大學(xué)生村官的政策精選(九篇)

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第1篇：大學(xué)生村官的政策范文

Study on the Village Official Policy Impact Assessment Index Construction

ZHOU Dong

（School of Politics & Public Administration， Hainan University， Haikou， Hainan 570228）

Abstract The village official policy for undergraduates' target is alleviating employment pressure， promote rural economic and social development. But for decades， whether the policy's target is desired is debated， there are indeed opinions， the reason of it is the evaluation index of the policies used by people being different. Therefore， this article attempts to analysis from the perspective of policy evaluation， on the basis of policy evaluation criteria and from the economic effect， social effect and the political effect of three large dimension to build out the village official policy for undergraduates' evaluation index system， in order to provide an objective and reasonable policy evaluation index system.

Key words village official policy for undergraduates; policy impact assessment; evaluation indicators

“大學(xué)生村官”計(jì)劃是一項(xiàng)面對(duì)大學(xué)生群體，用于將我國(guó)一大群高素質(zhì)人才和最基層的農(nóng)村連結(jié)起來(lái)的政策計(jì)劃，旨在拓寬打聲就業(yè)渠道，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。近年來(lái)，對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生而言，就業(yè)是畢業(yè)后面臨的最大難題，向往著“安穩(wěn)生活”的家長(zhǎng)和學(xué)生，都希望進(jìn)入“體制”內(nèi)，于是乎，“大學(xué)生村官”也變得越來(lái)越火熱起來(lái)，“大學(xué)生村官”成為了畢業(yè)生就業(yè)的首選之一。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，結(jié)合“大學(xué)生村官”計(jì)劃的推行現(xiàn)狀，為了更好地保障農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，留住人才，和農(nóng)村自身的發(fā)展，建立一個(gè)更為合理的長(zhǎng)效機(jī)制萬(wàn)分迫切;以公共政策的理論對(duì)現(xiàn)行“大學(xué)生村官”計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，直觀地體現(xiàn)出該項(xiàng)政策的實(shí)施效果，顯得十分必要且頗具現(xiàn)實(shí)意義。在本文中，首先將大學(xué)生村官政策效果評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)定位為經(jīng)濟(jì)效果，社會(huì)效果和政治效果;其次，在以前三個(gè)大指標(biāo)――一級(jí)標(biāo)題的基礎(chǔ)上，從政策第三方的視角，在以下的二級(jí)及三級(jí)標(biāo)題中以政策目標(biāo)為主線展開(kāi)。

1 一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)效果“投入――產(chǎn)出”

本文研究對(duì)“大學(xué)生村官”政策的評(píng)估，主要是針對(duì)政策效果的達(dá)成，而經(jīng)濟(jì)效果是政策效果的一大主體，它是指大學(xué)生村官政策實(shí)施前后的投入和產(chǎn)出的比例，它包括政策本身主體、相關(guān)課題以及對(duì)應(yīng)環(huán)境等方面就以達(dá)到某種水平而進(jìn)行的投入和產(chǎn)出比較。我們常用公式“P=M/I”①來(lái)表示，即分別表示P代表政策的經(jīng)濟(jì)效果，M為政策的產(chǎn)出，I為政策的投入。這里需要特別指出的是，投入主要是指政策本身人、財(cái)、物方面的投入，而產(chǎn)出主要只是政策正面的產(chǎn)出，及物質(zhì)、精神等負(fù)面的消耗產(chǎn)出等。以下為了更好地進(jìn)行指標(biāo)體系的建構(gòu)，用兩個(gè)方向――“投入”與“產(chǎn)出”兩條主線來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)，在“投入”指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)主要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以政策制定、執(zhí)行為主的時(shí)間順序安排，而“產(chǎn)出”指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)則是按照大學(xué)生村官政策執(zhí)行的目標(biāo)為主來(lái)設(shè)計(jì)展開(kāi)。因此，本研究所述的“經(jīng)濟(jì)效果”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，以下的指標(biāo)設(shè)定也以經(jīng)濟(jì)效益展開(kāi)。

1.1 二級(jí)指標(biāo)“投入”下：大學(xué)生村官政策執(zhí)行期的成本

大學(xué)生村官政策的執(zhí)行成本是指在大學(xué)生村官政策的執(zhí)行過(guò)程中，即大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施前后產(chǎn)生的直接和間接成本。在對(duì)大學(xué)生村官政策的執(zhí)行過(guò)程中，大概可以概括為政策宣傳、政策實(shí)施、政策監(jiān)督和政策總結(jié)幾個(gè)大的階段，政府為了更好地完成預(yù)期的政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果，會(huì)從幾個(gè)階段具體的展開(kāi)成本的投入，如政策預(yù)期效果的價(jià)值性宣傳、人員和機(jī)構(gòu)的配置投入和相關(guān)物資、財(cái)力投入等等。

1.2 二級(jí)指標(biāo)“產(chǎn)出”下：大學(xué)生村官政策實(shí)施目標(biāo)的完成情況

在本文開(kāi)始已經(jīng)提及，對(duì)于政策的效果評(píng)估原本就是從政策的目標(biāo)效果達(dá)成效果角度出發(fā)，就這個(gè)意義上，“大學(xué)生村官”政策的“產(chǎn)出”評(píng)估即從政策實(shí)施目標(biāo)的完成情況出發(fā)。而“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施涉及的相關(guān)對(duì)象主要有大學(xué)生村官、農(nóng)村及所屬村民以及政府代表的國(guó)家，而計(jì)劃實(shí)施的目標(biāo)也是從這幾個(gè)對(duì)象出發(fā)設(shè)計(jì)的，因此，在我們?cè)u(píng)估政策實(shí)施效果的產(chǎn)出時(shí)，也是從以上幾個(gè)方面出發(fā)，最完整和真實(shí)地體現(xiàn)政策的完整情況。

2 一級(jí)指標(biāo)：社會(huì)效果

這里涉及的“社會(huì)效果”是指“大學(xué)生村官”計(jì)劃所達(dá)成的結(jié)果或影響程度與原預(yù)期的目標(biāo)的對(duì)比評(píng)估。該指標(biāo)的評(píng)估是對(duì)社會(huì)公平、公正等主要政策價(jià)值目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)。本研究對(duì)效能下的二級(jí)指標(biāo)的和三級(jí)指標(biāo)采取描述性說(shuō)明方法。因此，對(duì)大學(xué)生村官政策影響作全面的效能分析，不僅要對(duì)目標(biāo)涉及的因素進(jìn)行評(píng)估，還要對(duì)外在的因素進(jìn)行比較評(píng)估。這樣才能真正了解大學(xué)生村官政策所達(dá)成的預(yù)期結(jié)果與影響的程度。②

2.1 二級(jí)指標(biāo)：大學(xué)生對(duì)政策的滿意度

大學(xué)生村官政策的涉及范圍就在大學(xué)生與農(nóng)村之間，因此，在對(duì)其進(jìn)行政策評(píng)估的時(shí)候，我們應(yīng)該注意到這一維度，在橫向角度看，我們應(yīng)該首先分析大學(xué)生在這一政策進(jìn)行過(guò)程中對(duì)該政策的滿意程度如何，具體體現(xiàn)在哪些方面。

2.2 二級(jí)指標(biāo)：所在村對(duì)政策的滿意度體現(xiàn)

大學(xué)生村官政策的出臺(tái)可謂是我國(guó)政府一個(gè)顯著的“杰作”。在面臨新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生就業(yè)難兩大困境的時(shí)候，可以將之巧妙地結(jié)合起來(lái)，從目前發(fā)展的狀況來(lái)看，作為一個(gè)研究者而言，對(duì)這一政策出臺(tái)的效果評(píng)估進(jìn)行研究，仍需要保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，就該政策另一個(gè)另一相關(guān)者――村官所在村的發(fā)展?fàn)顩r而言，需要進(jìn)行可操作性的評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建。

3 一級(jí)指標(biāo)：政治效果③

“政治效果”主要是指一個(gè)總攬全局的宏觀效果，它和前面提到的“經(jīng)濟(jì)效果”和“社會(huì)效果”是屬于同一階梯，是以政府為代表的國(guó)家在政治上投入所帶來(lái)的效果。因此，對(duì)于大學(xué)生村官政策本身作為一項(xiàng)公共政策而言，在討論其經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果以后，對(duì)其進(jìn)行一個(gè)深入的政治效果分析是十分必要的。

3.1 二級(jí)指標(biāo)：政策落實(shí)的直接政治效果

政策落實(shí)的直接政治效果是指在大學(xué)生村官政策執(zhí)行實(shí)施后，對(duì)接受政策的直接利益相關(guān)者產(chǎn)生的政治影響，本文的分析角度定位為政策相關(guān)第三方，因此，在以下研究分析中自然采取從政策相關(guān)的三方――政府、農(nóng)村和大學(xué)生（村官）群體出發(fā)來(lái)制定三級(jí)指標(biāo)具體事項(xiàng)。

3.2 二級(jí)指標(biāo)：政策落實(shí)的間接政治效果

政策落實(shí)的間接政治效果是相對(duì)政策落實(shí)的直接政治效果而言的，即在大學(xué)生村官政策實(shí)施后，其對(duì)直接利益相關(guān)者產(chǎn)生影響以外，所折射出的在更廣闊范圍內(nèi)產(chǎn)生的政治影響。以下會(huì)就該政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及國(guó)家發(fā)展等維度產(chǎn)生的政治效果作詳細(xì)三級(jí)指標(biāo)分析。

4 大學(xué)生村官政策效果評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)完整結(jié)構(gòu)圖（表1）

5 結(jié)語(yǔ)

本文嘗試著通過(guò)從大學(xué)生村官政策實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和政治效果三個(gè)維度出發(fā)對(duì)政策效應(yīng)的分析，設(shè)計(jì)了大學(xué)生村官政策評(píng)價(jià)模型。以期就此指標(biāo)體系可以提高政府行政人員的工作效果，提高大學(xué)生就業(yè)資源的利用效果，促進(jìn)我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)向更加公平、民主、高效的方向邁進(jìn)。同時(shí)，就目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大學(xué)生村官政策為農(nóng)村在政務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展問(wèn)題上出現(xiàn)的人才缺失方面做更好的調(diào)節(jié)，也為新農(nóng)村的建設(shè)提供了新的思路，為新的大學(xué)生就業(yè)政策的制定提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)，為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供借鑒。

注釋

第2篇：大學(xué)生村官的政策范文

本文針對(duì)2008年國(guó)家出臺(tái)大學(xué)生村官政策以來(lái)，針對(duì)大學(xué)生村官產(chǎn)生的背景，存在的問(wèn)題和相應(yīng)的解決機(jī)制進(jìn)行了專門的研究。大學(xué)生村官的健康成長(zhǎng)關(guān)系三農(nóng)的發(fā)展，關(guān)系國(guó)家后備干部的培養(yǎng)，積極統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，解決他們存在的突出問(wèn)題，建立選聘、培養(yǎng)和獎(jiǎng)懲統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于激發(fā)大學(xué)生的積極性，保持這一群體的穩(wěn)定性。

一、大學(xué)生村官政策出臺(tái)背景

大學(xué)生村官政策出臺(tái)有幾個(gè)方面的原因：（1）宏觀的環(huán)境：中國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使農(nóng)村治理主要依靠家長(zhǎng)制、宗族制和人情關(guān)系，這與現(xiàn)代社會(huì)的民主法治需求形成鮮明對(duì)比。（2）現(xiàn)實(shí)的狀況：社會(huì)利益格局分化，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)良莠不齊，致使基層治理頻現(xiàn)危機(jī)。（3）社會(huì)因素：隨著城鎮(zhèn)化的加劇，農(nóng)村人才資源的流失以致農(nóng)村工作后繼乏人。（4）直接的原因：我國(guó)高等院校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，近五年都在七百萬(wàn)人左右，2014年高校畢業(yè)生更是高達(dá)727萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。[1]

二、大學(xué)生村官遇到的問(wèn)題

一是非農(nóng)非公的身份尷尬、角色定位模糊。被鎮(zhèn)政府借調(diào)得多，真正參與村級(jí)事務(wù)管理的少之甚少，即使有創(chuàng)新的想法與合理的村級(jí)發(fā)展意見(jiàn)，沒(méi)身份沒(méi)地位、也難以表達(dá)。

二是專業(yè)不對(duì)口，農(nóng)村需要的是農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)，但是招聘的時(shí)候不限制專業(yè)，有很多村官畢業(yè)于理工科甚至是音樂(lè)、藝術(shù)、廣告設(shè)計(jì)等專業(yè)，他們難以施展自己的專業(yè)特長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)技推廣的學(xué)習(xí)，財(cái)力不足，缺乏資金；能力不足，缺乏培訓(xùn)；動(dòng)力不足，缺乏社會(huì)認(rèn)可。

二是各項(xiàng)保障機(jī)制的缺失，缺乏必要法律依據(jù)，權(quán)益受害。中央一次性安置費(fèi)2000元未到位，國(guó)家級(jí)貧困縣本來(lái)工資就少，國(guó)家每月補(bǔ)貼的300元還不到位。在制定相關(guān)政策公告時(shí)應(yīng)切實(shí)考慮大學(xué)生村官的利益，不能重招聘輕出路。

三是婚戀問(wèn)題，本科畢業(yè)的大學(xué)生一般二十三四歲，工作二三年就二十六七歲了，更別說(shuō)研究生畢業(yè)考錄村官的了，到了談婚論家的年齡，婚戀問(wèn)題卻成了老大難。大學(xué)生村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村工作相對(duì)閉塞，生活單調(diào)，人際交往相對(duì)較少，社會(huì)認(rèn)可度較差，身份尷尬，村官群體注定了大量剩男剩女的存在。

四是未來(lái)出路迷茫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，全國(guó)共有30多萬(wàn)名大學(xué)生村官任職期滿，針對(duì)大學(xué)生村官三年任職屆滿后的出路，2010年中央出臺(tái)了《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)工作意見(jiàn)》，提出了大學(xué)生村官任期滿的五條出路：自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、定向考取公務(wù)員或事業(yè)單位、考取省屬大學(xué)研究生（筆試加10分）、續(xù)聘或加入村兩委班子，但是這些政策并未真正解決發(fā)揮效用。

三、大學(xué)生村官政策的優(yōu)化建議

（一）嚴(yán)把關(guān)口，加快完善大學(xué)生村官的選聘機(jī)制

（1）選聘合理數(shù)量的大學(xué)生村官。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，一直提倡一村一名大學(xué)生村官并不可取，例如山東省存在省派第一書記，再去招聘大學(xué)生村官擔(dān)任其助理，造成人才的浪費(fèi)和不均，存在省派書記的村莊無(wú)需再吸收大學(xué)生村官。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好，亟需人才資源的典型村莊，如滕州的龍泉街道下轄的幾個(gè)村，應(yīng)該增加選派名額。

（2）選聘農(nóng)村亟需專業(yè)的大學(xué)生村官。當(dāng)前社會(huì)村莊嚴(yán)重的“考上大學(xué)、走出大山”的思想，導(dǎo)致一些學(xué)校的農(nóng)林專業(yè)多年都是冷門專業(yè)，而英語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)、工學(xué)相對(duì)熱門，就業(yè)面廣，就業(yè)壓力相對(duì)較小。省委組織部在選聘村官時(shí)應(yīng)專門拿出一部分名額專門招收農(nóng)林牧漁業(yè)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生村官，以期更好的適應(yīng)能力，更迅速的為農(nóng)民答疑解惑，解決農(nóng)民存在的實(shí)際問(wèn)題，不再因?qū)I(yè)不對(duì)口問(wèn)題絆住前進(jìn)的步伐。

（3）優(yōu)先選聘本戶籍地的大學(xué)生村官。[3]農(nóng)村地區(qū)具備特殊性，生活條件艱苦，交通設(shè)施、公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大部分習(xí)慣了城市生活的大學(xué)生來(lái)到這里做村官，很難適應(yīng)，而本地的大學(xué)生則有較強(qiáng)的適應(yīng)性，如果是本地的大學(xué)生村官還可以順利成為村兩委成員，不用擔(dān)心社會(huì)上所認(rèn)為的大學(xué)生村官進(jìn)兩委與村民自治條例相違背的情況，能更好的融入鄉(xiāng)村服務(wù)群眾。

（二）完善機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展

美國(guó)《僑報(bào)》2009年3月30日發(fā)表了《大學(xué)生村官別閑置》一文，文中談及中國(guó)大學(xué)生到農(nóng)村，就像種子落進(jìn)了泥土，實(shí)際上兩方面都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，在其中起到主導(dǎo)作用的，還是基層政府對(duì)待他們的實(shí)際態(tài)度：不僅要重選拔，更要重培養(yǎng)，更要重管理監(jiān)督，形成一個(gè)完整的機(jī)制。[4]

（1）加強(qiáng)大學(xué)生村官崗位責(zé)任機(jī)制

大學(xué)生村官的角色定位模糊，地位差，不受尊重，社會(huì)認(rèn)可度較低的情況，我們應(yīng)給予其準(zhǔn)確的身份界定。2013年山東省把選調(diào)生和大學(xué)生村官合并這一開(kāi)創(chuàng)先河的舉措，利大于弊，首先解決了大學(xué)生村官尷尬身份的問(wèn)題，連續(xù)2年考核合格可直接轉(zhuǎn)為選調(diào)生，村官們不用再糾結(jié)于自己到底是什么的問(wèn)題。解決了這個(gè)問(wèn)題，大學(xué)生村官才能踏下心、穩(wěn)的住、留的下。在其位，謀其職，無(wú)論在村里還是借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，思想上不再懈怠，反而更加積極主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)責(zé)任。

（2）健全大學(xué)生村官教育培訓(xùn)機(jī)制

建立大學(xué)生村官定期交流與學(xué)習(xí)制。重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技和村情民俗，以期讓大家盡快融入基層，進(jìn)入角色，發(fā)揮特長(zhǎng)。泗水縣委組織部2012年9月組織全縣26名大學(xué)生村官赴滕州市龍泉街道大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園學(xué)習(xí)，聊城市委組織部于2013年10月組織20名大學(xué)生村官赴廣東參觀學(xué)習(xí)，這些交流學(xué)習(xí)活動(dòng)極大的激發(fā)了大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的豪情，也借鑒吸收了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

（3）完善大學(xué)生村官考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

大學(xué)生村官工資由中央、省、市三級(jí)撥付，不足的地方政府補(bǔ)貼。由各級(jí)黨委組織部管理，省市縣三級(jí)組織部要建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)地方實(shí)際為其制定每月和年度的考核標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委成員、所任村三分之一以上的村民參與評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入年度考核。對(duì)思想先進(jìn)、認(rèn)真履職、干事創(chuàng)業(yè)、有所作為的大學(xué)生村官要給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，如推薦入黨，樹(shù)立典型營(yíng)造全縣學(xué)習(xí)先進(jìn)氛圍，對(duì)大學(xué)生村官群體按照年度綜合考核結(jié)果，擇優(yōu)發(fā)放獎(jiǎng)金。對(duì)那些責(zé)任心不強(qiáng)、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期不在崗的，慵懶散的大學(xué)生村官給予口頭警告，找其座談及時(shí)勸勉，對(duì)于連續(xù)二年考核不合格的及時(shí)予以辭退，以儆效尤。

參考文獻(xiàn)：

[1]《思想政治工作研究》.政工小卡片.2014.03(63)

[2]鄭衛(wèi)宇.復(fù)旦大學(xué)研究生.《新農(nóng)村建設(shè)中的大學(xué)生村官政策研究》.2011

第3篇：大學(xué)生村官的政策范文

一是大力宣傳大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功者的事跡和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生樹(shù)立正確的人生觀，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，到祖國(guó)最需要的地方去建功立業(yè)，貢獻(xiàn)社會(huì)。引導(dǎo)大學(xué)生弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，激發(fā)青春熱情，把自己融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村偉大實(shí)踐中去。二是教育大學(xué)生正確樹(shù)立三觀：人生觀、價(jià)值觀、世界觀。樹(shù)立胸懷祖國(guó)服務(wù)于人民的遠(yuǎn)大志向，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，走與人民群眾相結(jié)合之路，融入歷史發(fā)展洪流中，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，努力鉆研理論和技術(shù)，變成身懷致富技藝、立志到農(nóng)村建功立業(yè)、與廣大農(nóng)民齊奔小康的人才。同時(shí)，大學(xué)生也應(yīng)該積極響應(yīng)黨和國(guó)家服務(wù)基層的號(hào)召，認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在實(shí)踐中不斷提高為基層服務(wù)的本領(lǐng)。三是培養(yǎng)大學(xué)生村官樂(lè)于奉獻(xiàn)、為民服務(wù)的精神。農(nóng)村各種環(huán)境較差，大學(xué)生村官在農(nóng)村工作和生活中將面對(duì)諸多困難，大學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中要自覺(jué)磨煉意志和毅力，做好充分的思想和心理準(zhǔn)備，不怕吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，用豐富的知識(shí)和技能盡快熟悉農(nóng)村情況，從農(nóng)民最歡迎的具體事情做起，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為農(nóng)民服務(wù)。農(nóng)村基層組織在這一過(guò)程中也要注重選派基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員對(duì)新任“大學(xué)生村官”培訓(xùn)，對(duì)他們重點(diǎn)教授政策法規(guī)、農(nóng)村工作方法和農(nóng)業(yè)科技知識(shí);還要引導(dǎo)他們掌握農(nóng)村的實(shí)際情況，培養(yǎng)他們正確處理農(nóng)村復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的能力。

二、改善農(nóng)村基層環(huán)境，為吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件

農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的基層環(huán)境差，這已經(jīng)成為一個(gè)毋庸置疑的共識(shí)。怎樣才能讓“大學(xué)生村官”長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村？農(nóng)村靠什么留住“大學(xué)生村官”？靠什么吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)農(nóng)村建功立業(yè)？一項(xiàng)重要的舉措是改善農(nóng)村基層環(huán)境，給“大學(xué)生村官”提供一個(gè)較好的工作和生活環(huán)境。一是尊重大學(xué)生村官意愿，給予更多的自?；鶎咏M織要牢固樹(shù)立“人才是第一生產(chǎn)力”的觀念，做好引進(jìn)、培養(yǎng)和用好大學(xué)生村官的工作，在工作中應(yīng)給予他們以更多的理解和支持，放手讓他們充當(dāng)骨干，為他們?cè)缛粘刹盘峁l件。還應(yīng)盡快讓“大學(xué)生村官”擔(dān)任實(shí)職，給予他們更多參與處理村里重大事務(wù)的機(jī)會(huì)，為他們搭建創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。在村“兩委”換屆時(shí)，應(yīng)動(dòng)員大學(xué)生村官積極參與“兩推一選”、“公推直選”，使其早日進(jìn)入決策層。二是改善大學(xué)生村官生活條件。目前，各省市也一直在想方設(shè)法吸引大學(xué)生到農(nóng)村基層任職?？梢哉f(shuō)，在今后國(guó)家和各省、市(直轄市)、自治區(qū)將會(huì)在改善農(nóng)村基層環(huán)境方面下更大的力氣，這些措施對(duì)于調(diào)動(dòng)了大學(xué)生村官的工作積極性，吸引更多的優(yōu)秀人才服務(wù)基層有重要的促進(jìn)作用。

第4篇：大學(xué)生村官的政策范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 村官 新農(nóng)村建設(shè) 長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制

近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題十分關(guān)注，頒布了一系列政策來(lái)扶持農(nóng)村發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！按髮W(xué)生村官計(jì)劃”作為其中的一項(xiàng)政策，無(wú)論對(duì)于農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的解決，還是高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題的解決都有積極意義?！按髮W(xué)生村官計(jì)劃”于2008年啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)累計(jì)有200萬(wàn)名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘，目前在崗大學(xué)生村官達(dá)到20.9萬(wàn)名。如何建立健全大學(xué)生村官長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，使其扎根農(nóng)村、服務(wù)基層，成為擺在大學(xué)生村官乃至整個(gè)社會(huì)面前的重要課題。

大學(xué)生村官長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制建立的必要性

選拔大學(xué)畢業(yè)生到基層任職是國(guó)家的導(dǎo)向性政策，其目的在于更好地解決“三農(nóng)問(wèn)題”和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這對(duì)于農(nóng)村和大學(xué)生而言，是互惠互利的事情。

大學(xué)生村官計(jì)劃有助于全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村任職可以為農(nóng)村引進(jìn)新技術(shù)、新方法，活躍思維模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力；大學(xué)生村官的選任，可以優(yōu)化農(nóng)村干部的年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)，在改進(jìn)工作方式、提高工作效率方面起到促進(jìn)作用；大學(xué)生村官的出現(xiàn)可以加快新型農(nóng)民的培育，推動(dòng)農(nóng)村人才體系建設(shè)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。

大學(xué)生村官計(jì)劃有助于拓寬大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)途徑。大學(xué)生村官計(jì)劃可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)，既可以滿足新農(nóng)村人才建設(shè)和農(nóng)村基層干部?jī)?chǔ)備的需要，又可以實(shí)現(xiàn)人才“回流”，使人才資源從城市流向農(nóng)村。

大學(xué)生村官計(jì)劃有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。大學(xué)生駐村支農(nóng)，是以國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀制度變化作為背景的，避免重城市輕農(nóng)村。同時(shí)，大學(xué)生選擇到農(nóng)村任職并非僅僅出于奉獻(xiàn)精神，也是理性的選擇。大學(xué)生村官政策可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與大學(xué)畢業(yè)生發(fā)展的雙贏，對(duì)于緩解城鄉(xiāng)二元體制的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了積極作用。

山東省大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行情況調(diào)研

結(jié)合“調(diào)研山東”等一系列活動(dòng)的開(kāi)展，課題組成員在2010年至2011年先后在山東省的部分農(nóng)村地區(qū)展開(kāi)調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)大學(xué)生村官、村民、村干部及部分假期在家的在校大學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查以問(wèn)卷為主，訪談等形式為輔，實(shí)地了解大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施情況：共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收178份，回收率89%，回收問(wèn)卷全部有效。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1：

表1 大學(xué)生村官制度實(shí)施情況調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果

從問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看，大學(xué)生村官這一群體具備自身的優(yōu)勢(shì)，能夠在農(nóng)村基層的工作過(guò)程中獲得一定認(rèn)可，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，但調(diào)查顯示，仍存在許多因素制約和影響著大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施。

其中，對(duì)大學(xué)生村官長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制構(gòu)成障礙的因素主要如下：

缺乏明確的身份定位。現(xiàn)行法律規(guī)定，村級(jí)干部應(yīng)由農(nóng)村居民選舉產(chǎn)生；大學(xué)生村官多以助理身份任職，屬于直接任命，缺少相關(guān)法律法規(guī)作為支撐。沒(méi)有明確身份定位，缺乏法律依據(jù)的身份困境，導(dǎo)致大學(xué)生村官定位模糊，大學(xué)生村官自身的優(yōu)勢(shì)和才能沒(méi)有被充分挖掘。

個(gè)人能力與工作環(huán)境不匹配。大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村基層的主動(dòng)性不足。調(diào)查中，近25%的大學(xué)生村官很少主動(dòng)與村民交流，對(duì)自身的工作性質(zhì)定位是“鍍金”，三年服務(wù)期滿就會(huì)離開(kāi)農(nóng)村，在工作中缺少主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新性差，無(wú)法為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)動(dòng)腦筋，做出力所能及的貢獻(xiàn)；缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)也不利于工作的開(kāi)展。大學(xué)生村官主要靠村干部傳幫帶，任職培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一要求，工作職責(zé)不明確，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)技能及復(fù)雜的人際關(guān)系等具體情況不甚了解。

保障激勵(lì)制度不完善。接受調(diào)查的大部分大學(xué)生村官對(duì)于目前的待遇滿意度低。醫(yī)療服務(wù)缺位、缺少制度和資金支持、服務(wù)期短、限制多等因素，致使大學(xué)生村官對(duì)未來(lái)?yè)?dān)憂，直接影響其工作效果；也有部分大學(xué)生村官是出于暫時(shí)就業(yè)的想法，想利用相關(guān)優(yōu)惠政策，“屈居”在農(nóng)村，將村官崗位作為今后轉(zhuǎn)行的臺(tái)階。缺乏完善的保障激勵(lì)制度導(dǎo)致大學(xué)生村官流動(dòng)性強(qiáng)、流失率高。

管理措施不到位。大學(xué)生村官普遍存在崗位權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象?；诘胤秸畬?duì)大學(xué)生村官能力的顧慮，工作范圍較窄，難以真正接觸基層事務(wù)，各級(jí)部門之間還存在頻繁借調(diào)大學(xué)生村官的現(xiàn)象，使得大學(xué)生村官的工作內(nèi)容不明確，日常監(jiān)督松散。地方政府對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行統(tǒng)一管理，但人數(shù)較多、實(shí)務(wù)繁雜，在考核形式、日常監(jiān)管等方面容易存在疏忽，形式重于實(shí)質(zhì)。

關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生村官長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

提高大學(xué)生村官的角色認(rèn)同程度。從關(guān)注大學(xué)生村官自身發(fā)展方面考慮，對(duì)他們應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)，諸如農(nóng)村生產(chǎn)生活常識(shí)等內(nèi)容，提高其行政管理及社會(huì)事務(wù)處理的能力；村民作為外部角色，應(yīng)教育其接受和配合大學(xué)生村官，便于工作的開(kāi)展；村干部應(yīng)當(dāng)支持和理解大學(xué)生村官的工作；高?？梢钥紤]開(kāi)設(shè)大學(xué)生村官專業(yè)或課程?！拔覈?guó)高校現(xiàn)行的專業(yè)或課程體系中并沒(méi)有村官專業(yè)或有關(guān)村官課程，要想真正發(fā)揮高校在培養(yǎng)村官中的作用，高校應(yīng)增設(shè)村官專業(yè)”①，為新農(nóng)村建設(shè)培育一專多能的人才，這對(duì)于高校而言，也是一種新型招生模式的有益探索。

大學(xué)生村官的身份合法化。盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，將大學(xué)生村官身份合法化。規(guī)定大學(xué)生村官產(chǎn)生的途徑，增加由村民統(tǒng)一選舉產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，遵循公正透明原則，可以讓大學(xué)生村官更好地滲透到基層干部隊(duì)伍中去，權(quán)利責(zé)任更加明確、合法。

完善大學(xué)生村官的保障激勵(lì)政策。為大學(xué)生村官提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障支持。如建立省、市、縣政府聯(lián)合提供大學(xué)生村官補(bǔ)貼制度和執(zhí)行的監(jiān)督制度，確保大學(xué)生村官的辦公條件、居住條件等；完善大學(xué)生村官的醫(yī)療保障制度。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定更為詳細(xì)的規(guī)定，如設(shè)置醫(yī)療補(bǔ)貼、住院優(yōu)惠，建立大學(xué)生村官醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助專項(xiàng)基金。盡可能多地考慮到大學(xué)生村官的工作、收入及個(gè)人生活等方面的需求。

健全大學(xué)生村官管理體制。選拔過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)。大學(xué)生村官的選拔應(yīng)由政府主導(dǎo)，同時(shí)體現(xiàn)因地制宜的思想。上級(jí)組織及時(shí)監(jiān)督、追蹤各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，包括規(guī)范的工作制度、獎(jiǎng)懲制度、評(píng)先評(píng)優(yōu)等考核制度，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制；建立定向委培大學(xué)生村官制度。最大程度地保證大學(xué)生村官個(gè)人前途與村官制度以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同步發(fā)展。

增強(qiáng)大學(xué)生村官的創(chuàng)新意識(shí)。大學(xué)生村官應(yīng)充分利用專業(yè)特長(zhǎng)和信息技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況開(kāi)展工作。比如針對(duì)“菜賤傷農(nóng)”問(wèn)題，大學(xué)生村官可以利用自身優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民尋求更合適的銷售渠道，通過(guò)減少流通環(huán)節(jié)等方式，讓消費(fèi)者和農(nóng)民雙雙獲益。也可以利用自己熟悉電腦知識(shí)及操作的優(yōu)勢(shì)，用心做好“網(wǎng)絡(luò)宣傳員、聯(lián)絡(luò)員”的角色，在幫助村民致富的同時(shí)，使自身的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)得到更好發(fā)揮。

（作者單位：德州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系；本文系山東省高校人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目“角色領(lǐng)會(huì)中的轉(zhuǎn)換與調(diào)適—關(guān)于大學(xué)生村官扎根基層服務(wù)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制探索”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：J11WG52）

第5篇：大學(xué)生村官的政策范文

一、河北省大學(xué)生村官隊(duì)伍現(xiàn)狀

本次調(diào)研選取了部分有代表性的政府機(jī)關(guān)及大學(xué)生村官,共發(fā)放給政府機(jī)關(guān)調(diào)查問(wèn)卷300份,回收280份,其中有效問(wèn)卷266份,問(wèn)卷回收率93%,問(wèn)卷有效率為95%。發(fā)放村官本人的調(diào)查問(wèn)卷350份,回收312份,有效問(wèn)卷306份,問(wèn)卷回收率為89%,問(wèn)卷有效率為98%。

(一)應(yīng)聘的動(dòng)機(jī)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大學(xué)生應(yīng)聘村官的動(dòng)機(jī)為迫于就業(yè)壓力的是主流。33%的被調(diào)查者選擇了“響應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召,想為農(nóng)村做貢獻(xiàn)”;37%的被調(diào)查者是“迫于就業(yè)壓力”;有的是“作為過(guò)渡,先解決就業(yè)”,有的是“ 積累經(jīng)驗(yàn)便于以后找工作”;30%的被調(diào)查者選擇“公務(wù)員或研究生考試優(yōu)先”。

幾年來(lái),就業(yè)問(wèn)題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題,大學(xué)生村官政策的出現(xiàn)吸引了很多高校畢業(yè)生。特別是對(duì)一些想考研、考公務(wù)員的農(nóng)村畢業(yè)生來(lái)說(shuō),選擇做“村官”也是一條不錯(cuò)的出路。按河北省村官保障制度來(lái)看,任職2年以上,他們可以享受到考研加分和公務(wù)員優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。我們可以看出,找工作太難、就業(yè)壓力太大已經(jīng)成為應(yīng)聘大學(xué)生村官的主要原因。

(二)工作崗位狀況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大學(xué)生村官日常工作內(nèi)容主要是日雜、勤務(wù)、處理文字工作以及協(xié)助村干部處理日常事務(wù)。被調(diào)查者中,“協(xié)助村干部處理村委會(huì)的日常事務(wù)”和“處理各類文件,擬寫報(bào)告、總結(jié)及匯報(bào)材料等文字材料”共266人,占87%;“普及科普農(nóng)業(yè)知識(shí)”的共36人,只占11%。在對(duì)農(nóng)村實(shí)地考察中,我們了解到很多農(nóng)村干部文化水平比較低,大部分農(nóng)村戶籍人口通過(guò)考學(xué)等渠道提高學(xué)歷后離開(kāi)本地,而大學(xué)生村官的到來(lái)正好彌補(bǔ)空缺。大學(xué)生村官有較好的文化理論基礎(chǔ)、活躍的思維,所以來(lái)到農(nóng)村基層就往往擔(dān)負(fù)起處理文件、撰寫文字材料及日雜等工作。但真正從事普及科普農(nóng)業(yè)知識(shí)、進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)傳播的卻占少數(shù)。

二、大學(xué)生村官發(fā)展存在的不足

(一)缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的教育培訓(xùn)體系

目前,河北省村官任職后,不僅高校沒(méi)有設(shè)置專門針對(duì)大學(xué)生村官開(kāi)設(shè)的專業(yè),各級(jí)黨校、相關(guān)部門也很少組織大規(guī)模的工作培訓(xùn)、指導(dǎo)?？倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出:培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用?要滿足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),不論是高校,還是政府機(jī)構(gòu)都是有一方責(zé)任的。

(二)村官的管理、保障體制存在問(wèn)題

首先,在認(rèn)定村官身份上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在,大學(xué)生村干部是政府公選出來(lái)的“干部”,但不能納入國(guó)家公務(wù)員體系;與本地選出來(lái)的村干部相比,他們又有著質(zhì)的區(qū)別。雖然各級(jí)政府出臺(tái)了很多優(yōu)惠的政策吸引大學(xué)生到村任職,但這些都只是可能性的短期的政策,沒(méi)有明確的長(zhǎng)期政策。

其次,村官對(duì)自身待遇滿意度不高。大學(xué)生村官雖然和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做一樣的工作,但沒(méi)有編制,待遇也不同,有的地方也沒(méi)有養(yǎng)老以外的保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查,在邢臺(tái)、張家口、衡水等地區(qū)任職的村官,工作三年以上,工資還在每月1500元以下。在對(duì)于自己工資待遇滿意度的調(diào)查上,有14人持“非常滿意”的態(tài)度,占5%;174人持“滿意、一般”的態(tài)度,占57%;而持“不滿意”和“非常不滿意”人數(shù)比例分別占到10%和28%。

再次,村官服務(wù)期滿后保障制度不夠完善。雖然目前對(duì)于期滿后考研或考公務(wù)員的村官,有一定的優(yōu)惠政策,但對(duì)于有意繼續(xù)任職的大學(xué)生來(lái)說(shuō),保障力度不夠。具體表現(xiàn)在住房,落戶,配偶、子女的安置等問(wèn)題上。調(diào)查顯示,因待遇保障和發(fā)展空間而無(wú)法安心工作的村官占被調(diào)查者的65%。

(三)當(dāng)?shù)卮甯刹?、村民思想保?/p>

對(duì)于大學(xué)生到村任職,仍有一定數(shù)量的村民乃至村干部思想比較保守。村民受傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響,服老不服青。農(nóng)村干部對(duì)于大學(xué)生的到來(lái)一方面積極歡迎,另一方面又擔(dān)心被這些“高級(jí)”知識(shí)分子取而代之,從而產(chǎn)生戒備思想,不讓其接觸核心村務(wù)。通過(guò)調(diào)查大學(xué)生村官在農(nóng)村中的受歡迎程度上看,124人選擇“受歡迎”,占到40%;而164人選擇“一般”,占54%;同時(shí)有16人選擇“不歡迎”,占6%的比例。

(四)工作條件有待改善

在工作條件方面,大部分農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)比較落后,網(wǎng)絡(luò)通訊不發(fā)達(dá),基層村委會(huì)也沒(méi)有能力為大學(xué)生村官提供很好的工作待遇。因此村官住宿條件不是太好,部分村官所在工作地區(qū)比較偏遠(yuǎn),交通出行、與外界的溝通交流都受到了限制。

(五)大學(xué)生村官本身發(fā)展的不足

1、缺乏農(nóng)村工作的必備知識(shí)、實(shí)用技術(shù)

從對(duì)大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)的調(diào)查中看到,農(nóng)學(xué)、畜牧、種植、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理以及適合農(nóng)村需要的專業(yè)知識(shí)方面的專業(yè)人才比較少,具有農(nóng)學(xué)背景的大學(xué)生村官只占21%。由此可見(jiàn),大學(xué)生村官只學(xué)習(xí)了某一專業(yè)知識(shí),技術(shù)方面懂得很少。擔(dān)任村官后,他們所掌握知識(shí)、技術(shù)的單一性與農(nóng)村工作的多樣性二者產(chǎn)生明顯差距,故不能解決農(nóng)民最迫切的問(wèn)題。

2、 缺乏處理農(nóng)村事務(wù)的能力

由大學(xué)生村官戶籍性質(zhì)的調(diào)查中看出,有將近一半的村官工作在陌生的鄉(xiāng)村。首先,不熟悉當(dāng)?shù)胤窖?特別是跟村民溝通產(chǎn)生了障礙,難以融入到當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗當(dāng)中,大學(xué)生村官就像外地人一樣受到排斥。其次,大部分農(nóng)村的人際關(guān)系復(fù)雜,有較多的利益糾葛,對(duì)于剛剛踏出校門的大學(xué)生來(lái)說(shuō),本身缺乏社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),特別是在農(nóng)村的工作經(jīng)歷。雖然滿腔熱血,但處理具體問(wèn)題時(shí),缺乏招數(shù),事倍功半,有時(shí)甚至是好心辦了壞事。

第6篇：大學(xué)生村官的政策范文

選派標(biāo)準(zhǔn)的非本土化即不限定申報(bào)者所學(xué)的專業(yè)，是否熟悉農(nóng)村，有無(wú)組織管理才能的潛質(zhì)等，由于選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)的寬泛化，致使一些并不熟悉農(nóng)村、不適應(yīng)農(nóng)村管理工作或?qū)I(yè)不對(duì)口的大學(xué)生村官“英雄無(wú)用武之地”，許多大學(xué)生村官因角色定位不準(zhǔn)，造成了人才資源的極大浪費(fèi)。

激勵(lì)機(jī)制的短期化即缺乏鼓勵(lì)大學(xué)生村官長(zhǎng)期致力于“三農(nóng)”建設(shè)并扎根農(nóng)村作貢獻(xiàn)的優(yōu)惠政策，激勵(lì)機(jī)制的短期化，一是不利于大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定，致使那些在“村官”崗位上有所作為的大學(xué)生剛剛適應(yīng)了農(nóng)村工作便要跳“農(nóng)門”。二是不利于大學(xué)生村官能力的培養(yǎng)，由于他們掛職時(shí)間的臨時(shí)性和短期性，即便他們中有好苗子，農(nóng)民也不會(huì)予以重用。三是極易助長(zhǎng)大學(xué)生急功近利的投機(jī)心理，在大學(xué)生村官中，不乏有人是沖著報(bào)考公務(wù)員加分并優(yōu)先錄用或其他優(yōu)惠條件前來(lái)“鍍金”的。動(dòng)機(jī)并非純潔，導(dǎo)致大學(xué)生村官中得過(guò)且過(guò)，“身在曹營(yíng)心在漢”，將主要精力投入到公務(wù)員或研究生備考中的有之，平日難見(jiàn)人影，每逢領(lǐng)薪時(shí)便顯其身。

鑒于目前“大學(xué)生村官”這一人才計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。筆者建議，應(yīng)盡快建立科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效的大學(xué)生村官管理機(jī)制，以降低這一人才工程的建設(shè)成本并提高其效能。

第7篇：大學(xué)生村官的政策范文

一、存在的問(wèn)題

（一）思想上的“扎根”問(wèn)題。大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因較多，有相當(dāng)一部分是出于就業(yè)的考慮。調(diào)查顯示，許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無(wú)奈選擇，對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占四分之一左右。另一方面，許多“大學(xué)生村官”到農(nóng)村基層工作，是由于上級(jí)黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾，這些大學(xué)生表示在擔(dān)任一段時(shí)間“村官”后，會(huì)通過(guò)考公務(wù)員、考研、提拔等途徑，盡管脫離農(nóng)村基層?？梢钥闯?，到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對(duì)這種情況，如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來(lái)，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。

（二）職責(zé)定位不明確，工作上很不適應(yīng)?！按髮W(xué)生村官”非官非民，擔(dān)任助理這樣的虛職，并沒(méi)有多少實(shí)權(quán)，最終的決定權(quán)還是掌握在支書或者村主任手里，有什么想法，想要開(kāi)展工作，要是得不到其他村干部的支持也只能無(wú)可奈何。一些地方的村干部不想讓“大學(xué)生村官”插手本村的事，一般就安排其打打字、寫寫報(bào)告、會(huì)議記錄，送材料諸如此類的瑣碎之事。“大學(xué)生村官”只是個(gè)擺設(shè)，大學(xué)生的才能沒(méi)有得到真正發(fā)揮。

（三）對(duì)大學(xué)生村官缺乏有效管理。雖然出臺(tái)“大學(xué)生村官”的管理考核管理辦法，但管理和考核機(jī)制還很不健全,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以輪訓(xùn)或中心工作需要的名義挪用“大學(xué)生村官”,做免費(fèi)的勞動(dòng)力，把“大學(xué)生村官”安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)打雜，嚴(yán)重違背了大學(xué)生為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的本意。另一方面，對(duì)“大學(xué)生村官”缺少必要的配套技能培訓(xùn)，自己對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r、如何做工作、工作的困難一無(wú)所知。

二、建議及對(duì)策

一是出臺(tái)剛性規(guī)定，破除模糊身份。明確“大學(xué)生村官”的身份，是使用和管理好這個(gè)群體的首要條件。“大學(xué)生村官”計(jì)劃是中央的導(dǎo)向性政策，相關(guān)規(guī)定很靈活的，這給地方政府根據(jù)實(shí)際情況制出相應(yīng)政策，留下很大空間。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)按照中央《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》精神，依據(jù)“先定身份、后定行為”的原則，盡快出臺(tái)剛性規(guī)定，對(duì)“大學(xué)生村官”的身份進(jìn)行科學(xué)界定，使“大學(xué)生村官”的干事創(chuàng)業(yè)、使用管理有章可循、有法可依。

第8篇：大學(xué)生村官的政策范文

Abstract： College-graduates village officials shoulder important mission as a leader in new countryside construction， and they are the communicators and promoters of policy， technology and market information. The post of college-graduates village official has common attributes， but the college-graduates village official entrepreneur has a social character. Social entrepreneurship is a process that a kind of social organization （enterprises， non-profit organizations） innovatively integrates the social value and economic value in the operation process. Advancing the college-graduates village official entrepreneur is the important way of realizing the goal that they do well the work and effectively integrate into rural areas. Encouraging their entrepreneurship is the important content of establishing the long-term mechanism of college-graduates village official， and plays a very important role in improving the structure of grass-roots cadre team， strengthening the new socialist countryside construction， and promoting rural economic and social development. This article aims at studying the college-graduates village official entrepreneur.

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生“村官”；農(nóng)村；社會(huì)創(chuàng)業(yè)

Key words： college-graduates village officials；rural area；social entrepreneurship

中圖分類號(hào)：D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）19-0009-02

0 引言

創(chuàng)業(yè)是一種個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)，總書記在2008年曾做出重要批示，稱贊“‘十佳’大學(xué)生‘村官’創(chuàng)業(yè)激情和奉獻(xiàn)精神難能可貴。”推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、呆得住、干得好、流得動(dòng)”，有效融入農(nóng)村的一條重要的途徑，鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)作為建立“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)于改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。

1 大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的社會(huì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向性

社會(huì)創(chuàng)業(yè)，即一種社會(huì)組織（企業(yè)、非盈利組織等）在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，將社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造性地融合的過(guò)程。近10年來(lái)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)應(yīng)社會(huì)需要而產(chǎn)生，并在許多國(guó)家得到不斷發(fā)展，具有公益性、創(chuàng)新性、導(dǎo)向性和持續(xù)性的特點(diǎn)?！?012年中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育報(bào)告》指出，培育、規(guī)范和發(fā)展中國(guó)社會(huì)企業(yè)對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、建設(shè)和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面具有現(xiàn)實(shí)意義。

大學(xué)生“村官”肩負(fù)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的重要使命，是政策、科技、市場(chǎng)信息的傳播者和推動(dòng)者，從事的是由國(guó)家出面選聘，由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)事業(yè)崗位，大學(xué)生“村官”所具有的使命感、服務(wù)感和社會(huì)感特征，決定了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)行為具有一定的社會(huì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向性：

①在創(chuàng)業(yè)定位上，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的需要。大學(xué)生“村官”作為黨的“先進(jìn)性”代表，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，需要考慮公共利益，考慮農(nóng)村群眾的需要，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)民群眾愿望出發(fā)，精心設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、積極搭建活動(dòng)平臺(tái)，確保創(chuàng)業(yè)活動(dòng)始終沿著正確的方向發(fā)展。②在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸收群眾參與。大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)要以推動(dòng)發(fā)展為著力點(diǎn)，引導(dǎo)更廣泛的群眾積極參與，特別是在享受地方政府專門提供的借貸、擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等支持過(guò)程中，要將這種效應(yīng)放大，釋放到農(nóng)民群眾當(dāng)中，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，增加群眾收入，讓自己的創(chuàng)業(yè)能夠給農(nóng)村群眾帶來(lái)較多的正外部能量。③在創(chuàng)業(yè)目的上，要讓群眾直接受益。大學(xué)生“村官”應(yīng)該能夠通過(guò)創(chuàng)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等有關(guān)部門的項(xiàng)目資源，整合發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校的智力優(yōu)勢(shì)，或增強(qiáng)群眾的經(jīng)濟(jì)利益，或提升群眾的公共利益，或影響和改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，帶動(dòng)社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)。

2 大學(xué)生“村官”社會(huì)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的困難

大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，正在江蘇農(nóng)村涌動(dòng)著熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年省選聘到村任職的2600多名大學(xué)生村官中，共有1185名通過(guò)領(lǐng)辦、合伙、入股等形式創(chuàng)辦各類實(shí)體910多個(gè)，吸納創(chuàng)業(yè)資金4.7億元，提供就業(yè)崗位1.3萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)7萬(wàn)多名農(nóng)民脫貧致富。阜寧、如皋、漣水、灌云、句容等地大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)率都超過(guò)了80%。[3]①缺乏導(dǎo)向性。部分大學(xué)生“村官”在社會(huì)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中簡(jiǎn)單地把自己等同于普通的創(chuàng)業(yè)者，對(duì)自身利益關(guān)注較多，對(duì)社會(huì)價(jià)值關(guān)注不夠。在地方政府鼓勵(lì)村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上簡(jiǎn)單化為“一筆錢，一塊地，一個(gè)項(xiàng)目”，并且把企業(yè)完成注冊(cè)作為創(chuàng)業(yè)成功的標(biāo)志，極少關(guān)注后期扶持和路徑引導(dǎo)。②缺乏平衡性。大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情雖然很高，但他們的法規(guī)理解、政策應(yīng)用、實(shí)踐經(jīng)歷、知識(shí)積累、創(chuàng)業(yè)技能、心理準(zhǔn)備等方面缺乏平衡性，在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上存在盲目性，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展估計(jì)不足，造成大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成功率整體偏低。③缺乏效益性。由于大學(xué)生“村官”缺少技術(shù)支持和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)和檔次較低，資源利用率不高。使得大學(xué)生“村官”對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，效益發(fā)揮得不夠好，沒(méi)有能夠通過(guò)社會(huì)創(chuàng)業(yè)放大政府投入資金的效應(yīng)而使老百姓從中得到更多的利益。

3 構(gòu)造基于社會(huì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)體系的建議

構(gòu)造基于社會(huì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)體系，需要政府、社會(huì)、高校、大學(xué)生“村官”本人四方面的協(xié)同努力。

3.1 政府引導(dǎo) 作為政府，在引導(dǎo)、扶持和考核大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，并持續(xù)貫穿始終。①引導(dǎo)大學(xué)生“村官”對(duì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行正確定位。要引導(dǎo)大學(xué)生“村官”在更加開(kāi)放的層面上創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。按照農(nóng)村社會(huì)導(dǎo)向，結(jié)合大學(xué)生“村官”的個(gè)人特長(zhǎng)，因地制宜地鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)。②深入把握大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的社會(huì)導(dǎo)向。各級(jí)黨委、政府，作為選聘大學(xué)生到村任職的主導(dǎo)者，作為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)者，要引導(dǎo)大學(xué)生“村官”在注重創(chuàng)辦企業(yè)的同時(shí)，拓寬視野，積極創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮整合作用，從參與微觀的創(chuàng)業(yè)向宏觀層面的創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。③健全基于農(nóng)村公益導(dǎo)向的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)考核體系。對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的考核，要具有鮮明的導(dǎo)向，把對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用、吸納勞動(dòng)力的人數(shù)和帶動(dòng)農(nóng)民致富情況作為考核的重要內(nèi)容。實(shí)行聯(lián)席例會(huì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)度，掌握大學(xué)生村官的思想動(dòng)態(tài)和存在的問(wèn)題，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳優(yōu)秀的大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)事跡，營(yíng)造良好輿論氛圍。

3.2 社會(huì)引導(dǎo) 大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)是具有較大精神壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至經(jīng)歷挫折和失敗的艱巨而復(fù)雜的活動(dòng)，有意識(shí)地塑造和建設(shè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和體系，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向作用有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

①建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)。一要整合政府資源，充分利用村官創(chuàng)業(yè)扶持政策，爭(zhēng)取上級(jí)的項(xiàng)目資金、物資、技術(shù)向“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，助推“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。二要簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)程序，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化稅收政策，為“大學(xué)生村官”自主創(chuàng)業(yè)搭建綠色通道，以減輕大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)初期的負(fù)擔(dān)。三要健全服務(wù)創(chuàng)業(yè)配套體系，允許大學(xué)生“村官”分配一定的時(shí)間用于創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)正確處理創(chuàng)業(yè)與履職的關(guān)系。四是建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，向大學(xué)生“村官”推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，圍繞市場(chǎng)、任職村（社區(qū)）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)目。②提高輿論引導(dǎo)水平。一方面，需要政府采用法律手段、行政手段等方式對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行控制，牢牢把握輿論導(dǎo)向，充分弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，讓鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的理念深入人心；另一方面，需要新聞媒體在遵循社會(huì)發(fā)展方向的前提下，發(fā)揮其覆蓋面大、傳播速度快、滲透力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，用典型的創(chuàng)業(yè)事跡教育大眾，用成功的創(chuàng)業(yè)實(shí)例激勵(lì)人心，堅(jiān)定大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的信心和斗志，營(yíng)造良好“社會(huì)創(chuàng)業(yè)”氛圍，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和活力，全力營(yíng)造政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生“村官”積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。③心系群眾，實(shí)行帶民創(chuàng)業(yè)、施惠于民。一是作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施者要不負(fù)重托，不辱使命，心系群眾，扎根農(nóng)村，與帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極幫助農(nóng)村理清思路、制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，力所能及地為農(nóng)村解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)民文化素質(zhì)不高、發(fā)展資金短缺等突出問(wèn)題；三是要以農(nóng)民的需求為指針，突出對(duì)農(nóng)民群眾的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，創(chuàng)立推進(jìn)型，發(fā)展型、服務(wù)型、富民型、社會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)建設(shè)，形成示范效應(yīng)。④培育社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化氛圍。一是弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，培養(yǎng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和公益精神，鼓勵(lì)滋生更多的公益組織，實(shí)現(xiàn)公益多元化；二是實(shí)施各項(xiàng)積極政策，有力促進(jìn)開(kāi)展社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在一定程度上緩解目前公益組織不能滿足公眾需求的壓力；三是加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)能力，彌補(bǔ)目前公益組織人力不足的問(wèn)題；四是體現(xiàn)人文關(guān)懷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，寬容失??；五是樹(shù)立“大創(chuàng)業(yè)”教育觀念，培育終身學(xué)習(xí)、終身創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)公益發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉西忠，基于農(nóng)村公益導(dǎo)向的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2011（01）.

第9篇：大學(xué)生村官的政策范文

大學(xué)生觀念新,文化高,知識(shí)面廣,思想活躍,充滿朝氣與熱情,積極宣傳黨的路線、方針和政策,帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富,在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,作出了重要貢獻(xiàn)。

1.推廣科學(xué)技術(shù),擴(kuò)寬農(nóng)民致富路

具有一定的科學(xué)文化知識(shí),具有預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)新性的發(fā)展思路是大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。畢業(yè)于河南財(cái)經(jīng)學(xué)院的鄭夢(mèng)潔被選聘為息縣小茴店鎮(zhèn)李甲道村村主任助理,她利用自己所學(xué)知識(shí)和各方面的社會(huì)關(guān)系,在村里免費(fèi)為村民進(jìn)行電腦培訓(xùn),共培訓(xùn)村民310人。她拿出自己的10萬(wàn)元積蓄與村民合辦養(yǎng)豬場(chǎng),組織31家養(yǎng)殖戶成立了生豬養(yǎng)殖合作社,同時(shí)利用自己掌握的網(wǎng)絡(luò)知識(shí),將村里的茶園、板栗園等特色項(xiàng)目到新農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)站上,加大了本地特色產(chǎn)業(yè)的宣傳,擴(kuò)大了客源,帶來(lái)了效益,受到群眾交口稱贊。

2.傳播新知識(shí),帶來(lái)新思想

平橋區(qū)明港鎮(zhèn)的村民們反映,來(lái)到他們村工作的大學(xué)生們有知識(shí)、有見(jiàn)解,為農(nóng)村帶來(lái)新知識(shí)、新觀念。“農(nóng)村大多數(shù)人還是有點(diǎn)重男輕女,如有些人家為了生男孩子就想法設(shè)法找門路,有些人找關(guān)系檢查知道是女孩子還會(huì)做流產(chǎn),對(duì)女孩子教育也不夠重視,但小宋(段灣村村主任助理)就把村民集起來(lái)開(kāi)會(huì)、講道理,還逐一做工作,通過(guò)錄像、實(shí)例甚至法律等來(lái)做村民工作,效果比以前直接罰款、扒房子好多了。在村里辦起了教育班,主要講解如何更好引導(dǎo)孩子、管理教育孩子等問(wèn)題,現(xiàn)在我們的觀念和以前有了很大變化,大家有什么事就會(huì)想到找小宋商量一下”。

3.改進(jìn)工作方式,提高辦事效率

大學(xué)生村官們務(wù)實(shí)高效,求新求變的工作方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村注入了新的活力和生機(jī)。羅山縣子路鎮(zhèn)張店村委會(huì)辦公室里的電腦和打印機(jī)原來(lái)一直處于休息狀態(tài),上面落滿灰塵,自從大學(xué)生黃倩來(lái)了以后,便撿起這個(gè)長(zhǎng)久以來(lái)很少有人動(dòng)用的電腦設(shè)備,起草、修改、打印各類資料、協(xié)議,大大提高了村委會(huì)的辦公效率,讓村民們很佩服。同時(shí)她還利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù),把農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等以便捷的方式傳授給農(nóng)民,改變了以往主要通過(guò)專家面授、村民交流等費(fèi)時(shí)、費(fèi)財(cái)?shù)募夹g(shù)傳播方式,大大提高了辦事效率,贏得了村民的一致稱贊。

4.利用創(chuàng)業(yè)資金,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

大學(xué)生“村官”們利用各方面的有利條件,積極發(fā)展村辦實(shí)體,有力的推動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)。信陽(yáng)市明確要求大學(xué)生“村官”積極參與農(nóng)村改革發(fā)展,并為他們提供信息咨詢、小額貸款等服務(wù),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。市委組織部通過(guò)銀行爭(zhēng)取信貸資金3億元,其中重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生“村官”100個(gè),資金1000萬(wàn)元。良好的環(huán)境激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激情,據(jù)統(tǒng)計(jì),全市大學(xué)生“村官”在綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,參與制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃1432個(gè),幫助發(fā)展專業(yè)大戶887個(gè),創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體208個(gè),爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1970多萬(wàn)元,參與招商引資790多萬(wàn)元,有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、大學(xué)生“村官”存在的問(wèn)題

毋庸置疑,大學(xué)生村官對(duì)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了積極的影響,選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法給農(nóng)村帶了新觀念、新技術(shù)、新的工作方式,有效的緩解了新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的迫切需要,受到了農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定,但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中還缺乏相應(yīng)配套的管理制度和保障制度,仍存在著一些問(wèn)題和不足,我認(rèn)為具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.工資福利低,地區(qū)差異大,貧困地區(qū)“村官”扎根農(nóng)村困難

在這次調(diào)查中,每當(dāng)我問(wèn)到“村官”們的工資和福利的時(shí)候,他們總是無(wú)奈的咧嘴一笑。大學(xué)生“村官”面臨的第一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。據(jù)潢川縣張集村主任助理童怡偉(湖北大學(xué)畢業(yè)生)講:“市里面撥發(fā)的安置費(fèi)和補(bǔ)助以及每個(gè)月的工資都能夠按時(shí)按量的發(fā)放。但是按照這里村干部的工資標(biāo)準(zhǔn),村主任月工資最高為800元,我上任一段時(shí)間了,還沒(méi)領(lǐng)到工資,就已經(jīng)倒貼了1000多元。村里沒(méi)有什么企業(yè),村民都是靠種地生活,實(shí)在太窮,連辦公經(jīng)費(fèi)都拿不出,就不忍心再問(wèn)村里要錢了。復(fù)印個(gè)啥東西,上縣城辦事的路費(fèi),都是我自己出錢倒貼”。

這成為了大多數(shù)大學(xué)生“村官”的現(xiàn)實(shí)寫照。在不同地區(qū)的大學(xué)生“村官”待遇也不相同,對(duì)他們的影響也很大。北京市農(nóng)村大學(xué)生“村官”每月工資在2000到3000元之間,且還繳納各類社會(huì)保險(xiǎn);非北京生源的高校畢業(yè)生還可獲北京戶口。而北京戶口,甚至成了某些大學(xué)生“村官”的“原始出發(fā)點(diǎn)”。信陽(yáng)的大學(xué)生“村官”無(wú)法享受北京戶口的優(yōu)越條件,月工資僅僅800元,剛剛畢業(yè)的高校學(xué)生,沒(méi)有其他任何經(jīng)濟(jì)收入,工資仍是他們唯一的生活來(lái)源。與擁有7000萬(wàn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大省河南比較,河南全省的人均月收入水平尚且有724元。

2.缺乏農(nóng)村需要的專業(yè)技能,難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì),在信陽(yáng)市的2867名農(nóng)村大學(xué)生村干部中,從專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅占約5% ,醫(yī)學(xué)占2% ,工學(xué)占6% ,法學(xué)占4% ,經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)占20% ,哲學(xué)、歷史以及其他占18% ,理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占47% 。從數(shù)據(jù)中可以看出,相當(dāng)一部分大學(xué)生“村官”的知識(shí)背景遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)。沒(méi)有與農(nóng)村需要相符的知識(shí)背景,就難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),很難在農(nóng)村更好地開(kāi)展工作。許多大學(xué)生“村官”普遍感覺(jué)到,在農(nóng)村無(wú)用武之地,發(fā)現(xiàn)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)很難派上用場(chǎng),工作起來(lái)心有余而力不足。

3.身份尷尬,缺乏歸屬感和安全感

大學(xué)生擔(dān)任的并不是真正意義上的“村官”,再加上現(xiàn)有的戶籍限制,直接導(dǎo)致了大學(xué)生“村官”身份的兩難境地:既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制,又不是村民。這種尷尬身份使很多大學(xué)生“村官”沒(méi)有歸屬感和安全感。更為現(xiàn)實(shí)的是他們的薪水不能正常增加,職務(wù)不能正常晉升,社會(huì)保障也不能及時(shí)辦理,就不可避免地出現(xiàn)工作積極性下降,甚至出現(xiàn)了不辭而別的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村工作排他性,大學(xué)生“村官”工作難度大

農(nóng)村村級(jí)干部對(duì)于大學(xué)生的到來(lái)一方面積極歡迎,另一方面卻又擔(dān)心這些“高級(jí)”知識(shí)分子日后會(huì)取而代之。在這種封建的“官本位”思想影響下,村干部對(duì)大學(xué)生是存在戒備心理的。從實(shí)際情況看,農(nóng)村做“村官”的都是本村人,外來(lái)人幾乎沒(méi)有在村里工作的,村民也已經(jīng)習(xí)慣選擇他們所熟悉的人做“村官”。在城市里生活長(zhǎng)大的大學(xué)生到村級(jí)組織工作,村民不了解他們,要與村民建立起相互信任的關(guān)系就會(huì)比較困難。鄉(xiāng)村中這種特有的排他性和封閉性,使大學(xué)生“村官”開(kāi)展工作的難度加大,許多人難以融入到農(nóng)村和農(nóng)民中去,比農(nóng)村基層干部需要付出更多和更艱辛的努力。

5.期望值高,功利性強(qiáng)

調(diào)查期間,問(wèn)到一些大學(xué)生“村官”三年任期結(jié)束以后他們有何打算時(shí),他們毫不避諱的告訴我,其實(shí)當(dāng)初考“村官”的目的就是為了以后考公務(wù)員享受諸多優(yōu)惠條件,把這三年當(dāng)“村官”作為考取公務(wù)員的“ 跳板”和“ 直通車” 。三年以后他們將進(jìn)入下一個(gè)目標(biāo)狀態(tài)。我所調(diào)查的36名大學(xué)生“村官”對(duì)象中,以考取公務(wù)員為明確目標(biāo)的占95%以上。

三、著力造就一支宏大的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的建議

從新農(nóng)村建設(shè)的需要來(lái)看,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化,迫切需要有一支高素質(zhì)農(nóng)村干部及技術(shù)人員。實(shí)際上近年來(lái),大批有文化的中青年作為農(nóng)民工走向城市,農(nóng)村上大學(xué)的畢業(yè)生基本上再也不返回農(nóng)村,許多地區(qū)農(nóng)村,特別是一些貧困地區(qū)的農(nóng)村,干部素質(zhì)相對(duì)較低,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少,更缺乏有文化的勞動(dòng)力,嚴(yán)重障礙新農(nóng)村建設(shè)。選派大學(xué)生到農(nóng)村任職,是中央一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。它的重大意義絕不僅僅是為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的權(quán)宜之計(jì),更是新農(nóng)村建設(shè)的重要部署。

1.制定明確政策,提高工資待遇

大學(xué)生“村官”的工資低是一種普遍現(xiàn)象。適當(dāng)提高他們的工資,解決他們的后顧之憂就成了當(dāng)務(wù)之急。試想,在生存問(wèn)題尚未解決的情況下卻要他們奉獻(xiàn),這是很不現(xiàn)實(shí)的。為讓大學(xué)生“村官”能夠安心工作,就要緊密結(jié)合實(shí)際,制定明確政策,特別是在工資待遇方面,要有一個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn),保證大學(xué)生“村官”的工資報(bào)酬隨著公務(wù)員工資的上漲和物價(jià)的上漲而不斷提高,切實(shí)滿足他們的生存需要。

據(jù)《望周刊》報(bào)導(dǎo),四川省在2007年以前,10年選聘到農(nóng)村和基層社區(qū)任職的8000余名大學(xué)生,流失率高達(dá)70%之多。2007年度以后按照顯著提高了的待遇標(biāo)準(zhǔn)選聘的大學(xué)生村官,安心工作的比率則在90%以上。

2.加強(qiáng)農(nóng)村工作能力培訓(xùn),幫組提高綜合素質(zhì)

目前,服務(wù)于農(nóng)村一線的大學(xué)生“村官”大部分都不是農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè),多數(shù)是在城市長(zhǎng)大,既沒(méi)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),又對(duì)農(nóng)村情況陌生,農(nóng)村政策了解不多,理解也不深,更不了解農(nóng)村文化習(xí)俗,甚至不會(huì)用農(nóng)民的語(yǔ)言和農(nóng)民一起交流,容易與村民產(chǎn)生隔閡,致使部分村民對(duì)大學(xué)生當(dāng)“村官”持不信任態(tài)度。政府有關(guān)部門在招聘“村官”后,首先應(yīng)進(jìn)行一定時(shí)間綜合培訓(xùn),然后再分配下去。在他們工作一段時(shí)間后,根據(jù)情況再集中進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),真正幫助他們提高農(nóng)村工作能力。作為大學(xué)生“村官”自己沉下身子,靜下心來(lái),從頭學(xué)起,盡快融入農(nóng)村,提高在農(nóng)村工作的綜合能力,發(fā)揮自己的才能。

3.實(shí)行政府“雇員制”,解決“村官”身份困境

在我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)大典分類中,沒(méi)有大學(xué)生“村官”這種職業(yè)。建議應(yīng)將大學(xué)生“村官”作為一種職業(yè)進(jìn)行定位,作為政府一種雇員,實(shí)行“雇員制”,真正解決他們的身份問(wèn)題。這樣既減輕了村里的經(jīng)濟(jì)壓力,大學(xué)生“村官”的工作福利待遇有解決的途徑,又明確了政府和大學(xué)生“村官”之間的責(zé)權(quán)關(guān)系,便于對(duì)大學(xué)生“村官”服務(wù)期內(nèi)的管理,使得大學(xué)生“村官”們對(duì)未來(lái)有個(gè)穩(wěn)定預(yù)期,能夠安心工作,使他們有歸屬感和安全感。

4.優(yōu)先選拔農(nóng)村生源,鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)

在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村長(zhǎng)大的大學(xué)生“村官”,具有城市長(zhǎng)大的大學(xué)生“村官”更多有利條件,熟悉本地風(fēng)土人情,易于與當(dāng)?shù)卮迕駵贤?能夠靜下心來(lái)去為農(nóng)民服務(wù),更容易融入到農(nóng)村的生活中去,開(kāi)展工作也會(huì)得心應(yīng)手。目前各地所開(kāi)展選聘大學(xué)生“村官”計(jì)劃主要是招聘大學(xué)畢業(yè)生,是否有農(nóng)村背景、是否有在農(nóng)村工作的經(jīng)歷上則沒(méi)有考慮。建議在以后的招聘工作中,在同等條件下應(yīng)該優(yōu)先考慮農(nóng)村生源的大學(xué)生,在分配上應(yīng)該就近分配。鼓勵(lì)農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng),在新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)施展青年人的抱負(fù)。

5.完善激勵(lì)機(jī)制,注重培養(yǎng)“不走的”大學(xué)生“村官”