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××××物業(yè)公司經(jīng)過五年的規(guī)范化運作,公司在企業(yè)內(nèi)部管理、服務(wù)水平等方面均有了長足的進步。但長期以來,物業(yè)公司一直處于成本居高不下,財務(wù)收支難以平衡,經(jīng)濟效益不盡如人意的境地,財務(wù)赤字一直依靠置業(yè)公司的各種實物或資金扶持,企業(yè)運作舉步為艱。就企業(yè)內(nèi)部運行機制而言,由于受到傳統(tǒng)的管理模式的束縛,一人一崗、一崗多人的現(xiàn)象難以從根本上得到有效地克服,員工的工作積極性難以得到充分的發(fā)揮,管理成本得不到大幅度下降,從而企業(yè)經(jīng)濟面貌得不到徹底改觀。在此情況下,企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足,缺乏強有力的市場競爭能力。
縱觀物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,物業(yè)公司與開發(fā)公司實行逐步剝離、全面走向市場、實行招投標接管,已是大勢所趨。深圳、上海、南京等地已先行一步。如何適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的趨勢,在不斷提高服務(wù)質(zhì)量的前提下,最大限度的降低成本,充分發(fā)揮企業(yè)每一位員工的積極性,提高企業(yè)凝聚力,增強企業(yè)的競爭實力,迎接市場挑戰(zhàn)?參照物業(yè)管理行業(yè)先進地區(qū),先進單位的成功經(jīng)驗,綜合本地區(qū)本單位的實際情況,我們認為企業(yè)轉(zhuǎn)股改制不失為一種行之有效的可取辦法。
轉(zhuǎn)股改制就是將企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)由全額國有股改為國有股和員工股兩部分,把企業(yè)的經(jīng)營風險由過去投資方一方承擔改為由投資公司和參股員工共同承擔。通過轉(zhuǎn)股改制,一方面可以降低物業(yè)公司對置業(yè)公司的投資風險,為實現(xiàn)最終剝離創(chuàng)造良好條件,另一方面,由于員工參股,企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)的經(jīng)營管理者和廣大員工的自身利益自然形成了緊密的經(jīng)濟紐帶關(guān)系,實現(xiàn)了從過去:“要”變?yōu)椤拔乙伞焙汀拔覟閯e人干”到“我為自己干”的根本轉(zhuǎn)變,公司員工將會并發(fā)前所未有的極大熱情和主觀能動性,公司即將推出的有關(guān)降本創(chuàng)效、開源節(jié)流的系列措施,定會取得廣大員工的高度理解和大力支持,從而得以順暢實施。同時,通過轉(zhuǎn)股改制,由于物業(yè)公司降低了對置業(yè)公司的經(jīng)濟依賴程度,并實現(xiàn)了與置業(yè)公司的關(guān)系,由過去單純性隸屬關(guān)系,向市場化關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變,必將增強物業(yè)公司的風險意識,將進一步有力的促進物業(yè)公司自覺的不斷提高自身的服務(wù)水平,爭創(chuàng)服務(wù)品牌,以贏得開發(fā)商及廣大業(yè)主的完全認可,才會在努力確保已有的市場占有份額的同時,盡最大能力拓展更大市場,擴大管理規(guī)模,創(chuàng)規(guī)模效益,積極開展創(chuàng)收活動,努力降低和消/!/化公司的運行成本,以保證公司資產(chǎn)的保值和增值。
二.企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的具體實施方案
(一)投資方
××物業(yè)公司轉(zhuǎn)股改制后,企業(yè)資產(chǎn)分為國有股和員工股兩部分。投資方××××置業(yè)有限公司持國有股,投資方××××物業(yè)公司參股員工持員工股。
(二)投資總額及股金
根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)有實際情況,投資總額為壹佰萬元人民幣,股金為5000元/股,共200股。
(三)投資比例
投資方:××××置業(yè)公司的投資比例為50,折合人民幣×××萬元。
投資方:××××物業(yè)公司持股員工的投資比例為50,折合人民幣×××萬元,以現(xiàn)金方式入股。
(四)員工入股原則
××××物業(yè)公司的員工入股遵循自愿原則,公司員工可根據(jù)自己的實際情況決定是否入股及入股數(shù)量,員工股未能達到規(guī)定比例,由公司主要負責人負責籌措解決。凡入股者因故要求退股的,公司將根據(jù)當期對應(yīng)的股本金額如數(shù)退還。
(五)公司管理機構(gòu)
公司的最高管理機構(gòu)為董事會,擬由三名董事組成。具體分配名額是:××置業(yè)一名,員工股東代表二名。董事會下設(shè)總經(jīng)理室,負責日常經(jīng)營管理工作。董事會及總經(jīng)理的職權(quán)范圍將在公司章程中作出詳細的具體規(guī)定。
(六)企業(yè)利潤的分配與風險共擔原則
經(jīng)年終決算,企業(yè)形成的年度經(jīng)營利潤在交納所得稅后,按下例順序進行分配① 提取法定公積金和法定公益金;②提取任意公積金;③支付股利,股利分配方案須經(jīng)股東會審議通過后方可執(zhí)行,公司當年無利潤不得分配股利。
三.企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的工作進度計劃
企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的工作進度計劃為三個階段。
(一)籌備階段
在此階段,主要完成企業(yè)改制方案的起草、修改、報審工作,以及公司員工的宣傳發(fā)動工作和公司有關(guān)章程等文件的起草、定稿、審批工作。
(二)實施階段
完成員工投資股的籌集工作,選舉公司董事會,調(diào)查公司管理機構(gòu),制訂和完善有關(guān)管理辦法。
(三)試運行階段
根據(jù)公司章程和有關(guān)管理規(guī)定,改制公司進入實質(zhì)性試運行階段。
關(guān)鍵詞:民營企業(yè);職工權(quán)益;保障;制度體系
改革開放以來,我國民營企業(yè)得到了快速的發(fā)展,為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要的貢獻。但在其發(fā)展過程中也存在一些不和諧的因素:如損害職工權(quán)益、 假冒偽劣、 偷稅漏稅等,尤其是民營企業(yè)中職工權(quán)益的保障問題, 已成為影響社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要因素,引起了社會的廣泛關(guān)注。
一、民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益彰顯
2009年全國工商聯(lián)的 《中國民營企業(yè)發(fā)展報告》 顯示, 我國民營企業(yè)2000年對國民經(jīng)濟的貢獻率超過60%;吸納就業(yè)人口超過1億; 民營工業(yè)企業(yè)完成規(guī)模以上的工業(yè)增加值以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的一半以上。在過去的五年中,內(nèi)資民營投資總量以每年近三成的速度增長。預(yù)計今后五年,中國民營經(jīng)濟發(fā)展速度將繼續(xù)高于全國平均水平, 全部民營經(jīng)濟占全國GDP的比重將上升至3/4。藍皮書稱, “十二五” 期間, 私營企業(yè)數(shù)量仍將大幅增長, 占全國企業(yè)總數(shù)的比例可能達到八成以上。
二、民營企業(yè)損害職工權(quán)益的種種表現(xiàn)
(一)任意延長工作時間,并經(jīng)常強制職工加班
據(jù)對四川省民營企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示:大多數(shù)民營企業(yè)實行每月兩天休息制,職工每周勞動時間平均在50小時以上,有40%的企業(yè)平均每個職工每月加班時間為30~50小時,最高多達180小時,而且加班是強制性的,職工不能自愿選擇,企業(yè)也沒有按《勞動法》的要求支付加班工資。
(二)故意拖欠和巧立名目克扣職工工資
民營企業(yè)為了避免職工中途離職和減輕企業(yè)平時流動資金壓力,大多數(shù)實行工資留存制,即企業(yè)平時只發(fā)職工基本生活費, 到年底才結(jié)算工資,有些企業(yè)到年終因資金緊張而不能按期支付,有些企業(yè)有錢也故意拖欠職工工資。
(三)不給職工參加社會保險, 職工福利差
據(jù)對四川省民營企業(yè)的抽樣調(diào)查, 民營企業(yè)中有65. 5%的企業(yè)沒有參加醫(yī)療保險, 52. 4%的企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險, 55. 8%的企業(yè)沒有參加勞動保險。
三、民營企業(yè)職工權(quán)益缺失的根源
(一)制度缺失是民企職工權(quán)益受侵犯的根本原因
民企職工權(quán)益受侵犯的總根源在于各種制度長期缺失,包括勞動合同制度 工資制度,保障制度等。我國實行市場經(jīng)濟體制以來,經(jīng)濟制度的安排明顯滯后于經(jīng)濟的快速發(fā)展,原有的勞資制度 已經(jīng)不適應(yīng)新的勞資關(guān)系。
(二)勞動力供求市場不成熟的結(jié)構(gòu)性傷害
資本短缺、勞動力過剩、勞動和資本不平衡和不對稱是所有國家工業(yè)化過程中,特別是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中普遍存在的問題。我國作為發(fā)展中國家和人口大國,在工業(yè)化過程中遇到的“資本短缺、勞動力過?!北绕渌麌乙怀龅枚?。雖然近年來我們吸引外資的速度一直在增長,外資大量涌人我國。
(三)勞資關(guān)系主體不成熟
作為市場主體的企業(yè)和勞動者都缺乏市場規(guī)則意識。企業(yè)主作為市場經(jīng)濟 的參與者,嚴重缺乏市場競爭規(guī)則的意識 ,這既有歷史遺留下來的消極落后思想的影響,也與他們的文化程度低 、受教育狀況差有直接關(guān)系。
四、完善民營企業(yè)職工權(quán)益的保障
(一)積極推行工資集體協(xié)商制度
工資集體協(xié)商,是指工會或經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的職工代表與企業(yè)代表,依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定,就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、 工資水平及其年度增長幅度、工資支付、獎金和津貼的分配和其他與履行合同有關(guān)權(quán)利和義務(wù)等事項進行平等協(xié)商,在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。推行工資集體協(xié)商制度具有十分重要的意義。
(二)政府進一步采取優(yōu)惠措施,促進民營企業(yè)的發(fā)展
我國在進行社會保障制度改革后,企業(yè)按規(guī)定應(yīng)為職工繳納總計約為職工工資總額30%左右(其中養(yǎng)老 20%,醫(yī)療6%,失業(yè)2%,工傷約1%,生育約 0.7%)的各種社會保險費,但許多民營中小企業(yè)不愿或無力承擔。企業(yè)的經(jīng)營狀況與企業(yè)的社會保障息息相關(guān)。
(三)加強教育,強化勞資雙方的社會保障意識
必須加強對民營企業(yè)主和企業(yè)職工雙方的社會保障權(quán)益教育。一方面,要使企業(yè)主認識到作為社會重要組成部分的企業(yè),為雇員提供社會保障是他們的法定義務(wù);同時也有助于增強企業(yè)本身的健康發(fā)展。另一方面,要讓企業(yè)職工認識到參加社會保障是他們的權(quán)利,也是自身范風險的必要手段,進而了解社會保障技術(shù)操作上的有關(guān)知識,提高他們參保的主動性和迫切性,從而依法推動企業(yè)主繳納社保費用。
參考文獻:
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近幾年來,我公司一直視服務(wù)質(zhì)量為工作的基本,并具體將“用戶至上、用心服務(wù)”的服務(wù)理念落實到工作的每一個環(huán)節(jié)當中。作為電信企業(yè),由于服務(wù)性強,就更加要求我們在工作中要熱情服務(wù),保持良好的工作作風。
為認真落實市委、市政府關(guān)于開展改善發(fā)展軟環(huán)境活動的相關(guān)決定,我公司黨委就整改方案的草擬進行了認真部署,各部門認真學(xué)習(xí)有關(guān)文件,聯(lián)系各自的實際情況,深入討論研究,并將相關(guān)認識付諸實踐。大家一致認為,在當前市場經(jīng)濟快速發(fā)展、競爭激烈的情況下軟環(huán)境建設(shè)尤其重要,加強軟環(huán)境建設(shè)同招商引資經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。改善發(fā)展軟環(huán)境必須從每個人做起,這需要加強日常的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),更要求業(yè)務(wù)技術(shù)的熟練。需要進一步明確了服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效益三者之間的利害關(guān)系。同時大家也找出了日常工作的不足及存在的問題,清楚地認識到要搞好發(fā)展軟環(huán)境并非三言兩語和四戒五律就能解決,貴在思想觀念的轉(zhuǎn)變和堅持不懈的努力。要制訂切實可行的計劃才能把服務(wù)工作做到實處,從我做起,人人爭做我就是軟環(huán)境的模范,以實際行動為我縣的軟環(huán)境建設(shè)貢獻一份力量。
電信部門是一個以信息服務(wù)為主的對外服務(wù)部門,我們要充分認識到自己工作的重要性,在團結(jié)、服務(wù)、創(chuàng)新、求實的企業(yè)精神指導(dǎo)下,發(fā)揚成績找出不足,人人爭取為洪澤發(fā)展軟環(huán)境獻上一束鮮花。在我們的對外服務(wù)工作中應(yīng)該體現(xiàn)出一種新觀念、新意識、新技術(shù),我們認為在改善投資軟環(huán)境的過程中,改善服務(wù)態(tài)度固然非常重要,但是改善軟環(huán)境的現(xiàn)代化,特別是服務(wù)手段的現(xiàn)代化,把改善服務(wù)軟環(huán)境的內(nèi)容進一步深入也是非常重要的。它一方面適應(yīng)社會信息化水平的發(fā)展,另一方面通過加大技術(shù)投入,還可大幅度地提高服務(wù)水平和根除傳統(tǒng)服務(wù)手段的一些本身無法克服的弊病。結(jié)合這次改善發(fā)展軟環(huán)境大討論,針對我們現(xiàn)有的工作,我們提出了以下幾個方面的整改方案:
1、在全公司范圍內(nèi)對各單位負責人進行民主測評,并進行戒勉談話,強化軟環(huán)境意識。
2、積極實施勞動分配體制改革,廣泛開展“為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)服務(wù),樹立行業(yè)新風”活動,繼續(xù)開展"正""反"服務(wù)明星評比活動。
3、進一步改善服務(wù)態(tài)度,本著用戶至上、用心服務(wù)的原則,盡可能地滿足用戶的需求,做到細致周到。主動地去為用戶服務(wù),做好重要用戶尤其是外商用戶的回訪工作,經(jīng)常與用戶交流,不能被動地按用戶的要求去做,多搞些有特色的服務(wù)內(nèi)容,來吸引客戶。比如,為外商在因特網(wǎng)上免費做宣傳,欄目的設(shè)置緊緊依靠服務(wù)對象,如家政服務(wù)、人才服務(wù)等。
4、提高人員素質(zhì),提供高水平服務(wù)。我們要多加強學(xué)習(xí),不斷充實自己。多掌握一些技術(shù),可以進一步提高我們的服務(wù)質(zhì)量。
5、加強規(guī)章制度的建立,樹立依法辦事的意識,增加透明度,減少人為的因素,這是軟環(huán)境改善的根本保證。
6、進一步深化改革,對現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)方法、服務(wù)流程等進行深入的分析和研究,結(jié)合市場的需要大膽改革。電信服務(wù)工作的好壞會直接影響洪澤對外的整體形象。雖然我們一直在不斷改進和完善我們的服務(wù)工作,取得了一定成績,但是我們還是要借這次活動的東風,下大力氣,使我們的服務(wù)工作再上一個新臺階。
以下是我公司的具體實施方案:
為加強對我公司電信服務(wù)質(zhì)量的管理,維護電信企業(yè)形象,督促所有員工嚴格遵守國家和電信主管部門的有關(guān)政策、法規(guī),樹立用戶至上、用心服務(wù)的理念,使電信服務(wù)質(zhì)量管理和監(jiān)督更加系統(tǒng)化、規(guī)范化,特制訂本公司員工文明服務(wù)行為規(guī)范及考核細則:
1、所有職工分別按營業(yè)人員、 電話裝移機施工、電話障礙查修人員、特服臺及內(nèi)勤人員文明服務(wù)行為規(guī)范進行考核。
(1)以子項目標為考核對象。
(2)考核基準為100分。
2、獎罰標準:
(1)得分在100分的職工發(fā)給當月文明服務(wù)獎(基數(shù)400元),以此為基準進行折算,超過100分仍按100分考核計發(fā)。
(2)若得分在75分以下(不含85分)的職工不得獎。
(3)違反服務(wù)紀律實行一票否決不得獎
3、考核得分計算方法:
每個子項目標月底完成后可得其基準分,未完成的子項目標不得該基準分。
4、本考核細則與《**市電信公司服務(wù)監(jiān)督檢查考核管理辦法》如有抵觸之處,以本細則為準。
營業(yè)人員文明服務(wù)行為規(guī)范
一、儀表儀容 (10分)
1、營業(yè)人員上崗必須穿著省公司統(tǒng)一規(guī)定的服裝。著裝整潔,鈕扣齊全。不準穿拖鞋。 (4分)
2、營業(yè)人員上崗必須在左胸上方端正地佩帶工號卡。
(3分)
3、營業(yè)人員上崗應(yīng)儀容端莊,保持良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。男職工不留長發(fā),不留胡須;女職工頭發(fā)梳理整齊,不施濃妝。不佩戴不當飾物。 (3分)
二、態(tài)度用語 (30分)
1、營業(yè)人員在服務(wù)工作中應(yīng)精神飽滿;接待客戶應(yīng)態(tài)度熱情,誠懇,有禮貌;與客戶對話時應(yīng)面向客戶,正視對方;可適時站立服務(wù),以示客戶的熱情和尊重。不得冷淡、怠慢客戶。 (3分)
2、營業(yè)人員在服務(wù)工作中應(yīng)說普通話;應(yīng)根據(jù)客戶的性別、年齡等情況適當稱呼;應(yīng)主動、自如地使用"您好、請、謝謝、對不起、再見"等文明服務(wù)用語。 (2分)
3、營業(yè)人員在服務(wù)工作中不得對客戶流露出不滿或不耐煩情緒,當客戶態(tài)度不好或不禮貌時,要忍耐克制,得理讓人,有理也不與客戶爭辯。必要進可請值班長解決與客戶的矛盾。 (3分)
4、當客戶臨近本臺席時,營業(yè)人員應(yīng)向客戶主動招呼,或微笑、點頭致意,詢問客戶需要辦理何種業(yè)務(wù)。當客戶辦完業(yè)務(wù)離去時,營業(yè)人員應(yīng)以禮貌用語或點頭致意送走客戶。 (2分)
5、當客戶所要辦理的業(yè)務(wù)不屬本臺席時,營業(yè)人員應(yīng)為客戶準確指明其所要辦業(yè)務(wù)的臺席位置,不得用籠統(tǒng)的語言或不明確的手勢支走客戶。 (2分)
6、當客戶向營業(yè)人員提出詢問時,營業(yè)人員應(yīng)熱情、及時地回答或解答客戶的詢問;如遇客戶表達式不清楚,營業(yè)人員應(yīng)耐心問明,不得簡單草率、搪塞敷衍客戶?;卮鸹蚪獯鹂蛻魡栴},應(yīng)避免使用內(nèi)部術(shù)語。 (3分)
7、當客戶著急催促時,營業(yè)人員既要加快業(yè)務(wù)處理速度,又應(yīng)語氣溫和地請客戶諒解。 (2分)
8、當客戶辦理業(yè)務(wù)手續(xù)動作太慢時,營業(yè)人員可語氣溫和地商請或協(xié)助客戶提高速度,不可催促客戶。
(3分)
9、當客戶辦理或使用電信業(yè)務(wù)有困難時,營業(yè)人員應(yīng)以適當方式給予熱情幫助。 (2分)
10、當客戶辦理業(yè)務(wù)手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定或使用業(yè)務(wù)不當時,營業(yè)人員應(yīng)耐心指導(dǎo)。 (2分)
11、當客戶提出超出業(yè)務(wù)規(guī)定、不能滿足的要求時,營業(yè)人員應(yīng)有禮貌地解釋清楚,請客戶諒解。 (2分)
12、營業(yè)人員工作有差錯時應(yīng)及時糾正,誠懇接受客戶批評,當面主動向客戶道歉。 (4分)
三、舉止操作 (20分)
1、營業(yè)人員在臺席前應(yīng)坐姿端正,不仰靠椅背,不得將腿翹在桌椅上,不得趴在工作臺上休息,站立時不叉腰,不抱胸,不斜依他物,不得坐在桌子或臺席上,不得在營業(yè)廳內(nèi)喧嘩、打鬧。 (8分)
2、營業(yè)人員收付款項時必須唱收唱付;與客戶錢物交接時應(yīng)輕拿輕放,不拋不丟。 (4分)
3、營業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)時應(yīng)先外后內(nèi)、先簡后繁,照顧老弱病殘和帶小孩的客戶,減少客戶等候時間。
(4分)
4、當本臺席前辦理業(yè)務(wù)的客戶較多時,營業(yè)人員應(yīng)注意客戶的先后順序,或適當引導(dǎo)客戶遵守秩序,避免發(fā)生矛盾。 (4分)
四、服務(wù)紀律 (40分)
1、營業(yè)人員在服務(wù)工作中不準使用服務(wù)忌語,不準頂撞、責備、訓(xùn)斥客戶。 (12分)
2、營業(yè)人員在營業(yè)時間內(nèi)不準拒辦應(yīng)辦的各項業(yè)務(wù)或拒絕向客戶提供按規(guī)定可提供的查詢資料;對已到營業(yè)終了時間仍滯留在營業(yè)廳內(nèi)的客戶,應(yīng)予辦理業(yè)務(wù)。
(8分)
3、營業(yè)人員在服務(wù)工作臺不準擅離崗位,不準串崗閑聊或邊處理業(yè)務(wù)邊閑聊;不準在營業(yè)柜臺內(nèi)會客或做其他與工作無關(guān)的事,不準在營業(yè)廳內(nèi)進食或吸煙;不準酒后上班。 (8分)
4、營業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行統(tǒng)一制定的電信資費標準,嚴禁擅自立項收費或提高收費標準,嚴禁強迫或變相強迫客戶使用高等級、高資費業(yè)務(wù);嚴禁強迫客戶購買公司售通信終端設(shè)備;嚴禁以各種名目搞搭配銷售,嚴禁接受客戶饋贈、報酬、回扣以及各種名目的好處費。嚴禁利用工作之便吃拿卡要客戶。
(12分)
電話裝移機施工、電話障礙查修人員文明服務(wù)行業(yè)規(guī)范
一、儀表儀容 (10分)
1、施工、查修人員上崗時必須穿著配發(fā)的時令制服。不準穿拖鞋。不準敞懷作業(yè)。在客戶室內(nèi)不準戴墨鏡。 (4分)
2、施工、查修人員上崗時要在左胸上方端正地佩戴工號牌。 (3分)
3、施工、查修人員上崗服務(wù)應(yīng)儀容整潔,保持良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。男職工不留長發(fā),不留胡須,女職工頭發(fā)梳理整齊,不施濃妝,不佩戴不當飾物。 (3分)
二、態(tài)度用語 (30分)
1、施工、查修人員上門服務(wù)時應(yīng)精神飽滿,熱情主動地向客戶打招呼,說明來意。與客戶對話時應(yīng)正視對方,態(tài)度謙恭,有禮貌。 (3分)
2、施工、查修人員在服務(wù)工作中應(yīng)說普通話;應(yīng)根據(jù)客戶的性別、年齡等情況適當稱呼;應(yīng)主動、自如地使用"您好、請、謝謝、對不起、再見"等文明服務(wù)用語。
(3分)
3、施工、查修人員在服務(wù)工作中不論遇到何種情況都不準頂撞、責備客戶,不得對客戶流露出不滿或不耐煩情緒。當客戶態(tài)度不好或不禮貌時,應(yīng)忍耐克制,得理讓人,有理也不與客戶爭辯。如發(fā)生服務(wù)現(xiàn)場不能解決的問題,應(yīng)向公司匯報,及時妥善處理。 (5分)
4、施工、查修人員在服務(wù)工作中,對客戶提出的要求,在符合規(guī)定、條件允許的情況下應(yīng)予滿足,遇客戶多次提出或改變要求時,應(yīng)不厭其煩;對客戶的不當要求,應(yīng)給予明確解釋。請客戶改變不當要求或請客戶諒解。
(3分)
5、當客戶提出業(yè)務(wù)、技術(shù)咨詢時,施工、查修人員應(yīng)正確、耐心地解答客戶的問題,不得簡單草率、搪塞敷衍客戶。 (4分)
6、當發(fā)現(xiàn)客戶使用通信設(shè)備不當時,施工、查修人員慶熱情指導(dǎo)客戶正確使用。如果發(fā)現(xiàn)客戶使用通信設(shè)備違反了有關(guān)規(guī)定,應(yīng)態(tài)度和藹地向客戶宣傳并要求客戶遵守有關(guān)規(guī)定。 (3分)
7、當遇特殊情況電話不能裝通或故障不能修復(fù)時,施工、查修人員應(yīng)向客戶說明原因,取得客戶諒解,并與客戶商定再來施工或查修的時間。 (3分)
8、施工、查修人員在工作中發(fā)生差錯應(yīng)及時糾正,并誠懇接受客戶批評,當面主動向客戶道歉。 (5分)
三、舉止操作 (20分)
1、施工服務(wù)應(yīng)先與客戶預(yù)約。與客戶聯(lián)系時要用商量的口吻聽取客戶的意見和要求,照顧客戶的方便。預(yù)約后要守信,因故變更要事先通知客戶,并表示歉意。
(3分)
2、施工、查修人員工作前必須備足工具。不得讓客戶提供裝移機工具。不得支使客戶承擔裝移機勞務(wù)性工作。 (4分)
3、施工、查修人員進入客戶室內(nèi),應(yīng)先敲門,敲門用力要適度,按門鈴的時間要有適當間隔,不可按長鈴。經(jīng)客戶同意的方可進門。客戶不在家又未鎖門時,不可擅自進入。 (3分)
4、施工、查修人員進入客戶室內(nèi)不要東張西望,不得隨意走動,不背靠他物站立,不叉腰,不抱胸,坐時不仰靠椅背。不得在服務(wù)現(xiàn)場打鬧、喧嘩。不得無故探問客戶私事。未經(jīng)客戶同意,不得動用客戶的設(shè)施物品。
(3分)
5、施工、查修人員應(yīng)隨身攜帶鞋套或一雙干凈鞋,以備進入客戶家中服務(wù)時穿用。服務(wù)中要注意保持客戶室內(nèi)清潔,避免碰臟客戶物品,工具包不得放在客戶的床、沙發(fā)等生活設(shè)施上;施工現(xiàn)場做到人走地凈;要注意愛護客戶財物,搬移客戶設(shè)施物品時,動作要輕穩(wěn),損壞客戶設(shè)施物品應(yīng)賠償。 (4分)
6、裝移機施工應(yīng)以客戶滿意為標準,客戶簽字后,方可完工。施工、查修人員工作結(jié)束后,應(yīng)有禮貌地向客戶告別,不得在客戶室內(nèi)無故逗留。 (3分)
四、服務(wù)紀律 (40分)
1、施工、查修人員不準使用服務(wù)忌語,不準頂撞、責備、訓(xùn)斥客戶。 (10分)
2、施工、查修人員在班前和工作中不準喝酒。不準在客戶室內(nèi)抽煙、吃零食。 (10分)
3、施工、查修人員在工作中不準接受客戶的任何招待,不準利用工作之便索要或接受客戶饋贈、報酬、回扣及各種名目的好處費。 (20分)
特服臺及內(nèi)勤人員文明服務(wù)行為規(guī)范
1、人工特服臺(180、144)及內(nèi)勤人員電話應(yīng)答客戶的時限電長不超過十五秒鐘,即鈴響三聲,必有應(yīng)答。 (10分)
2、電話應(yīng)答客戶時,必須使用普通話,統(tǒng)一規(guī)范用語:"你好,洪澤電信**部門",保持語氣親切、態(tài)度和藹,語速適中,吐詞清楚,用語簡練,表達正確。
(15分)
3、與客戶電話交流應(yīng)主動、自如地使用"您好、請、謝謝、對不起、再見"等文明服務(wù)用語,不論遇到何種情況都不準頂撞、責備客戶,不得對客戶流露出不滿或不耐煩情緒;不準使用服務(wù)忌語。 (15分)
4、遇到客戶不斷提問時,應(yīng)有問必答,不厭其煩。遇到疑難問題回答不了,應(yīng)記錄下來,及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。 (15分)
5、遇到客戶態(tài)度不好或受到客戶責怪時,應(yīng)忍耐克制,語氣平穩(wěn),禮貌對話,得理讓人,有理也不與客戶爭辯。 (15分)
6、遇到客戶有困難或有緊急情況求助時,應(yīng)根據(jù)實際條件和可能,給予熱情幫助。 (15分)
一、國有公交企業(yè)改制流程
根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財企〔2002〕313號)以及國有企業(yè)改制、重組相關(guān)法規(guī)要求,國有企業(yè)的改制必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等一系列程序。國有公交企業(yè)的改制、重組也不例外,必須遵照這些規(guī)定。
1、可行性方案論證
首先要進行改制可行性方案論證或前期論證,方可行性方案的主要內(nèi)容為:企業(yè)現(xiàn)狀,改制的宗旨,股權(quán)構(gòu)成(股權(quán)結(jié)構(gòu)),改制后的經(jīng)濟效益預(yù)測,企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,措施以及改制的具體實施步驟以及改制預(yù)案等??尚行苑桨敢?jīng)過公司內(nèi)部論證、決策以及征求律師、會計等中介機構(gòu)、職工意見后,向主管公司遞交申請報告和可行性方案后,經(jīng)主管公司同意后報主管部門批準。
2、產(chǎn)權(quán)界定
從本質(zhì)上說,市場經(jīng)濟是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟,市場經(jīng)濟的根基是整個法律與經(jīng)濟制度,特別是其中與產(chǎn)權(quán)的界定、交換、與保護直接相關(guān)的制度。產(chǎn)權(quán)界定,系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬,明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問題,它直接關(guān)系到國家、合資方、集體和個人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法,了解企業(yè)的全面、詳細的歷史狀況,確定企業(yè)資產(chǎn)的來源與形成,確定投資人對企業(yè)投入的現(xiàn)金、銀行存款或?qū)嵨锏荣Y本。同時,對于存在產(chǎn)權(quán)不清,存在糾紛的事項,要報同級國有資產(chǎn)管理部門認定。
3、清產(chǎn)核資
清產(chǎn)核資是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要,按照規(guī)定的工作程序、方法和政策,組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查,并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損益,從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。企業(yè)清產(chǎn)核資的目的是真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況,為科學(xué)評價國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度。
4、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和相關(guān)帳務(wù)銜接工作
國有企業(yè)改制,必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè),必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。并且,改制企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu),對核損后的存量資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估,并報國有資產(chǎn)管理部門核準或者備案,確認國有資產(chǎn)價值量。此外,土地使用權(quán)的評估須由具有土地評估資質(zhì)的評估事務(wù)所進行。按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定,企業(yè)改制中的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估范圍及結(jié)果都應(yīng)當進行公示。
5、改制方案指定、審批
在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上,企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》。《企業(yè)改制方案》的主要內(nèi)容包括:企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃?!镀髽I(yè)改制方案》和《職工安置方案》應(yīng)先提交企業(yè)決策層通過,有獨資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會通過;國有獨資公司經(jīng)董事會通過;《職工安置方案》提交職工(代表)大會通過;《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門批準。另外,《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應(yīng)該向職工公示。
二、國有公交企業(yè)改制、重組中的相關(guān)資產(chǎn)與財務(wù)處置
國有公交企業(yè)改制、重組,資產(chǎn)和財務(wù)處置貫穿于整個改制過程始終,如線路經(jīng)營權(quán)、職工住宅、站場、政府技改資金補貼的財務(wù)處理、職工安置、遺留事故費用等資產(chǎn)與財務(wù)處理,是公交企業(yè)改制、重組的核心問題。
1、線路經(jīng)營權(quán)的處置
公交企業(yè)線路經(jīng)營權(quán)屬于政府資源,企業(yè)一般沒有所有權(quán),只有使用權(quán)。在公交企業(yè)改制、重組過程中,這部分資產(chǎn)的處置比較特殊。首先是線路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬問題,特別是對引入外部投資者的改制、重組模式,由于企業(yè)沒有所有權(quán),并且政府可以根據(jù)公共管理需要隨時可以收回線路經(jīng)營權(quán),這就造成了這部分資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰。在合資談判中,這部資產(chǎn)的處理就常常是合資雙方爭論的焦點,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為這部分資產(chǎn)應(yīng)該在合資中作價,不能由合資雙方無償使用,而另一方認為,既然所有權(quán)都不在企業(yè),收益得不到保障,這部分資產(chǎn)不應(yīng)該作價。鑒于線路經(jīng)營權(quán)客觀存在的權(quán)屬不清問題,筆者建議可以采取線路經(jīng)營權(quán)不作價入股,由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來解決這個問題。其次是資產(chǎn)評估問題,由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能,公交實行的是低票價,政府補貼的運營模式,若按無形資產(chǎn)收益法評估,線路經(jīng)營權(quán)價值評估結(jié)果可能為負值,但這個結(jié)果這很難為公交企業(yè)或國有資產(chǎn)管理部門所接受。由于票價政策的調(diào)整與政府補貼的多少,在時間跨度上存在著很大的不確定性,從而對線路經(jīng)營權(quán)的收益很難準確測定,筆者建議按照重置成本法評估者部分資產(chǎn)的收益。
2、政府技改資金補貼的財務(wù)處理
國有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資,財政資金的處置也是合資雙方談判的焦點。由于財政資金屬于政府公益投入,它的主要形包括支持企業(yè)運營的收入性補貼和對企業(yè)的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補貼,如燃油補貼、成人月票補貼、學(xué)生月票補貼、免費人群乘車補貼等,對于這部分資金按照會計準則處理,反映在報表年度損益上,一般而言,合資雙方對此沒有爭議。后者包括各種資本性投入,例如車輛技改補貼、車輛更新補貼、站場建設(shè)資金補貼等,由于是國有資本性投入,且企業(yè)本身承擔了公益事業(yè)職能,這部分資金是由國有投資者獨享,還是由投資雙方共享,在合資公司成立談判的時候,合資雙方應(yīng)達成一致。若等公司已經(jīng)正式成立后,雙方再來處理這個問題,通常難度會較大。
3、員工安置
與其他行業(yè)的國有企業(yè)改制、重組一樣,國有公交企業(yè)的改制、重組中,職工安置也是核心問題,其改制成本一般包括職工經(jīng)濟補償金、長病假和精神病及因工致殘等特殊人員費用、企業(yè)離退休職工費用、職工遺屬贍養(yǎng)等費用。
按照《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,企業(yè)在改制時應(yīng)支付解除勞動合同的職工的經(jīng)濟補償金,以及為移交社會保障機構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險費。這部分費用可從可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財務(wù)問題主要是支付方式、標準確定和資金來源。企業(yè)支付的經(jīng)濟補償金,所在地縣級以上人民政府有規(guī)定標準的,按照規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定標準的,按照原勞動部印發(fā)的《違反和解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)規(guī)定的標準執(zhí)行。企業(yè)支付的社會保險費,按照省級人民政府確定的繳費比例執(zhí)行。當然對于離退休職工改制成本的財務(wù)安排還不明確,一是標準如何確定,即對已經(jīng)離退休職工應(yīng)負擔哪些項目,醫(yī)療費等非固定支出如何預(yù)測,余命如何估計等問題還沒有一致認識。二是費用能否在改制中一次性從凈資產(chǎn)中計提也沒有明確規(guī)定。對于第一個問題,可以不降低離退休職工實際收入水平為基本原則,借鑒人壽保險計算方法確定。對于第二個問題,要考慮改制后由誰承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接,則需要從凈資產(chǎn)中計提,可使責任清晰,避免改制后企業(yè)凈資產(chǎn)還承擔隱性負債;如果由母體企業(yè)承接,可以不計提,并入母體企業(yè)的離退休職工,仍表現(xiàn)為一項隱性負債;如果由第三方承接,如信托、基金、保險等理財機構(gòu),則需要從凈資產(chǎn)中計提并建立一個規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會化管理是趨勢,計提離退休基金可使改制各方財務(wù)關(guān)系清晰明確。對于企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)清理安置,其安置費用也應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計算。
4、職工住宅、站場等房產(chǎn)與土地是的處理
有些國有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產(chǎn),如職工租住的住宅、宿舍,和其他單位混用的站場、土地等資產(chǎn)。對于這些資產(chǎn)的處理,首先應(yīng)進行確權(quán),然后設(shè)計處置方案,處置方案既要符合改制、重組各方的利益,有利于新公司的經(jīng)營發(fā)展,也要符合法規(guī)的規(guī)定和實際情況,在改制談判中這也是一個重點、難點。這些資產(chǎn)的處置方式有多種方式,例如資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)租、委托經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、租賃等。
5、改制重組后的賬務(wù)調(diào)整
公司改制重組經(jīng)批準后,新公司在建賬基準日要進行賬務(wù)調(diào)整。首先應(yīng)確立建賬基準日,建賬基準日應(yīng)以公司成立日即營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營業(yè)執(zhí)照變更日為準,實際工作中,一般以公司成立當月月末或下月初為基準日。建立新賬的依據(jù)應(yīng)以經(jīng)合法中介機構(gòu)審驗評估的審計報告、須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準或備案的資產(chǎn)評估報告、驗資報告為基礎(chǔ),通過評估調(diào)整(即資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估報告,并經(jīng)有關(guān)部門確認的資產(chǎn)評估基準日評估價值,與資產(chǎn)評估基準日的賬面價值的差額調(diào)整以及有關(guān)部門批準的資產(chǎn)處置意見)和會計調(diào)整(即資產(chǎn)評估基準日與會計建賬基準日之間的會計賬項調(diào)整)后的財務(wù)賬項作為建賬依據(jù)。具體工作主要包括:期間損益調(diào)整、資產(chǎn)評估結(jié)果調(diào)整、會計政策變更調(diào)整等。這些會計處理應(yīng)按照《企業(yè)會計準則》和國有企業(yè)改制相關(guān)法規(guī)要求進行。
關(guān)鍵詞:公交;改制;重組;會計
國有企業(yè)改制、重組是指根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求,將國有企業(yè)改制、重組為有限責任公司(包括國有獨資的有限責任公司)、股份有限公司以及股份合作制等形式,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)公司制度。資產(chǎn)重組是指通過不同國有企業(yè)法人主體的法人財產(chǎn)權(quán)、出資人所有權(quán)及債權(quán)人債權(quán)進行符合資本最大增值目的的相互調(diào)整與改變,對實業(yè)資本、金融資本、產(chǎn)權(quán)資本和無形資本的重新組合。對于國有公交企業(yè)的改制重組來說,不但要在企業(yè)內(nèi)部進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造,相關(guān)工作流程也要遵照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度、法規(guī)要求。在改制、重組中,財務(wù)處置處于關(guān)鍵步驟、重中之重的地位,不但涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評估、財務(wù)重處理,也涉及企業(yè)人員安置、歷史遺留問題的處理等問題。
一、國有公交企業(yè)改制流程
根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財企〔2002〕313號)以及國有企業(yè)改制、重組相關(guān)法規(guī)要求,國有企業(yè)的改制必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等一系列程序。國有公交企業(yè)的改制、重組也不例外,必須遵照這些規(guī)定。
1、可行性方案論證
首先要進行改制可行性方案論證或前期論證,方可行性方案的主要內(nèi)容為:企業(yè)現(xiàn)狀,改制的宗旨,股權(quán)構(gòu)成(股權(quán)結(jié)構(gòu)),改制后的經(jīng)濟效益預(yù)測,企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,措施以及改制的具體實施步驟以及改制預(yù)案等??尚行苑桨敢?jīng)過公司內(nèi)部論證、決策以及征求律師、會計等中介機構(gòu)、職工意見后,向主管公司遞交申請報告和可行性方案后,經(jīng)主管公司同意后報主管部門批準。
2、產(chǎn)權(quán)界定
從本質(zhì)上說,市場經(jīng)濟是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟,市場經(jīng)濟的根基是整個法律與經(jīng)濟制度,特別是其中與產(chǎn)權(quán)的界定、交換、與保護直接相關(guān)的制度。產(chǎn)權(quán)界定,系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬,明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問題,它直接關(guān)系到國家、合資方、集體和個人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法,了解企業(yè)的全面、詳細的歷史狀況,確定企業(yè)資產(chǎn)的來源與形成,確定投資人對企業(yè)投入的現(xiàn)金、銀行存款或?qū)嵨锏荣Y本。同時,對于存在產(chǎn)權(quán)不清,存在糾紛的事項,要報同級國有資產(chǎn)管理部門認定。
3、清產(chǎn)核資
清產(chǎn)核資是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要,按照規(guī)定的工作程序、方法和政策,組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查,并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損益,從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。企業(yè)清產(chǎn)核資的目的是真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況,為科學(xué)評價國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度。
4、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和相關(guān)帳務(wù)銜接工作
國有企業(yè)改制,必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè),必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。并且,改制企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu),對核損后的存量資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估,并報國有資產(chǎn)管理部門核準或者備案,確認國有資產(chǎn)價值量。此外,土地使用權(quán)的評估須由具有土地評估資質(zhì)的評估事務(wù)所進行。按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定,企業(yè)改制中的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估范圍及結(jié)果都應(yīng)當進行公示。
5、改制方案指定、審批
在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上,企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》?!镀髽I(yè)改制方案》的主要內(nèi)容包括:企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃?!镀髽I(yè)改制方案》和《職工安置方案》應(yīng)先提交企業(yè)決策層通過,有獨資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會通過;國有獨資公司經(jīng)董事會通過;《職工安置方案》提交職工(代表)大會通過;《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門批準。另外,《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應(yīng)該向職工公示。
二、國有公交企業(yè)改制、重組中的相關(guān)資產(chǎn)與財務(wù)處置
國有公交企業(yè)改制、重組,資產(chǎn)和財務(wù)處置貫穿于整個改制過程始終,如線路經(jīng)營權(quán)、職工住宅、站場、政府技改資金補貼的財務(wù)處理、職工安置、遺留事故費用等資產(chǎn)與財務(wù)處理,是公交企業(yè)改制、重組的核心問題。
1、線路經(jīng)營權(quán)的處置
公交企業(yè)線路經(jīng)營權(quán)屬于政府資源,企業(yè)一般沒有所有權(quán),只有使用權(quán)。在公交企業(yè)改制、重組過程中,這部分資產(chǎn)的處置比較特殊。首先是線路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬問題,特別是對引入外部投資者的改制、重組模式,由于企業(yè)沒有所有權(quán),并且政府可以根據(jù)公共管理需要隨時可以收回線路經(jīng)營權(quán),這就造成了這部分資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰。在合資談判中,這部資產(chǎn)的處理就常常是合資雙方爭論的焦點,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為這部分資產(chǎn)應(yīng)該在合資中作價,不能由合資雙方無償使用,而另一方認為,既然所有權(quán)都不在企業(yè),收益得不到保障,這部分資產(chǎn)不應(yīng)該作價。鑒于線路經(jīng)營權(quán)客觀存在的權(quán)屬不清問題,筆者建議可以采取線路經(jīng)營權(quán)不作價入股,由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來解決這個問題。其次是資產(chǎn)評估問題,由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能,公交實行的是低票價,政府補貼的運營模式,若按無形資產(chǎn)收益法評估,線路經(jīng)營權(quán)價值評估結(jié)果可能為負值,但這個結(jié)果這很難為公交企業(yè)或國有資產(chǎn)管理部門所接受。由于票價政策的調(diào)整與政府補貼的多少,在時間跨度上存在著很大的不確定性,從而對線路經(jīng)營權(quán)的收益很難準確測定,筆者建議按照重置成本法評估者部分資產(chǎn)的收益。
2、政府技改資金補貼的財務(wù)處理
國有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資,財政資金的處置也是合資雙方談判的焦點。由于財政資金屬于政府公益投入,它的主要形包括支持企業(yè)運營的收入性補貼和對企業(yè)的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補貼,如燃油補貼、成人月票補貼、學(xué)生月票補貼、免費人群乘車補貼等,對于這部分資金按照會計準則處理,反映在報表年度損益上,一般而言,合資雙方對此沒有爭議。后者包括各種資本性投入,例如車輛技改補貼、車輛更新補貼、站場建設(shè)資金補貼等,由于是國有資本性投入,且企業(yè)本身承擔了公益事業(yè)職能,這部分資金是由國有投資者獨享,還是由投資雙方共享,在合資公司成立談判的時候,合資雙方應(yīng)達成一致。若等公司已經(jīng)正式成立后,雙方再來處理這個問題,通常難度會較大。
3、員工安置
與其他行業(yè)的國有企業(yè)改制、重組一樣,國有公交企業(yè)的改制、重組中,職工安置也是核心問題,其改制成本一般包括職工經(jīng)濟補償金、長病假和精神病及因工致殘等特殊人員費用、企業(yè)離退休職工費用、職工遺屬贍養(yǎng)等費用。
按照《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,企業(yè)在改制時應(yīng)支付解除勞動合同的職工的經(jīng)濟補償金,以及為移交社會保障機構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險費。這部分費用可從可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財務(wù)問題主要是支付方式、標準確定和資金來源。企業(yè)支付的經(jīng)濟補償金,所在地縣級以上人民政府有規(guī)定標準的,按照規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定標準的,按照原勞動部印發(fā)的《違反和解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)規(guī)定的標準執(zhí)行。企業(yè)支付的社會保險費,按照省級人民政府確定的繳費比例執(zhí)行。當然對于離退休職工改制成本的財務(wù)安排還不明確,一是標準如何確定,即對已經(jīng)離退休職工應(yīng)負擔哪些項目,醫(yī)療費等非固定支出如何預(yù)測,余命如何估計等問題還沒有一致認識。二是費用能否在改制中一次性從凈資產(chǎn)中計提也沒有明確規(guī)定。對于第一個問題,可以不降低離退休職工實際收入水平為基本原則,借鑒人壽保險計算方法確定。對于第二個問題,要考慮改制后由誰承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接,則需要從凈資產(chǎn)中計提,可使責任清晰,避免改制后企業(yè)凈資產(chǎn)還承擔隱性負債;如果由母體企業(yè)承接,可以不計提,并入母體企業(yè)的離退休職工,仍表現(xiàn)為一項隱性負債;如果由第三方承接,如信托、基金、保險等理財機構(gòu),則需要從凈資產(chǎn)中計提并建立一個規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會化管理是趨勢,計提離退休基金可使改制各方財務(wù)關(guān)系清晰明確。對于企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)清理安置,其安置費用也應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計算。
4、職工住宅、站場等房產(chǎn)與土地是的處理
有些國有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產(chǎn),如職工租住的住宅、宿舍,和其他單位混用的站場、土地等資產(chǎn)。對于這些資產(chǎn)的處理,首先應(yīng)進行確權(quán),然后設(shè)計處置方案,處置方案既要符合改制、重組各方的利益,有利于新公司的經(jīng)營發(fā)展,也要符合法規(guī)的規(guī)定和實際情況,在改制談判中這也是一個重點、難點。這些資產(chǎn)的處置方式有多種方式,例如資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)租、委托經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、租賃等。新晨
5、改制重組后的賬務(wù)調(diào)整
公司改制重組經(jīng)批準后,新公司在建賬基準日要進行賬務(wù)調(diào)整。首先應(yīng)確立建賬基準日,建賬基準日應(yīng)以公司成立日即營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營業(yè)執(zhí)照變更日為準,實際工作中,一般以公司成立當月月末或下月初為基準日。建立新賬的依據(jù)應(yīng)以經(jīng)合法中介機構(gòu)審驗評估的審計報告、須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準或備案的資產(chǎn)評估報告、驗資報告為基礎(chǔ),通過評估調(diào)整(即資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估報告,并經(jīng)有關(guān)部門確認的資產(chǎn)評估基準日評估價值,與資產(chǎn)評估基準日的賬面價值的差額調(diào)整以及有關(guān)部門批準的資產(chǎn)處置意見)和會計調(diào)整(即資產(chǎn)評估基準日與會計建賬基準日之間的會計賬項調(diào)整)后的財務(wù)賬項作為建賬依據(jù)。具體工作主要包括:期間損益調(diào)整、資產(chǎn)評估結(jié)果調(diào)整、會計政策變更調(diào)整等。這些會計處理應(yīng)按照《企業(yè)會計準則》和國有企業(yè)改制相關(guān)法規(guī)要求進行。
6、其他賬務(wù)處理、歷史遺留問題的處理
國有公交企業(yè)的改制、重組有其行業(yè)特性。車輛使用權(quán)、線路經(jīng)營權(quán)、土地房產(chǎn)、站場、職工住宅、職工安置等系列資產(chǎn)和財務(wù)處理既涉及到國有資產(chǎn)的保全,也涉及到職工的利益,合資方的利益。本文在遵循國家有關(guān)國有企業(yè)改制法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,對國有公交企業(yè)的改制流程、改制方案、資產(chǎn)處置、賬務(wù)處理等方面進行了探討。
參考文獻:
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內(nèi)容摘要:20世紀90年代以來,中國國有企業(yè)改制進程加快,但是仍然存在一些問題。應(yīng)當按統(tǒng)籌兼顧、公開競爭、分類推進及配套改革的原則推進國企改革。目前需要盡快制定改制的基本規(guī)劃和政策,進一步完善具體政策。應(yīng)當在小型企業(yè)“進場交易”問題上采取更靈活的政策,對有長期重大貢獻的經(jīng)營者可以適當獎勵股份;要調(diào)整政策允許金融支持改制,按統(tǒng)一規(guī)則和分級行使出資產(chǎn)權(quán)原則調(diào)動各方積極性推進國企改革。一、國有企業(yè)改制:含義、基本情況及需要解決的問題
(一)何為國有企業(yè)改制
對國有企業(yè)改制有多種理解:改變企業(yè)形態(tài),改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),改變企業(yè)的基本制度。
改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式,如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司,有限責任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>
改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東,如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提。
更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革,如改變經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素,但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件,與企業(yè)改制密切相關(guān),是進行企業(yè)改制時,尤其是以激勵效應(yīng)為主要目標的改制時,必須關(guān)注的重要問題。
(二)基本情況:主要推動因素和現(xiàn)狀
國有企業(yè)改制,在上世紀80年代中期就已開始,但成為國有企業(yè)改革的主題,是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面。
十六大明確中國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會,中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策,地方、企業(yè)推進國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。
地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景:一是90年代以后,許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼,二是地方希望政府投入很少,但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展,地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。
資本市場在中國的發(fā)展,特別是90年代初滬深股市開張,及以后的海外上市,極大地推進了國有企業(yè)改制的進程。
企業(yè),特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用,與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機制的需求有關(guān),亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。
十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進展:國有企業(yè)數(shù)量下降,但收入、資產(chǎn)收益上升,國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶,現(xiàn)在只有約18萬戶(20__年),國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到20__年的4.3萬戶;全國國有小型企業(yè)改制面已達80%(國資委有關(guān)專家估計);不少國有企業(yè)改制上市,一些大型國有企業(yè)海外上市;改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進,企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善;與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進。
(三)仍然存在一些問題
國有經(jīng)濟布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方,已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策,當改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時,有關(guān)工作就難以推進。
國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題,如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè),設(shè)計國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點;有些是結(jié)構(gòu)性問題,如國有獨資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題,在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決,簡單地進行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。
改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進展較快,但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題,有認識原因,如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性,以“運動”方式推進企業(yè)改制;亦有政策不系統(tǒng)配套的原因,國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策,僅憑分散的具體政策規(guī)范,指導(dǎo)作用有限;有深層次的政治和經(jīng)濟利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》,解決了改制程序不規(guī)范的許多問題,但仍然存在需進一步明確、完善的問題。
二、若干看法及建議
(一)指導(dǎo)思想
絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外,絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè),部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè),絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。
要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟布局調(diào)整戰(zhàn)略,確定國有企業(yè)改制的基本方案。
按從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系,其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。
按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業(yè)改制工作。
配套改革和調(diào)整政策,創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。
(二)盡快確定國有經(jīng)濟布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策
凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè),原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨資公司的,一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司(如造幣公司),這些公司業(yè)務(wù)特殊,且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件;二是基于重要性和財務(wù)原因需要國家直接控制的公司,如一些國防工業(yè)公司,這是因為其業(yè)務(wù)重要,目前財務(wù)尚不能獨立,我國尚未建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨資公司,目前不具備股權(quán)多元化條件,但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將來仍能股權(quán)多元化。
國家必須控股或相對控股的企業(yè),應(yīng)當是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司,或是公司業(yè)務(wù)影響大,即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的 公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭(或巨頭)控制型的、經(jīng)濟社會影響極大的產(chǎn)業(yè),如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè),至少在一定時期(如5~10年)或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進一步出售國有股份,還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。
國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家(機構(gòu)或個人)、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務(wù)利益,還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展,是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱,在同等條件下,可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。
(三)結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進國有企業(yè)改制
大型企業(yè)或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰(zhàn)略目標、業(yè)務(wù)前景及組織體制進行評估,要進行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進改制。
國家及某些地方的大型國有企業(yè),不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù),又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟水平之上的競爭,可以先進行適當?shù)臍w并整合,而后改制。整合應(yīng)當用市場化的辦法推進。但股東同一的企業(yè),從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結(jié)構(gòu)后再合并或整合,成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合,必須進行經(jīng)濟分析。
許多國有獨資企業(yè),其下有一家甚至多家上市公司,擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu),與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu),使國有獨資的母公司很難改制和股權(quán)多元化,簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東,則可能破壞集團內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團,至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進行適當整合,包括母子公司合并,而后引入新股東、實現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案,就是改制與集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源,其做法和經(jīng)驗值得研究和借鑒。
國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進行主輔分離改制,也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法,應(yīng)積極推進。這方面要注意的是,必須是真正的主輔分離,以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。
(四)根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業(yè)改制(本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于20__年9月在世行中國蒙古局與國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點。)
明確改制目標為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下,如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時,可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進行股權(quán)多元化時,實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策,也值得我們研究和借鑒。
分類推進國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標的方式,對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行(IPO)企業(yè)僅限于大型、運營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購(MBO、EBO)改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè),及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下,靠MBO進行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè),從中長期的角度看,所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu),即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小,是激勵性的,而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO,但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮:存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進行改制前重組,但應(yīng)充分考慮投資者意愿,減少隨意性重組;中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理,也易推進;以IPO方式改制企業(yè)一般必須實施改制前重組。
改制政策管理的重點是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性,及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作,包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序,讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會計制度編制財務(wù)報表,向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機會,對潛在購買者進行資格認證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū),處理好其間關(guān)系,尤其是經(jīng)營者和職工問題,是改制工作健康推進的關(guān)鍵,統(tǒng)籌設(shè)計的中心。
(五)進一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策
最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件,對國有企業(yè)改制工作的推進、規(guī)范有積極意義,得到各方面的關(guān)注和好評。但是仍有些問題需進一步明確和完善。
執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場“進場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性;防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜,不是上市公司的股票交易。前者是專家交易,后者是面對一般投資者、具有標準合約性質(zhì)的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性,前者歸根到底靠股東盡責到位,后者靠交易透明競爭、中介機構(gòu)夠格認真。要求都進場交易,有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進場”規(guī)定時,應(yīng)在符合信息充分公開實質(zhì)性條件的情況下,對企業(yè),特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下,進場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開,所收費用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng),還應(yīng)當允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息,獲得有關(guān)服務(wù)。
合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則,有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份,總體地看是獲得股權(quán)激勵,不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者,公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源,只要方案合理,公開透明,應(yīng)當允許在企業(yè)改制時用適當獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則,因為獎勵是國家出讓部分股份;有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機制;亦是國家認可的原則(國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定)。何種獎勵方案合理?最好請專業(yè)咨詢機構(gòu)設(shè)計。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場可比、社會公認原則,相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)(國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據(jù)、原則及分析模型)。
對企業(yè)職工購股問題,國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多,根子在公司治理和資本市場有問題,缺少有關(guān)規(guī)范?,F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時候了,因為以后績優(yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股,解決這個問題已日益緊迫。
無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評估資產(chǎn)范圍的規(guī)定,符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件,如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下,可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評估。
859號文 對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團子公司情況、收入差異大,如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內(nèi)適當集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分,如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策,鼓勵大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團根據(jù)情況對集團內(nèi)改制企業(yè)職工補償?shù)壬绫VС鲞M行統(tǒng)籌安排。
金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后,不允許金融機構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份,就等于承認事實上的不平等,即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應(yīng)當調(diào)整政策在評估控制風險的基礎(chǔ)上,允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。
改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會計、資產(chǎn)評估公司和主要從事方案設(shè)計的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀業(yè)務(wù)的經(jīng)紀公司或金融公司,作用都極為重要。國家應(yīng)支持這些機構(gòu)發(fā)揮作用,要支持一批中國的咨詢服務(wù)公司在這一進程中獲得較快成長。
一、國有企業(yè)改制現(xiàn)狀分析
早在20世紀90年代,我國就開始了有關(guān)國有企業(yè)的改革工作,逐步的開始建立起以產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰為第一要務(wù)的國有企業(yè)的改制工作。許多國有企業(yè),尤其是國有中小型企業(yè)通過長時間的實踐和努力,通過靈活多變、切實有效的不同改制形式,在一定程度完成了國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,轉(zhuǎn)變了以往政企合一的傳統(tǒng)經(jīng)營體制,讓國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展重獲了活動和能量。但是隨著國企改革的不斷推進,蘊含在國有企業(yè)中的一些更深層次的矛盾和問題,也逐漸的暴露出來。給國有企業(yè)進一步的發(fā)展造成了阻礙。
(一)國有企業(yè)改制的成效
國有企業(yè)改制的實質(zhì)其實是一種國家經(jīng)濟體制改革的外在體現(xiàn)。自從1978年黨的十一屆三中全國做出偉大的“實行改革開放”的重大決策以來,我國的社會主義市場經(jīng)濟體制也得到新的發(fā)展和完善,中國逐步建設(shè)成了能在國際社會上占據(jù)一席之地的社會主義現(xiàn)代化強國。而國有企業(yè)的改制之路也自此正式的拉開了序幕。在國有企業(yè)改制之前,我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的占比很高,在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定模糊的同時,還存在較多的重復(fù)性建設(shè)多、分散性經(jīng)營的問題,尤其是國有企業(yè)中的中小型企業(yè),因為數(shù)量較多、經(jīng)營不善、缺乏管理,成為國有企業(yè)改制中的“老大難”問題。
國有企業(yè)的改制也依據(jù)這些現(xiàn)有的問題,開始了試點先行、先易后難的體制改革嘗試。國有企業(yè)的改制有兩個重要的改革核心:一個是經(jīng)營權(quán),一個是所有權(quán)。這是為了讓國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,接受更多市場檢驗的改革形式。首先是國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的放開。讓更多的企業(yè)可以來進行國有企業(yè)的經(jīng)營項目,給予國有企業(yè)以外在的競爭壓力。其次是企業(yè)所有權(quán)的重組。通過承包經(jīng)營責任制和企業(yè)兼并重組的形式來完成國有企業(yè)的股份制改革。經(jīng)過長時間的改制工作以后,我國的國有企業(yè)整體獲得了新的發(fā)展,大部分企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化調(diào)整,轉(zhuǎn)變了以往的經(jīng)營機制,企業(yè)的效益和員工的福利也得到了大幅提升,國有企業(yè)的國際競爭力也得到相應(yīng)的增強。同時由于國有企業(yè)改制中政企合一的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成了政企分開的經(jīng)營模式,也在一定程度上提高了國企改革的透明度,讓國家資源能夠得到更好的優(yōu)化配置。
(二)國有企業(yè)改制的弊端
在國有企業(yè)改制取得成績、收獲成效的同時,存在國有企業(yè)改制中的深層次問題也不斷的突顯。首先,因為國有企業(yè)改制的特點是經(jīng)營權(quán)的放開和所有權(quán)的重組,所以一些國有企業(yè)在進行改制的過程中存在對改制目標理解的偏差,它們片面的以為國有體制的改革是一種“國退民進”的全面顛覆式的改革形式,盲目的提倡讓“國有經(jīng)濟從一切存在市場競爭性的領(lǐng)域中退出”的具有情緒煽動性的口號,把國有企業(yè)的改革和民營企業(yè)的發(fā)展人為的放在相互對立的位置上,不利于整個國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。其次,部分地區(qū)在進行國有企業(yè)的改制過程中,不考慮地方發(fā)展的實際,改制的手段簡單粗暴,采用下達指示、分配任務(wù)、限定時間、催趕進度的不良方式來進行國有企業(yè)改制的執(zhí)行,讓一些國有企業(yè)的改制缺少質(zhì)量的保障,因為減弱了國有企業(yè)改制的成效。再次,由于國有企業(yè)改制中相關(guān)的監(jiān)管程序落實不到,造成一些國有資源的無形流失,國有企業(yè)員工權(quán)益受損,人為牟利現(xiàn)象的頻發(fā)。
二、國有企業(yè)改制對策研究
對于國有企業(yè)來說,在國有企業(yè)改制中最容易發(fā)生的國有資產(chǎn)的無形流失,而國有企業(yè)改制有必須是要完成國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和有效運營的,因此只有解決好國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)問題,才能切實的做好國有企業(yè)的改制工作。接下來,筆者將從以下幾個不同角度,展開對國有企業(yè)改制對策的探討。
(一)產(chǎn)權(quán)主體角度
對于國有企業(yè)改制來說,明確不同國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體可行使權(quán)力的范圍是其進行國有企業(yè)改制的第一步,這種職權(quán)范圍既包括產(chǎn)權(quán)主體的財產(chǎn)范圍,如一些可以進行財務(wù)會計核算的經(jīng)濟賬目、企業(yè)實際資產(chǎn)等,也包括產(chǎn)權(quán)主體的管理權(quán)限,如一些無形的管理權(quán)力,企業(yè)內(nèi)部的支配權(quán)或決策權(quán)等。通過制定專門產(chǎn)權(quán)界定小組依照有關(guān)的法律程序來對即將改制的國有企業(yè)進行一個全面資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估,同時由專門產(chǎn)權(quán)界定小組出具的資產(chǎn)清查報告和資產(chǎn)評估報告要及時主動的提供給國有資產(chǎn)管理部門,接受國有資產(chǎn)部門對報告的核查、確認及備案。同時國有企業(yè)需要加強對資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估程序的監(jiān)督和把控,通過減少資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估階段的人為因素的破壞,來保證資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估報告的準確性。讓整個評估流程做到客觀、公平、公開、透明,防止國有資產(chǎn)的無形流失。
(二)產(chǎn)權(quán)登記角度
國有企業(yè)在進行改制后的產(chǎn)權(quán)登記之前,要進行一個改制方案的確認。改制方案在不違背國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,要按照國有企業(yè)發(fā)展的實際需求進行改制方案的確認,充分體現(xiàn)出國有企業(yè)改制主體人的意愿和想法,不能夠存在不自愿情形和不平等條約的存在,保證檔案條款的有效性,對于帶可撤銷事由的條款,要做一個特殊的處理。比如當國有企業(yè)的改制合同中存在可撤銷事由時,改制的效力將完全的取決于具有撤銷權(quán)的主體是否行使自己的撤銷權(quán)。同時設(shè)計國家重大國有企業(yè)改制方案的確認時,除了當事人雙方協(xié)商一致以外,還需要經(jīng)由審批機關(guān)審批方案的有效性。改制方案落實后,相關(guān)的國有企業(yè)還要去國家的管理機關(guān)進行一個產(chǎn)權(quán)登記的工作,只有通過國家資產(chǎn)管理的審核登記,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動的改制行為才具有真正的法律效益。
(三)財務(wù)處理角度
在國有企業(yè)改制行為有效落實以后,相關(guān)的國有企業(yè)還需要進行后續(xù)的國有企業(yè)改制的財務(wù)處理工作。首先,國有企業(yè)要對以往的舊賬進行一個凍結(jié)和清理。對國有企業(yè)原有的資產(chǎn)進行一個全面的核查和評估,對國有企業(yè)對外的債權(quán)債務(wù)進行一個抵消和處理,然后進行資產(chǎn)的劃撥和手續(xù)的過戶。其次,資產(chǎn)投入企業(yè)也需要對自己的投入資金進行一個評估和核算,明確自己對國有企業(yè)的投入資本,以確認自己的投資股份。再次,改制后的國有企業(yè)要重視企業(yè)員工的個人權(quán)益,在保證員工權(quán)益不受損害的基礎(chǔ)上,去進行新的國有企業(yè)管理的整改,幫助企業(yè)員工適應(yīng)新的企業(yè)環(huán)境,為員工提供良好的培訓(xùn)和升職機制。通過高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng),來提高企業(yè)的經(jīng)營活力,讓國有企業(yè)的發(fā)展煥發(fā)新的光彩。
(一)市級考核企業(yè)戶的完成情況。
、市級考核企業(yè)戶已經(jīng)審批戶,審批方案%,已實施戶,占%。
⒉市級考核企業(yè)的改制形式是:資產(chǎn)重組戶,即:醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務(wù)公司、氮肥廠;兼并戶,即:糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠;上劃成集團企業(yè)戶,即:運輸公司;出讓出售戶,即:副食品廠、角奎酒廠、糧油議價公司;
破產(chǎn)戶,即:糧油加工廠、糧油購銷公司。
⒊市級考核企業(yè)已經(jīng)終止國有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷企業(yè)戶。
⒋破產(chǎn)企業(yè)戶已經(jīng)進入法律程序,縣級清算組正積極展開工作。
⒌市級考核企業(yè)未進入實施的企業(yè)戶,即縣氮肥廠,現(xiàn)寧波遠東公司已進入該企業(yè)進行重組談,判工作,預(yù)計月份能結(jié)束。
(二)已審批方案的戶企業(yè)的情況。
、工業(yè)企業(yè)戶,流通企業(yè)戶,糧食企業(yè)戶,交通運
輸企業(yè)戶;飲食服務(wù)業(yè)戶。
⒉改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)戶,即:縣委招待所、林工
商公司、冰棒廠、運輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務(wù)公
司、鹽業(yè)公司、糧油議價公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、
毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。
⒊基本結(jié)束的企業(yè)戶,即:民族服裝廠、高級油脂加工廠、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農(nóng)資公司。
⒋正在進行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)戶;即牛街紙廠。
⒌企業(yè)改制方案已審批,但未進入實施的企業(yè)戶,即縣氮肥廠。氮肥廠實行資產(chǎn)重組,有一家外資企業(yè)(浙江遠東公司)
報了名,并已將萬元的保證金打入指定賬戶。
二、存在問題,
⒈有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒啟動企業(yè)改革工作。
⒉集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位,特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過于簡單化,不是按“一企一策”的程序進行改革;職工意見也很大,留有“后遺癥”。
⒊已審批改制方案的企業(yè)在實施中行動緩慢;個別職能部門服務(wù)不配套,督促不力。
⒋企業(yè)主管部門在協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)改制方案的實施中存在著措施不到位,督促不到位的現(xiàn)象。
⒌個別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象,特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問題上。
⒍縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當?shù)貨]有審批權(quán),難以辦到;制約著改革進度。
三、下步工作打算
⒈加大企業(yè)改制的力度,繼續(xù)做好企改督辦,協(xié)辦和相關(guān)協(xié)作工作。
⒉加快對糧食企業(yè)家的改制步伐,力爭在月日前完
成國企改制任務(wù)。
⒊城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有家企業(yè)未進入改制程序;必須在月日前盡快進入,特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負責。
⒋縣氮肥廠、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點和熱點,自月日起,企改辦要有專人督辦、指導(dǎo)。
⒌縣民族服裝廠、七個基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點廠、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè),必須在月日前成立相應(yīng)的專門機構(gòu),進入企業(yè)改制程序,做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評估、人員身份界定等工作。
一、降低國企改制的機遇成本
企業(yè)改制的機遇成本,就是企業(yè)在改制的最佳時期,為達到改制的目的,所付出的最合理的費用支出。機遇成本受兩方面的行為因素制約。一是企業(yè)行為,即企業(yè)是否能夠正確分析國際、國內(nèi)形勢和同行業(yè)現(xiàn)狀及走勢,根據(jù)企業(yè)實際,果斷地提出企業(yè)的改制規(guī)劃和方案,并在做好職工思想政治工作的基礎(chǔ)上,經(jīng)企業(yè)全體職工討論后及時提交政府決策,這是企業(yè)改制的關(guān)鍵。二是政府行為,即政府是否能敏銳地把握當前形勢和政策導(dǎo)向,積極有效地組織并引導(dǎo)企業(yè)改制行為,減少政府各部門改制研究報批的中間環(huán)節(jié)和層次,使企業(yè)快捷地達到改制的目的,這是降低企業(yè)改制成本的重要環(huán)節(jié)。但是,從目前企業(yè)的改制實踐看,加大改制企業(yè)成本支出的這兩方面因素并未引起企業(yè)和政府雙方的足夠重視,主要體現(xiàn)在:一是企業(yè)的“等、靠”想法普遍存在,對企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施速度慢,行動不果斷,被動應(yīng)付,企業(yè)一旦遇到風吹草動就無法應(yīng)對,等著政府來組織推動,失去了改制的最佳機遇,使得企業(yè)在改制時不得不付出昂貴的代價。二是受政府體制不順的影響,企業(yè)失去了改制的最佳機遇。從本質(zhì)上講,企業(yè)改制是出資人的行為,但從我國的實際情況看,企業(yè)改制則是政府行為。在目前政府的政企職責、政資職責還未完全分開的情況下,政府的各個部門都不愿主動放棄自己的利益目標,而對改制企業(yè)多頭過問,甚至存在著審批程序不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題,在政府層往往不能在短時間內(nèi)形成一致意見,從而使企業(yè)從提交改制方案到政府最后批復(fù)改制一般少則二、三個月時間,多則半年、一年時間,企業(yè)在漫長的等待中,錯過了改制的大好時機,造成企業(yè)改制機遇成本增加。
因此,降低改制企業(yè)的機遇成本,要靠企業(yè)和政府雙方的共同努力。企業(yè)要抓住改制的機遇,不等不靠,主動出擊;政府要理順管理體制,確定國企改制的責任部門,大力支持國企改制,并按國有資產(chǎn)“有進有退、有所為、有所不為”的原則,對一般性競爭性企業(yè)放寬改制政策,減少研究報批的中間環(huán)節(jié)和層次,從而提高企業(yè)改制效率和效益,盡可能減少改制的費用支出。
二、降低國企改制操作過程中的成本
國企改制成本,一般指的是改制操作成本,這是影響企業(yè)改制成本支出的重中之重。在計算國企改制成本費用時,現(xiàn)在企業(yè)通行的做法是:改制前經(jīng)評估確認的國有存量凈資產(chǎn)(資不抵債企業(yè)含土地使用權(quán))一企業(yè)虧損掛帳一企業(yè)呆壞帳損失一國資部門核批的報廢資產(chǎn)-(富余職工安置費+買斷工齡人員經(jīng)濟補償費+企業(yè)負擔的離退休人員福利費和醫(yī)療費+退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員補助費+職工遺屬補助費)。
實踐中,利用上述公式計算企業(yè)的改制費用時,也出現(xiàn)了諸多不合理因素。一是企業(yè)評估資產(chǎn)不全問題。目前對改制企業(yè)的資產(chǎn)評估,只是對現(xiàn)有存量資產(chǎn)的估價,未包含企業(yè)的商標、商譽及人力資源等無形資產(chǎn)的價值;二是企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳的處理不甚合理;三是國家給予職工的各種優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)問題。
對企業(yè)無形資產(chǎn)的價值確認問題已愈來愈引起人們的普遍關(guān)注,無形資產(chǎn)作為一種企業(yè)財富,它不僅能給企業(yè)帶來超額利潤,而且反映了企業(yè)的員工素質(zhì)、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗、銷售網(wǎng)絡(luò)。但是在企業(yè)改制時,大多數(shù)企業(yè)的無形資產(chǎn)都未計算在企業(yè)資產(chǎn)價值之內(nèi)。由于無形資產(chǎn)讓渡于改制企業(yè),致使國家所有者權(quán)益困企業(yè)無形資產(chǎn)價值的缺損而人為地減少,國家付出了改制的代價??缛胄率兰o的人類已步入一個以信譽、信息、智力資源占有、配置為最重要因素的信息、知識經(jīng)濟時代。信譽資源、知識資源已逐漸成為企業(yè)各生產(chǎn)要素中最具彈性、最具經(jīng)濟增長潛力、最重要的資源。因此,在確定改制企業(yè)的資產(chǎn)價值時,對企業(yè)的無形資產(chǎn)也應(yīng)重點考慮,這不失為降低國家改制支出,維護國家所有者權(quán)益的良策。
對改制企業(yè)的虧損掛帳和呆帳的處理問題,是當前亟待研究和解決的突出問題,處理不好,不僅會增加改制成本,造成國有資產(chǎn)流失,而且還可能滋生腐敗,引起職工的不滿。如:按現(xiàn)行政策規(guī)定,因債務(wù)人破產(chǎn)或死亡以其破產(chǎn)財產(chǎn)或遺產(chǎn)清償以后仍然不能收回的應(yīng)收款和債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過3年確實不能收回的應(yīng)收款項作壞帳處理,沖減壞帳準備金或管理費進行核銷,以后如果收回這些確認為是壞帳而進行核銷了的應(yīng)收款,則增加壞帳準備金處理。按照這一政策,在改制操作實踐中出現(xiàn)了下列種種問題:一是有相當一部分因經(jīng)營管理不善長期虧損的企業(yè),呆壞帳損失特別巨大,有的甚至超過了國有凈資產(chǎn)的數(shù)額;二是因改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失只要有評估機構(gòu)和企業(yè)共同簽字或債務(wù)人破產(chǎn)、死亡等證明,就可一次性沖減國有凈資產(chǎn),從而使一些掛帳企業(yè)有可能“復(fù)活”的“死債”懸空,有關(guān)責任人逃脫法律的追究,甚至還可以獲得某些好處。針對改制中出現(xiàn)的這些問題,為盡可能減少國家損失,降低改制支出,筆者認為企業(yè)出資人可采取帳銷債留的辦法,達到既支持企業(yè)改制,減輕改制企業(yè)的債務(wù)包袱的目的,又通過與改制企業(yè)做工作,與改制企業(yè)達成協(xié)議,或簽訂合同委托書,委托改制企業(yè)繼續(xù)催收,一旦追回,給退回企業(yè)一定分成,其余收歸國有。這不失為目前解決改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失的一個好辦法。
關(guān)于兌現(xiàn)國家給予改制企業(yè)職工優(yōu)惠政策問題。按照有關(guān)支持國有中小企業(yè)的改制規(guī)定:國有企業(yè)內(nèi)部職工出資買斷全部國有資產(chǎn)并一次付清價款的,可以按應(yīng)付價款的80%交付;安置企業(yè)富余職工90%以上的,可視同安置富余人員,這部分人員補償費按當?shù)貥藴蕪钠髽I(yè)的凈資產(chǎn)中扣除。另外,在國家財政相當困難的情況下,對自謀職業(yè)的職工,按照當?shù)厝昶骄べY標準結(jié)合工齡因素一次發(fā)給一定數(shù)目的安置費等。這些政策,從國有資產(chǎn)管理的角度看,是國家作為所有者為推動企業(yè)改制而付出的成本,這是非常必要的,無疑也是非常正確的。但是,筆者認為,改制企業(yè)出售價格的高低還應(yīng)考慮以下因素:一是看該企業(yè)存量資產(chǎn)的質(zhì)量。如果企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量好,企業(yè)發(fā)展前景較為樂觀,效益不錯,出售較為搶手,企業(yè)出售時就不能一刀切的優(yōu)惠。二是看企業(yè)內(nèi)部職工構(gòu)成情況。如果職工素質(zhì)較好,技術(shù)水平較高,屬于技術(shù)性人才或高科技人才,就應(yīng)該承認勞動力商品這一市場因素的決定作用,企業(yè)在出售時,通過提高企業(yè)的出售價格將企業(yè)的人力資源考慮進去。當然并不是企業(yè)的每位員工都能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益,相反,缺乏責任感、技能低下、道德敗壞的員工以及冗員都往往會帶來負面效益,在計算企業(yè)改制費用時,就應(yīng)在資產(chǎn)價值中扣除這部分非有效人力費用。企業(yè)的勞動力價值因素是一個非常復(fù)雜的問題,需要認真分析研究,否則會造成職工思想混亂,影響企業(yè)改制進程。三是看買斷工齡自謀職業(yè)人員的個人素質(zhì)。如果屬企業(yè)專門培養(yǎng)出來的科技人才,則不應(yīng)屬自謀職業(yè)的范疇,更不應(yīng)發(fā)給一定數(shù)目的安置費,相反,自謀職業(yè)的人員則要交納一定的企業(yè)培訓(xùn)費,以防科技人才的流失。四是看改制企業(yè)座落的地段。如果改制企業(yè)座落于搶手的黃金地帶,在企業(yè)出售時,企業(yè)認為在出售價格上不必按政策規(guī)定折價出售。
三、降低改制企業(yè)的交易成本
當前改制企業(yè)改制成本過高的一個突出問題就是交易成本過高。造成交易成本過高的因素主要表現(xiàn)在:一是國有企業(yè)承擔著大量的社會職能,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓伴隨著安置職工、辦醫(yī)院、辦學(xué)校、辦幼兒園等一系列社會職能的轉(zhuǎn)移,社會職能成為企業(yè)改制的包袱;二是改制企業(yè)還沒有打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限,受部門地方保護利益的驅(qū)使,跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為常受到來自部門和地方利益的阻力;三是來自企業(yè)內(nèi)部的“肥水不流外人田”的思想影響,使得企業(yè)在改制出售時,考慮的首選方案為企業(yè)內(nèi)部人購買,在出售價