農(nóng)村耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

[關(guān)鍵詞]土地 和諧 制約

中圖分類號：TE325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0145-01

油田土地補(bǔ)償工作，是油田建設(shè)按照國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等土地法律、法規(guī)、政策，需要地方黨委、政府配合協(xié)調(diào)進(jìn)行的土地征、管、用工作。筆者根據(jù)采油八廠土地補(bǔ)償工作的實(shí)際，就如何開展好油田土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作談以下幾點(diǎn)思考。

一、開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的內(nèi)容和意義

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)定義。土地補(bǔ)償費(fèi)是指：因國家征收土地對土地所有者在土地上的投入和收益及人口利益造成損失的補(bǔ)償。按照國家政策的有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位（個人）用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對象是土地所有權(quán)人（自然人和法人）。

（二）開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的內(nèi)容。采油八廠主要從以下方面開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作：一是土地補(bǔ)償費(fèi)管理有關(guān)制度建設(shè)情況；二是土地補(bǔ)償費(fèi)合同簽訂及履行情況；三是土地補(bǔ)償費(fèi)使用程序即現(xiàn)場管理及補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；四是土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況。

（三）開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的意義。堅(jiān)持以油田建設(shè)為中心，認(rèn)真執(zhí)行土地法律、法規(guī)、政策，不斷探索完善管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合力度，克服征地規(guī)定周期與實(shí)際操作周期矛盾大、征地地域跨度大的困難，積極推進(jìn)土地征、管、用工作，做到征地及時到位，保證了油田生產(chǎn)建設(shè)用地需要，為完成全年原油生產(chǎn)任務(wù)提供了有效保障。通過對土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察，健全完善相關(guān)管理制度、管理流程及內(nèi)控體系。區(qū)分了管理責(zé)任，規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理，促進(jìn)土地補(bǔ)償費(fèi)更加科學(xué)、合理使用，進(jìn)一步提升土地補(bǔ)償管理工作水平和效用。

二、采油八廠油田用地特點(diǎn)

采油八廠生產(chǎn)建設(shè)用地由于它的區(qū)位因素決定，具有以下突出特點(diǎn)：

（一）涉農(nóng)性突出。采油八廠地處油田，征用的土地全部是農(nóng)村集體土地。從實(shí)際情況看，油田生產(chǎn)建設(shè)用地全部涉及黑龍江省安達(dá)市、大同區(qū)、肇州縣和肇源縣等四個市區(qū)縣的三十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一百多個村屯的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的集體土地。

（二）主體性突出。油田征地管理依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及地方性法規(guī)。目前，油田生產(chǎn)建設(shè)用地需要地方政府提供《臨時用地許可證》和永久征地報(bào)批文件等六方面資料。因此征地工作的70%工作量在地方政府。

（三）特定性突出。油田生產(chǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目，當(dāng)年下計(jì)劃，當(dāng)年出設(shè)計(jì)，當(dāng)年征地，當(dāng)年鉆井，當(dāng)年基建投產(chǎn)見效益，當(dāng)年結(jié)算。征地工作被壓縮到極短的時間內(nèi)。此外，如遇到大面積高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物、林地等無法避讓的施工環(huán)境，同樣給征地工作帶來一定的困難。

三、開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的主要做法

在工作中堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察與為生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問題作為入口，把解決問題、預(yù)防出現(xiàn)問題作為工作歸宿點(diǎn)；在完善管理機(jī)制上下功夫，“補(bǔ)缺”、“完善”機(jī)制漏洞；在多創(chuàng)產(chǎn)能、效能上添動力。具體做法：

（一）根據(jù)土地補(bǔ)償情況，有針對性地開展監(jiān)督監(jiān)察。采油八廠的土地賠償工作分為兩個方面：生產(chǎn)用地（各單位臨時用地）補(bǔ)償和計(jì)劃用地（產(chǎn)能、壓裂大修等）補(bǔ)償。其中，對生產(chǎn)用地補(bǔ)償檢查采取普查辦法，檢查率100%；對計(jì)劃用地補(bǔ)償檢查采取抽查辦法，檢查率20%。

（二）認(rèn)真檢查各項(xiàng)資料，不放過每個賠償“節(jié)點(diǎn)”。首先從報(bào)備入手，調(diào)查了解土地賠償面積、地類、青苗等地面附著物的賠償標(biāo)準(zhǔn)，檢查所屬單位發(fā)生大宗占地上報(bào)廠土地管理部門的相關(guān)手續(xù)，存檔備案情況。然后按照土地賠償標(biāo)準(zhǔn)，對每份“土地費(fèi)、稅補(bǔ)償（助）書”及“占地認(rèn)定書”中的每個項(xiàng)目的每個賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐個計(jì)算、累計(jì)相加與“生產(chǎn)用地匯總表”進(jìn)行比對。最后與“生產(chǎn)用地賠償書”、“付款委托書”和財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行逐個對照，檢查是否相符。

（三）深入現(xiàn)場，實(shí)地檢查賠償占地情況。重點(diǎn)檢查賠償面積大、現(xiàn)場位置特殊、地面附著物特殊（如種植煙，瓜地、樹木等）等項(xiàng)目。通過與土地管理人員、用地單位人員、被占地方人員描述，指認(rèn)現(xiàn)場，核實(shí)土地賠償面積，當(dāng)場比對“土地賠償認(rèn)定書”。對存在疑議的，聽取現(xiàn)場各方人員意見并做好詳細(xì)記錄。

四、土地補(bǔ)償費(fèi)管理需要完善的方面

筆者通過開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察認(rèn)為，要做好土地補(bǔ)償費(fèi)管理工作，應(yīng)從以下以下四個方面加強(qiáng)和完善。

（一）需要各個部門各司其職，加強(qiáng)橫向溝通配合。計(jì)劃部門提供施工計(jì)劃并落實(shí)土地費(fèi)概算；規(guī)劃設(shè)計(jì)所提供圖紙；土地部門組織辦理用地手續(xù)；用地部門監(jiān)督、管理施工單位現(xiàn)場施工；質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)處理泥漿坑、震動、粉塵污染等問題。各單位在各自的環(huán)節(jié)完成相應(yīng)的工作，形成整體聯(lián)動，使管理更加流暢。同時要形成配合管理制度，使管理更加規(guī)范。

（二）積極謀求地方政府支持。征地工作是需要地方政府部門配合完成的，要加強(qiáng)同地方政府的溝通協(xié)調(diào)，促使他們以積極的工作態(tài)度投入到征地工作中，做到疑難問題的快速、及時解決，縮短征地工作的手續(xù)辦理時間。

第2篇：農(nóng)村耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

第二條全省森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為10％以上。

市、州人民政府（地區(qū)行政公署）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本行政區(qū)域的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，大力造林育林，發(fā)展防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。

第三條縣級人民政府每年要組織有關(guān)部門對造林和義務(wù)植樹分別檢查驗(yàn)收。

對植樹造林、義務(wù)植樹和森林培育管理有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；在林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，組織群眾護(hù)林。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)適宜封山、封沙育林育草的土地，劃定范圍，實(shí)行封育，保護(hù)和發(fā)展植被。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

每年十一月一日至次年五月三十一日為全省森林防火期。在森林防火期內(nèi)禁止在林區(qū)野外用火。

凡進(jìn)入林區(qū)的人員，必須遵守護(hù)林防火的有關(guān)規(guī)定。

第七條各級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。在發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行除治，防止蔓延。

第八條進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開采礦藏，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。確需占用或者征用林地的，按照《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定辦理審批手續(xù)。

依法批準(zhǔn)占用國有林地的單位，應(yīng)當(dāng)向森林經(jīng)營單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)；征用集體林地的，應(yīng)當(dāng)向林地所有的集體支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。占用、征用林地單位還應(yīng)當(dāng)向縣級以上林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第九條占用、征用各類林地的林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（一）占用疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50％支付；征用的按60％支付。

（二）占用用材林林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的60％支付；征用的按70％支付。

（三）占用防護(hù)林、特種用途林林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70％支付；征用的按75％支付。

（四）占用珍貴樹種林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的75％支付；征用的按80％支付。

（五）占用經(jīng)濟(jì)林林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按該經(jīng)濟(jì)林成熟期三年平均產(chǎn)值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（六）占用苗圃地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按占用前留床苗出圃價(jià)值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

占用、征用苗圃地還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償圃地建設(shè)的費(fèi)用。

第十條占用、征用各類林地的林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（一）占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按營造同樹種林木費(fèi)用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（二）占用采伐跡地、火燒跡地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按存有株數(shù)折算成同樹種林木畝數(shù)，并按營造相應(yīng)畝數(shù)同樹種林木費(fèi)用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（三）占用用材林中、幼齡林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按營造同樹種林木費(fèi)用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（四）占用防護(hù)林、特種用途林、用材林近熟林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按樹種主伐期出材量實(shí)際價(jià)值的10％支付；征用的按15％支付。

（五）占用、征用珍貴樹種林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按實(shí)際價(jià)值的一至三倍支付。

（六）占用經(jīng)濟(jì)林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按經(jīng)濟(jì)林實(shí)際造林投資、培育費(fèi)用及成熟期年產(chǎn)值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（七）占用苗圃地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按苗木出圃時的價(jià)值支付；征用的按出圃時價(jià)值的150％支付。

第十一條征用集體所有林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按土地管理法的規(guī)定，參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條占用、征用各類林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)，按林地整地、造林、培育全過程的重置費(fèi)用繳納。

第十三條采伐國有林、集體所有林和農(nóng)村村民自留山、承包山的林木以及承包地林網(wǎng)建設(shè)的林木，必須嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐的限額。采伐單位和個人須依法申請林木采伐許可證。

對不符合限額采伐規(guī)定的單位和個人不予發(fā)放林木采伐許可證。不按規(guī)定作業(yè)的，應(yīng)限期糾正；逾期不糾正的，發(fā)證單位可以收繳林木采伐許可證，并責(zé)令停止采伐。超限額采伐的，除依法處罰外，還要在下年度采伐限額指標(biāo)中扣除。

第十四條盜伐森林或其他林木的，依法予以處罰。責(zé)令賠償損失的標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）盜伐灌木的，按營造同等面積灌木的費(fèi)用和五年管護(hù)的費(fèi)用賠償。

（二）盜伐經(jīng)濟(jì)林的，按當(dāng)?shù)赝瑯浞N同等面積成熟林三年的產(chǎn)值賠償。

（三）盜伐其他各類森林和林木的，按被盜伐林木蓄積量的實(shí)際價(jià)值賠償。

第十五條對毀壞灌木的，除責(zé)令補(bǔ)種同等面積的灌木外，按盜伐灌木賠償標(biāo)準(zhǔn)的一至三倍罰款。

在更新造林地、封山育林地、封沙育林地、未成林造林地和苗圃地放牧的，大牲畜可以按每頭兩元、其他牲畜可以按每只五角罰款；損壞樹木的，應(yīng)按實(shí)際價(jià)值賠償損失，并補(bǔ)種兩倍的樹木。

未經(jīng)許可在林地和封沙育林地開墾、采挖的，沒收非法所得，責(zé)令恢復(fù)植被，或者收繳恢復(fù)植被的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，處以恢復(fù)植被費(fèi)用的一至三倍的罰款。

第十六條運(yùn)輸木材，必須持有林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證件，或者持有國家統(tǒng)配木材調(diào)撥證件。

木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督辦法由省林業(yè)行政主管部門制定后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)施行。

第十七條無木材運(yùn)輸證件或者使用過期木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材又無正當(dāng)理由的，沒收所運(yùn)輸?shù)娜磕静模ω浿魈幰韵喈?dāng)于沒收木材價(jià)款的30％的罰款。

運(yùn)輸木材的數(shù)量、樹種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證件記載不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材的，或者以各種方式逃避木材檢查站檢查的，沒收所運(yùn)輸?shù)娜磕静模⑻幰韵喈?dāng)于沒收木材價(jià)款的50％的罰款。

對承運(yùn)無木材運(yùn)輸證件的木材的單位或個人，處以其所承運(yùn)木材價(jià)款的10％至30％的罰款。

第十八條林業(yè)公安機(jī)關(guān)可以受林業(yè)行政主管部門委托執(zhí)行對違反森林法規(guī)行為的行政處罰。

第十九條拒絕、阻礙林政管理人員、護(hù)林員、木材檢查員、森林植物檢疫員、林業(yè)公安干警依法執(zhí)行職務(wù)，未構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條林業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)行森林法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì)，秉公執(zhí)法，不得。禁止對違反森林法規(guī)的人員打罵、虐待、侮辱。違反的給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條當(dāng)事人對林業(yè)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起一個月內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起一個月內(nèi)，直接向人民法院。

第3篇：農(nóng)村耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

究竟是什么導(dǎo)致了青龍山村的誕生?

在長達(dá)12年的自由生長之前，青龍山村曾遭遇三次重大風(fēng)波。村民承包了土地，卻在無通知的情況下，一夜被淹沒；村民信任市長的承諾，蓋了學(xué)校建了路燈，卻在4個月后遭遇強(qiáng)拆；被迫返回廢棄的村莊，種了一夏天糧食，卻遭遇政府“搶糧”……

三重風(fēng)波，一步步削弱著政府和民眾間的信任，當(dāng)信任崩潰后，自生自滅的村莊開始誕生。

夜洪

所有的變故，起始于1989年。那一年，沉寂的山村迎來了爆炸性的消息。

村南的河谷要修建一座“西泉眼水庫”，文件顯示，這是哈爾濱市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。

村民一開始并不抗拒移民。1992年春夏之交時，村里來了移民辦的官員。移民辦開始統(tǒng)計(jì)各家人口、土地、房屋等數(shù)據(jù)，作為最后的補(bǔ)償和安置依據(jù)。

恰在這時，村內(nèi)流言四起。

村民楊玉明發(fā)現(xiàn)，有些村民住的土房，統(tǒng)計(jì)時卻變成了磚房；有的人種了川貝，結(jié)果卻統(tǒng)計(jì)成鄰居的產(chǎn)業(yè)；更夸張的是，有的村民家一夜之間就憑空多了好幾口人。他認(rèn)為在統(tǒng)計(jì)過程中存在舞弊和腐敗，并向移民辦和村委會反映，但不了了之。

楊玉明隨后搜集相關(guān)的材料。青龍山村的移民黑幕逐漸被揭開。1993年簽訂協(xié)議時，耕地的賠償標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)低了差不多一倍。

最后分到的賠償款也有問題，根據(jù)《補(bǔ)償協(xié)議書》，西泉眼水庫共向村委會支付404萬余元的土地賠償，以村委會統(tǒng)計(jì)的1208口人計(jì)算，人均應(yīng)分得3300余元，但村民們?nèi)司鶅H得到2200元。多年后，官方承認(rèn)存在扣發(fā)補(bǔ)償款的現(xiàn)象。

楊玉明和其他村民開始，反映問題。他們從移民辦、水利局一路反映到水利部、國務(wù)院辦公廳，但事情仍未解決。1992年至1998年，村民共上訪142次。

青龍山村的移民，成了一場漫長的馬拉松。移民辦有錢時，就遷出幾戶。拖拉至1997年，青龍山還剩下105戶沒有搬走。

此時，雖然物價(jià)翻了幾番，但賠償標(biāo)準(zhǔn)仍按照1992年標(biāo)準(zhǔn)施行。

這讓剩余的105戶村民絕望。他們決定不再搬走。1997年春天，水庫把已經(jīng)搬走的村民家的地，以20元一畝的價(jià)格承包給留守的村民。

村民在地里種上了玉米和黃豆，試圖將生活延續(xù)。然而當(dāng)年8月18日深夜，在沒有任何通知的情況下，水庫突然關(guān)閘蓄水。

大水沖過了玉米地，涌進(jìn)了村民家。

“快跑，逃命!”驚醒的村民，穿著背心褲衩跑上了山。天亮?xí)r，他們看到，辛苦種了幾個月的玉米地已化為一片，很多村民家的房子被淹得只剩房頂。

“這不是出爾反爾耍我們嗎?”村民劃著船，想搶點(diǎn)玉米，但最后連口糧都難以保證。

從前對不屑一顧的村民也加入了告狀隊(duì)伍。村長的兒子于立友帶著六七十人坐汽車上北京，哪怕一車人因?yàn)闀炣囃碌脰|倒西歪，也要討個說法。反悔

村民在北京的活動，引起了哈爾濱市政府的重視。1997年，時任哈爾濱副市長的張松嶺會見了村民代表。并承諾市里撥款50萬，作為淹沒土地的賠償。

1998年3月，哈爾濱市同意105戶村民不再外遷，搬到青龍山村的高地繼續(xù)居住。

市長的保證讓村民安心。青龍山村再現(xiàn)紅火的場面。村委會在村北修起了一座磚房小學(xué)，還給孩子們建起了籃球場。村子里增設(shè)了輸電線、變壓器，貫穿村子的大路兩旁也豎起了路燈。

可4個月后，形勢急轉(zhuǎn)直下，政府反悔了。相關(guān)部門突然通知村民，青龍山村一戶不留，在年末之前全部搬走，完成異地安置。

當(dāng)年11月，村里張貼公告，要求村民12月10日前一律搬出。逾期未搬，將實(shí)施強(qiáng)拆。

12月11日，天降大雪。北風(fēng)混雜著雪花，呼嘯穿過整個村莊，也凍僵了村民的希望。

那一天，強(qiáng)拆令來了，命令村民在規(guī)定的時間內(nèi)收拾好行李，在家等候搬遷，否則“后果自負(fù)”。

強(qiáng)遷令措辭強(qiáng)硬，“如不服從此令，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ涸V訟，但在法院未正式判決以前，不影響此令執(zhí)行?！?/p>

當(dāng)日，百余輛鏟車和貨車沖進(jìn)村內(nèi)。村民的家具被強(qiáng)行扔出戶外，鏟車在幾分鐘內(nèi)就推平了老宅。村民被趕進(jìn)貨車，一輛輛貨車排成車隊(duì)，駛出青龍山村。

村民在車上望著生活了5代人的家園。新增的電線被割斷，變壓器被運(yùn)走，路燈被一根根拆除，村內(nèi)那口日本人打的老井，也被灰土填埋……

大雪慢慢遮掩了一切痕跡。除了一戶養(yǎng)蜂人，一所廢棄的小學(xué)外，青龍山村這個地名從此在中華人民共和國的版圖上消失了。

返鄉(xiāng)

被貨車運(yùn)走的村民，將被打散，送往散布于哈爾濱市阿城區(qū)、尚志市、香坊區(qū)下屬的多個鄉(xiāng)村安置地。

然而村民并不愿意去。有些家庭得到了萬余元的補(bǔ)償款。但這筆錢在安置地買房買地并不夠用。

曾在安置地待過的村民稱，他們在安置地只能住別人家的倉庫，每戶分得五六畝地。而在青龍山村時，他們每家平均有六七十畝地?？s水十倍的土地，靠種地只能入不敷出。

呂崇是第一批被動遷的青龍山村人，1992年，他與政府簽訂了動遷協(xié)議，拿到了7000多元的補(bǔ)償款。當(dāng)時他被安置在哈爾濱市香坊區(qū)幸福鄉(xiāng)信義村，和他一起遷走的還有另外17戶。

這個村子位于哈爾濱城郊，呂崇一度感覺幸運(yùn)，以為從農(nóng)村來到城市。但接下來的19年，他感到憤懣?！拔覀兝媳锴?，根本享受不到當(dāng)?shù)卮迕竦娜魏未觥！?/p>

他花了2萬多元錢蓋了房子，但他承包不到土地。至今他靠打工來養(yǎng)活一家人。

“現(xiàn)在村里給村民交醫(yī)保，我們這些外來戶根本沒份，村里賣地分錢，也沒我們的份?！眳纬缯f。

當(dāng)年那些一直與移民辦商談，希望拿到更多補(bǔ)償款的村民，境況更差。他們沒有補(bǔ)償款，在安置地難以生存。

村民賈相有是沒有簽訂協(xié)議的村民之一，他沒拿過一分錢的補(bǔ)償款，只能投奔鎮(zhèn)上的親戚。他家6口人中，最大的孩子7歲，而最小的孩子只有兩歲。被強(qiáng)遷后，他徹底失去收入來源。

還有的村民，在修學(xué)校、建路燈后，一度誤認(rèn)為青龍山村不會再搬遷，把補(bǔ)償款退回了村委會。強(qiáng)拆后，等待他們的只有流離的生活。

忍過一個難熬的冬天后，四散各地的村民開始聯(lián)絡(luò)，商量對策。一次在村民家開會時，有人提出，現(xiàn)在這樣還不如回青龍山村，起碼那些沒淹的土地足夠養(yǎng)活全村人。

1999年4月10日，100多名青龍山村的中年村民，作為“先遣部隊(duì)”，乘夜摸回青龍山村。他們一路翻山越嶺，提著農(nóng)具，背著簡單行囊，像游擊隊(duì)員一般。

在廢棄的村前，他們仔細(xì)打量劫后的村莊。

從前一望無垠的田地現(xiàn)在已經(jīng)雜草叢生，被推倒的房屋還在原處，木料四處散亂著。

村民們發(fā)現(xiàn)了幸存的小學(xué)校舍。他們在教室地上撒上干草，墊上破舊的軍大衣，當(dāng)做宿舍。晚上時，村民不分男女，打通鋪和衣而睡。學(xué)校的操場上，村民們揀了些磚頭，抹上泥，搭起簡易的灶臺，婦女們負(fù)責(zé)供應(yīng)全村的伙食。

時光仿佛在村里倒流了。村民們又回到了五十年代的集體制時代。

他們決定按照的模式吃大鍋飯，集體種地，

年末再按照每家出的勞力分成。大家湊錢買上了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具、種子。機(jī)動車進(jìn)不了青龍山，男人們就一趟趟沿著陡峭的山路，把需要的東西扛進(jìn)村。有些男人覺得太苦，坐在山路上嚎啕大哭。

到了夏天，孩子們陸續(xù)被接回來了。村民搜集起以前房子的舊木料，將草料拌上泥土，在村里蓋起了古老的土坯房。雖然簡陋，但總算有個家的樣子。

1999年那個秋天，青龍山村民似乎轉(zhuǎn)運(yùn)了。地里收獲下來的玉米和黃豆，像小山一樣堆滿了整個學(xué)校操場。秋風(fēng)吹過成片等待收割的莊稼。

然而，等待村民的不光有豐收，還有“搶糧”的隊(duì)伍。

搶糧

此前，青龍山村的“遺民”早就聽到風(fēng)聲，偷偷回村種地，屬于“違法占有國有土地，違法毀林開荒”，政府終究會處理。有人還聽說，政府準(zhǔn)備在收獲時搶糧，并且為此已經(jīng)騰空了平山鎮(zhèn)的糧倉。

1999年的重陽節(jié)，村民的擔(dān)心成為現(xiàn)實(shí)。

正在田地里收糧食的村民突然聽到消息，哈爾濱市移民辦的官員帶著法院、特警來青龍山村沒收糧食和屋舍。

男女老幼聞訊集合，由婦女打頭陣，齊刷刷跪在了進(jìn)村的山路口。此時，“搶糧隊(duì)伍”已經(jīng)進(jìn)山，約140臺轎車、鏟車還有運(yùn)糧的貨車組成龐大的車隊(duì)。在村民下跪地點(diǎn)前數(shù)百米處，車隊(duì)停下，雙方對峙。

多年后，哈爾濱政府回應(yīng)當(dāng)年的情況稱，當(dāng)日，哈爾濱市移民辦、二區(qū)二市法院、二區(qū)二市公安員“深入現(xiàn)場依法拆除房屋”。

而在村民的敘述中，當(dāng)時一輛頂部裝有喇叭的小轎車向村民的方向開來，循環(huán)廣播著關(guān)于村民犯法、依法執(zhí)法的內(nèi)容。車的兩邊各有3名牽著狼狗的特警。車后還跟著60多名穿著防暴背心、拿著鎬耙的執(zhí)法人員。

慌了神的村民喊起了“萬歲!”，希望能保住廢村收獲的第一季糧食。執(zhí)法隊(duì)步步逼近，當(dāng)事村民稱，狼狗的頭快貼到下跪村民的臉上。混亂中，有人腳部被轎車壓傷，雙方爆發(fā)沖突。

哈爾濱市委宣傳部材料顯示，當(dāng)日“村民暴力抗法，4名干警被打傷，部分執(zhí)法車輛被砸，執(zhí)法強(qiáng)遷行動未能成功。”

村民稱，村內(nèi)也有多人被打傷，各家湊了錢給傷者治病，一年的收入又所剩無幾。

“搶糧風(fēng)波”過后第二年，由于沒有政府管理，村民開始自行圈地。村民把土地劃成了四塊，每塊由22戶合種。第三年，土地又分給了個人。加上陸續(xù)開荒和租種林場的地，如今每戶的土地最少有六七十畝，最多有三百多畝。

第4篇：農(nóng)村耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

1 林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后

林分結(jié)構(gòu)單一，林種結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)林規(guī)模較小，苗木、花卉基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，未形成規(guī)模；缺少林果產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低下，生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，未能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；低檔果品多，難以適應(yīng)激烈的市場競爭；喬木林地面積小，灌木林地面積大，比例失調(diào)，植被結(jié)構(gòu)不盡合理。

1.2 林業(yè)與畜牧業(yè)的沖突

橫山縣現(xiàn)有羊飼養(yǎng)量161.3萬只，牛飼養(yǎng)量2.7 萬頭，是全省畜牧業(yè)大縣。政府已把大力發(fā)展舍飼養(yǎng)畜作為農(nóng)村工作的重中之重，實(shí)施“封山（沙）禁牧，舍飼養(yǎng)畜”。但仍有部分農(nóng)戶養(yǎng)畜過多，飼草欠足，偷牧、濫牧現(xiàn)象時有發(fā)生，封山（沙）禁牧出現(xiàn)反彈，嚴(yán)重制約著林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 林業(yè)經(jīng)營機(jī)制及管理上存在缺陷

橫山縣部分林地、林木資源流轉(zhuǎn)混亂，管理粗放，管理體制尚未健全，保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)不力，影響林業(yè)的良性發(fā)展和林農(nóng)的積極性，致使林業(yè)產(chǎn)值較低、質(zhì)量不高、供需矛盾突出。

1.4 林業(yè)服務(wù)體系功能未能充分發(fā)揮

首先，受有限的建設(shè)投資和推廣經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)的限制，使林業(yè)服務(wù)體系和林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)的作用難以得到充分發(fā)揮，專門從事林業(yè)科技服務(wù)的科技人員不穩(wěn)定，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有林業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。其次，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)從業(yè)人員專業(yè)不對口，對林業(yè)知識掌握得太少，不能起到良好的“傳、幫、接、帶”作用。

2 林業(yè)發(fā)展對策及建議

2.1 強(qiáng)化林地、林木資源保護(hù)體系建設(shè)和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)

首先，要加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民對林地、林木資源的保護(hù)意識，提高管護(hù)的自覺性。其次，加強(qiáng)森林保險(xiǎn)及資產(chǎn)評估體系建設(shè)，會同有關(guān)部門科學(xué)研究并制定出相關(guān)保險(xiǎn)種類、等級、賠償標(biāo)準(zhǔn)等，以降低林農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，盡快出臺林地、林木資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅（費(fèi)）補(bǔ)償機(jī)制，對煤礦、巖鹽礦及天然氣井礦，加大生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償基金的征收力度和數(shù)額，及時對林農(nóng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，增加林農(nóng)收入。

2.2 做強(qiáng)做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)

①在橫山縣北部草灘區(qū)采取“先恢復(fù)灌叢草原植被，再恢復(fù)森林植被”的原則，盡快建成大面積樟子松示范基地、野櫻桃自然保護(hù)區(qū)、沙地柏自然保護(hù)區(qū)。②穩(wěn)步發(fā)展名、優(yōu)、稀、特經(jīng)濟(jì)林。以市場為導(dǎo)向，加快發(fā)展適銷對路的名、優(yōu)、稀、特新果品和時令果品、反季節(jié)果品，穩(wěn)定仁用杏面積，適度發(fā)展核桃、鮮食杏、棗等優(yōu)質(zhì)干雜果品種面積，建成葡萄、杏等無公害果品生產(chǎn)基地。③加快發(fā)展苗木、花卉業(yè)和稀有珍貴林木苗，要把苗木花卉生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)種植的突破口，抓好名、優(yōu)、稀、特新品種的引進(jìn)、繁育、推廣，形成速生、常綠、灌木及花卉多元化發(fā)展。④扶持林產(chǎn)品加工企業(yè)。走規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展之路，大力開發(fā)沙柳纖維板、三合板及杏脯、杏漿、仁用杏汁等多種產(chǎn)品。⑤積極培育新型的林業(yè)合作組織，整合林地、林木資源，走規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化的發(fā)展路子，積極引導(dǎo)農(nóng)民在明晰產(chǎn)權(quán)、明確利益分配和自覺、自愿的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等形式，組建經(jīng)營實(shí)體。

2.3 發(fā)展壯大沙產(chǎn)業(yè)，解決林牧矛盾

由于橫山縣也是畜牧大戶，可以將沙區(qū)棄耕地或宜林地建成飼草加工基地。盡快研發(fā)如何將現(xiàn)有林業(yè)資源，比如沙柳、檸條加工成為飼草，解決羊牧草問題，發(fā)展壯大牧羊產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.4 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力改變林業(yè)發(fā)展方式

完善林木采伐制度，建立起與家庭承包經(jīng)營相適應(yīng)的林木采伐管理制度，對依法流轉(zhuǎn)的林地、林木等生產(chǎn)要素掛牌交易。完善林業(yè)投融資政策，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，拓寬林業(yè)經(jīng)營者融資渠道。積極促進(jìn)林業(yè)規(guī)模集約化經(jīng)營，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展由主要依靠自然資源和物質(zhì)資源投入，向主要依靠科學(xué)進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，突現(xiàn)林業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

2.5 完善林業(yè)科技服務(wù)體系

穩(wěn)定和落實(shí)各級林業(yè)站機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的相應(yīng)配套政策，確保林業(yè)站服務(wù)體系建設(shè)和林業(yè)科技推廣工作有足夠的經(jīng)費(fèi)來源，使其能充分發(fā)揮職能作用。要借鑒其它地區(qū)的做法，做好林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)組織。在縣上建立以林業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)要素市場為主要形式的服務(wù)平臺，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建服務(wù)協(xié)會，在農(nóng)村建服務(wù)分會，形成區(qū)—鄉(xiāng)—村一體化、互動互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)構(gòu)架，主要承擔(dān)林業(yè)服務(wù)職能和部分協(xié)調(diào)管理職能，為林業(yè)生產(chǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)提供全方位服務(wù)。

第5篇：農(nóng)村耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地發(fā)展權(quán)；土地權(quán)利；農(nóng)地征收；征收權(quán)；征收補(bǔ)償

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0021-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)地的非農(nóng)化成為不可回避的問題。依據(jù)我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地只有經(jīng)征收為國家所有后方可在土地一級市場上轉(zhuǎn)讓。一方面，國家對土地一級市場的壟斷為地方政府帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在利益的驅(qū)使下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被大規(guī)模征收；另一方面，被征地農(nóng)民卻沒有得到足夠補(bǔ)償，國家與農(nóng)民的沖突不斷，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素。筆者認(rèn)為，建立解決此問題的長效機(jī)制，必須引入農(nóng)地發(fā)展權(quán)，并以此為基礎(chǔ)對我國農(nóng)地征收立法予以全面檢討與完善。

一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)及其歸屬

1.農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念及與其他土地權(quán)利的關(guān)系。農(nóng)地發(fā)展權(quán)源于土地發(fā)展權(quán)，而土地發(fā)展權(quán)實(shí)際上受到采礦權(quán)可以與土地所有權(quán)分離而單獨(dú)出讓和支配的啟發(fā)。從最原始的、絕對的、排他的個人所有權(quán)到共有權(quán)、法人所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、采礦權(quán)、空間權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)體系不斷演進(jìn)。土地發(fā)展權(quán)有廣義和狹義之分，分歧在于發(fā)展權(quán)客體的差異。廣義上的土地發(fā)展權(quán)是指變更土地用途和改變土地利用集約度之權(quán)，如果只涉及土地用途改變帶來的利益則為狹義上的土地發(fā)展權(quán)，其又可分為農(nóng)地發(fā)展權(quán)和市地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指土地用途從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用途使用之權(quán)。在我國，它包括兩個方面，第一個方面是農(nóng)用地通過征收成為國有建設(shè)用地的權(quán)利，第二個方面是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)體系的重要內(nèi)容，與其他土地權(quán)利之間存在密切關(guān)系：第一，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系。土地所有權(quán)是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對農(nóng)地享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)能?，F(xiàn)代物權(quán)法較為重視用益物權(quán)的地位和作用，將土地開發(fā)利用而產(chǎn)生的發(fā)展性利益單獨(dú)抽象出來，作為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利客體予以保護(hù)，是土地所有權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果。[1]我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對農(nóng)地權(quán)利的規(guī)定僅限于靜態(tài)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，缺乏動態(tài)權(quán)利的內(nèi)容，而現(xiàn)代土地權(quán)利發(fā)展的動向之一，便是權(quán)利重心從靜態(tài)權(quán)利向動態(tài)權(quán)利的轉(zhuǎn)化。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)置不僅不與現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度相沖突，反而彌補(bǔ)了現(xiàn)有土地所有權(quán)制度不能涵蓋動態(tài)利益的不足。第二，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系。土地使用權(quán)屬于土地所有權(quán)的一項(xiàng)基本權(quán)能，按照我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，使用權(quán)是為所有人之外的其他人使用土地而設(shè)定，使得土地使用權(quán)成為與土地所有權(quán)并列的一項(xiàng)權(quán)利。[2]土地使用權(quán)包括占有、使用、收益和部分處分的權(quán)能。農(nóng)地發(fā)展權(quán)本應(yīng)為使用權(quán)的應(yīng)有之意，但是法律法規(guī)將土地使用權(quán)限定在靜態(tài)的層面上，即依據(jù)土地原有性質(zhì)的利用或約定方式的使用。由此可見，土地使用權(quán)是農(nóng)地發(fā)展權(quán)存在的基礎(chǔ)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對土地利用方式的改變，同時也是對土地使用權(quán)的改變或固定化。第三，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與空間權(quán)的關(guān)系?？臻g權(quán)是權(quán)利人對地表以下或以上一定空間范圍所享有的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)容是改變農(nóng)地的用途，是一種動態(tài)的權(quán)利，而空間權(quán)的內(nèi)容是地表以上或以下一定空間范圍的權(quán)利，通常包括空間所有權(quán)和空間使用權(quán)，是一種靜態(tài)的權(quán)利。二者的目的都是對土地利用限制，不同之處在于農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對土地用途的限制，以調(diào)整土地利用動態(tài)法律關(guān)系、促進(jìn)土地規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而空間權(quán)是對土地范圍的限制，調(diào)整土地立體開發(fā)利用法律關(guān)系，增加土地的利用效率。

2.農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬的爭論及論證。關(guān)于我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬，主要有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張發(fā)展權(quán)歸國家所有，使用者若要進(jìn)行開發(fā)必須先向國家購買發(fā)展權(quán)，[3]類似英國模式。農(nóng)地發(fā)展權(quán)國有化是指將土地未來的發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)歸國家所有，土地所有者只保有占有、使用、收益與處分之權(quán)，任何人想變更土地用途，在實(shí)行開發(fā)前，必須先向國家申請，并向國家購買發(fā)展權(quán)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值來源，應(yīng)該奉行“漲價(jià)歸公”?！皾q價(jià)歸公”的主要依據(jù)是貢獻(xiàn)原則，即在經(jīng)濟(jì)活動中，誰做出貢獻(xiàn)，誰獲利。[4]被征農(nóng)地價(jià)格的提升主要是由于城市化發(fā)展，農(nóng)民集體對漲價(jià)的貢獻(xiàn)微乎其微。我們則認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)按照“貢獻(xiàn)原則”，歸國家所有貌似合理，值得商榷?！皾q價(jià)歸公”混淆了農(nóng)地增值收益與城市化經(jīng)濟(jì)利益的分享。因?yàn)?，城市化涵蓋整個國民經(jīng)濟(jì)體系，對國民經(jīng)濟(jì)的各組成部分并不存在外部性影響，最終表現(xiàn)為內(nèi)部性收益或成本，就內(nèi)部性收益而言，國民經(jīng)濟(jì)各單位應(yīng)分享包括居民生產(chǎn)效率的提高、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)條件的改善、政府財(cái)政收入增加等在內(nèi)全部城市化收益，而不單是農(nóng)地的增值收益。同時，“漲價(jià)歸公”還混淆了農(nóng)地增值收益的歸屬與分享。農(nóng)地增值收益的歸屬是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有市場經(jīng)濟(jì)屬性，取決于農(nóng)地收益權(quán)的歸屬。農(nóng)地收益權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，所以農(nóng)地增值收益也應(yīng)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人。而被征農(nóng)地增值收益的分享是政府對征地活動的調(diào)節(jié)，具有行政屬性。雖然政府在城市化過程中有權(quán)分享被征農(nóng)地的增值收益，但是不代表被征農(nóng)地的增值收益應(yīng)歸政府所有。在我國，如果繼續(xù)將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸為國有，農(nóng)民和政府因征地所引發(fā)的矛盾也將愈演愈烈。

第二種觀點(diǎn)主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸土地所有者所有，國家可以向農(nóng)地所有者購買發(fā)展權(quán)或者允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)可以和其他普通商品一樣在市場上自由交易，[5]類似美國模式。從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)源來看，農(nóng)地發(fā)展權(quán)曾經(jīng)長期沉睡于農(nóng)地所有權(quán)中，后為調(diào)整農(nóng)地的動態(tài)利用利益從所有權(quán)中分離出來。從這個意義上講，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，但是一種權(quán)利的設(shè)立需要考慮到一國國情，美國實(shí)行土地私有制，農(nóng)地歸屬于農(nóng)民個人所有，農(nóng)地發(fā)展權(quán)從屬于農(nóng)地所有者，具有較大的便利。但是，依據(jù)我國《憲法》和《土地管理法》等規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因此依據(jù)該觀點(diǎn)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)民集體所有，但是，我國立法中農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的指向并不明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織之間也沒有清晰的界限，并且集體所有權(quán)主體缺乏人格化的代表，導(dǎo)致了集體所有權(quán)主體在事實(shí)上的虛置。在這種情況下，如果將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人所有，由于主體虛位，農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)際上最后被少數(shù)利益集團(tuán)把持，勢必產(chǎn)生土地的粗放式經(jīng)營、不可避免的權(quán)利尋租，并且使農(nóng)民得不到足夠的補(bǔ)償。

第三種觀點(diǎn)主張將土地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交給國家，由國家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表，地方政府作為國家人具體行使征地權(quán)，農(nóng)民通過建立社會保障機(jī)制的方式參與對農(nóng)地發(fā)展權(quán)權(quán)益的分享。[6]這種觀點(diǎn)似乎考慮到了多方的利益，卻隱含了眾多模糊不清之處，例如農(nóng)地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交于國家是什么意思？由國家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表和農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸國家所有，有什么區(qū)別？農(nóng)民的社會保障機(jī)制怎么建立？

總之，我們主張，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸承包該農(nóng)地的農(nóng)民所有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是土地使用權(quán)的一種，具有準(zhǔn)所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)民是集體土地的真正使用者及土地發(fā)展行為的真正責(zé)任人和后果的真正承擔(dān)者，集體土地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)民對集體土地的處分權(quán)能，能夠真正起到對權(quán)利人行為的正向激勵作用，有利于配合《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施而長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民向土地投資。農(nóng)地不僅是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障職能，農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民，才能讓農(nóng)民真正享受到土地增值的收益，從而提高農(nóng)地征收的成本，抑制不合理的農(nóng)地征收行為。

二、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收權(quán)限制

在我國，由于欠缺農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，農(nóng)地集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)地流轉(zhuǎn)又過度依賴于國家對土地用途的管制和對土地一級市場的壟斷，以致國家對農(nóng)地增值收益享有巨大的權(quán)力。在我國財(cái)政體制下，基層政府特別是工業(yè)化程度低的地方政府，往往存在巨大的財(cái)政虧空，而對地方政府而言，農(nóng)地征收成本低，收益大，從中得到大量的土地出讓金，是彌補(bǔ)財(cái)政虧空最快捷的方法。地方政府為收取農(nóng)地發(fā)展權(quán)的收益，擴(kuò)張當(dāng)?shù)刎?cái)政，積極進(jìn)行“圈地運(yùn)動”。同時，土地作為日益稀缺的資源，價(jià)值被逐步推高。政府可以采取劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式將土地交付給用地單位使用，每種方式的成本存在較大區(qū)別。而掌管土地審批事宜的官員對方式的選擇享有很大的自由裁量權(quán)，用地單位為求以最低成本得到土地，紛紛與相關(guān)負(fù)責(zé)官員勾結(jié)，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”行為屢屢發(fā)生。因此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)對農(nóng)地征收權(quán)設(shè)定目的限制與程序限制。

1.農(nóng)地征收權(quán)的目的限制。《土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實(shí)行征收?！奔磭艺魇胀恋刂荒芤詽M足“公共利益”為目的。西方國家通常將“公共利益”的范圍界定為國防、環(huán)保、公共場所等方面，但我國法律并未對“公共利益”作明確的規(guī)定。國家壟斷土地一級市場，農(nóng)地只有經(jīng)過國家征收才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)入土地市場，當(dāng)建設(shè)用地需求上升時，國家只能通過農(nóng)地征收這唯一的制度安排來滿足，以致實(shí)際操作中將“公共利益”擴(kuò)展到國家一切經(jīng)濟(jì)活動范圍，征地范圍難以控制。我們認(rèn)為，為了解決我國征地范圍過寬的問題，必須清晰界定公共利益。公共利益是由“公共”和“利益”組成的，公共是利益的主體而利益才是真正的內(nèi)容。公共利益概念的最大特點(diǎn)在于它的不確定性，包括利益內(nèi)容的不確定性和受益對象的不確定性兩個方面。利益內(nèi)容的不確定性是指利益的價(jià)值受到利益主體和當(dāng)時的客觀事實(shí)左右；受益對象的不確定性在于公共利益的享有者范圍不同。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下方面：（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其他公認(rèn)的或法院裁定的公共利益用地。即使是為了公共利益的需要，也要經(jīng)過農(nóng)地所有者和使用者多次洽談，征收只能作為最后的不得已而為之的手段。如德國規(guī)定，除非公共福利之需，且經(jīng)與擬征收土地所有權(quán)人多次協(xié)商購買其土地未果外，不準(zhǔn)輕易動用征地權(quán)。[7]

在嚴(yán)格區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地的基礎(chǔ)上，對于房地產(chǎn)開發(fā)和企業(yè)用地等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，應(yīng)允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，通過開發(fā)商與農(nóng)民的談判來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的和平開發(fā)。在我國，土地利用規(guī)劃中所有待開發(fā)的農(nóng)地都享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)。通過設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，可以在法律中規(guī)定，允許非基于公共利益的用地單位在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，一并獲得該土地的承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。在政府部門按照土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)待轉(zhuǎn)用農(nóng)地可以轉(zhuǎn)用后，由建設(shè)用地者參照建設(shè)用地和農(nóng)用地的市場差價(jià)，直接向擁有待轉(zhuǎn)用農(nóng)用地發(fā)展權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)。建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以用市場來調(diào)節(jié)城市化進(jìn)程對征地的占用，達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。這樣做，將基于非公共利益征地中農(nóng)地發(fā)展權(quán)的利益考慮進(jìn)來，增加征地成本的同時增加了農(nóng)民的收益，不僅遏制了城郊農(nóng)地征用失控的趨勢，并且保證了失地農(nóng)民的正當(dāng)利益。

2.農(nóng)地征收權(quán)的程序限制。按照我國《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，我國征收土地的審批程序?yàn)椋河玫卣咛岢錾暾垼畬彶楹团鷾?zhǔn)，公告和登記，征地補(bǔ)償。雖然《土地管理法》第48條也規(guī)定了征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但主要還是強(qiáng)調(diào)行政主體征地權(quán)的行使，而忽視農(nóng)地征收過程中有關(guān)監(jiān)督作用的程序。由于農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度缺失及集體所有權(quán)主體缺失，農(nóng)民不享有農(nóng)地的增值收益，農(nóng)民缺乏參與征地談判的積極性，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”泛濫。并且，對征地過程的全程管理和反饋機(jī)制沒有建立，個別利益主體實(shí)際上是在沒有任何監(jiān)督的情況下與國家或用地單位進(jìn)行談判，而應(yīng)受補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民卻不能以獨(dú)立的權(quán)利主體身份參與到征地協(xié)商談判中去。

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。”在農(nóng)地征收過程中，應(yīng)確保征收過程的透明度，切實(shí)保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利：知情權(quán)是指政府部門在征地報(bào)批前，應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及安置辦法等，書面告知被征收土地的每一個農(nóng)戶；參與權(quán)指農(nóng)民有權(quán)參與擬征收土地賠償標(biāo)準(zhǔn)的決策，有權(quán)要求政府部門組織聽證等；救濟(jì)權(quán)則是指當(dāng)在征地過程中，農(nóng)民合法權(quán)利遭到侵犯時，農(nóng)民有權(quán)并且能夠得到公平的裁決。因此，基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的農(nóng)地征收程序應(yīng)當(dāng)如下：（1）預(yù)先通告；（2）政府對被征收農(nóng)地進(jìn)行評估；（3）向被征收方送交評估報(bào)告并提出補(bǔ)償金的初次要約，被征收方可以提出反要約；（4）召開公開的聽證會說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提前訴訟；（5）如果政府和被征收方在補(bǔ)償數(shù)額上無法達(dá)成協(xié)議，則應(yīng)交由法定的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)估價(jià)；（7）雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償金的平等協(xié)商；（8）如果雙方不能達(dá)成一致，則按照法定機(jī)構(gòu)的估價(jià)為準(zhǔn)；（9）協(xié)議生效后，政府在一定期限內(nèi)支付農(nóng)地征收補(bǔ)償金并取得被征收的土地。

三、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收補(bǔ)償

農(nóng)地征收是私權(quán)利割讓給公權(quán)利，引起土地產(chǎn)權(quán)永久性變化。為了公共利益的需要，國家公權(quán)力對私權(quán)利予以強(qiáng)制雖然是必要的，但是這種強(qiáng)制也必須建立在法律的約束和對私權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)上。農(nóng)民享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)，在政府征收農(nóng)地的過程中，農(nóng)民享有獨(dú)立的因農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地而形成的增值收益。國家因公共利益征收農(nóng)地，必須向農(nóng)民購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)或在補(bǔ)償中增加農(nóng)地發(fā)展權(quán)收益，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

1.農(nóng)地征收補(bǔ)償原則。雖然2004年修訂的《憲法》第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但是并沒有明確征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t。這種制度的缺失導(dǎo)致在征地補(bǔ)償中行政機(jī)關(guān)享有較大的自由裁量權(quán)，征收行為缺乏法律上的約束，征收標(biāo)準(zhǔn)的不確定性使公民的合法權(quán)益無法得到保證。因此要完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償制度，必須先確定征地的補(bǔ)償原則。對征地的補(bǔ)償原則，存在不同認(rèn)識：完全補(bǔ)償原則認(rèn)為補(bǔ)償不應(yīng)該限于征收的客體，而且應(yīng)該包括與該客體具有直接或間接關(guān)系的經(jīng)濟(jì)上和非經(jīng)濟(jì)上的利益；不完全補(bǔ)償原則認(rèn)為補(bǔ)償應(yīng)該基于公共利益而限于被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值而不能延伸到難以量化的其他利益；相當(dāng)補(bǔ)償原則認(rèn)為應(yīng)該視情況分別采用完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者不完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；生存權(quán)補(bǔ)償原則則主要考慮到除了補(bǔ)償被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值以外還要給予被征收人必要的保證其基本生活的補(bǔ)償。我們認(rèn)為，我國法律對土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定應(yīng)該以完全補(bǔ)償為原則，即除了對被征收土地本身具有的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償外，還須補(bǔ)償因轉(zhuǎn)化土地用途而形成的農(nóng)地發(fā)展權(quán)利益等，同時輔以生存權(quán)補(bǔ)償原則，從而保障被征地農(nóng)民的生活不低于最低水平。

2.農(nóng)地征收中增值收益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，且它們是按照一個相對固定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。然而，這種補(bǔ)償方式只是對土地原有用途的補(bǔ)償，沒有考慮到農(nóng)地轉(zhuǎn)非后土地的增值收益。按照我國對被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)目偤瓦h(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的土地價(jià)值，對農(nóng)民來說欠缺公平，更何況本來很少的補(bǔ)償費(fèi)大多被層層盤剝，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到的比法律規(guī)定的還要少。對被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要有兩種計(jì)算方法，一種是按照城郊土地的市值計(jì)算，一種是按照農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益計(jì)算。對農(nóng)地征收補(bǔ)償，無疑應(yīng)該包括農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益這一部分，所謂的提高農(nóng)地征收標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)主要就是增加對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償。我們認(rèn)為，應(yīng)在建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，打破政府對土地一級市場的壟斷，農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)可以在市場上流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過市場，根據(jù)土地市場的供給需求，最終確定農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價(jià)格。這個價(jià)格不僅可用于非公共利益的用地單位與農(nóng)民之間，還可作為政府為公共利益征收土地時的重要參考。由于土地的增值是全社會共同貢獻(xiàn)的結(jié)果，在城市化過程中，政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，改善了城市周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，會對城市周邊的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生重要的正外部性。農(nóng)地價(jià)格上漲正是這種正外部性在被征農(nóng)地上的表現(xiàn)。[8]所以政府可以以征地活動干預(yù)者的身份，通過土地增值稅的方式，分享被征農(nóng)地的增值收益，只是這種分享的比例需要法律的明確規(guī)定。農(nóng)民最終得到的征地補(bǔ)償應(yīng)該是小于市場上的市地價(jià)格，遠(yuǎn)大于農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益。

四、結(jié)語

經(jīng)歷了30多年的歷程，我國市場經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，然而我國的法制建設(shè)卻沒有完全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，甚至在某些基礎(chǔ)權(quán)利體系中仍然存在欠缺，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。他山之石可以攻玉，農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度已被許多國家普遍接受，我國應(yīng)當(dāng)將農(nóng)地發(fā)展權(quán)引入土地權(quán)利體系并賦予它在市場上自由轉(zhuǎn)讓的特性，使得農(nóng)民在農(nóng)地征收中增加補(bǔ)償內(nèi)容，同時提高政府征地的成本，從而通過市場的調(diào)節(jié)來限制非公共利益征地的數(shù)量，化解當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中因農(nóng)地征收而導(dǎo)致國家與農(nóng)民間日益尖銳的矛盾，實(shí)現(xiàn)征地過程的法制化、合理化。

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第6篇：農(nóng)村耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

本文通過對近期我國環(huán)境事件的分析找出政府在處理環(huán)境事件時的一些不足之處，特別是政府在環(huán)境信息公開方面的不足。根據(jù)找出的問題分析公民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能存在的困境，其中本文將詮釋環(huán)境知情權(quán)的概念，考察環(huán)境知情權(quán)在其他國家以及我國現(xiàn)階段的立法現(xiàn)狀，也會分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民環(huán)境知情權(quán)缺失的具體原因，借此來闡述公民環(huán)境知情權(quán)的重要性。同時，本文會重點(diǎn)分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府信息公開對于公民環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)及保障的重要性，而且會指出由于政府環(huán)境信息公開的缺失或者不足而導(dǎo)致公民環(huán)境知情權(quán)得不到足夠保護(hù)的具體表現(xiàn)和原因。通過上述分析后，本文最后部分會針對政府環(huán)境信息公開方面的改善提出本文一些建議，希望能夠找出一些辦法來改善政府信息公開，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境知情權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 公民環(huán)境知情權(quán) 法律保護(hù)

一、問題的提出

《參考消息》2013年5月6日的一則報(bào)道稱，我國近來的一些有關(guān)環(huán)境安全的事件不僅在國內(nèi)引起了公眾的關(guān)注，也吸引了其他國家相關(guān)媒體的注意力⑴。美國《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站5月4日報(bào)道，從云南昆明PX項(xiàng)目遭到公眾抗議以及成都的官員近來一直忙于防止公眾抗議附近修建煉油廠這兩個最新的例子可以看出，越來越多的人反對興建規(guī)劃中的工業(yè)項(xiàng)目，官員們認(rèn)為大型工業(yè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，但公眾擔(dān)心這些項(xiàng)目會對環(huán)境造成破壞。

興建工業(yè)項(xiàng)目是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件，也是我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必需的一個環(huán)節(jié)，特別對于一些落后地區(qū)更為重要。我們知道，城鎮(zhèn)化不僅僅意味著興建工業(yè)項(xiàng)目，還包括人口集中、耕地集中等很多環(huán)節(jié)。一旦這樣做了，城鎮(zhèn)化必然會導(dǎo)致環(huán)境問題，這也是眾所周知的。我們所能夠做的是怎樣在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盡可能減少對環(huán)境的破壞。

就云南昆明的PX事件來說，一開始政府不愿意透露有關(guān)PX項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)境評估文件，到后來主動公布相關(guān)信息以及邀請公眾參與座談并漸漸使得公眾對PX項(xiàng)目有了一定了解，再到現(xiàn)在越來越多的公眾希望通過理智的途徑去表達(dá)自己對于PX項(xiàng)目的觀點(diǎn)，這其中經(jīng)歷了一個痛苦但有意義的過程，同時這個過程也使得這一事件正朝著好的方向發(fā)展。公眾參與環(huán)境管理不僅是環(huán)境保護(hù)的需要，同時也是一個國家是否重視和保護(hù)公眾權(quán)利的一個重要標(biāo)志，它與國家的政治民主化進(jìn)程是緊密聯(lián)系在一起的。⑵但從這個過程中，我們?nèi)匀豢梢钥吹皆S多問題。城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)事業(yè)，從2007年廈門的PX事件到現(xiàn)在的昆明PX事件已經(jīng)過去了六年了，我們在這期間一直強(qiáng)調(diào)，為了避免發(fā)生，政府必須及時有效的公布相關(guān)信息，但現(xiàn)在這樣的事情還在不斷的發(fā)生。我們不得不問：政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能夠確保涉及公民環(huán)境知情權(quán)相關(guān)信息的及時有效公開嗎？

二、困境：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公民環(huán)境知情權(quán)

環(huán)境知情權(quán)是指公民依法享有知悉、獲取與環(huán)境相關(guān)的一系列信息的權(quán)利。⑶環(huán)境知情權(quán)是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是公民的政治與民事基本權(quán)利之一。現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初針對環(huán)境污染控制立法）、發(fā)展階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代大量環(huán)境保護(hù)立法）和完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在對自然資源保護(hù)和污染防治結(jié)合起來的綜合性環(huán)境立法）三大階段。自上世紀(jì)90年代以來，世界各國紛紛開展了有關(guān)保護(hù)公民環(huán)境知情權(quán)的立法活動，世界各國主要采用了三種模式：第一，憲法規(guī)定。如俄羅斯和挪威。第二，專門的環(huán)境法典中規(guī)定。如法國《環(huán)境法典》第110．1條規(guī)定，"人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的各種信息，其中主要包括有關(guān)可能對環(huán)境造成危害的危險(xiǎn)物質(zhì)以及危險(xiǎn)行為的信息"。加拿大《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定，"加拿大政府應(yīng)當(dāng)向加拿大人民提供加拿大環(huán)境狀況的信息。"第三，有關(guān)環(huán)境信息的專門單獨(dú)立法。如1994年7月8日德國公布了《環(huán)境信息法》。1993年，奧地利議會通過了《環(huán)境信息法》（聯(lián)邦立法公報(bào)1993年495號），該兩部法律都明確規(guī)定了政府有向社會公眾公布環(huán)境信息的義務(wù)，把環(huán)境知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)法定權(quán)利。我國于1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》并在此后的一系列相關(guān)法律法規(guī)中對有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)方面做出了相應(yīng)的規(guī)范。

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國家建設(shè)的重點(diǎn)從大城市轉(zhuǎn)向中小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城區(qū)，大批的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，工業(yè)項(xiàng)目從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。人口的集中及工業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得城郊以及小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載能力受到極大的沖擊，居民生活產(chǎn)生的生活污染、城鎮(zhèn)建設(shè)污染、工業(yè)排放對環(huán)境的污染等急劇上升。面對這樣的環(huán)境保護(hù)局面，公民的環(huán)境知情權(quán)顯得特別重要。我國公眾對于環(huán)境保護(hù)普遍信心不足，盡管人們越來越認(rèn)識到環(huán)境對人類生存質(zhì)量的重要性以及環(huán)境與人類其他財(cái)產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，并且人們在一定程度上也意識到保護(hù)環(huán)境是每一個人應(yīng)盡的責(zé)任，在口頭上絕大多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境，但是一旦落實(shí)到行動上卻相差很多。公眾參與環(huán)境保護(hù)行為往往集中在個人的生存空間，即一些能迅速帶來改善效果并獲得利益的環(huán)境保護(hù)行為大受推崇，而有意識學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識并用于日常生活或主動參加公益環(huán)境保護(hù)活動等需要花費(fèi)一些時間和錢物的環(huán)境保護(hù)行為則少人問津。⑷

公民環(huán)境知情權(quán)既是公民參與當(dāng)?shù)卣酥羾噎h(huán)境管理的前提，也是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序。而環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于該權(quán)利主體的信息擁有度，這種擁有度將決定權(quán)利主體的話語權(quán)和言說能力，言說能力又決定了權(quán)利主體通過交流而采取集體行動的能力。⑸從這個意義上來說，信息就是權(quán)力。⑹在我國目前現(xiàn)有的機(jī)制體制下，由于公民自身環(huán)境保護(hù)意識的缺乏以及非政府環(huán)保組織的不健全，使得公民環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要依賴于通過自身與政府的主動和被動的接觸，也就是通過政府的信息公開來實(shí)現(xiàn)。我國現(xiàn)有法律法規(guī)中雖然有像《中華人民共和國政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法》這樣專門性的規(guī)定，但不是缺乏具體的可操作性就是不為公眾所知，特別是基層老百姓，他們獲得信息的途徑主要通過自己從媒體獲得以及更重要的是從政府公開的信息中獲得。另外一些專門性的法律法規(guī)，如涉及建設(shè)方面的《環(huán)境影響評價(jià)法》，其中有關(guān)于公眾參與涉及影響公眾自身生活環(huán)境的環(huán)境影響評價(jià)總體規(guī)定，但對于環(huán)境影響評價(jià)過程中的信息公開卻沒有具體規(guī)定。⑺這就使得一些地方政府找到了擋箭牌，往往在出現(xiàn)問題或群眾反對時，以某某項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)涉及國家秘密以及法律沒有明確規(guī)定予以公開等理由加以搪塞。

法律法規(guī)的不到位、地方政府發(fā)展理念以地區(qū)GDP為準(zhǔn)、企業(yè)只重經(jīng)濟(jì)效益不重環(huán)境保護(hù)、公民環(huán)境知情權(quán)保護(hù)意識的缺失加之政府 宣傳沒有起到好的導(dǎo)向作用，這些因素導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境事件甚至是環(huán)境事故時有發(fā)生，一些污染企業(yè)都是在當(dāng)?shù)厝罕姴恢榈那樾蜗乱嗷蚴钱?dāng)?shù)厝罕娖谂蔚那樾蜗虏粩嗟赜楷F(xiàn)。而當(dāng)這些不當(dāng)措施導(dǎo)致的環(huán)境問題或環(huán)境事故影響到城鎮(zhèn)居民的生活甚至生命時，當(dāng)?shù)卣疄榱司S護(hù)社會穩(wěn)定、保持政府形象、推卸自身責(zé)任等原因，更不愿意將相關(guān)信息加以公開，形成了一種惡性的循環(huán)，忽視了公民的環(huán)境知情權(quán)，也激化了政府與公民之間的矛盾。

三、重要性：政府信息公開對公民環(huán)境知情權(quán)的影響

社會的發(fā)展離不開資源，而所有的資源中人力與環(huán)境是重中之重。離開了人力，發(fā)展就失去了主導(dǎo)者，發(fā)展也就失去了意義。環(huán)境資源在一定時間條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類當(dāng)前和未來福利。⑻離開了環(huán)境，發(fā)展就失去了賴以存在的基礎(chǔ)，發(fā)展同樣也無意義可言。政府是社會發(fā)展的主導(dǎo)者，公民也是社會發(fā)展的主導(dǎo)者之一，但公民更多是充當(dāng)社會發(fā)展的參與者形象。政府作為主導(dǎo)者，其所獲得的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公民個人所能獲得的信息，政府對于信息的公開與否、公開數(shù)量、公開范圍等等對于公民的環(huán)境知情權(quán)起到關(guān)鍵性作用。

在現(xiàn)階段的中國，公民環(huán)境知情權(quán)的保障依賴于法律法規(guī)，依賴于自身素質(zhì)的提高，更依賴于各級政府部門，確切的說，更依賴于各級政府部門的信息公開。公民想主動獲得其所生活地區(qū)的重要環(huán)境信息，就需要向政府部門索取。當(dāng)出現(xiàn)影響公民生活的環(huán)境事件發(fā)生時或新建的工業(yè)項(xiàng)目需要環(huán)境評價(jià)時，公民要在政府相關(guān)部門公布相應(yīng)環(huán)境信息時才能被動獲得這些信息，也就是說，公民是通過與當(dāng)?shù)卣闹苯踊蛘唛g接接觸才能實(shí)現(xiàn)自身的環(huán)境知情權(quán)。

近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的拆遷問題在一定程度上加劇了地方政府與群眾的矛盾，也也引發(fā)了一些。為了緩解這一矛盾，從中央到地方都采取了一系列的措施，特別是在政府信息公開這一塊，地方政府做的越來越好。老百姓現(xiàn)在通過各級政府的信息公開可以知道自己的住房什么時候拆遷、拆遷用途、拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)以及安置住房情況等。這些措施方便了老百姓，增加了政府公信力以及政府群眾工作經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。但城鎮(zhèn)化不僅會帶來拆遷問題，更重要的是環(huán)境問題。拆遷產(chǎn)生的灰塵和垃圾等會污染生活環(huán)境，拆遷后的重建以及安置房的建設(shè)都會帶來一些列的環(huán)境問題，拆遷在很多地方是為了興建企業(yè)，而企業(yè)可能對環(huán)境的污染也許更為嚴(yán)重，特別是小城鎮(zhèn)所興建的工業(yè)園區(qū)都是在居民生活區(qū)域附近，難以真正達(dá)到法律規(guī)定的安全距離。一旦這些企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件甚至是事故，公眾肯定會把矛頭指向政府，如果政府此前的信息公開工作沒有做好的話，想要事后信息公開彌補(bǔ)或得到公眾的認(rèn)同是十分困難的，這樣不僅使得公民的環(huán)境知情權(quán)難以得到維護(hù)，也有可能導(dǎo)致的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。

政府信息公開對公民環(huán)境知情權(quán)的影響還體現(xiàn)在政府信息公開與公民環(huán)境知情權(quán)之間是一個循環(huán)的系統(tǒng)。公民要向政府申請公開信息說明公民的某些權(quán)力是受到限制的，而這些限制應(yīng)當(dāng)由法律加以明確規(guī)定，因?yàn)榱⒎ㄕ咴谌魏螌τ诠褡杂蓹?quán)力加以限制的情形時，必須要讓公民能了解其義務(wù)之所在，盡量使得不確定的法律規(guī)范范圍能在立法階段加以確認(rèn)，而不得使不確定的法律概念任由行政機(jī)關(guān)全盤加以支配，以確保公民權(quán)利不受國家恣意的侵害。⑼政府信息如果能夠及時有效地公開，公民就能在第一時間獲得相應(yīng)的環(huán)境信息，根據(jù)自身情況提出相應(yīng)的建議與措施，改善政府的舉措，保障了自身環(huán)境知情權(quán)的同時也促進(jìn)了政府工作的改善，政府工作的改善又會進(jìn)一步促進(jìn)政府的信息公開。而如果政府不能及時有效的進(jìn)行信息公開或者故意隱瞞一些應(yīng)當(dāng)公開的信息的話，公民就難以及時獲得相關(guān)環(huán)境信息，也就無法表達(dá)自己的見解，當(dāng)問題出現(xiàn)時，公民就會自然而然的認(rèn)為是政府信息公開的不及時而導(dǎo)致的問題，因?yàn)檫@些信息只有政府才知道。一旦發(fā)生這樣的情況，公民環(huán)境知情權(quán)受到了侵害，政府的信息公開也無法得到改進(jìn)，據(jù)此就會形成一個惡性循環(huán)的過程。

四、改善之道：完善政府信息公開來保障公民環(huán)境知情權(quán)

公民的環(huán)境知情權(quán)是公民的一項(xiàng)重要的權(quán)利，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府不可忽視的一項(xiàng)公民權(quán)利。公民環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的優(yōu)劣程度決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)度，而有效實(shí)現(xiàn)與保障公民環(huán)境知情權(quán)關(guān)鍵在于政府的信息公開。通過完善政府環(huán)境信息公開，可以讓公民充分了解和參與與自身生活環(huán)境相關(guān)的活動中去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)境知情權(quán)。通過完善政府環(huán)境信息公開，可以讓公民第一時間了解相關(guān)環(huán)境信息，對于對自身不利的或侵害自身權(quán)益的環(huán)境活動采取救濟(jì)手段，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)對侵害公民相關(guān)環(huán)境權(quán)益的民事救濟(jì)，而且環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)是有一定的理論基礎(chǔ)的。民法社會化民法社會化的產(chǎn)生使得民事救濟(jì)在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)領(lǐng)域孕育而生，具有了現(xiàn)實(shí)可能性，為環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的法學(xué)理論依據(jù)。完善政府信息公開，建議將如下幾方面完善并寫入相關(guān)法律法規(guī)中去。

首先，政府決策應(yīng)當(dāng)做到真正的公開。我們不應(yīng)要求政府所有決策都要公開，因?yàn)橛行Q策只涉及到一小部分人甚至只涉及到國家秘密。但現(xiàn)在的情況是大部分地方政府的決策就領(lǐng)導(dǎo)班子說的算，當(dāng)公眾知道時，這些決策已經(jīng)成形了。一些涉及公眾生活環(huán)境的決策，如大型工業(yè)企業(yè)或可能產(chǎn)生污染的企業(yè)的興建，只有在動工時或完工投入生產(chǎn)時公眾才知曉，前期的調(diào)研、討論以及決策都不為公眾所知。一旦這樣的企業(yè)建成，其必將對公眾生活的環(huán)境造成影響甚至是破壞。這就要求政府在做決策時，嚴(yán)格依照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定，將這一類的決策從調(diào)研階段到討論階段再到?jīng)Q策階段均形成書面材料或者視頻資料，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視等媒體向公眾公開，并且要允許公眾對于每個階段都有一定的旁聽和發(fā)表意見權(quán)，同時也要積極主動的邀請公眾參與到?jīng)Q策的全過程中去。政府的決策公開要做到讓公眾對于決策的全過程有所了解并能夠適時與適當(dāng)?shù)陌l(fā)表自己的意見。

其次，變被動公開為主動公開。現(xiàn)有關(guān)于公開環(huán)境信息的法律法規(guī)既有規(guī)定政府主動公開的也有規(guī)定公民可以申請公開的，但實(shí)踐中政府主動公開的只是一些無關(guān)痛癢的東西，對于關(guān)鍵的信息只是作為內(nèi)部文件加以傳閱，即使有那么極少數(shù)的公眾申請公開相關(guān)信息，得到的也只是多一些的無關(guān)痛癢的信息。政府想要得到公眾的認(rèn)同，想要一直作為社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，就必須掌握發(fā)展的主動權(quán)，變被動為主動，環(huán)境信息公開也不例外。這要求政府部門對于不關(guān)乎國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私的環(huán)境信息要通過報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體讓公眾所知悉，讓公眾對于涉及該環(huán)境信息的整個過程具有可參與性，即通過建立真正意義的參與環(huán)境信息公眾信息庫等方式來明確公眾對于環(huán)境信息公開過程的全程參與。同時，政府應(yīng)當(dāng)把環(huán)境信息公開作為考核相關(guān)部門以及相關(guān)工作人員的一個重要標(biāo)準(zhǔn)予以明確，進(jìn)而調(diào)動部門以及個人對于保障與實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境知情權(quán)工作的主動性。

再次，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)環(huán)節(jié)的信息公開。在中國，現(xiàn)階段只有大型企業(yè)的興建真正涉及到環(huán)境影響評價(jià)，而在歐美發(fā)達(dá)國家，環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)深入到了普通民眾的日常生活之中。但就我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中僅有的 地方政府對于新建企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)的信息公開來看，地方政府也是做的不盡如人意。地方政府為了發(fā)展地方GDP，為了實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)，為了不放走能夠帶來稅收的"財(cái)神爺"，盲目引進(jìn)企業(yè)，對于企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)只是走過場，不要說公眾，就連政府非環(huán)保部門的公務(wù)人員也只是聽過環(huán)境影響評價(jià)而不知道它到底是怎樣一件事情。落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)的信息公開，政府要對企業(yè)做到真正的環(huán)境影響評價(jià)而不是走過場，參與評價(jià)過程的人員都應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，對違規(guī)人員的懲罰與倒查機(jī)制要形成制度。對于環(huán)境影響評價(jià)的整個過程應(yīng)通過媒體予以公開，公開的內(nèi)容應(yīng)包含所有的信息，包括反對方面的意見。地方政府要敢于放棄GDP標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，對于大部分人反對興建的企業(yè)或者環(huán)境影響評價(jià)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，即使其對地方經(jīng)濟(jì)會做出一定貢獻(xiàn)，也應(yīng)大膽予以放棄，但前提是讓公眾真正了解相關(guān)環(huán)境知識，而不要像PX項(xiàng)目那樣讓公眾誤解。

最后，通過普及環(huán)境保護(hù)知識以及鼓勵公民參與環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)政府信息公開。政府對于環(huán)境保護(hù)的宣傳要形成規(guī)章制度，具體可以讓環(huán)境保護(hù)進(jìn)校園，從幼兒園到高中，指定環(huán)境保護(hù)工作人員每個月講授一次環(huán)境保護(hù)課，以學(xué)生來帶動家長，進(jìn)而帶動全社會來更多的了解環(huán)境保護(hù)知識。要讓環(huán)境保護(hù)進(jìn)小區(qū)，因?yàn)槌擎?zhèn)化使得公眾的居住點(diǎn)相對集中，在小區(qū)中宣傳環(huán)境保護(hù)具有先天性的優(yōu)越性。小區(qū)的環(huán)境保護(hù)宣傳要以物業(yè)公司為主導(dǎo)者，通過發(fā)放傳單、張貼漫畫、播放廣播等途徑加以宣傳。當(dāng)公眾對于環(huán)境保護(hù)有了一定的了解之后，其對于環(huán)境知情權(quán)的獲得就會更加強(qiáng)烈，參與環(huán)境保護(hù)的意識也會增強(qiáng)。地方政府在涉及公眾生活環(huán)境的決策過程中以及對新建企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)過程都應(yīng)邀請普通公眾參與，隨機(jī)抽取一些公眾參與聽證、座談、研討會等，并形成一定的制度，切實(shí)尊重普通公眾的意見，這也是一種政府信息公開方式的有益探索。通過普及環(huán)境保護(hù)知識及公眾參與環(huán)境保護(hù)，可以讓政府意識到當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境事件或事故時，公眾不是隨便就能夠應(yīng)付的，從而要求政府及其工作人員不斷改進(jìn)與提高自身能力，應(yīng)對公眾更多更高的要求，更好更及時地做好信息公開，取得公眾的信任。（李明）

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