社會(huì)保障制度特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會(huì)保障制度；差異

社會(huì)保障制度作為社會(huì)文明的進(jìn)步的標(biāo)志，是彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會(huì)收入的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)矛盾的“緩沖器”，社會(huì)安全的“保護(hù)器”。但由于歷史原因和國(guó)家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會(huì)保障呈現(xiàn)相互獨(dú)立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障總體呈現(xiàn)出社會(huì)保障水平低、項(xiàng)目少、應(yīng)急性、短期性以及社會(huì)化程度低等特點(diǎn)。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大，延緩了中國(guó)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異表現(xiàn)

1.社會(huì)保障模式依賴(lài)路徑差異。中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷的。大體經(jīng)歷了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、國(guó)家責(zé)任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責(zé)任性保障制度、社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度是以土地制度為基礎(chǔ)的家庭保障模式，大體經(jīng)歷了家庭保障+政府社會(huì)扶助、集體保障+國(guó)家救助、家庭保障+國(guó)家救助、家庭保障+社會(huì)保障試點(diǎn)、家庭保障+國(guó)家救助 [2]。與城市相比，農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有社會(huì)化程度低、非制度化等特點(diǎn)，而且農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.籌資模式差異。社會(huì)保障籌資模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付或完全積累的個(gè)人賬戶(hù)模式、統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。中國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的賬戶(hù)模式，由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)其工資的20%，個(gè)人承擔(dān)8%，政府給予以一部分的財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村是完全積累賬戶(hù)模式，即以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的模式進(jìn)行籌資。

3.社會(huì)保障水平差異。社會(huì)保障水平指社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)向社會(huì)成員所提供的社會(huì)保障范圍和社會(huì)保障基金的量的總稱(chēng)。社會(huì)保障的范圍通常是由社會(huì)保障的項(xiàng)目的多少來(lái)反映，保障的范圍越多，社會(huì)保障的范圍就越廣，社會(huì)保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)182.4元/人月，平均補(bǔ)差水平102元/人月；農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)70元/人月，平均補(bǔ)差水平37元/人月[3]。

4.管理體制差異。城市社會(huì)保障體系已擁有較為充足的專(zhuān)業(yè)社會(huì)保障管理及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并擁有大批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)工作人員，同時(shí)已建立了較健全的社會(huì)保障信息網(wǎng)系統(tǒng)。農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)成立晚，同時(shí)成熟度低。對(duì)于社會(huì)保障基金的管理，城市是中央機(jī)構(gòu)要求人力資源部與社會(huì)保障部統(tǒng)一管理，而農(nóng)村則是各級(jí)政府部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)管理，各部門(mén)相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低，運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實(shí)現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)差異化的原因

1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)必經(jīng)的過(guò)渡階段，是指發(fā)展中國(guó)家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對(duì)稱(chēng)性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)并存、差距明顯的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)[4]。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開(kāi)，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的固化相應(yīng)的形成戶(hù)籍制度、勞動(dòng)分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會(huì)保障制度。

2.財(cái)政支持力度不平衡。按照社會(huì)保障的基本出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢(shì)群體，應(yīng)該對(duì)自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國(guó)家對(duì)城市社會(huì)保障的補(bǔ)助要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的社保補(bǔ)助。一方面，在城市的社會(huì)保障制度中，國(guó)家建立起了一套較為完善的籌資模式，對(duì)于各種社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式都做了詳細(xì)的、完整的規(guī)定，保證了社會(huì)保障資金能夠按時(shí)的存入居民的賬戶(hù)中。而在農(nóng)村的社會(huì)保障中，制度體系不完善，對(duì)籌資方式也不盡完善，因而籌資的實(shí)際效果大打折扣。另一方面，國(guó)家對(duì)城市居民的社會(huì)保障的補(bǔ)助資金比較多，但對(duì)農(nóng)村的社會(huì)補(bǔ)助很少，絕大部分靠農(nóng)民自己出資，大大影響農(nóng)民的參保積極性。

3.農(nóng)村居民不公平待遇。社會(huì)保障是一種公共物品，是公民應(yīng)得的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該為社會(huì)每個(gè)成員所平等享有，政府應(yīng)該無(wú)差別地提供這一公共物品，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會(huì)保障體系，眾多的保障項(xiàng)目，城市居民的社會(huì)保障水平高，城市居民享受了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。但是政府在農(nóng)村卻沒(méi)有建立相應(yīng)完善的社會(huì)保障制度，總是以財(cái)力有限、農(nóng)民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經(jīng)濟(jì)日益快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)民日益面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求日益強(qiáng)烈。而國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金的投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)的增加，政策支持力度也沒(méi)有相應(yīng)的提高，漠視農(nóng)村居民的權(quán)利，是對(duì)農(nóng)村居民極大的不公平待遇的表現(xiàn)。

4.根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度決定農(nóng)民擁有土地權(quán)利并終身受到土地的保護(hù)，因此，在人們眼中農(nóng)民有保障，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經(jīng)濟(jì)來(lái)源而言，農(nóng)民至少還有土地作為其經(jīng)濟(jì)來(lái)源保障生活，這就使得政府忽視農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，從而制約了農(nóng)村的社會(huì)保障制度的發(fā)展[5]。此外，中國(guó)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)意識(shí)認(rèn)為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的需求，也使得政府忽視了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革路徑

城鄉(xiāng)差異化的社會(huì)保障制度給中國(guó)社會(huì)各個(gè)方面帶來(lái)了極大的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當(dāng)前的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的應(yīng)有功能。

1.確立實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公平理念。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民基本權(quán)利的制度特征，目前的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)在很大程度上對(duì)農(nóng)村居民不公平。從公平的角度，社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋所有的農(nóng)村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類(lèi)，只要是在農(nóng)村領(lǐng)域上生活、工作和勞動(dòng)的居民都有參加和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)惠及所有農(nóng)村居民 [6]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村城市化的角度，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的流動(dòng)和城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)的公平，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

2.對(duì)現(xiàn)存相關(guān)制度進(jìn)行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學(xué)化的要求，對(duì)于目前的農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進(jìn)行改進(jìn)，需要補(bǔ)充的地方進(jìn)行補(bǔ)充，從而形成一個(gè)既能保障農(nóng)村居民基本生活又能適應(yīng)農(nóng)村居民不斷分化特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這就要求要設(shè)計(jì)一個(gè)適合純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度體系，對(duì)于三者的社會(huì)保障制度可以分別設(shè)立。對(duì)于村農(nóng)民的社會(huì)保障制度，可以實(shí)行農(nóng)保，主要以土地保障為主，設(shè)立較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以實(shí)行自愿參保的社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)立，可實(shí)行“一卡通”的社會(huì)保障模式，以適應(yīng)農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性的特征。同時(shí)可以根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自愿選擇農(nóng)保還是城保。對(duì)于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)立應(yīng)該是加入城市的社會(huì)保障模式，但是由于失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限，政府可以給予補(bǔ)貼，對(duì)于個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放低些，社會(huì)統(tǒng)籌部分的比例放大一些。

3.建立資金支持體系、構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據(jù)社會(huì)化、多元化的原則，針對(duì)不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立集體、社會(huì)等外部資金的支持體系，同時(shí)在農(nóng)村，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件的，可以加入商業(yè)保險(xiǎn)，參保方式可以實(shí)行多樣化的模式；對(duì)于保障資金的保值增值方面的問(wèn)題，應(yīng)該結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的金融市場(chǎng)改革與政策的調(diào)整導(dǎo)向，明確農(nóng)村社?；鸬耐顿Y渠道，資金的運(yùn)行模式和有關(guān)部門(mén)對(duì)資金的監(jiān)督管理模式。

4.工作要循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化要求高度的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，從面對(duì)的客觀問(wèn)題出發(fā)，必須循序漸進(jìn)。首先，在農(nóng)村，可以根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和認(rèn)識(shí)程度，有差別的進(jìn)行社會(huì)保障的推行和實(shí)施，然后帶動(dòng)符合條件的和有能力的農(nóng)村居民參保。其次，對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障，由于城市的社會(huì)保障水平高，但是社會(huì)保障的繳費(fèi)水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會(huì)保障水平，相應(yīng)的降低社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農(nóng)村居民一直受小農(nóng)意識(shí)的限制，將土地作其唯一保障，對(duì)于社會(huì)保障的意識(shí)比較淡薄，需要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳喜梅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度一體化戰(zhàn)略初探[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010，(4).

[2]楊翠迎.社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004，(34).

[3]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[K]，2008.

[4]鄧大松，劉昌平，等.新農(nóng)村社會(huì)保障體系研究[J].北京：人民出版社，2007.

第2篇：社會(huì)保障制度特點(diǎn)范文

農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建，應(yīng)以社會(huì)公正為理念、以搭建社會(huì)保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目標(biāo)，堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則。在此基礎(chǔ)上本文提出建立以個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)為基礎(chǔ)的綜合保障體系的模式選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障制度個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)

前言：

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大。他們一方面離開(kāi)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會(huì)體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊](méi)有任何社會(huì)保障的境地。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的重視。尤其是從國(guó)家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題”可以看出，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已經(jīng)提上議事日程。

20世紀(jì)90年代中期，廣東省最早開(kāi)始探索農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。此后隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探索。目前，從實(shí)踐層面上看，農(nóng)民工社會(huì)保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險(xiǎn)模式（以上海是為代表）和入農(nóng)保模式（以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村為代表）。與此同時(shí)，理論研究者對(duì)此也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn)。如李強(qiáng)教授的《當(dāng)前我國(guó)城市化和流動(dòng)人口的幾個(gè)理論問(wèn)題》、孫樹(shù)菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益》、張啟春《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題》等文章認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進(jìn)城”,還是“回鄉(xiāng)”———農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》一文則提出農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會(huì)保障體系中。同時(shí)，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，如鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》、李迎生的《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型--二元社會(huì)保障系研究》、羅遐的《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究--基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查》等文。從實(shí)踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民工社會(huì)保障還存在較大的問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的龐大農(nóng)民工群體而言，如果從其保障制度的一開(kāi)始就處于五花八門(mén)的狀態(tài)，是非常不利于自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。更不利于這項(xiàng)制度的推廣和實(shí)踐。如果說(shuō)目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會(huì)保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來(lái)講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會(huì)保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)的逼迫下，帶著解決問(wèn)題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，而有關(guān)制度設(shè)計(jì)的一些最根本的問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，必須要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀角度出發(fā)。因?yàn)槟壳稗r(nóng)民工群體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響都是巨大的，如果沒(méi)有一個(gè)總體的宏觀的指導(dǎo)思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度而展開(kāi)討論，即使制度本身是一個(gè)很完善的保障體系，但是運(yùn)用于實(shí)踐就可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)與國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)相背離?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。因此，討論農(nóng)民工社會(huì)保障模式問(wèn)題，首先要對(duì)其制度構(gòu)建的理念、目標(biāo)和原則等基本問(wèn)題形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持社會(huì)公正的理念

社會(huì)公正的基本含義是每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度是隨著工業(yè)化進(jìn)程而逐步建立起來(lái)的社會(huì)政策，它是保證社會(huì)公正得以實(shí)現(xiàn)的具體政策。從工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保障制度的演進(jìn)歷程來(lái)看，社會(huì)保障模式經(jīng)歷了補(bǔ)救模式－機(jī)制模式－普遍福利模式[1]的演化，雖然這種演化也使社會(huì)保障的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但是這種擴(kuò)大的順序是從國(guó)外意義上的“農(nóng)民工”開(kāi)始，逐步擴(kuò)大到整個(gè)工人階級(jí)以至全民，這樣的一個(gè)過(guò)程解決了工業(yè)化過(guò)程中因市場(chǎng)失靈等原因造成的一系列社會(huì)問(wèn)題，保證了社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。而我國(guó)社會(huì)保障制度從目前覆蓋的群體來(lái)看，享受社會(huì)保險(xiǎn)的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但由于多種原因，他們未能被以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度所覆蓋，而是被排斥在社會(huì)保障體系之外?！稗r(nóng)民工是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，社會(huì)保障不論從哪種理論來(lái)講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實(shí)恰恰相反?！盵2]這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障制度改革不但沒(méi)有起到縮小差距，保證公平，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理化的作用，相反卻起到了強(qiáng)化或者說(shuō)是放大市場(chǎng)失靈的作用，其社會(huì)功能發(fā)生了偏差。這不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)行發(fā)展，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)的穩(wěn)定等方面來(lái)看，其負(fù)面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度要對(duì)這種偏差進(jìn)行修正，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。

二、要以搭建社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目標(biāo)。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障模式必須從我國(guó)和世界社會(huì)保障制度的整體發(fā)展趨勢(shì)為著眼點(diǎn)，適應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，為將來(lái)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)整合的大局服務(wù)。農(nóng)民工社會(huì)保障模式的選擇，既不是對(duì)他們當(dāng)前在就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)臨時(shí)性的解決方案，也不是簡(jiǎn)單地把他們納入到目前的二元社會(huì)保障體系中任意一元社會(huì)保障體系。盡管這種制度模式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)有二元社會(huì)保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會(huì)地位為載體，搭建社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。

二元社會(huì)保障體系是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際而設(shè)計(jì)的一種社會(huì)保障體系，與當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)文化的社會(huì)大背景相適應(yīng)，較好地解決了當(dāng)時(shí)的保障問(wèn)題。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，社會(huì)保障制度并沒(méi)有在中央財(cái)政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈而帶來(lái)不平衡發(fā)展，而是在原有的基礎(chǔ)上有所強(qiáng)化。然而，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)整合，不論是從其自身發(fā)展規(guī)律來(lái)看，還是從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，這種未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)都是不可避免的。因此盡管我國(guó)目前社會(huì)保障制度的改革困難重重，但仍然應(yīng)以“促進(jìn)城市人口和農(nóng)村人口的融合而不是分裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化”[3]為基本的準(zhǔn)則。

農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時(shí)他們的未來(lái)或者說(shuō)定居地有很大的不確定性等特點(diǎn)，使其社會(huì)保障制度能夠成為整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障模式設(shè)計(jì)，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度的整合提供一個(gè)中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改變二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程等我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局服務(wù)。

三、必須堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則

1．堅(jiān)持與城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)接的原則。

農(nóng)民工社會(huì)保障模式的選擇首先必須考慮的問(wèn)題就是農(nóng)民工的未來(lái)是屬于城市還是屬于農(nóng)村?，F(xiàn)有的保障模式的分歧最關(guān)鍵點(diǎn)也在于此。即使是從最積極的推進(jìn)城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化發(fā)展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進(jìn)城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建就不可能簡(jiǎn)單地把他們納入城市社會(huì)保障體系或農(nóng)村社會(huì)保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)接。

2．必須堅(jiān)持保證農(nóng)民工社會(huì)保障賬戶(hù)能夠自由轉(zhuǎn)移的原則。

流動(dòng)性大是農(nóng)民工群體的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動(dòng)。從今年年初全國(guó)各地民工流動(dòng)的基本情況可以看出，我國(guó)目前已經(jīng)形成全國(guó)范圍的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著2004年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對(duì)農(nóng)民工用工已經(jīng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。[4]在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動(dòng)還會(huì)有所增加。

然而，從實(shí)踐層面上看，由于我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動(dòng)為其社會(huì)保障賬戶(hù)的轉(zhuǎn)移帶來(lái)很大的困難。農(nóng)民工社會(huì)保障擴(kuò)面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說(shuō)明了這一問(wèn)題。目前農(nóng)民工入城保模式與農(nóng)民工流動(dòng)性大相矛盾造成的效果是背離了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的初衷，農(nóng)民工社會(huì)保障不但沒(méi)有推進(jìn)農(nóng)民工的城市化進(jìn)程，反而成為對(duì)他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度，必須適應(yīng)他們流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保證他們社會(huì)保障賬戶(hù)能夠自由轉(zhuǎn)移，否則這種制度很難在實(shí)踐中推行開(kāi)來(lái)。

3．必須堅(jiān)持農(nóng)民工繳費(fèi)低的原則

農(nóng)民工收入現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析，是我們構(gòu)建他們社會(huì)保障制度的一個(gè)前提基礎(chǔ)。農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀已經(jīng)被大量的社會(huì)調(diào)查所證明。筆者2005年底在北京市做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)研表明農(nóng)民工的月平均工資為845元。盡管他們省吃?xún)€用，除去花銷(xiāo)，年結(jié)余平均每人僅3095元。在調(diào)查關(guān)于“你最多每月能夠繳納多少保險(xiǎn)費(fèi)用”問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)中得知，農(nóng)民工的繳費(fèi)能力確實(shí)非常有限，大多數(shù)農(nóng)民工回答的數(shù)字在50－100元之間，平均值為92.99元。[5]如果這與他們的收入相比較而言，所占的比例很高。這說(shuō)明了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障制度的需求還是很強(qiáng)烈的。農(nóng)民工收入低直接決定了他們社會(huì)保障的繳費(fèi)能力有限。

農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)不可能得到根本改觀也是決定他們繳費(fèi)能力的一個(gè)因素。盡管近年來(lái)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致一些人認(rèn)為，不論是從勞動(dòng)力價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制角度，還是從國(guó)家完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀政策角度，都會(huì)提高農(nóng)民工的工資水平。但如果具體分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)雇傭農(nóng)民工的這些民營(yíng)企業(yè)給農(nóng)民工提升工資的利潤(rùn)空間十分有限。近年來(lái)“民工荒”現(xiàn)象并沒(méi)有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實(shí)說(shuō)明這一問(wèn)題。因?yàn)槿绻髽I(yè)有給農(nóng)民工提高工資的利潤(rùn)空間，企業(yè)老板不會(huì)在沒(méi)有錢(qián)賺（不提工資，招不到工，望單興嘆）和賺的少一點(diǎn)（提高工資，招到工，完成訂單）之間選擇沒(méi)有錢(qián)賺。同時(shí)，農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多的現(xiàn)實(shí)等也都限制了他們收入的提高。由于近年來(lái)中央對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)注，農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)速度會(huì)加快，但相對(duì)工資的提高則很難。

農(nóng)民工社會(huì)保障繳費(fèi)能力低一直以來(lái)是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要因素。建立農(nóng)民工的綜合保險(xiǎn)模式和實(shí)行他們與城鎮(zhèn)職工不同的繳費(fèi)水平等措施都是由于農(nóng)民工的收入低、繳費(fèi)能力有限這一因素所致。由于農(nóng)民工收入低的這一現(xiàn)實(shí)不可能在短時(shí)間內(nèi)得以改變，因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障模式的設(shè)計(jì)，必須要充分考慮到這一點(diǎn)。

四、農(nóng)民工社會(huì)保障模式的建議

縱觀目前農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)踐探索和理論研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度模式的設(shè)計(jì)還沒(méi)有很好地解決了上面的幾個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然每個(gè)制度模式的設(shè)計(jì)也都有其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，但問(wèn)題是如何整合這些制度，使其成為一個(gè)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的、設(shè)計(jì)合理的、能被政府、企業(yè)和農(nóng)民工以及研究者共同接受的農(nóng)民工社會(huì)保障模式。

農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建既要照顧到制度模式的可實(shí)踐性，又要有一定的社會(huì)保障理論為依據(jù)；既要考慮到制度實(shí)施的現(xiàn)時(shí)性，又要考慮到制度實(shí)施的可持續(xù)性；既要適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，又要考慮到制度與二元社會(huì)保障體系的對(duì)接問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的多重目標(biāo)要求其最大的特點(diǎn)就是靈活性。因此，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式的構(gòu)建應(yīng)以建立個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)為基礎(chǔ)的綜合保障體系。

1．對(duì)個(gè)人生活過(guò)程中必經(jīng)的保障項(xiàng)目應(yīng)建立個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)。個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)應(yīng)是一種綜合的保障項(xiàng)目，包括購(gòu)房，子女教育，養(yǎng)老等保障項(xiàng)目。主要通過(guò)儲(chǔ)蓄形成，個(gè)人和雇主承擔(dān)主要部分，政府通過(guò)給予存入資金免所得稅這種間接的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)的所有權(quán)和收益權(quán)歸個(gè)人所有，支配權(quán)、使用權(quán)上受公共政策干預(yù)和約束。政府承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)形成、保值增值、待遇計(jì)發(fā)三個(gè)方面進(jìn)行平衡，并通過(guò)強(qiáng)制或非強(qiáng)制的辦法執(zhí)行，管理和運(yùn)作。個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)是綜合賬戶(hù)，分項(xiàng)設(shè)計(jì)，綜合管理，統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)的縱向轉(zhuǎn)移支付。個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)具有的靈活性對(duì)于目前我國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成有促進(jìn)作用，也適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，以及與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接等都是可行的。

2．對(duì)于大病等帶有風(fēng)險(xiǎn)高的保障項(xiàng)目應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制較強(qiáng)的保障辦法，建立全國(guó)統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。大病統(tǒng)籌應(yīng)該類(lèi)似農(nóng)村的合作醫(yī)療，政府對(duì)此資助力度應(yīng)較大，體現(xiàn)社會(huì)公正，引導(dǎo)農(nóng)民工參加。

3．建立由企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工所在的企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小繳納農(nóng)為民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦漏保企業(yè)應(yīng)付全部責(zé)任。這不僅是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的一個(gè)保證，也是維護(hù)農(nóng)民工弱勢(shì)地位的一個(gè)體現(xiàn)。

4．最低生活保障。鑒于農(nóng)民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶(hù)籍改革成為大趨勢(shì)的情況下，農(nóng)民工入城市戶(hù)籍可以享受城市的低保，回農(nóng)村可以繼續(xù)享有對(duì)土地的永久使用權(quán)。但是為了防止大量農(nóng)民工涌入城市享受低保給城市發(fā)展帶來(lái)的沉重的負(fù)擔(dān)，各個(gè)城市可以規(guī)定農(nóng)民工連續(xù)在某一城市工作的年限，作為其享受城市低保的一個(gè)條件。

注釋?zhuān)?/p>

1、楊翠迎中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2003/10版

2、楊桂宏農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的深層原因中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)/社會(huì)政策

3、楊團(tuán)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的一些看法社會(huì)政策網(wǎng)

第3篇：社會(huì)保障制度特點(diǎn)范文

 

關(guān)健詞：完善　杜會(huì)保障制度　計(jì)劃生育養(yǎng)老保障

    一、完善社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口發(fā)展對(duì)我省社會(huì)保障制度提出的新要求

    經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會(huì)保障制度的初步框架。通過(guò)1985年一1992年和1993年至今兩個(gè)階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)確?！闭?，即確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會(huì)化發(fā)放;而且開(kāi)創(chuàng)了“三條保障線”制度，即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度;同時(shí)還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前我省的人口再生產(chǎn)類(lèi)型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長(zhǎng)”和“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會(huì)保障制度不相適應(yīng)，而且對(duì)我省經(jīng)過(guò)二十多年改革與發(fā)展初步建立起來(lái)的新的社會(huì)保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對(duì)山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會(huì)保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計(jì)劃生育政策、維護(hù)計(jì)劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與我國(guó)在今后一段時(shí)間還將長(zhǎng)期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢(shì)下，如何實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會(huì)保障制度的一個(gè)關(guān)鍵間題。

    目前，在我省的社會(huì)保障體系中，與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我省的社會(huì)養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這兩種制度與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問(wèn)題上，發(fā)揮了重要的作用?？偟膩?lái)看，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)的養(yǎng)老保障問(wèn)題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會(huì)救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會(huì)環(huán)境自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但同時(shí)，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

    基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說(shuō)是解決我省計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題的主要途徑。

    二、完善社會(huì)保障制度的理論思考：山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度的必要性與可行性分析

第4篇：社會(huì)保障制度特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障，倫理，道德

社會(huì)保障制度是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的總稱(chēng)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的產(chǎn)物。倫理道德作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)性手段，可以直接影響國(guó)家的制度安排，有些內(nèi)容還能夠上升到法律規(guī)范的層面，從而對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的發(fā)展產(chǎn)生不可替代的影響。對(duì)于社會(huì)保障制度而言也是如此。可以說(shuō)，社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的倫理性的社會(huì)安全制度。

社會(huì)保障制度具有深厚的倫理內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，它是一種公私利益的觀念集合。社會(huì)保障權(quán)力主體和社會(huì)保障對(duì)象受主、客觀因素的影響，它們面對(duì)公共利益與特殊利益、公共利益與個(gè)人利益的選擇時(shí)會(huì)產(chǎn)生沖突，雙方倫理道德的選擇就成為難以回避的問(wèn)題。這時(shí)，摒棄特殊利益和個(gè)人利益，維護(hù)公共利益是雙方唯一正確的選擇，也是對(duì)雙方最基本的倫理要求。其次，它是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的集合。由于公共利益至上的本質(zhì)規(guī)定，作為權(quán)力主體的公務(wù)人員只有履行了應(yīng)盡的義務(wù)，社會(huì)保障對(duì)象才能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此，權(quán)力主體必須以義務(wù)為本位，履行公共職責(zé)。而社會(huì)保障對(duì)象要享受社會(huì)保障的權(quán)利，也必須先履行應(yīng)盡的義務(wù)，如繳納社會(huì)保障費(fèi)，以及在享受社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)的如實(shí)告知等義務(wù)。再次，它是一種公平與效率的集合。從倫理層面講，制度的安排要堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。公平與效率作為理念，不僅貫穿于社會(huì)保障制度的始終，而且也是社會(huì)保障制度在內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層面。效率是社會(huì)保障制度的主要倫理原則，社會(huì)公平則是效率的核心價(jià)值。最后，它是一種特定的倫理性的管理文化。社會(huì)保障制度在運(yùn)行過(guò)程中，制度本身會(huì)產(chǎn)生一定的倫理價(jià)值，而社會(huì)保障主體也會(huì)形成一定的道德積累，久而久之，這些倫理價(jià)值和道德積累會(huì)形成一定的倫理風(fēng)尚，并在實(shí)踐中不斷錘煉成特有的文化氛圍，這種文化氛圍是特定的心理定勢(shì)、文化積淀和潛移默化所形成的道德意識(shí)、道德習(xí)慣和倫理傳統(tǒng)的集合體。

一、社會(huì)保障制度反映倫理的特質(zhì)

1.社會(huì)保障制度的起源具有倫理色彩

社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)扶危濟(jì)困的道德力量發(fā)揚(yáng)的結(jié)果，是人類(lèi)社會(huì)為了促使人與人之間的關(guān)系更符合人道的標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)實(shí)社會(huì)更加人性化而進(jìn)行不懈努力所取得的重大成就。社會(huì)保障制度的起源，無(wú)論是宗教團(tuán)體或官方或民間的慈善活動(dòng)，都含有樂(lè)善好施的慈善觀念和人道主義的影子。社會(huì)保障就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是為喪失勞動(dòng)能力的人和需要某種特殊幫助者提供物質(zhì)和貨幣保護(hù)，這就使這一制度從一開(kāi)始就具有濃厚的倫理色彩。從資本的原始積累與工業(yè)國(guó)家最初的殘忍，到現(xiàn)代社會(huì)日益重視對(duì)人權(quán)的保護(hù)，從有限的慈善活動(dòng)與濟(jì)貧事業(yè)，到現(xiàn)代健全的社會(huì)保障體系，它所揭示的并非只是制度的變遷，同時(shí)也是人道主義的不斷發(fā)展”?？梢哉f(shuō)，倫理道德是建立社會(huì)保障制度的重要前提之一。

2.社會(huì)保障制度的對(duì)象體現(xiàn)人道精神

社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體，充分體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的人道精神。這個(gè)弱勢(shì)群體包括老年人、患病者、殘疾人、失業(yè)者、遭遇災(zāi)害面臨生活困難者等。每個(gè)人在一生中都會(huì)面臨生、老、病、死等問(wèn)題，也難免會(huì)碰到疾病、傷殘和自然災(zāi)害等不幸事件。而以公平和效率為根本特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由于人先天的智力、體力、家庭等客觀條件的不同，必然帶來(lái)優(yōu)勝劣汰，甚至導(dǎo)致貧富差距。競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者、失業(yè)者因失去收入而陷入貧困和生存危機(jī)。目前，這一弱勢(shì)群體在任何國(guó)家和地區(qū)都是存在的，也是最需要關(guān)懷和幫助的。社會(huì)保障制度通過(guò)為這個(gè)弱勢(shì)群體提供人道精神的基本生活保障，使遭到不幸、遇到困難的人渡過(guò)難關(guān)，重新鼓起生活的勇氣，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

3.社會(huì)保障制度的內(nèi)容體現(xiàn)互濟(jì)性、福利性和公益性

社會(huì)保障的內(nèi)容主要是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的物質(zhì)生活的扶助，充分體現(xiàn)了社會(huì)保障的互濟(jì)性、福利性和公益性。就保險(xiǎn)業(yè)而言，目前養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)。這三種保險(xiǎn)是由國(guó)家、單位和個(gè)人三方承擔(dān)資金，對(duì)勞動(dòng)者年老、疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性投保。另外，我國(guó)的保險(xiǎn)還包括各種商業(yè)保險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、“中國(guó)職工互助保險(xiǎn)”等。投保的人很多，但是在實(shí)際生活中，不可能每個(gè)投保人都遇到疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)，因此，這些保險(xiǎn)大都體現(xiàn)互濟(jì)的特點(diǎn)，即由多數(shù)人“共濟(jì)”少數(shù)人的損失和風(fēng)險(xiǎn)。而社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置這些社會(huì)保障項(xiàng)目是國(guó)家和社會(huì)對(duì)不同類(lèi)型的人所給予的物質(zhì)上的支持和撫慰。它們的資金來(lái)源一是國(guó)家財(cái)政，二是個(gè)人捐助，基礎(chǔ)都是承認(rèn)他人需要和利益的合法性，是對(duì)他人感情和思想上的理解、物質(zhì)和道義上的支持。從社會(huì)心理基礎(chǔ)和動(dòng)力機(jī)制來(lái)說(shuō)，這是一種道德同情，前者屬社會(huì)道德同情，后者屬個(gè)體道德同情。正是社會(huì)保障這種人道性、互濟(jì)性、福利性和公益性的利益調(diào)解機(jī)制，營(yíng)造了全社會(huì)的道德氛圍。同時(shí)，也對(duì)不同社會(huì)群體的收入進(jìn)行再分配的調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率和公平矛盾、貧富差距矛盾得到緩解，促進(jìn)社會(huì)公平和安定團(tuán)結(jié)。

二、社會(huì)保障制度體現(xiàn)制度倫理的發(fā)展成果

制度倫理主要是指以社會(huì)基本制度、結(jié)構(gòu)和秩序的倫理維度為中心主題的社會(huì)性倫理文化、倫理規(guī)范和公民道德體系，如制度正義、社會(huì)公平、社會(huì)信用體系、公民道德自律等等。任何制度都要以一定的價(jià)值認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷和價(jià)值取舍為前提，都要以一定的倫理精神為底蘊(yùn)，社會(huì)保障制度也不例外。社會(huì)保障制度尤其需要制度倫理的支撐，具體地說(shuō)，社會(huì)保障制度并不是人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的必然結(jié)果，它無(wú)處不以一定的倫理思想和倫理價(jià)值為圭臬，因此必須經(jīng)過(guò)受一定的生產(chǎn)力狀況所制約的人的倫理精神的關(guān)照。它不僅需要以其有效性來(lái)證明它自身，也同樣需要以其道德倫理的正當(dāng)合理性來(lái)證明自己，從而使社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的創(chuàng)制和選擇具有充分正當(dāng)?shù)睦碛珊推毡橛行У纳鐣?huì)合法性。

對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究與制度倫理本身是部分與整體的關(guān)系，前者是制度倫理中相對(duì)獨(dú)立的一部分，與后者有著親緣關(guān)系，二者起源上同根同源，內(nèi)容上相互滲透，功能上相互支撐，特點(diǎn)雖有異處而又義理相通。基于此，制度倫理為·社會(huì)保障制度倫理層面的研究提供倫理依據(jù)，而對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究則是制度倫理發(fā)展的重要成果。具體來(lái)說(shuō)，一方面，制度倫理所確認(rèn)的基本價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，羅爾斯在其《正義論》和《政治自由主義》兩部代表作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主題思想就是，對(duì)于一個(gè)值得人們欲求的現(xiàn)代民主社會(huì)來(lái)說(shuō)，正義、效率和穩(wěn)定(秩序)是三個(gè)既相互聯(lián)系、又具有同等意義的價(jià)值目標(biāo)。制度倫理的研究主題就在于，社會(huì)的制度化實(shí)踐過(guò)程是如何體現(xiàn)、且在多大程度上體現(xiàn)這三大價(jià)值目標(biāo)。而這三大目標(biāo)正是社會(huì)保障的制度安排所追求和力求實(shí)現(xiàn)的。在這一層面上，制度倫理是社會(huì)保障制度倫理層面研究的直接理論依據(jù)。另一方面，20世紀(jì)70年代以后，以羅爾斯的正義理論為標(biāo)志的當(dāng)代規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興使得社會(huì)制度倫理的研究成為現(xiàn)代社會(huì)倫理文化的合理期待和現(xiàn)實(shí)課題。而制度倫理研究的興起又成為對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面研究的先兆。它為社會(huì)保障制度體系的建構(gòu)提供了必要的基本價(jià)值理念、道德論證和社會(huì)倫理資源，成為對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行倫理審視的倫理依據(jù)。與此同時(shí)，作為制度倫理的一個(gè)分支；對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究也促進(jìn)了制度倫理學(xué)的蓬勃發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于 　三、社會(huì)保障制度與倫理道德互動(dòng)發(fā)展

1.倫理道德支持社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行

一方面，倫理道德支持社會(huì)保障制度的建立。羅爾斯曾指出，人們對(duì)社會(huì)制度的選擇，“不僅建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，而且建立在道德和政治基礎(chǔ)上”。社會(huì)保障制度作為一種制度，與人類(lèi)其他制度形式一樣是在一定思想指導(dǎo)下建立起來(lái)的，這些思想除了政治思想、經(jīng)濟(jì)思想外，還包括道德思想。從社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史來(lái)看，倫理道德是社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ)。首先，建立社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因此，倫理道德的基本原則——公平原則也就成為社會(huì)保障制度建立的基本原則，它可以在一定程度上促進(jìn)人們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)、過(guò)程和終點(diǎn)的公平。其次，人類(lèi)社會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的扶弱濟(jì)貧、友誼互助道德觀念，產(chǎn)生了作為社會(huì)保障制度雛形的英國(guó)的《濟(jì)貧法》和“友誼社”，而后各國(guó)相繼建立起的社會(huì)保障制度也在很大程度上體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)體同情和社會(huì)同情?？梢?jiàn)，沒(méi)有倫理道德的支持也就不會(huì)有各國(guó)的社會(huì)保障制度。

另一方面，倫理道德支持社會(huì)保障制度的運(yùn)行。目前，社會(huì)保障制度建設(shè)早已上升到法律層面，個(gè)人捐獻(xiàn)作為社會(huì)保障活動(dòng)的主要財(cái)政來(lái)源也已經(jīng)被國(guó)家稅收或強(qiáng)制性征繳保險(xiǎn)費(fèi)所取代。社會(huì)保障制度也由國(guó)家制定一定的法律、法規(guī)，并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。但是任何一項(xiàng)法律、法規(guī)和國(guó)家政策都不能忽視道德因素的作用，因?yàn)橹挥械玫狡毡榈牡赖沦潛P(yáng)和道德認(rèn)同的法律、法規(guī)和國(guó)家政策才能被社會(huì)群體所接受，比較容易實(shí)施，否則恰恰相反。而社會(huì)保障制度正是獲得了社會(huì)普遍的道德贊揚(yáng)和道德認(rèn)同，因此得到了社會(huì)群體的廣泛支持。此外，社會(huì)保障制度又是由在一定道德觀念支配下的社會(huì)群體來(lái)實(shí)施的，社會(huì)群體的道德?tīng)顩r構(gòu)成了社會(huì)保障制度實(shí)施的外在環(huán)境，成為它得以實(shí)施的重要條件。

2.社會(huì)保障制度推動(dòng)倫理道德的進(jìn)步和發(fā)展

首先，社會(huì)保障制度推動(dòng)個(gè)人倫理道德的發(fā)展。仁愛(ài)道德和扶危濟(jì)困的精神都是中國(guó)人的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)調(diào)人應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)自己的同類(lèi)，同情人、幫助人。社會(huì)保障制度內(nèi)在本質(zhì)也是一種互濟(jì)互助。推動(dòng)個(gè)人倫理道德的發(fā)展，加強(qiáng)自我保障意識(shí)建設(shè)，是社會(huì)保障的基礎(chǔ)性思想道德建設(shè)。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度是由政府包攬了全部社會(huì)保障義務(wù)。這種“大鍋飯”制度使職工只有“等、靠、要”的惰性思想，而沒(méi)有自己的道德責(zé)任，缺乏自保意識(shí)。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度主要是建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的籌資模式，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己負(fù)責(zé)，積極交納社會(huì)保障金，為年老以及萬(wàn)一出現(xiàn)的災(zāi)難、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備解困資金。這就在強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)的責(zé)任時(shí)，把個(gè)人責(zé)任置于前所未有的地位，使道德責(zé)任變得更加廣泛和深刻，這有利于提高勞動(dòng)者的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)個(gè)人責(zé)任道德的發(fā)展。

其次，社會(huì)保障制度推動(dòng)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。社會(huì)保障制度以一種人類(lèi)社會(huì)迄今為止最為公平的制度形式出現(xiàn)，堅(jiān)持一視同仁，所有人不分性別、年齡、等級(jí)在享受社會(huì)保障權(quán)益方面是平等的，這就使人們?cè)谙硎苌鐣?huì)保障公平權(quán)益的同時(shí)，也受到公平道德的教育，促進(jìn)了公平道德的發(fā)展；現(xiàn)在，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)最具人道主義的事業(yè)，突破了以往慈善活動(dòng)的局限，使其空間更為廣泛、時(shí)間更為持久、形式更為多樣。除了捐獻(xiàn)錢(qián)物之外，

還包括捐獻(xiàn)身體器官、無(wú)償獻(xiàn)血、提供法律幫助、智力服務(wù)等。這些行善活動(dòng)不僅對(duì)行善者和接受者，而且對(duì)所有社會(huì)成員都是—種道德教育，從而推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)人道主義的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。

四、正義是社會(huì)保障制度倫理意蘊(yùn)的核心

正義是公共行政倫理的首要原則，一項(xiàng)體現(xiàn)正義的制度安排就是使其最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益，即社會(huì)的公平、公正、合理。政治的產(chǎn)生起源于公正分配利益的需要，凡是與政治相關(guān)的制度建設(shè)都必須將“正義”作為首選的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，它也被看作是制度安排的主要原則凹。羅爾斯在其《正義論》一書(shū)中開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”，按照的觀點(diǎn)，正義涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等領(lǐng)域，并輻射到人類(lèi)生活的各個(gè)方面，是特定的歷史與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所派生的意識(shí)形態(tài)的一個(gè)組成部分。體現(xiàn)正義的制度在特定歷史階段是符合人性的需要，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的重要組成部分之一，是社會(huì)分配正義的延伸，在其創(chuàng)新和完善的過(guò)程中要把正義原則作為首要原則。

第5篇：社會(huì)保障制度特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:德國(guó)社會(huì)保障制度;作用;問(wèn)題;啟示

中圖分類(lèi)號(hào):D57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)005(C)-0058-02

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講,完善合理的社會(huì)保障制度無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)上還是從政治上說(shuō)都是必不可少的穩(wěn)定及發(fā)展工具。它經(jīng)常被喻為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的“減震器”和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的“安全網(wǎng)”,它不僅可以穩(wěn)定物價(jià),緩解通貨膨脹的壓力,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng),而且還可以使每個(gè)人都能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到必要的生活保證,從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。因此,社會(huì)保障制度的核心原則是“社會(huì)公平”和“社會(huì)安全”原則。而在德國(guó),它的社會(huì)保障制度又獨(dú)具特色[1]。

一、德國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)德國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容

德國(guó)的社會(huì)保障種類(lèi)較多,對(duì)各個(gè)方面都進(jìn)行了很好的保障,促進(jìn)了社會(huì)的公平。目前,社會(huì)保障主要分為四個(gè)大類(lèi),其分別為:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)補(bǔ)貼。1、社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及護(hù)理保險(xiǎn)。針對(duì)不同原由進(jìn)行不同保險(xiǎn)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)占德國(guó)社保制度最重要的地位。其規(guī)定,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為65歲。法定養(yǎng)老金的給予標(biāo)準(zhǔn)為工資收入的65%,若保險(xiǎn)期限超過(guò)45年的,則領(lǐng)取工資收入的75%。如果投保人去世,其沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的配偶可以領(lǐng)取一定的遺囑養(yǎng)老金。此外,一些個(gè)體高收入者還可以參加私人養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要特點(diǎn)是采取現(xiàn)付現(xiàn)支的模式,也就是說(shuō)目前的從業(yè)者支付退休人員的退休金。其次,德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)隨物價(jià)上下浮動(dòng),這樣就保證了老人的收入與物價(jià)的同步性,增強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定且更好的保證了社會(huì)的公平性。2、社會(huì)補(bǔ)償[3]。社會(huì)補(bǔ)償資金主要從稅收中支付。主要指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者及在工作中做出特殊貢獻(xiàn)并此而蒙受損失的人進(jìn)行補(bǔ)償。在第一次及第二次世界大戰(zhàn)中身體受到損害的人有權(quán)利得到贍養(yǎng),另外,從1975年5月15日起,對(duì)因暴力行為致?lián)p害者和他們的家庭給予救濟(jì)。3、社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)為最低層次的社會(huì)保障,主要指對(duì)無(wú)力自助與無(wú)法從其他渠道獲得資助的人進(jìn)行幫助,使其可正常的生活。社會(huì)救濟(jì)金來(lái)源與政府的稅收,由德國(guó)最低一級(jí)行政機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理,無(wú)償發(fā)放。4、社會(huì)補(bǔ)貼。社會(huì)補(bǔ)貼則包括勞動(dòng)促進(jìn)補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、青年資助、住房補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼等項(xiàng)目。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)每一家庭子女的多少和家庭的收入來(lái)決定。一般來(lái)說(shuō),子女越多每個(gè)子女享受的補(bǔ)貼越多,且低收入家庭可領(lǐng)取補(bǔ)貼高于高收入家庭。其資金來(lái)源主要是政府的財(cái)政撥款。

(二)德國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。1、德國(guó)的社會(huì)保障制度覆蓋面廣。從上述簡(jiǎn)單描述我們可以看到,德國(guó)的社保制度涵蓋了各個(gè)方面,且基本上包含了每一個(gè)人。它不僅僅包括了老人、殘疾人、失業(yè)者、低收入人群等不同類(lèi)人群,還包括了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、子女、教育等等各個(gè)不同角度。這這使得全體國(guó)民都能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,且對(duì)國(guó)民生活有了很大的保證。2、德國(guó)社會(huì)保障制度采用現(xiàn)支現(xiàn)付的收支模式。所謂的現(xiàn)支現(xiàn)付就是講社會(huì)保障的收支完全是社會(huì)互助,沒(méi)有個(gè)人積累。這一方面促進(jìn)了社會(huì)公平性,但另一方面也加重了目前工作者的負(fù)擔(dān)。德國(guó)目前已經(jīng)慢慢步入老齡化階段,年輕人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)大大加重。原本兩個(gè)從業(yè)者供養(yǎng)一位退休老人,現(xiàn)在隨社會(huì)已經(jīng)變?yōu)橐粋€(gè)從業(yè)者供養(yǎng)兩個(gè)退休老人。明顯有些力不從心,這也是目前德國(guó)社保的一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。3、德國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)行自治管理。社會(huì)保障制度的實(shí)施有社會(huì)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)組織負(fù)責(zé)。組織為獨(dú)立的社團(tuán)法人,財(cái)務(wù)和組織上均獨(dú)立于政府之外,雇主與雇員實(shí)現(xiàn)自主管理[4]。4、德國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)行資金自助。社保資金的來(lái)源主要由雇主和雇員負(fù)擔(dān),按照薪酬的一定比例繳納。此外政府財(cái)政適當(dāng)負(fù)擔(dān)部分資金。強(qiáng)調(diào)社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任,政府不對(duì)其進(jìn)行包攬,只是在必要時(shí)給予支持。資金自助很好的分配了社會(huì)保障在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的責(zé)任和份額[4],實(shí)現(xiàn)了自由為主,政府輔助的形式。平衡了各方,使得社保制度更好的發(fā)揮作用。5、德國(guó)社會(huì)保障制度法制健全。一個(gè)好的制度的實(shí)施必須要有健全完善的法制進(jìn)行保障。這不僅僅避免了政府的行政干預(yù),還以強(qiáng)制的更加嚴(yán)肅的態(tài)度保證制度的實(shí)施。德國(guó)先后制訂了《勞動(dòng)就業(yè)法》、《兒童補(bǔ)助法》、《住房補(bǔ)助法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律。健全的法制保證了復(fù)雜的社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

二、德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)保障制度的作用

德國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家維護(hù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ),以社會(huì)安全為保障,國(guó)家進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和干預(yù)。其中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用是充分利用市場(chǎng)的作用,形成自由競(jìng)爭(zhēng),保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。而社會(huì)保障則負(fù)責(zé)彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的副作用,從而在保證經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的同時(shí)維護(hù)社會(huì)利益、保證社會(huì)公平。除此之外,國(guó)家在市場(chǎng)失靈時(shí)進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和干預(yù),以一個(gè)裁判員的姿態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)中,協(xié)助市場(chǎng),維持自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

首先,社會(huì)保障制度可以作為社會(huì)的穩(wěn)定器,保障人民的基本生存問(wèn)題。其次,社會(huì)保障制度緩和了資本主義社會(huì)各個(gè)階級(jí)間的社會(huì)矛盾。德國(guó)這個(gè)老牌的資本主義國(guó)家對(duì)于收入差距過(guò)大的情況進(jìn)行了很好的處理,通過(guò)社保制度對(duì)初次分配的不公平進(jìn)行調(diào)節(jié),對(duì)社會(huì)利益的再分配,很大程度上緩解了階級(jí)矛盾,促進(jìn)了社會(huì)公平與穩(wěn)定。再次,社會(huì)保障制度在一定程度上還是危機(jī)的緩沖劑。在經(jīng)濟(jì)高漲階段,隨著就業(yè)的提高,收入提高,國(guó)家稅收也有所增加,從而減少了市場(chǎng)中的貨幣量,一定程度地抑制了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況出現(xiàn)。另一方面,在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,隨著失業(yè)人數(shù)的增多,社會(huì)保障制度中各種救濟(jì)、補(bǔ)助等支出增加,從而促進(jìn)了社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力,一定程度上刺激了社會(huì)需求,刺激了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。最后,德國(guó)龐大的社保制度的建立是依托在冗雜的機(jī)構(gòu)上的。保險(xiǎn)、教育、社會(huì)福利的發(fā)放等工作創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),從而減輕了德國(guó)在就業(yè)問(wèn)題上的壓力,與此同時(shí)也促進(jìn)了德國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、德國(guó)社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題

(一)社保金支出過(guò)大。目前社?；鹬С稣嫉聡?guó)政府支出過(guò)大,嚴(yán)重的拖累了政府在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上投資的力度。我們知道養(yǎng)老保險(xiǎn)市社?；鹱畲蟮闹С霾糠?其占總社?；鸬?0%左右。為了減少社?；鸬闹С?德國(guó)政府曾多次進(jìn)行調(diào)整。2006年政府已經(jīng)將退休年限從65歲提高至67歲,并采取措施鼓勵(lì)55歲以上賦閑人員重返崗位。但由于德國(guó)出生率過(guò)低,人均壽命增長(zhǎng),老齡化問(wèn)題嚴(yán)重困擾著德國(guó),影響著德國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的運(yùn)行。

(二)加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。在德國(guó),企業(yè)必須承擔(dān)其雇員一部分社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任,這雖然保障了雇員,但另一方面卻無(wú)形中大大加重了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。對(duì)于同樣產(chǎn)品的生產(chǎn),德國(guó)的企業(yè)勞動(dòng)力成本要大于其他企業(yè)。從世界市場(chǎng)角度上看,企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)削弱了德國(guó)企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì),部分造成了貿(mào)易條件惡化。同時(shí)還造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(三)滋生社會(huì)“福利病”。對(duì)于一些高福利的國(guó)家來(lái)說(shuō),“福利病”已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了嚴(yán)重的后果。所謂的“福利病”指的過(guò)高的福利水平使人們滋長(zhǎng)懶惰習(xí)氣。

由于“福利病”造成勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡,經(jīng)濟(jì)缺乏活力,社會(huì)受損,嚴(yán)重的威脅著德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而“福利”的剛性又決定一旦有高福利,政府難以在進(jìn)行降低,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入一種怪圈――高福利影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,卻有不可強(qiáng)行降低標(biāo)準(zhǔn)。這也是目前德國(guó)社會(huì)保障制度難以處理的問(wèn)題之一。

四、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)目前正處于社會(huì)保障體制改革階段,2010年1月1日養(yǎng)老保險(xiǎn)可以“全國(guó)漫游”,各地群眾歡欣鼓舞,我們?yōu)樯绫８母镎鲋薮蟮呐?。而德?guó)社保的發(fā)展也帶給我們良多啟示。

(一)健全法律法規(guī),保證制度運(yùn)行。我國(guó)目前法律體系還不完善,尤其是針對(duì)社會(huì)保障方面的法律,仍有許多需要健全完善的地方。例如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理等不規(guī)范;社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置的立法不健全;社保工作很多只能依靠政策規(guī)定和行政手段推行等等情況都說(shuō)明著立法的滯后。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,良好的社會(huì)保障制度需要一個(gè)健全的法律體系的支撐。未來(lái)我們應(yīng)該更加積極的出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī),從而使社會(huì)保障體制化和規(guī)范化,推動(dòng)其更好的發(fā)揮作用。

另外還應(yīng)該完善監(jiān)督制度,保證社保資金的管理和監(jiān)管有法可依,嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)社保資金以及的案件。

(二)設(shè)置好國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任。社會(huì)保障制度的運(yùn)行不能夠完全依賴(lài)國(guó)家財(cái)政,另一方面企業(yè)和個(gè)人也無(wú)力完全依靠本身解決這個(gè)問(wèn)題。因此,合理分配責(zé)任顯得至關(guān)重要。既不能使得國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,無(wú)法發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),也不能完全將責(zé)任推給社會(huì)本身。那么,未來(lái)的社會(huì)保障制度改革中,我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn),并且在其基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者不同責(zé)任。在資金籌集上,城市在職人員應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)主要部分,政府給予適當(dāng)補(bǔ)助;城市非在職人員有個(gè)人和政府共同分擔(dān);農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)少部分,地方政府和中央負(fù)擔(dān)主要部分。總之,個(gè)人和企業(yè)可以承擔(dān)的就不能退給政府,個(gè)人無(wú)力承擔(dān)的政府一定要出面給予支持,從而確保責(zé)任到位且不過(guò)度浪費(fèi)。

(三)社保制度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展保持一致。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,當(dāng)社會(huì)保障的水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),人民實(shí)際享受到的福利不及物價(jià)等支出水平的增長(zhǎng),從而變相的降低了福利水平;另一方面,當(dāng)社會(huì)保障的水平高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),國(guó)內(nèi)社保的支出又大大占用了經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源,阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,社保制度與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展一定要保持一致的水平,不能出現(xiàn)不足與過(guò)度的現(xiàn)象。

作者單位:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

第6篇：社會(huì)保障制度特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障;制度

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會(huì)保障的基本權(quán)利

中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國(guó)家難定”。但是長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有建立完整的社會(huì)保障體系，主要還是通過(guò)個(gè)體的家庭保障來(lái)實(shí)現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國(guó)策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會(huì)保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會(huì)保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢(shì)在必行。通過(guò)社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，無(wú)疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會(huì)穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)，城鄉(xiāng)收入差別大，相對(duì)于城市較為健全的保障體系來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險(xiǎn)性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)行，使農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)保障要求此外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，中國(guó)將有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會(huì)保障。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

1.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚，整個(gè)社保體系還不健全，處于摸索階段社會(huì)保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會(huì)保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國(guó)，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)間很短。黨的十五屆三中全會(huì)才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)還處在探索階段、在國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

中國(guó)的社會(huì)保障體系主要包括:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等。從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會(huì)救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒(méi)有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會(huì)福利體系的主要機(jī)構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

2.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理體制小順，責(zé)任主體不明晰中閏農(nóng)村社會(huì)保障的管理不夠科一學(xué)化和規(guī)范化，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財(cái)政、民政、巨生、人事、計(jì)生、勞保等部門(mén)都設(shè)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會(huì)保障職能的眾多機(jī)構(gòu)，由于實(shí)施部門(mén)所處地位和利益關(guān)系的不同，在實(shí)際工幾作中會(huì)發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導(dǎo)致保障政策檢驗(yàn)與實(shí)際效果之間的偏差。農(nóng)村社會(huì)保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的順利實(shí)施。

責(zé)任劃分模糊，分工不明晰政府、部門(mén)、企業(yè)和家庭之間、政府各部門(mén)之間皆存在責(zé)任分工不明確的問(wèn)題，如政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任相混淆。這既不利于有計(jì)劃地緩解歷史遺留問(wèn)題，也使現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會(huì)保障制度發(fā)展的重要原因。中國(guó)中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國(guó)家財(cái)政獲得的主要是每年的扶貧開(kāi)發(fā)基金和用于“五保戶(hù)”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金，人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿(mǎn)足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問(wèn)題。

農(nóng)村社保資金來(lái)源單一、有限，主要推行“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實(shí)際無(wú)力承擔(dān)各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對(duì)子卜會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不清等原因，而不愿參加保險(xiǎn)這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

4.農(nóng)村社會(huì)保障法制不健個(gè)社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本的國(guó)家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國(guó)家法律法規(guī)的支持。但是，中國(guó)迄今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律，部分社保條款只是散見(jiàn)于相關(guān)法律之中，沒(méi)能形成體系，不具備較強(qiáng)的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過(guò)各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。

三、完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

l.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)建議國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的專(zhuān)題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會(huì)保障工作的實(shí)際，查找原因，研究一切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和方法，供

決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障制度

與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國(guó)情的前提下，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，縮短摸索周期，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。例如，日本、德國(guó)、巴西等國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)保障責(zé)任，于2000年建立了“護(hù)理保險(xiǎn)”，國(guó)家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等回?？偨Y(jié)這些國(guó)家的先進(jìn)做法，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善中閏農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義.

2.理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會(huì)保障薄弱的最根本原因，是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)保障工作。

概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項(xiàng)職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過(guò)建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的收繳、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期制度，增強(qiáng)工作的透明度。

第7篇：社會(huì)保障制度特點(diǎn)范文

西班牙社會(huì)保障制度的特征與改革

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，西班牙已經(jīng)形成了比較完善的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，躋身于歐洲高福利國(guó)家行列。西班牙注重社會(huì)保障立法，分別在1980年和1994年出臺(tái)了就業(yè)基本法和社會(huì)保障法，其制度設(shè)計(jì)和合理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)保障制度的完善和公共服務(wù)體系的建設(shè)，有著積極的借鑒和促進(jìn)作用。

在生活保證金方面，其種類(lèi)主要有退休金、殘廢補(bǔ)助金、孤寡補(bǔ)助金、孤兒補(bǔ)助金等。其中退休金方面，65歲以上的退休者如需贍養(yǎng)家庭，每年最低可領(lǐng)取80萬(wàn)比塞塔的退休金，如提前退休或無(wú)家庭負(fù)擔(dān)者，退休金將酌情減少，但年領(lǐng)取額一般仍可達(dá)到70萬(wàn)比塞塔。對(duì)于從未工作過(guò)的老人，政府會(huì)發(fā)給夠其維持生活的補(bǔ)助金；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，在公共醫(yī)療服務(wù)體系中，大部分醫(yī)療服務(wù)都是免費(fèi)的，診療費(fèi)、住院費(fèi)和手術(shù)費(fèi)可以享受免費(fèi)服務(wù)。而在私人服務(wù)體系中，則需要患者自負(fù)費(fèi)用，或是通過(guò)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)而取得醫(yī)療服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，醫(yī)療費(fèi)用的8%來(lái)自政府財(cái)政支出，1%來(lái)自公民交納的保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)助方面，西班牙失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的雇員、鐵路雇員、礦工、海員等，自我雇傭人員、臨時(shí)工未納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；社會(huì)服務(wù)方面，西班牙的社會(huì)服務(wù)主要是面向老年人和殘疾人的服務(wù)，通過(guò)各種福利中心和養(yǎng)老院完成社會(huì)服務(wù)的任務(wù)。

此外，國(guó)家公務(wù)員的社會(huì)保障制度是相對(duì)獨(dú)立的，只要為國(guó)家服務(wù)15年以上，就可享受在職工資的90%的退休金，其待遇水平高于全國(guó)退休金的平均水平。國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一管理公務(wù)員的社會(huì)保障事務(wù)。

西班牙社會(huì)保障體系主要有4個(gè)特點(diǎn)，一是針對(duì)性強(qiáng)，便于操作。西班牙按照非繳費(fèi)和繳費(fèi)劃分社會(huì)救助的內(nèi)容，而且每個(gè)救助項(xiàng)目都詳細(xì)規(guī)定了享受條件，不論是受助人，還是有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行中均不易引起歧義，從而在制度上堵塞了“該保不?！薄ⅰ安辉摫５谋Ａ恕钡穆┒?。二是社會(huì)保障資金的籌措強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。從總體上看，社會(huì)保障資金一般來(lái)源于雇主繳納的稅金、雇員繳納的稅金、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)保障資金的增值。但各個(gè)國(guó)家在繳納的比例上有所差別。在西班牙，一個(gè)人不能同時(shí)享受兩個(gè)體系的社會(huì)保障，要么只能享受貢獻(xiàn)體系的社會(huì)保障，要么只能享受非貢獻(xiàn)體系的社會(huì)保障。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)支最大。西班牙的社會(huì)保障支出項(xiàng)目繁多，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占社會(huì)保障支出的比例最高，為44.1%。其次為醫(yī)療保險(xiǎn)，為23.7%。再次是失業(yè)保險(xiǎn)，為13.9%。四是強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡，健全收入審核制度。西班牙的公共服務(wù)體系是由貢獻(xiàn)體系和非貢獻(xiàn)體系兩部分組成的，相對(duì)而言，強(qiáng)調(diào)了多付出多得，少付出少得的原則，同時(shí)保證人的最基本的需要。西班牙是在強(qiáng)調(diào)個(gè)人誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，充分利用各種手段，特別是將科學(xué)的現(xiàn)代信息手段應(yīng)用到收入管理中，在個(gè)人自覺(jué)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)人口、稅務(wù)、銀行三大信息系統(tǒng)對(duì)個(gè)人和家庭收入情況進(jìn)行核查，確保個(gè)人和家庭收入信息的真實(shí)性，對(duì)防止虛報(bào)冒領(lǐng)起到了重要作用。

總體上看，西班牙已經(jīng)建立了相對(duì)比較完善的公共服務(wù)體系，在社會(huì)保障方面有一套比較完善的體制。但是，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，歐洲國(guó)家陷入戰(zhàn)后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“福利國(guó)家”的負(fù)面效應(yīng)日益突出。最主要表現(xiàn)在：福利支出擴(kuò)大快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居高不下的失業(yè)率導(dǎo)致失業(yè)津貼增加，人口老齡化造成養(yǎng)老津貼增加以及醫(yī)療費(fèi)用膨脹。許多國(guó)家都面臨著在效率與公平、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡的問(wèn)題。因此，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西班牙也開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，其核心是減輕政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革的趨勢(shì)主要有兩方面，一方面要控制社會(huì)保障支出規(guī)模?？s小支付范圍，縮小某些社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋面。通過(guò)法案，懲罰提前退休行為，并采取減少保險(xiǎn)繳費(fèi)、嚴(yán)格享有津貼的資格條件等措施鼓勵(lì)國(guó)民繼續(xù)工作。另一方面是實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化管理。通過(guò)公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，提高了管理效率，增強(qiáng)了公共服務(wù)決策的科學(xué)性，同時(shí)也降低了公共服務(wù)成本，提高了服務(wù)水平。

對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)目前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要妥善處理大量舊體制遺留問(wèn)題和新體制下逐漸顯現(xiàn)的社會(huì)貧困群體的保障問(wèn)題，以及日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。研究歐盟及其成員西班牙的社會(huì)保障制度及其改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的改革實(shí)踐有重要的借鑒意義。

第一，社會(huì)保障要依本國(guó)實(shí)際量力而行。歐盟各國(guó)的社會(huì)保障制度與本國(guó)的歷史背景和環(huán)境密不可分，各國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、資金籌集方式都各具特點(diǎn)，社會(huì)保障不脫離生產(chǎn)力水平的實(shí)際。中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此社會(huì)保障水平必須適應(yīng)這一狀況。因此，新型的社會(huì)保障要按照“低起點(diǎn)、漸進(jìn)式”原則來(lái)進(jìn)行。從長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，我們應(yīng)建立覆蓋全社會(huì)所有居民的社會(huì)保障系統(tǒng)，但是財(cái)力所限，只能逐步擴(kuò)大，不能急于求成，以免重蹈西方國(guó)家的覆轍。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低的情況下，首先應(yīng)援助那些由于種種原因而陷于困境的公民，以保證其最基本的生活。

第二，明確政府在社會(huì)保障制度中的責(zé)任。歐盟各國(guó)政府在管理社會(huì)保障事務(wù)中起著不同的作用，但是政府無(wú)論是采取何種方式參與管理，都對(duì)社會(huì)保障制度擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，我們從中也得到了一些啟示。

第8篇：社會(huì)保障制度特點(diǎn)范文

一、 提出了農(nóng)村社會(huì)保障制度的創(chuàng)新思路

該成果在分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出的構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：根據(jù)我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)要求、國(guó)家的綜合國(guó)力和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)農(nóng)村群眾的聯(lián)合互助，以合作的力量為主，配之于國(guó)家和社會(huì)的一定扶助和農(nóng)民個(gè)人的力量，因地制宜，循序漸進(jìn)地建立著眼于保障農(nóng)民的基本生活，有利于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。

該成果立足于以下兩個(gè)方面的創(chuàng)新：一是制度創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，應(yīng)避免出現(xiàn)依賴(lài)國(guó)家和社會(huì)救濟(jì)的城鎮(zhèn)傳統(tǒng)模式，應(yīng)以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，將農(nóng)村社會(huì)保障與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度體系，這是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)選擇。應(yīng)立足于農(nóng)村群眾組織起來(lái)“自救”和“自我保護(hù)”，鼓勵(lì)農(nóng)民從自助走向互助，以合作的力量為主，配之于國(guó)家和社會(huì)的一定扶助和農(nóng)民個(gè)人的力量，構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。二是體系創(chuàng)新。將農(nóng)村社會(huì)保障體系拓展為基本性保障項(xiàng)目與積極性保障項(xiàng)目并存的新型體系構(gòu)架，在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)民最低生活保障與社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村扶貧制度、農(nóng)村優(yōu)撫制度、農(nóng)村社會(huì)福利制度等傳統(tǒng)的基本性農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。這種新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系，在保障對(duì)農(nóng)民的“輸血”功能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)民自身的“造血”功能，也就是針對(duì)農(nóng)民所面臨的諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面為其提供基礎(chǔ)性的保障，另一方面不斷提高農(nóng)民收入，從根本上增強(qiáng)農(nóng)民防范外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、提出以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)

1．逐步拓展農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大保障覆蓋面，提升保障水平。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)按社會(huì)保障的本質(zhì)要求，遵循普遍性與選擇性相結(jié)合的原則、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則、保障農(nóng)民基本生活需求的原則、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則、政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結(jié)合的原則進(jìn)行。確定農(nóng)村社會(huì)保障水平時(shí)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、公平與效率兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)并逐步提高，政府在農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的初期應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)目中，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)民大病統(tǒng)籌的合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)民最低生活保障等農(nóng)村居民基本生活保障的需要，逐步探索構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立政府、集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶(hù)三方合理的籌資機(jī)制：為保持資金的穩(wěn)定性，資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)制度化；財(cái)政全方位支持農(nóng)村社會(huì)保障；分享土地資本收益，充實(shí)保障基金；發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)等集體組織的保障功能；拓展籌資渠道，增加輔助籌資形式；創(chuàng)造條件，開(kāi)征農(nóng)村社會(huì)保障稅。同時(shí)，應(yīng)從建立健全各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、提高基金的保值增值能力、完善農(nóng)村社會(huì)保障基金營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制等方面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金運(yùn)作管理。

2．以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保障，以產(chǎn)品換保障、實(shí)物換保障和土地?fù)Q保障作為實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。 “產(chǎn)品換保障”是通過(guò)收取農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物抵作養(yǎng)老費(fèi)來(lái)為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障?！皩?shí)物換保障”是把農(nóng)民積累起來(lái)的部分實(shí)物作價(jià)轉(zhuǎn)讓或入股給合作經(jīng)濟(jì)組織?！巴恋?fù)Q保障”的方式具體有三種：第一種是由農(nóng)民特別是那些不愿耕種土地的農(nóng)民把自己所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按一定的協(xié)議價(jià)格讓渡給合作經(jīng)濟(jì)組織；第二種是當(dāng)農(nóng)民年老不適宜勞動(dòng)的時(shí)候，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給合作經(jīng)濟(jì)組織；第三種是對(duì)失地農(nóng)民將部分征地補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

3．完善農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度。以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療是當(dāng)前農(nóng)民醫(yī)療保障的最佳選擇，但所推廣實(shí)施的新型合作醫(yī)療制度的目標(biāo)和原則、籌資機(jī)制、管理體制以及資金的使用和監(jiān)督機(jī)制等方面還需進(jìn)一步完善。

4．根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平構(gòu)筑起多種模式的農(nóng)村社會(huì)救助制度的完整體系。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中的基本性制度，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度在實(shí)體制度、規(guī)范形式、法制和政策等方面仍然存在缺陷。應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障制度為切入點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從貧困性社會(huì)救助、災(zāi)害性社會(huì)救助、疾病性社會(huì)救助、互社會(huì)救助和農(nóng)村最低生活保障制度等方面進(jìn)行構(gòu)筑和完善。

5．抓緊研究和制定農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)政策措施。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的“進(jìn)城”和“返鄉(xiāng)”兩種方案展開(kāi)了比較和評(píng)析，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“進(jìn)城但不完全與城鎮(zhèn)統(tǒng)一”的方案，并應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度、工傷保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建予以特別關(guān)注，制定相應(yīng)的政策措施。

6．構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。（1）將合作和股份這兩種既具有互助傳統(tǒng)又具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的因素結(jié)合起來(lái)，提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)股份有限公司模式。（2）我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)有多種途徑，強(qiáng)化內(nèi)部轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大中城市郊區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)空間，加快農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)的遷移與流動(dòng)。（3）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中增值部分的創(chuàng)造與分配，提高農(nóng)民就業(yè)能力和拓寬就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，從而有助于更好地完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。

7．積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展要有可行的措施：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的改革；調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，公共財(cái)政一定要覆蓋農(nóng)村；以個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的模式改革城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度；以合作經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度。

8．加快農(nóng)村社會(huì)保障立法步伐，強(qiáng)化政府職能的發(fā)揮。借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助等方面具體制度的設(shè)計(jì)中，要在處理好公平與效率的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作，建立多方面、全方位的農(nóng)村保障制度；結(jié)合實(shí)際制定符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。政府應(yīng)以適當(dāng)方式主動(dòng)介入農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民表達(dá)利益訴求，承擔(dān)起制度供給、政策設(shè)計(jì)、財(cái)政責(zé)任、管理監(jiān)督等職責(zé)，將農(nóng)村社會(huì)保障納入規(guī)范化軌道。通過(guò)法律手段逐步弱化二元型保障體制的沖突，同化及理順各種社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)軌過(guò)程，為最終打破城鄉(xiāng)二元保障格局，真正實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員間的社會(huì)保障權(quán)利平等這一終極目標(biāo)創(chuàng)造條件。

三、成果的顯著特點(diǎn)

該著作主題明確、結(jié)構(gòu)合理、邏輯慎密、資料詳實(shí)，做到了歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐的結(jié)合、理論與實(shí)際的結(jié)合，緊緊圍繞著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障這一主線，展開(kāi)了多角度、全方位的研究，提出了許多重要的理論觀點(diǎn)和政策建議，為理論界對(duì)此問(wèn)題的深入研究提供了新的平臺(tái)，為我國(guó)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了有價(jià)值的建議和啟迪。

第一，路徑選擇獨(dú)特。該成果以合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地提出了建立我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的模式和路徑，即由合作經(jīng)濟(jì)組織作為提供社會(huì)保障的責(zé)任主體，突破了傳統(tǒng)的國(guó)家和個(gè)人兩級(jí)模式分析，不僅具有較強(qiáng)的針對(duì)性，而且還具有一定的可操作性。更重要的是，合作經(jīng)濟(jì)組織還具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，即組織功能、服務(wù)功能和中介功能，將分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場(chǎng)聯(lián)系起米，降低了農(nóng)民所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些經(jīng)濟(jì)功能為其實(shí)施社會(huì)保障提供了支撐，從而能夠?yàn)檗r(nóng)民提供傳統(tǒng)的社會(huì)保障所沒(méi)有涉及的一些積極保障項(xiàng)目。

第二，方式方法新穎。該成果的全部研究立足于制度創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，把農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題納入制度研究框架，自始至終通過(guò)制度創(chuàng)新促成體系建立，抓綱帶目，真正地把握了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)節(jié)點(diǎn)和全部問(wèn)題的要害所在。該成果不僅對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了詳細(xì)的分析并提出了改進(jìn)設(shè)想，而且在合作經(jīng)濟(jì)組織的框架內(nèi)，還提出了一系列建設(shè)性農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等，從而對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度做了系統(tǒng)、全面的分析。

第9篇：社會(huì)保障制度特點(diǎn)范文

當(dāng)人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)，社會(huì)保障維持其基本生活和基本醫(yī)療不受影響。其二是協(xié)調(diào)社會(huì)收入分配的作用。社會(huì)保障制度將所有社會(huì)成員納入其中，發(fā)揮收入再分配的功能，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距。其三是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定的作用。完善社會(huì)保障制度，這樣有利于進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，確保勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。其四是穩(wěn)定社會(huì)持續(xù)的作用。完善的社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)者建立各種保障措施，幫助他們化解和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定[1]?？梢?jiàn)，健全事業(yè)單位保障制度改革對(duì)于靈活事業(yè)單位人事機(jī)制具有重大意義。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位保障制度問(wèn)題分析

事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位勞動(dòng)人事制度取得初步成效，但事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老等保障通常由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)或單位自理，按照職工退休時(shí)工資的一定比例發(fā)放，由此職工仍依附于所在單位。各單位根據(jù)自身的收入狀況，各行其是，致使事業(yè)單位的社會(huì)保障待遇在一定程度上存在不公平的現(xiàn)象，事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革進(jìn)展較慢。首先，事業(yè)單位社會(huì)保障體系不完備。特別是事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)探索階段，落后于城鎮(zhèn)企業(yè)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。社會(huì)保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。而在事業(yè)單位保障制度改革過(guò)程中各險(xiǎn)種存在諸多問(wèn)題：在向養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇可能大幅下降；參保率不高。由于事業(yè)單位種類(lèi)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、員工抵觸等問(wèn)題，雖有相關(guān)政策但操作起來(lái)仍有難度。其次，事業(yè)單位保障體系保障范圍不全面，阻礙了人員的流動(dòng)。目前，事業(yè)單位保障體系范圍只包括了勞動(dòng)合同工人和聘用制干部，而“編外”人員并不包括在內(nèi)。隨著事業(yè)單位工作人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的啟動(dòng)，“編外”人員是否適用養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、單位是否為“編外”人員繳費(fèi)、“編外”人員個(gè)人養(yǎng)老金依據(jù)什么計(jì)算等問(wèn)題亟待解決。最后，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)職能交叉，管理混亂，效率低下。目前，全國(guó)各地事業(yè)單位社會(huì)保障經(jīng)辦體系建設(shè)參差不齊，在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、編制、職責(zé)、層次上都各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位社會(huì)保障工作由各地人事部門(mén)主管整體劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，但事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、進(jìn)人計(jì)劃、工資管理、離退休審批等職能卻依然留在了人事部門(mén)，這就導(dǎo)致兩部門(mén)在社會(huì)保障方面出現(xiàn)職能交叉、責(zé)任不明確、工作難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

三、深化事業(yè)單位保障制度改革的對(duì)策建議