對食品安全監(jiān)管的建議精選(九篇)

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第1篇：對食品安全監(jiān)管的建議范文

2 食品安全管理概述

2.1 食品安全的概念

食品安全所代表的是食品本身無害、無毒，達到相應的營養(yǎng)需求，對于人們的身體健康不會產(chǎn)生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業(yè)研究，是包括食品制造和儲藏環(huán)節(jié)保證食品安全、避免污染物的出現(xiàn)、防止出現(xiàn)食物中毒等問題在內(nèi)的跨學科領(lǐng)域，因此食品安全顯得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念

針對食品安全管理的具體含義，當前學術(shù)領(lǐng)域依然沒有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關(guān)機構(gòu)在食品市場之中，運用組織、規(guī)劃以及領(lǐng)導等形式，針對食品原料、添加劑等其它物料的購買，食品加工、運輸以及消費等環(huán)節(jié)實施合理的協(xié)調(diào)，使得整個食品市場能夠平穩(wěn)地運行，確保保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、達到社會利益目標的環(huán)節(jié)。

3 中、美食品安全管理體制的對比

3.1 美國食品安全管理體制

美國本土的食品安全可以說被全球人類所贊許，這是受美國相對完善的食品安全管理體制所影響的結(jié)果。1906年，美國出臺了首個與食品安全相關(guān)的法律《食品和藥品法》，在其后的一百多年時間里，美國政府部門一共出臺與修改了35部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，其間關(guān)聯(lián)性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛(wèi)生服務法》《食品質(zhì)量保護法》等；同時還具備極為具體的《禽類產(chǎn)品檢驗法》《聯(lián)邦肉類檢查法》以及《蛋類產(chǎn)品檢驗法》等。以上規(guī)章制度大致涵蓋了全部食品以及有關(guān)產(chǎn)品，同時為食品安全確定了相應的加工標準與管理流程。

3.2 中國食品安全管理體制

2009年6月1日，我國出臺了《食品安全法》，廢除已經(jīng)運用了13年之久的《食品衛(wèi)生法》?！妒称钒踩ā分忻鞔_了我國食品安全具體的分工和協(xié)調(diào)相互整合的管理機制。監(jiān)管的主體大致有政府部門以及相關(guān)的食品安全管理機構(gòu)，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管主要由國務院農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)具體承擔。

3.3 中國食品安全管理體制與美國對比所存在的不足

3.3.1 法律與標準是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國食品安全法律與標準體系構(gòu)建層面依然有著非常大的差異。美國高度關(guān)注相關(guān)標準的確定工作，政府部門每年會撥出7億美元的費用以扶持食品安全標準的分析與確定，將以維護健康安全為主要目標及所對應的食品安全標準當作標準化戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。我國雖然明確了部分與食品安全相關(guān)的標準，但是很多標準使用時間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術(shù)內(nèi)容層面和WTO相關(guān)內(nèi)容與CAC標準有著非常大的差異。

3.3.2 食品安全組織體系層面，我國大都依托有關(guān)機構(gòu)的分塊監(jiān)管，未產(chǎn)生能夠展示整個環(huán)節(jié)監(jiān)管需求的協(xié)同體制與統(tǒng)一制度。在現(xiàn)實的管理環(huán)節(jié)上，大致展示為職能部門的相互交叉，即部門太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及工商等10個不同部門的檢測，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實并非如此。近年來，依舊發(fā)生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。

3.3.3 食品安全標準體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統(tǒng)管理和評判材料，其展現(xiàn)形勢往往為我國食品里面非常多的污染狀況家底不清。食品中所含有的獸藥與農(nóng)藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應監(jiān)管材料，其中一部分是對于健康造成較大危害同時在貿(mào)易過程有非常敏感的污染物。食源性污染是當前我國無法保證食品安全的關(guān)鍵要素，然而目前依然缺少對于食源性危害的充分監(jiān)管和評判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國CDC通過自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對其實施監(jiān)管與評判。除此之外，美國還創(chuàng)建起了相對穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與相對完善的食品與污染物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

4 美國食品安全管理體制對我國的啟示

4.1 完善我國食品管理體制

當前，需要從我國的具體國情以及食品安全具體狀況入手，設(shè)立跨機關(guān)的全國統(tǒng)一性食品安全監(jiān)管部門，更深入地理清相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)責任，遵守某個管理過程由某一機構(gòu)管理的原則，運用分段管理為主、品種管理為輔的模式，使食品由田間至餐桌的全過程均可獲得科學的管理，進而確保食品安全。

4.2 完善相關(guān)法律體系

美國的法律體系涵蓋多個層面、多個行業(yè)，會對全部輸出到美國的食品加工公司與國家造成巨大影響。法律所體現(xiàn)出的食品安全管理觀念變化對于其它國家，特別是中國與印度等發(fā)展中國家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國食品安全法律的制定與修改，可分析其所產(chǎn)生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關(guān)的法律體系。

4.3 構(gòu)建食品追溯體系

食品安全追溯體系主要有以下幾個環(huán)節(jié)組成：第一，創(chuàng)建極為嚴格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進行食品追溯的重要基礎(chǔ)，是確保制造運營人員確實記錄顧客所關(guān)注所有過程的相關(guān)信息，便于后期查詢。第二，創(chuàng)建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產(chǎn)品包裝中查詢對應的編號，在購物環(huán)節(jié)或在購買以后在查詢系統(tǒng)里錄入編號，以便能夠清楚的查詢到有關(guān)的信息。

4.4 健全食品安全標準

第一，需要創(chuàng)建相對完善的國家標準、企業(yè)安全操作守則以及安全標準等食品安全標準，確保食品加工的足夠安全。第二，創(chuàng)建相對完善的食品品質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)。當前，我國的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測以及監(jiān)測體系依然相對薄弱，所具備的質(zhì)檢單位數(shù)目和全社會需求量有著非常大的缺口。同時，還存在區(qū)域分布不一的問題，需要不斷增加投資，設(shè)立更加多的具備較高水平的檢測單位。

第2篇：對食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全問題；食品安全監(jiān)管；建議

中圖分類號：D912.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-02

一、引言

近年來，隨著毒生姜、瘦肉精、地溝油、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全問題的不斷曝光，人們對食品的安全越來越擔憂，雖然相關(guān)監(jiān)管部門不斷加大監(jiān)管力度，但是食品安全事故卻依然頻繁發(fā)生。

如何建立完備的食品安全監(jiān)管體系，國內(nèi)外學者做了大量的研究。王婉瓊研究了我國食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀[1]。文獻2針對我國食品安全監(jiān)管體提出相關(guān)建議[2]。文獻3從全民參政的視角論述了社會參與力量對食品安全監(jiān)管的重要性[3]。通過分析國外先進食品安全監(jiān)管體系，為完善我國食品安全監(jiān)管方面提出建議。美國擁有先進的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是食品安全監(jiān)管工作做得最好國家之一[4-6]。因此，結(jié)合國外食品安全監(jiān)管方面的先進體系，分析我國國內(nèi)監(jiān)管的不足，建立符合中國國情的食品安全監(jiān)管體系。

二、我國食品安全現(xiàn)狀

1.食品安全現(xiàn)狀

食品是人類生活的必需品，食品安全問題與國民生命健康息息相關(guān)，并對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重的影響。首先食品安全問題中食源性疾病在疾病中的比率相當高，造成了勞動力資源的輸出減少，以及醫(yī)療相關(guān)費用的增加，據(jù)統(tǒng)計，僅2012年由于食源性疾病造成的醫(yī)療成本就已經(jīng)占到整個食品工業(yè)總產(chǎn)值的20%，由此可以看出，食品安全問題嚴重影響了了社會生產(chǎn)率的提升。其次，對我國食品進出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不好的影響，如2009年中日的“毒餃子”事件就引發(fā)了中日食品安全總局交涉的外交風波，對中國的出口貿(mào)易造成了極大的損失。國內(nèi)食品業(yè)的發(fā)展也因為食品問題受到了極大的阻礙，如08年發(fā)生的三聚氰胺事件，更是造成中國牛奶產(chǎn)量一段時間內(nèi)驟降。第三，對國民的生命安全造成了極大的傷害。食品安全問題現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為中國人死亡的首因。

但是近年來食品安全問題頻頻出事，從2005年孔雀石綠”事件開始算起各種食品安全問題不斷，2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿三聚氰胺毒奶、2005年至2011年皮革奶事件、2010年地溝油事件、2011年瘦肉精事件和塑化劑超標事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件和湖南“鎘大米”流入廣東事件、2014年福喜公司使用過期肉事件等等。近兩年食品安全問題的爭議及曝光更是層出不窮，2015年WHO“紅肉致癌”報告、“金箔入酒”、“毒豆芽”案件、走私“僵尸肉”流入餐桌事件、含大量丙烯酰胺的黑糖食品事件引發(fā)熱議，而市面90%五常大米摻假事件曝光更是讓食品安全問題飽受爭議，2016年毒疫苗事件等等讓人民對食品安全的現(xiàn)狀堪憂。主食副食、魚肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各種安全問題。為此，通過分析近年來的食品安全問題，現(xiàn)將食品安全問題一共分為兩類：一類是食品在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題導致食品質(zhì)量不過關(guān)，另一類是食品出廠是質(zhì)量合格，由于運輸過程中或者儲存方式不當導致食品質(zhì)量不過關(guān)，最后一類是，有些無良的商家明知道商品質(zhì)量不過關(guān)，為了追求利潤刻意銷售不合格食品。無論是哪種原因?qū)е碌氖称凡缓细瘢坏z查出食品問題，一律追尋食品問題根源，并召回所有不合格的產(chǎn)品。對于不同原因?qū)е碌氖称凡缓细穹謩e采用不同的懲罰措施：“生產(chǎn)”問題導致的不合格類型采用停止生產(chǎn)，懲罰、關(guān)停企業(yè)流水線；“倉儲”問題導致的不合格類型采用找出問題根源，處罰并整改倉儲；“道德”問題導致的食品不合格，違法人員一律依法處置。

2.食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

在2007年以前，我國食品安全監(jiān)管架構(gòu)存在著責權(quán)不明確等問題，造成食品方面監(jiān)管出現(xiàn)很多問題。2007年以后，國家對食品安全問題開始重視，并出臺一些列法律法規(guī)。2007年《中國的食品質(zhì)量安全狀況》，其中包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等。2009年，廢止《食品衛(wèi)生法》同時頒布《食品安全法》。2015年，根據(jù)中國食品安全先轉(zhuǎn)，頒布新《食品安全法》。童年頒布《食品生產(chǎn)許可管理辦法》。

三、我國食品安全監(jiān)管困境的主要原因

從經(jīng)濟管理學角度來看，我國食品安全監(jiān)管陷入困境的原因錯綜復雜，歸根起來主要有以下兩個方面：

1.食品安全監(jiān)管方面市場不足

①信息的不對稱性。信息不對等包括兩個方面，一是由于食品生產(chǎn)、銷售過程中銷售渠道復雜，中間商過多。導致食品價格差異較大，消費者對食品的價格信息了解不足。二是指

有關(guān)食品安全方面在食品市場主體之間的信息分布不對等，消費者在購買并消費食品之前通常是無法了解食品質(zhì)量的，在食品安全信息方面了解不多，處于劣勢地位，銷售商在食品交易過程中占據(jù)主導地位，對食品的生產(chǎn)銷售信息及食品安全方面信息掌握全面。

②食品安全社會力量參與不夠。食品安全缺乏社會方面力量的參與監(jiān)管，社會力量主要有三種，分別是行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和消費者參與。但是，當前社會中，行業(yè)協(xié)會力量不足，新聞媒體曝光不到位，消費者參與意識不夠。

③食品質(zhì)量安全具有外部性特性。消費者進行商品購買時容易被食品的外表和經(jīng)濟方面的銷售手段所蒙蔽，從消費者心理學角度來看，外表優(yōu)質(zhì)的食品更容易受到消費者青睞，但是食品質(zhì)量問題卻很難通過食品外部特性進行檢測。因此，銷售商通常會抓住消費者的心理學特性進行銷售，導致消費者很容易受到食品外部特性的誤導，從而購買到質(zhì)量不過關(guān)的食品。

2.食品安全監(jiān)管方面政府不足

①食品安全法律支撐不足。國內(nèi)食品安全方面法律法規(guī)較少，尚未制定針對食品攤販、加工作坊等方面的管理方法，食品安全方面指標不合理，覆蓋面不足，造成有關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)督行為時無法可依。

②食品安全監(jiān)管體系有待完善。目前國內(nèi)的食品安全監(jiān)管制度，還只是停留在以初層次的管理規(guī)定，以法律形式規(guī)定食品安全監(jiān)管的較少。監(jiān)督機構(gòu)部門分工權(quán)責劃分不明確，主要管理制度以地方政府出臺管理辦法，部門之間出現(xiàn)相互牽制、推卸責任、互相沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致食品安全管理紊亂。

③監(jiān)管資源設(shè)置不合理。首先，國內(nèi)關(guān)于食品監(jiān)管的資源有限，質(zhì)檢設(shè)備和設(shè)施相對落后，質(zhì)檢人員匱乏，質(zhì)檢隊伍人員培訓不能正常進行。其次，我國食品監(jiān)管覆蓋面不足，通常是某行業(yè)食品安全問題出現(xiàn)后才進行食品安全監(jiān)督。

四、食品安全監(jiān)管改善對策

縱觀發(fā)達國家的食品安全監(jiān)督法都具有以下幾個特點：食品監(jiān)管體系較為完備，部門權(quán)責劃分明確；立法宏觀全面，微觀精細；侵權(quán)懲罰措施強硬，一旦發(fā)現(xiàn)有食品安全的侵權(quán)行為，予以該企業(yè)高昂的懲罰金額，使企業(yè)所承受的懲罰遠高于生產(chǎn)不安全食品所帶來的收益，更可能因此導致企業(yè)破產(chǎn)；利用公眾和第三方社會機構(gòu)監(jiān)督，政府大力推行第三方監(jiān)管機構(gòu)進行食品監(jiān)管，利用民眾進行監(jiān)督，實現(xiàn)全民監(jiān)督可以減少政府監(jiān)督成本，并使監(jiān)督效率顯著。所以，針對我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，給出相關(guān)建議。

第一，以風險分類為基礎(chǔ)，科學化監(jiān)管。

第二，以風險監(jiān)測為支撐，使監(jiān)管具有前瞻性。

第三，以專項整治為手段，建立符合中國國情的食品監(jiān)管體系。

第四，加大懲罰力度，追究監(jiān)管責任。

第五，全面提高全民食品安全素質(zhì)，做好宣傳培訓工作。

第六，大力培養(yǎng)食品監(jiān)管人員，建立完善的人員培養(yǎng)體系。

第七，完備食品安全方面的法律法規(guī)，使食品監(jiān)管部門有法可依。

參考文獻：

[1]李向安.論美國食品安全監(jiān)管體系對我國的經(jīng)驗借鑒[J].商品與質(zhì)量（理論研究），2010，（7）：23-24.

第3篇：對食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；意義；建議

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0200-1

“民以食為天，食以安為先”。食品安全是關(guān)系著人們生命健康和國計民生的重大問題。可是，種種劣質(zhì)食品的報道讓我們開始關(guān)注食品安全的問題。比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、注水肉、蘇丹紅、瘦肉精等劣質(zhì)食品威脅著人們的生命健康。因此，食品的安全檢測尤為重要，如何加強食品安全監(jiān)管是質(zhì)監(jiān)部門的一個大課題。

1 食品安全監(jiān)管工作意義重大

1.1 食品質(zhì)量安全的含義

“食品質(zhì)量安全”，是指食品質(zhì)量對食用者健康、安全的保證程度。包括：一是食品的質(zhì)量，即直觀性品質(zhì)特性，就是食品的“色、香、味、形”和非直觀性品質(zhì)特性，如食品的安全、營養(yǎng)及功能特性。二是食品的安全性。廣義地說，是食品完全無有害物質(zhì)和無微生物的污染。狹義地說，是在規(guī)定的使用方式和用量下長期食用，不會對食用者產(chǎn)生不良反應，包括一般毒性和特異性毒性，也包括由于偶然攝入所導致的急性毒性和長期微量攝入所導致的慢性毒性。三是食品安全與食品衛(wèi)生?！笆称钒踩笔菍ψ罱K產(chǎn)品而言，“食品衛(wèi)生”是對食品的生產(chǎn)過程而言。

1.2 我國食品安全的現(xiàn)狀

食品安全監(jiān)管工作難度大、涉及面廣。隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質(zhì)的污染率不斷下降。但生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式、新的病原體的不斷出現(xiàn)被病原體及其毒素污染的可能性越來越大；企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范；新技術(shù)新資源的應用帶來新的食品安全隱患；食品安全標準體系滯后。據(jù)專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總?cè)藬?shù)為2-4萬人。因此，對食品安全的整治，提高食品安全系數(shù)工作刻不容緩。

1.3 制約我國食品安全的因素

食品安全影響著每個人的日常生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關(guān)注的焦點。多年監(jiān)管實踐表明，制約我國食品安全的因素除初級農(nóng)產(chǎn)品污染外，還存在小企業(yè)、小作坊和假冒偽劣食品的問題。小企業(yè)和小作坊既難以取締，又難以嚴格監(jiān)管。假冒偽劣食品發(fā)現(xiàn)難、處理也難，多數(shù)情況下只能處以罰款，難以從根本上解決。

分段監(jiān)管體制尚不完善，導致監(jiān)管責任泛化的趨勢。由于監(jiān)管職能分治、責任邊界不清，使在日常監(jiān)管中存在監(jiān)管死角，責任分工不明確，減弱了責任追究制的效果。

2 提高我國食品安全監(jiān)管能力的建議

2.1 建立健全食品安全法律法規(guī)和制度規(guī)范體系

應當立足于長效機制建設(shè)，推動食品安全監(jiān)管步入科學化、制度化、法治化軌道。對現(xiàn)有的涉及食品安全的法律法規(guī)進行補充完善、修改和整合, 整合了世界各國采用的食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全方面的標準與技術(shù)規(guī)程。建立政府的高效、完善的技術(shù)檢測標準。建立完整的食品安全檢驗檢測體系。加強我國食品安全檢驗人才的培養(yǎng)，提高安全檢驗人員的素質(zhì)水平，保障食品安全監(jiān)管工作的順利進行。

2.2 提高食品檢驗的準確性

選擇合理檢驗方法。根據(jù)檢驗性質(zhì)、實驗室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗方法，檢驗人員應根據(jù)產(chǎn)品標準規(guī)定的檢測方法進行合理操作。選擇使用精確的儀器。定期對儀器進行維護保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)儀器存在的問題。

2.3 提高檢測人員技能和素質(zhì)

為確保質(zhì)量體系的有效性和適應性，造就一批精干、懂業(yè)務、懂法律的質(zhì)檢隊伍。加強檢驗檢測人員的技術(shù)培訓，對檢測人員進行分類管理和全方位培訓，可以采用自學、邀請專家授課等多種方式，從檢測技術(shù)、質(zhì)量意識、法律法規(guī)和管理知識水平培訓等方面進行培訓學習，從而不斷提高檢測人員的業(yè)務素質(zhì)和檢測水平，讓檢驗人員工作能力得到提升。

2.4 檢驗環(huán)境要適宜

在容量法分析時，檢驗環(huán)境要求很高，需在20℃的室溫條件下進行。比如：在測定葡萄酒中的酒精度、總浸出物和啤酒的酒精度、原麥汁濃度時，在用容量瓶量取餾出物及殘留物時，要求在同一溫度下定容，以消除溫度對體積的影響；測定飲料中的可溶性固形物時, 只有溫度校正的范圍是10℃～30℃,才能查出校正值,得出準確的檢驗結(jié)果。所以，在理化檢驗分析中,為了保證檢驗結(jié)果的準確性，一定要選擇適宜的溫度環(huán)境。

2.5 行政執(zhí)法部門應建立食品安全監(jiān)管體系

2.5.1 食品安全誠信體系 首先，建立食品安全標準制度、信息征集制度、信用管理體制和信用獎懲制度。其次，通過舉辦知識培訓、法制講座、理論研討、技術(shù)咨詢等形式，加強食品安全信用宣傳,全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、督促、引導、警示和懲戒功能。第三,加強食品安全信用宣傳。利用各種媒體加大宣傳力度，加強安全信用度的作用。

2.5.2 提高全民食品安全意識 建立食品質(zhì)量信息收集機制，加強對市民食品安全常識的普及。采取街頭咨詢、發(fā)放宣傳資料，開展進社區(qū)、進企業(yè)宣傳的形式。發(fā)放《食品安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律和食品安全知識宣傳。通過廣泛宣傳，進一步提升人民食品安全意識和對食品安全工作的參與度，引導消費者正確選購，提高全民食品安全意識和自我保護能力。為《食品安全法》的貫徹實施，釀造了良好的社會輿論氛圍。

第4篇：對食品安全監(jiān)管的建議范文

一、英國、西班牙食品安全監(jiān)管的基本情況

（一）食品安全監(jiān)管的體制和機構(gòu)設(shè)置

英國食品安全監(jiān)管由中央（聯(lián)邦）政府、地方主管當局以及多個組織共同承擔。在中央一級，由環(huán)境、食品及農(nóng)村事務部負責，地方各郡、區(qū)設(shè)立相應機構(gòu)，實行垂直管理。為強化監(jiān)管，1997年英國政府成立了食品標準局，該局于20__年正式開始運作。食品標準局是不隸屬于任何政府部門的獨立監(jiān)督機構(gòu)，負責食品安全總體事務及制定各種標準，實行衛(wèi)生大臣負責制，每年向國會提交年度報告。西班牙的食品安全監(jiān)管事務由農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門共同負責。農(nóng)業(yè)部門主要負責活體動物的衛(wèi)生檢疫；衛(wèi)生部門主要對肉類生產(chǎn)加工及進入流通領(lǐng)域的食品進行監(jiān)管。食品安全監(jiān)管實行分級管理制，具體工作主要由地區(qū)政府主管部門負責。

（二）完善的法律體系和嚴格的法律責任

英國和西班牙的食品安全法律體系由國際條約和國內(nèi)法兩部分構(gòu)成。國際條約包括全球性條約（如wto有關(guān)協(xié)定）和區(qū)域性條約（如《羅馬條約》等歐盟條約），分別從不同層面、不同角度調(diào)整該國與其他國家或與國際組織間的食品安全法律關(guān)系，是一國對外進行食品貿(mào)易，開展合作交流的依據(jù)。國內(nèi)法由基本法律和專門規(guī)定組成，基本法律的法律地位、效力高，是整個法律體系的基礎(chǔ)，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標準法》等；專門規(guī)定數(shù)量眾多，調(diào)整對象廣泛，是基本法律的必要補充，如1995年《甜品規(guī)定》、1996年的《食品標簽規(guī)定》等。這些法律法規(guī)形成了內(nèi)部和諧一致、有機聯(lián)系的整體。調(diào)整對象涵蓋所有食品類別，調(diào)整范圍囊括從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個環(huán)節(jié)。完善的法律體系為兩國制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質(zhì)量認證等提供了有力依據(jù)，同時也為食品安全監(jiān)管提供了嚴密的法律支撐。

在完善的法律制度下，英國、西班牙等歐盟國家都對違法主體規(guī)定了嚴厲的法律制裁。責任主體違法，不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，還要根據(jù)違法程度和具體情況受到相應的行政處罰乃至刑事制裁。英國對違反《食品安全法》的制裁大致分為三個層次：1、一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5千英鎊的罰款或3個月以內(nèi)的監(jiān)禁。2、銷售不符合質(zhì)量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁。3、違法情節(jié)和造成后果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。由于法律責任規(guī)定明確、銜接緊密、處罰嚴厲，對違法者產(chǎn)生強大的震懾作用。

（三）以食品質(zhì)量檢測為手段,注重監(jiān)督檢查

英國、西班牙法律授權(quán)其監(jiān)管機關(guān)可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。兩國完善的食品安全檢測體系為監(jiān)督檢查提供了強大技術(shù)支持。遍布全國的權(quán)威檢測機構(gòu)和實驗室擁有先進的檢測設(shè)備和專業(yè)的檢測人員，可以對種類繁多的食品進行各種專業(yè)檢測化驗。這些檢測機構(gòu)和實驗室主要為政府服務，經(jīng)費由地方政府提供，不接受私人委托。除了權(quán)威的官方檢測機構(gòu)，西班牙還有一些私人檢測實驗室，這些實驗室得到授權(quán)，其檢測結(jié)果也具有同等法律效力。

（四）加強制度建設(shè)，構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制

通過建立機制和完善制度提高對市場的控制力是英國、西班牙食品安全監(jiān)管的一個重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。

食品追溯制度是為了實現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制，保證食品質(zhì)量安全而實施的對食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，監(jiān)管人員可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。對于農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以查出源于哪家農(nóng)場，甚至連使用的農(nóng)藥劑量都有據(jù)可查。在此基礎(chǔ)上，英國還開發(fā)應用了“食品危害報警系統(tǒng)”、“食物中毒通知系統(tǒng)”、“化驗所匯報系統(tǒng)”和“流行病學通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”等，通過信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機制反應迅速、功能強大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現(xiàn)后，西班牙政府進一步加強了對動物源食品的跟蹤監(jiān)管力度，圍繞牲畜的養(yǎng)殖、屠宰、加工等建立了一套嚴格的識別和追蹤機制。農(nóng)場的每頭牲畜自出生起便釘上識別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時，要調(diào)查原檔案，并進行嚴格檢疫。食品公司、超級市場所售的各種肉類均有產(chǎn)地證明。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，均能迅速追溯其來源。

食品召回制度適用于那些違反國家或行業(yè)食品安全標準、被證實存在或可能存在相當風險的問題食品。根據(jù)該制度的規(guī)定，當發(fā)生重大食品安全事故時，食品危害警報系統(tǒng)便開始運作。由地方主管部門調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部，以便考慮在全

國層面上采取適當?shù)慕y(tǒng)籌工作，以盡早控制事態(tài)，最大程度地保護消費者權(quán)益。在20__年2月的“蘇丹紅”事件中，英國食品標準局緊急責令全國各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號”的食品，該事件是目前英國歷史上規(guī)模最大的食品召回行動。

二、啟示與借鑒

近幾年來，我國食品安全監(jiān)管越來越受到社會的關(guān)注和政府各部門的重視。相比發(fā)達國家，我國食品安全監(jiān)管職能部門保護消費者生命健康，營造良好的食品安全消費環(huán)境的任務十分艱巨，英國、西班牙食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗在很多方面值得借鑒。

（一）探索建立健全符合中國國情的食品安全監(jiān)管長效機制

要從根本上提高我國的食品安全水平，建立規(guī)范合理的食品市場秩序，必須注重從體制、機制等方面建立和完善食品安全長效監(jiān)管機制，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的食品市場環(huán)境。一是加強事前防范和源頭治理力度，嚴把食品市場主體準入關(guān)，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。二是加強食品市場質(zhì)量監(jiān)管，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為食品安全的重中之重，對食品質(zhì)量從準入、交易和退市進行全程監(jiān)管，對食品有計劃地組織質(zhì)量監(jiān)測，嚴把食品質(zhì)量關(guān)。三是嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。進一步完善食品入市檢查驗收和驗證驗票、質(zhì)量查驗、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場監(jiān)管到位。四是通過建立食品安全信用監(jiān)管體系等方式不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極開發(fā)食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)軟件，搭建信息平臺，并與企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政執(zhí)法管理等工作相銜接。五是積極引導開展企業(yè)、行業(yè)自律，提倡誠信經(jīng)營。

（二）盡快建立健全完善的法律體系，為食品市場監(jiān)管提供系統(tǒng)的法律支撐

要在進一步健全、完善食品監(jiān)管方面法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系，嚴格食品安全法律責任，加大食品經(jīng)營違法行為付出的成本。一是建議盡早出臺《食品安全法》，以其為核心，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互銜接的法律、法規(guī)、規(guī)章體系。二是對現(xiàn)有法律法規(guī)進行系統(tǒng)、科學的清理，杜絕政出多門現(xiàn)象，力爭在較短的時間內(nèi)，將食品從農(nóng)田到餐桌的全過程都納入到法制管理的軌道中來。三是加大食品違法行為的成本，嚴格法律責任。四是建議盡快完善食品安全技術(shù)和標準化的立法，以解決當前標準欠缺、交叉混亂等問題，為食品市場監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

（三）進一步落實各部門職能，推動部門間各司其職、各負其責、環(huán)環(huán)相扣監(jiān)管格局的完善

根據(jù)國務院“三定”方案，目前我國對食品市場實行“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門等根據(jù)各自的職能分工對食品市場的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。這種模式理清了過去各部門職能不清、權(quán)限不明的狀態(tài)，在一定程度上形成了多個部門的執(zhí)法合力。但與英國、西班牙監(jiān)管部門相對集中的體制相比，這種體制容易引起監(jiān)管資源分散、職能權(quán)限銜接環(huán)節(jié)過多等弊端，建議在現(xiàn)有監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進一步落實各部門職責，嚴格職能法定化原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，確保各個環(huán)節(jié)食品安全。

（四）強化檢測機構(gòu)的獨立性、公正性，進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

英國、西班牙兩國行政與檢測一體化的模式有效保證了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性，檢測機構(gòu)在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用。鑒于目前我國工商部門在監(jiān)管中遇到的問題，如檢測費用過高、程序繁瑣、期限過長、檢測機構(gòu)的獨立性有待加強等，建議：一是完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測的行政法規(guī)，建立統(tǒng)一的食品安全標準和檢驗檢測體系，明確工商部門組織食品質(zhì)量檢測的程序、檢測機構(gòu)的義務等內(nèi)容，完善委托檢測的經(jīng)費保障制度。二是推進檢測機構(gòu)的獨立性和公正性，使檢測機構(gòu)真正成為獨立于行政部門之外的社會中介機構(gòu)。加強檢測機構(gòu)的行業(yè)自律和社會監(jiān)督，保障檢測結(jié)果的客觀、公正。三是明確檢測結(jié)果信息定期制度，以警示相關(guān)責任人，提醒消費者，保障食品消費安全。四是盡快明確工商機關(guān)對食品快速檢測的法律效力。

第5篇：對食品安全監(jiān)管的建議范文

一、設(shè)立機構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)

市人民政府設(shè)立食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導主抓，日常工作由衛(wèi)生局牽頭，市直機關(guān)18個部門參加。加強食品安全綜合協(xié)調(diào)的職責，將市食品藥品監(jiān)督管理局綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責劃入市衛(wèi)生局，增加食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息職責。

設(shè)立市食品藥品監(jiān)督管理局，為市人民政府工作部門。同時，為加強縣市食品安全監(jiān)管和執(zhí)法工作，多次向省編辦匯報請示，爭取理解和支持，增加政府工作部門限額，將縣（市）、南岳區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局入政府工作部門。設(shè)立市食品藥品監(jiān)督管理局雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘分局，加掛雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘食品藥品執(zhí)法大隊牌子，為市食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，正科級。實行同城一家執(zhí)法，避免多頭管理和執(zhí)法擾民。市教育局設(shè)立學校體育衛(wèi)生保障所，市農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，市畜牧水產(chǎn)局設(shè)立動物防疫監(jiān)督管理站、城鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、水生動物防疫檢疫站，市商務局設(shè)立商務綜合執(zhí)法支隊，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，確保了食品安全監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋。

二、明確職責，理順關(guān)系

理順食品安全職責分工，明確市衛(wèi)生局承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。市農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市工商行政管理局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。市商務局負責定點屠宰和酒類執(zhí)法。各部門各負其責，各司其職，密切協(xié)作，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

理順食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)許可工作監(jiān)督管理的職責分工。市衛(wèi)生局負責對國家、省制定的食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件，以及納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件實施監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)餐飲服務許可的監(jiān)督管理。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。市工商行政管理局負責食品流通環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。不再發(fā)放食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可證。科學執(zhí)法，對食品安全執(zhí)法，實行同城執(zhí)法。在體制上，我們明確：保留市食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊機構(gòu)編制，將其設(shè)置為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的正科級事業(yè)單位； 三、充實人員，加強力量

為了加強食品安全執(zhí)法力量，在這次食品藥品監(jiān)管體制改革中，我們做到省移交市的人員編制不打折扣，不挪作他用，細數(shù)核定到位；同時，為市食品藥品監(jiān)督管理局也按增加了2個后勤服務事業(yè)編制。根據(jù)市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督所實際履行食品衛(wèi)生執(zhí)法職能情況，從市衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)了在職15人，占40%以上，從各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)48人到各食品藥品監(jiān)督管理分局，占50%以上，大大加強了食品安全監(jiān)管業(yè)務力量。人員移交后，我們針對市食品藥品監(jiān)督管理局系統(tǒng)新增職能業(yè)務人員不足個情況，同意該局在編制限額內(nèi)公開招考6名專業(yè)技術(shù)人員。同時，對市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)及領(lǐng)導職數(shù)實行頂格配置，充實了領(lǐng)導和業(yè)務力量。

第6篇：對食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管體系

引文：

我國嚴峻的食品安全現(xiàn)狀，引起了各界的廣泛關(guān)注。不少學者認為我國應該借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立歐美式的食品安全監(jiān)管體系。但由于我國和歐美發(fā)達國家國情的差異性，如果單純的直接采用歐美發(fā)達國家的相關(guān)政策法規(guī)，這些政策法規(guī)的效果難免會在我國大打折扣。本文將聯(lián)系我國和歐美發(fā)達國家之間客觀國情的差異性，提出一些補充性的意見和建議。

一、我國和歐美發(fā)達國家影響食品安全狀況的國情差異分析

（一）經(jīng)濟水平差異

我國和歐美發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展水平上有一定的差距。以恩格爾系數(shù)為例，我國2010年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.1%，而歐美發(fā)達國家的恩格爾系數(shù)均低于20%，從恩格爾系數(shù)可看出，我國居民的富裕程度和歐美發(fā)達國家居民之間有很大的差距。

若我國現(xiàn)階段建立如歐美發(fā)達國家般嚴格的食品安全監(jiān)管體系，必然會在一定程度上使我國的食品價格上漲。原因主要有二：首先，嚴格的食品安全監(jiān)管體系必然將很多不符合標準的食品（顯然在我國不符合歐美食品安全質(zhì)量標準的食品很多）拒之于市場之外，造成供求失衡，供過于求的局面必然造成食品價格上漲，三聚氰胺事件后，國人搶購國外品牌奶粉導致國外品牌奶粉大幅漲價就是一個典型的案例。其次，嚴格的食品安全監(jiān)管制度要求食品在生產(chǎn)的過程中嚴格按照相關(guān)標準進行操作，這無疑會加大食品生產(chǎn)商對相關(guān)設(shè)備的資金投入以及生產(chǎn)過程中的監(jiān)管難度，造成成本上漲，從而導致食品價格上漲。

食品價格的上漲對我國普通老百姓的生活會造成巨大的影響。不論從長期還是短期來看，物價上漲對低收入戶的影響最大，其食品消費性支出增長幅度明顯高于其他群體的消費性支出增長幅度。社會政策制定要充分考慮到廣大群體的利益。因此我國在制定和實施如歐美發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管體系時，必須謹慎而全面的考慮到相關(guān)政策所引起的食品價格上漲對我國低收入人群的沖擊，并制定相應的機制來降低這種負面的影響。

（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平差異

食品原材料絕大部分來源于農(nóng)牧業(yè)，提升食品安全狀況要從源頭抓起。這依賴于相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)牧民的共同努力。我國農(nóng)民人數(shù)眾多，人均耕地和牧場面積和歐美發(fā)達國家農(nóng)牧場動輒上千英畝的耕種面積和牧草地面積相比，差距很大。正因為歐美農(nóng)業(yè)家庭的耕種面積大，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而中國農(nóng)戶的土地面積少，這導致甚至連小范圍的機械化生產(chǎn)都及其的困難。歐美高水平的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，使得其農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管難度會低很多，監(jiān)管成本自然相應很低，而在我國則顯然成本巨大。

從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平現(xiàn)狀來看，我國若按歐美的食品質(zhì)量安全體系嚴格的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯然在實施階段會受到相當大的阻力。一是我國農(nóng)牧民的生產(chǎn)主要依靠的是經(jīng)驗而不是科技，若定下如歐美發(fā)達國家嚴格的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)標準，我國農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的硬件水平?jīng)]有達到，讓農(nóng)牧民嚴格貫徹執(zhí)行難度巨大。二是我國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以小戶經(jīng)營為主，而不是歐美式的大規(guī)模農(nóng)牧場經(jīng)營模式，即使食品質(zhì)量安全生產(chǎn)的相應標準能被農(nóng)牧民嚴格執(zhí)行下去，其中所付出的監(jiān)管以及實施的成本也會非常大，這無疑會提高農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而這部分成本上漲必然會轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，這不利于食品市場的價格穩(wěn)定。

（三）飲食觀念差異

我國和歐美國家在飲食觀念上的存在著很大的差異。這主要體現(xiàn)在西方強調(diào)的是食物的營養(yǎng)價值，而中國的飲食觀念更強調(diào)口感。

講究各種食材的調(diào)和之美，是中國烹飪藝術(shù)的一大特色。過分注重味感，強調(diào)各種食物之間味道的調(diào)和導致了味的掩蓋作用。所謂味的掩蓋作用是指兩種不同味道的呈味物質(zhì)以適當濃度混合以后，可使每一種味道有所減弱，這種現(xiàn)象稱為味的掩蓋。例如，中國的一些酒店，將顧客買過去加工的新鮮活魚用死魚替換，以此充好的事情頻見報端。原因很簡單，由中國式的烹調(diào)工藝做出的一條魚，會因為在烹飪過程中，和魚放在一起的眾多的食材產(chǎn)生的味的掩蓋作用而掩蓋掉了死魚本身的異味，普通消費者幾乎不可能品嘗到這種異味，而在歐美發(fā)達國家，因為飲食習慣所導致的烹飪工藝的不同，這種情況不被察覺出來的可能性就會低很多。

正因為中國飲食觀念和歐美飲食觀念相比更倡導“味”的理念，在中國食品安全衛(wèi)生不容樂觀的大環(huán)境下，這種飲食觀念給食品安全帶來了一定的負面影響，助長了一些不良的食品行業(yè)經(jīng)營者的僥幸心理。

二、相關(guān)建議

因為我國和歐美發(fā)達國家國情的不同，不能單純照搬歐美發(fā)達國家的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的成功經(jīng)驗，而應結(jié)合我國國情，構(gòu)建相關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（一）我國應該借鑒歐美發(fā)達國家成功經(jīng)驗，從立法、食品行業(yè)人才培養(yǎng)等各個方面促進食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立健全。這種體系的建立不應該是一蹴而就的，而應該是隨著我國居民的消費水平的不斷提高，穩(wěn)步推進，逐步擴大，直至全面覆蓋。且應先從人民群眾關(guān)注度高的食品行業(yè)（如乳制品行業(yè)）進行試點，并逐步推廣覆蓋到全行業(yè)。這樣一方面可以降低食品質(zhì)量安全體系一次性全面建設(shè)的難度，另一方面可以避免食品行業(yè)全面的價格上漲，減輕食品價格上漲對居民生活水平的影響。

（二）著力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，做好相應的科技保障及科技普及宣傳工作，提升農(nóng)牧民食品安全生產(chǎn)理念，逐步建立適用于我國的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標準，建立健全相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的食品安全監(jiān)管以及問責體系。

（三）中國固有的飲食文化無可厚非，但可適當引導國民更多的注重食品營養(yǎng)，淡化對“味”的追求，倡導更為健康的飲食習慣。對餐飲行業(yè)的違法違規(guī)行為零容忍，切實保障老百姓最基本的就餐安全。

參考文獻：

[1]Chinese land reform in long-run perspective and in the wider East Asian context[J].Journal of Agrarian Change，2004（1）：107-141.

第7篇：對食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)領(lǐng)域 食品安全 監(jiān)管

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系人民健康和國計民生的重大問題，一直是備受社會關(guān)注的熱點。近年來所發(fā)生的“瘦肉精中毒”、北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件、三聚氰胺奶粉事件、“地溝油”事件、“毒饅頭”事件、臺灣食品塑化劑事件、歐洲“毒黃瓜”事件等，充分說明了加強食品安全監(jiān)管的重要性，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也是事關(guān)政府的社會權(quán)威性及公信力的重大問題。

對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是防止有害食品流到人民群眾餐桌的首要任務，是事前預防食品安全問題發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)達國家政府紛紛采用更為先進的技術(shù)和完備的法律手段提高食品安全管理水平，建立了較為完善的國家食品安全監(jiān)督管理體系，并對影響食品質(zhì)量安全的因素進行有效監(jiān)控。加強食品安全監(jiān)管是一項重要而緊迫的任務，我國于2009年6月1日頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，以立法形式確立了食品安全管理分段監(jiān)管體制，質(zhì)檢部門是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的主體。

二、國外生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗

西方發(fā)達國家對食品安全監(jiān)管的認識和研究要早于發(fā)展中國家，在食品安全監(jiān)管方面積累了豐富的經(jīng)驗，食品安全事故雖然也時有發(fā)生，但總體而言，這些發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全水平較高，這與其較為完善的食品安全監(jiān)管體系是分不開的。歐美發(fā)達國家生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體制逐步趨向統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)調(diào)、高效運作，強調(diào)全過程對食品安全進行監(jiān)控，逐步形成了一些具有普遍意義的食品安全監(jiān)管的基本理論和實踐原則。

（一）德國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

政府、企業(yè)、消費者共把安全關(guān)是德國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的重要特點。德國是世界上四大食品出口國之一，同時也是食品進口大國。德國政府實行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報告制度，成為德國保護消費者健康的決定性機制。德國食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務自行記錄所用原料的質(zhì)量，而進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。

為了保證食品安全，德國對食品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的檢查和監(jiān)督。在德國[1]，無論是國產(chǎn)還是進口食品，在包裝的標簽上都注明商標、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機構(gòu)質(zhì)量認可的顯著標志，以便消費者能夠查詢到任何食品的加工企業(yè)、原料產(chǎn)地等信息。

（二）美國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

美國具有健全的食品安全法律體系，針對不同食品，制訂了詳細的食品安全法律規(guī)定，并且，當新的問題出現(xiàn)，能夠及時調(diào)整和修正原有法律，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

美國建立起了嚴密的食品安全監(jiān)管體系，圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的整個流程，建立起食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行生產(chǎn)全過程的監(jiān)控，以強化對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制[2]。美國采取機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管方式，建立問題食品召回制度、加快食品安全立法進程，采用風險管理和預防措施，監(jiān)管信息透明并鼓勵公眾參與[3—4]。

（三）日本生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管[5]

日本是世界上食品檢驗檢測最為嚴格的國家之一。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，日本正式實施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的肯定列表制度，即禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品且其含量超過統(tǒng)一標準的食品的流通。新規(guī)定將設(shè)定殘留限量標準的對象增加到799種，且必須定期對所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進行抽檢，這些規(guī)定以法律的形式強制性要求食品生產(chǎn)過程中必須注意農(nóng)藥、獸藥的使用，努力降低藥物殘留量。此外，日本的法律還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標明為轉(zhuǎn)基因食品的義務。

三、國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管研究現(xiàn)狀

針對當前生產(chǎn)領(lǐng)域存在的食品安全問題和由此帶來的社會壓力，國內(nèi)各級政府和各方專家學者都在思考應對之策。專家學者也從多個角度對生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問題開展深入分析，并從不同的視角提出對策和建議。

（一）我國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在問題的研究

經(jīng)過大量查閱和分析國內(nèi)學者們的研究成果，學者們針對國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，我國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管主要存在以下幾個方面的問題：

一是生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)、標準體系的建設(shè)跟不上時展的需要，缺乏統(tǒng)一性和時效性，嚴重制約了生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管[6—7]。

二是作為生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管核心的管理部門履行監(jiān)管職能的制度化建設(shè)、規(guī)范化監(jiān)管體制尚未建立健全[8]，監(jiān)管者與生產(chǎn)者利益糾葛，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力[9—10]。此外，監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管手段、檢測技術(shù)和儀器精密化水平等都跟不上快速發(fā)展的食品流通的現(xiàn)實需求[11]。

三是食品經(jīng)營者的自律意識淡薄，缺乏社會責任感[12]。生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)時成本和利潤才是第一考量因素，對產(chǎn)品質(zhì)量和從業(yè)人員資質(zhì)的關(guān)注度相對較低，很大一部分食品生產(chǎn)企業(yè)并不具有專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，這些因素容易導致企業(yè)在生產(chǎn)、管理過程中出現(xiàn)漏洞，不能在源頭有效地控制食品的衛(wèi)生、質(zhì)量和安全。

（二）我國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的對策及路徑探究

第8篇：對食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管機制 信號傳遞博弈

中圖分類號:F407.82 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-058-02

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對食品工業(yè)提出了更高的要求，吃飽不再是唯一目標，更多的是安全、營養(yǎng)和健康方面的需求。食品安全關(guān)系到人們的生命健康，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，食品安全問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題。近年來，我國食品安全事件屢屢發(fā)生，從三鹿“三聚氰胺”事件、雙匯瘦肉精事件，到蘇丹紅、吊白塊、一滴香、牛肉膏等非法有毒有害物質(zhì)的行業(yè)濫用，以及有毒大米、染色饅頭、爆炸西瓜等，暴露出我國食品安全監(jiān)管機制的不完善，政府監(jiān)管的不到位，這些無一例外挑戰(zhàn)著人們對食品安全的容忍底線，造成了惡劣的社會影響。因此，研究我國食品安全監(jiān)管機制問題，有著重要而緊迫的現(xiàn)實意義。在食品安全監(jiān)管問題中，政府和企業(yè)都是理性的，其最終目標都是實現(xiàn)自身利益最大化。由于存在信息不對稱性，企業(yè)知道自己真實情況，擁有信息優(yōu)勢，而政府只能通過一定信號來決定自己的最優(yōu)行動，所以研究食品安全監(jiān)管問題最好的分析工具是博弈論和信息經(jīng)濟學。本文構(gòu)建不完全信息動態(tài)博弈模型，通過對均衡結(jié)果進行分析研究，提出完善我國食品安全監(jiān)管機制的對策建議，以期為我國食品安全機制建設(shè)提供借鑒以有益啟示。

二、食品安全監(jiān)管機制的信號傳遞博弈模型

1.基本假設(shè)。

（1）參與人：參與人一是食品企業(yè)，為信號發(fā)送方；參與人二是政府，為信號接收方。參與人都是理性的，即行動都是以個人利益最大化為目標。

（2）食品企業(yè)有兩種類型：產(chǎn)品不合格率高的企業(yè)（θ0）和產(chǎn)品不合格率低的企業(yè)（θ1），類型空間為={θ0，θ1}。政府作為信息劣勢方，不知道食品企業(yè)具體類型，但知道出現(xiàn)的概率，即P(θ=θ0)=r，P(θ=θ1)=1-r，0≤r≤1。食品企業(yè)有兩種行動：生產(chǎn)不合格產(chǎn)品（m0）和生產(chǎn)合格產(chǎn)品（m1），其行動空間m={m0，m1}。政府有兩種選擇：監(jiān)管（J）和不監(jiān)管（X），其行動空間a={J，X}。

（3）食品企業(yè)不論屬于何種類型，都有生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的可能性，假設(shè)θ0企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的概率P(m0|θ0)=α，生產(chǎn)合格產(chǎn)品的概率P(m1|θ0)=1-α；θ1企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的概率P(m0|θ1)=β，生產(chǎn)合格產(chǎn)品的概率P(m1|θ1)=1-β。當產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品，是θ0企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ0|m0)=t1，是θ1企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ1|m0)=1-t1；當產(chǎn)品為合格產(chǎn)品，是θ0企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ0|m1)=t2，是θ1企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ1|m1)=1-t2。

（4）兩類企業(yè)在長期博弈過程中，形成了較為穩(wěn)定的均衡，導致出現(xiàn)合格產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品共存的現(xiàn)象，形成了市場不合格率（ε），并成為一種公共信息即信號，傳遞給政府，政府對市場不合格率這一信號進行分析，最終確定最優(yōu)行動。

（5）信號傳遞博弈過程：首先“自然”選擇企業(yè)類型θ，企業(yè)在意識到自己類型后，進行生產(chǎn)，并且知道政府會對自己的選擇作出反應，在充分考慮到政府反應以及自己類型后選擇最優(yōu)產(chǎn)量，形成市場不合格率（ε）并將其作為信號發(fā)送給政府，政府在觀察到企業(yè)的信號后，使用貝葉斯法則對其先驗概率進行修正得到后驗概率，并據(jù)此選擇最優(yōu)行動。

（6）博弈樹：假定用V和U分別表示企業(yè)和政府的支付函數(shù)。下述符號下標i=0表示企業(yè)類型為θ0的相關(guān)變量；i=1表示企業(yè)類型為θ1的相關(guān)變量。F表示企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品被政府檢查出所處的罰款；CJ表示政府的監(jiān)管成本；Ri表示政府選擇監(jiān)管時，所獲得的政治收益（上級的賞識、公眾的好評、良好的社會形象等）；Li表示政府選擇不監(jiān)管時所帶來的政治損失（上級的責任追究、政府聲譽下降等）；Hi表示企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品獲得的社會收益（良好的公眾認可度等）；πi表示企業(yè)的利潤；Ci表示生產(chǎn)合格產(chǎn)品所花費的額外成本（購買設(shè)備、培訓員工、日常維護等）；CTi表示企業(yè)為應付政府監(jiān)管所支付的其他交易尋租成本（行賄等）。企業(yè)和政府相應的支付收益見圖1。

2.博弈分析。

（1）精煉貝葉斯均衡及條件。根據(jù)已經(jīng)建立的模型，運用逆向求解法，求解精煉貝葉斯均衡。首先分析政府在觀察到信號ε后，為實現(xiàn)自身期望支付最大化，即MaxΣP(θ|m)U(θ,m,a)所作出的最優(yōu)反應。

①當m=m0時，Max{UJ,UX}=Max{P(θ0|m0)U(θ0,m0,J)+P(θ1|m0)U(θ1,m0,J),P(θ0|m0)U(θ0,m0,X)+P(θ1|m0)U(θ1,m0,X)}=Max{(F0-CJ+R0)t1+(F1-CJ+R1)(1-t1),-L0t1-L1(1-t1)}

設(shè)A=(F1+L1+R1-CJ)/(F1+L1+R1-F0-L0-R0) 則a(m0)=J t1＜AX t1≥A

②當m=m1時，Max{UJ,UX}=Max{P(θ0|m1)U(θ0,m1,J)+P(θ1|m1)U(θ1,m1,J),P(θ0|m1)U(θ0,m1,X)+P(θ1|m1)U(θ1,m1,X)}=Max{(R0-CJ)t2+(R1-CJ)(1-t2), -L0t2-L1(1-t2)}

設(shè)B=(R1+L1-CJ)/(R1+L1-R0-L0) 則a(m1)=J t2＜BX t2≥B

綜上所述，當給定企業(yè)行動時，政府最優(yōu)行動如下：

當t=(t1,t2)∈S1={t1＜A,t2＜B}時，a(m)=J

當t=(t1,t2)∈S2={t1≥A,t2≥B}時，a(m)=X

當t=(t1,t2)∈S3={t1＜A,t2≥B}時, 則a(m)=J m=m0X m=m1

當t=(t1,t2)∈S4={t1≥A,t2＜B}時, 則a(m)=J m=m1X m=m0

其次，對企業(yè)進行分析，假設(shè)企業(yè)能預計并充分考慮到政府對自己行動的反應時，所作出的最優(yōu)選擇，即MaxV(θ,m,a)。

①當t=(t1,t2)∈S1

.θ=θ0時，Max{V(θ0,m0,J),V(θ0,m1,J)}=Max{π0-F0,H0+π0-C0-C0T}

則m(θ0)=m0 -F0≥H0-C0-C0Tm1 -F0＜H0-C0-C0T；

.θ=θ1時，Max{V(θ1,m0,J),V(θ1,m1,J)}=Max{π1-F1,H1+π1-C1-C1T}

則m(θ1)=m0 -F0≥H1-C1-C1Tm1 -F0＜H1-C1-C1T；

②當t=(t1,t2)∈S2

.θ=θ0時，Max{V(θ0,m0,X),V(θ0,m1,X)}=Max{π0,H0+π0-C0}

則m(θ0)=m0 C0≥H0m1 C0＜H0；

.θ=θ1時，Max{V(θ1,m0,X),V(θ1,m1,X)}=Max{π1,H1+π1-C1}

則m(θ1)=m0 C1≥H1m1 C1＜H1；

③當t=(t1,t2)∈S3

.θ=θ0時，Max{V(θ0,m0,J),V(θ0,m1,X)}=Max{π0-F0,H0+π0-C0}

則m(θ0)=m0 -F0≥H0-C0m1 -F0＜H0-C0；

.θ=θ1時，Max{V(θ1,m0,J),V(θ1,m1,X)}=Max{π1-F1,H1+π1-C1}

則m(θ1)=m0 -F0≥H1-C1m1 -F0＜H1-C1；

④當t=(t1,t2)∈S4

.θ=θ0時，Max{V(θ0,m0,X),V(θ0,m1,J)}=Max{π0,H0+π0-C0-C0T}

則m(θ0)=m0 C0+C0T≥H0m1 C0+C0T＜H0；

.θ=θ1時，Max{V(θ1,m0,X),V(θ1,m1,J)}=Max{π1,H1+π1-C1-C1T}

則m(θ1)=m0 C1+C1T≥H1m1 C1+C1T＜H1

（2）結(jié)果分析。根據(jù)上述博弈分析，我們發(fā)現(xiàn)在滿足相應條件下，上述各種均衡都可能出現(xiàn)。精煉貝葉斯均衡是博弈參與人在既定條件下作出的最優(yōu)選擇，但并不一定實現(xiàn)整體利益的最大化。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全；食品安全監(jiān)管是政府的重要職責，是減少生產(chǎn)者和消費者之間信息不對稱，避免出現(xiàn)逆向選擇的重要保障。因此，我們希望看到的均衡是：企業(yè)始終選擇生產(chǎn)合格產(chǎn)品，政府始終選擇積極對產(chǎn)品市場進行有效監(jiān)管。根據(jù)以上博弈分析，要實現(xiàn)這種最佳均衡狀態(tài)必須滿足如下條件：第一，從政府角度分析，當t2

因此，要解決我國食品安全監(jiān)管問題，就應該：建立科學考評體系，增加政府積極監(jiān)管食品市場所獲得的政治收益（R），同時提高政府行政不作為的政治成本（L）；有效降低政府監(jiān)管成本（CJ）；增加對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品企業(yè)的處罰力度（F）；提高企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的社會收益（H）；減少企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)成本（C）和交易成本（CT）。

三、對策建議

基于以上對食品安全監(jiān)管機制的信號傳遞博弈分析及結(jié)果，提出如下政策建議：第一，建立科學績效考評體系，積極樹立自覺監(jiān)管責任意識。目前我國政府官員績效考評體系中最主要的衡量指標是經(jīng)濟增長指標，從而導致部分官員一味追求地方GDP增長速度，忽視食品安全、環(huán)境、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)。在食品安全事件發(fā)生后，政府官員所受到的行政問責和懲處力度也遠低于其行政不作為所獲得的政治收益，無法樹立自覺的監(jiān)管責任意識。因此，應建立科學的績效考評體系，將食品安全責任納入考評系統(tǒng)，引入行政首長問責制和食品安全一票否決制，加大政府官員不履行行政職責的政治成本；同時還要完善食品安全責任追究機制，對履職不力、執(zhí)法不嚴、相互推諉等問題，嚴肅追究當事人及相關(guān)領(lǐng)導的責任，確保食品安全工作責任落到實處。第二，完善食品安全監(jiān)管公眾參與機制，有效降低政府監(jiān)管成本。政府忽視食品安全監(jiān)管的一個重要原因就是長期、全程監(jiān)管成本過高，要解決這一問題，可以積極引導公眾參與監(jiān)管，加強對民眾進行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者鑒別不合格產(chǎn)品的能力，增強公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性；建立多渠道的食品安全舉報機制和受理機制，使公眾可以隨時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，及時舉報，一方面降低政府監(jiān)管成本，另一方面提高監(jiān)管效率；建立食品安全監(jiān)管信息公開制，將不合格企業(yè)名單及懲處措施等相關(guān)信息向社會公開，確保食品安全監(jiān)管及時到位，形成全社會共同監(jiān)管局面。第三，增強法律法規(guī)對違法企業(yè)懲處力度，提高食品安全違法成本。我國現(xiàn)有法律法規(guī)對食品安全違法行為處罰較輕，缺乏威懾力，在利益驅(qū)動下，頻頻發(fā)生食品安全事件。因此，我們應該借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，增強法律法規(guī)的懲處標準，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對相關(guān)企業(yè)和個人進行嚴懲，提高違法成本，打消企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的僥幸心理，在法律層面積極引導和規(guī)范企業(yè)的行為取向和行為模式，讓企業(yè)在違法收益和違法成本間尋找最優(yōu)平衡點，降低生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的可能性，實現(xiàn)食品生產(chǎn)良性發(fā)展。第四，建立企業(yè)聲譽機制，降低企業(yè)生產(chǎn)與交易成本。解決食品安全問題最有效的途徑是提高食品企業(yè)的自律意識，通過建立企業(yè)聲譽機制，使生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)得到政府、公眾和社會的認可，讓企業(yè)充分認識到企業(yè)發(fā)展的核心競爭力是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)聲譽，具有良好的社會美譽度才能實現(xiàn)長期收益，靠偷工減料所實現(xiàn)的只能是短期利益，并且還可能面臨巨大的違法成本和損失。從而使企業(yè)積極創(chuàng)建企業(yè)聲譽，自覺維護食品安全；同時，政府對生產(chǎn)合格產(chǎn)品的達標企業(yè)給予多方面支持，實行優(yōu)惠的稅收政策，對企業(yè)為生產(chǎn)合格產(chǎn)品所進行的項目申報、設(shè)備更新采購、員工培訓等開辟綠色快捷通道，有效減低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，規(guī)范企業(yè)理性選擇。

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第9篇：對食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；監(jiān)管；河南省

中圖分類號：F203 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0274-03

引言

近年來，我國政府十分重視食品安全問題，特別是2013年對《食品安全法》的修訂，完善了食品領(lǐng)域的法律制度，構(gòu)建了食品安全標準化框架，為安全食品進入終端市場確立了長期有效的保障機制。2014年全國兩會的各種民意調(diào)查中，“食品安全問題”高居前列。這些足以說明食品安全風險已成為國家層面上的一個極其嚴峻的問題。

可以發(fā)現(xiàn)，從20世紀90年代初期至2005年，我國食物中毒人數(shù)統(tǒng)計呈現(xiàn)較為明顯的U型曲線，從1991年的47 367人下降到1997年的13 567人，并在2002年下降到谷底的11 572人。2003年成了重要拐點，從該年開始，食物中毒人數(shù)明顯成倍增長，2004年升到42 876人，2005年雖有所下降，但中毒人數(shù)仍有32 553人。從2006年開始，食物中毒人數(shù)呈直線下降的趨勢，從2006年的18 063人迅速下降到2013年的5 559人。

20世紀90年代初到21世紀初，食品安全的總體狀況得到了明顯的改善，而從2002年開始，食品質(zhì)量安全水平開始了明顯的下滑，2006年以后又有了新的改善，此軌跡所展現(xiàn)出的規(guī)律可能是多種因素致使的，但是食品安全監(jiān)管體制的變遷肯定是不可替代的影響因素之一。20世紀90年代以來，經(jīng)過不斷的探索與修正，我國逐步確定并建立了食品安全多部門分段監(jiān)管體制。但這并沒有使食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任與權(quán)限得到很好的合理劃分，質(zhì)檢部門在生產(chǎn)加工領(lǐng)域缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，而衛(wèi)生部門在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的主導權(quán)又被逐步肢解，這些可能是導致2004年之后我國食品安全的走勢依然處于下行階段的原因。

當前，為了適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，改善由于政府自身特性的局限及多部門分段監(jiān)管中的空白對食品安全監(jiān)管帶來的弊端，建立更加科學實用的食品安全監(jiān)管體系勢在必行。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)在食品產(chǎn)業(yè)鏈中有著承前啟后的作用，是其中的核心環(huán)節(jié)，因此，對目前食品安全生產(chǎn)加工的狀況及食品安全監(jiān)管面臨的主要問題進行分析探討，對解決整個食品安全問題具有關(guān)鍵性的作用。

一、河南省食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

當前，河南省少部分食品企業(yè)的生產(chǎn)和檢驗設(shè)備具有國內(nèi)一流水平，如雙匯集團、集團、蓮花味精、河南大用實業(yè)公司等大型企業(yè)，先進的生產(chǎn)加工技術(shù)和設(shè)備保證了其產(chǎn)品的質(zhì)量。近年來，河南省各級政府對食品質(zhì)量安全工作予以高度重視，使河南省食品質(zhì)量有了大幅提高，抽檢合格率也保持在較高水平。2011年，河南省質(zhì)監(jiān)局組織開展了對全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，共抽檢全省17 890個食品企業(yè)、24 416批次樣品，產(chǎn)品合格率為93.9%；2012年，河南省質(zhì)監(jiān)局共抽檢了3 701家企業(yè)生產(chǎn)的4 680批次的產(chǎn)品，抽檢產(chǎn)品的實物質(zhì)量標準合格率為97.2%。

雖然河南省食品安全形勢近年來逐步好轉(zhuǎn)，但是河南省食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布面廣數(shù)量多、情況復雜，既存在著一些長期難以解決的老問題，也有一系列新問題在《食品安全法》頒布后出現(xiàn)。河南省是食品大省，在一批像雙匯食品這樣的龍頭企業(yè)的帶動下，食品工業(yè)發(fā)展很快，但該省大部分的食品企業(yè)仍是中小企業(yè)，這些企業(yè)的原輔料來源、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場管控、檢驗能力、管理水平、人員素質(zhì)都多多少少地存在著一些問題，特別是部分企業(yè)主為了攫取更多利潤，缺失誠信道德。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全主要面臨以下問題：

一是生產(chǎn)加工主體小規(guī)?；?。小作坊式的食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中仍占據(jù)大多數(shù)，而在省質(zhì)監(jiān)局2012年的食品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，小作坊產(chǎn)品質(zhì)量標準合格率為88.2%，明顯低于省平均水平。在這種小本微利的經(jīng)營情況下，小規(guī)模企業(yè)沒有意愿、也沒有能力對其生產(chǎn)加工設(shè)備及時更新，導致企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，加之，企業(yè)的衛(wèi)生條件也沒有保障，生產(chǎn)過程中存在許多安全隱患。

二是食品工業(yè)的科技投入不足。目前，河南省絕大多數(shù)食品企業(yè)以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，優(yōu)勢核心技術(shù)缺乏，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品在市場上沒有核心競爭力，更為嚴重的后果是影響其生產(chǎn)加工的食品安全。

三是缺乏對原輔材料及產(chǎn)品出廠質(zhì)量的控制。檢驗、控制原輔材料的質(zhì)量，歷來都是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的難題。食品生產(chǎn)所涉及的添加劑種類繁雜，而大部分企業(yè)檢驗技術(shù)能力較低，所以常常少檢或漏檢食品所含的添加劑成分。作為產(chǎn)品出廠前最后環(huán)節(jié)的出廠檢驗，大多數(shù)小企業(yè)特別是小作坊，都不具備對自身產(chǎn)品檢測的能力，缺乏出廠檢驗意識。

四是質(zhì)量安全管理體系不健全。大部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊缺乏食品質(zhì)量安全意識，大多數(shù)從事食品生產(chǎn)加工的人員文化程度較低，更談不上去落實食品質(zhì)量安全管理體系。

二、河南省食品安全監(jiān)管面臨的主要問題

（一）河南省食品安全生產(chǎn)加工監(jiān)管的概況

目前，河南省質(zhì)監(jiān)局通過市場準入、普查建檔、日常巡查等多種措施來加強全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管工作，督促規(guī)范相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。具體監(jiān)管措施如圖2所示。

（二）河南省食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問題

目前，河南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)下轄18個省轄市局及14個直屬機構(gòu)，建有17個國家級質(zhì)檢中心，國家重點實驗室達到8個，各部門機構(gòu)在省委省政府的正確方針指導下各司其職，嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理職責，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基本都被覆蓋，綜合檢驗檢測能力得到提升，對河南省的食品質(zhì)量安全起到了較大程度的改善作用，同時也推進了中原經(jīng)濟區(qū)的進一步發(fā)展。但是，由于河南省食品生產(chǎn)企業(yè)眾多，而且大部分都是規(guī)模以下的小、散、亂、差企業(yè)，食品生產(chǎn)監(jiān)管目前仍存在著不少問題。

一是監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員隊伍水平有限。河南省基層質(zhì)監(jiān)部門的人數(shù)十分有限，而目前只能從內(nèi)部來調(diào)劑食品安全監(jiān)管人員，許多區(qū)（縣）局的在編人員不得不身兼數(shù)職，這樣對政令的下達、監(jiān)管措施的落實都會造成不便及阻礙，同時也無法及時地向上反映基層信息。另外，由于基層食品企業(yè)數(shù)量多、分布范圍廣，加之小作坊與食品攤販的基礎(chǔ)差、規(guī)模小、流動性強，生產(chǎn)狀況難以掌握，需要大量的工作人員加強監(jiān)督管理才可能實現(xiàn)全方位的無縫隙化監(jiān)管，而這在現(xiàn)實中難以做到。區(qū)域監(jiān)管要求監(jiān)管人員具備完整的質(zhì)監(jiān)基本知識，但區(qū)域監(jiān)管人員主要來自部門間的抽調(diào)和社會招聘，素質(zhì)參差不齊，部分人員綜合業(yè)務水平較低，無法滿足目前及今后工作的需要。

二是“監(jiān)管空白”與“監(jiān)管重復”依然存在。多部門分段監(jiān)管的體制人為地把食品產(chǎn)業(yè)鏈割裂開來，而且食品安全委員會并沒有充分發(fā)揮其作用，各個職能部門之間到目前還有重復和真空的地帶，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，各自為政，致使很多工作在執(zhí)行時陷入困境。就食品執(zhí)法來說，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門都有自己的檢驗設(shè)施，出現(xiàn)食品安全問題后，每個監(jiān)管部門都對其所分管的環(huán)節(jié)進行抽查檢驗，往往會導致多個部門重復執(zhí)法，不僅使工作人員的負擔加重，而且會造成大量資源的浪費。

三是經(jīng)費投入和技術(shù)檢測方面有所欠缺。近年來，河南省對于食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的經(jīng)費投入以及食品安全檢測的技術(shù)支撐都是相當重視的，但是，資源分配不均、不足的現(xiàn)象仍然存在。一方面，食品生產(chǎn)加工小作坊和小企業(yè)大部分都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部這些房租低廉、管理薄弱的地區(qū)，為對其產(chǎn)品進行不定期的抽樣檢查，就需要大量的專業(yè)人員、交通工具以及監(jiān)管裝備，而這些都需要經(jīng)費的支撐，但是由于缺少對基層監(jiān)管部門的有效投入，在此方面依然存在缺口。另一方面，雖然省級市級質(zhì)檢機構(gòu)擁有較強的綜合能力和技術(shù)支撐，但是部分縣級部門機構(gòu)檢測檢驗資源匱乏，對一些需要一定技術(shù)含量的熱點物質(zhì)以及一些保質(zhì)期較短的食品的檢驗，往往會由于技術(shù)手段的不足無法及時就近檢測而對監(jiān)管工作造成影響。

四是責任問責機制不完善、執(zhí)法力度不足。目前還未形成統(tǒng)一的、健全的、明確的責任問責機制，當由于公務人員在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面未履行自身職責而造成食品安全問題時，該責任人也只會受到處分或免職，不會受到刑事處罰，對公務人員的失職瀆職行為不能起到完全杜絕作用。責任沒有徹底落實到某個部門或者某個個人，發(fā)生問題時存在互相推諉現(xiàn)象。另外，對于個人和廠商的行政執(zhí)法力度不夠。相對于現(xiàn)在的生活水平來說，食品安全處罰條例中所規(guī)定的處罰金額較小，在巨大的收益回報面前，違法者明知故犯。通過對邊際收益與邊際成本進行比較可以知道，只有加大執(zhí)法力度、加重懲罰措施才能對不法廠商起到震懾作用。

三、完善河南省食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的政策建議

全國糧食產(chǎn)量的百分之十來自河南省，作為農(nóng)業(yè)大省，河南省的食品安全情況對河南地區(qū)乃至全國大部分地區(qū)都有著不容小覷的影響。而生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是確保食品安全的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，對生產(chǎn)加工這一核心環(huán)節(jié)的監(jiān)管進行完善，能夠從根本上遏制食品安全存在的隱患。

1.建立健全基層監(jiān)管體系

雖然河南省已于2012年9月開始實施對小作坊和食品攤販的管理辦法，但是由于其大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等處，而且分散、易流動、較隱蔽，依然是監(jiān)管工作面臨的難題，因此加強基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的建設(shè)十分必要。通過推動資源配置和食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點向基層的傾斜，夯實城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，明確各個部門的職責，明確垂直的分管領(lǐng)導，明確每一個專職崗位和專職人員，來確保能充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在安全監(jiān)測、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法、信息報告等工作中的作用。成立以社區(qū)和村委會為基礎(chǔ)，以居民、村民為主要力量的組織，全面動態(tài)掌握轄區(qū)的食品安全情況、積極協(xié)助相關(guān)職能部門的工作，并與基層政府和行政管理派出機構(gòu)聯(lián)系在一起形成聯(lián)動聯(lián)防機制，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，同時也彌補了基層監(jiān)管力量薄弱這一不足。

2.提高人員隊伍素質(zhì)

通過對監(jiān)管、執(zhí)法人員加強教育培訓，例如與科研機構(gòu)、高等院校合作、舉辦培訓班、開展講座等，來增強工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和自我約束能力，并且通過著重學習質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的業(yè)務知識及全面掌握相關(guān)電子政務知識，加速培養(yǎng)具有高素質(zhì)的監(jiān)督管理人才，提高人員隊伍的整體水平。

3.加強對食品安全檢測的支持

目前，河南省各食品安全檢測機構(gòu)分布較為分散，而且能夠檢測的范圍較小、檢測水平有限。應積極組織參與國內(nèi)國際食品安全交流，認真學習國內(nèi)外食品安全的先進經(jīng)驗，加大經(jīng)費支持，增強科研能力，進一步提高該省的檢驗檢疫水平。通過利用信息網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，動態(tài)及時地掌握全省的食品安全情況，能夠在較短時間內(nèi)有效地預防和解決食品質(zhì)量安全問題，并且降低同一種狀況重復發(fā)生的幾率。當然，消除食品安全隱患、凈化食品行業(yè)，不能只依靠政府去監(jiān)管，還需要在政府的宏觀管理下，去引導食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全其內(nèi)部的質(zhì)量自檢體系，這樣不僅可以使其產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，而且還可以給政府檢測機構(gòu)提供樣本參考及合理建議。

4.明確部門監(jiān)管提高工作效率

各部門應以《食品安全法》所建立的監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，結(jié)合食品生產(chǎn)加工行業(yè)和廠商的狀況，明確監(jiān)管對象、各司其職，以避免重復監(jiān)管、多頭領(lǐng)導。目前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在諸多方面都無法達到有效監(jiān)管，例如技術(shù)機構(gòu)的檢測設(shè)備有待更新、基層監(jiān)管部門的設(shè)立有待完善、人員隊伍的素質(zhì)有待提升、經(jīng)費的投入有待加大等。為改善監(jiān)管效果及效率，要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)章制度，明確行政主體，責任劃分清楚；要統(tǒng)一各地檢驗檢測標準，以免因檢測標準不同而造成資源浪費以及群眾對于檢測結(jié)果的懷疑；要對質(zhì)監(jiān)部門的自身實際情況進行分析，進而要求政府加大資金和人員的投入力度，用以解決經(jīng)費不足、人員編制等問題，以滿足監(jiān)管需求。

5.加大食品安全抽查和執(zhí)法力度

要加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查力度，有計劃、有目標地跟蹤抽查容易出現(xiàn)安全問題的重點地區(qū)和重點企業(yè)，并做好節(jié)假日及重大活動期間的食品安全抽查與突發(fā)事件的應急預案。對于存在嚴重質(zhì)量安全問題、隱瞞真實信息的企業(yè)將依法嚴格查處，對不合格產(chǎn)品進行召回，加大回訪監(jiān)督管理力度。還應加強行政執(zhí)法的威懾力。執(zhí)法主體不僅要深入基層嚴格執(zhí)法、加大對不法商販的打擊力度，而且要對違反食品安全法律法規(guī)的工作人員加大處罰力度。首先要對食品生產(chǎn)的源頭嚴格把關(guān)，控制發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，對其衛(wèi)生條件、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、倉儲條件以及相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)等各項指標進行重點考察和綜合考慮，對于達不到食品衛(wèi)生標準的企業(yè)一律堅決不準發(fā)放衛(wèi)生許可證。對于已經(jīng)通過審批領(lǐng)取到許可證的企業(yè)，監(jiān)管工作不能松懈，要不定期地對其產(chǎn)品進行抽查，積極推進企業(yè)的進一步發(fā)展，保證監(jiān)管工作的長效性。同時，要嚴厲打擊地方保護主義，對違反食品安全法律法規(guī)的企業(yè)和人員，要進行強有力的行政處罰和法律懲罰，對其形成震懾，遏制食品安全違法行為的發(fā)生。

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