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(一)農(nóng)村人畜飲水安全工作實(shí)施情況
20*年至20*年我縣加大了農(nóng)村飲水安全工作的前期準(zhǔn)備工作,累計(jì)解決了13個(gè)鄉(xiāng),28個(gè)村委會,43個(gè)村民小組,20491人,32500頭(只)牲畜的飲水不安全問題,項(xiàng)目總投資為591.4萬元。
(二)重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施情況
*、*兩座小(一)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已爭取到項(xiàng)目資金900萬元,目前*水庫已完成大壩灌漿、溢洪道改造工程、前壩坡整治正在緊張施工。*水庫已完成后壩坡培厚、前壩坡整治、溢洪道改造、左壩肩滲漏處理、瀉水槽開挖支砌。
(三)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施情況
20*年1月中旬,我國南方地區(qū)出現(xiàn)歷史上罕見的冰雪凝凍災(zāi)害,給我縣水利設(shè)施造成嚴(yán)重的損壞。20*年5月份,四川汶川“5·12”大地震造成我縣靠近四川周邊5個(gè)鄉(xiāng)5座小(一)型水庫,八座小(二)型水庫受損。在中央、省的支持下,巴東灣水庫地震應(yīng)急搶險(xiǎn)工程于9月20日開標(biāo),到位資金250萬元,完成前壩坡整治、后壩坡培厚,溢洪道改造,大壩灌漿;東瓢落水庫震損應(yīng)急搶險(xiǎn)工程于9月26日開標(biāo),到位資金100萬元,截止目前已完成該工程的建設(shè)任務(wù);巴東灣水庫地震應(yīng)急防汛防洪溝修復(fù)工程總投資50萬元,目前工程已竣工,并已組織驗(yàn)收;全面完成了冰雪災(zāi)恢復(fù)重建工程,大興鎮(zhèn)李家村人畜飲水工程4萬元,寧利鄉(xiāng)玉鹿村人畜飲水工程6萬元,爛泥箐鄉(xiāng)、二拉八村人畜飲水工程7萬元,*鄉(xiāng)嘎落村人畜飲水工程8萬元,合計(jì)25萬元,并已組織驗(yàn)收。
(四)水土保持生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)實(shí)施情況
全縣共實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積20平方公里。同時(shí),加強(qiáng)了水電、交通、煤炭、礦產(chǎn)業(yè)、旅游建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審查工作,嚴(yán)格兩費(fèi)收費(fèi)管理。20*年-20*年我縣共爭取到資金290萬元對山跨河小流域進(jìn)行了分年度綜合治理,治理水土流失面積5平方公里,種植果木林251畝,保土耕作1557畝,封禁治理5653畝,封育管護(hù)39畝,修建攔砂壩1座,谷坊6座,排道槽1000米。
(五)小(一)型水庫配套灌渠工程實(shí)施情況
三岔河南灌渠、新營盤巴東灣灌渠為2007年底開工,20*年4月竣工,總投資484萬元。在省水利廳的關(guān)心支持下,20*年我縣東瓢落水庫南干渠防滲工程已列入云南省20*年第一批省級水利專項(xiàng)貸款投資計(jì)劃內(nèi),該工程共計(jì)投資300萬元。其中省級水利專項(xiàng)貸款投資150萬元,市縣自籌150萬元。該工程建設(shè)內(nèi)容為:干支渠防滲6.1公里,渠道流量0.3m3/秒,灌溉面積0.28萬畝,其中改善面積0.28萬畝。工程已于20*年年底竣工。東瓢落水庫北灌渠防滲工程總投資525萬元。其中中央小農(nóng)水補(bǔ)助資金投資300萬元,其余資金由市縣配套。該工程于20*年12月11日進(jìn)行公開招投標(biāo),于20*年3月份完工。
二、民生水利工作中存在的困難和問題
20*年至20*年我局的各項(xiàng)工作雖順利推進(jìn),取得了較好的成績,但同時(shí)也面臨著一些問題和困難:一是我縣水利工程多數(shù)修建于五、六十年代,運(yùn)行時(shí)間長,設(shè)備老化,淤積嚴(yán)重,病害工程多,特別是經(jīng)歷多次地震后,水毀工程較多,急需大量資金進(jìn)行修復(fù);二是投入不足,水利自籌資金困難,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,水費(fèi)征收難度大;三是雖近年來陸續(xù)充實(shí)了水利工作人員隊(duì)伍,但仍面臨水利隊(duì)伍年齡老化,專業(yè)技術(shù)人員缺乏的問題;四是爭取項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)不足。
一、總監(jiān)責(zé)任制對公司戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解、量化,落實(shí)到實(shí)處
總監(jiān)責(zé)任制在分解與量化的過程中充分運(yùn)用了“過程控制”的方法,使得較為抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)“一流的品牌、一流的隊(duì)伍、一流的系統(tǒng)、一流的機(jī)制”經(jīng)過理解消化,還原成了具體的操作指標(biāo)。在制訂的過程中,公司相關(guān)部門以“技術(shù)立業(yè)”戰(zhàn)略方針為指導(dǎo),深入到公司的各個(gè)控制點(diǎn),就可操作性這一問題做了大量工作。公司相關(guān)職能部門通過職能分配與目標(biāo)分解,以及總監(jiān)責(zé)任制的實(shí)施,把這“四個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到了日常的運(yùn)營、生產(chǎn)、安全、設(shè)備管理及成本控制當(dāng)中。針對各個(gè)項(xiàng)目組具體細(xì)分出了四項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。
1、生產(chǎn)目標(biāo):生產(chǎn)目標(biāo)是根據(jù)公司總體目標(biāo)與各個(gè)項(xiàng)目組的實(shí)際情況,確定了適合項(xiàng)目組發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo),既兼顧發(fā)展,又側(cè)重落實(shí),是完成公司總體目標(biāo)的關(guān)鍵控制。只有各個(gè)項(xiàng)目組深入落實(shí)并完成各自的生產(chǎn)目標(biāo),才能確保公司的總體目標(biāo),生產(chǎn)目標(biāo)是各個(gè)項(xiàng)目組生產(chǎn)運(yùn)營的關(guān)鍵指標(biāo)。
2、經(jīng)濟(jì)目標(biāo):經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是衡量各個(gè)項(xiàng)目組生產(chǎn)經(jīng)營的又一個(gè)重要指標(biāo),包含了經(jīng)營的收入與成本控制,是組織能夠持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。這項(xiàng)指標(biāo)在于各個(gè)項(xiàng)目組利用管理的各種手段,確保生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)行,降低生產(chǎn)過程中失誤造成的損失,理順生產(chǎn)關(guān)系,把可能發(fā)生的事故消除在萌芽狀態(tài),避免突發(fā)性事故,減少額外的支出,和不必要的支出。在此前提下,控制生產(chǎn)的成本,力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3、管理目標(biāo):管理目標(biāo)是旨在確保安全、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)順利完成的一項(xiàng)指標(biāo),在生產(chǎn)運(yùn)營過程中,各個(gè)項(xiàng)目組需動用各種管理手段,以達(dá)到工藝技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備管理的順暢,在此制訂的各項(xiàng)指標(biāo)也是以確保正常運(yùn)營為目的的。
4、安全目標(biāo):安全目標(biāo)是各個(gè)項(xiàng)目組正常運(yùn)營的一個(gè)先決條件,其貫穿到項(xiàng)目組生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),各項(xiàng)安全工作應(yīng)該置身于項(xiàng)目各項(xiàng)工作之首。沒有安全的運(yùn)營條件及運(yùn)營環(huán)境,是不可能保證項(xiàng)目組正常生產(chǎn)運(yùn)營的。制定安全目標(biāo)是約束各個(gè)項(xiàng)目組的人員,以自身安全、環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、操作安全、設(shè)備安全、工藝技術(shù)安全為先導(dǎo)去開發(fā)項(xiàng)目組的各項(xiàng)工作。
公司的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要把這些具體操作指標(biāo)落到實(shí)處,只有這些工作都做到位了,才能在日常的運(yùn)營中達(dá)到理想狀態(tài),才能不斷地實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、總監(jiān)責(zé)任制明確了各部門及項(xiàng)目組的職能
明確了職能就等于說告訴了相關(guān)的職能人員如何開展工作,如何量化、細(xì)化工作,如何執(zhí)行?如何檢查等等一系列問題。對于任何工作來說,只有當(dāng)做工作的人知道為何要做、如何做,這項(xiàng)工作才能夠做好,才能能夠有較好的結(jié)果。這也是管理達(dá)到先進(jìn)水平的一個(gè)體現(xiàn)。
總監(jiān)責(zé)任制從公司的人事管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等幾個(gè)層面明確了各個(gè)部門及項(xiàng)目組的職能、職責(zé)與權(quán)限,明確了具體問題的具體操作與解決方法,并建立了相應(yīng)的激勵與考核機(jī)制。這樣,各部門及項(xiàng)目組就可以根據(jù)自己的職能、職責(zé)與權(quán)限,明確無誤地去干自己所要干和應(yīng)該干的工作。由于有相應(yīng)的激勵與考核機(jī)制,各部門及項(xiàng)目組便會充分發(fā)揮自己的潛能,認(rèn)真努力去干,從而產(chǎn)生良好的工作業(yè)績與經(jīng)濟(jì)效益。
總監(jiān)責(zé)任制的實(shí)行使得公司的管理職能更清晰、更合理,也更具操作性,是公司管理水平逐步提高上檔次的標(biāo)志。
三、總監(jiān)責(zé)任制貴在落實(shí)與深化
任何一項(xiàng)工作都要落到實(shí)處后才會有結(jié)果,才能產(chǎn)生效果??偙O(jiān)責(zé)任制也不例外,只有經(jīng)過實(shí)施才能檢查其的正確與否。對總監(jiān)責(zé)任制的實(shí)施,我們也必須以科學(xué)發(fā)展的思維,以哲學(xué)的導(dǎo)向去認(rèn)識、理解、消化、吸收與落實(shí),才會達(dá)到其預(yù)期的效果。公司領(lǐng)導(dǎo)層與相關(guān)部門經(jīng)過現(xiàn)狀的調(diào)查、實(shí)際的研究與分析,制訂了總監(jiān)責(zé)任制的具體實(shí)施方案,旨在深化公司的管理,保證公司目標(biāo)的完成。公司各部門、各項(xiàng)目組要以總監(jiān)責(zé)任制的要求開展工作,不斷深化、細(xì)化各部門各項(xiàng)目組的工作,為實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷地做出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)然在總監(jiān)責(zé)任制執(zhí)行的時(shí)候可能還會遇到當(dāng)初未考慮到的問題,這些需要我們進(jìn)一步地深化、完善總監(jiān)責(zé)任制,使其能夠適應(yīng)不斷變化著的公司管理的需要。
四、總監(jiān)責(zé)任制制訂與實(shí)施的意義
我們公司從成立到現(xiàn)在的發(fā)展,證實(shí)了我們公司當(dāng)初以一種新的理念和模式的建立是符合市場發(fā)展的需求的,并在新的市場大潮中顯示了其蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的生命力。隨著我們公司的發(fā)展,經(jīng)營項(xiàng)目的增多,新出現(xiàn)的問題不斷地對公司的管理提出挑戰(zhàn),我們公司領(lǐng)導(dǎo)層以科學(xué)發(fā)展的思維、戰(zhàn)略的思維適時(shí)地深化公司的管理,提出了以總監(jiān)責(zé)任制為試點(diǎn)不斷深化公司管理的思路。在我們公司不斷深化管理、深化改革的過程中,總監(jiān)責(zé)任制的提出、制定與實(shí)施對我們公司的發(fā)展有著重大的意義,具體反映在四個(gè)方面:
一是對過去的肯定??偙O(jiān)責(zé)任制是在過去的基礎(chǔ)上、在已經(jīng)取得的成績上進(jìn)一步加強(qiáng)管理,是對過去已經(jīng)清晰的職能進(jìn)一步地整理,使之更趨合理,更具有操作性。所以,總監(jiān)責(zé)任制是對過去的肯定,是在過去基礎(chǔ)上的提高。
二是對現(xiàn)狀的改進(jìn)。過去明確的各種職能、職責(zé),現(xiàn)在仍在延用。隨著時(shí)間的推移,有些已經(jīng)不太適合現(xiàn)在的發(fā)展,公司要進(jìn)一步地發(fā)展就必須予以完善或清晰,使責(zé)任落實(shí)到人,把工作做到實(shí)處,有些原來沒有接觸到的工作,現(xiàn)在也必須落實(shí)實(shí)施,這就需要對管理現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn),使得公司的戰(zhàn)略目標(biāo)順利完成。所以,總監(jiān)責(zé)任制是對現(xiàn)狀的改進(jìn),是為了適應(yīng)現(xiàn)狀。
三是對未來的展望。總監(jiān)責(zé)任制把公司的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為目前可操作的具體指標(biāo),通過對現(xiàn)在的控制,逐步地實(shí)現(xiàn)將來的目標(biāo),目的是明確的,使得公司將來的目標(biāo)變得更加清晰,從而增強(qiáng)了員工對公司未來的信心。
一、依法履行職責(zé)方面
水務(wù)局是*年機(jī)構(gòu)改革的新建局,人員來自各個(gè)方面,作為第一任水務(wù)局長,我重點(diǎn)強(qiáng)化三大意識,一是樹立大局意識,自覺地以水務(wù)工作支持與促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào),不謀全局就不足謀一隅,水務(wù)工作就是要服從和服務(wù)于全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要在積極促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定自身工作的目標(biāo)、任務(wù)和方向。是海堤圍護(hù)起來的城市,海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線,我剛到任時(shí),通過實(shí)地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn),堤圍“防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我確定了在*至*年內(nèi)完成建設(shè)西部主要堤防的任務(wù),并在全局內(nèi)提出“想方設(shè)法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設(shè)難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設(shè)工程,并納入了全省防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護(hù)費(fèi)抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資*億元,建設(shè)*公里高標(biāo)準(zhǔn)堤防的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程已由準(zhǔn)備階段進(jìn)入全面實(shí)施階段,總投資*.*億元的白蕉聯(lián)圍項(xiàng)目已完成了一二期施工,為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了防洪抗災(zāi)的保障。二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識,創(chuàng)造性地開展水務(wù)工作,*同志說:“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”,水務(wù)體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時(shí)期,我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變,即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務(wù)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變;從以工程建設(shè)為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。首先,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài),在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度,初步建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護(hù)的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護(hù)水平,又集中了大量的資金投入建設(shè)。第二,用市場化的模式理順排水機(jī)制,加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。在污水處理實(shí)現(xiàn)了特許經(jīng)營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機(jī)制,即維護(hù)了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時(shí)組織力量對全市污水管網(wǎng)進(jìn)行了大摸底、大梳理,制訂了相應(yīng)的建設(shè)方案,經(jīng)政府批準(zhǔn)后,總投資近*個(gè)億的污水管網(wǎng)建設(shè)和排污渠截污改造工程已進(jìn)入全面實(shí)施的階段。第三,整合資源,讓水利設(shè)施為供水服務(wù),讓城市供水為農(nóng)村服務(wù)。水利設(shè)施和供水設(shè)施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務(wù)局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進(jìn)城,讓供水下鄉(xiāng)”,我通過水利的優(yōu)勢,預(yù)測水情,控制資源,置換前山河的水質(zhì),為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件,確保城市供水。同時(shí)利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題,讓農(nóng)民喝上了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的“放心水”。第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實(shí)踐中,我感到要在短期內(nèi)徹底改變水利設(shè)施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機(jī)關(guān)支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關(guān)部門匯報(bào)工作,贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。近年來,我們得到了上級近*萬元的水利資金支持,今年,在市主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下,我們努力運(yùn)作,又將乾務(wù)、小林兩個(gè)聯(lián)圍共*億的投資納入省上報(bào)中央的打捆項(xiàng)目,待中央立項(xiàng)后,我們將獲得大數(shù)量的資金支持。三是強(qiáng)化服務(wù)意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責(zé)任。水務(wù)行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公用事業(yè),我把“為人民服務(wù)”作為全部工作的立足點(diǎn),因此,我始終堅(jiān)持把工作的重點(diǎn)放在直接關(guān)系群眾利益的問題上。每當(dāng)咸潮來臨,我總是提前進(jìn)入情況,組織做好資源統(tǒng)籌和供水應(yīng)急預(yù)案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時(shí),又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關(guān)的良好氛圍,去年,我們平穩(wěn)地度過了*年以來的第四個(gè)枯水年。今年,我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱,特別是上游水利建設(shè)給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴(yán)竣形勢,并于*月和*月親自組織有關(guān)部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預(yù)警機(jī)制,準(zhǔn)確地評估今年的咸潮,并帶領(lǐng)有關(guān)單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,各項(xiàng)措施已經(jīng)在緊張有序的實(shí)施中。作為水務(wù)局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時(shí),我還兼任市三防副總指揮,具體協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預(yù)案,落實(shí)強(qiáng)化了以行政首長為核心的防汛責(zé)任制,另一方面,每當(dāng)臺風(fēng)暴雨來臨,我都當(dāng)好市領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,精心組織,科學(xué)決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災(zāi)情,自己就出現(xiàn)在哪里,當(dāng)自然災(zāi)害來臨的時(shí)候,確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,把損失減少到最低。
二、執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況,以及落實(shí)辦理市人大代表的有關(guān)議案建議、批評和意見的情況
我擔(dān)任水務(wù)局長后能認(rèn)真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法,特別是認(rèn)真履行水法、防洪法賦予我們的職責(zé)。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認(rèn)為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份,為了給人大代表一個(gè)滿意的答復(fù),我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時(shí)間表,責(zé)任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進(jìn)行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。與此同時(shí),我時(shí)刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督,特別邀請人大領(lǐng)導(dǎo)多次對重點(diǎn)工程、民心工程、三防工程進(jìn)行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進(jìn)行整改、督促落實(shí)。我們落實(shí)了珠人常*號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計(jì)劃,安排*萬元的補(bǔ)助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報(bào)告,上報(bào)市政府,西水東調(diào)的可行性研究也正在進(jìn)行之中??傊?,我們的工作是為人民服務(wù),不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認(rèn)可。
三、勤政廉潔及改進(jìn)思想工作作風(fēng)方面的情況
水務(wù)局肩負(fù)著全市供水、排水、污水處理、水利防災(zāi)減災(zāi)、三防等工作的重任,為了能夠保護(hù)城市水安全、保障城市可靠供水、維護(hù)的美麗環(huán)境,我從未敢懈?。∥乙笸緜冏龅降?,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。首先,我著力打造一種精神,在總結(jié)水務(wù)工作特性的基礎(chǔ)上,我提煉出了“與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務(wù)精神,以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實(shí)踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻(xiàn)自己的全部精力和智慧;第二,水務(wù)工作的特點(diǎn)是投入大,項(xiàng)目多,今后幾年內(nèi)我們還將在水務(wù)工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現(xiàn)“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生,是我的重要工作。一方面,我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機(jī)制,我主動邀請紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)廉政建設(shè)、反腐倡廉的工作機(jī)構(gòu),制訂運(yùn)行機(jī)制,特別對工程招投標(biāo)、項(xiàng)目變更、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程跟蹤,確保陽光工程。第三,為了充分發(fā)揮每個(gè)干部的潛在能力,我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫,使每個(gè)同志、各級干部有職、有權(quán)、有責(zé),要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新,要善于把上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖和實(shí)際情況結(jié)合在一起,創(chuàng)造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔(dān)責(zé)任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談?wù)摺⒈薮蚴欠钦?、支持?shí)干者”踏實(shí)干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個(gè)“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”尊重知識、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
一、依法履行職責(zé)方面
水務(wù)局是XX年機(jī)構(gòu)改革的新建局,人員來自各個(gè)方面,作為第一任水務(wù)局長,我重點(diǎn)強(qiáng)化三大意識,一是樹立大局意識,自覺地以水務(wù)工作支持與促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào),不謀全局就不足謀一隅,水務(wù)工作就是要服從和服務(wù)于全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要在積極促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞**經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定自身工作的目標(biāo)、任務(wù)和方向。**是海堤圍護(hù)起來的城市,海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線,我剛到任時(shí),通過實(shí)地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn),**堤圍“防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我確定了在5至8年內(nèi)完成建設(shè)西部主要堤防的任務(wù),并在全局內(nèi)提出“想方設(shè)法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設(shè)難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設(shè)工程,并納入了全省防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護(hù)費(fèi)抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資24億元,建設(shè)200公里高標(biāo)準(zhǔn)堤防的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程已由準(zhǔn)備階段進(jìn)入全面實(shí)施階段,總投資1.84億元的白蕉聯(lián)圍項(xiàng)目已完成了一二期施工,為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了防洪抗災(zāi)的保障。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識,創(chuàng)造性地開展水務(wù)工作,******同志說:“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”,水務(wù)體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時(shí)期,我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變,即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務(wù)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變;從以工程建設(shè)為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。首先,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài),在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度,初步建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護(hù)的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護(hù)水平,又集中了大量的資金投入建設(shè)。第二,用市場化的模式理順排水機(jī)制,加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。在污水處理實(shí)現(xiàn)了特許經(jīng)營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機(jī)制,即維護(hù)了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時(shí)組織力量對全市污水管網(wǎng)進(jìn)行了大摸底、大梳理,制訂了相應(yīng)的建設(shè)方案,經(jīng)政府批準(zhǔn)后,總投資近4個(gè)億的污水管網(wǎng)建設(shè)和排污渠截污改造工程已進(jìn)入全面實(shí)施的階段。第三,整合資源,讓水利設(shè)施為供水服務(wù),讓城市供水為農(nóng)村服務(wù)。水利設(shè)施和供水設(shè)施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務(wù)局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進(jìn)城,讓供水下鄉(xiāng)”,我通過水利的優(yōu)勢,預(yù)測水情,控制資源,置換前山河的水質(zhì),為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件,確保城市供水。同時(shí)利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題,讓農(nóng)民喝上了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的“放心水”。
第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實(shí)踐中,我感到要在短期內(nèi)徹底改變**水利設(shè)施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機(jī)關(guān)支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關(guān)部門匯報(bào)工作,贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。近年來,我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持,今年,在市主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下,我們努力運(yùn)作,又將乾務(wù)、小林兩個(gè)聯(lián)圍共18億的投資納入省上報(bào)中央的打捆項(xiàng)目,待中央立項(xiàng)后,我們將獲得大數(shù)量的資金支持。三是強(qiáng)化服務(wù)意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責(zé)任。水務(wù)行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公用事業(yè),我把“為人民服務(wù)”作為全部工作的立足點(diǎn),因此,我始終堅(jiān)持把工作的重點(diǎn)放在直接關(guān)系群眾利益的問題上。每當(dāng)咸潮來臨,我總是提前進(jìn)入情況,組織做好資源統(tǒng)籌和供水應(yīng)急預(yù)案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時(shí),又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關(guān)的良好氛圍,去年,我們平穩(wěn)地度過了1961年以來的第四個(gè)枯水年。今年,我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱,特別是上游水利建設(shè)給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴(yán)竣形勢,并于5月和9月親自組織有關(guān)部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預(yù)警機(jī)制,準(zhǔn)確地評估今年的咸潮,并帶領(lǐng)有關(guān)單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,各項(xiàng)措施已經(jīng)在緊張有序的實(shí)施中。作為水務(wù)局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時(shí),我還兼任市三防副總指揮,具體協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預(yù)案,落實(shí)強(qiáng)化了以行政首長為核心的防汛責(zé)任制,另一方面,每當(dāng)臺風(fēng)暴雨來臨,我都當(dāng)好市領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,精心組織,科學(xué)決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災(zāi)情,自己就出現(xiàn)在哪里,當(dāng)自然災(zāi)害來臨的時(shí)候,確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,把損失減少到最低。
二、執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況,以及落實(shí)辦理市人大代表的有關(guān)議案建議、批評和意見的情況
我擔(dān)任水務(wù)局長后能認(rèn)真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法,特別是認(rèn)真履行水法、防洪法賦予我們的職責(zé)。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認(rèn)為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份,為了給人大代表一個(gè)滿意的答復(fù),我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時(shí)間表,責(zé)任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進(jìn)行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。與此同時(shí),我時(shí)刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督,特別邀請人大領(lǐng)導(dǎo)多次對重點(diǎn)工程、民心工程、三防工程進(jìn)行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進(jìn)行整改、督促落實(shí)。我們落實(shí)了珠人常XX1號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計(jì)劃,安排1000萬元的補(bǔ)助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報(bào)告,上報(bào)市政府,西水東調(diào)的可行性研究也正在進(jìn)行之中??傊?,我們的工作是為人民服務(wù),不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認(rèn)可。
三、勤政廉潔及改進(jìn)思想工作作風(fēng)方面的情況
水務(wù)局肩負(fù)著全市供水、排水、污水處理、水利防災(zāi)減災(zāi)、三防等工作的重任,為了能夠保護(hù)城市水安全、保障城市可靠供水、維護(hù)**的美麗環(huán)境,我從未敢懈怠!我要求同志們做到的,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。首先,我著力打造一種精神,在總結(jié)水務(wù)工作特性的基礎(chǔ)上,我提煉出了“與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務(wù)精神,以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實(shí)踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻(xiàn)自己的全部精力和智慧;第二,水務(wù)工作的特點(diǎn)是投入大,項(xiàng)目多,今后幾年內(nèi)我們還將在水務(wù)工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現(xiàn)“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生,是我的重要工作。一方面,我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機(jī)制,我主動邀請紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)廉政建設(shè)、反腐倡廉的工作機(jī)構(gòu),制訂運(yùn)行機(jī)制,特別對工程招投標(biāo)、項(xiàng)目變更、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程跟蹤,確保陽光工程。第三,為了充分發(fā)揮每個(gè)干部的潛在能力,我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫,使每個(gè)同志、各級干部有職、有權(quán)、有責(zé),要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新,要善于把上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖和實(shí)際情況結(jié)合在一起,創(chuàng)造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔(dān)責(zé)任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談?wù)?、鞭打是非者、支持?shí)干者”踏實(shí)干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個(gè)“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”尊重知識、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺。
一、清理審批事項(xiàng),強(qiáng)化集中辦理
將本部門承擔(dān)的所以行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)進(jìn)縣行政審批服務(wù)中心窗口的進(jìn)行了清理,共有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、農(nóng)村飲水安全工程的審查、審批、河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)、旅游項(xiàng)目審批、堤項(xiàng)、壩頂、戧臺兼作公路批準(zhǔn)、取水許可、河道采砂許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批等7項(xiàng)行政許可審批。
二、規(guī)范審批程序,完善制度建設(shè)
規(guī)范行政審批程序。嚴(yán)格按照《行政許可法》及有關(guān)水法規(guī)等法律法規(guī)的要求,審批各類行政許可事項(xiàng),認(rèn)真遵守行政審批中心與水務(wù)部門制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范與細(xì)化非行政許可事項(xiàng),并進(jìn)行政務(wù)信息的進(jìn)一步公開。
1、實(shí)行政務(wù)公開制度。按《行政許可法》的要求,我局在縣水務(wù)局網(wǎng)站上公開了行政審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦時(shí)限、申請材料等,向社會公開公示。局辦公室還加強(qiáng)了行風(fēng)效能檢查,對窗口工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、完善制訂建設(shè)。建立健全了“內(nèi)部流轉(zhuǎn)單制度”、“承諾辦理制”、“首問責(zé)任制”、“一次告知制”、“辦事公開制度”、“否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取薄ⅰ八?zhí)法過錯責(zé)任追究制度”等一系列水行政審批的相關(guān)工作制度。
三、加強(qiáng)窗口建設(shè),提升服務(wù)水平
1、加強(qiáng)窗口工作人員的培訓(xùn),提高對窗口工作人員的教育和管理,強(qiáng)化窗口工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高綜合素質(zhì),適應(yīng)工作需要,以優(yōu)良的素質(zhì)、能力和飽滿的熱情,為群眾服務(wù)。
2、完善管理考核制度,加強(qiáng)對窗口工作人員考勤情況、工作情況、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等方面的督辦和檢查,加強(qiáng)工作人員管理。
3、不斷強(qiáng)化與承辦科室的定期交流與意見反饋,提高行政審批服務(wù)的工作效率與工作水平。
四、下步工作打算
1、根據(jù)省、市、縣委有關(guān)文件精神,我局要著力完善有關(guān)審批項(xiàng)目的銜接與內(nèi)部工作流程。
一、水務(wù)局基層水管單位收支基本情況
縣水務(wù)局有19個(gè)基層水管單,都建立了財(cái)稅機(jī)構(gòu),近年來,各水管單位積極開辟財(cái)源,財(cái)政收入不斷增長。2013年全縣水管單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入590萬元,按可比口徑計(jì)算,比上年增加219萬元,增長59.03%。2008年全局支出1615萬元,用于人員經(jīng)費(fèi)887萬元(全局財(cái)政供養(yǎng)人口662人)。占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出的54.92%;公用經(jīng)費(fèi)支出634萬元,占總支出39.26%;支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)開發(fā)80萬元,支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出14萬元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出5.82%。
二、縣水務(wù)局財(cái)務(wù)管理的做法和取得成效
縣水務(wù)局組建財(cái)務(wù)管理中心,對灌區(qū)管理所和水務(wù)站等19個(gè)基層水管單位全部實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理。為做好這項(xiàng)工作,幾年來縣水務(wù)局進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索,已經(jīng)取得明顯成效。財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理以來,縣水務(wù)局主要遵循了“預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理權(quán)不變、會計(jì)主體法律責(zé)任不變”等“三個(gè)不變”的原則,對基層水管單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理,統(tǒng)一開戶,分戶核算。幾年來,經(jīng)過系統(tǒng)上下的共同努力,基層水管單位財(cái)務(wù)集中管理工作發(fā)揮了明顯作用。
1、健全規(guī)章制度,規(guī)范收支行為
在基層水管單位財(cái)務(wù)集中管理工作啟動伊始,縣水務(wù)局就專門制定出臺了《財(cái)務(wù)集中核算管理辦法》,對列入財(cái)務(wù)集中管理的單位實(shí)行收支兩條線,由局財(cái)務(wù)管理中心分別開設(shè)收入專戶和支出專戶,列入單位的資金仍歸各單位所有。各單位負(fù)責(zé)人對本單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé),列入單位必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理制度和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁坐收坐支,嚴(yán)禁賬外賬,嚴(yán)禁擅自集資。隨著工作的開展,縣水務(wù)局一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),一邊完善規(guī)章制度,先后出臺了報(bào)賬員崗位制度、核算會計(jì)崗位制度、工程經(jīng)費(fèi)使用管理制度、收入支出管理制度等多項(xiàng)制度,涵蓋了管理中心及各單位報(bào)賬人員的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理的全部內(nèi)容,使集中管理單位和管理中心有規(guī)可依,有章可循。幾年來,各基層水務(wù)站和灌區(qū)管理所都能嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行,沒有出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象,從而使財(cái)務(wù)集中管理工作得到順利推進(jìn)。
2、促進(jìn)縱向比較,強(qiáng)化增收節(jié)支
財(cái)務(wù)集中管理之后,統(tǒng)一了會計(jì)核算口徑,使水管單位的財(cái)務(wù)能在同一個(gè)尺度下進(jìn)行縱向比較,主管局對水管單位經(jīng)濟(jì)效益的考核也變得方便快捷。各水管單位負(fù)責(zé)人在通過行業(yè)比較后,充分認(rèn)識到自身的優(yōu)缺點(diǎn),紛紛將增收節(jié)支作為財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)來抓。安宜、黃塍、射陽湖、曹甸等水務(wù)站和永豐、慶豐灌區(qū)在增收上廣開門路,對外多承接工程,尋求收入,在節(jié)支上制定制度,實(shí)行包干,壓縮招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出,均取得顯著成效。小官莊水務(wù)站從放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行水利站、農(nóng)機(jī)站合并管理,到2002年9月管理體制改革,管轄權(quán)重新上收縣水務(wù)局管理時(shí),該站已背上59萬多元的債務(wù)。通過幾年的艱苦奮斗,不僅發(fā)全了人員工資,繳齊了人員保險(xiǎn),而且通過壓縮支出償還了30多萬元債務(wù),到年底,該站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無債運(yùn)營。據(jù)縣水務(wù)局財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)計(jì),五年來全縣水務(wù)系統(tǒng)通過增收節(jié)支,每年新增凈資產(chǎn)都在300萬元以上。
3、尋求理財(cái)突破口,加大減債力度
2002年底,縣水管單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中管理前,全縣19個(gè)基層水管單位共欠外債1432萬元,部分還承擔(dān)高額利息,沉重的債務(wù)包袱使部分水管單位難以正常運(yùn)行,更談不上履行自身職能。財(cái)務(wù)集中管理后,縣水務(wù)局充分認(rèn)識到化減債務(wù)的重要性,將化減債務(wù)作為財(cái)務(wù)管理的突破點(diǎn),通過深入調(diào)查研究,摸清各項(xiàng)債務(wù)的形成原因,提出發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)、盤活存量資產(chǎn)、清理三角債務(wù)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理等一系列因地制宜的減債方案,指導(dǎo)各列入管理單位化減債務(wù)。各基層水管單位在選擇自身適宜的減債方案基礎(chǔ)上,通過理清思路、定任務(wù)、挖潛力等措施,全力化減債務(wù),到年底,除2個(gè)水務(wù)站還有少量債務(wù)外,其他水管單位全部實(shí)現(xiàn)了無債運(yùn)營。
4、建立協(xié)作機(jī)制,確保資金安全
管理中心成立后,形成了中心資金會計(jì)核撥資金,單位報(bào)賬員使用資金,中心核算會計(jì)核算資金的相互協(xié)作、相互監(jiān)督的管理體制。五年多來,財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)出資金4•1億元,在管理中心會計(jì)和各列入管理單位報(bào)賬員的共同努力下,沒有出現(xiàn)一筆差錯。管理中心對各單位的資金不僅管理有序,而且劃撥及時(shí)。沒有發(fā)生基層單位擔(dān)心的資金被占用或平調(diào)現(xiàn)象。幾年來在工程資金下達(dá)、年終結(jié)賬以及水費(fèi)上繳等業(yè)務(wù)繁瑣、資金量大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面,都堅(jiān)持按政策、按規(guī)定、按制度辦事,形成了上下和諧,誠信一致,管好資金、用好資金的氛圍。
三、當(dāng)前財(cái)務(wù)集中管理工作中存在的問題
隨著時(shí)間的推移,形勢的發(fā)展和變化,目前縣水利系統(tǒng)基層水管單位財(cái)務(wù)集中管理工作也還存在以下問題。
1、思想認(rèn)識存在差距
部分同志思想認(rèn)識存在差距,財(cái)務(wù)規(guī)范管理這根弦已經(jīng)放松,開始麻痹。部分基層負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)工作責(zé)任主體認(rèn)識不清,未全面理解財(cái)務(wù)集中管理“三個(gè)不變”原則中關(guān)于會計(jì)主體法律責(zé)任不變,各單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)財(cái)務(wù)工作負(fù)法定責(zé)任的規(guī)定,對單位相關(guān)財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況不關(guān)心、不了解,未切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)
一方面,對局財(cái)務(wù)管理中心已經(jīng)出臺的幾項(xiàng)規(guī)章制度還未嚴(yán)格執(zhí)行到位,單位與單位之間規(guī)范運(yùn)作還很不平衡;有的負(fù)責(zé)單位報(bào)賬工作的人員責(zé)任意識淡化,工作拖拉,單位輔助賬未按序時(shí)登記,到管理中心報(bào)賬、對賬不及時(shí);有的單位支出票據(jù)不規(guī)范;部分單位支出缺乏預(yù)算管理,全年沒有制定一個(gè)正式的收支預(yù)算,更談不上分析與控制;部分單位工程合同管理不到位,有的項(xiàng)目和被委托方只有口頭約定,沒有書面合同,有的工程項(xiàng)目沒有預(yù)決算,有的工程合同價(jià)確定未經(jīng)過集體研究,少數(shù)人說了算;部分單位購置大件物品沒有申報(bào),未按制度辦事。另一方面,在個(gè)人借款、工程備用金管理以及監(jiān)督、考核等方面制度還不夠完善和明確。
3、財(cái)務(wù)監(jiān)督還需不斷加強(qiáng)
部分基層同志認(rèn)為,財(cái)務(wù)會計(jì)核算職能已從本單位分離出來,由縣局中心集中統(tǒng)一管理,單位只管用錢就行,平時(shí)對財(cái)務(wù)工作放松了管理,有的報(bào)賬員對支出票據(jù)審查不嚴(yán),監(jiān)督無從談起。局管理中心的現(xiàn)行監(jiān)督職責(zé)不夠具體、細(xì)化,內(nèi)部核算會計(jì)、資金會計(jì)、中心主任之間的良性監(jiān)督鏈條尚未真正形成,管理中心的工作目前仍主要是服務(wù),忙于報(bào)賬、記賬等具體事務(wù),對基層單位的檢查、監(jiān)管不夠全面深入,沒有充分發(fā)揮監(jiān)督、制約職能。
4、存在真票據(jù)假業(yè)務(wù)事項(xiàng)的報(bào)假賬現(xiàn)象
實(shí)行會計(jì)集中管理后,單位不再負(fù)責(zé)做賬,只負(fù)責(zé)報(bào)賬。由于會計(jì)核算中心在會計(jì)核算的監(jiān)管中,只能識別票據(jù)的真?zhèn)危荒茏R別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真?zhèn)?。因此,真票?jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象在某些報(bào)賬單位一定程度的存在。
5、財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
有的會計(jì)人員對財(cái)經(jīng)方面相關(guān)的法律法規(guī)還掌握不夠;有的會計(jì)人員安于現(xiàn)狀,不注重學(xué)習(xí),工作責(zé)任心下降,工作水平不高。
四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議
1、必須嚴(yán)格資金管理
資金管理能否規(guī)范到位關(guān)系到單位的正常運(yùn)行和水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。基層水管單位要積極組織資金來源,列入集中管理的單位所有收入都必須足額繳納收入專戶,嚴(yán)禁坐收坐支,嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬。要堅(jiān)持增收與節(jié)支并重,在廣開財(cái)源增加單位收入的基礎(chǔ)上,管好用好每一分錢,以收定支,不鋪張浪費(fèi),濫支濫用。各單位的往來款項(xiàng),要嚴(yán)格履行單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)制。借入款項(xiàng)的,嚴(yán)禁擅自向銀行貸款或向社會集資,如確因水利經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要籌集資金的,必須事先書面向縣局請示,得到批準(zhǔn)后方可實(shí)施。借出款項(xiàng)的,不得向與本單位無經(jīng)濟(jì)業(yè)
務(wù)往來的單位借出資金;如向有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位借出資金,必須經(jīng)單位集體研究,借出的資金,實(shí)行“誰經(jīng)手借出、誰負(fù)責(zé)收回”的責(zé)任制。單位職工個(gè)人借款由單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn),單位負(fù)責(zé)人個(gè)人借款,報(bào)由縣局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。單位內(nèi)部職工非工作原因借款,原則上不予同意,確因特殊原因借款的,應(yīng)附上個(gè)人詳實(shí)的還款計(jì)劃。無論是向單位還是個(gè)人的大額借出資金,必須報(bào)縣主管局同意。要加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理力度,每年不少于兩次進(jìn)行清理核對工作,嚴(yán)禁以往來款的名義假投資、公款私用、人情借款。
2、必須推進(jìn)預(yù)算管理
“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”。財(cái)務(wù)工作也是一樣,單位經(jīng)費(fèi)收支一定要有計(jì)劃,通過落實(shí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理,合理地安排使用經(jīng)費(fèi)。列入單位年初都要根據(jù)本單位的實(shí)際情況科學(xué)編制好年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報(bào)局財(cái)務(wù)管理中心審核。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,對正常經(jīng)費(fèi)支出,縣局中心要按年初核定的預(yù)算指標(biāo)和收入進(jìn)度比例,按月進(jìn)行核撥;對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支
出,報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可核撥。在預(yù)算執(zhí)行過程中,財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān),變事后監(jiān)督為全程控制。要定期分析執(zhí)行情況,對超預(yù)算項(xiàng)目,提出控制措施。年中,各單位根據(jù)實(shí)際情況可對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,對工作確需而年初未納入預(yù)算收支的因素,報(bào)局管理中心辦理追加預(yù)算手續(xù)。在沒有擴(kuò)大收入的情況下,年度支出不得突破當(dāng)年預(yù)算。對超預(yù)算的非正常經(jīng)費(fèi)支出,管理中心有權(quán)拒付。要加強(qiáng)工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,凡各單位自營工程,施工前都要編制工程預(yù)算,從源頭上避免盲目開支的發(fā)生。各項(xiàng)預(yù)算編制要厲行節(jié)約,不得出現(xiàn)赤字預(yù)算。
3、必須規(guī)范合同管理
合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的重要內(nèi)容,關(guān)系到各單位的重要財(cái)務(wù)收支行為,合同管理能否到位甚至直接影響到一個(gè)單位的穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。水利系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合同很多,廣泛涉及各單位的人、財(cái)、物。為規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,最大限度避免漏洞,確保資金安全、干部安全,各單位負(fù)責(zé)人對合同管理工作必須高度重視,高度警覺。各單位所承建的工程都要與對方簽訂合同,委托其他單位或個(gè)人施工的項(xiàng)目,也必須要和被委托方簽訂合同,以便分清職責(zé)。合同簽訂必須由單位集體共同商定。工程合同和預(yù)算書須在工程開工前上報(bào)局
管理中心,否則,中心有權(quán)拒撥該項(xiàng)工程資金。合同管理要做到三個(gè)一致,即:合同金額必須和站(所)會議討論的決定一致;合同上繳款必須和實(shí)際到賬額一致;合同上的權(quán)利義務(wù)必須和實(shí)際施工過程一致。在合同管理問題上,局財(cái)務(wù)管理中心應(yīng)把握兩點(diǎn):一是屬下達(dá)的工程項(xiàng)目,沒有合同或預(yù)算不撥款;二是屬政府安排或自找的工程項(xiàng)目,沒有合同不報(bào)賬。管理中心要將財(cái)務(wù)管理關(guān)口前移,先審查合同后履行財(cái)務(wù)報(bào)支手續(xù)。綜管經(jīng)營指導(dǎo)的職能科室要在財(cái)務(wù)管理之前,直接參與各類經(jīng)營合同的審查,通過這些行之有效的措施,把合同管理規(guī)范到位。
4、必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,基層水管單位的自身實(shí)力不斷壯大,各單位陸續(xù)添置了一大批固定資產(chǎn)。對資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,防止水務(wù)資產(chǎn)的流失,也是當(dāng)前必須關(guān)注的一個(gè)問題。要規(guī)范固定資產(chǎn)購置。凡屬于政府采購范圍的必須納入政府采購,按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對工程大宗材料的購進(jìn)和消耗,必須按規(guī)定填寫購買單和領(lǐng)用消耗手續(xù),關(guān)注基層核。在全系統(tǒng)排出名次,名次靠前的作為財(cái)務(wù)管理工作先進(jìn)單位予以表彰。要嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須嚴(yán)肅處理,不能姑息。
5、必須切實(shí)提高財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)
要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)能力。樹立“活到老、學(xué)到老”的思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會計(jì)理論及本行業(yè)業(yè)務(wù)管理知識,切實(shí)提高業(yè)務(wù)工作水平。要勤于修煉,廉潔奉公。財(cái)務(wù)管理?xiàng)l線人員,特別是單位主要負(fù)責(zé)人,要牢固樹立法制觀念,自覺遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和單位規(guī)章制度,做到知法依法、知章循章,秉公辦事;要始終繃緊廉潔奉公這根弦,增強(qiáng)廉潔自律意識,抵得住“金錢”的誘惑。要愛崗敬業(yè),堅(jiān)守職業(yè)道德。財(cái)務(wù)會計(jì)人員在思想上要熱愛本職工作,熱愛自己的崗位,把工作視為自身的一種需要和自我價(jià)值的體現(xiàn),要誠實(shí)守信,不趨炎附勢,不隨波逐流,不說違心話,及時(shí)提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息;要堅(jiān)持原則,大膽維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和堅(jiān)持單位規(guī)章制度,敢于糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的行為。要把堅(jiān)持原則、按財(cái)務(wù)規(guī)定辦事當(dāng)成是對同志、特別是對單位負(fù)責(zé)同志的關(guān)心和愛護(hù)。
五、結(jié)語
財(cái)務(wù)集中管理工作是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作,關(guān)系到整個(gè)水利事業(yè)的發(fā)展,同時(shí)它又是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。只有系統(tǒng)上下共同努力,把各項(xiàng)措施落到實(shí)處,水管單位財(cái)務(wù)集中管理工作才能形成不斷加強(qiáng)、不斷推進(jìn)的良好局面。
關(guān)鍵詞:城市水務(wù)市場化改革
我國城市水務(wù)市場化改革是一個(gè)不斷探索的過程。從目前看確實(shí)存在著一些突出問題:如對水務(wù)公益性與經(jīng)營性領(lǐng)域界定不清,部分地區(qū)存在把政府責(zé)任也推給市場的“泛市場化現(xiàn)象”;合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成,水價(jià)改革不到位;政府職能界定不清,監(jiān)管力度不夠;政府缺乏城市水務(wù)市場化改革的宏觀規(guī)劃和配套政策等等。對此,本文提出如下對策措施:
建立有利于水務(wù)市場健康發(fā)展的公共管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。城市水務(wù)局既是市政府的水行政主管部門,也是供水、排水、污水處理與回用的行業(yè)主管部門,其主要職責(zé)是:統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定水價(jià)、統(tǒng)一分配水權(quán)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入。具體為:
1.制定水務(wù)行業(yè)的法規(guī)與行業(yè)政策,制定水務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。致力于建立公平競爭的市場環(huán)境。
2.編制水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,編制城市水資源配置規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理與回用規(guī)劃、城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
3.統(tǒng)一管理水資源,包括空中水、地表水、地下水,統(tǒng)一配置和調(diào)度水資源;統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。
4.進(jìn)行水權(quán)初始配置,建立水市場。
5.建立科學(xué)合理的成本評估體系,協(xié)助價(jià)格主管部門制定供水、污水處理等價(jià)格政策。
6.負(fù)責(zé)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的審核認(rèn)證以及特許經(jīng)營權(quán)的發(fā)放與收回;嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,規(guī)范水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為,保障公眾用水的合法權(quán)益和水務(wù)市場各投資主體的合法權(quán)益。
7.監(jiān)管水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價(jià)等主要指標(biāo),查處違法行為。監(jiān)督水務(wù)國有資產(chǎn)的保值增值。
進(jìn)一步推進(jìn)供水企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵有效的法人治理結(jié)構(gòu)。通過改革使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體。
對于水務(wù)企業(yè)協(xié)會等中介組織,可以接受政府委托,起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行行業(yè)調(diào)研,組織技術(shù)交流和培訓(xùn)等;同時(shí)可以接受企業(yè)委托,進(jìn)行項(xiàng)目評估與咨詢,提出企業(yè)管理咨詢報(bào)告,提供各種信息與技術(shù)等。
在界定政府與企業(yè)職責(zé)時(shí),要特別注意將政府資產(chǎn)所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離,建立起所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市水務(wù)發(fā)展模式。上海市成立了水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司,承擔(dān)著水務(wù)國有資產(chǎn)的管理,為新建項(xiàng)目融資,剝離了水務(wù)局原承擔(dān)的國有資產(chǎn)管理職責(zé),分離了管理權(quán)與所有權(quán);武漢市由市城市投資公司管理水務(wù)國有資產(chǎn),只賦予水務(wù)局公共管理權(quán)。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化,各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將行使國有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人的職能,在新形勢下,水務(wù)管理的模式也需要進(jìn)行先期研究。
完善水務(wù)政策,深化城市水務(wù)投融資機(jī)制改革
1.區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目,確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營模式。政府作為公共利益的代表者,應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及更新改造的責(zé)任,主要目標(biāo)是建立穩(wěn)定的投資來源和可持續(xù)的運(yùn)營模式,逐步建立起政府投資、企業(yè)化運(yùn)行的新路。對于城市供水等經(jīng)營性項(xiàng)目,資金來源應(yīng)該市場化,主要應(yīng)通過非財(cái)政渠道籌集,走市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。污水處理由于不以營利為目的,且受制于污水處理費(fèi)偏低,產(chǎn)業(yè)化程度不高,但隨著污水處理費(fèi)征收范圍的擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)的提高,也要解決多元化投入和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題,起碼要建立國家投入、依靠污水處理收費(fèi)可持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制。
2.劃分事權(quán),形成分級投入機(jī)制。城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于資金需求巨大,單靠市級財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,應(yīng)適當(dāng)劃分事權(quán),市級政府主要負(fù)責(zé)全局性的重點(diǎn)水務(wù)工程,如水源工程、骨干管網(wǎng)工程、防洪工程、河網(wǎng)整治工程等。區(qū)域性的水務(wù)工程,則按照“誰受益,誰負(fù)擔(dān)”的原則,由受益地區(qū)和部門投資,分級管理,逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)分級投入機(jī)制。
3.運(yùn)用政策手段,加大利用信貸資金力度。為了鼓勵更多的社會資金投入城市水務(wù)行業(yè),國家采用政策手段,如貸款貼息、長期開發(fā)性低息貸款等,使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網(wǎng)工程、污水處理廠等兼具社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,具有穩(wěn)定投資回報(bào)的經(jīng)營性項(xiàng)目傾斜。
4.拓寬籌資渠道,利用資本市場發(fā)展直接融資。在資本市場直接融資有利于提高企業(yè)籌資能力,優(yōu)化企業(yè)資本債務(wù)結(jié)構(gòu),在發(fā)行股票融資之外,應(yīng)該大力發(fā)展水務(wù)企業(yè)債券,尤其對于沒有改制的國有水務(wù)企業(yè),債券應(yīng)該成為銀行貸款之外的一個(gè)新的籌資渠道。在美國、德國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家,供排水管網(wǎng)、污水處理廠等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠地方政府的市政債券、水務(wù)債券或污水公共機(jī)構(gòu)債券等形式籌集建設(shè)資金,我國現(xiàn)行政策不允許地方政府發(fā)債,應(yīng)該積極研究通過市政或水務(wù)收益?zhèn)谫Y。地方水務(wù)等市政設(shè)施建設(shè)可以通過收益?zhèn)谫Y。
5.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,增加水務(wù)投資。我國城市水務(wù)市場化所依托的中國市場經(jīng)濟(jì)體系,其資源以及功能分屬多元主體和多個(gè)層次,因此產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化是社會資本和海外資本進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的橋梁,成為解決城市水務(wù)行業(yè)投資不足的主要手段。同時(shí)只有多元持股,才能真正明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),有力地約束企業(yè)內(nèi)部成本,提高效率。
加強(qiáng)政府對水務(wù)市場的監(jiān)管力度
城市水務(wù)企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)、連續(xù)服務(wù)的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)等,并且只能在經(jīng)營中獲取合理利潤。政府主管部門必須履行對城市水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任,并且與一般競爭性領(lǐng)域比較,這種監(jiān)管應(yīng)該更為嚴(yán)格。如監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管價(jià)格、監(jiān)管水安全、監(jiān)管企業(yè)對國有資產(chǎn)的運(yùn)營和管理等。
在水權(quán)配置和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下開放水務(wù)市場
水資源屬于國家所有,是一種特殊的資源,具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、壟斷性和外部經(jīng)濟(jì)性,對流域與區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是政府的重要職責(zé),政府必須牢牢控制水資源的分配權(quán)、調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。為明晰水權(quán),把水資源總量控制和定額管理制度落到實(shí)處,通過水市場上水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓解決城市化與工業(yè)化進(jìn)程中對水資源的需求問題,水行政主管部門進(jìn)行水權(quán)初始配置,建立水市場是必須采用的有效手段。
城市是一個(gè)集中的用水系統(tǒng)。城市范圍內(nèi)的水資源不能滿足城市用水要求,必須在流域或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃和配置。政府制定流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃,確定水資源配置方案和相應(yīng)的工程措施,在水資源綜合規(guī)劃確定的水資源配置方案和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,水行政主管部門編制《城市供水水源規(guī)劃》《城市供水規(guī)劃》《城市排水規(guī)劃》《城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《城市水系綜合整治規(guī)劃》《城市污水處理廠建設(shè)規(guī)劃》《城市中水回用規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃,提出今后水務(wù)工程建設(shè)總體布局和分步實(shí)施方案,并在此指導(dǎo)下,區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目,推進(jìn)水工程建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的市場化,使水務(wù)市場健康有序地發(fā)展。
改革水價(jià)機(jī)制,推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程
根據(jù)市場規(guī)律的要求,政府要綜合考慮供水企業(yè)制水成本、居民承受能力和物價(jià)指數(shù),建立合理的城市供水水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制,對居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià),對非居民用水使用計(jì)劃用水和定額管理,以及超計(jì)劃超定額加價(jià)方法。同時(shí)加大污水處理費(fèi)的征收管理力度,盡快開征城市污水處理費(fèi);已經(jīng)開征污水處理費(fèi)的城市,要把污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到保本微利的水平。
構(gòu)建水務(wù)行業(yè)市場化改革的政策環(huán)境,配套改革措施
1.確立規(guī)范的城市水務(wù)市場準(zhǔn)入與退出規(guī)則。確立規(guī)范的城市水務(wù)市場準(zhǔn)入與退出規(guī)則,有利于經(jīng)營者發(fā)揮自身優(yōu)勢,達(dá)到合理的利潤回報(bào)。城市水務(wù)市場的準(zhǔn)入規(guī)則,應(yīng)對投資者的投資實(shí)力、技術(shù)水平、管理機(jī)制、管理人才有明確的規(guī)定。城市水務(wù)市場的退出規(guī)則,應(yīng)分為強(qiáng)制退出和自愿退出。強(qiáng)制退出是對不能實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管最低要求的投資者實(shí)行懲罰性處理措施。自愿退出是對因經(jīng)營不善或其他原因不愿經(jīng)營的投資者,予以解除經(jīng)營合同。
2.建立并完善特許經(jīng)營管理辦法。特許經(jīng)營的形式是由政府授權(quán)考核合格的企業(yè)在特定的時(shí)間,做特定項(xiàng)目的經(jīng)營建設(shè),而企業(yè)向政府遞交承諾書,承諾在建設(shè)經(jīng)營期的義務(wù)。建設(shè)部已于2004年3月出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,各地也將陸續(xù)出臺地方性的特許經(jīng)營管理辦法或條例。
3.建立水價(jià)調(diào)整與聽證程序,建立產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格審核程序。價(jià)格聽證制度在我國已初步形成,水價(jià)調(diào)整日趨規(guī)范化。2001年7月,原國家計(jì)委出臺了《政府價(jià)格聽證暫行辦法》,使水價(jià)聽證有了法律依據(jù)。鑒于水務(wù)行業(yè)的壟斷性,政府必須負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格的審核,同時(shí)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格審核程序。
4.建立政策性損害的利益補(bǔ)償機(jī)制。政府作為社會公眾利益的代表,應(yīng)承擔(dān)由于政策性原因造成的水務(wù)企業(yè)的部分損失,并依法建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。
5.統(tǒng)一內(nèi)外資進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的待遇和政策。我國對外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè),尤其是民營企業(yè)在政策上的不統(tǒng)一,不利于國內(nèi)水務(wù)企業(yè)的發(fā)展。外資企業(yè)凈資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)15%以上,而政府給予國內(nèi)企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率僅為7%~8%;在水價(jià)制定上,國內(nèi)企業(yè)的水價(jià)調(diào)整需經(jīng)過嚴(yán)格的審批,并需由社會各界代表參加的聽證會一致通過,而政府給外商承諾的回報(bào)或水價(jià)卻不需通過聽證會而由政府直接確定。
6.統(tǒng)籌考慮職工安置與國有資產(chǎn)保值增值。在產(chǎn)權(quán)制度改革中,必須妥善處理好職工安置問題,以維護(hù)社會穩(wěn)定。同時(shí)要保證國有資產(chǎn)的保值增值,最大限度地維護(hù)國家和公眾利益。
整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)
近年來,在區(qū)水務(wù)局和鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)水務(wù)局紀(jì)委、鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督支持下,我站堅(jiān)持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新”五項(xiàng)原則,切實(shí)把確保水安全作為首要任務(wù),不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理,提升農(nóng)田水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平,更好地造福于__百姓的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
水務(wù)站進(jìn)一步完善水務(wù)管理站工作職責(zé)、廉政建設(shè)制度、政風(fēng)行風(fēng)長效機(jī)制,從站長到各科室每一位員工的各崗位都制定了崗位責(zé)任制。明確各科室職能,各科室每一項(xiàng)工作責(zé)任到人,要求每一位員工履職盡力,扎實(shí)工作。要求全站同志要愛崗敬業(yè),善于吃苦,樂于奉獻(xiàn),遇事不推諉。強(qiáng)化崗位人員職業(yè)道德,文明禮儀,提升技術(shù)技能。提高大家思想道德修養(yǎng),講底線、重品行、自覺廉潔自律。站中層干部都詳細(xì)了制定了工作任務(wù),做到誰主管誰負(fù)責(zé)的問責(zé)制。站長全面負(fù)責(zé)本單位行政管理工作。副站長協(xié)助站長做好各方面業(yè)務(wù)工作。綜合組組長具體負(fù)責(zé):水務(wù)項(xiàng)目根據(jù)立項(xiàng)主體的不同,進(jìn)入市、區(qū)、鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺按照政府采購法招標(biāo);水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理等工作。河道組組長負(fù)責(zé):加強(qiáng)河道保潔管理,做到河岸整潔、水面清潔;泵閘長效管理等工作。辦公室主任負(fù)責(zé)水務(wù)宣傳、信息公示、收理市民來電、來信、來訪訴求、回復(fù)。
水務(wù)站組織全體職工對《中華人民共和國水法》、《__市河道管理?xiàng)l例》、《__市防汛條例》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)知識進(jìn)行了學(xué)習(xí)。支持職工參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)及局周末講堂的學(xué)習(xí),從立法過程、立法目的、適用范圍與基本原則、行政的種類、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政的程序、行政違法的法律責(zé)任等方面,結(jié)合我站依法辦事工作特點(diǎn),使全體干部職工對該法有深入的認(rèn)識和了解,做到嚴(yán)格依法辦事,維護(hù)良好的水事環(huán)境。
__水務(wù)站堅(jiān)持向社會承諾:1、熱情服務(wù),倡導(dǎo)文明用語;2、接到群眾舉報(bào)反映問題,保證2小時(shí)內(nèi)落實(shí)專人到現(xiàn)場;3、河道遇到險(xiǎn)情,保證20分鐘趕到現(xiàn)場;4、社會輿論監(jiān)督事項(xiàng)24小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)。__水務(wù)熱線:____。
從今年1月開始,截止到今年6月30日,水務(wù)站妥善處理區(qū)“大聯(lián)動”平臺、水務(wù)熱線、 “三來”投訴、鎮(zhèn)周周會民意訴求等事項(xiàng)25件(水務(wù)局處理單7件、鎮(zhèn)周周會民意訴求辦理流轉(zhuǎn)單15件)。收到來信來訪后,站組織人員第一時(shí)間查看現(xiàn)場,及時(shí)與訴求人聯(lián)系,并請村、居委單位相關(guān)同志、村民代表一起參與方案制定討論,及時(shí)反饋方案,將處理情況告知人,收集群眾對辦理結(jié)果的意見,做到讓來訪者滿意為止。
6月21日上午,__水務(wù)組織__鎮(zhèn)“親水團(tuán)”水環(huán)境保護(hù)志愿者(其中不乏是村水利專職干部)開展水環(huán)境保護(hù)河道巡查活動,在爭做“綠眼睛”生態(tài)監(jiān)護(hù)者同時(shí),并聽取他們的意見、建議,部分區(qū)域由于外來人口密集,一些人員生活方式落后,保護(hù)水環(huán)境的意識薄弱,前清后拋的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;河道邊仍存在一些違章搭建、違規(guī)養(yǎng)殖;個(gè)別地方雨污分流不徹底。造成高溫天氣少數(shù)村宅河道間隙性黑臭,給河道保潔工作帶來困難。水務(wù)站姚站長、陳副站長誠懇地做出表態(tài)當(dāng)前,正值盛夏,河道水質(zhì)是廣大居民十分關(guān)注的問題,水務(wù)站要繼續(xù)完善和落實(shí)河道長效管理機(jī)制,提高河道保潔質(zhì)量,加大巡查力度,科學(xué)調(diào)水,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)落實(shí)整改。對一些涉及其它部門的事件,如污水排放、新發(fā)現(xiàn)違章搭建及時(shí)與鎮(zhèn)環(huán)?;蜴?zhèn)大聯(lián)、鎮(zhèn)城管一起現(xiàn)場商議,定出方案,急百姓所急,落實(shí)解決好問題。
通過政務(wù)網(wǎng)、單位公示欄公開站務(wù)管理信息。水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目公示欄明細(xì)到每項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、施工單位、施工單位負(fù)責(zé)人、工程開工日期、工程進(jìn)度,站底樓設(shè)有意見箱,收集聽取群眾意見,建議。
一、水務(wù)年鑒和水務(wù)志書的關(guān)系
首先,兩者都是資料性文獻(xiàn)。水務(wù)年鑒是一種逐年編纂的連續(xù)出版物,是匯集一年內(nèi)水務(wù)全面工作的事實(shí)資料,綜述基本情況,記述重大事件、最新成就,以及縱橫比較、展示趨勢的工具書。水務(wù)志書是反映一定時(shí)限內(nèi)水利行業(yè)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。因此,它們都講求資料的“真實(shí)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、可靠”,要全面地收錄天津水利歷史的信息資料,包括水文水資源、農(nóng)田水利、防汛抗旱、水利工程基本建設(shè)和管理、水利經(jīng)濟(jì)、水利科技與教育、水利機(jī)構(gòu)等內(nèi)容,選擇有存史價(jià)值、信息價(jià)值、特色價(jià)值并且客觀真實(shí)的事實(shí)為記述對象。它們都具有“海量”的資料,被喻為天津水務(wù)的“百科全書”。
其次,兩者記述的地域范圍相同?!短旖蛩畡?wù)年鑒》是系統(tǒng)地匯集一年天津市內(nèi)水務(wù)行業(yè)的重要事實(shí)資料的資料性工具書。《天津水務(wù)志》則是全面系統(tǒng)地記述1991年至2010年水務(wù)行業(yè)的歷史與現(xiàn)狀及重要事實(shí)的資料性文獻(xiàn),是“一方之全史”。因此,兩者都需要記述相同的地域范圍內(nèi)的水務(wù)行情。
最后,兩者記述的內(nèi)容還有許多相似之處。
一是在結(jié)構(gòu)形式上。水務(wù)年鑒的總體結(jié)構(gòu)是從宏觀到微觀的類目(欄目)、分目、條目等分類組合,上統(tǒng)下轄的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系。水務(wù)志書的總體結(jié)構(gòu)是橫排豎寫,縱橫結(jié)合;橫分門類,囊括全部;科學(xué)排列,層層統(tǒng)轄;突出特色,不加褒貶。整部志書是從宏觀到微觀的編、章、節(jié)、目等結(jié)構(gòu)形式,也是上統(tǒng)下轄的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系。
二是在語言風(fēng)格和體例上。語言風(fēng)格上,兩者都要求“樸實(shí)、簡潔、精煉、概括、嚴(yán)謹(jǐn)”,避免官話、套話和廢話,忌溢美評論,力求用最簡潔和流暢的語言表達(dá)出最翔實(shí)的信息。在體例方面,兩者基本上都采用了述、記、志、傳、圖、表、錄等多種體裁,以記述為主,秉筆直書,文風(fēng)講究嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)、簡潔和通俗。
隨著天津市水務(wù)事業(yè)的發(fā)展,水務(wù)年鑒與水務(wù)志書的共同點(diǎn)將會越來越明顯,水務(wù)年鑒不是孤立存在的,也不能關(guān)起門來編年鑒,它要立足于水務(wù)志,為新時(shí)期水務(wù)志書的續(xù)修服務(wù)好,水務(wù)志書的編纂者可以充分利用水務(wù)年鑒,更好地為水務(wù)志書的編修工作服務(wù)。
二、運(yùn)用年鑒為修志服務(wù)
水務(wù)年鑒是續(xù)修水務(wù)志的直接的、難以替代的資料,但又不是續(xù)修志書的唯一資料,如何運(yùn)用好年鑒為續(xù)志服務(wù),筆者認(rèn)為要做好以下四個(gè)方面。
第一,年鑒編纂者要增強(qiáng)為志書續(xù)修服務(wù)的意識。在每年的水務(wù)年鑒的編纂中,一定要懂得水務(wù)年鑒編纂有為續(xù)修水務(wù)志服務(wù)的作用,是水務(wù)志續(xù)修工作的繼續(xù)和深入,它能為志書續(xù)修積累歷年的資料,這就需要年鑒編纂者要綜合考慮水務(wù)年鑒的篇目設(shè)計(jì)、內(nèi)容、體例及編寫方法上與志書相銜接,為續(xù)修水務(wù)志打下基礎(chǔ)。
第二,合理設(shè)置年鑒欄目,服務(wù)志書篇目。水務(wù)年鑒從宏觀到微觀的、上統(tǒng)下轄的層次結(jié)構(gòu)上,要努力做到能覆蓋水務(wù)工作發(fā)展的各個(gè)方面,在年鑒總體篇目設(shè)計(jì)中,要確保欄目和分目的穩(wěn)定性,不刻意追求無作用的個(gè)性化;也要注意年鑒內(nèi)容的長效性和存史性,在欄目和分目上設(shè)置志書相對應(yīng)的連續(xù)性篇目、常規(guī)性章節(jié),做好與水務(wù)志書層次結(jié)構(gòu)上的對接。設(shè)好特載和專記欄目下的分目。它們是年鑒正文之外有價(jià)值的資料,一般由重要的會議報(bào)告、法規(guī)文獻(xiàn)、專題資料等組成,是年鑒正文的重要補(bǔ)充。它們可為續(xù)修水務(wù)志保存完整的歷史資料。因此,水務(wù)年鑒的篇目設(shè)置直接影響到續(xù)修水務(wù)志所需資料的利用率。
第三,寫好年鑒的條目內(nèi)容服務(wù)志書內(nèi)容。條目是年鑒的記述實(shí)體,它又分綜合性條目和單一性條目。綜合性條目包括概況和綜合類記事條目,它們是記述天津市水務(wù)行業(yè)年度內(nèi)的基本情況,也是志書最需要的素材,有基本要素和統(tǒng)計(jì)指標(biāo),語言文字簡潔、精煉、概括、嚴(yán)謹(jǐn)。在志書續(xù)修過程中,只要選取規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)的情況歸并起來,就能概括出天津市水務(wù)行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)和里程,揭示事件、事物在規(guī)定時(shí)限內(nèi)的規(guī)律,體現(xiàn)出事件、事物的起因、變化和結(jié)果。因此,要著重寫好綜合性條目,把所取得的成績和失誤,經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)記述好,確保綜合性條目的完整性。單一性條目又稱專題性條目,這是最能體現(xiàn)年鑒的年度性,并且是數(shù)量最多的條目,這類條目不能只寫表面的內(nèi)容,還需要寫深寫精,挖掘出其內(nèi)在的本質(zhì)。單一性條目還包括人物類條目,這類條目要求年鑒編纂者要寫全,增加人物類條目的數(shù)量,盡量做到把人物資料寫全,把重要的人物資料寫深,不僅有模范人物、新聞人物的事跡和貢獻(xiàn),也要有個(gè)人的簡歷等基本情況,做到為續(xù)修志書提供全面的人物資料。
第四,提高年鑒資料的廣泛性和深度性,為修志提供全面性資料。年鑒具有積累實(shí)用資料的功能,而且資料十分豐富,既收錄動態(tài)性信息資料,又收錄穩(wěn)定性信息資料。為了保證年鑒資料的完整性和系統(tǒng)性,需要拓展年鑒資料的搜集范圍,不僅供稿單位要搜集,年鑒編輯人員也要搜集。搜集專業(yè)性資料、新事件的資料和調(diào)查資料等。并且要注意搜集具有長效性和持續(xù)性的資料,加強(qiáng)跨年度事件和年度新生事物的起始、發(fā)展及其結(jié)果在年鑒中的連續(xù)反映,讓讀者可以了解整個(gè)事件和事物的發(fā)展里程,并理解其發(fā)展規(guī)律,增加資料的深度性,為續(xù)修志書提供服務(wù)。
三、結(jié)語