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深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立審慎經(jīng)營和審慎監(jiān)管的理念,全面落實國務(wù)院和省市關(guān)于加強保險行業(yè)管理的各項政策措施,堅持整頓規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合,大力培育充滿生機活力、可持續(xù)審慎經(jīng)營的市場主體,建立健全權(quán)責(zé)分明、監(jiān)管有效的管理機制,依法維護(hù)保險行業(yè)市場秩序,切實防范和化解業(yè)務(wù)風(fēng)險,促進(jìn)保險行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過整頓規(guī)范工作,清理不合規(guī)保險機構(gòu),規(guī)范保險機構(gòu)經(jīng)營行為,增強保險機構(gòu)的經(jīng)營管理能力和風(fēng)險防控能力,切實維護(hù)保險市場秩序和投保人的合法利益,建立健全規(guī)范的保險業(yè)務(wù)體系,促進(jìn)全市保險行業(yè)健康有序發(fā)展。
三、整頓規(guī)范的重點內(nèi)容
1.按有關(guān)規(guī)定和程序清退不符合規(guī)定的保險公司。根據(jù)《保險公司管理規(guī)定》第四十一條:“保險公司分支機構(gòu)不得跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營保險業(yè)務(wù)”之規(guī)定。由市政府向甘肅省保監(jiān)局匯報,由甘肅省保監(jiān)局協(xié)調(diào),將外省籍保險公司從我市清理退出。
2.對證照不全的保險公司補辦有關(guān)證照。由市工商局、市地稅局負(fù)責(zé)對本省籍證照不全的保險公司進(jìn)行清理補辦營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證,并把各種應(yīng)交的稅收協(xié)調(diào)交到敦煌。
3.清理各保險公司賬戶。由人民銀行牽頭、各商業(yè)銀行配合,對各保險公司所開設(shè)的賬戶進(jìn)行全面清理登記,并統(tǒng)計保費收入情況。
4.整頓規(guī)范各保險公司的營業(yè)場所。《保險公司管理規(guī)定》明確要求保險公司必須具有規(guī)范和穩(wěn)定的營業(yè)場所,安全、消防設(shè)施符合要求。目前,相當(dāng)一部分保險公司無固定辦公場所、安全設(shè)施不符合要求,市安監(jiān)局、消防大隊要逐家檢查其消防設(shè)施,使之達(dá)到規(guī)定要求。
5.成立敦煌市保險行業(yè)協(xié)會。按照《保險法》的要求,保險公司應(yīng)當(dāng)加入保險行業(yè)協(xié)會。市政府將按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)各個保險公司,成立敦煌市保險行業(yè)協(xié)會,從而加強我市保險業(yè)的自我約束、自我管理。
四、實施步驟
(一)動員部署階段。學(xué)習(xí)宣傳《保險法》、《保險公司管理規(guī)定》等文件精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識,安排部署整頓工作具體事宜。
(二)自查自糾階段。各保險公司按照本次整頓規(guī)范工作的要求,開展自查自糾,看證照是否齊全,看辦公場所是否符合規(guī)定要求,看業(yè)務(wù)經(jīng)營中是否存在風(fēng)險,看是否把應(yīng)交的稅收交到了敦煌,看是否為敦煌經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡到了應(yīng)盡的義務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的問題,制定整改方案并積極進(jìn)行整改。日前各保險公司將自查自糾情況報告、審計報告報市保險行業(yè)整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)檢查與整改階段。在自查自糾基礎(chǔ)上,由整頓規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組對照整頓規(guī)范工作要求,對保險機構(gòu)逐戶進(jìn)行全面檢查。對存在問題的保險公司,要及時下達(dá)整改通知書,責(zé)令其限期整改,并做好監(jiān)督檢查工作。
(四)總結(jié)階段。市金融辦對整頓規(guī)范工作進(jìn)行全面總結(jié),并于30日前將總結(jié)報告上報市政府。同時,根據(jù)整頓規(guī)范情況,市金融辦將全市符合規(guī)定要求的保險公司名單報市政府,由市政府面向全社會公布,并在有關(guān)媒體上廣泛宣傳。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照市上的統(tǒng)一要求,教育引導(dǎo)廣大市民、有關(guān)單位、團(tuán)體在投保時,審慎選擇投保的保險公司,確保投保人的合法利益,切實防范和化解保險風(fēng)險。
五、工作要求
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市金融辦主任任組長,人民銀行市支行主要負(fù)責(zé)人任副組長,市財政局、市地稅局、市公安局、市工商局、酒泉銀監(jiān)分局敦煌辦事處、車管所、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員單位的全市保險行業(yè)整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦,具體負(fù)責(zé)全市保險行業(yè)整頓規(guī)范工作的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,提高辦事效率,及時解決相關(guān)問題,齊心協(xié)力推進(jìn)整頓規(guī)范工作,確保取得實效。
2.提高思想認(rèn)識。各有關(guān)部門要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)我市保險行業(yè)健康發(fā)展的高度,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分工負(fù)責(zé),密切配合,切實把我市保險行業(yè)整頓規(guī)范工作抓實抓好。
一、總體情況
為進(jìn)一步鞏固深化以案促改工作成效,持續(xù)推動“以案促改”工作向縱深發(fā)展,認(rèn)真落實《2020年全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以案促改工作要點》、集團(tuán)2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議部署和省公司“關(guān)于印發(fā)《深入開展以案促改、構(gòu)建‘三不’體系工作實施方案》的通知”精神,根據(jù)2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的相關(guān)要求,進(jìn)一步加強以案促改工作,強化權(quán)利監(jiān)督制約。
二、工作開展情況
(一)精心篩選典型案件。以中天公司原董事長余曙光案件、開封分公司蘭考收費站偷逃通行費案件、驛陽分公司竹溝收費站王先進(jìn)、張瑞涉嫌違法違紀(jì)案件、信陽分公司豫皖收費站李遠(yuǎn)嚴(yán)重違紀(jì)案件為反面教材,深刻剖析案發(fā)原因,深入查找理想信念上、體制機制上、經(jīng)營管理上存在的問題和漏洞,進(jìn)行典型案例學(xué)習(xí),要求全體人員以案為鑒、以案為戒,圍繞重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查廉政風(fēng)險點。
(二)逐案剖析問題原因。重點學(xué)習(xí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)系列學(xué)習(xí)資料》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)教育系列影像材料》,對于篩選出的典型案件,逐案剖析案件發(fā)生的深層次原因,深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面的問題,找出癥結(jié)及監(jiān)督管理漏洞,形成案件剖析材料。
(三)著力整改提高情況。認(rèn)真開展自查自糾,引導(dǎo)黨員干部職工對照反思、引以為戒,做到“知敬畏、存戒懼、守底線”。要把查擺問題與整改落實有效的結(jié)合,對在查擺階段發(fā)現(xiàn)的問題拉出清單、建立臺賬,制定了整改方案;做到目標(biāo)清晰、落實到人;領(lǐng)導(dǎo)成員及黨員有本人自查自糾報告、學(xué)習(xí)心得體會,確保取得實實在在的效果。
(四)認(rèn)真完善制度情況。結(jié)合自身情況,通過召開警示教育大會、開展廉政談話、構(gòu)建風(fēng)險防控體系、完善規(guī)章制度等方式,切實抓好整改落實,通過警示教育活動全面增強員工對防腐防變的認(rèn)識,提高自身法律法規(guī)的學(xué)習(xí)能力、提高自身防御能力、提高自身保護(hù)能力,做到自律、自重、自警。
三、存在的問題和下一步工作打算
存在的問題:部分職工思想認(rèn)識不到位,存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建、輕廉政”現(xiàn)象,布置工作時側(cè)重于業(yè)務(wù)方面,黨建方面的工作相對薄弱。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,強化安全生產(chǎn)責(zé)任,以有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故為重點,以安全生產(chǎn)“鑄安”行動和風(fēng)險管控“六項機制”為基礎(chǔ),以“百日除患鑄安”專項整治為載體和抓手,全面深入排查全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患,摸清安全隱患薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)。針對排查的安全隱患要立即落實整改責(zé)任人、整改方案及措施,做到一切安全隱患?xì)w零后才可生產(chǎn);嚴(yán)格專項整治,切實提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能,加強市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作,切實防范高處墜落安全生產(chǎn)事故和深基坑、模板支撐系統(tǒng)、建筑起重機械等群死群傷事故發(fā)生,構(gòu)建安全隱患排查治理長效機制,確保全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、整治范圍
全省房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和市政公用行業(yè),包括城市軌道交通工程。
三、整治重點內(nèi)容
企業(yè)層面:
(一)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包,鋼管扣件租賃,建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況;各方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實情況;城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況,建立和落實安全責(zé)任制情況。
(二)安全專項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程,施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況;監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況;建設(shè)單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。
(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全管理情況。城市地下綜合管廊、供水、排水、供熱、供氣工程中的基坑(槽)、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案編制及落實情況;對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護(hù)情況;有毒有害氣體監(jiān)測情況;全過程風(fēng)險防控情況。
(四)起重機械安全管理情況。建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證情況,起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
(五)深基坑工程安全管理情況。深基坑(槽)開挖的防護(hù)情況,包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等;深基坑(槽)和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況,包括支護(hù)、降(排)水、放坡、安全監(jiān)測等。
(六)模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收,使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
(七)城市軌道交通工程安全管理情況。周邊防護(hù)情況,包括對軌道交通工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,施工單位采取現(xiàn)狀探勘、專項遷移方案、專項防護(hù)措施及對工程支護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境的施工監(jiān)督情況;軌道交通工程防積水排水設(shè)施設(shè)置及落實到位情況;針對軌道交通工程多工序交叉施工安全專項施工方案,施工臨時用電、消防安全施工控制措施;各類孔口安全防護(hù)情況;通風(fēng)與防塵作用安全防護(hù)情況;有毒有害氣體監(jiān)測情況;交叉部位安全防護(hù)情況;警示標(biāo)志設(shè)置情況。
(八)消防安全管理情況。建筑施工現(xiàn)場項目部針對消防安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié),制定完善各項建筑施工消防安全管理措施,建筑施工企業(yè)認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制,建筑施工企業(yè)的相關(guān)各項制度措施是否真正落實到在建工程項目上,確保建筑施工消防安全。
(九)建筑施工電氣火災(zāi)管理情況。房屋市政工程電氣設(shè)計、電氣施工的質(zhì)量管理情況,落實建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任情況。明確依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。
(十)建筑施工高處作業(yè)“防高墜”管理情況。高處作業(yè)中的臨邊、洞口、攀登、懸空、操作平臺、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)搭設(shè)等高處作業(yè)安全技術(shù)措施;建筑施工高處作業(yè)前,應(yīng)對安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查、驗收,驗收合格后方可進(jìn)行作業(yè),應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底;高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具,并應(yīng)經(jīng)專人檢查。
(十一)從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書情況;建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(十二)企業(yè)安全生產(chǎn)情況。明確各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實五到位”安全生產(chǎn)責(zé)任體系;構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項機制”,強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控,建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系,全面提升安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。
政府層面:
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、強化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況;建筑施工安全監(jiān)管機構(gòu)和市政公用事業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管隊伍建設(shè)情況。
(二)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查嚴(yán)格建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)行為、依法依規(guī)嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故、對責(zé)任企業(yè)及個人實施處罰等情況。
(三)安全防范制度措施落實情況。重點檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況;針對施工現(xiàn)場危大工程監(jiān)管重點和高溫汛期安全生產(chǎn)工作特點,組織開展安全督查情況;嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強化源頭管控情況;防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故措施落實情況。
(四)深入開展督查整治情況。重點檢查工程質(zhì)量安全提升行動和建筑施工安全專項整治工作部署及開展情況;對本地區(qū)重點建筑施工企業(yè)、重點工程和重點環(huán)節(jié)抽查巡查情況;對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患督促整改及跟蹤落實情況。
四、時間安排
從2017年7月至10月,集中近4個月時間,分四個階段開展。
(一)部署啟動階段:2017年7月底。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實際情況,查找問題,提出對策措施,研究制定 “百日除患鑄安”專項整治工作方案,并做好相應(yīng)的部署、落實工作。
各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要于8月5日前將工作方案,8月11日前將動員部署情況報送廳質(zhì)安處。
(二)自查自糾階段:2017年7月底至8月。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真貫徹落實專項整治工作的有關(guān)要求,嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾。8月10日前,所有在建項目施工、監(jiān)理單位項目部開展自查自糾要形成書面檢查記錄,檢查的安全隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內(nèi)部公布。檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患清單報送當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門。
(三)集中整治階段:2017年8月至9月。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上,對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進(jìn)行檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改,并跟蹤落實情況,確保整改到位。省廳將適時開展建筑施工安全專項整治工作督查。
各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將開展專項行動情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況,于8月25底前報廳質(zhì)安處。同時,專項整治隱患治理匯總表(附件)要嚴(yán)格按8、9月25日和10月15日前報送。
(四)總結(jié)分析階段:2017年9月至10月。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地區(qū)“百日除患鑄安”安全生產(chǎn)專項整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,評估“百日除患鑄安”安全專項整治成果,及時分析專項行動工作中存在的突出問題,制定并落實整改措施,形成 “百日除患鑄安”專項整治工作總結(jié)報告。
各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時分析專項行動工作中存在的突出問題,制定并落實整改措施。專項行動整改報告和專項行動總結(jié)報告分別于9月25日和10月15日前報廳質(zhì)安處。(聯(lián)系電話:xx,電子郵箱:xx)
五、工作要求
(一)高度重視,落實責(zé)任。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極貫徹落實省委省政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求,堅持以人為本,進(jìn)一步提高對 “百日除患鑄安”專項整治工作的認(rèn)識。主要負(fù)責(zé)人要親自抓好工作部署,組織制定切實可行的工作方案,強化各方主體責(zé)任落實,確保各項工作順利開展。
(二)加強檢查,嚴(yán)格執(zhí)法。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對施工現(xiàn)場防高墜和深基坑、模板支架系統(tǒng)及起重機械的監(jiān)督抽查工作,對在建筑施工安全專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,責(zé)令企業(yè)及時整改;對安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實導(dǎo)致安全責(zé)任事故的企業(yè)和責(zé)任人,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處
2011年,市國資委按照市委、市政府和自治區(qū)國資委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求,堅持標(biāo)本兼治、 8.落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立和落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的核心工作,也是做好糾風(fēng)工作抓手,我委始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作擺到重要位置來抓,做到黨風(fēng)廉政建設(shè)時時講,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點抓,明確反腐敗和糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,做到責(zé)任層層分解,任務(wù)層層落實。我委成立不久,積極申請建立黨支部工會組織,同時把黨建及廉政建設(shè)作為重要工作來抓。根據(jù)我委實際,制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》。為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作,年初我委將國資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行分解,國資委與各科室長簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》、與科級以上干部簽訂《家庭廉潔承諾書》、與每位黨員簽訂了《黨員拒賭保證書》;處級以上干部還填寫了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》;要求領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求自己、從嚴(yán)要求下屬、從嚴(yán)要求家人。
(二)貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》,加強自身作風(fēng)建設(shè)
《廉政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī),我委通過組織集中學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、答題測試等形式,學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》具體內(nèi)容,結(jié)合市委市政府關(guān)于打造世界石油城、實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署,我委充分認(rèn)識貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》對于加強和改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市的特殊重要意義。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照《廉政準(zhǔn)則》“八個嚴(yán)禁”、“52個不準(zhǔn)”、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜的通知》要求,對照自己的行為進(jìn)行自查自糾。通過自查,領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定,正確行使權(quán)力,始終保持職務(wù)行為的廉潔性,能夠做到自重、自省、自警、自勵;積極倡導(dǎo)社會新風(fēng),發(fā)揚艱苦奮斗,勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),堅持婚喪喜慶事宜簡辦,自覺做到“兩帶頭”、“八不準(zhǔn)”、“兩報告”;對涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部自身需要報告的事項能夠自覺申報,不隱瞞,不遲報。通過檢查對比,我委沒有發(fā)生違犯《廉政準(zhǔn)
則》的行為。8月30日我委召開黨員干部大會,采取背靠背的形式,征求干部職工對領(lǐng)導(dǎo)班子落實《廉政準(zhǔn)則》情況的意見。黨員干部本著對領(lǐng)導(dǎo)班子的負(fù)責(zé),實事求是地對領(lǐng)導(dǎo)班子遵守《廉政準(zhǔn)則》“八個嚴(yán)禁”、“52個不準(zhǔn)”、執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜的通知》情況進(jìn)行評價。干部職工一致認(rèn)為,班子及班子成員能自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定,沒有違規(guī)違紀(jì)行為。但也提出一些意見和建議,如理論學(xué)習(xí)不夠扎實、企業(yè)調(diào)研不夠深入、工作創(chuàng)新意識有待提高等,這些不足都需要在以后的工作中改進(jìn)。通過強化學(xué)習(xí)制度,特別要加強對《廉政準(zhǔn)則》的進(jìn)一步學(xué)習(xí),改進(jìn)我委的工作作風(fēng),增強黨員干部責(zé)任意識,不斷提高工作效能。
(三)圍繞重點關(guān)鍵崗位,開展廉政風(fēng)險防控
為認(rèn)真貫徹落實《XX銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)、案件防控治理主題教育月活動方案》文件精神,進(jìn)一步加強案件防控工作,我古港支行結(jié)合實際,認(rèn)真組織全員根據(jù)《XX銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)、案件防控治理主題教育月活動方案》文件的要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過組織學(xué)習(xí),全員風(fēng)險意識得到進(jìn)一步強化,在員工的腦中牢固樹立起防范風(fēng)險和案件的第一道防線。同時,通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路,變被動應(yīng)對為主動防控,將工作重心由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移。支行對經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了一次全面檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,積極防范風(fēng)險。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:
一、高度重視,精心組織。
支行對本次主題教育月活動高度重視,對總部黨風(fēng)廉政建設(shè)、案件防控治理主題教育月活動文件精神的落實工作進(jìn)行明確部署和嚴(yán)格要求。支行成立以XX為組長,XX為副組長,全體職工為成員的活動小組。XX為專題教育月活動的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對支行教育月活動作出具體安排;XX負(fù)責(zé)對專題教育月活動進(jìn)行專程記錄和監(jiān)督落實,XX負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)資料的準(zhǔn)備和送達(dá)到每一位職工。根據(jù)文件的要求,我支行定于6月上旬為學(xué)習(xí)教育階段,組織全員重視學(xué)習(xí)了有關(guān)廉政建設(shè)、案件防控治理的有關(guān)文件和制度;六月中旬為分析剖析階段,組織員工對黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件防控治理的制度執(zhí)行,嚴(yán)格自律情況進(jìn)行認(rèn)真的分析剖析,查找制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié);六月下旬為整章建制、落實責(zé)任階段,對分析發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真的綜合,組織全員簽訂《案件防控治理聯(lián)保責(zé)任書》,并要求全員提交1000字以上的《認(rèn)識和建議》。通過精心組織,確保預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、加強學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識
支行專門召開了關(guān)于認(rèn)真落實《XX銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)、案件防控治理主題教育月活動方案》的專題會議,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,全面安排部署“教育月”活動工作。對文件中提出的《XX銀行員工違規(guī)行為處理實施細(xì)則》、《XX銀行案防責(zé)任保證制度》、《XX銀行優(yōu)化服務(wù)效能承諾》和《XX銀行進(jìn)一步加強思想作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范廉潔從業(yè)行為若干規(guī)定的通知》等重點內(nèi)容,支行統(tǒng)一進(jìn)行了復(fù)印,資料人手一份。開展以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合,制度學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合,全面學(xué)習(xí)和重點學(xué)習(xí)相結(jié)合,培育合規(guī)企業(yè)文化,增強合規(guī)經(jīng)營意識。通過學(xué)習(xí),讓員工達(dá)到“心有所懼,心靈觸動”的境界,提高員工對講規(guī)章、講制度,講合規(guī)的必要性和重要性的認(rèn)識,看到了部分員工從“事不關(guān)己,高高掛起”到“嚴(yán)格執(zhí)行制度,就是保護(hù)自己”的轉(zhuǎn)變。
三、自查剖析、找準(zhǔn)差距
通過各項制度、法規(guī)的學(xué)習(xí),加強職工之間的交流、討論,我行認(rèn)真組織了職工在制度執(zhí)行方面的自查剖析活動。對各崗位的業(yè)務(wù)操作、內(nèi)控管理、監(jiān)督制約等情況進(jìn)行全面評估。由每位職工結(jié)合自身在業(yè)務(wù)操作過程中執(zhí)行制度情況撰寫自查剖析報告,梳理出存在的問題,深挖根源,找準(zhǔn)差距。在開展“專題教育月”活動期間,我支行組織員工集中學(xué)習(xí)相關(guān)制度3次,員工利用業(yè)余時間開展自學(xué),并提交1000字以上的活動心得。
四、整改完善、重在落實
在“教育月”活動中,通過開展學(xué)習(xí)動員,嚴(yán)格按照制度規(guī)定對經(jīng)辦的業(yè)務(wù)和自身的行為規(guī)范進(jìn)行自查自糾,剖析分析,主要存在下列問題:一是個別職工執(zhí)行力不強,工作責(zé)任心有待加強;二是授權(quán)制度未完全落實到位;有代為授權(quán)的現(xiàn)象;三是值班備勤不到位現(xiàn)象仍存在;四是貸款重發(fā)放,輕貸后管理的現(xiàn)象依然存在;五是貸款實貸實付的落實與上級要求仍有差距。針對上述問題,我支行召開了職工會對存在的問題進(jìn)行通報,針對執(zhí)行力不強的問題,支行將強化勞動紀(jì)律,建立舉報制度,解決責(zé)任心不強,執(zhí)行制度不到位的現(xiàn)象;對授權(quán)不到位的,支行將定期查看監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作,當(dāng)場予以罰款的懲罰;針對值班不到位現(xiàn)象,支行再次重申了值班備勤的重要性,將不定期進(jìn)行電話和實地查崗,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有未到崗或單人到崗現(xiàn)象,將予以一次100元的罰款;針對貸款的風(fēng)險防范,支行下半年的工作重心將從貸款發(fā)放轉(zhuǎn)移到貸款管理上來,加強對客戶貸后的財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、貸款用途執(zhí)行情況、實貸實付執(zhí)行情況等的管理,切實加強貸款風(fēng)險防范。同時,支行召開了家屬會議,當(dāng)面簽訂《案件防控治理聯(lián)保責(zé)任書》,加強單位與家屬的聯(lián)系,一是感謝家屬一如繼往對單位、對職工工作的支持,二是互相鼓勵、互相要求、互相監(jiān)督、互相提醒,監(jiān)督員工依法辦事,督促員工努力工作。通過上述措施,進(jìn)一步加強了職工自我約束的能力,制度執(zhí)行的力度在全行職工中得到升華,制度執(zhí)行的行動在全行職工中得到提升,營造了健康的企業(yè)合規(guī)文化,使合規(guī)意識深入人心。
“XX銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)、案件防控治理主題教育月”活動的開展,雖然取得了階段性的成效,但由于執(zhí)行制度、完善制度是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作,我支行將繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、案件防控治理教育活動,堅持理論、業(yè)務(wù)、制度的學(xué)習(xí),讓員工在思想上筑牢防線,嚴(yán)格執(zhí)行總部的各項規(guī)章制度,嚴(yán)格監(jiān)督,強化制度執(zhí)行力,推動我行各項業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展。
1.傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)拓展過程中存在的不足
1.1可持續(xù)發(fā)展理念有待進(jìn)一步深化
隨著糧棉流通體制改革的持續(xù)推進(jìn),部分農(nóng)發(fā)行員工對新形勢下開展傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)缺乏沒有充分的認(rèn)識,認(rèn)為傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)是“以不變應(yīng)萬變”,工作模式還是老一套,或多或少存在“憑經(jīng)驗辦事”的習(xí)慣思維,工作思路沒有適應(yīng)新時期發(fā)展需要。
1.2信貸風(fēng)險防控措施有待進(jìn)一步細(xì)化
目前的風(fēng)險防控措施,還停留在企業(yè)辦理資產(chǎn)抵押、提取價差保證金和風(fēng)險補償金等方式,但已抵押資產(chǎn)的價值擔(dān)保能力較弱,抵押資產(chǎn)大部分地處農(nóng)村,變現(xiàn)能力較差,削弱風(fēng)險防控效能。同時風(fēng)險事前預(yù)警機制和分析反饋制度還有待進(jìn)一步完善,風(fēng)險防控措施的聯(lián)動防控效能還有待于進(jìn)一步增強。
1.3內(nèi)部管理有待進(jìn)一步強化
對制度建設(shè)的認(rèn)識存在不足,不能將制度的內(nèi)控作用貫穿于每一項具體業(yè)務(wù)中,制度的執(zhí)行力出現(xiàn)衰減;同時對制度的學(xué)習(xí)存在不透徹現(xiàn)象,對工作標(biāo)準(zhǔn)不太熟悉,“小錯不斷”現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.4傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模有待進(jìn)一步提升
隨著糧食購銷市場化經(jīng)營的進(jìn)一步推進(jìn),出現(xiàn)了多個經(jīng)營主體從事糧食經(jīng)營競爭的多元化經(jīng)營格局。雖然國有或國有控股的糧食購銷企業(yè),因其具備較完整的倉儲設(shè)施,較健全的購銷網(wǎng)絡(luò),仍是糧油購銷市場的主體。但是隨著國有糧食收購企業(yè)市場占有份額的減少,導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行糧油收購貸款投放的減少。
2.推進(jìn)傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)有效發(fā)展的建議
2.1樹立科學(xué)發(fā)展理念,增強發(fā)展動力
堅持科學(xué)發(fā)展觀,在服務(wù)“三農(nóng)”的同時,有效防范風(fēng)險,保障信貸資金安全,推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展方式。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)營銷上突破季節(jié)限制,支持企業(yè)常年收購;突破地域限制,利用外地資源保證收購量的增長;突破品種限制,積極支持企業(yè)開展多品種糧油收購。二是構(gòu)建專項運營機制。對信貸人員進(jìn)行調(diào)整組合,在基層支行專門成立傳統(tǒng)業(yè)務(wù)信貸組,充實信貸人員,加大傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)推進(jìn)力度,提高工作效果。三是依托政府組織優(yōu)勢。借助地方政府對“三農(nóng)”發(fā)展的重視程度,依托政府加強糧棉油市場的宏觀管理功能,保證傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)穩(wěn)健推進(jìn),夯實農(nóng)發(fā)行“兩輪驅(qū)動”業(yè)務(wù)發(fā)展格局。四是統(tǒng)籌兼顧有效發(fā)展。處理好規(guī)模與質(zhì)量、風(fēng)險與效益的關(guān)系。農(nóng)發(fā)行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展必須堅持“好字優(yōu)先”,不能為追求規(guī)模忽視質(zhì)量,也不能為規(guī)避風(fēng)險而降低發(fā)展速度,必須在規(guī)模與質(zhì)量之間,風(fēng)險與效益之間找到最佳的平衡點,在履行信貸支農(nóng)職責(zé)中持久保持傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)良性循環(huán),高質(zhì)量地發(fā)展。
2.2強化風(fēng)險防范措施,保障發(fā)展質(zhì)量
一是堅持“以銷定貸”支持資金。按銷售合同確定貸款的金額和期限,所收購糧食質(zhì)量和數(shù)量與銷售合同銜接,加強對入庫糧食的抽樣和巡回檢查,確保賬實相符。二是防范市場經(jīng)營風(fēng)險。注重銷售合同的履約,鎖定市場經(jīng)營風(fēng)險。對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)嚴(yán)把銷售合同的審查關(guān),要求企業(yè)提供正式有效的合同,并交納一定比例的合同定金,進(jìn)一步提高銷售合同的履約率。三是強化貸款運行過程管理。抓住資金、賬戶、庫存、擔(dān)保等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強對企業(yè)財務(wù)、非財務(wù)信息的分析調(diào)查,落實借款人重大事項報告制度,跟蹤貸款批復(fù)要求落實情況,加強貸后監(jiān)測評價,提高識別風(fēng)險的敏銳性。四是綜合運用各種風(fēng)險防范措施。注意防范借款人的道德風(fēng)險。把“集體房產(chǎn)和土地抵押、個人房產(chǎn)抵押、風(fēng)險準(zhǔn)備金、合同定金”等風(fēng)險防范規(guī)范化和系統(tǒng)化,并注意在實際工作中的靈活和綜合運用,進(jìn)一步加強防控貸款的道德風(fēng)險。
2.3推進(jìn)內(nèi)控機制建設(shè),強化合規(guī)意識
完善內(nèi)控機制,不僅要強化制度的外部剛性約束力,而且要加強學(xué)習(xí)教育,使合規(guī)意識內(nèi)化于心,提升制度的執(zhí)行效果,提高工作效能。一是強化制度制約。制定崗位績效考核辦法,加強對員工履職情況的序時考核力度;完善信貸管理制度,進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)。二是培育合規(guī)文化。保持學(xué)習(xí)的常態(tài)性,學(xué)習(xí)信貸制度辦法,明確操作標(biāo)準(zhǔn),將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化到日常工作中,將合規(guī)意識融合到每一個工作環(huán)節(jié),增強員工執(zhí)行制度的主動性,促進(jìn)新形勢下傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)工作的開展。三是發(fā)揮制度糾偏功能。落實自檢自測制度,定期開展自查自糾工作,促進(jìn)員工不斷熟悉工作流程,增強合規(guī)意識,消除風(fēng)險隱患。
一、總體目標(biāo)
緊緊圍繞全區(qū)糧食工作重點,結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解意見,以干部職工廣泛參與為基礎(chǔ),以整治“吃喝風(fēng)”、“慵懶散”、“卡拿要”問題為重點,以企業(yè)滿意、群眾滿意、社會滿意為標(biāo)準(zhǔn),通過開展“三查三評”活動,實現(xiàn)干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、辦事效率進(jìn)一步提高、行政行為進(jìn)一步規(guī)范、群眾滿意度進(jìn)一步提升,為“守住管好‘天下糧倉’”,圓滿完成全年糧食工作目標(biāo)任務(wù)提供有力保證。
二、活動內(nèi)容
一是查作風(fēng)。主要檢查中央、省、市、區(qū)和局黨組關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的各項規(guī)定是否貫徹執(zhí)行到位。重點檢查有無公款同城吃請、公車私用私駕、公款高消費娛樂,以及在落實區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工作部署中有無疲沓拖拉、敷衍了事等問題。
二是查效能。主要檢查首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、離崗告示制等效能建設(shè)各項制度貫徹執(zhí)行是否到位。重點檢查工作狀態(tài)上有無精神萎靡不振、責(zé)任意識淡薄,上班紀(jì)律上有無擅自離崗、上網(wǎng)從事與工作學(xué)習(xí)無關(guān)活動,辦事效率上有無推諉扯皮,服務(wù)態(tài)度上有無冷漠生硬,履行職責(zé)上有無不作為、亂作為等問題。
三是查廉潔。主要檢查《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行是否到位。重點檢查在服務(wù)群眾和企業(yè)中是否做到清正廉潔,有無利用手中職權(quán)刁難企業(yè)、向管理或服務(wù)對象“吃拿卡要報”,以及向企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂罰款等問題。
四是“三評”。一是群眾評議服務(wù)。認(rèn)真接受群眾對糧食收購、糧食銷售、糧食收購資格許可等職能工作的評議評價,端正服務(wù)態(tài)度,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。二是社會評選先進(jìn)。積極參與網(wǎng)上投票推薦評選、爭取自身當(dāng)選區(qū)直機關(guān)單位作風(fēng)效能建設(shè)先進(jìn)個人。三是機關(guān)評定位次。切實抓好機關(guān)作風(fēng)、效能和廉潔從政,做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章,立足自身爭先進(jìn)位。
三、方法步驟
“三查三評”活動從6月份開始,至年底前結(jié)束。按準(zhǔn)備、查評和總結(jié)三個階段進(jìn)行。參加對象為局機關(guān)全體干部職工。
(一)準(zhǔn)備階段(6月上中旬)
1、結(jié)合糧食工作實際制定活動方案,進(jìn)行動員部署。
2、組織干部職工對照“三查”內(nèi)容,認(rèn)真查找自身在作風(fēng)、效能及廉潔方面存在的問題,深刻剖析原因,自覺進(jìn)行糾正,個人自查自糾情況形成書面材料交局監(jiān)察室。
(二)查評階段(6月下旬-12月中旬)
1.堅持開展“三查”。
局機關(guān)各科室及各直屬單位對干部職工遵守作風(fēng)、效能及廉政相關(guān)規(guī)定情況,每月開展1次自查,同時,對群眾評議服務(wù)中反映的問題和意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析,開展針對性檢查,完善和改進(jìn)服務(wù)舉措,嚴(yán)格內(nèi)部管理,嚴(yán)明紀(jì)律約束,發(fā)現(xiàn)問題,及時提醒糾正。高度重視紀(jì)委明查暗訪,對違反作風(fēng)、效能及廉政相關(guān)規(guī)定的個人進(jìn)行處理,對其單位責(zé)任人將按紀(jì)委規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。局機關(guān)內(nèi)部檢查由監(jiān)察室具體負(fù)責(zé),并每月底將檢查情況及相關(guān)工作舉措向區(qū)作風(fēng)辦書面報告。
2.積極參與“三評”。
6月下旬至11月底,區(qū)作風(fēng)辦將在《糾風(fēng)網(wǎng)》開設(shè)網(wǎng)上評議專欄,評議參評窗口(科室),群眾進(jìn)行滿意度投票,提出意見建議。局監(jiān)察室將密切跟蹤網(wǎng)上評議專欄,對群眾提出涉及糧食工作和本系統(tǒng)、本單位的意見建議隨時收集、報告和反饋。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局將對群眾反映問題多、整改遲緩的服務(wù)窗口和所在單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,責(zé)成查找原因、進(jìn)行改正。
在開展網(wǎng)上評議的同時,區(qū)作風(fēng)辦將組織人員深入企業(yè)、居民及其他管理服務(wù)對象,開展座談、走訪并發(fā)放問卷評議表,了解群眾對參評窗口的滿意度,聽取意見和建議。
機關(guān)各科室要密切關(guān)注和積極參與網(wǎng)上評議活動,認(rèn)真收集網(wǎng)民和群眾意見,積極爭取當(dāng)選“區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)先進(jìn)個人”。
(三)總結(jié)階段(12月下旬)
干部職工個人對參與“三查三評”活動情況,重點就自身在作風(fēng)、效能、廉政建設(shè)方面取得的成績、不足及努力方向等,進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。個人總結(jié)書面材料按干部管理權(quán)限報送。
各科室重點對開展“三查三評”活動中轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)的有效做法,進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),建立健全問題發(fā)現(xiàn)和糾錯長效工作機制,推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)常態(tài)化。
四、有關(guān)要求
一、高度重視、迅速行動,確保四大攻堅行動順利開展
自全市安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動開展以來,我區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)四次召開會議,安排部署我區(qū)安全生產(chǎn)四大攻堅行動,印發(fā)了《XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動方案的通知》成立的以李曉雷區(qū)長為組長,那磊區(qū)長為常務(wù)副組長,各位副區(qū)長為副組長,各安委會成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的四大攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組,全面協(xié)調(diào)開展四大攻堅行動;區(qū)安委辦制定印發(fā)了《XX區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動實施細(xì)則》和《XX區(qū)“四大攻堅行動”生產(chǎn)經(jīng)營單位自查情況表》,對各街道辦事處和行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位如何更好的開展攻堅行動進(jìn)行了清單化管理,做到了政府部門照單開展督導(dǎo),生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行照單自查自糾;為更好地指導(dǎo)督促全區(qū)各街道辦事處和各行業(yè)監(jiān)管部門持續(xù)、深入、扎實的開展四大攻堅行動,區(qū)政府將原有的5個安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)組調(diào)整為14個督導(dǎo)組,對攻堅行動進(jìn)行全面跟蹤督導(dǎo),確保四大攻堅行動取得實實在在效果。目前,我區(qū)四大攻堅行動動員部署階段已經(jīng)結(jié)束,已經(jīng)全面進(jìn)入集中排查整治和監(jiān)管執(zhí)法階段。
二、積極安排、統(tǒng)一部署,深化雙重預(yù)防體系建設(shè)
根據(jù)市政府統(tǒng)一安排部署,印發(fā)了《XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案》,要求各街道辦事處、區(qū)安委會各成員單位積極行動,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣發(fā)宣傳發(fā)動,制定本轄區(qū)、本行業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案,爭取建立覆蓋轄區(qū)、貫穿各行業(yè)(領(lǐng)域)的雙重預(yù)防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監(jiān)管機制。
XX區(qū)安監(jiān)局不等不靠全面開展風(fēng)險評估和隱患排查,并實行差異化、精準(zhǔn)化、分級分類動態(tài)監(jiān)管。危險化學(xué)品行業(yè)內(nèi)的安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和評估,確定行業(yè)安全風(fēng)險等級,并結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況,匯總建立行業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,針對不同等級,采取有針對性的管控措施。
截止目前,3家危險化學(xué)品企業(yè)、5家工貿(mào)企業(yè)作為試點企業(yè)已建立安全風(fēng)險分級防控體系,聘請相關(guān)安全生產(chǎn)專家,全面開展安全風(fēng)險辨識,安全風(fēng)險等級評定正在進(jìn)行中。
大橋石化4座加油站已建立風(fēng)險分級防控體系,完成安全風(fēng)險辨識和安全風(fēng)險等級評定,有效運行。
XX省安全監(jiān)管平臺納入企業(yè)23家危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、28家工貿(mào)企業(yè)已全部進(jìn)行分析評估。
三、聯(lián)合執(zhí)法、打非治違,徹底消除安全隱患
2019年1月22日下午,針對轄區(qū)居民投訴在位于湖西路佛光寺路西處有危險品儲存問題,安監(jiān)局聯(lián)合西流湖安監(jiān)辦區(qū)商務(wù)局、須水公安分局執(zhí)法人員匯合一同前往。到達(dá)現(xiàn)場初步查看,發(fā)現(xiàn)一間臨時板房內(nèi)放置儲存油罐,現(xiàn)場有濃烈的汽油味。執(zhí)法人員通過村組人員和指揮部工作人員處了解,此處為拆遷廢區(qū),但無法確定當(dāng)事人身份,無法取得聯(lián)系??紤]到周圍有居民樓,存在較大安全隱患,當(dāng)即決定今日必須處置。執(zhí)法人員現(xiàn)場排除因搬離可能發(fā)生的安全隱患后,組織油罐車將現(xiàn)場油品抽離,交警部門將現(xiàn)場無手續(xù)運油車輛拖離,街道組織人員車輛將臨時板房和油罐拖離。
24日,區(qū)商務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局,街道經(jīng)管、安監(jiān)、城管等部門派出工作人員再一次組成聯(lián)合執(zhí)法組對一處違法加油點進(jìn)行取締。通過初步查看,現(xiàn)場為一處簡易鐵皮房。房內(nèi)有絕對嚴(yán)禁使用的塑料容器盛裝汽油,簡易加油機等物品,安全隱患重大。通過上一次的多部門聯(lián)動的磨合,為此次行動的現(xiàn)場應(yīng)變處置能力提供了寶貴經(jīng)驗。各部門各司其職僅短短一小時將現(xiàn)場處置完畢,徹底消除安全隱患。
四、摸清底數(shù)、更新臺賬,時刻緊跟形勢變化
隨著我區(qū)企業(yè)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn),轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況變化很快,我們根據(jù)形勢變化,不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作臺賬,明確監(jiān)管責(zé)任范圍,按照安全生產(chǎn)危險性大小和監(jiān)管的工作重點,對列入臺賬企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。截止目前,已建立《XX區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)臺賬》、《XX區(qū)工貿(mào)企業(yè)臺賬》、《XX區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)臺賬》、《XX區(qū)職業(yè)危害企業(yè)臺賬等》,將66家重點監(jiān)管企業(yè)、169家工貿(mào)企業(yè)、74家危險化學(xué)品企業(yè)列入監(jiān)管范圍。
五、精心準(zhǔn)備、迎接考核,2018年工作圓滿收官
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),落實責(zé)任。我局組織全體人員對崇紀(jì)發(fā)[2012]4號、崇紀(jì)字[2012]4號、崇紀(jì)字[2012]25號、崇紀(jì)字[2012]58號、崇辦發(fā)[2012]4號以及崇辦發(fā)[2012]75號文件進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會文件精神,并按照我局《2012年縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工意見》的要求,把人社系統(tǒng)廉政建設(shè)的責(zé)任和要求進(jìn)行分解,落實到每個單位(股室)及人員身上,做到了責(zé)任明確、任務(wù)明確,促進(jìn)了廉政建設(shè)工作的順利開展,做到了把各項業(yè)務(wù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)同時布置,同時落實,同時檢查,同時考核,促進(jìn)了各項工作的順利進(jìn)行。
二、開展教育,增強意識。經(jīng)常開展黨風(fēng)黨紀(jì)政紀(jì)教育,增強了每個黨員干部和監(jiān)察人員廉潔自律的自覺性。通過開展警示教育活動,觀看廉政建設(shè)警示教育片,接受正反兩方面的教育,使我局全體人員樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀,有力的推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。通過學(xué)習(xí),大家都認(rèn)識到,只有時時用黨紀(jì)國法約束自己,時時加強世界觀、人生觀和價值觀的改造,加強黨性修養(yǎng),不斷增強自律意識和拒腐防變能力,從點點滴滴嚴(yán)格要求自己,才能從思想深處構(gòu)筑反腐倡廉和道德意識的防線,真正做好廉政建設(shè)工作。
三、對照要求,完成任務(wù)。
(一)健全了基金監(jiān)管制度。認(rèn)真開展了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),構(gòu)筑了拒腐防變的防線。根據(jù)《縣懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)分工》,對照我局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃和黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)及分工的具體要求,嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,有效的構(gòu)筑了拒腐防變的防線。今年建立健全了社?;稹⑨t(yī)?;鸸芾肀O(jiān)察評估制度。通過對社?;稹⑨t(yī)?;鸸芾砬闆r定期進(jìn)行評估,建立協(xié)同監(jiān)管機制,全面了解社會保障政策執(zhí)行情況和基金管理狀況,規(guī)范管理運作行為。我局成立了人社系統(tǒng)基金監(jiān)委會,通過監(jiān)委會的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,建立職責(zé)明確、相互制約、相互配合的協(xié)同監(jiān)管體制,達(dá)到保障基金的完整與安全,防范和化解基金管理風(fēng)險,提高基金資產(chǎn)質(zhì)量的目的,形成了有效預(yù)防腐敗體系建設(shè)長效機制。
(二)推進(jìn)權(quán)力公開透明運行工作情況。
在推進(jìn)權(quán)力公開透明運行方面,我局鞏固和提升權(quán)利公開透明運行成果,想方設(shè)法推進(jìn)工作創(chuàng)新。通過理清職責(zé)權(quán)限、加強廉能管理、完善基金監(jiān)管制度,優(yōu)化保障機制,推行政務(wù)公開,增強公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),最大成都地方便群眾,服務(wù)群眾。圍繞“職責(zé)權(quán)限、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果”進(jìn)行,主要包括:1、本局機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限及辦事指南;2、行政許可的事項、法定依據(jù)、條件、程序、時限、結(jié)果以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等;3、行政審批的事項、法定依據(jù)、條件、程序、時限、結(jié)果以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等;4、行政處罰事項;5、行政服務(wù)的事項、法定依據(jù)、條件、程序、時限、結(jié)果以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等;6、上級部門及本局制發(fā)或者經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、批轉(zhuǎn)與群眾利益關(guān)系密切的規(guī)范性文件;7、行政事業(yè)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、方式、及其依據(jù);8、局辦公會研究決定相關(guān)事項、科室季度考核情況。9、干部任免情況10、依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)予以公開的政務(wù)內(nèi)容。
(三)廉能風(fēng)險防控建設(shè)項目情況。
在縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下,我局緊緊圍繞人力資源和社會保障工作實際,周密籌劃、精心組織、扎實推進(jìn),以“兩個明確、三個注重、四個推進(jìn)”為主線,全力做好廉政風(fēng)險防控管理工作,為構(gòu)建懲防體系長效機制奠定了堅實基礎(chǔ)。
1、“兩個明確”落實目標(biāo)責(zé)任,增強防范工作主動性
一是明確組織機構(gòu),強化措施保障。成立了以黨組書記、局長成松為組長,局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確班子成員職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任和措施。召開了廉能風(fēng)險防控管理動員會,根據(jù)《縣推行風(fēng)險崗位廉能管理實施意見》,制定了《縣人力資源和社會保障局實施廉能風(fēng)險工作方案》,明確了工作原則、主要內(nèi)容及方法步驟等,并多次召開專題會議,講解權(quán)力職責(zé)及廉政風(fēng)險點的查找重點及方法。二是明確工作意義,營造輿論氛圍。為使全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識、理解這項工作,我局在辦公大樓東側(cè)開設(shè)了“黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄、”“廉政風(fēng)險防控管理工作專欄”,同時對外公示各股室權(quán)力及業(yè)務(wù)流程,同時通過廉政標(biāo)語、廉政風(fēng)險知識、廉政故事,廉政漫畫、廉政試卷等形式,積極營造濃郁的活動氛圍,使干部職工在逐漸接受“廉能風(fēng)險”這一全新概念的過程中,也充分認(rèn)識到了實行廉政風(fēng)險防范管理的重要性。
2、“三個注重”排查權(quán)力風(fēng)險,提高防范工作針對性
一是注重正向查找與逆向查找相結(jié)合。在正向查找中,我們按照廉政風(fēng)險防控工作的要求,結(jié)合民生工作和群眾反映的熱點問題,從崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、思想道德風(fēng)險等方面查找廉政風(fēng)險點;逆向查找則通過上級部門或其他區(qū)縣相同行業(yè)已出現(xiàn)的問題、投訴反映的情況以及易發(fā)廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)為突破口查找廉政風(fēng)險點,力求將廉政風(fēng)險點查全、查深、查透。二是注重橫向與縱向查找相結(jié)合。橫向上做到全局上下聯(lián)動、深入查找。局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范,帶頭查找權(quán)力及風(fēng)險點。各股室、干部職工個人根據(jù)各自工作職能,繪制權(quán)力運行流程圖,逐一理清職權(quán)“底數(shù)”,反復(fù)查找制度漏洞、崗位職責(zé)、工作流程和外部環(huán)境存在的廉政風(fēng)險,使風(fēng)險點定性有據(jù),定量科學(xué);縱向上注重各業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)中“點”與“鏈”的關(guān)系,做到風(fēng)險點查找更有針對性。三是注重廣泛查找與迅速整改相結(jié)合。通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等“五種方法”,我們從全局、股室、個人“三個層次”入手,深入查找出近100項“權(quán)力和職責(zé)”,149個廉政風(fēng)險點,其中確定A級風(fēng)險點8個、B級風(fēng)險點27個、C級風(fēng)險點85個。各股室根據(jù)風(fēng)險點及風(fēng)險等級,對思想、制度、權(quán)力運行過程中存在的問題進(jìn)行了分析與整改,目前已初步形成了風(fēng)險防控措施,下一步我們將進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化工作流程,明確工作責(zé)任。
3、“四個推進(jìn)”健全防控機制,提升防范工作有效性
人力資源和社會保障局擔(dān)負(fù)著勞動就業(yè)、社會保障、勞動保障權(quán)益維護(hù)等重要職能,與老百姓的切身利益密切相關(guān)。因此,建立以崗位為點,以程序為線,以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控體系顯得尤為重要。
(四)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況。
1、嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律,加強對擬提拔重用干部的廉政和道德品質(zhì)考察,進(jìn)一步完善了競爭上崗、公開選拔、差額遴選等競爭性選拔干部制度。做到對違反政治和組織人事紀(jì)律的,及時給予批評教育和處理;對造成嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)處理。建立健全檢查工作體系,切實做到檢查主體、對象、內(nèi)容、責(zé)任、程序、措施等“六明確”,形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)啟動、跟蹤、落實等長效機制。
2、認(rèn)真圍繞“十二五”時期宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境、大力推進(jìn)“三送”工作。以“三送”為抓手,全力送落實“民情家訪”制度。我局駐關(guān)田鎮(zhèn)關(guān)田村三送工作隊干部聯(lián)系群眾,實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。同時,在加大就業(yè)、完善醫(yī)保、社保、農(nóng)保等領(lǐng)域保障和改善民生,加強監(jiān)督檢查。切實利用巡查和交叉檢查、專項監(jiān)察、發(fā)展環(huán)境檢測、受理投訴等手段,實行監(jiān)督檢查常態(tài)化。嚴(yán)格實行責(zé)任追究,推行責(zé)任倒查制。
3、深化行政審批等體制機制改革。實行政府采購制度,積極推進(jìn)電子化政府采購、公共資源交易電子監(jiān)察平臺建設(shè)、電子化招投標(biāo)和公共資金監(jiān)督電子監(jiān)察平臺建設(shè)項目工作。全面推行國庫集中支付資金網(wǎng)上運行、“公務(wù)卡”結(jié)算和財政票據(jù)電子管理,加強了社?;?、醫(yī)保資金等專項資金的網(wǎng)絡(luò)信息化管理,對資金分配、撥付、使用、驗收、審計等環(huán)節(jié)實施動態(tài)性、全過程、全方位監(jiān)控,嚴(yán)肅查力違紀(jì)案件,嚴(yán)格糾正在基層事務(wù)決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利行為,全面開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作,實行定期盤點制度,實現(xiàn)專項資金高效安全運行。
4、全面推行廉能風(fēng)險防控機制建設(shè),完善前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等機制,形成有效防控。推進(jìn)權(quán)重部門權(quán)力公開透明運行工作,針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位,建立職權(quán)明確、程序規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)力公開運行機制。
5、加強公開載體建設(shè),建立和完善黨政信息公開平臺,明確公開內(nèi)容、方式和操作程序,實現(xiàn)公開規(guī)范化。落實責(zé)任制,明確責(zé)任主體,對不公開、假公開的,要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
6、認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機制的意見》,完善決策機制落實的保障性措施,探索維護(hù)和保障群眾利益決策機制的有效途徑。積極回應(yīng)民生訴求,認(rèn)真解決群眾反映強烈的熱點難點問題和利益訴求。堅持糾建并舉,系統(tǒng)防治,重點解決民生政策的落實。
7、健全民主評議基層站所、部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)長效機制,深入開展慶典、研討會、論壇過多未完濫問題專項治理,認(rèn)真開展了公職人員借欠公款集中清理,規(guī)范管理單位財務(wù)。