食材采購(gòu)監(jiān)督精選(九篇)

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第1篇：食材采購(gòu)監(jiān)督范文

 

2021年北京市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)

監(jiān)督評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案

 

為深入落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，推動(dòng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)（以下稱機(jī)構(gòu)），進(jìn)一步優(yōu)化我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，按照《財(cái)政部關(guān)于2021年開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕24號(hào)）要求，由北京市財(cái)政局牽頭統(tǒng)籌并組織各區(qū)財(cái)政局成立監(jiān)督評(píng)價(jià)工作組，共同開(kāi)展對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)2019年、2020年度執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。

一、 組織構(gòu)成

監(jiān)督評(píng)價(jià)工作組（以下簡(jiǎn)稱工作組）成員：

組  長(zhǎng)：譚  悅

副組長(zhǎng)：溫元潔

組  員：市、區(qū)財(cái)政局相關(guān)工作人員（21人）

        律師事務(wù)所律師（8人）

工作組辦公室設(shè)在市財(cái)政局2516、2518室集中辦公，采用材料審查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、檢查評(píng)價(jià)范圍及內(nèi)容

本次監(jiān)督評(píng)價(jià)工作主要針對(duì)機(jī)構(gòu)2019年、2020年執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行，分為隨機(jī)檢查評(píng)價(jià)及自愿參與評(píng)價(jià)兩部分。

（一）隨機(jī)檢查評(píng)價(jià)部分：工作組從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)上完成備案登記的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)名單范圍內(nèi)，依照不低于機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%的原則，隨機(jī)抽選100家機(jī)構(gòu)作為被檢查單位，形成《北京市2021年政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)單位名單》，抽取不少于200個(gè)被檢查單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目；依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及有關(guān)制度辦法、規(guī)范性文件對(duì)被檢查評(píng)價(jià)單位執(zhí)業(yè)情況開(kāi)展檢查工作；依據(jù)財(cái)政部《2021年全國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，根據(jù)單位從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績(jī)等因素，按照成長(zhǎng)性、綜合性兩類進(jìn)行分別評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法另行制定。

（二）自愿參與評(píng)價(jià)部分：北京市范圍內(nèi)注冊(cè)備案的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)可自愿申請(qǐng)參加機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，工作組依據(jù)財(cái)政部《2021年全國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，根據(jù)單位從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績(jī)等因素，按照成長(zhǎng)性、綜合性兩類進(jìn)行分別評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法另行制定。

三、監(jiān)督評(píng)價(jià)工作時(shí)間安排

監(jiān)督評(píng)價(jià)時(shí)間從2021年6月開(kāi)始，采取書(shū)面審查、實(shí)地考察等多種形式相結(jié)合的方式開(kāi)展，具體安排如下：

（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年5月25日至2021年6月6日）

做好工作組人員培訓(xùn)、簽訂保密承諾等相關(guān)工作。抽選機(jī)構(gòu)名單，下發(fā)工作通知，確保監(jiān)督評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。

（二）材料申報(bào)與自行評(píng)價(jià)階段（2021年6月7日至2021年6月15日）

一是被檢查評(píng)價(jià)單位依據(jù)通知要求及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整理上報(bào)被抽取項(xiàng)目相關(guān)文件、數(shù)據(jù)、自評(píng)報(bào)告等資料；二是自愿參與評(píng)價(jià)單位依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，遞交自愿參與申請(qǐng)，整理上報(bào)自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料。

（三）書(shū)面審查評(píng)價(jià)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)價(jià)階段（2021年6月16日至2021年9月12日）

工作組對(duì)機(jī)構(gòu)提供的資料進(jìn)行書(shū)面審查，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)。對(duì)照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，以項(xiàng)目為單位對(duì)被檢查單位編制工作底稿；對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)參加評(píng)價(jià)單位編制評(píng)價(jià)底稿。

（四）匯總形成檢查評(píng)價(jià)意見(jiàn)及處理處罰意見(jiàn)階段（2021年9月13日至2021年9月30日）

結(jié)合書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，工作組逐一與被評(píng)價(jià)單位溝通、確認(rèn)，被檢查評(píng)價(jià)單位與自愿參與評(píng)價(jià)單位對(duì)工作底稿或評(píng)價(jià)底稿簽字蓋章予以確認(rèn)，形成初步檢查評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、相關(guān)供應(yīng)商和評(píng)審專家的違法、違規(guī)情形進(jìn)行歸類匯總，做好啟動(dòng)行政處罰程序相關(guān)準(zhǔn)備。

（五）匯總報(bào)告階段（2021年10月8日至2021年10月22日）

各區(qū)財(cái)政局于2020年10月15日前形成本級(jí)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作報(bào)告，市財(cái)政局匯總后形成北京市監(jiān)督評(píng)價(jià)工作報(bào)告，上報(bào)財(cái)政部。

（六）行政處罰另行立案調(diào)查階段（2021年10月8日至2021年12月31日）

財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法線索進(jìn)行延伸檢查,對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，啟動(dòng)行政處罰立案調(diào)查程序。

四、工作要求

本次監(jiān)督評(píng)價(jià)工作按照財(cái)政部統(tǒng)一布置，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，結(jié)合北京地區(qū)實(shí)際情況，依照“縱向聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、統(tǒng)籌評(píng)價(jià)”的原則進(jìn)行。

組成聯(lián)合監(jiān)督評(píng)價(jià)工作組的各區(qū)財(cái)政局要高度重視此項(xiàng)工作，明確工作要求，指定專人負(fù)責(zé)并全程參與，確保全市監(jiān)督評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施。參與本次評(píng)價(jià)的工作人員必須依法實(shí)施回避制度，對(duì)有可能影響評(píng)價(jià)工作公平公正進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)回避；評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，要嚴(yán)格履行工作程序，遵守紀(jì)律，依法處理違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)做到依法行政、公正廉潔。

第2篇：食材采購(gòu)監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：教育考試機(jī)構(gòu) 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)內(nèi)控制度 制度建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)施了政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等一系列財(cái)政支出改革，2012年11月29日財(cái)政部制定并頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并將在2014年1月1日起在我國(guó)行政事業(yè)單位施行。因此加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)與創(chuàng)新，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著非常積極的意義。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度作為內(nèi)部控制體系中最關(guān)鍵的部分，其建立健全程度直接影響著單位內(nèi)部控制制度的完善程度。

作為教育考試機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，各省教育考試機(jī)構(gòu)是各省各類學(xué)歷教育考試的主管部門(mén)，肩負(fù)著本省各類教育考試組織管理、保證考試各項(xiàng)工作公平公正的重要使命，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的部門(mén)之一，因此，教育考試機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的健全完善程度，不僅決定了本單位資金的使用安全及使用效率，也是本省各教育招生考試工作能夠順利進(jìn)行的保障。隨著行政事業(yè)單位因內(nèi)控漏洞而引發(fā)的挪用公款、案件的日益增加，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度越來(lái)越受重視，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是否建立健全，也成為了判斷一個(gè)單位內(nèi)部管理是否完善、規(guī)范、高效的重要依據(jù)。但是，現(xiàn)階段在教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面，存在著不少漏洞，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度本身也不是很完善。本文將通過(guò)分析各考試院及招辦、考辦財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中出現(xiàn)的漏洞與問(wèn)題，探討健全與完善單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策。

一、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

隨著單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不斷重視及財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性不斷增強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能都有了很大的提高。教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度也越來(lái)越被重視并因此不斷得以完善，但目前還存在著一些問(wèn)題。

（一）、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。

教育考試機(jī)構(gòu)和其他大部分事業(yè)單位一樣，其特性就是不以盈利為目的，長(zhǎng)期已來(lái)形成了重視日常招生考試工作的管理而忽視財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限界定不清、不相容職務(wù)未能分離等方面。許多單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解，對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)不夠。在實(shí)際工作中，更有許多單位的負(fù)責(zé)人僅僅把財(cái)會(huì)部門(mén)當(dāng)成"錢(qián)袋子"，多數(shù)單位的會(huì)計(jì)人員僅僅扮演"付款員"的角色，無(wú)權(quán)參與單位的重要決策乃至業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)單位重要決策的過(guò)程和結(jié)果均不了解。

（二）、預(yù)算管理不完善，管理水平急需提高。

各省教育考試機(jī)構(gòu)無(wú)論是全額撥款事業(yè)單位還是差額撥款事業(yè)單位，其預(yù)算管理大都存在以下問(wèn)題：一是在預(yù)算的編制上，采取的均是"以收定支"的預(yù)算管理方法，這就要求本單位的預(yù)算必須和本單位的支出數(shù)字一致，不可避免的造成了預(yù)算編制的數(shù)據(jù)與實(shí)際支出的數(shù)據(jù)差異；二是在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)日常工作中的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，大大降低了資金的使用效益。三是預(yù)算執(zhí)行情況考核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮經(jīng)費(fèi)支出效益，單位節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出卻會(huì)面臨預(yù)算執(zhí)行水平差的尷尬，也是造成不少單位年底"突擊花錢(qián)"的主要原因。

（三）、財(cái)務(wù)人員相對(duì)較少，內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施困難。

由于各省教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員相對(duì)較少，因此，各財(cái)務(wù)人員分工明確且工作量比較大，很難向企業(yè)財(cái)務(wù)人員那樣實(shí)行輪崗制；同時(shí)，受財(cái)務(wù)人員編制限制，大多教育考試機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，只能依靠主管審計(jì)部門(mén)定期來(lái)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的自主性和時(shí)效性。

二、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的改進(jìn)和完善分析

考慮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性和教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，現(xiàn)從以下方面分析財(cái)務(wù)內(nèi)部控制改進(jìn)和完善的方式方法。

（一）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)

制度建設(shè)是抓好工作的根本。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的健全程度，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全性與完整性，關(guān)系到教育經(jīng)費(fèi)入的完成程度以及，關(guān)系到教育經(jīng)費(fèi)的合法性和資金使用效益。因此，要從制度建設(shè)抓起，將單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)納入制定的籠子里，從根本上改善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和重視程度。一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理的健全程度，一定程度上取決于單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，只有加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，才能使財(cái)務(wù)管理制度得到執(zhí)行和落實(shí)。在加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的理論水平和實(shí)務(wù)管理控制水平。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的管理和執(zhí)行

建立包括編制、執(zhí)行、分析、評(píng)價(jià)為一體的預(yù)算管理制度，按照年度編制預(yù)算數(shù)控制單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支，建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出采取分時(shí)期、分業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算控制。期末，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行預(yù)算考核，努力提高預(yù)算的執(zhí)行水平和資金使用效益。

（四）建立內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)管體系

第3篇：食材采購(gòu)監(jiān)督范文

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的意義

(一)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念的影響

新會(huì)計(jì)制度下要求財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。首先，新的會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)表等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，所以企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念也被要求對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行多角度的分析，減少信息失真的現(xiàn)象。另外，新會(huì)計(jì)制度下更注重對(duì)企業(yè)人才的培養(yǎng)，給企業(yè)員工更多的權(quán)力與發(fā)揮的空間，這能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，激發(fā)企業(yè)員工的潛力。對(duì)每一位員工的薪酬、補(bǔ)貼以及福利都進(jìn)行了協(xié)調(diào)，是員工的價(jià)值分配更加科學(xué)合理。最后，新會(huì)計(jì)制度中更加注重政府部門(mén)以及企業(yè)本身對(duì)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在提高自身價(jià)值的同時(shí)還需要注重企業(yè)的實(shí)際盈利，這是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念的一種重大轉(zhuǎn)變。

(二)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式更加注重企業(yè)價(jià)值的最大化，所以會(huì)對(duì)企業(yè)的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。此外，新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理能夠更多、更深入的參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作當(dāng)中，可以從全局的角度調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體方法，使企業(yè)的資源得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

(三)影響財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力

新的會(huì)計(jì)制度明確了財(cái)務(wù)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提、轉(zhuǎn)回以及股價(jià)中可轉(zhuǎn)換債券的損失，這對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范是非常有幫助的。為了與國(guó)際會(huì)計(jì)制度接軌，我國(guó)的新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了房地產(chǎn)投資、債務(wù)重組等項(xiàng)目可以使用公允價(jià)值，這一制度的規(guī)定如果在財(cái)務(wù)管理中使用公允價(jià)值無(wú)論實(shí)際是損失還是收益都要進(jìn)行確定，可以減少財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

二、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建

(一)集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式

集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式也就是由總公司集中掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)的一種管理模式，這種管理模式下企業(yè)的很多子公司擁有的財(cái)務(wù)決策權(quán)占的比例比較少，僅僅是很小的一部分，除了財(cái)務(wù)決策權(quán)之外，子公司財(cái)務(wù)資源以及人力資源等都受到總公司的控制，并且子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也都是由總公司通過(guò)直接管理的方式來(lái)進(jìn)行管理和控制的。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下的子公司就是相當(dāng)于總公司的一個(gè)附屬部分，總公司可以對(duì)其所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)首先體現(xiàn)在對(duì)于企業(yè)的管理工作可以由統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策來(lái)開(kāi)展，也就是利用同一種政策對(duì)很多財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這很大程度上減少了企業(yè)的管理成本，企業(yè)的成本得到了有效的控制。另外，由于眾多子公司的財(cái)務(wù)工作都是由總公司進(jìn)行統(tǒng)一管理的，也就是企業(yè)所有財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)都在總公司來(lái)掌握，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的有效控制，使整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)都保持一致，可以將企業(yè)的利潤(rùn)最大化更好的實(shí)現(xiàn)。最后，總公司對(duì)所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制可以很方便的將企業(yè)的資金集中在一起，可以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度使用，不但可以使企業(yè)的戰(zhàn)略投資統(tǒng)一，還可以有效降低資金的成本?？傊瘷?quán)式財(cái)務(wù)管理模式可以使總公司的財(cái)務(wù)專家的作用完全發(fā)揮出來(lái)，使企業(yè)做出的所有決策都更加專業(yè)化，可以有效的保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定和安全，最大程度降低子公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式

與集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)立的，分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式就是不同的子公司對(duì)于本公司具有比較大的管理權(quán)以及決策權(quán)，在公司財(cái)務(wù)管理的方面可以自行決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)論是財(cái)務(wù)資本的投入運(yùn)行、財(cái)務(wù)人員的選聘還是日常的財(cái)務(wù)開(kāi)支、員工的薪資福利等都具有自主決定的權(quán)力。并且子公司還可以根據(jù)公司本身的市場(chǎng)環(huán)境的變化來(lái)對(duì)公司的財(cái)務(wù)管理的策略進(jìn)行有效的調(diào)整?？傊褪欠謾?quán)式財(cái)務(wù)管理模式總公司對(duì)于子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)直接管理，而是由子公司本身來(lái)自主決策的，由總公司間接管理，很少通過(guò)指令性的計(jì)劃來(lái)干預(yù)子公司的財(cái)務(wù)管理。分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下的子公司擁有比較大的權(quán)力對(duì)公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這樣有利于子公司的個(gè)性化發(fā)展，同時(shí)可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，使公司可以發(fā)揮創(chuàng)新精神，使作出的每一個(gè)決策都具更強(qiáng)的有針對(duì)性，作出最適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)策略，有效減少來(lái)自于總公司作出決策時(shí)的壓力，使得公司的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率都能夠提高。新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式，在財(cái)務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，更加注重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化，能夠及時(shí)根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)的具體情況，調(diào)整財(cái)務(wù)的計(jì)劃與決策。這種靈活的動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理方式打破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的程序化制度約束。這樣能夠有效提高企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力，促使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

第4篇：食材采購(gòu)監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；腐??；紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類號(hào)：G93　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2011)04-0240-01

現(xiàn)今醫(yī)院擁有的設(shè)備規(guī)模和先進(jìn)程度成為衡量是否是現(xiàn)代化醫(yī)院的一個(gè)重要標(biāo)志。設(shè)備性能的優(yōu)劣和使用率將直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，影響著醫(yī)院的聲譽(yù)和發(fā)展。怎樣利用有限的資金獲得具有較高的、可靠的和綜合保障性的尖端設(shè)備，并充分發(fā)揮其利用率，成為目前醫(yī)院發(fā)展的一個(gè)重要課題。而醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)中所產(chǎn)生的商業(yè)腐敗問(wèn)題，也是醫(yī)院紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)在社會(huì)主義初級(jí)階段這一特殊時(shí)期所面臨的重要挑戰(zhàn)。本文就造成醫(yī)療腐敗原因進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)措施以供參考。

1、醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中的腐敗產(chǎn)生的原因

(1)醫(yī)療器械的“利潤(rùn)”空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于藥品。醫(yī)療器械的“利潤(rùn)”，據(jù)了解，其高額利潤(rùn)一部分來(lái)源于醫(yī)療器械的所謂“大檢查”；另一部分來(lái)自購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療器械的高額“回扣”。目前，在醫(yī)院動(dòng)輒就給病人做CT之類的檢查，檢查費(fèi)用常常在上百元甚至更多。有些醫(yī)療設(shè)備進(jìn)價(jià)很便宜，但賣(mài)到醫(yī)院卻身價(jià)不菲，有些價(jià)值幾千元的半成品經(jīng)過(guò)“數(shù)字化”之后，其身價(jià)甚至增加了幾十倍。

(2)醫(yī)療器械招標(biāo)回扣空間大。2005年7月前后，溫州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院需要通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)一臺(tái)MRI(磁共振)設(shè)備。杭州某醫(yī)療設(shè)備公司的銷售代表賈某找到了姜存積，一番“交流”后，在設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)的前一天，姜存積將標(biāo)底透露給了賈某?！爸鲌D報(bào)”的賈某隨即“進(jìn)貢”給姜存積1，7萬(wàn)美元。2010年6月13，前藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張敬禮涉嫌嚴(yán)重腐敗被，這其中因醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)中的商業(yè)賄賂所涉及的數(shù)額巨大，該案發(fā)人深省。

以上案例說(shuō)明，醫(yī)療器械采購(gòu)中之所以滋生腐敗，是因?yàn)榫薮蟮摹袄妗痹谄鹱饔?，腐敗?wèn)題同時(shí)也阻礙了醫(yī)院的發(fā)展，影響了醫(yī)院的形象，根除腐敗亟待解決。

2、醫(yī)院紀(jì)檢部門(mén)在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中的運(yùn)用措施

2.1加強(qiáng)管理。建立健全設(shè)備管理制度化體系

目前，紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)行是同級(jí)黨委、行政和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，以及同級(jí)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。此種體制有利于黨和政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，更有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作排除壓力和干擾順利實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督。監(jiān)督的目的就是要從法制、機(jī)制和體制上徹底根除腐敗，以保證黨的事業(yè)順利進(jìn)行。監(jiān)察的內(nèi)容主要有兩方面，其一為組織、程序和制度，其二為活動(dòng)的過(guò)程。根據(jù)上述分析，醫(yī)院應(yīng)該在院黨委、行政和衛(wèi)生局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)宣傳教育在思想上鏟除腐敗的基礎(chǔ)；通過(guò)建立健全、完善管理機(jī)制，制約和減少腐敗發(fā)生的可能性。在設(shè)備引進(jìn)工作中，可以在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一計(jì)劃、周密論證、集中采購(gòu)、資產(chǎn)登記、淘汰報(bào)廢等過(guò)程管理，采取相互制約，主動(dòng)監(jiān)督等方法，建立健全一整套的管理制度，

2.2建立醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)管理部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，使二者形成既能相互制約又順暢、高效、廉潔的工作機(jī)制，是確保醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)管理與監(jiān)督工作正常開(kāi)展的關(guān)鍵。目前，醫(yī)院應(yīng)成立以法人院長(zhǎng)為主任委員、主管院長(zhǎng)及其他院領(lǐng)導(dǎo)為副主任委員，醫(yī)療器械科、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科、紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、科教科、物價(jià)員以及臨床大科主任等為委員的醫(yī)院設(shè)備管理委員會(huì)，對(duì)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行宏觀管理，制定醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的中長(zhǎng)期裝備規(guī)劃及年度計(jì)劃。制定醫(yī)療設(shè)備的裝備規(guī)劃和立項(xiàng)制度，明確醫(yī)療設(shè)備管理的組織結(jié)構(gòu)、相關(guān)人員的崗位職責(zé)，以及裝備規(guī)劃、立項(xiàng)的原則、程序等組織體系；改變過(guò)去誰(shuí)申購(gòu)誰(shuí)論證的模式，建立項(xiàng)目論證小組，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備的裝備規(guī)劃和立項(xiàng)的科學(xué)性論證，減少以往工作中主觀性和隨意性，強(qiáng)化制約監(jiān)督。

2.3制定設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)劃，嚴(yán)把立項(xiàng)制度監(jiān)督

對(duì)物資采購(gòu)規(guī)劃和立項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)以有利于醫(yī)院發(fā)展和學(xué)科建設(shè)為原則，檢查是否與以下幾個(gè)方面相一致：

(1)滿足基本醫(yī)療需求，確保醫(yī)療工作正常開(kāi)展，與醫(yī)院總體規(guī)劃相一致。

(2)建立有特色、可提高醫(yī)院的知名度的品牌?？?，與醫(yī)院的名牌戰(zhàn)略相一致。

(3)引進(jìn)高精尖醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)院整體醫(yī)療水平，與醫(yī)院整體水平的提高相一致。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督制約，做好過(guò)程控制

首先提高專業(yè)人員的素質(zhì)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格要求。經(jīng)常性舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)行嚴(yán)格的政策法規(guī)教育和職業(yè)紀(jì)律教育，交流工作體會(huì)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定完善措施保證廉潔自律。其次開(kāi)展過(guò)程控制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理確保整個(gè)過(guò)程的規(guī)范運(yùn)作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象的決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施進(jìn)行監(jiān)督?？催^(guò)程是否符合法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求，決策是否符合有關(guān)規(guī)定和醫(yī)院的整體規(guī)劃，從源頭開(kāi)始進(jìn)行監(jiān)督減少和避免問(wèn)題發(fā)生。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程實(shí)施有效的同步監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)察對(duì)象的具體操作過(guò)程，促進(jìn)其正確履行職責(zé)，還能及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管工作，對(duì)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為、保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等都起著極其關(guān)鍵的作用。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：食材采購(gòu)監(jiān)督范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)際商事仲裁；缺陷；完善

在國(guó)際商事糾紛出現(xiàn)后，當(dāng)事人可以采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟這四種的方式來(lái)解決。在實(shí)踐中，用仲裁來(lái)處理糾紛的方式被廣泛采用?！霸趪?guó)際商事仲裁中，他們喜歡仲裁的主要原因在于它是唯一適合于解決國(guó)際交易爭(zhēng)議的方法”[1]。

糾紛發(fā)生后，國(guó)際上普遍適用仲裁的方式來(lái)尋求解決，但中國(guó)企業(yè)在仲裁實(shí)踐中卻處于劣勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中方在涉及國(guó)際商事仲裁中，有90%-95%的案例以敗訴而告終；敗訴的金額也相當(dāng)驚人，動(dòng)輒上千萬(wàn)美元，甚至過(guò)億美元。[2]當(dāng)事人以仲裁的形式尋求的公正裁決，然而當(dāng)今的仲裁制度卻讓中國(guó)這樣的貿(mào)易大國(guó)汗顏?？季科湓?，這與國(guó)際商事仲裁的制度不無(wú)關(guān)系。

一、國(guó)際商事仲裁成為首要爭(zhēng)端解決機(jī)制的原因

（一）普適性

談及普適性，不言而喻是指國(guó)際商事仲裁具有普遍適用的價(jià)值。聯(lián)合國(guó)《國(guó)際商事仲裁示范法》第1條第3款特意作了有如下規(guī)定。仲裁如有下列情況即為國(guó)際仲裁：（A）仲裁協(xié)議的當(dāng)事各方在締結(jié)仲裁協(xié)議時(shí)，他們的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)位于不同的國(guó)家；或（B）下列地點(diǎn)之一位于當(dāng)事各方的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)所在國(guó)之外：（a）仲裁協(xié)議中確定的或根據(jù)仲裁協(xié)議而確定的仲裁地點(diǎn)；（b）履行商事關(guān)系的大部分義務(wù)的任何地點(diǎn)或與爭(zhēng)議標(biāo)的最密切的地點(diǎn)；或（c）當(dāng)事各方明確的同意，仲裁協(xié)議的標(biāo)的與一個(gè)以上的國(guó)家有關(guān)。

（二）自治性

國(guó)際商事仲裁的適用前提是“意思自治原則”。這一原則賦予了當(dāng)事人在確立國(guó)際民商事法律關(guān)系后，自由選擇糾紛發(fā)生后的救濟(jì)途徑，即當(dāng)事人可以靈活選擇某個(gè)特定的國(guó)家或地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。甚至是在糾紛發(fā)生后當(dāng)事人協(xié)商確定具體仲裁庭。由此雙方是在平等的基礎(chǔ)上解決糾紛。不同國(guó)家的當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中自由選擇其信任的仲裁法院，對(duì)于此項(xiàng)協(xié)議我們稱之為國(guó)際商事仲裁協(xié)議。此仲裁協(xié)議完全屬于有著意思自治原則的指導(dǎo)，有效的仲裁協(xié)議可以排除法院的管轄，更能體現(xiàn)私法的精神，從而合理的化解雙方的矛盾。

（三）便捷性

在承認(rèn)與執(zhí)行方面，仲裁比訴訟更加便捷。仲裁機(jī)構(gòu)做出的是裁決書(shū)，法院做出的是判決書(shū)；在一個(gè)國(guó)際商事案件中，法院做出判決很簡(jiǎn)單，但在承認(rèn)與執(zhí)行方面卻會(huì)面臨很多困難。仲裁則不同，世界大多數(shù)國(guó)家是1958年《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的公約》的成員國(guó)，基于《紐約公約》的相關(guān)規(guī)定：只要是成員國(guó)做出的仲裁裁決就很容易在其他成員國(guó)得到執(zhí)行。此外，仲裁有“一裁終局制度”的保障。對(duì)于當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，經(jīng)其選任的仲裁機(jī)構(gòu)裁決，即具有終局性。這就意味著仲裁裁決對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)具有拘束力，當(dāng)有拘束力的裁決一經(jīng)下達(dá)，當(dāng)事人即應(yīng)當(dāng)遵守，整個(gè)仲裁程序也宣告終結(jié)。很多學(xué)者認(rèn)為，“一裁終局”具是仲裁制度最閃光之處。更有學(xué)者提出“國(guó)際商事仲裁中一裁終局是相對(duì)于訴訟而言的優(yōu)越性體現(xiàn)之一”。[3]

二、國(guó)際商事仲裁制度存在的問(wèn)題

（一）公正性缺失

仲裁制度設(shè)計(jì)的初衷是為了便捷的解決爭(zhēng)端、彌補(bǔ)訴訟制度的不足，人們對(duì)其予以厚望，但在實(shí)踐中卻存在諸多問(wèn)題，其中對(duì)其公平性的質(zhì)疑是主要矛盾之一。但究竟什么是公正呢？羅爾斯曾認(rèn)為公正有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是通過(guò)一定的過(guò)程，每個(gè)人得到了他應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q的或同等情況下他們都得到了同等對(duì)待的結(jié)果。這一般被稱之為“實(shí)體的正義”或“實(shí)質(zhì)的正義。另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是從考慮程序自身存在理由以及區(qū)分合乎正義與不正義的程序角度，把沖突的解決過(guò)程置于優(yōu)先評(píng)價(jià)的視野，是為“程序的正義”，或稱為“程序的公正。[4]實(shí)現(xiàn)了形式正義并不能保證實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。在一裁終局的制度下，案件經(jīng)裁決后便具有終局的效力。在形式正義的背后我們不難看出有諸多問(wèn)題的存在。

（二）訴訟化傾向嚴(yán)重

仲裁本身就是為了簡(jiǎn)化訴訟程序而設(shè)立的糾紛解決機(jī)制。然而，在國(guó)際商事仲裁的實(shí)踐中卻廣泛存在著一種將仲裁“訴訟化”的趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際商事仲裁的制度設(shè)計(jì)有去“大陸法系”而向“英美法系”轉(zhuǎn)變之嫌。對(duì)于每一個(gè)案件，都要以這種流程進(jìn)行審理必然會(huì)迫使當(dāng)事人雙方付出高昂的費(fèi)用并且造成“久裁不決”的局面。這種訴訟化趨勢(shì)不是與設(shè)立仲裁制度的初衷相背離嗎？

（三）價(jià)值取向差異

國(guó)際商事仲裁作為一種國(guó)際商事糾紛的解決方式，當(dāng)事人選擇仲裁看重的是仲裁的公正性。國(guó)際商事仲裁在本質(zhì)上并未完全體現(xiàn)著訴訟的公正價(jià)值追求。而效益價(jià)值則體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是效率價(jià)值，即國(guó)際商事仲裁與訴訟相比在效率上有更高的追求。只有有效率的仲裁才可以體現(xiàn)出將國(guó)際商事糾紛提交仲裁的必要性，否則仲裁本身將是一種資源浪費(fèi)。其次，自治性也是仲裁區(qū)分于訴訟的最大特點(diǎn)[5]。在仲裁當(dāng)中，我們理解的仲裁自治，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是仲裁庭獨(dú)立公正地審理案件，當(dāng)事人的意志得到充分尊重。也有人總結(jié)為意思自治原則在仲裁中得到充分的體現(xiàn)。[6]

三、國(guó)際商事仲裁新秩序的建構(gòu)

（一）當(dāng)事人所屬國(guó)仲裁員回避制度

回避制度主要是為訴訟公正服務(wù)的，普通法傳統(tǒng)中作為正當(dāng)程序原則之一的“任何人不得成為審理自己案件的法官”即是回避制度的樸素表達(dá)。筆者認(rèn)為在仲裁中也同樣需要體現(xiàn)這一精神。在國(guó)際商事仲裁中若一個(gè)仲裁案件的當(dāng)事人分屬于A國(guó)和B國(guó)，A國(guó)與B國(guó)的任何一個(gè)仲裁員都不適合對(duì)此案做出裁決。此時(shí)應(yīng)當(dāng)讓C國(guó)的仲裁員做出裁決，這樣的裁決可以增強(qiáng)雙方對(duì)裁決結(jié)果的信任。

（二）簡(jiǎn)化仲裁程序

學(xué)界普遍認(rèn)為，仲裁與訴訟相比，在程序上更加簡(jiǎn)便。但就目前的商事仲裁實(shí)踐來(lái)看，“久裁不決”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大陸法系和英美法系國(guó)家在仲裁程序上有很多差異，英國(guó)為代表的英美法系國(guó)家在仲裁過(guò)程中設(shè)立了一系列制度，如案件披露、開(kāi)庭案件制作等。

依據(jù)英國(guó)1996年仲裁法規(guī)定，在一方當(dāng)事人啟動(dòng)仲裁程序，而另一方認(rèn)為仲裁協(xié)議無(wú)效，仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)，則可以選擇以下主要救濟(jì)手段：第一，參加仲裁，對(duì)管轄權(quán)提出異議，申請(qǐng)仲裁庭裁決自己是否有管轄權(quán)。第二，申請(qǐng)法院就仲裁庭的管轄權(quán)作出決定，但前提是雙方一致同意由法院決定，或者仲裁庭允許法院決定。第三，在法院受理申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決階段，以仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)為由，申請(qǐng)法院不予執(zhí)行仲裁裁決。第四，以仲裁庭無(wú)管轄權(quán)為由，向法院質(zhì)疑仲裁庭作出的有關(guān)管轄權(quán)問(wèn)題的裁決，或者請(qǐng)求法院宣告仲裁庭對(duì)實(shí)體爭(zhēng)議作出的裁決無(wú)效。第五，在作出裁決后，就法律觀點(diǎn)提出上訴。第六，不參加仲裁，但就仲裁協(xié)議是否有效，向法院申請(qǐng)宣示或禁令或其他適當(dāng)?shù)木葷?jì)。[7]對(duì)于以上六種行為能否適用、怎樣適用問(wèn)題等問(wèn)題當(dāng)事人只能自己去琢磨。以上只是諸多繁瑣仲裁程序的一個(gè)體現(xiàn)，許多涉外仲裁的當(dāng)事人因程序繁瑣這一問(wèn)題而開(kāi)始懷疑這一制度。

（三）處理好公平與效益的關(guān)系

效益與公平是仲裁中永恒追求的理念。在多說(shuō)人看來(lái)，二者存在一定沖突。對(duì)于同一個(gè)仲裁案件，在不同理念指導(dǎo)下必然會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。對(duì)于很多案件，追求公平就必然會(huì)犧牲效率，這也可以對(duì)仲裁的“訴訟化”傾向做出合理的解釋。過(guò)多的追求仲裁案件的公平會(huì)出現(xiàn)“久裁不決”的局面，給當(dāng)事人造成更大的損失。[8]反之，追求了仲裁案件的效率不免會(huì)出現(xiàn)顯失公平的錯(cuò)案。如何處理公正與效率的關(guān)系呢？美國(guó)著名法理學(xué)家博登海默在其“二主一仆”論中指出：“一般來(lái)說(shuō)一仆是不能同侍二主的。當(dāng)這二主所追求的是截然不同的目標(biāo)、的是互不一致的命令，而且?guī)缀趺繌氖乱欢ǖ男袨榉结標(biāo)麄兙桶l(fā)現(xiàn)其目的相左時(shí)，這種質(zhì)疑便可能是正確的。”然而“在另一方面，當(dāng)這二主為共同的主要目標(biāo)奮斗、并在追求這些目標(biāo)中互相合作、而只在相對(duì)較少的情形下才分道揚(yáng)鑣時(shí)，對(duì)這二主中任何一位的服務(wù)并不排斥對(duì)另一位的服務(wù)?！盵9]可見(jiàn)效益與公正是兩個(gè)并不相矛盾價(jià)值取向，二者可以歸于統(tǒng)一。

可見(jiàn)在公平與效率的博弈中，仲裁員擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)。對(duì)于類似的，或者說(shuō)相同的案件如何出高效公正的裁決，完全在于仲裁員自己內(nèi)心所把握的尺度。唯有制定出國(guó)際通用的仲裁員標(biāo)準(zhǔn)，并且將公正與效率的標(biāo)準(zhǔn)做出量化才能真正做到效益與公正兼顧。

參考文獻(xiàn)：

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[4][美]羅爾斯著，何懷宏等譯.正義論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988，79.

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[6]楊良宜.國(guó)際商務(wù)仲裁[M].北京：中國(guó)政法人學(xué)出版社，1997，456.

[7]薛德明.論仲裁的法律性質(zhì)[M].黃進(jìn)主編，《國(guó)際私法與國(guó)際商事仲裁》.武漢：武漢大學(xué)版社，1994，147.

[8]See Arbitration of England.

第6篇：食材采購(gòu)監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 財(cái)務(wù)管理體系 企業(yè)財(cái)務(wù)管理

現(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任為特征，以公司形態(tài)為代表的企業(yè)制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革逐步深入，現(xiàn)代企業(yè)制度這一嶄新的企業(yè)形式開(kāi)始在我國(guó)建立和完善起來(lái)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，已成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。而構(gòu)建與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系恰恰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)最大保證。

構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系。首先，要把財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的中心，這就要轉(zhuǎn)變管理理念，正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在市場(chǎng)體制下的作用，改變“財(cái)務(wù)就是核算”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；其次，積極借鑒西方財(cái)務(wù)管理理論，探索適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理的方法和機(jī)制，盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，解決國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置問(wèn)題；全面高效地建立以財(cái)務(wù)預(yù)算為前提，以資金管理和成本管理為重點(diǎn)，把企業(yè)價(jià)值最大化作為理財(cái)目標(biāo)滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理體系。

一、積極借鑒西方財(cái)務(wù)管理理論，構(gòu)建有中國(guó)特色的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系

西方財(cái)務(wù)管理理論經(jīng)過(guò)多年運(yùn)用發(fā)展和完善，已形成了以財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為核心的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論體系和以籌資、投資、資金營(yíng)運(yùn)和分配為主體的財(cái)務(wù)管理方法體系。而我國(guó)的國(guó)有大中型企業(yè)的現(xiàn)狀決定了我們不能完全照搬套用，而應(yīng)積極探索適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和方法，吸收利用西方財(cái)務(wù)管理理論中先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地建立有中國(guó)特色的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論體系。

二、建立財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算管理是當(dāng)今信息社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)，能否獲得信息，抓住機(jī)遇是企業(yè)駕馭市場(chǎng)的關(guān)鍵。目前許多國(guó)有企業(yè)掌握信息滯后，信息反饋能力較弱，使得財(cái)務(wù)管理工作顯得被動(dòng)落后。要改變這種狀況，就應(yīng)在預(yù)算上下工夫，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)信息，超前提出財(cái)務(wù)預(yù)算，有步驟有計(jì)劃地實(shí)施財(cái)務(wù)決策，使財(cái)務(wù)管理從目前的被動(dòng)應(yīng)付和機(jī)械算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槌翱刂坪涂茖W(xué)理財(cái)，編制出一套包括預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表在內(nèi)的預(yù)算體系。由此要充分做好以下幾項(xiàng)工作：

搞好財(cái)務(wù)信息的收集和分析工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的預(yù)警能力。企業(yè)應(yīng)注重市場(chǎng)信息的收集和反饋工作，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早處理；強(qiáng)化信息反饋能力，并根據(jù)市場(chǎng)信息地變化安排企業(yè)工作。

著力于做好預(yù)測(cè)證券市場(chǎng)價(jià)格變化和企業(yè)現(xiàn)金流量變化預(yù)測(cè)工作，為企業(yè)融資和投資提供決策依據(jù)，使企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)在籌資、投資、用資、收益等方面避免盲目性。

搞好銷售預(yù)測(cè)及目標(biāo)利潤(rùn)預(yù)測(cè)。銷售預(yù)測(cè)是全面預(yù)算的基礎(chǔ)，同時(shí)也是企業(yè)開(kāi)展正確經(jīng)營(yíng)決策的重要前提。只有搞好銷售預(yù)測(cè)，企業(yè)才能合理安排生產(chǎn)，預(yù)測(cè)目標(biāo)利潤(rùn)，編制企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

圍繞目標(biāo)利潤(rùn)編制生產(chǎn)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、人工預(yù)算及其他各項(xiàng)預(yù)算。企業(yè)通過(guò)制定合理的目標(biāo)利潤(rùn)及編制全面預(yù)算，有助于企業(yè)開(kāi)展目標(biāo)經(jīng)營(yíng)，為今后的績(jī)效考核奠定基礎(chǔ)。

圍繞效益實(shí)績(jī)，考核預(yù)算結(jié)果，分析產(chǎn)生差異的原因，積極采取措施糾正偏差。企業(yè)在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須建立一套完整地日常工作記錄和考核責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況的信息系統(tǒng)，并將實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)相比較，借以評(píng)價(jià)各部門(mén)的工作實(shí)績(jī)，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾正，強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制。

三、加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)重要概念。現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)的外部環(huán)境和市場(chǎng)供求變化莫測(cè)，特別是國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、用戶需求和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等情況，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是難以控制的因素，因而我們應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，減少和分散風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。為此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

在籌資決策上應(yīng)慎重分析比較，選擇最適合企業(yè)的籌資方式，以避免企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)。如果財(cái)務(wù)杠桿率過(guò)高，借入資金過(guò)多，一旦投資利潤(rùn)率下降，利息負(fù)擔(dān)過(guò)重，就會(huì)威脅企業(yè)財(cái)務(wù)的安全。因此，企業(yè)要加強(qiáng)銷售客戶的信用調(diào)查，合理確定賒銷額度，避免呆賬、壞賬損失；避免隨意決定賒銷額度，盲目貸款，損害企業(yè)形象和信譽(yù)。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。我們不僅要對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果企業(yè)財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)一些不正常情況，如存貨激增、銷售下降、成本上升等要密切關(guān)注，弄清情況及時(shí)向企業(yè)有關(guān)部門(mén)反映，以便采取措施，防止嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。

制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，防止風(fēng)險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最小。

四、強(qiáng)化資金管理，建立健全資金管理體系，挖掘內(nèi)部資金潛力

資金是企業(yè)的“血液”，安全高效地管理和使用資金，就要重視以下幾點(diǎn)：

實(shí)行資金管理責(zé)任制，抓好內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)。企業(yè)在財(cái)務(wù)收支上要實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，合理安排資金調(diào)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，提高資金使用效益。

挖掘內(nèi)部資金潛力，狠抓貨款回籠，調(diào)整庫(kù)存結(jié)構(gòu)，壓縮存貨資金占用，增強(qiáng)企業(yè)的支付能力，提高企業(yè)信譽(yù)。

建立自補(bǔ)資金積累機(jī)制，防止費(fèi)用超支現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)按稅后利潤(rùn)提取的盈余公積金，可用于補(bǔ)充流動(dòng)資金。合理制定稅后利潤(rùn)分配政策，促進(jìn)企業(yè)自我的發(fā)展。

五、強(qiáng)化企業(yè)成本管理，完善目標(biāo)成本責(zé)任制。

目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)普遍存在成本管理薄弱，費(fèi)用支出控制不嚴(yán)等問(wèn)題，為此，提高財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)成本的控制水平，搞好成本決策和控制，提高資金的營(yíng)運(yùn)效率，確保出資者的資金不斷增值就顯得尤為關(guān)鍵：

樹(shù)立成本意識(shí)，劃分成本責(zé)任中心，明確各部門(mén)的成本目標(biāo)和責(zé)任，并與職工個(gè)人利益掛鉤，提高企業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)能力。

對(duì)企業(yè)實(shí)行全過(guò)程的成本控制，包括事前、事中、事后的成本管理。通過(guò)研究市場(chǎng)變化調(diào)整成本管理重點(diǎn)，把降低成本建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。

建立嚴(yán)格的內(nèi)部成本控制制度和牽制制度，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的成本管理，建立成本報(bào)表和分析信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)反饋成本管理中存在的問(wèn)題。

建立以財(cái)務(wù)為中心的成本考核體系，拓寬成本考核的范圍，改變目前的定額成本法為目標(biāo)的成本核算方法。企業(yè)不但要考核產(chǎn)品制造成本、質(zhì)量成本、責(zé)任成本，還應(yīng)考核產(chǎn)品的售前成本，售后的后續(xù)成本。真正把成本管理中心轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制上來(lái)。

六、實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)公開(kāi)，保護(hù)股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。

為了適應(yīng)建立規(guī)則健全，運(yùn)轉(zhuǎn)有效的市場(chǎng)體系，現(xiàn)代企業(yè)制度要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面向市場(chǎng)，由財(cái)務(wù)秘密轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)公開(kāi)，真實(shí)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，為社會(huì)和投資人服務(wù)，確保投資人的權(quán)益。同時(shí)建立會(huì)計(jì)報(bào)表社會(huì)公開(kāi)制度，加快建立以強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度為核心的財(cái)務(wù)社會(huì)監(jiān)督體系，按慣例向公眾公布經(jīng)營(yíng)狀況。

第7篇：食材采購(gòu)監(jiān)督范文

【關(guān)鍵詞】回彈法；檢測(cè)；結(jié)構(gòu)；混凝土強(qiáng)度；

工程施工中經(jīng)常使用的建筑材料就是混凝土，混凝土的強(qiáng)度是混凝土質(zhì)量的保證，也是整個(gè)工程施工質(zhì)量的保證。對(duì)混凝土強(qiáng)度的測(cè)試是保證其強(qiáng)度的最重要的方式，檢測(cè)混凝土強(qiáng)度的方法有很多，而回彈法因?yàn)榫哂泻芏鄡?yōu)勢(shì)特點(diǎn)，因此，被廣泛應(yīng)用于檢測(cè)混凝土強(qiáng)度。

一、回彈法概述

回彈法是通過(guò)彈簧驅(qū)動(dòng)的，以重錘的方式呈現(xiàn)，利用彈擊桿對(duì)混凝土進(jìn)行彈擊，而且可以測(cè)試出重錘進(jìn)行反彈來(lái)回的距離。這個(gè)回彈距離值正好與混凝土表面的硬度的關(guān)系是一致的。因此，依據(jù)回彈距離的數(shù)值可以對(duì)混凝土的強(qiáng)度進(jìn)行校對(duì)，從而計(jì)算出混凝土的強(qiáng)度。

上個(gè)世紀(jì)五十年代，回彈設(shè)備才引入我國(guó)，此時(shí)才開(kāi)始對(duì)設(shè)備進(jìn)行研究，起初，因?yàn)閷?duì)設(shè)備各方面不熟悉，也缺少研究成果，使回彈測(cè)試方法一直處于停滯階段。直到八十年代，我國(guó)根據(jù)自身基本的混凝土施工情況，制定并頒布了《回彈法檢測(cè)混凝土抗壓強(qiáng)度技術(shù)規(guī)范》，在2000年，還對(duì)其不合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，這就使回彈法成為我國(guó)工程建筑混凝土強(qiáng)度的檢測(cè)的主要方法之一。

二、回彈法的檢測(cè)的程序

（一）對(duì)測(cè)區(qū)的布置

每一個(gè)結(jié)構(gòu)的測(cè)試區(qū)域被叫做測(cè)區(qū)，根據(jù)其規(guī)范的要求，測(cè)區(qū)數(shù)要在十個(gè)以上，測(cè)區(qū)的面積只要能放置十六個(gè)回彈測(cè)點(diǎn)就可以。而且必須保證測(cè)區(qū)干凈、整潔和干燥。如果其中一個(gè)條件不能符合要求，那么，就要用砂輪創(chuàng)造這樣的環(huán)境，保證測(cè)區(qū)無(wú)雜物。

（二）回彈的實(shí)際檢測(cè)

在進(jìn)行實(shí)際的回彈檢測(cè)時(shí)，回彈儀要垂直于要檢測(cè)的混凝土結(jié)構(gòu)的表面，而且要慢慢進(jìn)行施壓，準(zhǔn)確地讀取數(shù)值，然后迅速地復(fù)位。同時(shí)，回彈的測(cè)點(diǎn)要在測(cè)區(qū)內(nèi)布置均勻測(cè)點(diǎn)，相近的測(cè)點(diǎn)間距要大于二十毫米。而測(cè)點(diǎn)與外部鋼筋或是預(yù)埋構(gòu)件之間的距離要大于三十毫米。還有就是測(cè)點(diǎn)不能設(shè)置在氣孔上，也不要設(shè)置在外露石子上，必須保證一個(gè)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行一次回彈，整個(gè)測(cè)區(qū)最少要進(jìn)行十六次回彈。

（三）測(cè)量碳化深度

在測(cè)區(qū)表面利用工具鉆出一個(gè)大概十五毫米的孔測(cè)量碳化深度，在鉆孔完畢后，要對(duì)孔進(jìn)行清理，確保孔內(nèi)干凈，但是切忌用水進(jìn)行清洗。然后，將濃度百分之一的酚酞酒精溶液滴到內(nèi)壁的邊緣地帶，最后用碳化深度測(cè)量?jī)x對(duì)混凝土碳化距離進(jìn)行測(cè)量，其測(cè)試結(jié)果必須是經(jīng)過(guò)三次測(cè)量取得的平均值。

（四）處理數(shù)據(jù)方面

測(cè)區(qū)回彈平均值，是要在十六個(gè)回彈值中找出三個(gè)最大的數(shù)值，然后找出三個(gè)最小的數(shù)值，進(jìn)行剔除，剩下的十個(gè)數(shù)值的平均值就是回彈平均值。

三、回彈法檢測(cè)的特征

利用回彈法對(duì)混凝土強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)，較其他方法來(lái)說(shuō)，檢測(cè)準(zhǔn)確度不是太高，但是其具有自身的優(yōu)點(diǎn)。首先，設(shè)備簡(jiǎn)單，不會(huì)占用過(guò)多的測(cè)試區(qū)域。其次，方便操作，因?yàn)槠錂z測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)單，這樣設(shè)備就方便操作，對(duì)技術(shù)人員的技術(shù)就沒(méi)有過(guò)高的要求，為測(cè)試提供了方便。第三，測(cè)試需要的時(shí)間短，在進(jìn)行回彈測(cè)試時(shí)，可以很快的得出測(cè)試結(jié)果，為混凝土強(qiáng)度測(cè)試節(jié)約了時(shí)間。第四，回彈法監(jiān)測(cè)混凝土強(qiáng)度的檢測(cè)成本低，不會(huì)消耗很多的費(fèi)用。最后，對(duì)混凝土的質(zhì)量沒(méi)有損害，不影響其正常的利用。

但是，雖然回彈法檢測(cè)具有如此多的優(yōu)點(diǎn)，但是其準(zhǔn)確度卻容易受到影響，而且影響的因素還是很多的，比如，設(shè)備的功能，環(huán)境的變化，操作技術(shù)等。因此，要確保其準(zhǔn)確度，必須綜合考慮各種因素，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行校對(duì)和保養(yǎng)，確保測(cè)試結(jié)果的精確。

回彈法只適合于現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，規(guī)范要求回彈法測(cè)試混凝土的期限為最小七天，最大一千天。在混凝土表層和內(nèi)部的質(zhì)量不一致時(shí)，或者混凝土構(gòu)件不完整時(shí)，不能使用回彈法對(duì)混凝土強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)試，因此，回彈法檢測(cè)的范圍受到了限制。

四、采用回彈法檢測(cè)結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度的重要性

對(duì)結(jié)構(gòu)混凝土進(jìn)行強(qiáng)度測(cè)試，是保證混凝土質(zhì)量的重要方式，而采用回彈法檢測(cè)結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度，具有重要的意義。

首先，因?yàn)榛貜椃ň哂性O(shè)備簡(jiǎn)單、方便操作、測(cè)試時(shí)間短和成本低廉的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，為混凝土檢測(cè)工作節(jié)約了投資成本，而且可以及時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)的控制，不但對(duì)提高混凝土的質(zhì)量具有重要的作用，而且對(duì)整個(gè)工程施工的質(zhì)量具有實(shí)質(zhì)性的意義，也可以減少工程施工的成本，促進(jìn)工程建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

其次，通過(guò)回彈法對(duì)結(jié)構(gòu)混凝土進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)，可以檢驗(yàn)出混凝土的勻質(zhì)性。在混凝土施工中，一般都使用泵送的方式，因此，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，混凝土的勻質(zhì)性就會(huì)一定程度受到影響，因此，保證混凝土勻質(zhì)性是保證混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵，回彈法恰恰可以檢測(cè)出混凝土的勻質(zhì)性是否符合標(biāo)準(zhǔn)。不管是脫模的混凝土構(gòu)件的外觀，還是測(cè)試塊破形的情況，都可以混凝土質(zhì)量的直接影響因素就是混凝土的和易性，也就是混凝土的勻質(zhì)性。只有混凝土均勻，才能保證混凝土的質(zhì)量，才能控制好混凝土的強(qiáng)度，才能保證混凝土在施工中得到有效的利用。利用回彈法對(duì)結(jié)構(gòu)混凝土進(jìn)行強(qiáng)度測(cè)試，而且可以測(cè)試出混凝土坍落度進(jìn)行檢驗(yàn)，從而對(duì)判斷混凝土勻質(zhì)性具有重要的意義。

最后，雖然回彈法也有很多局限性，但是其優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)，因此，在混凝土強(qiáng)度檢測(cè)中廣泛應(yīng)用。但是，其檢測(cè)結(jié)果不能作為最后混凝土強(qiáng)度的評(píng)定結(jié)果，它只是評(píng)定結(jié)果中的一個(gè)參考，因此，它對(duì)于混凝土評(píng)定結(jié)果奠定了基礎(chǔ)，也提供了一方面的參考，對(duì)評(píng)定結(jié)果的準(zhǔn)確度也具有重要的作用。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展，混凝土是建筑施工中最常用的材料之一，因此，做好混凝土的質(zhì)量控制也是在保證整個(gè)施工質(zhì)量。回彈法檢測(cè)方法的應(yīng)用，具有相當(dāng)多的優(yōu)點(diǎn)，可以對(duì)結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度進(jìn)行有效的檢測(cè)，也是保證混凝土質(zhì)量的重要方法之一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 洪健濤.混凝土強(qiáng)度檢測(cè)問(wèn)題探討[J].山西建筑，2011，33（20）.

[2] 焦健.淺談回彈法檢測(cè)結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（12）.

第8篇：食材采購(gòu)監(jiān)督范文

論文關(guān)鍵詞 司法公信力 統(tǒng)一裁判尺度 制度構(gòu)建

隨著社會(huì)各領(lǐng)域的日益發(fā)展，人與人之間的關(guān)系越來(lái)越多元化，平等主體間的糾紛類型日新月異，新型民商事案件也不斷出現(xiàn)。由于新型民商事案件的處理往往未有法律明確規(guī)定，因此，實(shí)務(wù)界難免出現(xiàn)“同案異判”的現(xiàn)象，對(duì)司法公信力造成負(fù)面影響。面對(duì)層出不窮的新型民商事案件，應(yīng)如何防止“同案異判”？筆者認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一裁判尺度制度，并在本文中試作一探討。

一、新型民商事案件的概況

（一）基本概念

對(duì)于新型民商事案件的基本概念，學(xué)界及實(shí)踐中均較少予以界定，有審判實(shí)務(wù)人員認(rèn)為，新型民商事案件是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的法律暫無(wú)明文規(guī)定的民商事糾紛案件豍。對(duì)于新型案件的基本概念，學(xué)界多有人述及。有人認(rèn)為，新型案件是指由于法制發(fā)展、科技進(jìn)步及社會(huì)變革中新出現(xiàn)的、以案件形式反映在司法活動(dòng)中的社會(huì)新問(wèn)題及新矛盾豎；還有人認(rèn)為，新型案件是指因法制發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)變革而出現(xiàn)的新問(wèn)題及新矛盾豏。對(duì)于前述新型民商事案件的定義，筆者認(rèn)為，其界定的范圍過(guò)于狹小，只強(qiáng)調(diào)了法律無(wú)明文規(guī)定的民商事糾紛，未將新法律出臺(tái)后出現(xiàn)的新型民商事案件列入其中，存有以偏概全之嫌。結(jié)合學(xué)界對(duì)新型案件的界定，筆者試對(duì)新型民商事案件作如下界定：新型民商事案件，是指由于法制發(fā)展、科技進(jìn)步以及社會(huì)變革等各種社會(huì)因素變化而新出現(xiàn)的并以案件形式反映在司法活動(dòng)中的平等民事主體之間的社會(huì)新問(wèn)題和新矛盾。

（二）基本分類

1.以案件涉及的糾紛類型不同為劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)新型民商事案件所涉及的糾紛類型不同，可以劃分很多不同的案件種類。總體而言，可分為新型民事案件與新型商事案件，但這種劃分并無(wú)多大意義。具體而言，可根據(jù)《民事案件案由規(guī)定》規(guī)定的糾紛種類予以劃分為人格權(quán)糾紛案件等十種類型案件。當(dāng)然，新型民商事案件在具體的糾紛類型上基本可參照該糾紛類型歸類，但在具體細(xì)化的案由中卻可能無(wú)法找到完全匹配的糾紛案由。

2.以案件出現(xiàn)的原因不同為劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)新型民商事案件出現(xiàn)原因的不同，可以將新型民商事案件劃分成很多不同種類，亦無(wú)法窮盡。但主要可劃分為：因新生事物出現(xiàn)后形成的新型民商事案件，如人肉搜索案件；新法律頒布實(shí)施后出現(xiàn)的新型民商事案件，如勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后的新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；社會(huì)生活變化后出現(xiàn)的新型民商事案件，如網(wǎng)絡(luò)交易出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛。

3.以案件是否有法律規(guī)定為劃分標(biāo)準(zhǔn)

以案件是否有法律規(guī)定作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法，是最簡(jiǎn)單的劃分方法，但在實(shí)務(wù)中卻最具有意義。根據(jù)這種劃分標(biāo)準(zhǔn)，新型民商事案件可以劃分為法律缺失的新型民商事案件與法律規(guī)定下的新型民商事案件。前者主要是指新型民商事案件出現(xiàn)后，無(wú)法找到現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)指引案件的處理，而后者則是指新型民商事案件出現(xiàn)后，現(xiàn)有法律法規(guī)有所規(guī)定，但案件類型是前所未有的種類。

二、統(tǒng)一裁判尺度的制度構(gòu)建

實(shí)務(wù)中，不同法官根據(jù)各自不同理解會(huì)對(duì)同類案件作出不同判決，這將導(dǎo)致“同案異判”的現(xiàn)象出現(xiàn)，產(chǎn)生很多弊端，其中最大弊端莫過(guò)于對(duì)司法公信力的貶損。因此，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一裁判尺度制度，以防止這類弊端產(chǎn)生。

（一）有條件判例制度的構(gòu)建

所謂有條件判例制度，是指針對(duì)法律尚無(wú)明確規(guī)定、法律規(guī)定模糊易導(dǎo)致適用各異或者法律規(guī)定已無(wú)法適應(yīng)時(shí)展等糾紛、案件，承認(rèn)適用已經(jīng)生效的判決作為裁決依據(jù)的一項(xiàng)司法制度。由于只要公開(kāi)案件的審理結(jié)果及裁判文書(shū)，則可作為裁決的依據(jù)就有可能在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，因此，從新型民商事案件統(tǒng)一裁判尺度的角度出發(fā)，有條件判例制度的構(gòu)建是解決裁判尺度問(wèn)題的最迅速、最有效的途徑。

關(guān)于判例制度，學(xué)術(shù)界雖對(duì)其稱呼不同，有的言之“案例指導(dǎo)制度”、有的言之“判例法制度”、有的言之“遵循先例”，且對(duì)其內(nèi)涵的理解亦各有不同，但這并沒(méi)有影響學(xué)者們對(duì)在我國(guó)建立相應(yīng)判例制度之意見(jiàn)統(tǒng)一，對(duì)于建立判例制度的必要性及應(yīng)然性，學(xué)者們作出了深刻且全面的討論，筆者在此不再贅述。豐

我國(guó)自1983年開(kāi)始在《最高人民法院公報(bào)》上印發(fā)案例豑，雖然案例涉及各方面，既包括法律有明確規(guī)定的案例，也包括法律無(wú)明確規(guī)定的案例，這些案例在實(shí)務(wù)中已基本成為法官審判時(shí)作出裁判的依據(jù)之一。因此，在一定程度上而言，我國(guó)已在實(shí)務(wù)中約定俗成地形成了案例指導(dǎo)制度，這給我國(guó)構(gòu)建有條件判例制度提供了條件及基礎(chǔ)。然而，我國(guó)有條件判例制度的構(gòu)建還存在很多需要克服的困難，在此，筆者主要討論構(gòu)建過(guò)程中可能存在的實(shí)際困難。

1.中國(guó)法官的水平參差不齊

可以作為判例的案例的出現(xiàn)對(duì)法官水平的要求很高，對(duì)于接觸新型民商事案件的法官，要求其能夠不但對(duì)法律的規(guī)定具有超強(qiáng)駕馭能力，也要求其具有很深的法律功底，很強(qiáng)的法理分析能力，因?yàn)槟軌虺蔀榕欣陌讣厝灰诜ɡ砩贤ǖ眠^(guò)。但由于中國(guó)幅員遼闊，新型民商事案件不一定都會(huì)誕生在水平高的法官手中，因此，最初接觸新型民商事案件的法官因水平原因，其不一定能夠作出很好地判決，使之成為判例。

2.審判壓力令較容易接觸新型民商事案件的法官無(wú)暇去創(chuàng)造判例

新型民商事案件出現(xiàn)在案件數(shù)量多、審判壓力大的地區(qū)概率高。因此，接觸新型民商事案件的法官往往是一線法官且多為案件數(shù)量多地區(qū)的一線法官。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省法官人均辦案比全國(guó)高出70%，珠三角地區(qū)法官每年人均辦案基本在150件以上，不到三天就要辦一件案豒。在這里，一線法官辦案任務(wù)繁重，審判壓力很大，法官要不停地開(kāi)庭、寫(xiě)判決。要求這些法官像對(duì)精品案件一樣對(duì)待這么多的案件似乎要求過(guò)高。實(shí)際上，很多法官對(duì)新型民商事案件都沒(méi)有精力和時(shí)間去進(jìn)行仔細(xì)研究，作出精品判決。

3.法官審判的獨(dú)立性在一定程度上影響統(tǒng)一裁判尺度的形成

法官的職業(yè)習(xí)慣令法官更傾向獨(dú)立審判案件，不喜歡別人左右自己的判斷。加上法官職業(yè)道德中嚴(yán)格要求的保密原則，法官在審理案件過(guò)程不會(huì)主動(dòng)公布其審理案件的情況，即使判決結(jié)果，也不會(huì)主動(dòng)公布。這使得司法界往往很難掌握新型民商事案件的審判情況，法官也無(wú)法得到已出現(xiàn)案件的審理情況、結(jié)果及依據(jù)。

針對(duì)實(shí)際操作中存在的困難，筆者認(rèn)為，可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行完善：

1.健全法官培訓(xùn)機(jī)制，提高各級(jí)法官的法律素養(yǎng)

針對(duì)法官水平參差不齊的現(xiàn)象，應(yīng)健全各級(jí)法官培訓(xùn)機(jī)制，不但要進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，對(duì)于已經(jīng)在審判崗位上的法官，也定期進(jìn)行培訓(xùn)。以定期培訓(xùn)為主，輔之于針對(duì)新法律法規(guī)的專門(mén)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，還結(jié)合法官的自學(xué)，由國(guó)家提供各種教材予以學(xué)習(xí)。

2.審判任務(wù)繁重的地區(qū)，增加審判人員

“案多人少”的問(wèn)題出現(xiàn)了許多年，很多法院將其列為重點(diǎn)研究解決的難題，也有人專門(mén)研究相關(guān)的對(duì)策，但時(shí)至今日，問(wèn)題還是沒(méi)有得以很好解決。這其中深層次的原因很多，筆者在此就不再詳述。筆者認(rèn)為，隨著案件的增多，增加審判人員，特別是增加一線審判人員，對(duì)于解決案多人少的難題是個(gè)直觀的解決途徑。

4.構(gòu)建全國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)是高效的一種產(chǎn)物，通過(guò)充分利用這個(gè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)法官都自覺(jué)公開(kāi)自己案件的判決，每個(gè)法官也可以查到其他法官審理案件的判決。這就方便了司法界在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)新型民商事案件的掌握及審理情況的把握。同時(shí)，利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，還可以構(gòu)建一個(gè)全國(guó)法官論壇，法官針對(duì)自己無(wú)法把握的新型民商事案件，可以公之于網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行討論，形成較一致意見(jiàn)。

5.最高人民法院匯編判例。筆者認(rèn)為，可以由最高人民法院專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)，將每年出現(xiàn)的新型民商事案件的判決形成判例后統(tǒng)一匯編成冊(cè)，予以公開(kāi)出版。

（二）立法或出臺(tái)司法解釋

1.立法

立法包括制訂、修改或廢止規(guī)范性法律文件豓。雖然立法對(duì)于迅速出現(xiàn)的新型民商事案件的處理顯得力不從心，但我國(guó)畢竟是制定法國(guó)家，由于法律法規(guī)的規(guī)定能夠最終將糾紛的解決方式固定下來(lái)，所以立法還是統(tǒng)一裁判尺度最終的解決辦法。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未作出規(guī)定的新型民商事案件，經(jīng)過(guò)進(jìn)行可行性研究后，制訂新的法律法規(guī)。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)有規(guī)定，只要略加修改則可以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的，可以修訂后繼續(xù)施行。對(duì)于已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，即使經(jīng)修改依然無(wú)法適用的法律法規(guī)，則可以予以廢止，另立新法。

第9篇：食材采購(gòu)監(jiān)督范文

[關(guān)鍵詞] 軍事采購(gòu) 監(jiān)督 制度約束 救濟(jì)

軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是軍事采購(gòu)市場(chǎng)化改革齊頭并進(jìn)的一個(gè)配套部分。構(gòu)建一個(gè)較為完善的軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是基于軍事采購(gòu)工作和國(guó)防建設(shè)的實(shí)際需要，還是從完善軍事采購(gòu)法律制度的層面來(lái)考慮，都顯得十分必要。

一、軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

目前我軍軍事采購(gòu)監(jiān)督已經(jīng)初步形成了機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相互制約機(jī)制。其特點(diǎn)是：

1.業(yè)務(wù)主管的多級(jí)性。就全軍而言，軍事采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)管理已經(jīng)建立了總部、軍區(qū)級(jí)單位和部隊(duì)三級(jí)管理體制。軍事采購(gòu)的第一級(jí)主管部門(mén)是總后勤部的物資油料部和基建營(yíng)房部，分別負(fù)責(zé)全軍物資采購(gòu)和工程采購(gòu)的業(yè)務(wù)管理，分別匯總、報(bào)批物資綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)計(jì)劃和工程采購(gòu)計(jì)劃，審定采購(gòu)方式等。第二級(jí)主管部門(mén)是軍兵種后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部物資油料部和工程管理部門(mén)。分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本區(qū)物資和工程采購(gòu)的業(yè)務(wù)管理。第三級(jí)主管部門(mén)是軍級(jí)以下部隊(duì)和相當(dāng)?shù)燃?jí)單位的物資和工程采購(gòu)管理部門(mén)。軍以下部隊(duì)的采購(gòu)，按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、集中需要、集中采購(gòu)、集中支付的原則，由各大單位結(jié)合實(shí)際做出具體規(guī)定。

2.采購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性。事業(yè)部門(mén)（即提出采購(gòu)需求的部門(mén)）只負(fù)責(zé)編制采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)需求計(jì)劃，審核招標(biāo)文件和合同草案，指導(dǎo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好本部門(mén)招標(biāo)等工作。而對(duì)采購(gòu)從預(yù)算的“源頭”上到結(jié)算的“末端”上的全程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件和合同草案的有關(guān)經(jīng)費(fèi)條款的審查，以及采購(gòu)資金支付和結(jié)算的辦理統(tǒng)一由各級(jí)后勤（聯(lián)勤）財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，基本上實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)中的業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的分頭負(fù)責(zé)。

3.審計(jì)監(jiān)督的全程性。軍隊(duì)各單位和各部門(mén)組織采購(gòu)活動(dòng)，必須依法接受軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督貫穿于采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

上述的監(jiān)督制約機(jī)制是軍隊(duì)內(nèi)部層級(jí)管理體制的體現(xiàn)，是依據(jù)職能分工進(jìn)行機(jī)構(gòu)分置的一種硬性的架構(gòu)安排。其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

1.制度監(jiān)督不健全。制度監(jiān)督就是一種軟約束。法律是首要的制度。最近幾年盡管軍隊(duì)出臺(tái)了一些軍事采購(gòu)的規(guī)章制度，然而到目前為止，軍事采購(gòu)的基本法律――《軍事采購(gòu)法》還未出臺(tái)?，F(xiàn)有的制度約束僅僅是在總部出臺(tái)的一些軍事規(guī)章的層面上。由于法律層次不高，立法技術(shù)存在問(wèn)題，所以很難對(duì)軍事采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生較好的制度約束和監(jiān)督作用。

2.采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督不力。一是內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有獨(dú)立性。實(shí)踐中，內(nèi)部監(jiān)督主體隸屬采購(gòu)部門(mén)或“兩塊牌子一班人馬”，內(nèi)部監(jiān)督失去了獨(dú)立性。二是采購(gòu)程序的不規(guī)范，導(dǎo)致制度性監(jiān)督不到位。在采購(gòu)的具體實(shí)施中，采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行不嚴(yán)，有的單位計(jì)劃性差，往往以部門(mén)預(yù)算代替采購(gòu)計(jì)劃，先采購(gòu)后立項(xiàng)，無(wú)預(yù)算采購(gòu)和超預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象比較多見(jiàn)。

3.軍外監(jiān)督缺位。無(wú)論是財(cái)務(wù)管理部門(mén)還是審計(jì)監(jiān)督部門(mén)均是軍事機(jī)構(gòu)，他們作為采購(gòu)的監(jiān)督主體與軍事采購(gòu)部門(mén)同屬軍方。在采購(gòu)活動(dòng)中，相對(duì)于供應(yīng)商，他們是利益共同體，因此軍隊(duì)監(jiān)督部門(mén)在進(jìn)行（主動(dòng)）監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，很難真正的體現(xiàn)出監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種對(duì)立以及對(duì)待被監(jiān)督的采購(gòu)雙方當(dāng)事人的超脫與公正。

4.缺乏對(duì)供應(yīng)商的救濟(jì)機(jī)制。目前政府采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)建立了較完善的質(zhì)疑和投訴的救濟(jì)機(jī)制。但是由于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》在附則里專門(mén)做了“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”的規(guī)定，因此，這些救濟(jì)的規(guī)定對(duì)軍事采購(gòu)活動(dòng)并不適用。另外，盡管軍隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，可以根據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。但這些監(jiān)督主管部門(mén)都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。實(shí)踐中國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)軍隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)的管理主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，且多是事前的審批管理，因此非工程的招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商就成了行政救濟(jì)的盲區(qū)，而且工程采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督執(zhí)法也很難奏效。更何況《意見(jiàn)》根本不涉及非招標(biāo)方式采購(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法。

三、完善軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的思考

1.建立供應(yīng)商的救濟(jì)制度。借鑒政府采購(gòu)法的立法模式，可以考慮盡快加緊制定《軍事采購(gòu)法》，在《軍事采購(gòu)法》這一層次立法中專設(shè)質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查這兩章。目前，在軍事采購(gòu)中建立質(zhì)疑和投訴這種救濟(jì)機(jī)制，困難主要集中在向誰(shuí)投訴的問(wèn)題上。參照《政府采購(gòu)法》，要使投訴能夠得到公正、及時(shí)的處理，投訴一般應(yīng)具備以下條件：一是受理投訴的主體應(yīng)有法律賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是可以通過(guò)司法途徑對(duì)投訴的事項(xiàng)進(jìn)行最終的救濟(jì)，即如果受理投訴的主體怠于履行職責(zé)或錯(cuò)誤履行職責(zé)還可能成為行政訴訟的被告。然而目前軍事采購(gòu)的監(jiān)督主體盡管有軍事法律法規(guī)賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，但是由于這些軍事監(jiān)督主體不是行政法所指的行政主體，因此當(dāng)他們不作為或?yàn)槎磺‘?dāng)時(shí)，供應(yīng)商不可能再通過(guò)行政訴訟這種最終的司法途徑來(lái)主張自己的權(quán)益。軍隊(duì)作為一個(gè)具有特殊性質(zhì)的武裝團(tuán)體，其有不同于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的自身的結(jié)構(gòu)特征和軍事審判體制，鑒于此，可以考慮將軍事采購(gòu)領(lǐng)域中與軍事行政救濟(jì)糾紛有關(guān)的軍事行政訴訟納入軍事法院審判受案范圍。目前最高法院已就軍事法院審理軍內(nèi)民事案件作了批復(fù)，肯定了軍事法院對(duì)軍內(nèi)民事案件的管轄權(quán)。因此，將軍事采購(gòu)的監(jiān)督主管部門(mén)受理投訴但不作為或?yàn)槎磺‘?dāng)而引起的糾紛歸入軍事行政訴訟案件，納入軍事審判的管轄，既有必要也是可能的。

2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的制度約束，建立外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。軍事采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置如前所述形式上已基本建立，其完善應(yīng)著重在制度層面。具體包括:(1)確立采購(gòu)結(jié)果的連帶責(zé)任制。(2)確立采購(gòu)結(jié)果公示制度。(3)確立采購(gòu)人員崗位定期輪換制度。(4)明確并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)則，即對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)各部門(mén)的崗位設(shè)置和操作流程，采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的資質(zhì)要求，集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和追加采購(gòu)的基本工作程序，采購(gòu)監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定并加強(qiáng)末端的執(zhí)行力和責(zé)任意識(shí)。(5)采購(gòu)部門(mén)應(yīng)重視供應(yīng)商提出的異議和申訴的調(diào)查和處理工作。

外部監(jiān)督包括審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、社會(huì)監(jiān)督。但是由于審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)都是軍隊(duì)的機(jī)關(guān)，只具備相對(duì)獨(dú)立性。并且軍隊(duì)采購(gòu)信息有著相對(duì)的封閉性，社會(huì)監(jiān)督很難奏效。因此，外部監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其獨(dú)立性和效果。建議建立由多個(gè)軍外主體如經(jīng)濟(jì)學(xué)者、法律學(xué)者、公證會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員組成的第三方聯(lián)合監(jiān)督的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.健全全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。軍事采購(gòu)的監(jiān)督對(duì)象有對(duì)軍事采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督和對(duì)軍事采購(gòu)程序的監(jiān)督，有對(duì)集中采購(gòu)的監(jiān)督和分散采購(gòu)的監(jiān)督。對(duì)于軍事采購(gòu)的過(guò)程而言，軍事采購(gòu)監(jiān)督應(yīng)針對(duì)一些特別容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督力度，如軍事采購(gòu)的預(yù)算編制。另外還應(yīng)重視對(duì)采購(gòu)方式的選擇、供應(yīng)商資格的審查、供應(yīng)商的交貨和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的監(jiān)督而言。集中采購(gòu)采購(gòu)人的行為對(duì)采購(gòu)的過(guò)程起著主導(dǎo)的作用，因此采購(gòu)人行為應(yīng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。在集中采購(gòu)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)采購(gòu)的結(jié)果起著決定性的作用，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。分散采購(gòu)賦予了采購(gòu)人較大的決策自由度，全面的監(jiān)管具有一定難度。因此應(yīng)重視采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核以加強(qiáng)其自律，監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是采購(gòu)方式的選擇，特別是對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)方式的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]周建文庾來(lái)順戴雪清:“建立和完善軍隊(duì)采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制”《中國(guó)物流與采購(gòu)》,2004(6)