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論文摘要:結(jié)合工作實(shí)際,就如何做好運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行了探討。
道路運(yùn)輸安全管理是不容忽視的行管工作。《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第一條規(guī)定:“為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障道路運(yùn)輸安全,保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展,制定本條例。”《條例》明確了保障道路運(yùn)輸安全這一行管工作目標(biāo),并設(shè)定了一系列加強(qiáng)安全管理的重要制度,這為實(shí)施道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理提供了可靠的法律保障,同時(shí)也賦予道路運(yùn)輸管理部門維護(hù)道路運(yùn)輸安全的使命。
時(shí)逢“春運(yùn)”,通過對(duì)客運(yùn)站和車輛的安全檢查,發(fā)現(xiàn)在安全管理和經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)方面不同程度的存在問題。面對(duì)當(dāng)今的運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì),如何做好道路運(yùn)輸安全管理工作,實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn),是值得思考的問題。必須清楚認(rèn)識(shí)到道路運(yùn)輸安全管理工作的長(zhǎng)期性和艱巨性,必須有長(zhǎng)期打算。抓安全要從源頭抓起。作為道路運(yùn)輸管理部門,必須選準(zhǔn)“三關(guān)一監(jiān)督”作為道路運(yùn)輸安全管理工作的“切人點(diǎn)”。
1嚴(yán)把“營(yíng)運(yùn)資格的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”
實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度,凡不具備安全生產(chǎn)條件的不準(zhǔn)進(jìn)人道路運(yùn)輸市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新《道路運(yùn)輸條例》明確規(guī)定,申請(qǐng)從事客運(yùn)、貨運(yùn)、危貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,都必須具備一個(gè)共同條件:有健全的安全生產(chǎn)管理制度。這就要求必須把具備安全生產(chǎn)條件作為道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)人的前提條件。在客運(yùn)線路審批過程中,切實(shí)把好客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān),對(duì)安全生產(chǎn)制度不健全、達(dá)不到行車安全要求的、存在重大安全隱患的,一律不予審批新的客運(yùn)線路。在貨運(yùn)審批過程中,也要嚴(yán)把貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)。對(duì)于違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)私自拼裝、改裝的車輛,以及從外地購(gòu)人車況達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的破車嚴(yán)禁進(jìn)人貨運(yùn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展安全性能好的新型車,鼓勵(lì)發(fā)展廂式貨車。對(duì)于申請(qǐng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)?,更要?yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān),要進(jìn)行車型和車輛技術(shù)等級(jí)控制,必須符合開業(yè)的“四個(gè)條件”。
2嚴(yán)把“營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)”
通過實(shí)行定期維護(hù)、車輛綜合性能檢測(cè)和車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定等制度,確保營(yíng)運(yùn)車輛保持良好的技術(shù)狀態(tài),減少因機(jī)械故障而引發(fā)的事故。營(yíng)運(yùn)車輛是道路運(yùn)輸生產(chǎn)的基本要素,營(yíng)運(yùn)車輛的技術(shù)狀況直接影響汽車的安全性、可靠性、動(dòng)力性和經(jīng)濟(jì)性,是影響運(yùn)輸成本、交通安全、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)鍵因素。所以說保障營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好是運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理的核心。做好運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理工作,必須把好營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)。為做好此項(xiàng)工作可以從三方面人手:一是強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度,提高二級(jí)維護(hù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,確保維護(hù)到位;二是堅(jiān)持和完善營(yíng)運(yùn)車輛檢測(cè)制度,規(guī)范車輛檢測(cè)行為,確保檢測(cè)質(zhì)量;三是嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛進(jìn)出站的檢測(cè)制度,規(guī)范客運(yùn)安檢站的經(jīng)營(yíng)行為,確保安檢質(zhì)量。
3嚴(yán)把“營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)”
嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證制度,確保道路運(yùn)輸關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員適應(yīng)安全管理的需要。道路運(yùn)輸從業(yè)人員是直接從事或服務(wù)于運(yùn)輸生產(chǎn)的群體,他們的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能以及安全生產(chǎn)意識(shí)的高低,直接決定著運(yùn)輸生產(chǎn)安全狀況的好壞。抓安全生產(chǎn)必須抓好從業(yè)人員的安全教育,它是道路運(yùn)輸安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)崗位的從業(yè)人員的安全教育和職業(yè)培訓(xùn)要采取業(yè)余自學(xué)和專業(yè)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)相結(jié)合的形式。主要做法:一是要加強(qiáng)安全意識(shí)教育;二是加強(qiáng)政策法規(guī)教育;三是加強(qiáng)汽車運(yùn)用知識(shí)和設(shè)備操作技能的培訓(xùn);四是強(qiáng)化持證上崗制度。同時(shí),對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)進(jìn)行年審時(shí),要對(duì)從業(yè)人員執(zhí)證上崗情況嚴(yán)格把關(guān)。
4強(qiáng)化“對(duì)汽車站場(chǎng)的安全監(jiān)督”
一、主要職能
(一)負(fù)責(zé)國(guó)家及省有關(guān)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)及指令的貫徹實(shí)施。
(二)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《云南省道路運(yùn)輸條例》及交通部規(guī)章,對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸(含旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、道路客貨運(yùn)站場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)以及道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)等)經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可。
(三)制定全州行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定道路運(yùn)輸方面的規(guī)范性文件,建立有關(guān)的道路運(yùn)輸管理制度,合理調(diào)控運(yùn)力、安排站點(diǎn)布局。
(四)負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查,建立全州道路運(yùn)輸投訴處理機(jī)制,調(diào)解運(yùn)輸糾紛。
(五)掌握__州道路運(yùn)輸價(jià)格、稅收的執(zhí)行情況,主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,按分管權(quán)限,提出調(diào)整和修改的意見。
(六)組織實(shí)施重點(diǎn)物資、大宗物資、港站集散物資的運(yùn)輸,組織實(shí)施重要節(jié)假日旅客運(yùn)輸,組織實(shí)施指令性搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)備物資運(yùn)輸,并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(七)根據(jù)本州運(yùn)力與運(yùn)量情況,按時(shí)向有關(guān)部門和上級(jí)交通部門提供需求信息,進(jìn)行宏觀調(diào)控,組織車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,組織本州的道路運(yùn)輸站(場(chǎng))規(guī)劃、布局,組織本行業(yè)的科研項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
(八)負(fù)責(zé)本州道路運(yùn)輸行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、匯總及上報(bào)工作,組織道路運(yùn)輸業(yè)的各種基本信息的收集、分析、處理、反饋,開展咨詢服務(wù),組織市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)。
(九)核發(fā)、管理道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的各種證、牌及票據(jù)、憑證、單據(jù)等,負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸規(guī)費(fèi)的征收、管理。
(十)負(fù)責(zé)本州道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作,推廣經(jīng)驗(yàn)交流,負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。
(十一)按照國(guó)家安全生產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策,貫徹落實(shí)上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求和指示,對(duì)全州道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督管理。
(十二)承辦州人民政府和州交通局交辦的其他事項(xiàng)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述工作職責(zé),州交通運(yùn)政管理處機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)10個(gè)科、室、大隊(duì),下設(shè)12個(gè)運(yùn)政管理所。
(一)辦公室
1、組織起草綜合性的工作計(jì)劃、報(bào)告、總結(jié)、規(guī)劃、決議、通知和規(guī)章制度等有關(guān)文件,并督促實(shí)施。
2、負(fù)責(zé)組織安排有關(guān)會(huì)議,會(huì)議記要,落實(shí)和檢查會(huì)議精神執(zhí)行情況。
3、掌管運(yùn)政處印鑒,起草公文、函電,審核各科室以運(yùn)政處名義制發(fā)的各種文件,負(fù)責(zé)公文收發(fā)、傳閱、催辦及管理。
4、做好文書檔案的收集、整理和歸檔工作,并負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各科室檔案工作,負(fù)責(zé)檔案的保管和利用。
5、負(fù)責(zé)日常內(nèi)部事務(wù)處理,協(xié)調(diào)科室之間的工作關(guān)系;督促和檢查全處考勤制度,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。
6、負(fù)責(zé)全州運(yùn)政系統(tǒng)信息管理工作,保證電子政務(wù)正常運(yùn)行,負(fù)責(zé)周期性轉(zhuǎn)存文件和其他各種數(shù)據(jù)文件,保障文件安全。
(二)人事宣傳科
1、負(fù)責(zé)全州運(yùn)政系統(tǒng)人事、工資、職改、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工福利和離退休人員管理等人事工作,并建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)臺(tái)帳、檔案。
2、根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求,結(jié)合全州運(yùn)政系統(tǒng)的工作實(shí)際,負(fù)責(zé)全州運(yùn)政系統(tǒng)人事制度改革管理和紀(jì)檢工作。
3、做好__州道路運(yùn)輸行業(yè)宣傳工作,組織完成人力資源的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
4、組織撰寫本州交通運(yùn)輸行業(yè)和運(yùn)政系統(tǒng)的精神文明創(chuàng)建規(guī)劃,抓好精神文明創(chuàng)建的日常工作;并組織抓好干部職工的素質(zhì)教育工作。
(三)財(cái)務(wù)科
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和財(cái)務(wù)制度,遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,對(duì)全州運(yùn)管系統(tǒng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、負(fù)責(zé)全州運(yùn)管系統(tǒng)的預(yù)算、決算編制匯總上報(bào)工作;負(fù)責(zé)擬定年度規(guī)費(fèi)征收和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,負(fù)責(zé)對(duì)各縣有關(guān)規(guī)費(fèi)征收任務(wù)的下達(dá)。
3、做好票證的計(jì)劃、管理和領(lǐng)發(fā)工作,建立健全領(lǐng)、發(fā)登記臺(tái)帳。
4、做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,按時(shí)報(bào)送各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表,建立健全臺(tái)帳。
(四)旅客運(yùn)輸管理科
1、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行旅客運(yùn)輸行業(yè)管理法規(guī)、政策、規(guī)章和全州旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的管理,擬定全州旅客運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。
2、按權(quán)限對(duì)全州的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及線路、班次及客運(yùn)站實(shí)施行政許可。
3、負(fù)責(zé)全州道路旅客運(yùn)輸企業(yè)及客運(yùn)站的監(jiān)督管理。
4、負(fù)責(zé)全州農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)劃和發(fā)展工作。
5、負(fù)責(zé)處理旅客運(yùn)輸過程中的糾紛和投訴。
6、制定和組織實(shí)施道路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。
7、定期上報(bào)和公布道路旅客運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
(五)貨物運(yùn)輸管理科
1、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行貨物運(yùn)輸行業(yè)管理法規(guī)、政策、規(guī)章和全州貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的管理,擬定全州貨物運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。
2、負(fù)責(zé)對(duì)普通貨物和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可,審核上報(bào)國(guó)際道路運(yùn)輸相關(guān)手續(xù)。
3、負(fù)責(zé)對(duì)全州道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者(普通貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、國(guó)際道路運(yùn)輸)及貨運(yùn)站(場(chǎng))的監(jiān)督管理。
4、負(fù)責(zé)處理貨物運(yùn)輸過程中的糾紛和投訴。
5、制定和組織實(shí)施道路貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。
6、管理和發(fā)放特種貨物運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證。
7、對(duì)全州運(yùn)政系統(tǒng)的基本建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和管理。
8、定期上報(bào)和公布道路貨物運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
(六)駕駛員培訓(xùn)管理科
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策。
2、負(fù)責(zé)本轄區(qū)汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校(站)開、停業(yè)的審核、上報(bào)工作和本轄區(qū)汽車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查工作。
3、組織制定和實(shí)施本州汽車駕駛員培訓(xùn)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃,擬定汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校(站)管理制度,建立汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校(站)檔案、臺(tái)帳。
4、組織實(shí)施全州營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸從業(yè)人員的從業(yè)資格的審核、培訓(xùn)、考試。
5、組織對(duì)本轄區(qū)汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校(站)的檢查,督促其完成交通部機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí),按規(guī)定權(quán)限處理違法辦學(xué)行為。
(七)車輛技術(shù)管理科
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門有關(guān)車輛技術(shù)管理工作的法規(guī)、政策、規(guī)章。
2、負(fù)責(zé)全州車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定及強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)制度的實(shí)施、檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)。
3、負(fù)責(zé)汽車維修企業(yè)、汽車綜合性能檢測(cè)站的資質(zhì)和質(zhì)量信譽(yù)考核,對(duì)汽車維修企業(yè)的維修質(zhì)量和汽車綜合性能檢測(cè)站檢測(cè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4、負(fù)責(zé)組織國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹并監(jiān)督實(shí)施。
5、指導(dǎo)和監(jiān)督維修經(jīng)營(yíng)者建立健全質(zhì)量管理制度和質(zhì)量管理體系,執(zhí)行國(guó)家、交通行業(yè)的維修作業(yè)工藝規(guī)范,積極推廣應(yīng)用汽車維修新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新材料。
6、組織對(duì)維修質(zhì)量糾紛的雙方進(jìn)行維修技術(shù)分析和鑒定,并對(duì)維修質(zhì)量糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。
(八)運(yùn)輸安全監(jiān)督科
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策和法律、法規(guī),認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)工作部署和要求。
2、制定全州運(yùn)管機(jī)構(gòu)關(guān)于道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的規(guī)章制度,督促全州道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)全面落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)。
3、負(fù)責(zé)全州道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)督管理工作,組織開展全州道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的檢查、考核和評(píng)價(jià),實(shí)施對(duì)各縣(市)運(yùn)管機(jī)構(gòu)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的考核評(píng)價(jià)。
4、組織排查全行業(yè)和本系統(tǒng)內(nèi)部安全生產(chǎn)隱患,并及時(shí)提出預(yù)防和整改的意見。
5、做好道路運(yùn)輸gps二級(jí)監(jiān)控平臺(tái)的管理工作。
(九)辦證服務(wù)中心
1、負(fù)責(zé)全州道路運(yùn)輸業(yè)行政許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)受理和送達(dá),做好道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
2、負(fù)責(zé)全州道路運(yùn)輸證的監(jiān)督管理。
3、負(fù)責(zé)辦理駕駛員培訓(xùn)學(xué)校教練車證制證工作。
4、負(fù)責(zé)全州營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證的辦理、審驗(yàn)工作。
(十)交通運(yùn)政稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)(加掛政策法規(guī)科)
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)的方針、政策、法律法規(guī)及規(guī)章,并負(fù)責(zé)做好運(yùn)輸行業(yè)普法工作。
2、負(fù)責(zé)全州道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序及經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查,查處非法營(yíng)運(yùn)車輛,組織專項(xiàng)整治活動(dòng)。
3、負(fù)責(zé)全州道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序中出現(xiàn)的 突發(fā)事件、緊急事件的處置,維護(hù)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定。
4、負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行政許可審核工作和道路運(yùn)輸案件的復(fù)議、訴訟工作以及全州運(yùn)政系統(tǒng)的法制工作。
5、負(fù)責(zé)對(duì)全州運(yùn)政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的督察工作,組織全州運(yùn)政執(zhí)法人員、運(yùn)政協(xié)管員的教育、培訓(xùn)工作。
6、負(fù)責(zé)運(yùn)政系統(tǒng)執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)及執(zhí)法證年度審驗(yàn)工作,查辦、催辦、督辦有關(guān)人民群眾對(duì)運(yùn)政執(zhí)法的投訴。
7、負(fù)責(zé)全州道路運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作。
(十一)12縣(市)運(yùn)政管理所
1、負(fù)責(zé)國(guó)家、省、州有關(guān)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)及指令的貫徹實(shí)施。
2、依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《云南省道路運(yùn)輸條例》及交通部規(guī)章,對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸(含旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、道路客貨運(yùn)站場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等)經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可。
3、制定本縣(市)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立有關(guān)的道路運(yùn)輸管理制度,合理調(diào)控運(yùn)力、安排站點(diǎn)布局。
4、核發(fā)、管理道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)各種證、牌及票據(jù)、憑證、單據(jù)等,負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸規(guī)費(fèi)的征收、上繳。
5、組織實(shí)施重點(diǎn)物資、大宗物資、重點(diǎn)港站集散物資的運(yùn)輸,組織實(shí)施重要節(jié)假日旅客運(yùn)輸,組織實(shí)施指令性搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)備物資運(yùn)輸,并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
6、根據(jù)本縣(市)運(yùn)力與運(yùn)量情況,按時(shí)向有關(guān)部門和上級(jí)交通部門提供需求信息,進(jìn)行宏觀調(diào)控,組織本縣(市)的道路運(yùn)輸站(場(chǎng))規(guī)劃、布局。
7、負(fù)責(zé)本縣(市)道路運(yùn)輸行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、匯總及上報(bào)工作,組織道路運(yùn)輸業(yè)的各種基本信息的收集、分析、處理、反饋,開展咨詢服務(wù),組織市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)。
8、負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為,價(jià)格執(zhí)行等的監(jiān)督、檢查,調(diào)解運(yùn)輸糾紛。
9、負(fù)責(zé)對(duì)本縣(市)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
10、按照國(guó)家安全生產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策,貫徹落實(shí)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求和指示,對(duì)本縣(市)道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督管理。
11、承辦縣(市)人民政府和縣(市)交通局交辦的其他事項(xiàng)。
論文摘要:安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個(gè)方面,就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任來做好道路運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題,也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任,做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面,我結(jié)合工作實(shí)踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任,解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個(gè)獨(dú)立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實(shí)踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營(yíng)行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實(shí)現(xiàn)了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責(zé)任不明確,因而道路運(yùn)輸市場(chǎng)事故頻發(fā),不但造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度,發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對(duì)于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位,是首先必須明確的問題。
根據(jù)國(guó)家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對(duì)于上述兩大家,道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟,主要依據(jù)國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”:把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān),搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)包括場(chǎng)地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)定期維護(hù)和綜合性能檢測(cè)是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門類如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、營(yíng)運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)不同,主要是落實(shí)車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實(shí)從業(yè)資格制度。以上三項(xiàng)是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據(jù),在國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章中都有明確的表述,必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作,就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定,這里不再贅述。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督,主要包括以下三項(xiàng)工作:一是監(jiān)督客運(yùn)場(chǎng)站安裝、使用“三品”檢查儀,對(duì)旅客行包進(jìn)行安全檢查;二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場(chǎng)站按有關(guān)規(guī)定對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢;三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營(yíng)運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來,隨著國(guó)家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測(cè)站及駕校等企業(yè)對(duì)“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查,并對(duì)檢查出的安全隱患及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)者,采取相應(yīng)的行政措施,督促經(jīng)營(yíng)者整改到位,消除安全隱患。此項(xiàng)工作在重點(diǎn)時(shí)段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(dòng)(奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶、兩會(huì))之際尤為突出。
稅費(fèi)改革實(shí)施后,信譽(yù)考核和市場(chǎng)監(jiān)管是行管工作的重點(diǎn)。對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽(yù)考核工作結(jié)合起來,實(shí)際上只要把平時(shí)的信譽(yù)考核工作做到位,也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高,監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持,使得監(jiān)管工作更加實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面,這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述,道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍,圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實(shí)責(zé)任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù),解決了“管什么”的問題,下一步就要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個(gè)方面的問題。
2.1明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要,在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專門會(huì)議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門,進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé),把日常具體工作落實(shí)到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看,客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后,要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容,督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實(shí)工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。
2.2把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān),把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)條件作為經(jīng)營(yíng)許可和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容。對(duì)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人,不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時(shí),加強(qiáng)日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,要降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。
2.3加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理
(1)堅(jiān)持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)前及對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗(yàn)時(shí),要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測(cè),確定技術(shù)等級(jí),核定經(jīng)營(yíng)范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級(jí)的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營(yíng)運(yùn)。
(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)車輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度,強(qiáng)化二級(jí)維護(hù)監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測(cè)站嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè),并按核定的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。
2.4加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃、大綱組織培訓(xùn),切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量,堅(jiān)決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)行為。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大客車、汽車列車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員,不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
(3)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理,完善營(yíng)運(yùn)駕駛員檔案管理制度,做好信譽(yù)考核工作,對(duì)發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員,要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2.5加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督
(1)嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求,督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)制度,配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的,除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。
2.6督促道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)安全責(zé)任
運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,完善安全生產(chǎn)硬件,保證安全生產(chǎn)的必要投人,提高車輛技術(shù)狀況,搞好車輛檢測(cè)和技術(shù)維修,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時(shí),要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患,要及時(shí)報(bào)告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
2.7特別注意加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
行管部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場(chǎng)站、信息配載站的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對(duì)達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶,堅(jiān)決取消其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格。對(duì)達(dá)不到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛,堅(jiān)決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員,一律不準(zhǔn)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)。
關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸 從業(yè)人員培訓(xùn) 管理現(xiàn)狀 對(duì)策
《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的頒布實(shí)施,與舊規(guī)定相比較在管理方式上做出了人性化的調(diào)整。在規(guī)定中,著重提出了關(guān)于從業(yè)信息查詢服務(wù)的問題,給公民出行安全給出了更多保障。而對(duì)于道路從業(yè)人員范圍,《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》也有所調(diào)整,調(diào)整成了經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員(道路旅客運(yùn)輸駕駛員、道路貨物運(yùn)輸駕駛員)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人以及其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員。此外,《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》還將有關(guān)概念更加明確化,而所有的道路運(yùn)輸從業(yè)人員都要經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)之后,通過考試以及考核合格才能夠持證上崗,這為當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)與管理,提出了更高的要求。
一、《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》調(diào)整
交通部新出臺(tái)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》與舊規(guī)定相比較,呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn):
(一)異地申請(qǐng)道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證
《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》實(shí)施后,外地的駕駛員就可以在當(dāng)?shù)剞k理道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。這一規(guī)定的實(shí)施主要是為了適應(yīng)外地務(wù)工人員,可以增加就業(yè)渠道。在此之前,道路運(yùn)輸從業(yè)人員是不可以異地獲取從業(yè)資格證的,在外地務(wù)工的人員只有回到駕駛證發(fā)證地,并在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),才能夠獲得審批。這個(gè)規(guī)定的變更,就意味著只要外地人員能夠提供暫住證明,就可以在異地報(bào)名接受培訓(xùn),參加當(dāng)?shù)氐牡缆愤\(yùn)輸從業(yè)資格考試。
(二)每個(gè)月組織一次道路運(yùn)輸駕駛員考試
按照規(guī)定,道路運(yùn)輸從業(yè)人員參加考試的頻率根據(jù)類別的不同而有所區(qū)分。經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸駕駛員要獲取從業(yè)資格證,主要是有市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織每個(gè)月一次考試,而機(jī)動(dòng)車維修人員的考試則是三個(gè)月一次,由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織的道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格考試則可以自行確定。
(三)道路客貨運(yùn)輸駕駛員考試實(shí)習(xí)實(shí)行新考試大綱
道路客貨運(yùn)輸駕駛員考試,取消樁考,根據(jù)新的考試大綱規(guī)定,理論知識(shí)的考試側(cè)重于相關(guān)的法律、法規(guī)和職業(yè)道德以及專業(yè)的運(yùn)輸知識(shí);應(yīng)用能力的考試主要針對(duì)于專業(yè)知識(shí),包括車輛制動(dòng)器的制動(dòng)力的安全檢視、發(fā)動(dòng)機(jī)是否正常等等。此外,在道路旅客運(yùn)輸考試內(nèi)容中,還增加了旅客急救常識(shí)以及輪胎更換等等。
(四)年審變更為每年一度的誠(chéng)信考核
舊規(guī)定對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證的審查是兩年一審。在新的規(guī)定中,從業(yè)資格證的有效期為六年,每年進(jìn)行一次誠(chéng)信考核。如果道路從業(yè)人員有違章行為,就要在行業(yè)管理部門記錄在案,以作為誠(chéng)信考核的依據(jù)。
二、道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)與管理現(xiàn)狀
自從1999年國(guó)家交通部頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)駕證管理規(guī)定》以來,這為交通運(yùn)輸安全提供了一定的保障,在強(qiáng)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員的行業(yè)管理方面也起到了很大的規(guī)范作用。而隨著行業(yè)的發(fā)展,政策自身的缺陷也日益凸顯。
新版的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》啟動(dòng)之后,全面展開了從業(yè)資格證的換發(fā)工作。在此基礎(chǔ)上對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員的隊(duì)伍實(shí)施了全面整頓。為了能夠更好地對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員規(guī)范管理,建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)與考核相分離的制度。通過考試信息平臺(tái),交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一試題庫(kù)配發(fā)到市、縣、區(qū),同時(shí)還安裝了計(jì)算機(jī)自動(dòng)出題系統(tǒng),以促進(jìn)無紙化考試的全面展開。根據(jù)新規(guī)定,對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員的資格考試以及證件的發(fā)放流程都實(shí)施了規(guī)范化管理。為了提高道路運(yùn)輸從業(yè)人員的綜合素質(zhì),提高道路運(yùn)輸?shù)恼w質(zhì)量,對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)施誠(chéng)信考核制度,其中涵蓋從事運(yùn)輸活動(dòng)中涉及的遵紀(jì)守法、服務(wù)質(zhì)量以及安全運(yùn)輸?shù)鹊?,建立起綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照制度要求,在一個(gè)考核的周期內(nèi),如果出現(xiàn)了違紀(jì)等等不符合規(guī)范操作的行為累積分?jǐn)?shù)超過20分的道路從業(yè)人員,就要對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)。
但是在對(duì)道路運(yùn)輸誠(chéng)信考核管理工作中,也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。道路運(yùn)輸從業(yè)人員要獲得從業(yè)資格,是按照信譽(yù)考核制度接受計(jì)分考核和信譽(yù)考核,其中的內(nèi)容涉及到從業(yè)人員在道路交通中的違規(guī)違章行為,交通部門就需要對(duì)于該項(xiàng)工作很好地落實(shí)。目前對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員的考核管理,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到道路交通管理規(guī)定中的要求。特別是對(duì)于一些交通違章行為,交通部門的執(zhí)法人員沒有做好違章記錄工作,因此而導(dǎo)致從業(yè)資格章管理工作不到位。
三、道路從業(yè)人員培訓(xùn)與管理的對(duì)策
(一)對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)施誠(chéng)信考核制度
對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員的管理具有時(shí)效性,就有必要根據(jù)實(shí)際情況完善各項(xiàng)制度。在具體實(shí)施的過程中,除了要具有一定的執(zhí)行力之外,還要做到以人為本。從業(yè)資格證管理制度以及誠(chéng)信考核制度等等,都是對(duì)于從業(yè)人員在道路運(yùn)輸行業(yè)中提高安全意識(shí),以避免頻繁地出現(xiàn)違規(guī)違章以及交通事故的發(fā)生。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督管理制度并落實(shí)到位
為提高從業(yè)人員素質(zhì),保證道路運(yùn)輸?shù)陌踩?,建立起從業(yè)資格準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度是非常重要的。將統(tǒng)一高效的從業(yè)資格管理體系建立起來,駕駛員的從業(yè)資格考試制度要建立在培訓(xùn)和考試管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對(duì)于考務(wù)流程管理不斷地完善,以強(qiáng)化考試質(zhì)量。針對(duì)目前所存在的從業(yè)資格管理職能交叉問題,對(duì)于從業(yè)駕駛員的資格證管理要符合道路交通管理實(shí)際。特別是公交車和出租車的從業(yè)駕駛員屬于是旅客運(yùn)輸范圍,對(duì)于相關(guān)的資格證管理就要完善道路運(yùn)輸管理,以避免由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及考場(chǎng)等等的不夠完善而導(dǎo)致人力和物力上的資源浪費(fèi)。鑒于目前對(duì)于駕駛員從業(yè)資格證的一系列程序都是由駕訓(xùn)科負(fù)責(zé),既要負(fù)責(zé)考試,又要辦理證件,使駕駛員資格證的管理處于混亂狀態(tài),可以采取部門專門負(fù)責(zé)的辦法,將駕駛資格證的考場(chǎng)管理、考務(wù)以及考試管理由各地的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來承擔(dān),以確保考試質(zhì)量,提高監(jiān)管水平。
(三)建立從業(yè)資格管理機(jī)制
在對(duì)于駕駛員實(shí)施從業(yè)資格監(jiān)督管理中,要在確保培訓(xùn)與考核公平公正的同時(shí),積極采取切實(shí)可行的辦法,努力提高道路從業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量和考試質(zhì)量。要建立巡考制度,定期或者不定期地巡查駕駛員從業(yè)資格證考場(chǎng),一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的行為,從嚴(yán)整治。通過設(shè)立考場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)考場(chǎng)以及培訓(xùn)場(chǎng)地實(shí)時(shí)監(jiān)控,以及時(shí)糾正培訓(xùn)以及考試中所出現(xiàn)的不符合規(guī)定的問題。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,在道路運(yùn)輸管理中,做好運(yùn)輸從業(yè)人員的管理工作是非常必要的。在道路交通事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,嚴(yán)格規(guī)范道路運(yùn)輸管理,就要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,并通過制度化、規(guī)范化管理以促進(jìn)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高。強(qiáng)化交通管理部門的管理工作力度,加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)督管理以及從業(yè)人員資格證的準(zhǔn)入、考核管理,對(duì)于優(yōu)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)具有重要的作用。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]危險(xiǎn)化學(xué)品,道路運(yùn)輸,安全
中圖分類號(hào):O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)13-0369-01
1、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)概念
1.1 危險(xiǎn)化學(xué)品
危險(xiǎn)化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置過程中,容易對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境造成危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
1.2 道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸
道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸,是指使用載貨汽車通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的作業(yè)全過程。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中存在的問題
2.1 法律法規(guī)及管理制度的不健全,從而使執(zhí)法過程中缺乏相應(yīng)法律依據(jù),導(dǎo)致執(zhí)行力不夠
由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全,導(dǎo)致執(zhí)法過程中缺乏相應(yīng)法律依據(jù),制約了對(duì)違法行為人和企業(yè)的懲處力度。交警在日常檢查過程中,主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)勤執(zhí)法,但這些法律法規(guī)對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的違規(guī)行為不夠明確,處罰力度較小,只處罰駕駛?cè)耍簧婕拔;愤\(yùn)輸?shù)脑搭^企業(yè),從而使得一些危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位逃避了法律的制裁。
2.2 監(jiān)管部門較多,管理責(zé)任不明確,容易造成管理的盲區(qū)
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理,核發(fā)?;废嚓P(guān)許可證以及危化品道路交通安全管理。安監(jiān)、質(zhì)檢、環(huán)保以及工商行政管理等部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的行業(yè)管理。交通運(yùn)輸主管部門為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的監(jiān)管主體,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸許可管理,車輛的安全管理以及運(yùn)輸相關(guān)人員的資格認(rèn)定工作。然而危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程較靜止?fàn)顟B(tài)容易引發(fā)事故,因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的動(dòng)態(tài)管理,但在具體工作過程中,一些監(jiān)管部門未能充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,造成源頭與動(dòng)態(tài)管理的不協(xié)調(diào),致使管理脫節(jié),各項(xiàng)措施難以落實(shí),阻礙了?;返缆愤\(yùn)輸行業(yè)的有序發(fā)展。
2.3 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè),為降低成本,將危險(xiǎn)化學(xué)品混裝
一些危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè),安全意識(shí)不足,為節(jié)約運(yùn)輸成本,在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中時(shí),將化學(xué)性質(zhì)相抵觸的危險(xiǎn)化學(xué)品混裝,一旦出現(xiàn)泄漏等緊急情況就有可能引起更嚴(yán)重的事故。
2.4 運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員培訓(xùn)不到位
從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T,不了解所運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性和應(yīng)急處置方法,一旦危化品發(fā)生泄漏,他們不能采取有效措施進(jìn)行控制。甚至有些駕駛員、押運(yùn)員責(zé)任心和安全意識(shí)不強(qiáng),無視其運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸規(guī)定,存在違規(guī)駕駛等現(xiàn)象。這些因?qū)臉I(yè)人員培訓(xùn)力度不足,導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的頻發(fā)的現(xiàn)象也是不可小視的。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程的監(jiān)管對(duì)策
為營(yíng)造良好的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境,我們必須堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針。通過多方面的共同努力,營(yíng)造良好的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸環(huán)境。
3.1 從源頭上控制,建立、健全相關(guān)法規(guī)體系,明確各監(jiān)管部門責(zé)任,加大監(jiān)管和執(zhí)法力度
要確保危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管工作取得實(shí)效,就必須建立健全相關(guān)法規(guī)體系,在政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)檢、環(huán)保以及工商行政管理等部門應(yīng)明確各自的監(jiān)管職責(zé),統(tǒng)一協(xié)調(diào),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察力度,保證整治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸對(duì)安全要求高,政府部門應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況,建立健全道路運(yùn)輸安全責(zé)任追究制度, 完善崗位責(zé)任制,制定強(qiáng)制的運(yùn)輸車輛定期檢測(cè)和維護(hù)制度, 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。由政府牽頭,組織公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢等部門,成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,開展聯(lián)合檢查,強(qiáng)化路面日常管理,堅(jiān)決制止違規(guī)的車輛和人員從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸工作。
作為危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè),裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛及裝卸工具的性能應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定,并按規(guī)定定期接受相關(guān)部門的年度檢測(cè)。同時(shí),要建立健全安全責(zé)任制,在明確了政府及企業(yè)的職責(zé)后,做到政府嚴(yán)格監(jiān)管,企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé),形成長(zhǎng)效機(jī)制,使?;返缆愤\(yùn)輸行業(yè)有序發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全宣傳教育,提高監(jiān)管人員、從業(yè)人員及社會(huì)輿論的的安全意識(shí)
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中的安全問題需要政府、運(yùn)輸企業(yè)及社會(huì)公眾形成合力,聯(lián)合保證?;愤\(yùn)輸過程中的安全。各監(jiān)管部門應(yīng)各司其職,做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳培訓(xùn)工作。公安機(jī)關(guān)作為公共安全管理機(jī)構(gòu),要采取切實(shí)有效的措施,對(duì)交警開展有針對(duì)性的?;分R(shí)培訓(xùn),熟悉?;愤\(yùn)輸安全管理的法律、法規(guī),了解常見危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性,掌握安全檢查的要求和基本的現(xiàn)場(chǎng)處置方法,從而提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和應(yīng)急處置能力。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理工作的宣傳力度,通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式開展宣傳工作,讓社會(huì)公眾參與進(jìn)來,認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全工作的重要性,提高公眾的安全意識(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督其工作人員上崗前經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核,取得從業(yè)資格,才能從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)工作。同時(shí)還應(yīng)有針對(duì)性的將各類危險(xiǎn)化學(xué)品的特性和防護(hù)措施等對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行日常安全教育,通過開展活動(dòng)如發(fā)放安全宣傳資料、組織安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等,提高從業(yè)人員素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。政府、企業(yè)、從業(yè)人員及公眾共同參與,共同維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
3.3 建設(shè)全國(guó)性的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng),強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)穆吠颈O(jiān)管
為確保危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛道路交通安全,就必須嚴(yán)格實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理, 確保駕駛及押運(yùn)人員嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。通過建設(shè)全國(guó)性的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng),危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)使用監(jiān)管平臺(tái)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)手續(xù),監(jiān)管人員可以通過這個(gè)平臺(tái)及時(shí)了解和掌握危險(xiǎn)化學(xué)品道運(yùn)輸企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況,以此加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
3.4 建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)制
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中防范是重點(diǎn)工作,而發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸出現(xiàn)違規(guī)行為或事故,需要有效地加以處理、控制事故的發(fā)展, 因此建立有效的違規(guī)處理方案和專業(yè)的應(yīng)急處理機(jī)制至關(guān)重要。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)配備專業(yè)的人員防護(hù)和應(yīng)急救援裝備,對(duì)于超載的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛,一經(jīng)查獲,除依法處罰外,還須專業(yè)處置人員將違法車輛押運(yùn)至專用停放場(chǎng)所進(jìn)行卸載處理。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急管理, 健全應(yīng)急救援技術(shù)和信息支持系統(tǒng), 培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍,根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性,保證不同的應(yīng)急事件有與之相對(duì)應(yīng)的處置方法,形成快速反應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制。此外,還要有針對(duì)性地開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng), 以提高應(yīng)急處理的能力。
4、結(jié)束語(yǔ)
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸是動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源, 發(fā)生事故危害嚴(yán)重。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全受管理、人、車等多種因素影響,對(duì)上述因素均須采取相應(yīng)的措施。在管理方面要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建立,明確職責(zé),加強(qiáng)執(zhí)法力度,對(duì)人要加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提高人員的安全意識(shí),對(duì)車輛要加強(qiáng)檢查,對(duì)違規(guī)車輛要嚴(yán)格監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作,我們必須堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,將安全工作放在首位,預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生,保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
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一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式,以穩(wěn)中求進(jìn)謀改革、規(guī)范有序促發(fā)展為目標(biāo),不斷提高道路運(yùn)輸行業(yè)的公共服務(wù)水平和運(yùn)輸保障能力,為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供有力的道路運(yùn)輸保障。
二、工作目標(biāo)
1、全面推進(jìn)城區(qū)出租車第二輪經(jīng)營(yíng)權(quán)配置工作。
2、按政府的統(tǒng)一部署,全面完成新車站的整體搬遷工作。
3、按政府的統(tǒng)一部署,全面做好部分維修企業(yè)進(jìn)入物流園經(jīng)營(yíng)。
4、根據(jù)城區(qū)的擴(kuò)展,力爭(zhēng)年內(nèi)開通1—2條城區(qū)公交線路。
5、改善客運(yùn)服務(wù)水平,客運(yùn)市場(chǎng)投訴率下降20%。
6、不發(fā)生一次性死亡10人以上的重特大道路客運(yùn)責(zé)任事故,道路客運(yùn)車輛責(zé)任事故死亡率百車死亡控制在0.48人之內(nèi)。
7、根據(jù)省、市委要求,我分局運(yùn)政管理信息系統(tǒng)全面應(yīng)用,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入率達(dá)100%,數(shù)據(jù)完整率達(dá)到95%,無效數(shù)據(jù)率小于3%。三類以上班線客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)車輛、危貨車輛GPS與“省道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)政府監(jiān)管平臺(tái)”接入率達(dá)到95%,周在線率達(dá)到80%以上。
8、積極抓好清理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序工作,繼續(xù)開展打擊“黑車”的專項(xiàng)行動(dòng)。
9、一年內(nèi)被省、市兩級(jí)干部作風(fēng)整治部門和行風(fēng)效能監(jiān)督部門督辦事項(xiàng)均不得超過總數(shù)的10%,處理率、回復(fù)率必須為100%。
10、保持市級(jí)文明單位稱號(hào)。
三、工作重點(diǎn)
(一)推進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)有序發(fā)展。協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫甓瓤拓涍\(yùn)輸業(yè)發(fā)展計(jì)劃,開展汽車客運(yùn)站安全服務(wù)規(guī)范達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治活動(dòng)和規(guī)范化建設(shè)。
(二)推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展。適應(yīng)城市發(fā)展需要,優(yōu)化公交線網(wǎng)布局,適時(shí)增加、調(diào)整部分公交線路,完善公交基礎(chǔ)設(shè)施,不斷提升公交服務(wù)水平。
(三)推進(jìn)出租車行業(yè)規(guī)范發(fā)展。協(xié)助當(dāng)?shù)卣ズ贸菂^(qū)出租車新一輪經(jīng)營(yíng)權(quán)配制工作,建立出租車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員準(zhǔn)入和退出機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)火車站、汽車站等處出租車的現(xiàn)場(chǎng)管理;加大非法營(yíng)運(yùn)整治力度,堅(jiān)持疏堵結(jié)合,改善運(yùn)輸環(huán)境。
(四)推進(jìn)車輛維修市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。按照當(dāng)時(shí)政府的要求,積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)戶進(jìn)駐陸路物流港工作,開展維修服務(wù)質(zhì)量規(guī)范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng);積極推進(jìn)“六項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí),提升維修服務(wù)質(zhì)量;完成上年度機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作,及道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定和營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定(復(fù)核)工作。推進(jìn)節(jié)能減排,將運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能降耗納入企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核,進(jìn)一步加強(qiáng)車輛燃料消耗量核查工作;引導(dǎo)維修企業(yè)建立健全“綠色汽修”生產(chǎn)體系。
(五)抓好道路運(yùn)輸安全工作。完善和落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度,加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管,全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法規(guī)制度,啟動(dòng)客運(yùn)和危貨企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)試點(diǎn)工作;強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,加大GPS監(jiān)控力度,建立“黑名單”,運(yùn)用行政許可等綜合手段對(duì)違規(guī)企業(yè)和車輛進(jìn)行處理,規(guī)范完善并大力推廣道路客運(yùn)安全告知制度和安全隱患排查制度;建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。
關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸;市場(chǎng)發(fā)展;創(chuàng)新
隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的加快推進(jìn),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展加快,人民生活質(zhì)量的日益改善,人口數(shù)量的增加等等,方方面面都給道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展帶來多重壓力,同時(shí)也帶來良好的機(jī)遇。要求道路運(yùn)輸業(yè)與之相適應(yīng)、相匹配。道路運(yùn)輸能力的有限性同不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求將是較長(zhǎng)的時(shí)期道路運(yùn)輸發(fā)展的主要問題。
一、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
1.加快法規(guī)體系配套制度建設(shè),建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制,形成以《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和交通部頒布的行業(yè)管理規(guī)定為依據(jù),以各項(xiàng)行業(yè)管理規(guī)范為補(bǔ)充,制定與其配套的行業(yè)管理制度和規(guī)定,實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的法制化、制度化和規(guī)范化。目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,要求對(duì)申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的企業(yè)(公司、車隊(duì)),必須達(dá)到《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和交通部頒布的行業(yè)管理規(guī)定的要求,同時(shí)要符合道路運(yùn)輸布局規(guī)劃的總體要求,拒絕弱小松散的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
2.建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要求道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者要做到依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則,具體而言就是:依法經(jīng)營(yíng)要做到經(jīng)營(yíng)主體資格取得行政許可,并按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng);誠(chéng)實(shí)信用要做到對(duì)消費(fèi)者保持善意、誠(chéng)實(shí)可信、恪守信譽(yù),不得有任何欺詐行為;公平競(jìng)爭(zhēng)要做到依照同一規(guī)則行事,通過提高自身的服務(wù)水平和管理水平等正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),不得使用暴力、強(qiáng)制手段和其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的手段限制、干擾和影響其他經(jīng)營(yíng)者;優(yōu)質(zhì)服務(wù)要做到為社會(huì)提供高質(zhì)量的道路運(yùn)輸服務(wù),滿足人民群眾日益提高、不斷變化的運(yùn)輸需求。
二、加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極推進(jìn)集約化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)
1.大力推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?;?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。加快道路運(yùn)輸企業(yè)改革步伐,鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行多方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合與重組。客運(yùn)企業(yè)繼續(xù)加快股份制改造,加速集約化、規(guī)?;M(jìn)程,不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域,做大做強(qiáng),提高市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益,充分利用客運(yùn)線路、站場(chǎng)、車輛等日益完善的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系,以客運(yùn)站為支點(diǎn),以客運(yùn)線路為依托,以區(qū)域化經(jīng)營(yíng)為延伸,大力發(fā)展客運(yùn)產(chǎn)業(yè)。
2.加快推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極制定營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理和優(yōu)惠引導(dǎo)政策,建立車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新,引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保的市場(chǎng)適用運(yùn)力發(fā)展,推進(jìn)客運(yùn)車輛快速化、舒適化、安全化,貨運(yùn)車輛廂式化、大型化和環(huán)?;l(fā)展。
三、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展
1.走高抗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展道路:①鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)采用滾動(dòng)式發(fā)展,積極吸納具備營(yíng)運(yùn)資格條件的社會(huì)車輛以及非法營(yíng)運(yùn)黑車融資經(jīng)營(yíng),走規(guī)?;l(fā)展的道路;②引入市場(chǎng)化機(jī)制,在市場(chǎng)條件成熟的情況下實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)、合資、融資等形式的集約化發(fā)展模式;③鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)提高自身管理水平,在多職能管理部門對(duì)安全生產(chǎn)按照相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行齊抓共管和監(jiān)督管理基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升企業(yè)自身的安全管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。④導(dǎo)入客運(yùn)企業(yè)行業(yè)自律的機(jī)制,在提倡公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,形成企業(yè)監(jiān)督企業(yè)、企業(yè)督促人員、企業(yè)協(xié)助管理部門維護(hù)市場(chǎng)秩序的有利局面。
2.理順市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)均衡發(fā)展:①行業(yè)管理部門履行好安全監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查制度,為農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)提供安全管理的制度保證。②利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,向農(nóng)村冷線發(fā)展。根據(jù)線路的不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、收益水平對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路的發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線等給予不同的政策導(dǎo)向。③改善運(yùn)輸組織方式,提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度。在嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件下,對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡進(jìn)行合理調(diào)控,利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,向農(nóng)村冷線發(fā)展。合理安排線路、班次,擴(kuò)大班車覆蓋面提高客車通達(dá)深度。④本著“多予、少取、放活、休養(yǎng)生息”的扶持農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)政策導(dǎo)向,采取“疏”“堵”結(jié)合、標(biāo)本兼治的非法營(yíng)運(yùn)治理方針,為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
把行業(yè)管理的重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管上來,加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)的監(jiān)管,完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,及時(shí)淘汰不符合行業(yè)要求的經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員。建立運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)監(jiān)督考核體系,對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開展日常定期考核,規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,倡導(dǎo)建立運(yùn)輸誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和客貨集散地的日常監(jiān)管,加大維修場(chǎng)點(diǎn)、綜合性能檢測(cè)站、駕校的檢查力度,從源頭上加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),保證合法經(jīng)營(yíng),維護(hù)市場(chǎng)秩序。
五、加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè),提高道路運(yùn)輸行業(yè)整體水平
1.加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全選人用人機(jī)制,形成能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的運(yùn)管隊(duì)伍用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一運(yùn)管機(jī)構(gòu)設(shè)置,規(guī)范職能職責(zé),理順管理體制,確保行業(yè)管理高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍教育培訓(xùn),建立崗前培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)制度,提高隊(duì)伍法律素養(yǎng)、管理技能和職業(yè)道德,增強(qiáng)為民服務(wù)和依法行政的主動(dòng)性和自覺性,提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍的監(jiān)督檢查,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,加大執(zhí)法行為投訴舉報(bào)查處力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法人員,推進(jìn)依法行政和文明執(zhí)法,樹立行業(yè)形象。
第一條為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障道路運(yùn)輸安全,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
前款所稱的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng);道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)包括站(場(chǎng))服務(wù)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)。
第三條縣級(jí)以上交通行政管理部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。
公安、建設(shè)、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),做好道路運(yùn)輸管理的相關(guān)工作。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,制定本行政區(qū)域道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。
第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,推行城市公共交通和鄉(xiāng)村客運(yùn)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理。
積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn),扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村提高班車通車率,推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)班車公交化,為農(nóng)村居民提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保證道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)。道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。
第二章道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)
第一節(jié)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)
第七條班車客運(yùn)、旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定。
班車客運(yùn)(包括定線旅游客運(yùn))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠,按規(guī)定的線路、班次行駛,不得站外攬客。
包車客運(yùn)(包括非定線旅游客運(yùn))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路行駛,不得沿途攬客。
第八條同一客運(yùn)線路有三個(gè)以上申請(qǐng)人的,應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)形式作出許可決定。
通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)取得班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者,在招投標(biāo)確定的期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照承諾的服務(wù)質(zhì)量提供服務(wù)。
第九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在許可經(jīng)營(yíng)線路后,應(yīng)當(dāng)對(duì)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者投入營(yíng)運(yùn)的車輛配發(fā)客運(yùn)班車標(biāo)志牌。
第十條新建、改建、擴(kuò)建縣鄉(xiāng)公路的,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)等設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。
鄉(xiāng)村客運(yùn)班車實(shí)行公交化運(yùn)行的,道路、站點(diǎn)、車輛和行駛等應(yīng)當(dāng)符合安全保障要求。
第十一條鄉(xiāng)村客運(yùn)票價(jià)的確定應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)成本和農(nóng)村居民的承受能力。
公交化運(yùn)行的鄉(xiāng)村客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)減收或者免收養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)等規(guī)費(fèi)。
第十二條從事出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)按規(guī)定取得出租車營(yíng)運(yùn)權(quán);
(二)有符合規(guī)定要求的駕駛?cè)藛T和經(jīng)檢測(cè)合格的車輛;
(三)有健全的安全管理制度與相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)的投放總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄒ?guī)劃、道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合現(xiàn)有出租車有效里程使用率等指標(biāo),綜合考慮出租車客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況后確定。
投放出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)確定合理的使用期限。本條例實(shí)施前未確定營(yíng)運(yùn)權(quán)使用期限的,應(yīng)當(dāng)在車輛更新時(shí)確定。
第十四條出租車應(yīng)當(dāng)噴刷出租車車輛標(biāo)志色;設(shè)置出租車專用待租標(biāo)志、頂燈;安裝出租車?yán)锍逃?jì)價(jià)表;標(biāo)明起步價(jià)、車公里運(yùn)價(jià)等運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者名稱或者姓名以及監(jiān)督電話。
出租車應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)運(yùn)車輛的要求進(jìn)行維護(hù)和檢驗(yàn),確保車輛符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條從事出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)年齡不超過六十周歲;
(二)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證,并在三年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄;
(三)經(jīng)市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和服務(wù)規(guī)范、服務(wù)知識(shí)、機(jī)動(dòng)車維修、旅客急救基本技能等內(nèi)容考試合格。
符合前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T,由市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)出租車駕駛員客運(yùn)資格證。出租車駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)持證上崗。
出租車駕駛員客運(yùn)資格的考試范圍、標(biāo)準(zhǔn)等具體辦法由省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。
第十六條出租車駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照出租車?yán)锍逃?jì)價(jià)表顯示的金額收取運(yùn)費(fèi),與乘客另有約定的除外;
(二)在核定的營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn),不得異地駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn);
(三)不得拒絕載客、途中甩客、故意繞道、強(qiáng)行拼載乘客。
第十七條申請(qǐng)從事出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提交符合本條例第十二條規(guī)定條件的相關(guān)材料。
市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,并向申請(qǐng)人投入的營(yíng)運(yùn)車輛配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
第二節(jié)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)
第十八條鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸車輛重型化、廂式化。重型車輛和廂式車輛通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)的噸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌囕v。
省交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省財(cái)政、價(jià)格部門制定具體的優(yōu)惠政策,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十九條非本省注冊(cè)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,在本省駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的,須到本省營(yíng)運(yùn)地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)登記,并按本省規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。
前款所稱的駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)是指外省籍的營(yíng)運(yùn)車輛,其貨物運(yùn)輸連續(xù)兩次以上起訖地都在本省境內(nèi),或者起訖地一端為本省境內(nèi),另一端為車籍地省以外的道路貨物運(yùn)輸。
第二十條各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛提供方便、及時(shí)的服務(wù),確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通有序。
本省的經(jīng)營(yíng)性貨運(yùn)車輛,在有效裝載空間超過百分之七十以上的整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品時(shí),憑本省動(dòng)植物檢疫證書或者鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明,免費(fèi)通行本省收費(fèi)公路(含橋梁、隧道)。
第二十一條非本省注冊(cè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,需在本省境內(nèi)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的,應(yīng)當(dāng)在承運(yùn)前五日內(nèi)憑車籍地從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠行ёC件及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸合同到本省起運(yùn)地市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案登記手續(xù)。
第三節(jié)其他規(guī)定
第二十二條道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)目費(fèi)率,執(zhí)行國(guó)家、省規(guī)定的道路運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使用由稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票、車票。
第二十三條道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證、客運(yùn)班車標(biāo)志牌。
任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租或者使用偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租的經(jīng)營(yíng)許可證、車輛營(yíng)運(yùn)證、客運(yùn)班車標(biāo)志牌。
第二十四條道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立行車安全檔案和安全情況報(bào)告制度,定期向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)告道路運(yùn)輸安全情況。
重、特大交通事故應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),不得隱瞞不報(bào)、少報(bào)或者遲延報(bào)告。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告本級(jí)交通行政管理部門和上級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第二十五條乘客不得攜帶易燃、易爆、劇毒、有放射性、腐蝕性等影響公共安全和衛(wèi)生的物品乘車;貨主不得在托運(yùn)普通貨物運(yùn)輸時(shí)夾帶危險(xiǎn)品。
旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)拒絕攜帶前款物品的乘客乘車,普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得承運(yùn)夾帶危險(xiǎn)品的貨物。
第二十六條旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境,保持車輛清潔、衛(wèi)生,并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。
第二十七條汽車租賃經(jīng)營(yíng)者不得以提供駕駛服務(wù)等方式從事或變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十八條縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)略物資等緊急道路運(yùn)輸任務(wù)和指令性計(jì)劃運(yùn)輸,由同級(jí)人民政府交通行政管理部門組織實(shí)施。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者必須服從統(tǒng)一調(diào)度,確保如期完成。
政府應(yīng)當(dāng)對(duì)按規(guī)定承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)的經(jīng)營(yíng)者給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十九條旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的最低限額由省交通行政管理部門規(guī)定;國(guó)家有規(guī)定的,按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
第三章道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)
第一節(jié)站(場(chǎng))服務(wù)經(jīng)營(yíng)
第三十條旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平合理安排客運(yùn)班車的發(fā)班時(shí)間和班次,公平對(duì)待進(jìn)站發(fā)班的客運(yùn)車輛,不得拒絕接納經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的車輛進(jìn)站(場(chǎng))營(yíng)運(yùn),也不得擅自接納未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的車輛進(jìn)站(場(chǎng))營(yíng)運(yùn)。
旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者與旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者對(duì)客運(yùn)班車發(fā)班方式和發(fā)班時(shí)間的安排發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定。
第三十一條二級(jí)(含)以上旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)配備并使用行包安全檢查設(shè)備。
乘客應(yīng)當(dāng)配合旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))對(duì)行包的安全檢查;拒不接受安全檢查的,旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))有權(quán)拒絕其進(jìn)站、乘車。強(qiáng)行進(jìn)站、乘車的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。
旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全宣傳教育,嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。
第三十二條貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)包括貨物集散服務(wù)、貨運(yùn)配載服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)理貨服務(wù)。
貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)方便貨物集散和車輛出入,為進(jìn)場(chǎng)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供便捷、安全的配套服務(wù)。
第三十三條貨運(yùn)配載、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將受理的運(yùn)輸貨物交由有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格的承運(yùn)人承運(yùn),不得承接應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)的貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
第三十四條倉(cāng)儲(chǔ)理貨經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、保管要求和有效期限,對(duì)貨物分類存放,保證倉(cāng)儲(chǔ)貨物完好。
第二節(jié)機(jī)動(dòng)車維修與維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)
第三十五條從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)人員、管理制度和環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車維修業(yè)開業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修,保證維修質(zhì)量,不得使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車;公布機(jī)動(dòng)車維修工時(shí)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理收取費(fèi)用;按規(guī)定執(zhí)行維修質(zhì)量保證期制度。
機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)查驗(yàn)配件合格證書,按規(guī)定要求保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證等,建立進(jìn)貨臺(tái)賬;
(二)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行二級(jí)維護(hù)、總成修理、整車修理的,按規(guī)定要求建立機(jī)動(dòng)車維修檔案。
第三十七條從事機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)場(chǎng)地及設(shè)備、設(shè)施;
(二)有必要的技術(shù)和管理人員;
(三)有健全的檢驗(yàn)管理制度;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三十八條申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并附送符合前條規(guī)定條件的相關(guān)材料。
設(shè)區(qū)的市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請(qǐng)人頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
第三十九條機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量認(rèn)證,取得計(jì)量認(rèn)證合格證書后,方可從事機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)。
第四十條機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確,如實(shí)提供檢驗(yàn)結(jié)果證明,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),按價(jià)格部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為經(jīng)其檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車建立檢驗(yàn)檔案。
第三節(jié)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)
第四十一條從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施、教學(xué)人員、管理制度應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)開業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
第四十二條從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的理論教學(xué)人員,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)具有二年以上機(jī)動(dòng)車駕駛經(jīng)歷;
(二)具有規(guī)定要求的學(xué)歷、職業(yè)資格、技術(shù)職稱;
(三)經(jīng)省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)其理論知識(shí)和教學(xué)能力考試合格。
第四十三條從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的操作教學(xué)人員,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)年齡不超過六十周歲;
(二)具有汽車相關(guān)專業(yè)中職或者高中以上學(xué)歷;
(三)具有規(guī)定年限的駕駛經(jīng)歷及安全駕駛經(jīng)歷;
(四)經(jīng)省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)其理論知識(shí)、駕駛技能和教學(xué)能力考試合格。
第四十四條教學(xué)人員應(yīng)當(dāng)持教練員證上崗,并遵守下列規(guī)定:
(一)在教學(xué)期間不得離崗;
(二)不得索要學(xué)員財(cái)物;
(三)按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué),如實(shí)填寫教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄。
第四十五條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)簽署培訓(xùn)記錄。
培訓(xùn)合格的,機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。
第四十六條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者和教學(xué)人員應(yīng)當(dāng)在核定的教學(xué)場(chǎng)地和公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的教練路線、時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。
機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者和教學(xué)人員不得利用非教練車輛從事駕駛培訓(xùn)。
第四十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)過程的監(jiān)管,公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)培訓(xùn)記錄受理駕駛證考試科目申請(qǐng)。
第四十八條任何國(guó)家機(jī)關(guān)以及駕駛員培訓(xùn)和考試主管部門不得參與或者變相參與駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四章監(jiān)督檢查
第四十九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政監(jiān)督檢查制度,依法對(duì)道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受并配合檢查,如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第五十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員在執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)持有效執(zhí)法證件,按規(guī)定著裝,佩戴標(biāo)志,文明執(zhí)法。
道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查專用車輛,應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一、便于識(shí)別的道路運(yùn)輸稽查標(biāo)志和示警燈。
第五十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地和經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的檢查站,依法對(duì)道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),不得攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛,但攔截已發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營(yíng)行為嫌疑的車輛或者被舉報(bào)有違法經(jīng)營(yíng)行為嫌疑的車輛除外。
第五十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中,對(duì)沒有車輛營(yíng)運(yùn)證又無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證件的車輛予以暫扣的,應(yīng)當(dāng)出具省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的暫扣憑證,并對(duì)車載旅客改乘其他車輛提供必要幫助,所需費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān);車載的鮮活物品或者易腐爛、易變質(zhì)物品,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自行及時(shí)處理。
經(jīng)營(yíng)者提供車輛營(yíng)運(yùn)證等合法營(yíng)運(yùn)憑證的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還被暫扣車輛。
查實(shí)屬于無車輛營(yíng)運(yùn)證從事經(jīng)營(yíng),或者經(jīng)營(yíng)者在車輛被暫扣之日起二十日內(nèi)不提供有效證明的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定作出處罰決定,并將處罰決定依法送達(dá)經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者履行處罰決定后,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還被暫扣車輛。
經(jīng)營(yíng)者在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議,不提訟,也不履行處罰決定的,由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣的車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。車輛在被暫扣期間因保管不善造成損壞或者滅失的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第五十三條道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有違反本條例規(guī)定行為又無法當(dāng)場(chǎng)處理的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣車輛營(yíng)運(yùn)證,并責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)接受處理。
暫扣車輛營(yíng)運(yùn)證的,應(yīng)當(dāng)簽發(fā)省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的證,并及時(shí)通告車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第五十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)無經(jīng)營(yíng)許可證又無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,可以暫扣其設(shè)備、設(shè)施等有關(guān)物品并按本條例第五十二條規(guī)定處理。
第五十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦事制度,建立舉報(bào)制度,接受社會(huì)監(jiān)督;對(duì)當(dāng)事人的投訴應(yīng)當(dāng)受理,并在受理之日起十五日內(nèi)作出答復(fù)和處理。
第五十六條省交通行政管理部門可以制定相應(yīng)的信用考核辦法,積極引導(dǎo)、促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)。
第五章法律責(zé)任
第五十七條違反本條例規(guī)定,法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的,按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。
第五十八條違反本條例規(guī)定,未取得經(jīng)營(yíng)許可證或者使用偽造、涂改、無效的經(jīng)營(yíng)許可證、車輛營(yíng)運(yùn)證從事出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),沒收違法所得,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第五十九條違反本條例規(guī)定,未取得經(jīng)營(yíng)許可證或者使用偽造、涂改、無效的經(jīng)營(yíng)許可證從事機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng),或者機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者提供虛假車輛檢驗(yàn)報(bào)告的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員以及直接責(zé)任人員處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。
第六十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)許可事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的車輛進(jìn)行維護(hù)和檢驗(yàn)、使用不符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛或者改變已經(jīng)核準(zhǔn)的場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施等,導(dǎo)致其與相應(yīng)許可條件不符的,責(zé)令限期改正,并處一千元以上五千元以下罰款;經(jīng)營(yíng)者逾期不改正的,吊銷車輛營(yíng)運(yùn)證、經(jīng)營(yíng)許可證。
第六十一條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處一千元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)并處吊銷班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)許可證:
(一)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定的客運(yùn)站點(diǎn)??炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的;
(二)違反規(guī)定聘用無相應(yīng)從業(yè)資格證的人員從事道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(三)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度的;
(四)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定期限報(bào)告道路運(yùn)輸安全情況或者隱瞞、拖延不報(bào)、謊報(bào)道路運(yùn)輸安全重、特大交通事故的;
(五)旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者拒不執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)關(guān)于客運(yùn)班車發(fā)班方式和發(fā)班時(shí)間決定的;
(六)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者或者教學(xué)人員在未經(jīng)核定的教學(xué)場(chǎng)地或者利用非教練車輛從事駕駛培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
第六十二條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,并可處三百元以上三千元以下罰款:
(一)班車客運(yùn)(包括定線旅游客運(yùn))經(jīng)營(yíng)者站外攬客的;
(二)包車客運(yùn)(包括非定線旅游客運(yùn))經(jīng)營(yíng)者沿途攬客的;
(三)出租車駕駛?cè)藛T有違反本條例第十六條規(guī)定行為的;
(四)外省籍的營(yíng)運(yùn)車輛在本省駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn),未按規(guī)定辦理登記手續(xù)、繳納規(guī)費(fèi)的;
(五)非本省注冊(cè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在本省境內(nèi)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物,未按規(guī)定辦理備案登記手續(xù)的;
(六)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定提供貨運(yùn)發(fā)票或者旅客車票的;
(七)旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定使用行包安全檢查設(shè)備的;
(八)道路貨運(yùn)、貨運(yùn)配載經(jīng)營(yíng)者將受理的運(yùn)輸貨物交由不具有經(jīng)營(yíng)資格的承運(yùn)人承運(yùn)的;
(九)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者有違反本條例第三十六條第二款規(guī)定行為的;
(十)機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定建立機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檔案的;
(十一)駕駛培訓(xùn)教學(xué)人員有違反本條例第四十四條規(guī)定行為的;
(十二)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者未如實(shí)簽署培訓(xùn)記錄的。
第六十三條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的,依法給予行政處分:
(一)不依照本條例規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;
(二)參與或者變相參與道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車輛的;
(五)索取、收受他人財(cái)物,或者謀取其他非法利益的;
(六)其他違法行為的。
第六十四條違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第六十五條本條例所稱的道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛,是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的客運(yùn)、貨運(yùn)車輛,但僅為企業(yè)、事業(yè)單位職工或者個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者本人生活服務(wù)的客運(yùn)、貨運(yùn)車輛和僅在工礦區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)車輛除外。
第一條為規(guī)范道路貨物運(yùn)輸和道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)活動(dòng),維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障道路貨物運(yùn)輸安全,保護(hù)道路貨物運(yùn)輸和道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng),是指為社會(huì)提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)。道路貨物運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路貨物專用運(yùn)輸,是指使用集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器等專用車輛進(jìn)行的貨物運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))(以下簡(jiǎn)稱“貨運(yùn)站”),是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托,為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站(場(chǎng))、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第三條道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)信用,公平競(jìng)爭(zhēng)。
道路貨物運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。
第四條鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸實(shí)行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運(yùn)輸。
第五條交通運(yùn)輸部主管全國(guó)道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
第二章經(jīng)營(yíng)許可
第六條申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的運(yùn)輸車輛:
1.車輛技術(shù)要求:
(1)車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)的要求;
(2)車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)的要求。
2.車輛其他要求:
(1)從事大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具有與所運(yùn)輸大型物件相適應(yīng)的超重型車組;
(2)從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸貨物相適應(yīng)的專用容器、設(shè)備、設(shè)施,并固定在專用車輛上;
(3)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)?,車輛還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。
(二)有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T:
1.取得與駕駛車輛相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證;
2.年齡不超過60周歲;
3.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物及裝載保管基本知識(shí)考試合格,并取得從業(yè)資格證。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。
第七條申請(qǐng)從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的貨運(yùn)站房、生產(chǎn)調(diào)度辦公室、信息管理中心、倉(cāng)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)棚、場(chǎng)地和道路等設(shè)施,并經(jīng)有關(guān)部門組織的工程竣工驗(yàn)收合格;
(二)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的安全、消防、裝卸、通訊、計(jì)量等設(shè)備;
(三)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類別相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員;
(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度。
第八條申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提供以下材料:
(一)《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見附件1);
(二)負(fù)責(zé)人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書;
(三)機(jī)動(dòng)車輛行駛證、車輛檢測(cè)合格證明復(fù)印件;擬投入運(yùn)輸車輛的承諾書,承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、投入時(shí)間等內(nèi)容;
(四)聘用或者擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件;
(五)安全生產(chǎn)管理制度文本;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第九條申請(qǐng)從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提供以下材料:
(一)《道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見附件2);
(二)負(fù)責(zé)人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書;
(三)經(jīng)營(yíng)道路貨運(yùn)站的土地、房屋的合法證明;
(四)貨運(yùn)站竣工驗(yàn)收證明;
(五)與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員的身份證明、專業(yè)證書;
(六)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》和本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的行政許可。
第十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
第十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可決定書》(見附件3),明確許可事項(xiàng)。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》上注明經(jīng)營(yíng)范圍。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)許可決定書》(見附件4),明確許可事項(xiàng)。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》上注明經(jīng)營(yíng)范圍。
對(duì)道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)不予許可的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書》。
第十三條被許可人應(yīng)當(dāng)按照承諾書的要求投入運(yùn)輸車輛。購(gòu)置車輛或者已有車輛經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核實(shí)并符合條件的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
第十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
第十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者設(shè)立子公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。
第十六條從事貨運(yùn)(代辦)等貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù),并持有關(guān)登記證件到設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
第十七條道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者需要終止經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)之日30日前告知原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),并辦理有關(guān)注銷手續(xù)。
第十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者變更許可事項(xiàng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的,按本章有關(guān)許可規(guī)定辦理。
道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者變更名稱、地址等,應(yīng)當(dāng)向作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
第三章貨運(yùn)車輛管理
第十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立車輛技術(shù)管理制度,按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行定期維護(hù),確保貨運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好。
貨運(yùn)車輛的維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目和程序應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人為道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者指定車輛維護(hù)企業(yè);車輛二級(jí)維護(hù)執(zhí)行情況不得作為路檢路查項(xiàng)目。
第二十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行貨運(yùn)車輛檢測(cè),車輛檢測(cè)結(jié)合車輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi),到符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè),出具全國(guó)統(tǒng)一式樣的檢測(cè)報(bào)告。并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果,對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)評(píng)定車輛技術(shù)等級(jí)。貨運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。
車籍所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將車輛技術(shù)等級(jí)在《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)明。
第二十一條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行審驗(yàn),每年審驗(yàn)一次。
審驗(yàn)內(nèi)容包括車輛技術(shù)檔案、車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動(dòng)情況和違章記錄等。
審驗(yàn)符合要求的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《道路運(yùn)輸證》審驗(yàn)記錄中注明;不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。
第二十二條機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測(cè),對(duì)出具的車輛檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé),并對(duì)已檢測(cè)車輛建立檢測(cè)檔案。
第二十三條禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測(cè)不合格的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
第二十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案和管理檔案,并妥善保管。對(duì)相關(guān)內(nèi)容的記載應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整和準(zhǔn)確,不得隨意更改。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者車輛技術(shù)檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級(jí)維護(hù)記錄(含出廠合格證)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)情況、技術(shù)等級(jí)記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。
道路貨物運(yùn)輸車輛辦理過戶變更手續(xù)時(shí),道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案完整移交??h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者車輛技術(shù)檔案建立情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測(cè)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回《道路運(yùn)輸證》,不得繼續(xù)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
第四章貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理
第二十六條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng),不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。
第二十七條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。
第二十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在其重型貨運(yùn)車輛、牽引車上安裝、使用行駛記錄儀,并采取有效措施,防止駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間超過4個(gè)小時(shí)。
第二十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求其聘用的車輛駕駛員隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》。
《道路運(yùn)輸證》不得轉(zhuǎn)讓、出租、涂改、偽造。
第三十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)聘用持有從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T。
第三十一條營(yíng)運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)駕駛與其從業(yè)資格類別相符的車輛。駕駛營(yíng)運(yùn)車輛時(shí),應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十二條運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合貨運(yùn)車輛核定的載質(zhì)量,載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運(yùn)車輛違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定超限、超載運(yùn)輸。
禁止使用貨運(yùn)車輛運(yùn)輸旅客。
第三十三條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸大型物件,應(yīng)當(dāng)制定道路運(yùn)輸組織方案。涉及超限運(yùn)輸?shù)膽?yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。
第三十四條從事大型物件運(yùn)輸?shù)能囕v,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝置統(tǒng)一的標(biāo)志和懸掛標(biāo)志旗;夜間行駛和停車休息時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志燈。
第三十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在受理法律、行政法規(guī)規(guī)定限運(yùn)、憑證運(yùn)輸?shù)呢浳飼r(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并確認(rèn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可運(yùn)輸。
貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理限運(yùn)、憑證運(yùn)輸手續(xù)。
第三十六條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得采取不正當(dāng)手段招攬貨物、壟斷貨源。不得阻礙其他貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開展正常的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止貨物變質(zhì)、腐爛、短少或者損失。
第三十七條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的要求,訂立道路貨物運(yùn)輸合同。
道路貨物運(yùn)輸可以采用交通部頒布的《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》所推薦的道路貨物運(yùn)單簽訂運(yùn)輸合同。
第三十八條國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行封閉式運(yùn)輸。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施,防止貨物脫落、揚(yáng)撒等情況發(fā)生。
第三十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
第四十條發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
第四十一條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
第四十二條貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者(含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、國(guó)際道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者)、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及搬運(yùn)裝卸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納道路運(yùn)輸管理費(fèi)。
第五章貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)管理
第四十三條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)許可證核定的許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng),不得隨意改變貨運(yùn)站用途和服務(wù)功能。
第四十四條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全管理,完善安全生產(chǎn)條件,健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站車輛進(jìn)行安全檢查,防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站,保證安全生產(chǎn)。
第四十五條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、保管要求進(jìn)行分類存放,危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放,保證貨物完好無損。
第四十六條貨物運(yùn)輸包裝應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的貨物運(yùn)輸包裝標(biāo)準(zhǔn)作業(yè),包裝物和包裝技術(shù)、質(zhì)量要符合運(yùn)輸要求。
第四十七條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程進(jìn)行貨物的搬運(yùn)裝卸。搬運(yùn)裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)輕裝、輕卸,堆放整齊,防止混雜、撒漏、破損,嚴(yán)禁有毒、易污染物品與食品混裝。
第四十八條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格規(guī)定,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁亂收費(fèi)。
第四十九條進(jìn)入貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及車輛,經(jīng)營(yíng)手續(xù)必須齊全。
貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待使用貨運(yùn)站的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,禁止無證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),無正當(dāng)理由不得拒絕道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第五十條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不得壟斷貨源、搶裝貨物、扣押貨物。
第五十一條貨運(yùn)站要保持清潔衛(wèi)生,各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)志醒目。
第五十二條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)配載服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則,提供的貨源信息和運(yùn)力信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第五十三條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不得超限、超載配貨,不得為無道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或證照不全者提供服務(wù);不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,為運(yùn)輸車輛裝卸國(guó)家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品。
第五十四條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
第五十五條貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和完善各類臺(tái)賬和檔案,并按要求報(bào)送有關(guān)信息。
第六章監(jiān)督檢查
第五十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在貨運(yùn)站、貨物集散地對(duì)道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。此外,根據(jù)管理需要,可以在公路路口實(shí)施監(jiān)督檢查,但不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛,不得雙向攔截車輛進(jìn)行檢查。
第五十八條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加,并向當(dāng)事人出示交通部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。
第五十九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員可以向被檢查單位和個(gè)人了解情況,查閱和復(fù)制有關(guān)材料。但是,應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)情況或者資料。
第六十條道路運(yùn)輸管理人員在貨運(yùn)站、貨物集散地實(shí)施監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛有超載行為的,應(yīng)當(dāng)立即予以制止,裝載符合標(biāo)準(zhǔn)后方可放行。
第六十一條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域外違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰結(jié)果記錄到《道路運(yùn)輸證》上,并抄告作出道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第六十二條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的,縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其《道路運(yùn)輸證》等道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件,簽發(fā)待理證,待接受處罰后交還。
第六十三條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中,對(duì)沒有《道路運(yùn)輸證》又無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的貨運(yùn)車輛可以予以暫扣,并出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》(見附件5)。對(duì)暫扣車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。
違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在暫扣憑證規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。逾期不接受處理的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可依法作出處罰決定,并將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不履行處罰決定的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章法律責(zé)任
第六十四條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的;
(二)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的;
(三)超越許可的事項(xiàng),從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。
第六十五條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第六十六條違反本規(guī)定,取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用無道路運(yùn)輸證的車輛參加貨物運(yùn)輸?shù)模煽h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第六十七條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)限期責(zé)令改正;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
第六十八條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍:
(一)強(qiáng)行招攬貨物的;
(二)沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒的。
第六十九條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第七十條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第七十一條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(二)使用失效、偽造、變?cè)?、被注銷等無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(三)超越許可的事項(xiàng),從事貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的。
第七十二條違反本規(guī)定,機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)、未經(jīng)檢測(cè)出具檢測(cè)結(jié)果或者不如實(shí)出具檢測(cè)結(jié)果的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十三條違反本規(guī)定,貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者對(duì)超限、超載車輛配載,放行出站的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第七十四條違反本規(guī)定,貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者擅自改變道路運(yùn)輸站(場(chǎng))的用途和服務(wù)功能,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,處3000元的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第七十五條違反本規(guī)定,貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者(含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、國(guó)際道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者)、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及搬運(yùn)裝卸經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定期限繳納道路運(yùn)輸管理費(fèi)的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)交,按日收取道路運(yùn)輸管理費(fèi)1%的滯納金,并處500元以上1000元以下的罰款。
違反本規(guī)定,貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者(含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、國(guó)際道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者)、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及搬運(yùn)裝卸經(jīng)營(yíng)者使用偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改道路運(yùn)輸管理費(fèi)專用收據(jù)或者繳訖證的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收繳其非法收據(jù)和繳訖證,并處500元以上1000元以下的罰款。
第七十六條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改,整改不合格的,予以通報(bào):
(一)沒有建立貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案的;
(二)沒有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在貨運(yùn)車輛上安裝行駛記錄儀的;
(三)大型物件運(yùn)輸車輛不按規(guī)定懸掛、標(biāo)明運(yùn)輸標(biāo)志的;
(四)發(fā)生公共突發(fā)性事件,不接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度安排的;
(五)因配載造成超限、超載的;
(六)運(yùn)輸沒有限運(yùn)證明物資的;
(七)未查驗(yàn)禁運(yùn)、限運(yùn)物資證明,配載禁運(yùn)、限運(yùn)物資的。
第七十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依照本規(guī)定規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;
(二)參與或者變相參與道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車輛的;
(五)違法扣留運(yùn)輸車輛、《道路運(yùn)輸證》的;
(六)索取、收受他人財(cái)物,或者謀取其他利益的;
(七)其他違法行為。
第八章附則
第七十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者從事國(guó)際道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng),除一般行為規(guī)范適用本規(guī)定外,有關(guān)從業(yè)條件等特殊要求應(yīng)當(dāng)適用交通部制定的國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定。
第七十九條中外合資、中外合作、獨(dú)資形式投資道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,按照《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》辦理。