“擁有的社會(huì)資本”主要運(yùn)用提名法和定位法進(jìn)行測(cè)量，前者讓每個(gè)被訪者提供自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員的姓名、個(gè)人特征以及這些成員的相互關(guān)系等信息。后者要求被調(diào)查者回答其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員中是否有人符合定位表中所描述的職業(yè)或單位類型特征，然后對(duì)所有被選擇的單位類型及職業(yè)類型進(jìn)行加總，并計(jì)算相應(yīng)的職業(yè)類型和單位類型得分，最后用這些指標(biāo)來反映個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中所嵌入的資源情況。在使用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法測(cè)量個(gè)體“擁有”的社會(huì)資本時(shí)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)的成分以及網(wǎng)絡(luò)的密度（網(wǎng)絡(luò)成員之間聯(lián)系的緊密程度），個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)中所處位置以及網(wǎng)絡(luò)中所嵌入的資源都應(yīng)是可供選擇的測(cè)量指標(biāo)。在測(cè)量集體社會(huì)資本時(shí)完全可能結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的方法，進(jìn)行更為深入和系統(tǒng)的分析，從而起到連接兩種不同層次的社會(huì)資本測(cè)量的作用。第一，在測(cè)量社會(huì)或組織信任時(shí)，使用組織信任存量問卷中篩選出來的問題，并用七級(jí)里克特量表來衡量。第二，在測(cè)量社會(huì)連接程度時(shí)，使用外向中心度。第三，對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方式的測(cè)量，采用網(wǎng)絡(luò)密度、群體中心性和結(jié)構(gòu)洞或橋等指標(biāo)。王衛(wèi)東（2006）沿著邊燕杰的思路，將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視為社會(huì)資本的一種主要形式，認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本總量是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本的總價(jià)值量，它是以“一般等價(jià)物”為單位的。他以七個(gè)觀測(cè)指標(biāo)即網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)成員的ISEI均值、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)成員中的最高ISEI、網(wǎng)絡(luò)成員中最高ISEI和最低ISEI的差、網(wǎng)絡(luò)成員包含的職業(yè)類型數(shù)和單位類型數(shù)來測(cè)量個(gè)人層次上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本總量。從其操作化測(cè)量模型及其結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，用孤立的、原子主義的、線形的測(cè)量方法不可能有效地測(cè)量嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資本，因?yàn)樯鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)資本不是網(wǎng)絡(luò)中資源的簡(jiǎn)單線性累加，必須從資源間的關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上著手測(cè)量社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本。Harpham（2007）提出社區(qū)社會(huì)資本應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持、信任、互惠等指標(biāo)組成。肖星（2007）提出了社區(qū)社會(huì)資本可設(shè)立為社區(qū)信任、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范三大指標(biāo)體系。桂勇、黃榮貴（2008）總結(jié)了常有社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)體系，并提出了社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量包括社區(qū)信任、地方性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、非地方性社會(huì)互動(dòng)、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、互惠與一般信任、志愿主義等指標(biāo)體系。

本文將依據(jù)個(gè)人分析層面和團(tuán)體分析層面兩個(gè)維度，結(jié)合系統(tǒng)性、層次性、動(dòng)態(tài)性和實(shí)踐性的原則，構(gòu)建本土化的農(nóng)村社會(huì)資本分析框架（如表1所示）。由于它們各自的層次不同，決定了不同層次社會(huì)資本的主體、客體、內(nèi)容和作用各不相同。從個(gè)體分析層面來看，農(nóng)村社會(huì)資本的主體是村民個(gè)體和家庭層面，人際關(guān)系本身是社會(huì)資本的承載體和主要內(nèi)容。社會(huì)資本的作用范圍受限于關(guān)系中的個(gè)體，即只有關(guān)系節(jié)點(diǎn)中的人們才具備擁有和動(dòng)員關(guān)系資源的資格和能力，關(guān)系外的他人不具備這種資格。從團(tuán)體分析層面來看，農(nóng)村社會(huì)資本的主體是模式化的、具備結(jié)構(gòu)功能的組織、社區(qū)、區(qū)域和國(guó)家，它們蘊(yùn)涵于農(nóng)村不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，并在特定結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮著作用。與關(guān)系層面的社會(huì)資本不同，它們不是以村民的人際關(guān)系形式存在的，而是以具有先在性的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會(huì)中的個(gè)體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨(dú)立于農(nóng)村社會(huì)中的個(gè)體和社會(huì)結(jié)構(gòu)而存在。

在綜合其他資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)上述社會(huì)資本的分析結(jié)構(gòu)，本文也由此構(gòu)建了相應(yīng)的社會(huì)資本測(cè)量指標(biāo)體系（如圖2）。通過對(duì)社會(huì)資本的內(nèi)涵進(jìn)行分析，我們可以從網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠、參與、規(guī)范及共享幾個(gè)方面對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)度。測(cè)量指標(biāo)體系共分為四個(gè)層次，總目標(biāo)層、分目標(biāo)層、子目標(biāo)層和可操作層。總目標(biāo)層是待測(cè)的社會(huì)資本總量，分目標(biāo)及子目標(biāo)層則是構(gòu)成社會(huì)資本若干要素的分解，可操作層則是針對(duì)每一方面設(shè)計(jì)的在實(shí)際調(diào)研中用問卷進(jìn)行訪談的具體問題。

四、結(jié)語

社會(huì)資本理論揭示，從個(gè)體角度講，在一個(gè)擁有豐富的社會(huì)資本存量的社群內(nèi)生活和工作更加容易；從整個(gè)社會(huì)角度講，一個(gè)擁有豐富社會(huì)資本存量的社會(huì)意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會(huì)治理。與此同時(shí)，在政治學(xué)家看來，社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)組織行為和集體行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)政治發(fā)展具有重要的意義。

社會(huì)資本理論的出現(xiàn)，大大豐富了傳統(tǒng)資本概念，為我們研究農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)全新的視角。從有關(guān)社會(huì)資本的梳理中認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)資本體現(xiàn)在以參與網(wǎng)絡(luò)為載體的公民間的信任、互惠和合作等維度之上，這是與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)差序格局的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。傳統(tǒng)是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力。由于受傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀念、思想文化以及制度規(guī)范的影響，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本基礎(chǔ)薄弱。隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)農(nóng)村居民所具有的社會(huì)資本開始變得不足甚至出現(xiàn)了缺失?？梢哉f，在新農(nóng)村建設(shè)中，努力提高農(nóng)村居民的社會(huì)資本是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要所在。而現(xiàn)代性的社會(huì)資本生成與發(fā)展有助于削減社會(huì)的等級(jí)觀念意識(shí)，增強(qiáng)公民社會(huì)的內(nèi)生能力，降低農(nóng)村社會(huì)治理的成本。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)資本積極效應(yīng)，削弱其消極影響，積極培育農(nóng)村現(xiàn)代性新型社會(huì)資本是提高農(nóng)村治理績(jī)效的重要途徑。

中國(guó)是在農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)因子基本保留的狀態(tài)下進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的。農(nóng)村是傳統(tǒng)積淀最深的地域，農(nóng)民是傳統(tǒng)因子負(fù)荷的主體。農(nóng)民身上負(fù)載的傳統(tǒng)性在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸顯露出其弱質(zhì)性，并在一定程度上助長(zhǎng)了諸如傳統(tǒng)宗法秩序、鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力等農(nóng)村社會(huì)資本變遷中的消極性異化與復(fù)制，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)治理。改革開放后，農(nóng)村社會(huì)資本傳統(tǒng)性因子的再生與異化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理帶來巨大的消解和腐蝕作用。因此，必須從制度規(guī)范和社會(huì)秩序?qū)用婕右愿脑旌椭貥?gòu)，其重要途徑就是社會(huì)制度變革和體制創(chuàng)新。歷史發(fā)展實(shí)踐證明，民主與法治是消解社會(huì)資本負(fù)效應(yīng)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村有效治理的根本途徑。而從推動(dòng)力來看，政府是社會(huì)資本的最大來源之一，政府的合法性和可信度對(duì)于社會(huì)資本的形成和增加至關(guān)重要。對(duì)此，政府應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)家民主化和法治化建設(shè)進(jìn)程。在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本只應(yīng)該用來為制度性社會(huì)資本補(bǔ)充，而不是作為它的“替代品”。按馬克思經(jīng)典理論，當(dāng)村民們還不能夠代表自己的時(shí)候，一個(gè)凌駕于其上的強(qiáng)大政府則是必須的。因此，中國(guó)在邁向現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)候，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)資本，要更多地補(bǔ)充其制度性的部分，只有這樣，近年來的“民工潮”對(duì)城市社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)的不良沖擊（如由于社會(huì)保障制度不完善造成的貧困問題、流動(dòng)缺少組織而造成的交通問題以及各種犯罪問題）才能減少，而城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的配置也才能更合理化，才能更有利于社會(huì)整合。

總之，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要注意建構(gòu)農(nóng)村中以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體，以信任、互惠和合作為特征的農(nóng)村社會(huì)資本。我們必須著力增加整個(gè)社會(huì)的普遍信任、互惠規(guī)范和橫向社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)資本作為人與人之間社會(huì)關(guān)系的一種體現(xiàn)，以信任、互惠、合作為內(nèi)在行為規(guī)范，通過公民間的良性互動(dòng)和公民參與來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

注釋：

①世界銀行（World Bank，2004）認(rèn)為，社會(huì)資本是指能夠加強(qiáng)集體活動(dòng)的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。越來越多的觀點(diǎn)表明社會(huì)資本是一種社會(huì)凝聚力，這種凝聚力不僅可以緩解貧困而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)資本不是社會(huì)制度相加的總和，而是把各種社會(huì)制度聚結(jié)在一起的粘合劑。

②先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中提出了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是“差序格局”的理論，這一理論堪稱中國(guó)社會(huì)學(xué)研究成果的典范?！安钚蚋窬帧币辉~，旨在描述親疏遠(yuǎn)近的人際格局，如同水面上泛開的連暈一般，由自己延伸開去，一圈一圈，按離自己距離的遠(yuǎn)近來劃分親疏。先生解剖中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，使用的是社會(huì)結(jié)構(gòu)分析方法，這是社會(huì)學(xué)通用的方法。在費(fèi)先生之前，法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆就曾用“有機(jī)團(tuán)結(jié)”和“機(jī)械團(tuán)結(jié)”兩個(gè)概念區(qū)分傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)。費(fèi)先生為更準(zhǔn)確地區(qū)分中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)，提出了“差序格局”和“團(tuán)體格局”概念，其中“差序格局”尤可謂是費(fèi)先生的獨(dú)創(chuàng)，并被國(guó)際社會(huì)學(xué)界所接受。認(rèn)為，西方現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)是 “團(tuán)體格局”，像“一捆一捆扎清楚的柴”，“誰是團(tuán)體里的人，誰是團(tuán)體外的人，不能模糊，一定分得清楚。在團(tuán)體里的人是一伙，對(duì)于團(tuán)體的關(guān)系是相同的，如果同一團(tuán)體中有組別或等級(jí)的分別，那也是先規(guī)定的。”；而我們中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)是“差序格局”?！吧鐣?huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”?！昂孟癜岩粔K石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。兩種格局顯著的區(qū)別就是西方人注重團(tuán)體的概念，而我們中國(guó)人的整個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是以己為中心?！皥F(tuán)體格局”的西方社會(huì)對(duì)國(guó)家這個(gè)大團(tuán)體的認(rèn)同是普遍而且廣泛的。

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The Rural Social Capital Theory and Its Analysis Framework

Ma Hong-mei1, Chen Liu-qin2

（1.Guizhou University School of Economics，Guiyang，Guizhou 550025，China；

2. Institute of Urban Economy，Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China）

第8篇：農(nóng)村社區(qū)治理研究范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 治理理論 善治

一、社區(qū)治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義

全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，對(duì)治理做出了具有權(quán)威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。 治理理論打破了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強(qiáng)調(diào)管理是一種有效互動(dòng)的合作過程，認(rèn)為公民社會(huì)也是合法權(quán)力的來源，同時(shí)，治理也是當(dāng)代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。隨著我國(guó)改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)社區(qū)管理方式已經(jīng)不能有效解決城市社區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。在社會(huì)資源的配置過程中的政府失靈和市場(chǎng)失靈使得國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國(guó)家和市場(chǎng)基礎(chǔ)上的有效的治理--善治--是彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。因此社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義即是走向善治，實(shí)現(xiàn)合作共治。

二、D市城市社區(qū)治理的實(shí)證研究

1.調(diào)查方法

本文采取實(shí)證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關(guān)部門（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科、社會(huì)組織管理科、社區(qū)管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區(qū)（二女橋社區(qū)、望海社區(qū)、新壩社區(qū)）發(fā)放調(diào)查問卷（對(duì)象為社區(qū)居民，紙質(zhì)調(diào)查問卷60份，電子調(diào)查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對(duì)D城市社區(qū)整體情況和典型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)地調(diào)查。

2.調(diào)查背景及概況

近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧”為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個(gè)鎮(zhèn)，368個(gè)村委會(huì)（其中含75個(gè)農(nóng)居），42個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?15.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區(qū)現(xiàn)有5個(gè)街道、22個(gè)社區(qū)，常住人口21萬人，市區(qū)建成區(qū)面積26平方公里。先后創(chuàng)建省級(jí)文明社區(qū)2個(gè)、和諧社區(qū)3個(gè)、民主法治示范社區(qū)10個(gè)、綠色社區(qū)3個(gè)，地市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)17個(gè)?！禗市“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理體制改革實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，到2013年，D城市社區(qū)全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；到2015年，農(nóng)村社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2013年D城市社區(qū)已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，已達(dá)《辦法》規(guī)定水平。

3.問題及原因分析

D市城市社區(qū)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、人事管理安排、公共服務(wù)等方面已經(jīng)取得了一定的實(shí)踐成果，一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)，但社區(qū)治理還未在這個(gè)長(zhǎng)江以北縣級(jí)市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國(guó)很多城市得到良好實(shí)行的成熟社區(qū)治理機(jī)制還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：

社區(qū)治理主體單一。在D市城市社區(qū)生成和發(fā)展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)問題越來越復(fù)雜化、多樣化，而社區(qū)治理的主體仍然停留在政府“一家獨(dú)大”的局面，政府全能型的主導(dǎo)地位并沒有改變，政府部門對(duì)于社區(qū)方面還沒有實(shí)質(zhì)性的放權(quán)，只是交給社區(qū)居委會(huì)來承擔(dān)社區(qū)管理的相關(guān)工作，忽視了社區(qū)中其他治理主體的地位和作用。

D目前在民政局登記備案的社區(qū)民間組織有30余個(gè)，而實(shí)際上這些民間組織與社區(qū)的聯(lián)系仍然是停留在書面層面，實(shí)際操作意義上能夠真正起到社區(qū)治理主體作用的社區(qū)民間組織少之又少。社區(qū)居民也因?yàn)椤笆烊松鐣?huì)”的逐步瓦解而很少參與社區(qū)治理，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性不高。缺少了社區(qū)居民和非政府組織、非營(yíng)利組織等社會(huì)團(tuán)體的力量，便缺少了政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。

第9篇：農(nóng)村社區(qū)治理研究范文

一、考核對(duì)象

20個(gè)社區(qū)居委會(huì)

二、考核項(xiàng)目設(shè)置

（一）綜合類

1.城市社區(qū)（9個(gè)）

2.農(nóng)村社區(qū)（11個(gè)）

（二）單項(xiàng)類

1.社會(huì)綜合治理工作先進(jìn)單位

2.鄉(xiāng)村振興工作先進(jìn)單位

3.城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作先進(jìn)單位

4.安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位

5.黨建“三化”工作先進(jìn)單位

6.綠色殯改工作先進(jìn)單位

7.衛(wèi)生與健康工作先進(jìn)單位

8.生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)單位

9.征兵工作先進(jìn)單位

三、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、表彰名額及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

1、綜合獎(jiǎng)

一等獎(jiǎng)：城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)各1名，各獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

二等獎(jiǎng)：城市社區(qū)1名、農(nóng)村社區(qū)2名，各獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

三等獎(jiǎng)：城市社區(qū)4名、農(nóng)村社區(qū)5名，各獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

2、單項(xiàng)獎(jiǎng)

（1）社會(huì)綜合治理工作先進(jìn)單位、鄉(xiāng)村振興工作先進(jìn)單位、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、黨建“三化”工作先進(jìn)單位、綠色殯改工作先進(jìn)單位、衛(wèi)生與健康工作先進(jìn)單位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)單位各3名，各獎(jiǎng)5000元。

（2）其他工作（重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)等），需要特別獎(jiǎng)勵(lì)的，黨委另行研究。

四、考核辦法

1.成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

第一副組長(zhǎng)：

常務(wù)副組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

下設(shè)辦公室：

辦公室主任：

2.考核方式

實(shí)行“四評(píng)”考核機(jī)制，每半年考核一次，全年累計(jì)評(píng)先。

（1）各線、各科室初評(píng)

參評(píng)人員：各線、各科室分管領(lǐng)導(dǎo)、科室全體人員

各個(gè)科室必須按文件要求，實(shí)事求是，綜合打分，拉開打分檔次，嚴(yán)禁打滿分，至少形成三個(gè)評(píng)分檔次，打分時(shí)要備注扣分或造成分差的依據(jù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和科室長(zhǎng)簽字后再上交。

（2）考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員復(fù)評(píng)

參評(píng)人員：機(jī)關(guān)科室長(zhǎng)

（3）考核領(lǐng)導(dǎo)小組審評(píng)

參評(píng)人員：相關(guān)班子成員

（4）班子會(huì)總評(píng)

參評(píng)人員：全體班子成員

3.督查考核辦法：

①交辦——事前告知，安排部署（作風(fēng)督查除外）。對(duì)上級(jí)交辦和街辦部署的工作，以點(diǎn)到會(huì)或下發(fā)任務(wù)清單的形式明確任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間進(jìn)行交辦。

②落實(shí)――事中察看，微信曝光。各科室社區(qū)按照要求，抓緊時(shí)間進(jìn)行落實(shí)。督查辦采取多種形式掌握進(jìn)展情況，及時(shí)記錄在案，并向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

③督辦――事后反饋，通報(bào)督促。對(duì)工作推進(jìn)不力的，由街道黨委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)督辦單，要求限時(shí)辦結(jié)并啟動(dòng)問責(zé)預(yù)警。

④銷號(hào)或問責(zé)。對(duì)在督辦時(shí)限內(nèi)完成整改的，進(jìn)行銷號(hào)；

對(duì)督辦后仍不到位的，啟動(dòng)問責(zé)，列入“負(fù)面清單”，并以備考核使用。