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一、一切在市場內(nèi)從事交易活動的單位和個人都必須遵守本制度的規(guī)定,認(rèn)真搞好市場清潔衛(wèi)生。經(jīng)營者門市、攤位實(shí)行“門前三包”,保持?jǐn)偽?、鋪面整潔衛(wèi)生,嚴(yán)禁占道經(jīng)營跨門營業(yè)。
二、市場管理員積極開展治安保衛(wèi)治安管理制度工作的宣傳,幫助和督促市場管理人員和市場經(jīng)營戶落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)規(guī)定。
三、為確保市場良好的交易秩序,規(guī)范市場交易秩序管理,各經(jīng)營戶根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目,辦齊各類證照,明碼標(biāo)價,亮證經(jīng)營。嚴(yán)禁估買估賣,欺行霸市、出攤占道,嚴(yán)禁超項(xiàng)目經(jīng)營。
四、臨時入場經(jīng)營戶必須服從市場管理人員安排,進(jìn)入指定攤區(qū)經(jīng)營,并做到不超高超寬和出攤占道。市場內(nèi)嚴(yán)禁亂擺攤點(diǎn),亂搭亂建,車輛必須按指定地點(diǎn)停放地專門停車處。
五、建立“12315”聯(lián)絡(luò)點(diǎn),消費(fèi)者在購買、使用商品時,其合法權(quán)益受到損害的,消費(fèi)者可向工商行政管理機(jī)關(guān)申訴。
六、按照“屬地管理,轄區(qū)負(fù)責(zé)”的原則,統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)。針對因重大突發(fā)事件可能引起的市場波動,以及危害人民群眾身體健康、生命安全的緊急情況,制定市場監(jiān)管應(yīng)急處置預(yù)案。
七、一切在市場內(nèi)從事交易活動的單位和個人都必須遵守本制度的規(guī)定,認(rèn)真搞好市場清潔衛(wèi)生。經(jīng)營者門市、攤位實(shí)行“門前三包”,保持?jǐn)偽弧伱嬲麧嵭l(wèi)生,嚴(yán)禁占道經(jīng)營跨門營業(yè)。
八、對當(dāng)天產(chǎn)生的垃圾,菜葉、菜皮、果屑、垃圾嚴(yán)禁積壓和堆放在攤區(qū)內(nèi),清潔人員必須做到隨臟隨掃,確保市場內(nèi)無垃圾、果屑、污物和積水出現(xiàn),當(dāng)天垃圾當(dāng)天清除,消除衛(wèi)生死角,保證市場環(huán)境整潔衛(wèi)生。
第一條為加強(qiáng)集貿(mào)市場的食品衛(wèi)生管理,保障消費(fèi)者身體健康,依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》),制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范適用于經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)依法登記、從事食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營活動的集貿(mào)市場。
第三條集貿(mào)市場的舉辦者(以下簡稱市場舉辦者)依照相關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)范規(guī)定,承擔(dān)集貿(mào)市場的食品衛(wèi)生管理職責(zé)。
市場內(nèi)從事食品(包括食品原料)生產(chǎn)、加工或經(jīng)營活動的單位和個人(以下簡稱進(jìn)場經(jīng)營者)應(yīng)保證所生產(chǎn)、加工或經(jīng)營食品的衛(wèi)生安全,其食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營活動必須符合本規(guī)范的規(guī)定。
第二章集貿(mào)市場的衛(wèi)生管理要求
第四條集貿(mào)市場必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生審查,審查合格的予以公告。衛(wèi)生審查的主要內(nèi)容有:
(一)集貿(mào)市場的選址、建筑、衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備情況;
(二)攤位布局情況;
(三)集貿(mào)市場衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生管理員情況;
(四)衛(wèi)生檢驗(yàn)設(shè)備和人員情況;
(五)衛(wèi)生管理制度制定情況;
(六)省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情況。
第五條集貿(mào)市場的選址和衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)符合衛(wèi)生要求,不得有影響食品衛(wèi)生的污染源。
第六條集貿(mào)市場的建筑和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合以下要求
(一)具備與食品衛(wèi)生要求相適應(yīng)的給排水設(shè)施;
(二)采光和照明設(shè)施符合食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營的需要;
(三)有防塵、防蠅、防鼠和垃圾收集設(shè)施;
(四)市場的地面應(yīng)當(dāng)平整結(jié)實(shí)、易于沖洗、排水通暢。
第七條為避免交叉污染,同一區(qū)域的食品攤位設(shè)置要按照生熟分開的原則,合理劃定功能區(qū)域,分類設(shè)置攤位,并在不同區(qū)域作明顯標(biāo)示。攤位分區(qū)和分類的要求如下:
(一)食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開設(shè)置;
(二)經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域隔開,相互之間的距離不得小于5米;
(三)生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位相互分開;
(四)經(jīng)營餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域,并相對集中;周圍不得有污水或其他污染源,20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營鮮活畜禽。
第八條集貿(mào)市場應(yīng)指定一名負(fù)責(zé)人為集貿(mào)市場食品衛(wèi)生責(zé)任人,負(fù)責(zé)本規(guī)范的貫徹實(shí)施;并配備專職食品衛(wèi)生管理員,負(fù)責(zé)按照本規(guī)范第三章、第四章的要求,對進(jìn)入集貿(mào)市場的食品和集貿(mào)市場內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行衛(wèi)生檢查。食品衛(wèi)生負(fù)責(zé)人和食品衛(wèi)生管理員應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
食品衛(wèi)生管理員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)與集貿(mào)市場食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營數(shù)量相適應(yīng)。
第九條集貿(mào)市場應(yīng)制定食品衛(wèi)生管理和檢查制度。制度的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面:
(一)對進(jìn)場經(jīng)營者的經(jīng)營資格和經(jīng)營條件審查制度;
(二)對進(jìn)場食品的檢查和防止假冒偽劣食品進(jìn)場管理制度;
(三)日常食品衛(wèi)生檢查制度;
(四)食品衛(wèi)生違規(guī)處理制度;
(五)環(huán)境衛(wèi)生管理制度。
第十條集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)配備快速檢測設(shè)備和檢測人員。配備的快速檢測設(shè)備和人員能夠開展對可疑受農(nóng)藥或其他污染物污染的蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品、食品原料和食品進(jìn)行快速抽樣檢測。
第十一條集貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備衛(wèi)生保潔人員,保證市場內(nèi)的環(huán)境清潔,維護(hù)市場內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施與設(shè)備正常使用。
第十二條集貿(mào)市場應(yīng)設(shè)立食品衛(wèi)生知識宣傳公示欄,建立食品衛(wèi)生公示制度,公布食品衛(wèi)生檢查、檢測情況,對檢查、檢測不合格的食品及進(jìn)場經(jīng)營者應(yīng)在公示欄公告。
第三章市場舉辦者的食品衛(wèi)生管理職責(zé)
第十三條市場舉辦者應(yīng)當(dāng)做好市場食品衛(wèi)生管理工作,維護(hù)好市場的設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生,對市場所生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的食品進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。
第十四條市場舉辦者應(yīng)對進(jìn)場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營條件進(jìn)行審查,建立進(jìn)場經(jīng)營者的衛(wèi)生管理檔案。
第十五條市場舉辦者應(yīng)當(dāng)與進(jìn)場經(jīng)營者簽訂食品衛(wèi)生保證協(xié)議書,約定違反本規(guī)范的責(zé)任,加強(qiáng)對進(jìn)場經(jīng)營者的教育、培訓(xùn)和管理。
第十六條市場舉辦者應(yīng)對所有進(jìn)場的食品進(jìn)行檢查,對可疑受污染的食品進(jìn)行快速抽樣檢測,禁止不符合食品衛(wèi)生要求的食品銷售。
第十七條市場舉辦者及其食品衛(wèi)生管理員應(yīng)當(dāng)每天對進(jìn)場經(jīng)營者的食品衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況進(jìn)行記錄。檢查和記錄的內(nèi)容有:
(一)是否按本規(guī)范第二十條規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證及經(jīng)營內(nèi)容與許可范圍是否一致;
(二)經(jīng)營人員是否按規(guī)定接受健康檢查和食品衛(wèi)生知識培訓(xùn);
(三)是否根據(jù)本規(guī)范第二十一條規(guī)定落
實(shí)進(jìn)出貨臺賬制度;
(四)禽畜肉類是否經(jīng)過獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫,并查驗(yàn)檢疫證明與肉類數(shù)量是否相符;
(五)食品進(jìn)貨是否按本規(guī)范第二十二條、第二十三條的規(guī)定進(jìn)行索證;
(六)生產(chǎn)、加工或經(jīng)營過程是否符合本規(guī)范第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的衛(wèi)生要求;
(七)是否有本
規(guī)范第二十七條規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;尤其要對食品加工、經(jīng)營中使用的原料進(jìn)行檢查,防止使用非食用物質(zhì)或法律、法規(guī)禁止使用的原料;
(八)是否有其他違反市場食品衛(wèi)生管理制度的行為。
第十八條市場舉辦者對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)督促進(jìn)場經(jīng)營者及時采取整改措施;對懷疑有本規(guī)范禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的,應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生或工商行政管理部門報告;對發(fā)現(xiàn)有本規(guī)范禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的,應(yīng)立即對該食品采取控制措施,并向有關(guān)部門報告。
第十九條市場舉辦者應(yīng)負(fù)責(zé)處理涉及食品衛(wèi)生問題的群眾投訴,主動向衛(wèi)生行政部門舉報進(jìn)場經(jīng)營者違反《食品衛(wèi)生法》的行為,積極配合衛(wèi)生行政部門調(diào)查處理市場內(nèi)的食品衛(wèi)生違法案件。
第四章對進(jìn)場經(jīng)營者的食品衛(wèi)生要求
第二十條進(jìn)場經(jīng)營者按照規(guī)定需要向衛(wèi)生行政部門申請辦理衛(wèi)生許可證的,應(yīng)當(dāng)在取得衛(wèi)生許可證后方可開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查并接受食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)。
第二十一條進(jìn)場經(jīng)營者應(yīng)建立進(jìn)出貨臺帳制度,臺帳中應(yīng)注明所銷售食品的來源、數(shù)量、保質(zhì)期,并定期查驗(yàn)所銷售食品的保質(zhì)期限。
第二十二條銷售直接入口的散裝食品、定型包裝食品及加工半成品的進(jìn)場經(jīng)營者均必須持有產(chǎn)品生產(chǎn)者的衛(wèi)生許可證(復(fù)印件)及產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或檢驗(yàn)結(jié)果報告單。
顧客需要了解產(chǎn)品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限的,銷售者必須保證能夠提供。
第二十三條經(jīng)營定型包裝食品的,所銷售的食品包裝、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)真實(shí),符合食品標(biāo)簽、標(biāo)識的衛(wèi)生要求;經(jīng)營聲稱具有保健功能的食品,必須具有衛(wèi)生部頒發(fā)的該產(chǎn)品的《保健食品批準(zhǔn)證書》(復(fù)印件)。
第二十四條在集貿(mào)市場進(jìn)行食品現(xiàn)場生產(chǎn)、加工的(包括半成品加工和直接入口食品的加工),必須符合以下條件:
(一)有固定的地點(diǎn)并具備可封閉的獨(dú)立場所。場所的大小應(yīng)滿足相應(yīng)食品加工經(jīng)營所要求的洗滌、冷藏、消毒、加工、存放和銷售所需要的面積;
(二)具備食品加工、經(jīng)營所要求的給排水設(shè)施和洗滌、加工、冷藏和防蠅、防蟲設(shè)施;
(三)加工工具及食品容器清潔衛(wèi)生,食品容器存放應(yīng)當(dāng)設(shè)置臺架,不得著地放置;
(四)從業(yè)人員必須穿戴潔凈的工作衣、帽上崗,保持個人衛(wèi)生,工作期間不得佩帶首飾、留長指甲和涂指甲油;
(五)使用新鮮和清潔及色、香、味正常的原材料,禁止在食品中添加非食品原料和非食品用添加劑;
(六)營業(yè)場所和周圍地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生,每日清除污水、垃圾和污物;
(七)其他為保證食品衛(wèi)生所必須的設(shè)施和條件。
第二十五條生產(chǎn)、加工直接入口食品除符合上條的規(guī)定外,還應(yīng)符合下列衛(wèi)生要求:
(一)制作肉、奶、蛋、魚類或其它易引起食物中毒的熟食品的,應(yīng)當(dāng)燒熟煮透,生熟食品隔離;隔夜熟食品必須徹底加熱后再出售;
(二)散裝的直接入口食品,應(yīng)當(dāng)有清潔外罩或覆蓋物,使用的包裝材料應(yīng)當(dāng)清潔、無毒,防止食品污染。出售散裝食品必須使用專用工具取貨;
(三)具備食具清洗、消毒條件或使用一次性使用餐具;
(四)餐具和切配、盛裝熟食品的刀、板和容器,在使用前要嚴(yán)格進(jìn)行清洗、消毒。
第二十六條經(jīng)營鮮活產(chǎn)品應(yīng)具備能夠保持產(chǎn)品鮮活的設(shè)施和條件。
第二十七條集貿(mào)市場禁止生產(chǎn)、加工和經(jīng)營下列食品或當(dāng)作食品的物品:
(一)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲污穢不潔或者感官性狀異常的食品;
(二)過期、變質(zhì)、包裝破損和其他不符合食品衛(wèi)生要求的食品;
(三)使用了法律、法規(guī)禁止使用的高毒農(nóng)藥或使用農(nóng)藥后尚未超過安全間隔期采摘的蔬菜、水果;
(四)使用非食用色素或其它非食用物質(zhì)加工的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜(包括野味)以及未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品;
(六)河豚魚、野蘑菇等有毒動植物及被有毒有害物質(zhì)污染的食品;
(七)死的黃鱔、甲魚、烏龜、河蟹、蟛蜞、鰲蝦及死的貝殼類水產(chǎn)品以及醉制或者腌制的生食水產(chǎn)品;
(八)用污穢不潔或者被農(nóng)藥、化肥等有毒有害物污染的容器、包裝材料盛裝的食品;
(九)無產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保存期限、配方或主要成份等商品標(biāo)識的定型包裝食品和超過保存期限的食品;
(十)《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定的其它禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
第五章附則
第二十八條衛(wèi)生行政部門依據(jù)本規(guī)范對集貿(mào)市場舉辦者和食品衛(wèi)生管理員的食品衛(wèi)生管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對不按照本規(guī)范執(zhí)行的,責(zé)令改正,并予以通報批評;對違反《食品衛(wèi)生法》的進(jìn)場經(jīng)營者依法給予行政處罰。
[關(guān)鍵詞]城市環(huán)境;衛(wèi)生管理;思路
中圖分類號:F549 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)28-0111-01
前言:城市環(huán)境衛(wèi)生管理在城市現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的作用,也是推動城市環(huán)保工作開展的關(guān)鍵。近年來,一些城市在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時,城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面卻出現(xiàn)了較多的問題,影響了城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平的提升,也難以滿足人們對于宜居環(huán)境的基本要求。因此,優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式,改革城市環(huán)境衛(wèi)生管理手段,不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平,已經(jīng)成為城市管理的重要工作。
1.當(dāng)前我國城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
城市環(huán)境衛(wèi)生作為社會公共服務(wù)的一種,必須掌握公共服務(wù)的本質(zhì)屬性,通過改變政府職能,引入競爭機(jī)制,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,以滿足城市居民的不同需求。研究人員對城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化操作中的一些宏觀和微觀問題展開了研究,比如如何培育成熟的市場體系,政府、企業(yè)、社會和公民所扮演的不同的角色在市場化的過程中所起的重要作用等,都需要進(jìn)一步討論。城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化要充分發(fā)揮市場的資源配置功能,而且在市場化的過程中,促使政府成為一個“聰明的買家”尤為重要。只有將城市和市場有效結(jié)合起來,才能使城市環(huán)境衛(wèi)生管理持續(xù)健康發(fā)展。本文試圖做一個系統(tǒng)研究,為城市環(huán)境衛(wèi)生管理改革做一些有益探索。
2.城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題
2.1 城市居民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄
城市居民的衛(wèi)生意識薄弱是與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相關(guān)的,城市居民衛(wèi)生意識淡薄主要體現(xiàn)在公民公德意識差,衛(wèi)生習(xí)慣不好。目前,在部分城市居民中隨地吐痰,亂扔果皮紙屑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一方面由于居民自身素質(zhì)水平不高,另一方面在城市化進(jìn)程加快的背景下,城市人口數(shù)量迅速增加,增加了環(huán)境衛(wèi)生管理的難度。
2.2 環(huán)衛(wèi)資金不足導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊全
城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工作,管理內(nèi)容比較繁瑣,為了保證環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量,需要配備齊全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。尤其是在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的形勢下,城市的垃圾量不斷增加,對環(huán)衛(wèi)工作帶來了很大的難度。但是有些城市因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)資金受限,環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備不齊全。垃圾箱因數(shù)量不足而導(dǎo)致空間分布不合理,由此導(dǎo)致亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。而清潔車的配置有限,就會加劇環(huán)衛(wèi)工人的工作量。運(yùn)輸車量運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長,導(dǎo)致垃圾的滯留時間延長,會加劇城市環(huán)境衛(wèi)生污染,對人們的身體健康不利。
2.3 環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全
目前,在我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面,管理體制還沒有完全理順,在環(huán)境衛(wèi)生的管理方面還存在著各自為戰(zhàn)的局面,對城市環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的意識不前,環(huán)境衛(wèi)生管理在具體的實(shí)踐過程中往往受到較多的限制和制約。其次,在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面,也缺乏相應(yīng)的長效管理機(jī)制,往往陷入發(fā)現(xiàn)問題、集中治理、問題復(fù)發(fā)、再集中治理的怪圈,環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平不高。
3.優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的措施
3.1 提高全民的環(huán)衛(wèi)意識
全方位的提升民眾的環(huán)衛(wèi)意識,例如可以通過普及環(huán)衛(wèi)知識,營造良好的城市環(huán)境保護(hù)氛圍,以廣播、電視、報刊為媒介的媒體進(jìn)行宣傳教育,以公益的形式宣傳教育知識使它家喻戶曉。也可以在社區(qū)街道辦墻報和制作展板,同時把錄制環(huán)衛(wèi)視頻在生活區(qū)不定時播放。印發(fā)宣傳物使流動人口和市民的環(huán)境保護(hù)知識能夠一定普及,人口問題不再成為城市衛(wèi)生的難題,不再出現(xiàn)城市市民特別是流動群眾環(huán)境保護(hù)的意識薄弱,出門就亂扔垃圾,沒有公德意識的現(xiàn)象。
3.2 加大環(huán)衛(wèi)資金投入
使公款取之于民用之于民,多設(shè)置垃圾容器以及使生活垃圾統(tǒng)一處理,特別是一些人口稠密地區(qū),比如城中村以及城郊聚居區(qū)因?yàn)榫幼∪丝诙喽s,更應(yīng)該加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜,從實(shí)際出發(fā),科學(xué)合理布局中轉(zhuǎn)站,實(shí)行集中收集,集中處理及運(yùn)送。同時加強(qiáng)公廁的衛(wèi)生管理及設(shè)置點(diǎn)的布局的人性化,做到百米可見,方便居民生活。從長遠(yuǎn)出發(fā),著眼于未來,搞好衛(wèi)生工作,還清潔環(huán)境于民,盡最大努力做好垃圾處理及治理工作,把城市衛(wèi)生當(dāng)大事來抓,造福當(dāng)代和后來者。
3.3 完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度建設(shè)
提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平,確保各項(xiàng)管理工作有條不紊的執(zhí)行,最關(guān)鍵的是必須進(jìn)一步的強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的制度建設(shè),尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生的管理、監(jiān)督,創(chuàng)新管理等方面的制度機(jī)制設(shè)計,在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中構(gòu)建依法管理的長效機(jī)制。在制度設(shè)計中,最重要的是要健全完善監(jiān)督檢查以及考核管理制度,通過落實(shí)工作管理責(zé)任制度,對城市環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行優(yōu)化約束,不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體管理水平。同時,重點(diǎn)還應(yīng)該全面統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、文化、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)管理部門的力量,加大對各種違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的處理力度,確保共同配合提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。
3.4 將市場化機(jī)制引入環(huán)衛(wèi)管理
研究表明,政府作為環(huán)衛(wèi)服務(wù)的直接提供者,往往出現(xiàn)服務(wù)的成本或價格居高不下。環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場化,將大大提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)的供給效率。目前,在環(huán)衛(wèi)行業(yè)引入市場化機(jī)制并經(jīng)實(shí)踐證明取得明顯效果的主要形式有以下兩種:(1)BOT方式建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。由政府與私營投資者就某個大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目簽定合同,政府特許民營部門負(fù)責(zé)設(shè)施的融資、建造、運(yùn)營和維護(hù),在特許期滿后,項(xiàng)目無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給政府,政府以承諾的服務(wù)價格來補(bǔ)償民營部門的支出并保證其合理回報,等同于民營部門對公共部門的融資租賃,價格風(fēng)險由公共部門承擔(dān)。(2)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)承包經(jīng)營。合同承包是通過招投標(biāo)競爭授予服務(wù)合同作業(yè)經(jīng)費(fèi)來自政府購買服務(wù),政府是投資主體由承包單位提供服務(wù),適用于道路清掃保潔服務(wù)。
3.5 證環(huán)境治理的長期性
做好城市環(huán)境衛(wèi)生治理的動態(tài)性與系統(tǒng)性管理對于保證環(huán)衛(wèi)管理的長效性非常重要。一些城市環(huán)境問題不是一朝一夕可以解決的,這就需要城市環(huán)境治理的長期性,具體從以下幾方面進(jìn)行:第一,定期對城市路面進(jìn)行清理,要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,并形成長效機(jī)制。第二,對城市垃圾清理與運(yùn)輸工作加強(qiáng)管理,避免不必要的“二次污染”,對城市垃圾進(jìn)行集體分類處理。第三,加強(qiáng)建筑垃圾管理工作,相關(guān)工作人員應(yīng)做到對建筑垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理,并做到每日垃圾及時清理。第四,要注重公共設(shè)施(備)的配置和管理。配置要合理,數(shù)量要充足,使用要方便,管理要規(guī)范,形式要雅觀,使之發(fā)揮應(yīng)有功能,服務(wù)于城市。
結(jié)束語
城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,以及人們生活水平的逐漸提高,對于城市環(huán)境衛(wèi)生管理也提出了新的更高要求。城市管理部門應(yīng)該全面深入的分析在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的一些問題,并重點(diǎn)在制度管理、設(shè)備保障等幾方面完善管理舉措,不斷優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式,為城市管理水平的不斷提高提供良好的基礎(chǔ)條件。
參考文獻(xiàn)
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繼“三鹿奶粉”事件之后,“地溝油”等相關(guān)報道再度使食品衛(wèi)生安全成為社會關(guān)注的熱點(diǎn),如何提高餐飲業(yè)經(jīng)營者的守法意識,促進(jìn)企業(yè)自律,完善餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理模式也成為時下最值得研究和探討的課題之一。筆者就我縣餐飲業(yè)量化分級工作現(xiàn)狀及突出問題,進(jìn)行分析和探討。
1食品監(jiān)督量化分級管理現(xiàn)狀
1.1食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級是從有利于保證食品衛(wèi)生安全,有利于調(diào)動食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自身管理積極性、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督管理行為而創(chuàng)建的一種全新的監(jiān)督管理模式。量化分級管理把以往的拉網(wǎng)式檢查改為重點(diǎn)檢查,提高了衛(wèi)生監(jiān)督工作效能,降低了衛(wèi)生行政執(zhí)法的成本。根據(jù)量化分級管理的指導(dǎo)原則,衛(wèi)生狀況差、風(fēng)險高的單位成為衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn),通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營者衛(wèi)生信譽(yù)度進(jìn)行分級來確定監(jiān)督頻率,把監(jiān)督重點(diǎn)放到衛(wèi)生監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,在很大程度上合理地配置人力物力資源,降低了行政執(zhí)法的成本。
1.2城固縣餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理現(xiàn)狀
城固縣根據(jù)本縣實(shí)際情況,從2007年起按照《衛(wèi)生部關(guān)于全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》精神,制定《城固縣食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度實(shí)施方案》,在全縣范圍各類餐飲業(yè)開展了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,并取得一定的效果,對促進(jìn)當(dāng)?shù)夭惋嬓l(wèi)生整體水平的提高起到了積極作用。為客觀評價餐飲業(yè)量化分級管理現(xiàn)狀,筆者用整群抽樣的方法,對城固縣2009年度領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的城區(qū)餐飲單位和縣內(nèi)學(xué)校食堂,通過查看資料、詢問、現(xiàn)場檢查的方法,統(tǒng)一按照《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評分表》和《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表》的內(nèi)容逐項(xiàng)打分,評出食品衛(wèi)生信譽(yù)度級別。
1.2.1分級結(jié)果:2009年領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的城區(qū)餐飲單位、縣內(nèi)學(xué)校食堂共有493個,其中城區(qū)餐飲單位419個,縣內(nèi)學(xué)校幼兒園食堂74個。經(jīng)嚴(yán)格審查打分按食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表的標(biāo)準(zhǔn)評得A級單位0個,B級單位4個,占0.81%,C級單位489個,占99.19%。被評為B級的4個單位中,大型餐飲單位2個,縣直中學(xué)2個,被評為C級的全部為中、小型餐飲單位。
1.2.2評審情況:大型飲食單位衛(wèi)生管理制度落實(shí)率占90.2%,中型餐飲單位的衛(wèi)生管理制度落實(shí)率占63.7%、小型餐飲單位的衛(wèi)生管理制度落實(shí)率占35.4%。所有餐飲加工場所使用面積都大于8m2,廚房地面都能采用耐磨、防滑、不滲水的材料鋪設(shè),墻壁建筑材料均符合衛(wèi)生要求。原料庫房大多只設(shè)一個倉庫,主、副食倉庫未分開設(shè)置;29.2%的小餐飲單位未設(shè)置獨(dú)立的粗加工間;70.6%的餐飲單位都有餐具保潔設(shè)施;62.1%的餐飲單位有防蠅、防塵、防鼠設(shè)施。約31.5%的小餐飲單位,其建筑、布局、設(shè)施和裝修相對陳舊,各生產(chǎn)加工間的使用面積相對較小,特別是燒烤制作間、熟肉銷售間、涼菜制作間等,這些餐飲店在量化評審過程中得分相對較低。從業(yè)人員健康證明持有率占95.6%,從業(yè)人員基本衛(wèi)生知識與消毒知識掌握、知曉率68.3%。食品及原料采購都能按照相關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單,索證臺賬資料完整的僅占46.6%;很大一部分索證范圍不全、驗(yàn)收登記不齊。食品庫房混亂,與非食品混放現(xiàn)象較為普遍;餐飲具消毒、保潔完全規(guī)范的占45.8%。
1.2.3反映出目前食品衛(wèi)生安全矛盾仍然十分突出:從城固縣2009年餐飲業(yè)量化分級管理檢查、評審結(jié)果看,當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、特別是小餐飲業(yè)衛(wèi)生水平與國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相比,還有較大差距。表現(xiàn)在布局、硬件設(shè)施配置較差,全年無A級單位,B級單位比例較低,絕大多數(shù)為C級餐飲單位,餐飲業(yè)衛(wèi)生水平相對滯后。其原因可能與城固縣地處經(jīng)濟(jì)不活躍地區(qū),生活消費(fèi)水平較低;流動人口少,餐飲業(yè)不發(fā)達(dá),餐飲業(yè)投資少、規(guī)模?。唤?jīng)營觀念落后,衛(wèi)生意識不強(qiáng)等因素有關(guān)。城區(qū)大型餐飲單位的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生管理體系較中小型餐飲單位完善,這可能與大型餐飲企業(yè)在生存競爭中,總結(jié)和摸索出了成功經(jīng)驗(yàn),經(jīng)濟(jì)能力決定了大型餐飲企業(yè)為使企業(yè)做大做強(qiáng),在衛(wèi)生管理中加大了軟硬件投入,不斷規(guī)范內(nèi)部制度落實(shí)與管理等因素有關(guān)。城區(qū)縣級學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況的好轉(zhuǎn),與近年來國家對學(xué)校餐飲衛(wèi)生安全工作的高度重視、食品安全責(zé)任制的落實(shí),城區(qū)縣直中學(xué)加大衛(wèi)生管理投入,以及堅持開展學(xué)校餐飲整治工作密不可分。
2存在問題原因分析
縣級在推行量化分級管理中,經(jīng)營單位主動參與性不強(qiáng),缺乏市場經(jīng)濟(jì)動力,不是積極主動配合,需以強(qiáng)制力來保證。突出表現(xiàn)基層低等級C級占絕大比例,獲得C牌、低等級的餐飲經(jīng)營單位不愿掛牌,對餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評審積極性、主動性不高[1]。經(jīng)營者誠信機(jī)制尚未建立,無約束懲戒制度,表現(xiàn)在經(jīng)營者多為短期行為,以牟利為主要目的,自律性差,無視信譽(yù)的養(yǎng)成,重復(fù)著垮掉-轉(zhuǎn)讓-重開的過程,隨意性大。食品采購索證管理辦法不健全,可操作性不強(qiáng)[2,3]。突出表現(xiàn)在基層小餐飲單位食品原料、調(diào)味品、添加劑種類繁多,采購量小而頻繁,要求全部索取衛(wèi)生許可證和檢驗(yàn)報告不符合實(shí)際,不便操作和堅持。社會問題與衛(wèi)生監(jiān)管之間的矛盾日漸突出,外來打工、進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工從事小餐飲經(jīng)營居多,這類經(jīng)營者多以糊口、謀生、短期盈利為主要目的,成本小且條件簡陋,衛(wèi)生問題較多[4]。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等多種因素,衛(wèi)生問題得不到徹底根除,衛(wèi)生條件改善困難較大,在量化分級管理中有一定阻力。
3對策與建議
R181.3+2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1002-3763(2014)08-0301-01
近幾年來,隨著人們生活水平的提高和社會的不斷發(fā)展,美容行業(yè)出現(xiàn)了空前的繁榮,在一定程度上滿足了群眾日益增長的美容需求,但隨著服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)數(shù)量的不斷擴(kuò)大,美容行業(yè)也出現(xiàn)了很多問題。本文主要是針對美容行業(yè)出現(xiàn)的問題,探討其相應(yīng)的對策,給人們提供一個安全、健康的美容環(huán)境。
1 存在的主要問題
1.1 持證情況:
根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,美容院必須取得衛(wèi)生許可證后方可營業(yè)。一些規(guī)模比較小的美容院經(jīng)營者法律意識淡薄,未申辦衛(wèi)生許可證就擅自從事美容活動。
1.2 基本衛(wèi)生設(shè)施情況:
根據(jù)《美容美發(fā)場所衛(wèi)生規(guī)范》要求,美容院必須配備單獨(dú)的清洗消毒間、消毒間內(nèi)有排風(fēng)設(shè)備、清洗消毒池等,還要配備美容工具消毒柜。一些美容院的經(jīng)營者為了追求利益,未配備消毒間,或消毒間兼作他用,消毒設(shè)施不能按要求正確使用,甚至將設(shè)施、設(shè)備閑置不用,使得消毒工作流于形式。
1.3 從業(yè)人員的基本情況:
美容行業(yè)屬于國家勞動部門規(guī)定的必須接受職業(yè)技能培訓(xùn)的行業(yè)之一,從業(yè)人員除了按《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定取得健康合格證明外,還必須得具有勞動行政部門等核發(fā)的美容上崗證。而實(shí)際的情況中,從業(yè)人員健康證的持證率不高,而美容行業(yè)的上崗證持證率更低。另外美容行業(yè)的從業(yè)人員多為20歲左右的女性,人員不固定,流動性大等問題,加重了監(jiān)管的難度。
1.4 化妝品的索證情況:
化妝品屬于涉及人體健康相關(guān)的產(chǎn)品。美容行業(yè)提供給顧客使用的化妝品大多是從美容用品中間商提供,這類美容用化妝品基本都是專門銷售給美容院的,一般的正規(guī)的商場是無法找到的, 這樣一種銷售方式容易避過衛(wèi)生監(jiān)督部門的市場檢查;另外美容店使用的化妝品以特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品為主,功效上大多是宣傳美白、祛斑、淡化各類色斑、消炎、抗過敏、抗紫外線等內(nèi)容,但又無法提供特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號。
1.5 擅自開展非法醫(yī)療美容:
美容院按其提供的服務(wù)可分為生活美容類美容院和開展醫(yī)療美容的美容機(jī)構(gòu)兩大類。對于開展醫(yī)療美容的美容機(jī)構(gòu)必須取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》方可開展醫(yī)療美容活動。而一些美容院為了牟求經(jīng)濟(jì)利益,在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展文眉、文唇、激光祛斑、脫毛、針灸等醫(yī)療美容項(xiàng)目,對消費(fèi)者的健康安全構(gòu)成了威脅。
2 對策
2.1 把好發(fā)證關(guān):
嚴(yán)格按照《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及《美容美發(fā)場所衛(wèi)生規(guī)范》的要求,控制衛(wèi)生許可證的發(fā)放條件,規(guī)范其新申請美容院的“硬件設(shè)施、軟件資料、衛(wèi)生管理、公共用具消毒”,把好公共場所發(fā)證關(guān),提高衛(wèi)生許可證的發(fā)證質(zhì)量,從源頭上消除衛(wèi)生隱患。
2.2 加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn):
對美容店的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)衛(wèi)生法律、法規(guī)的培訓(xùn),使他們能夠提高法律意識,自覺遵守規(guī)范;同時,由于公共場所從業(yè)人員更換頻繁,必須堅持長期的宣傳教育和培訓(xùn),尤其是加強(qiáng)從業(yè)人員的消毒知識方面的培訓(xùn),包括消毒濃度配比、接觸時間、消毒方法的選用、消毒操作規(guī)范等方面的知識,提高從業(yè)人員的專業(yè)知識。
2.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度:
加強(qiáng)對美容行業(yè)的日常監(jiān)督管理的頻次,規(guī)范制約美容機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求開展相應(yīng)合法的美容項(xiàng)目;在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)違法行為,尤其是無衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)、擅自開展醫(yī)療美容服務(wù)活動的美容院依法給予嚴(yán)重的處罰,堅決遏制違法行為泛濫的勢頭,形成依法辦理證照、合法經(jīng)營的市場氛圍,促進(jìn)美容行業(yè)健康發(fā)展。
2.4 健全衛(wèi)生管理制度:
健全美容場所的衛(wèi)生管理制度,制定公共場所危害健康事故的應(yīng)急預(yù)案,組織從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查,從業(yè)人員在取得有效健康證明及美容上崗證后方可上崗操作,對化妝品等公共用品用具的采購要選擇正規(guī)的渠道,并做好驗(yàn)收和索證工作。
2.5 加強(qiáng)多部門之間的協(xié)作:
加強(qiáng)同工商、疾病預(yù)防控制中心等多部門之間的協(xié)作,對美容場所的證件、公共用品用具進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢測,并定期將檢測結(jié)果通過新聞媒體向社會公布,引起經(jīng)營者的足夠重視。
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則認(rèn)真貫徹黨的全會精神,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)一流園區(qū)的要求,以提升城市形象和品位、改善投資環(huán)境和人居環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力為目標(biāo),創(chuàng)新管理體制,完善管理制度,強(qiáng)化管理措施,全面提高城市管理質(zhì)量和水平,努力塑造整潔有序、精細(xì)秀美的現(xiàn)代化新城區(qū)。實(shí)施原則:一是屬地管理原則。工委、管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),城管部門牽頭,部門各司其職,街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施。二是建、管、養(yǎng)分離原則,建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè),城管局負(fù)責(zé)管理,街、鎮(zhèn)、分區(qū)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。三是責(zé)權(quán)一致原則。按照各部門、街、鎮(zhèn)、分區(qū)所承擔(dān)城市維護(hù)管理責(zé)任,落實(shí)相應(yīng)權(quán)力、財力和人員。
二、內(nèi)容和要求
1、環(huán)境衛(wèi)生管理市容環(huán)境保持整潔美觀,路面和公共場所垃圾及時清理,亂涂亂貼有專業(yè)隊(duì)伍清除,落實(shí)“門前三包”責(zé)任,提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,加強(qiáng)公廁的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地塊管理,消滅環(huán)衛(wèi)作業(yè)盲區(qū)和管理死角。城管局負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔工作。
2、建筑工地管理建筑工地(包括中心區(qū)內(nèi)市政、拆遷工地)必須按規(guī)定設(shè)置隔離圍欄,建筑垃圾隨產(chǎn)隨清,廢水泥漿不得外流(末經(jīng)處理不得排入雨、污水管道),工地進(jìn)出口道路硬化,運(yùn)輸車輛不得帶泥行使,不得拋灑滴漏。建設(shè)局負(fù)責(zé)工地環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建設(shè)單位是工地環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任單位,負(fù)責(zé)督促施工單位做好環(huán)衛(wèi)保潔工作。城管局、交巡警大隊(duì)依法查處拋灑滴漏行為。
3、市政道路和路燈管理市政道路應(yīng)保持平坦、暢通,出現(xiàn)坑凹、隆起等要及時修復(fù)。路燈設(shè)施要保持完好、整潔。城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管市政道路和路燈的養(yǎng)護(hù)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)市政道路和路燈的養(yǎng)護(hù)。建設(shè)局負(fù)責(zé)市政道路的大修,辦理開挖審批。
4、市政綠化管理市政綠化要保持美觀、整潔,有專業(yè)人員施肥、修剪、除草、滅蟲,植被養(yǎng)護(hù)良好,無泥土,無缺株死株。城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管市政綠化的養(yǎng)護(hù)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)市政綠化的養(yǎng)護(hù)。
5、集貿(mào)市場管理集貿(mào)市場要有良好的經(jīng)營環(huán)境和秩序,衛(wèi)生管理制度完善,“門前三包”責(zé)任落實(shí),有專職保潔人員,經(jīng)營場地和攤位整潔,依法經(jīng)營,公平交易。車輛停放整齊有序。工商局和主辦單位負(fù)責(zé)集貿(mào)市場的管理。城管、社會事業(yè)等部門和各街、鎮(zhèn)、分區(qū)協(xié)助管理。
6、店面經(jīng)營管理店門櫥窗要美觀整潔,門前不得亂堆亂放,占道經(jīng)營。主要路段店面不準(zhǔn)經(jīng)營車輛清洗、鋁合金(木器)加工、摩托車修理等業(yè)務(wù),工商部門在受理上述經(jīng)營業(yè)務(wù)和住宅樓下開飯店的審批事項(xiàng)時,要會同有關(guān)部門到實(shí)地勘察辦理。工商局負(fù)責(zé)店面經(jīng)營管理,規(guī)劃分局要加強(qiáng)店面經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)劃管理,對不符合規(guī)劃規(guī)定的經(jīng)營項(xiàng)目,有關(guān)部門不予發(fā)證。城管、環(huán)保、社會事業(yè)、建設(shè)、國土房產(chǎn)等部門和各街、鎮(zhèn)、分區(qū)應(yīng)各負(fù)其職,共同加強(qiáng)對店面環(huán)境的管理。
7、戶外廣告管理戶外廣告(店招店牌)要常年保持整潔,外形美觀清新,加強(qiáng)日常維護(hù),確保設(shè)施完好。限期對戶外廣告進(jìn)行全面清理,逐個審核,對擅自設(shè)置、破舊過期的廣告堅決予以拆除,戶外廣告陣地使用權(quán)實(shí)行公開拍賣。規(guī)劃分局負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定,并實(shí)施規(guī)劃管理。工商局負(fù)責(zé)戶外廣告的登記和的監(jiān)督管理。城管局負(fù)責(zé)戶外廣告的綜合管理。
8、住宅小區(qū)衛(wèi)生管理住宅小區(qū)保持整潔、文明、安全,小區(qū)道路通暢,綠化完好。全面整治小區(qū)車庫開店(住人)、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經(jīng)營等問題,積極創(chuàng)建文明示范小區(qū)。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的管理。各物業(yè)公司是住宅小區(qū)管理的責(zé)任單位,具體實(shí)施小區(qū)管理。國土房產(chǎn)局要加強(qiáng)對物業(yè)公司的監(jiān)管。城管、工商、環(huán)保、社會事業(yè)、政法等部門協(xié)助管理。
9、停車秩序管理各類車輛分類停放在統(tǒng)一標(biāo)線內(nèi),排放整齊,無亂停亂放。合理設(shè)置道路兩側(cè)停車場(點(diǎn)),停車標(biāo)志要醒目,停車標(biāo)線要規(guī)范。交巡警大隊(duì)、城管局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)車輛的停放管理。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)要安排專人管理,保證車輛停放整齊統(tǒng)一有序。
10、河道環(huán)境衛(wèi)生管理河道、水岸要保持通暢、清潔,不得向河道傾倒廢棄物和超標(biāo)準(zhǔn)排放污水,水面漂浮物應(yīng)每日打撈清除。各街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施河道、水岸的環(huán)衛(wèi)保潔工作。城管局會同建設(shè)局(交通、水務(wù))加強(qiáng)河道環(huán)衛(wèi)保潔工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。建設(shè)局(交通)要會同城管、公安等部門加強(qiáng)對碼頭、河道停船管理,防止河道堵塞和污染。
三、主要措施
1、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作,是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、動態(tài)性大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各級、各部門必須高度重視,把城市管理擺到重要位置,正確處理好建設(shè)與管理、審批與監(jiān)管、突擊整治與長效管理的關(guān)系,努力做到一手抓開發(fā)建設(shè),一手抓城市管理;開發(fā)建設(shè)到哪里,城市管理工作推進(jìn)到哪里,獅山、楓橋、橫塘等街道在抓好經(jīng)濟(jì)的同時,要加大城市管理的力度,健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理職能。
2、歸并調(diào)整部門機(jī)構(gòu)。為整合城市管理力量,解決管理機(jī)構(gòu)重疊問題,將隸屬建設(shè)局的城市維護(hù)管理處劃歸城管局,為城管局下屬事業(yè)單位;將原掛牌在社會事業(yè)局的愛衛(wèi)辦調(diào)整掛牌至城管局,以利于統(tǒng)一指揮,綜合執(zhí)法,形成合力,提高效能。
1、衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)——9月10日前
(1)完善衛(wèi)生長效管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)責(zé)任區(qū)塊,協(xié)調(diào)垃圾清運(yùn)承包單位,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn),健全村級組織及清掃工的匹配。
責(zé)任單位:村建辦
(2)加強(qiáng)對戶集、村收工作的督查,全面實(shí)行垃圾裝袋,發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生死角或者責(zé)任不到位,要進(jìn)行教育、批評,或建議調(diào)換人員。
責(zé)任單位:村建辦、各聯(lián)村干部
(3)對29個行政村的垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行全面定位、定點(diǎn),并進(jìn)行清理,確保垃圾清理及時,保持干凈。每旬督查一次垃圾清運(yùn)的情況,發(fā)現(xiàn)問題及時落實(shí),并對垃圾清運(yùn)承包合同條款進(jìn)行逐項(xiàng)監(jiān)管,該扣的必扣,促進(jìn)垃圾清運(yùn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
責(zé)任單位:村建辦、各聯(lián)村干部
2、加大力度清理亂搭亂建、亂堆、亂放,規(guī)范街面廣告,重點(diǎn)整治夏溪村的農(nóng)機(jī)市場和水果市場、大墳山沿村小商品市場。
責(zé)任單位:各聯(lián)村干部、各村書記、主任
二、返還地、空閑地管理——10月16日前
所有沿街沿路的空閑地、返還地必須建設(shè)圍墻,墻體全部都做公益廣告。其中涉及的村有長城、黃城里、蘇溪、邵塘、西朱、曹園、夏溪、大墳山沿、長恬、陳路塘、棟隴、杜山頭等。
責(zé)任單位:各聯(lián)村干部、各村書記、主任
三、基礎(chǔ)設(shè)施改造——12月30日前
加快園中村基礎(chǔ)設(shè)施改造,召開專題會議,推進(jìn)相關(guān)村的三清四改、農(nóng)房改造、“六化”整治等項(xiàng)目的進(jìn)展:湖塘、長恬的省立項(xiàng)項(xiàng)目,西朱、長城、蘇溪、邵塘、鄭村農(nóng)房改造進(jìn)程,黃塘下道路硬化、建公廁、溪塘襯砌,長城片林綠化,陳路塘、雅應(yīng)、棟櫳、蘭街的“六化”整治等等項(xiàng)目。
責(zé)任單位:村建辦、各聯(lián)村干部、各村書記、主任
四、陣地建設(shè):
1、宣傳欄及黑板報。利用宣傳欄、黑板報等形式宣傳創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的知識,從而增強(qiáng)干部群眾的創(chuàng)衛(wèi)意識,提高素質(zhì)。
責(zé)任單位:綜合辦
2、外來人口管理。加強(qiáng)對外來人口的管理,并擴(kuò)大宣傳教育,提高人民素質(zhì),減少亂扔垃圾的現(xiàn)象。
責(zé)任單位:政法辦
五、除四害及家禽家畜圈養(yǎng)
加強(qiáng)“四害”密度監(jiān)測工作,把“四害”真正控制在不足危害程度。加強(qiáng)對家禽家畜圈養(yǎng)的監(jiān)管和控制,防止疫病的發(fā)生。
責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)發(fā)展辦
六、健康教育、評選衛(wèi)生戶及食品衛(wèi)生管理
廣泛開展農(nóng)村健康教育和健康促進(jìn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理,做好重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急和處理。建立健全食品衛(wèi)生管理制度,加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位等等的管理,明確責(zé)任人,實(shí)行長效管理,確保食品安全。
責(zé)任單位:社會事業(yè)辦
一、總體思路
按照縣食品安全工作的總體思路,我鄉(xiāng)XX年食品安全工作的思路是:堅持一個目標(biāo),落實(shí)兩項(xiàng)責(zé)任,完善三個機(jī)制,強(qiáng)化四個環(huán)節(jié),抓好八項(xiàng)工作。堅持一個目標(biāo)就是保障全鎮(zhèn)廣大人民群眾飲食安全。落實(shí)兩項(xiàng)責(zé)任就是落實(shí)政府負(fù)總責(zé)和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。完善三個機(jī)制就是食品安全監(jiān)管長效機(jī)制、重大事故應(yīng)急處理機(jī)制、企業(yè)自律約束機(jī)制。強(qiáng)化四個環(huán)節(jié)就是食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。抓好八項(xiàng)工作就是目標(biāo)管理、綜合評價、信用體系、專項(xiàng)整治、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、信息工作、宣傳教育、綜合監(jiān)督。使全鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管效能不斷提高,食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn),生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制,人民群眾飲食安全得到有力保障,食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管,提高食品安全水平
(一)強(qiáng)化食品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一要全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加快建立農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)揮自律作用。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用管理,扎實(shí)開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),提高科學(xué)種植養(yǎng)殖水平,降低風(fēng)險。三要加強(qiáng)產(chǎn)地產(chǎn)品檢測,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,探索基地準(zhǔn)出、場地掛鉤制度,建立產(chǎn)銷區(qū)對接機(jī)制,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全管理。四要抓好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理,對含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥及其他化學(xué)物質(zhì)的,一律不得上市銷售。
(二)強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是切實(shí)落實(shí)好區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管,確保責(zé)任到人,措施到位。二是抓好重點(diǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,對食品生產(chǎn)企業(yè)和銷售單位開展定期和不定期檢查。三是加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰和酒類生產(chǎn)企業(yè)的管理。
(三)強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一要嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān),堅持依法登記注冊和取締無照經(jīng)營,對全鄉(xiāng)食品加工,經(jīng)營戶建立臺帳和檔案,掌握他們的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售情況,做到了食品安全生產(chǎn)心中有數(shù)。二是全面加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管。按照“監(jiān)管責(zé)任落實(shí),監(jiān)管重心下移”的要求,推進(jìn)基層監(jiān)管工作的制度化和規(guī)范化。以食品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范經(jīng)營行為為重點(diǎn),嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入管理;以“六查六看”為主要內(nèi)容,加強(qiáng)食品市場巡查工作。三是認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓”活動,按照標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,加大對農(nóng)村食品市場的整治力度;加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),及時受理和處理農(nóng)民消費(fèi)者投訴、申訴和舉報,切實(shí)保障農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全。
(四)強(qiáng)化食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是采取有力措施推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的實(shí)施,全鎮(zhèn)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實(shí)施率要達(dá)到100%。二是進(jìn)一步在餐飲業(yè)和學(xué)校食堂推行食品衛(wèi)生管理員制度,提高餐飲業(yè)、學(xué)校食品衛(wèi)生管理水平和防范食品衛(wèi)生安全事故的能力。三是加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生管理。四是特別要加強(qiáng)小餐飲店的衛(wèi)生監(jiān)督管理,督促其建立食品衛(wèi)生管理制度,改善衛(wèi)生條件并逐步達(dá)到量化分級管理的要求。
三、進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管機(jī)制,增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力
(一)建立并落實(shí)食品安全工作責(zé)任制。政府和食品安全監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)和本系統(tǒng)食品安全工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。實(shí)行一級抓一級,層層抓落實(shí)的食品安全運(yùn)行機(jī)制。年初,鄉(xiāng)政府與各食品生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售單位簽定了食品安全目標(biāo)責(zé)任書,層層落實(shí)責(zé)任,把食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任逐級進(jìn)行分解。做到年初有布置,半年有督查,年終有考核,獎懲逗硬。對發(fā)生重大食品安全事故并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
(二)組織抓好食品安全專項(xiàng)整治。圍繞群眾反映強(qiáng)烈、危害大的食品安全問題和隱患,深入開展食品安全專項(xiàng)整治工作。整治要以面粉、大米、豬肉、蔬菜、水果、食用油、飲料、兒童食品、奶制品、水產(chǎn)品等食品為重點(diǎn)品種,種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)為重點(diǎn)環(huán)節(jié),農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域,各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小作坊、小餐館、生豬屠宰點(diǎn)等為重點(diǎn)場所。充分利用技術(shù)監(jiān)測、行政處罰、法律制裁以及輿論監(jiān)督等綜合手段,使生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為得到有效遏制。推動行政執(zhí)法和司法查處有機(jī)結(jié)合,增進(jìn)區(qū)域間、部門間的聯(lián)系配合,強(qiáng)化行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、司法查處的有機(jī)銜接,加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度,強(qiáng)化對專項(xiàng)整治的督查督辦力度,對涉嫌違法犯罪的要及時移送公安機(jī)關(guān)處理。
(三)加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。充分利用電視、報刊、廣播、社會公眾網(wǎng)絡(luò)等媒體,開展以“關(guān)注食品安全,構(gòu)建和諧曹河”為主題的食品安全宣傳活動。組織開展食品安全宣傳月、“食品安全誠信行”、食品安全科普宣傳等活動,確定一個學(xué)校、一個街道、一個村、一個企業(yè)作為示范點(diǎn)開展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動,掀起全鄉(xiāng)食品安全宣傳新。采取多種形式,結(jié)合工作的重點(diǎn)和特點(diǎn),有針對性地培訓(xùn)村級食品安全協(xié)管員和信息員,不斷提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。
為保障勝浦農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作正常有序,確保消費(fèi)者合法權(quán)益,特制定農(nóng)貿(mào)市場日常經(jīng)營管理制度。本管理制度內(nèi)容包括:經(jīng)營管理規(guī)范,商品質(zhì)量管理規(guī)范,市場衛(wèi)生管理規(guī)范,市場車輛管理規(guī)范,監(jiān)督考核管理規(guī)范。
第一部分 經(jīng)營戶及從業(yè)人員管理規(guī)范
一、需入市交易的經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)所經(jīng)營的商品及服務(wù)的類別,取得相應(yīng)的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證照后方可入市經(jīng)營。
二、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員,需憑本人有效的健康證到市場管理部門領(lǐng)取經(jīng)營服務(wù)證。從業(yè)人員在營業(yè)期間內(nèi)必須佩戴經(jīng)營服務(wù)證,以便于消費(fèi)者的監(jiān)督。
三、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員在營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)著裝整齊、舉止端正、用語文明、誠實(shí)經(jīng)營。
四、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員如有變化,應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌龉芾聿块T辦理相關(guān)手續(xù),領(lǐng)取上崗證后,方可入場營業(yè)。未經(jīng)登記的從業(yè)人員及閑雜人員不得私自進(jìn)入營業(yè)區(qū)域。
五、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)貿(mào)市場規(guī)定的作息時間。本農(nóng)貿(mào)市場的作息時間根據(jù)季節(jié)隨時變動。
六、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員未經(jīng)許可不得在店、攤位內(nèi)亂拉電線,不得使用煤氣及其他非經(jīng)營性電器設(shè)備。
第二部分 商品質(zhì)量管理規(guī)范
一、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)確保入市的商品符合國家有關(guān)質(zhì)量、計量、價格、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面的規(guī)定和要求。
二、進(jìn)入市場銷售的商品應(yīng)當(dāng)具有廠名、廠址、合格證等標(biāo)識以及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的證明文件,不得有引人誤解的虛假表示。食品類商品標(biāo)注生產(chǎn)日期,有效期和保質(zhì)期。
三、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行入市商品的進(jìn)貨索證索票和查驗(yàn)制度,以確保進(jìn)貨渠道明確,商品質(zhì)量合格。并積極配合市場管理部門的監(jiān)督檢查。
四、經(jīng)營戶必須接受市場管理部門對其商品進(jìn)行的抽檢檢測,經(jīng)檢測為不合格的商品應(yīng)當(dāng)積極配合市場管理部門進(jìn)行妥善處置。
五、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對自身商品質(zhì)量進(jìn)行檢查,對變質(zhì)、損壞商品應(yīng)立即撤柜、撤攤,并做好商品退市的臺帳記錄。
六、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍經(jīng)營,不得超范圍經(jīng)營,不得在店外、攤外經(jīng)營。
七、經(jīng)營戶必須保證計量設(shè)備完好、準(zhǔn)確,應(yīng)定期對計量器具進(jìn)行檢查,嚴(yán)禁短斤缺兩。
八、經(jīng)營戶對經(jīng)營的商品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價,不得高于市場管理部門公示的商品最高指導(dǎo)價。
第三部分 市場衛(wèi)生管理規(guī)范
一、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)保持所經(jīng)營的店面、攤位衛(wèi)生狀況良好,定期做好清潔工作。店面、攤位及其附近必須做到無積水、無垃圾。
二、經(jīng)營戶所經(jīng)營的商品應(yīng)當(dāng)擺放整齊,不得超過陳列臺面,不得店外設(shè)攤,攤外設(shè)攤。
三、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)做好防蟲、防蠅、防蚊、防鼠工作。
四、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)對門前實(shí)行三包,不得隨意將垃圾扔到過道等市場公共場所。
五、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)積極配合市場管理人員的衛(wèi)生檢查,并服從管理。
第四部分 市場車輛管理規(guī)范
一、經(jīng)營戶及消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)服從市場管理人員管理,根據(jù)市場管理人員的安排,在規(guī)定的場所有序停放車輛。
二、經(jīng)營戶每天用于進(jìn)出貨的車輛應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、通過規(guī)定的進(jìn)出貨通道進(jìn)入市場,不得擁擠、搶道,以確保進(jìn)出貨有序進(jìn)行。
三、經(jīng)營戶及消費(fèi)者的車輛在營業(yè)時間內(nèi)不得以任何理由進(jìn)入市場,如有特殊情況需事先征得市場管理人員的許可,并聽從指揮。
第五部分 監(jiān)督考核管理規(guī)范
一、市場管理部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營戶從證照、商品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況、誠實(shí)守信等方面進(jìn)行考核,并如實(shí)記錄。建立經(jīng)營戶信用檔案。
二、市場管理部門應(yīng)當(dāng)聘請義務(wù)監(jiān)督員對經(jīng)營戶的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。