農(nóng)村環(huán)境保護制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村環(huán)境保護制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境保護；法律制度；創(chuàng)新研究

一、可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境保護的意義

可持續(xù)發(fā)展為我們?nèi)鎸徱曇延械霓r(nóng)村環(huán)境保護法律問題的理論和實踐，奠定了認(rèn)識論基礎(chǔ)。

（一）可持續(xù)發(fā)展對于主客體關(guān)系的重構(gòu)為突破傳統(tǒng)的法律二元結(jié)構(gòu)進行理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新提供了認(rèn)識論基礎(chǔ)。

（二）可持續(xù)發(fā)展所體現(xiàn)的多元化視角為農(nóng)村環(huán)境保護提供了方法論指導(dǎo)。

二、農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展概況

（一）農(nóng)村環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展理念綜述

90年代以來，可持續(xù)發(fā)展作為我國的國家戰(zhàn)略，其發(fā)展理念已越來越為人們所接受，在可持續(xù)發(fā)展的行動層面上也有著明顯的進展和成績。在可持續(xù)發(fā)展的地域?qū)哟紊?，農(nóng)村在我國占有重要的地位，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。自1994年我國政府頒布《中國21世紀(jì)議程》、《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》以來，農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已取得了很大的進展。但是，農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是一個廣泛的領(lǐng)域，涉及面非常廣，而且內(nèi)容復(fù)雜、系統(tǒng)龐大，村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境立法，就要對現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護法律進行更新和完善，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展理念三原則

農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展思想應(yīng)貫徹平衡性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性三項原則，平衡性原則是指城市環(huán)境的發(fā)展不能建立在犧牲農(nóng)村環(huán)境利益的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護不僅滿足城市居民的需求，更要保護好農(nóng)村居民的環(huán)境利益，作到城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；持續(xù)性原則就是指在人口與經(jīng)濟快速增長的條件下，必須運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)原理，在經(jīng)濟、社會與環(huán)境、資源之間，尋求合理的動態(tài)平衡的臨界點；協(xié)調(diào)性原則是指為使可持續(xù)發(fā)展這個系統(tǒng)達到整體功能的最優(yōu)，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系，使人類與自然環(huán)境和諧相處。

三、農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展立法對策

（一）修改現(xiàn)有法律法規(guī)

構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法制體系，首先要將相關(guān)現(xiàn)有法律法規(guī)進行清理、修改，以求協(xié)調(diào)一致，第一，修改憲法，在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，作為公眾參與環(huán)境管理的立法依據(jù)；第二，繼續(xù)將《中華人民共和國環(huán)境保護法》作為綜合性環(huán)境基本法，但要淡化污染防治色彩，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的立法理念，增加有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護方面的規(guī)定，增加綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護條款，以完善農(nóng)村環(huán)境和資源保護基本法，使《環(huán)境保護法》真正成為關(guān)于污染防治、自然環(huán)境保護和自然資源合理利用的綜合性基本法律；第三，修改環(huán)境與資源保護單行法，如《水污染防治法》中的排污費的規(guī)定，《農(nóng)藥管理條例》中對于農(nóng)藥使用造成污染法律責(zé)任的條款，《大氣污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)中不適合農(nóng)村環(huán)境要求的規(guī)定，使之與農(nóng)村環(huán)境保護相結(jié)合。

（二）填補農(nóng)村環(huán)境立法空白

第一，彌補現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)保法原則性強、不易操作的缺陷，逐步制定和完善有關(guān)農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治，規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治，固體廢棄物處理以及小城鎮(zhèn)開發(fā)環(huán)境保護等法律、法規(guī)和規(guī)章，建立相配套的農(nóng)村環(huán)境單行法律規(guī)范；第二，抓緊對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等滯后領(lǐng)域的立法，抓緊制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償和公共環(huán)保工程設(shè)旅布拌服務(wù)等方面法規(guī)，通過法律促進區(qū)域社會經(jīng)濟平衡發(fā)展；第三，根據(jù)國內(nèi)外情況，制定出既符合我國國情又能與農(nóng)村環(huán)保接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，最后，借鑒國外環(huán)保法制經(jīng)驗，將農(nóng)業(yè)環(huán)境法制與國際環(huán)境立法接軌，重點應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的綠色壁壘，搞好農(nóng)產(chǎn)食品安全的法律保護。

（三）構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)村特點的環(huán)境制度

除了繼續(xù)完善、落實三同時制度、環(huán)境影響評價制度、許可證制度、排污收費制度等環(huán)境法的基本制度外，還應(yīng)構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護特點的法律制度。

1. 確立農(nóng)民參與制度。作為農(nóng)民環(huán)境權(quán)表現(xiàn)之一的農(nóng)民參與制度，是指在農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域里，農(nóng)民作為權(quán)利主體有權(quán)通過一定的程序和途徑參與環(huán)境管理和環(huán)境決策等活動，使得管理和決策符合農(nóng)民的切身利益，在農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境污染和破壞的治理中必須享有參與的權(quán)利，并且在參與過程中合理的利用農(nóng)村的環(huán)境資源，通過農(nóng)民的參與，提高決策的科學(xué)性、可行性，降低發(fā)展成本，從而更好的提高經(jīng)濟效率。

2. 建立農(nóng)村生態(tài)補償制度。目前，農(nóng)村環(huán)境遭受外來侵害嚴(yán)重，而我國的環(huán)境政策的原則和制度中，對于城市和農(nóng)村的環(huán)境污染和環(huán)境破壞異向轉(zhuǎn)移不公平現(xiàn)象有所補償?shù)恼呔褪钦l污染，誰治理原則和排污收費制度，但上述原則和制度，實質(zhì)上并沒能對這一不公平現(xiàn)象予以補償，現(xiàn)實中，城市整體上并沒有付給農(nóng)村一定的補償費用，建立農(nóng)村生態(tài)補償制度，成為新農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的必然要求，在農(nóng)村，生態(tài)補償主要停留在退耕還林、退耕還草上，這僅僅是生態(tài)補償制度在農(nóng)村實踐得比較成功的一部分，重點應(yīng)繼續(xù)擴大生態(tài)補償?shù)倪m用范圍，建立與生態(tài)補償相關(guān)的法律、法規(guī)，明確補償主體、受償主體、補償標(biāo)準(zhǔn)以及補償資金來源等，以確保補償?shù)倪B續(xù)性和穩(wěn)定性。

3. 完善農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域有名的公地悲劇案例從法學(xué)角度講，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰，是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中受到侵害的一個重要因素，環(huán)境資源的消耗者、生態(tài)平衡的破壞者以及良好環(huán)境的侵害者的外部不能內(nèi)化，以及環(huán)境作為一個公共性的權(quán)益問題而致使環(huán)境保護行為存在嚴(yán)重的搭便車現(xiàn)象，這些都是需要明確農(nóng)村中的產(chǎn)權(quán)主體方有可能解決的問題。因此，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是解決農(nóng)村環(huán)境問題的又一基礎(chǔ)。

第2篇：農(nóng)村環(huán)境保護制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 環(huán)境公平 法律保護

國家環(huán)?？偩值南嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示：目前我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾約218億多噸， 其中絕大部分是無序堆置甚至是直接傾倒進入河湖或者溝渠；我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水約90多億噸，并且具有有機物濃度偏高、日變化系數(shù)大、間歇排放等特點，而我國農(nóng)村 96% 的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，龐大的污水總量已經(jīng)造成了嚴(yán)重的水體污染。因此，我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，其主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染依舊嚴(yán)重，農(nóng)村居民生活造成的污染更加突出，城鄉(xiāng)環(huán)境不公現(xiàn)象日益顯現(xiàn)等。農(nóng)村環(huán)境污染不僅對村民的身體健康造成嚴(yán)重影響，而且制約了農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。本文試圖從法律的角度，探析我國農(nóng)村環(huán)境保護問題，以期對農(nóng)村環(huán)境保護有所裨益。

失衡：農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源主要包含：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的過量使用。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，地少人多是我國的基本國情，為了盡可能地增加單位畝產(chǎn)，噴灑農(nóng)藥已經(jīng)成為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量必不可少的方式，但是，因為大多農(nóng)民的文化水平較低，缺乏科學(xué)施肥的意識，所以在現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過量使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。該行為在造成資源浪費的同時， 還污染了脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程帶來環(huán)境問題

近年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程明顯加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)面積和人口規(guī)模迅速擴大。但在城鎮(zhèn)化進程中，環(huán)境保護未能跟上城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展速度，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)沒有環(huán)境方面的總體規(guī)劃，忽視了社會經(jīng)濟、人口與環(huán)境可承載能力之間的關(guān)系。

（三）農(nóng)村工業(yè)污染嚴(yán)重

農(nóng)村中的工業(yè)污染主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程同時也是第二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程，自改革開放以來，尤其是21世紀(jì)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。城市地區(qū)的許多工業(yè)因為用地成本、資源和市場等因素紛紛向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，但國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管并未跟進，在利益的驅(qū)使下，國家明令禁止的造紙、煤窯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屢禁不止，嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。

（四）農(nóng)村生活污染嚴(yán)重

農(nóng)村生活污染主要來自于家畜養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖業(yè)日漸規(guī)模化、集約化，眾多養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、牛場等應(yīng)運而生，這些家畜產(chǎn)生大量禽畜糞。由于我國農(nóng)村地區(qū)目前幾乎沒有生活污水和生活垃圾的收集處理的系統(tǒng)，因此家禽糞大多未做環(huán)保處理就直接進入環(huán)境，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的一個重要污染源，影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村環(huán)境保護制度存在的問題

（一）環(huán)境保護意識薄弱且環(huán)境法律法規(guī)不健全

我國農(nóng)村存在掠奪式發(fā)展的問題。該問題的思想根源在于農(nóng)民缺乏保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路的意識。許多人認(rèn)為大自然是“取之不盡、用之不竭”的，污染只存在于城市環(huán)境之中，農(nóng)村的污染并未突破環(huán)境的自凈能力。

國家立法層面，我國現(xiàn)有《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等 11 部環(huán)境資源法律，數(shù)量偏少，且這些法律原則性較強，又缺乏配套法規(guī)和規(guī)章，造成了農(nóng)村環(huán)境保護無法可依的后果。在地方立法層面，大部分省級區(qū)域都頒布了環(huán)境保護條例。這些地方條例與國家立法內(nèi)容差異不大，更像是對國家立法的解釋，未能與當(dāng)?shù)貙嶋H情況實現(xiàn)有效結(jié)合，未能注意到農(nóng)村環(huán)境問題中存在的區(qū)域性差異、經(jīng)濟和社會條件不一致等問題。總而言之，現(xiàn)階段我國沒有針對農(nóng)村環(huán)境保護的專業(yè)立法，現(xiàn)有法律、法規(guī)中包含農(nóng)村環(huán)境保護方面的規(guī)定原則性較強，不利于農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法。

（二）環(huán)境保護執(zhí)法存在問題

立法是執(zhí)法的前提，立法不足，則執(zhí)法不嚴(yán)。我國尚未形成完善的環(huán)境執(zhí)法管理體制。現(xiàn)存環(huán)境執(zhí)法管理體制是以各級環(huán)境保護局為主體的多部門、多層次執(zhí)法管理體制，如此便產(chǎn)生了執(zhí)法主體繁雜、權(quán)責(zé)不夠明確等問題。因為執(zhí)法主體沒有相對獨立的地位，造成部分環(huán)境保護專門機構(gòu)成為本地區(qū)行政機關(guān)的附庸。當(dāng)前地方保護主義依然存在，各級政府片面追求GDP增長，嚴(yán)重制約了環(huán)境保護的執(zhí)法工作。同時，農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法中還存在執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、裝備落后、技術(shù)手段單一等問題。

（三）缺乏有效的司法救濟途徑

目前，我國解決農(nóng)村環(huán)境污染糾紛的解決途徑主要依靠政府監(jiān)管和村民的私立救濟。由于我國農(nóng)村環(huán)境保護部門主體繁多，程序復(fù)雜，人員素質(zhì)較差等原因，行政執(zhí)法較為不力；而農(nóng)民環(huán)保維權(quán)意識不強，私立救濟又存在“隨意性、弱強制性”等特點，這使得村民的環(huán)境權(quán)益保護較為困難。英、美、德、日等法治國家均已建立環(huán)境公益訴訟制度，作為保障公民權(quán)益的最后一道防線，但我國尚未建立類似法律制度。

（四）基層政府存在慣性思維

農(nóng)村地區(qū)大多經(jīng)濟較為落后，基層政府財力薄弱，而環(huán)境保護工作又需要相當(dāng)?shù)呢斄ψ鞅Ｕ?，基層政府受?jīng)濟利益和GDP政績觀的驅(qū)動下，更容易為沒有環(huán)境保護意識的企業(yè)發(fā)展開綠燈。其結(jié)果往往是竭澤而漁，以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的暫時發(fā)展，走上“先污染、后治理”的老路。

環(huán)境公平問題：農(nóng)村環(huán)境污染的深層次原因

環(huán)境公平的概念是美國環(huán)境運動發(fā)展到特定階段提出來的。1990年美國國家環(huán)保局設(shè)立了“環(huán)境公平工作組”使得環(huán)境公平的概念為公眾廣泛接受（劉婷，2011）。農(nóng)村環(huán)境污染的深層次原因是環(huán)境公平問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，環(huán)境保護法中的城鄉(xiāng)環(huán)境不公。我國政府比較重視城市環(huán)境保護工作，制定并實施了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)。但是現(xiàn)行環(huán)境保護法大多是針對城市環(huán)境問題而提出的，至今為止，農(nóng)村環(huán)境保護仍舊存在“無法可依”的問題。

第二，環(huán)境資源利用上的城鄉(xiāng)環(huán)境不公。環(huán)境資源利用上存在著明顯的城鄉(xiāng)環(huán)境不公。城市、工業(yè)占有了環(huán)境資源的絕大部分，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)只是起著補充城市、工業(yè)的物資保障作用。兩者地位不公。

第三，環(huán)境污染承擔(dān)上的城鄉(xiāng)環(huán)境不公。環(huán)境污染承擔(dān)上的城鄉(xiāng)環(huán)境不公主要體現(xiàn)在：其一，城市工業(yè)污水、生活污水最終排放到流經(jīng)農(nóng)村的河流，因為農(nóng)村用水一般是不加凈化而直接使用，致使農(nóng)村成為城市污水的直接受害者。其二，城市污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境監(jiān)管力度的加大，污染產(chǎn)業(yè)在城市地區(qū)的用地成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本不斷攀升，為了贏取更多的利潤，數(shù)目眾多的污染產(chǎn)業(yè)從城市搬遷到農(nóng)村地區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在保護城市環(huán)境的同時，是以犧牲農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境為代價的。其三，固體廢物被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的現(xiàn)象嚴(yán)重，城市土地資源緊缺，農(nóng)村地區(qū)就成為廢物填埋地的選擇。農(nóng)村地區(qū)為城市經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護作出了重大的犧牲，卻沒有得到相應(yīng)生態(tài)補償。

制衡：改善農(nóng)村環(huán)境的路徑探索

一般認(rèn)為，廣義上的農(nóng)村環(huán)境法是指，以規(guī)范人們在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的行為和對象的所有農(nóng)村環(huán)境法律規(guī)范或法律規(guī)范性文件的總稱。

（一）培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境保護法治意識

政府公權(quán)力是我國現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護體制中的主導(dǎo)力量，執(zhí)法主體多以事后處罰為主，公民的參與度比較低，環(huán)境保護意識較為薄弱，認(rèn)為執(zhí)法者的行為即是罰款，除此之外，環(huán)境保護與自身不存在更多的利害關(guān)系，凡此種種，對我國農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)較為不利（汪勁，2006）。為了培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護意識，可以定期對農(nóng)民進行相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，比如運用展覽、觀看環(huán)保電影、宣傳畫，宣講國家法律法規(guī)等多種形式對農(nóng)民進行教育，幫助農(nóng)民朋友更新觀念，培養(yǎng)其農(nóng)村環(huán)境保護法治意識。

（二）加強農(nóng)村環(huán)境保護立法工作

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題和農(nóng)村環(huán)境制度問題已比較嚴(yán)重，其中相應(yīng)法律缺位問題較為突出。毋庸置疑，要解決好農(nóng)村環(huán)境問題，具有一套完善的行之有效的法律保障措施是必不可少的?；谏衔牡姆治觯P者認(rèn)為在《中華人民共和國環(huán)境保護法》的框架下制定《中華人民共和國農(nóng)村環(huán)境污染防治法》及其相配套的行政法規(guī)，是建立農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律體系重要的一環(huán)。

（三）規(guī)范農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法

其一，在我國農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)或者派出機構(gòu)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境保護機構(gòu), 探索建立環(huán)境保護的駐村機構(gòu)，為其配備專職人員和聯(lián)系人。其二，轉(zhuǎn)變基層政府的執(zhí)政理念，摒棄唯GDP論，將環(huán)境保護納入官員考核標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格實施環(huán)境保護一票否決制和追究問責(zé)制。其三，強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。在妥善安排執(zhí)法人員待遇問題的同時，做好執(zhí)法人員的思想政治工作，使其認(rèn)識到其工作的光榮性和歷史使命。其四，建立健全農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計和檢測體系，為農(nóng)村環(huán)境管理提供堅實的基礎(chǔ)。其五，加強農(nóng)村環(huán)境法的普法工作，支持受害農(nóng)民維護自身環(huán)境利益的合法請求。

（四）完善司法救濟途徑

完善司法救濟途徑應(yīng)以建立環(huán)境公益訴訟制度為重點。實踐證明行政執(zhí)法的重心容易偏向經(jīng)濟處罰，而忽視對環(huán)境的真正保護和對受害者的最終救濟。此外，我國農(nóng)村環(huán)境保護部門分散，行政執(zhí)法薄弱，農(nóng)民環(huán)保維權(quán)意識不強，這使得環(huán)境權(quán)益保護變得更加困難。因此，當(dāng)政府行政執(zhí)法無法完全解決污染給環(huán)境帶來的損害時，一種以公共環(huán)境為對象的司法救濟手段應(yīng)該被采用。所謂環(huán)境公益訴訟是指社會成員在環(huán)境受到或者可能受到污染和破壞的情形下，為維護公共環(huán)境利益，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提訟的司法制度。該制度的亮點在于原告主體地位。一般訴訟要求原告適格，即必須與案件有直接利害關(guān)系的一方才能成為合格當(dāng)事人。但環(huán)境公益訴訟是私人基于保護社會環(huán)境利益目的而發(fā)起的訴訟，原則上只需有環(huán)境污染行為或者危險的存在，允許沒有直接利害關(guān)系人提起環(huán)境公益訴訟。這就將環(huán)境保護工作完全置于全社會的監(jiān)督之下，意義重大。

（五）堅持環(huán)境公平的農(nóng)村環(huán)境保護法基本理念

立法目的和原則要強調(diào)環(huán)境公平。在法律的總則性條款中，明確闡明農(nóng)村環(huán)境保護法公平的目的和原則。作為農(nóng)村環(huán)境保護法基本理念的環(huán)境公平，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“城鄉(xiāng)環(huán)境同等重要”的原則和確立“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償 ”的行為準(zhǔn)則（張金鑫、彭克明，2006）。以達到協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)之間利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的目的。

農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素之一，并且已經(jīng)制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因而，必須從國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和加強我國農(nóng)村環(huán)境污染的防治工作。我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的時期，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)間環(huán)境保護工作的差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境保護工作提出了新的、更加艱巨的挑戰(zhàn)。要在深入剖析農(nóng)村環(huán)境法律保護問題的基礎(chǔ)上，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和參與性，全民動員保護環(huán)境。加快農(nóng)村環(huán)境保護專項立法及其相關(guān)配套法規(guī)的立法進程。加強農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹立依法治理的農(nóng)村環(huán)境法治理念。著重處理好城鄉(xiāng)環(huán)境公平問題，建立多元的農(nóng)村環(huán)境保護機制。

參考文獻：

1.民建中央專題調(diào)研組.我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與防治對策[J].經(jīng)濟界，2008（2）

2.劉婷.法律視域下經(jīng)濟制度對環(huán)境保護的影響研究[J].商業(yè)時代，2011（20）

第3篇：農(nóng)村環(huán)境保護制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護；分析

中圖分類號：DF468 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護機制健全與完善的嚴(yán)峻形勢

我國環(huán)境保護一直將重心放在城市環(huán)境治理和保護上，長期疏于對農(nóng)村環(huán)境的保護。相對于城市環(huán)境保護和工業(yè)污染的防治而言，我國農(nóng)村環(huán)境保護工作起步較晚、基礎(chǔ)弱。上世紀(jì)70年代以來，盡管設(shè)置了一些如“農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告制度”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故報告制度”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測年報制度”等制度，但隨著機構(gòu)調(diào)整以及有關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，很多制度都形同虛設(shè)。如此狀況，在面對新一輪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之際，我國農(nóng)村環(huán)境保護將遭遇極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1 經(jīng)濟增長與內(nèi)需拉動嚴(yán)重挑戰(zhàn)我國農(nóng)村環(huán)境保護

黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一就是要實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之問呈現(xiàn)出倒“U”形關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟形勢，再加上中央出臺的一系列政策利好，農(nóng)村必將成為我國最為重要的新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)村經(jīng)濟將快速發(fā)展，廣大農(nóng)民收入將大幅增加，農(nóng)村內(nèi)需將被激活，大量的耐用消費品將進入農(nóng)民家庭。城市環(huán)境污染的格局表明，生活及耐用消費品報廢垃圾已經(jīng)成為城市污染的主要來源，且更加難以管理。農(nóng)村內(nèi)需的啟動，必然也是生活及耐用消費品報廢垃圾大量產(chǎn)生的開始，這也同樣將挑戰(zhàn)我國農(nóng)村的環(huán)保機制。

1.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，迫切需要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)保機制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱性，決定了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重大。從我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護刻不容緩。農(nóng)村環(huán)境污染問題阻礙了農(nóng)村社會和經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，對我國的食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力以及國家生態(tài)安全等諸多領(lǐng)域也產(chǎn)生了深刻的影響力。當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，引起了諸多學(xué)者的沉痛擔(dān)憂?，F(xiàn)實情況的嚴(yán)峻形勢，對我國農(nóng)村環(huán)保機制健全和完善提出了迫切要求。

1.3 農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)民環(huán)保意識的落后制約我國農(nóng)村環(huán)保機制的健全與完善

農(nóng)村的各類環(huán)境污染明顯呈現(xiàn)與城市污染迥異的特點。這也是它成為國際環(huán)境保護難以對付的主要原因。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個明顯特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。面源污染會隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然的影響，因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學(xué)制品(農(nóng)藥、化肥等)對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源等情況。農(nóng)村環(huán)境污染的這些固有特點對我國環(huán)境保護機制提出了挑戰(zhàn)，原有的城市環(huán)境保護機制較難適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，因此機制創(chuàng)新是我國農(nóng)村環(huán)境保護機制健全與完善的關(guān)鍵。結(jié)合國際環(huán)境保護機制的發(fā)展趨勢，機制設(shè)計不斷增強工具彈性以及多方參與，實現(xiàn)監(jiān)管部門、被監(jiān)管者和公眾的多方互動是改革及發(fā)展的方向?；蛹扔欣趯崿F(xiàn)工具的有效，又能提高監(jiān)管者與被監(jiān)管者各自的效率，從而提高環(huán)境績效。在這些關(guān)系中，公眾的角色至關(guān)重要，但當(dāng)前我國農(nóng)村廣大農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，環(huán)保意識落后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)保機制的健全與完善。一方面，農(nóng)民環(huán)境意識的落后，難以對污染者與相關(guān)部門形成全民監(jiān)督，不利于環(huán)保機制的健全與完善；另一方面，農(nóng)民環(huán)境意識的落后，也阻礙了自身文明行為及良好生活習(xí)慣的形成。民眾環(huán)境意識的進化，始終是推動環(huán)境保護向前發(fā)展的源動力，改善農(nóng)民環(huán)境意識將成為實施我國農(nóng)村環(huán)境保護的關(guān)鍵任務(wù)。

2 健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境保護機制的具體策略

隨著環(huán)境污染的日益復(fù)雜，各種環(huán)境工具的應(yīng)用都存在諸多局限，難以真正實現(xiàn)環(huán)境保護機制的內(nèi)生化，解決環(huán)境污染的外部性問題。只有真正提高社會各主體的環(huán)境意識，建立參與主體之間互動有效的、不斷演化發(fā)展的環(huán)境保護機制體系，才能真正提高環(huán)境保護機制應(yīng)對環(huán)境變化的適應(yīng)能力，以推動各主體自組織管理環(huán)境，提高環(huán)境績效。我國農(nóng)村環(huán)境保護機制的健全和完善是一個系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，需循序漸進。

2.1 重整農(nóng)村環(huán)保組織機構(gòu)，理順籌資機制，加大對農(nóng)村的環(huán)保投入

重新整合和構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)組織機構(gòu)，探索適合農(nóng)村的構(gòu)建形式，明確組織機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利，提高組織運行效率。理順組織機構(gòu)及環(huán)境保護與污染治理的籌資機制，提高資金運用的效率與透明度。考慮當(dāng)前農(nóng)村基層財政的基本狀況，應(yīng)盡可能提高中央和省級相關(guān)統(tǒng)籌資金的比例。要改變過去環(huán)保投資只見城市不見農(nóng)村的情況，加大對農(nóng)村環(huán)境保護資金的投資力度。要在政府環(huán)保資金預(yù)算中具體安排農(nóng)村環(huán)保資金，并加大農(nóng)村環(huán)保資金專項轉(zhuǎn)移支付力度。

2.2 健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系及其它相關(guān)制度，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護機制

在積極推行農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時，要避免走先污染后治理的老路，要始終堅持環(huán)保優(yōu)先。在健全環(huán)境保護法律體系和相關(guān)制度，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保機制方面，在農(nóng)村實施環(huán)保優(yōu)先的具體內(nèi)容包括有：在制定法規(guī)時，優(yōu)先進行環(huán)保立法；在編制發(fā)展規(guī)劃時，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；在作出發(fā)展決策時，優(yōu)先考慮環(huán)境影響：在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，優(yōu)先發(fā)展清潔生產(chǎn)；在利用有限資源時，優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源；在新上投資項目時，優(yōu)先安排環(huán)保評估；在增加公共財政支出時要優(yōu)先安排環(huán)保開支；在建設(shè)公共設(shè)施時，優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施；在進行技術(shù)改造時，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)；在考核發(fā)展政績時，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。此外，要加快制定對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)各類相關(guān)資源的保護及利用辦法，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保機制。要充分考慮區(qū)域特點，因地制宜，在多方互動參與過程中摸索新的環(huán)保調(diào)控工具，調(diào)動多方資源進行環(huán)保機制創(chuàng)新。

2.3 積極發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)與環(huán)境意識，培育農(nóng)村民間環(huán)保組織

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高廣大農(nóng)民群眾文化水平是一項基礎(chǔ)性的民生工程，是廣大農(nóng)民改變陋習(xí)，增強認(rèn)識新事物，提高環(huán)保創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村居民是農(nóng)村環(huán)保創(chuàng)新的主體，他們的環(huán)境意識和素質(zhì)的提高直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)保創(chuàng)新的成效。加強農(nóng)村環(huán)境教育，必須要根據(jù)農(nóng)村目標(biāo)人群的人口學(xué)特征，實施不同的教育。與此同時，要利用典型案例，宣傳環(huán)境保護的重要，提高農(nóng)民環(huán)境意識，增強農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識。為此，保障廣大農(nóng)民環(huán)境維權(quán)道路通暢至關(guān)重要。一方面，要建立和完善農(nóng)村環(huán)境信息公開制度，加強對農(nóng)民進行環(huán)境維權(quán)的教育；另一方面，要降低農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的成本，為農(nóng)民提供法律服務(wù)，并實現(xiàn)法律援助制度覆蓋廣大農(nóng)村。此外，民間環(huán)境保護組織一直在推動環(huán)境保護進化方面起著非常突出的作用。在我國，根植于農(nóng)村的民間環(huán)境保護組織還非常少見，因此，大力培育農(nóng)村民間環(huán)保組織，并積極推動城市各環(huán)境保護組織向廣大農(nóng)村延伸，將對農(nóng)村環(huán)保工作產(chǎn)生重要的推動作用。

2.4 積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)節(jié)能減排

在采取多種渠道，不斷增強農(nóng)村環(huán)境公共品供給的同時，要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)節(jié)能減排。首先，要在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行環(huán)境功能區(qū)劃，編制環(huán)境容量規(guī)劃。其次，要發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)。第三，要調(diào)整農(nóng)村工業(yè)相對分散的格局，在環(huán)保規(guī)劃的前提下，將農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合，建設(shè)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)，對企業(yè)污染進行集中治理。

3 結(jié)束語

環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對于我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義已經(jīng)成為政府和民間的共識，而農(nóng)村環(huán)境問題的解決是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的必然要求。

參考文獻：

[1] 章力建;朱立志 農(nóng)村環(huán)境污染問題及對策.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2009(06).

第4篇：農(nóng)村環(huán)境保護制度范文

關(guān)鍵詞：安徽?。晦r(nóng)村工業(yè)化；環(huán)境

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0087-02

一、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境問題

農(nóng)村工業(yè)化是一把“雙刃劍”，一方面促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。安徽省農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境問題主要是由農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排放“三廢”引致的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，目前，安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣等主要污染物排放量占全省工業(yè)污染物排放總量的 50%以上，而污染物處理率卻大大低于全省工業(yè)污染物平均處理率。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展而危害農(nóng)村環(huán)境的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，給農(nóng)村環(huán)境帶來了數(shù)量眾多的污染源，而且如此眾多的污染源有逐步形成面源污染的趨勢，進一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化，同時也加大了農(nóng)村環(huán)境污染治理的難度。（2）直接污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的廠點通常與農(nóng)田、農(nóng)民住宅交織在一起，污染物未經(jīng)任何處理直接排放到農(nóng)民生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)，對農(nóng)民的身體健康和生命安全造成極大的威脅。（3）污染控制、治理難度大。安徽省的大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，能源消耗高，產(chǎn)品附加值低，行為短期化特征突出，片面追求經(jīng)濟效益，總是希望以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟效益，因此造成污染物排放失控。此外，“環(huán)境影響評價”制度、“三同時”制度等一系列環(huán)境管理制度形同虛設(shè)，造成農(nóng)村工業(yè)企業(yè)重污染項目蒙混過關(guān)，加之環(huán)境保護部門對重污染項目的監(jiān)管力度不夠，致使超標(biāo)排污現(xiàn)象普遍。

二、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)環(huán)境問題的主要原因

（一）農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)化進程中對環(huán)境保護問題關(guān)注不夠

由于收入水平偏低，廣大農(nóng)民更多地關(guān)注自身生存問題，再加上在農(nóng)村開展環(huán)境保護宣傳教育的力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識普遍薄弱，沒有深刻認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性和緊迫性。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會，增加了農(nóng)民的收入，因此，在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)帶來的環(huán)境污染不會威脅其生命安全時，農(nóng)民極少對環(huán)境問題予以關(guān)注，再嚴(yán)重他們都能聽之任之。更有甚者，為了能在重污染企業(yè)掙點錢，甚至成了這些企業(yè)的保護者，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。

（二）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進行環(huán)境污染防治的意識不強

安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)多為就地取材、高消耗、重污染的粗加工行業(yè)，如磚瓦、陶瓷、水泥、石灰、糧油加工、釀酒、飲料、造紙以及小化工等。而且，這些企業(yè)集中程度低，布局混亂，分散隱蔽，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，甚至缺乏相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，使其污染問題變得非常突出，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。但是，由于處理“三廢”的成本較高，為了追求經(jīng)濟利益的最大化，大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)消極對待環(huán)境污染的防治，有的甚至閑置污染防治設(shè)施搞偷排。

（三）政府在農(nóng)村工業(yè)化進程中對環(huán)境污染監(jiān)管不力

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，安徽省部分地方政府在加快農(nóng)村工業(yè)化的進程中，往往只從自身政績的角度出發(fā)，片面追求經(jīng)濟效益，以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價換取當(dāng)?shù)匾粫r的經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境效益，走“先污染后治理”的彎路。對于能夠為地方財政收入做出貢獻的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，即使其污染環(huán)境再嚴(yán)重，地方政府也會睜一只眼閉一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充當(dāng)這類污染企業(yè)的保護神，給其開綠燈，根本無視其對農(nóng)村環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，從而致使環(huán)境污染問題的解決難于登天。

（四）農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境問題執(zhí)法不易

第一，農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全。隨著農(nóng)村工業(yè)化的推進，農(nóng)村環(huán)境問題層出不窮，現(xiàn)行的環(huán)境法律已不再適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作的實際需要，導(dǎo)致很多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)鉆了法律的空子，使環(huán)境問題日益嚴(yán)重。而很多基層政府為了追求經(jīng)濟效益，往往忽視對環(huán)境的保護，并不會主動及時地去制定相應(yīng)的環(huán)保政策。

第二，大多數(shù)環(huán)境法律存在“違法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等規(guī)定，對造成水體嚴(yán)重污染的企業(yè)單位，根據(jù)所造成的危害和損失程度，處以1萬元以上5萬元以下罰款；對造成重大經(jīng)濟損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但最高不得超過20萬元。這樣的處罰金額僅僅是違法企業(yè)牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，而且由于技術(shù)和資金的限制，很難徹底治理，因而，違法企業(yè)寧愿接受處罰而直接排污，也不愿加強污染物排放前的處理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重變壞。

第三，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱。由于缺乏充足的財力支持，目前安徽省農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)和人員配備嚴(yán)重不足，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專門的環(huán)保機構(gòu)，環(huán)保人員不到百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇叭裏o”（無人、無經(jīng)費、無裝備）狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)保”的現(xiàn)象普遍，這在某種程度上導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力不從心。

（五）農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境保護資金投入不足

目前，農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入嚴(yán)重不足是安徽省各地農(nóng)村普遍存在的問題。環(huán)保資金投入不足導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)進程緩慢，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理設(shè)備老化，環(huán)保執(zhí)法工具和裝備落后，農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效治理。

三、安徽省農(nóng)村工業(yè)化進程中解決環(huán)境問題的對策

雖然農(nóng)村工業(yè)化的推進不可能做到零污染，但筆者認(rèn)為，在農(nóng)村工業(yè)化進程中應(yīng)該將其對環(huán)境的危害降低到最低限度。為此，筆者對農(nóng)村工業(yè)化進程中環(huán)境問題的解決進行了初步探索，并提出了一些參考意見。

（一）加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識

農(nóng)民是農(nóng)村工業(yè)化危害農(nóng)村環(huán)境后的直接受害者，因此，解決農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境問題需要廣大農(nóng)民發(fā)揮主人翁意識，積極參與農(nóng)村環(huán)境保護工作。各基層政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力加強環(huán)境保護宣傳教育，充分利用電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報紙、雜志等傳播媒介向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)境保護的重要性和緊迫性，增強他們的環(huán)保意識，從而激發(fā)他們參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，同時，積極開展環(huán)境保護知識和技能培訓(xùn)活動，提升農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。

（二）優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的布局，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

目前，安徽省大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)布局混亂，污染排放分散，增加了環(huán)境治理的難度。因此，政府必須通過合理的規(guī)劃來規(guī)范農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，并進行合理布局，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的適當(dāng)集中，既降低污染治理的難度，同時對農(nóng)村工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一實施環(huán)境治理也可降低治理成本。同時，要努力實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，大力推廣無污少害的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，逐步改變農(nóng)村工業(yè)高耗、低效、污染重的被動局面。

（三）健全農(nóng)村環(huán)境保護法制

第一，加強農(nóng)村環(huán)境立法，完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。目前，雖然安徽省已經(jīng)制定并施行了以《安徽省環(huán)境保護條例》為主體的環(huán)境保護法律體系，但是，有關(guān)安徽省農(nóng)村環(huán)境保護立法缺憾頗多，以至農(nóng)村環(huán)境污染防治陷于無法可依的局面。因此，必須盡快構(gòu)建完善的安徽省農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。例如，在《安徽省環(huán)境保護條例》中設(shè)立“農(nóng)村環(huán)境保護”專章，明確規(guī)定農(nóng)村環(huán)境保護的具體內(nèi)容；加快配套的單項法律、法規(guī)的制定，如對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染防治進行規(guī)范，提高環(huán)境污染的處罰額度，切實改變“違法成本低，守法成本高”的局面。

第二，加強農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。一是健全農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置專門的環(huán)境保護機構(gòu)，并由其承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作，保證環(huán)境保護法律得到真正的貫徹實施。同時，還應(yīng)配備環(huán)保專職人員，并在每個村（組、居委會）設(shè)立環(huán)保工作聯(lián)系人，及時傳達政策、反饋信息。二是強化農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)。應(yīng)加強對農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，同時，強化農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法人員的“法治”觀念，確保其執(zhí)法過程中不缺位、不越位、不錯位。

（四）建立多元化的農(nóng)村環(huán)境保護資金投入體系

目前，資金投入嚴(yán)重不足是安徽省農(nóng)村環(huán)境保護工作面臨的難題之一。為了滿足農(nóng)村環(huán)境保護的資金需求，必須在加大政府財政投入力度的同時，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入體系，多渠道籌措資金，并實現(xiàn)資金的高效率利用，從而有效地減輕政府財政負(fù)擔(dān)，滿足農(nóng)村環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1] 彭培泳，田義文.農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治對策[J].新西部：下半月，2010，（6）.

[2] 夏玲，吳勇.安徽省農(nóng)村環(huán)境問題研究[J].安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，（4）.

[3] 張煥波，韓端.新型農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境保護問題探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012，（3）.

第5篇：農(nóng)村環(huán)境保護制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污染 開展 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

中圖分類號：X8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0116-01

近年來，隨著城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟的不斷推進，工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活垃圾等逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，不當(dāng)?shù)纳钌a(chǎn)方式、基層環(huán)保工作相對滯后等多方面的原因，從而對農(nóng)村飲用水源、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量等造成了不利影響。而農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作尚處于空白狀態(tài)，為切實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，探索性開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作是非常必要的。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 生活污染源

大部分的農(nóng)村生活垃圾、生產(chǎn)生活污水經(jīng)處理隨意排放；城市生活及固體廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，缺乏科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，帶來了所涉地域的水質(zhì)、土壤和大氣的污染，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

1.2 農(nóng)業(yè)面源

化肥、農(nóng)藥的不當(dāng)使用、農(nóng)用地膜處理不當(dāng)造成土壤有機質(zhì)降低，土壤理化性狀變劣，肥力下降，使農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到污染。

1.3 畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，而污水處理設(shè)施建設(shè)不配套、固體廢棄物、大氣污染物直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境，造成了水體富營養(yǎng)化、土壤板結(jié)和鹽漬化，未經(jīng)任何處理的畜禽糞便未加無害化處理帶來的農(nóng)村水污染。

1.4 不良生產(chǎn)生活活動

部分地區(qū)農(nóng)作物秸稈焚燒，嚴(yán)重污染農(nóng)村空氣；山林、礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)和利用對生態(tài)環(huán)境造成極大影響。

2 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

農(nóng)村環(huán)境污染的原因是多方面的，一是現(xiàn)有的涉及到農(nóng)村環(huán)境治理問題的法律法規(guī)可操作性不強、農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后；二是在處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系時，部分基層政府對農(nóng)村環(huán)境保護重視不夠，監(jiān)管不力；三是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)不完善，環(huán)境保護法制建設(shè)滯后；四是環(huán)保投入不足，缺乏實用性強、可操作的農(nóng)村環(huán)境污染治理技術(shù)；五是對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量還未真正的開展實質(zhì)性的監(jiān)測工作，缺乏相應(yīng)的監(jiān)測制度與指導(dǎo)體系。

3 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

目前，大多數(shù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)主要是針對城市和重要點源污染防治而開展的，對農(nóng)村的環(huán)境污染防治重視不夠，相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、質(zhì)量監(jiān)測并未開展實質(zhì)性的工作。大多數(shù)監(jiān)測一般都是在發(fā)生、出現(xiàn)問題后事后加強監(jiān)測的，沒有在監(jiān)測工作中體現(xiàn)出預(yù)防為主的環(huán)保工作方針。主要表現(xiàn)為以下幾點。

3.1 缺乏制度體系保障

由于地方政府重視不夠，基層農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作缺乏相應(yīng)的考核制度體系保障，大多數(shù)地方農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作基本屬于空白。

3.2 缺乏相配套的資金投入

農(nóng)村環(huán)境保護工作尚在起步階段，現(xiàn)階段主要以“以獎促制”、“以獎帶補”的方式、方法帶動農(nóng)村各項工作的發(fā)展，與之配套的資金難以到位。

3.3 缺乏人力資源保障

近年來，城市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、人員擴充、辦公條件等硬件建設(shè)得到了較大改善，但農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測缺乏具有實際技術(shù)能力的監(jiān)測人員、儀器設(shè)備等條件，不具備監(jiān)測能力，而無法及時了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量變化走向等動態(tài)。

4 淺談如何開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作

為了能夠及時、確切的掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，為進一步開展農(nóng)村環(huán)境保護工作提供科學(xué)依據(jù)，設(shè)立區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，開展必要的環(huán)境監(jiān)測工作，對農(nóng)村環(huán)境保護工作的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

4.1 健全基層環(huán)保工作考核體系，全面開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

地方環(huán)境保護行政主管部門要建立健全環(huán)保目標(biāo)考核制度，將逐步設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)測點，全面開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測工作納入地方政府考核機制，及時為保護農(nóng)村環(huán)境提供第一手的資料。在設(shè)備及人員配置等軟硬件方面還不能滿足建立監(jiān)測要求的地方，可尋求技術(shù)支持，在區(qū)域范圍內(nèi)先選取1～2個具有代表性的對照點、監(jiān)控點，循序漸進地開展環(huán)境監(jiān)測工作。

4.2 加大資金投入，探索開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作

可先選取農(nóng)村基礎(chǔ)條件較好的、有“以獎促治”等資金配套的環(huán)境綜合整治、生態(tài)創(chuàng)建村作為開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的先行試點，對環(huán)境質(zhì)量進行全面的了解和調(diào)查，以及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警影響人體健康的污染因子的環(huán)境要素為抓手開展監(jiān)測工作。

（1）逐步完善試點的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，合理配置技術(shù)人員、儀器設(shè)備、辦公場地、質(zhì)量管理體系機制等各方面硬件軟件設(shè)施，充分發(fā)揮監(jiān)測技術(shù)為農(nóng)村環(huán)境保護管理工作服務(wù)的技術(shù)支撐。制定詳實的環(huán)境監(jiān)測計劃，包括布點、采樣、樣品運輸、樣品分析、實驗室質(zhì)量控制、綜合分析等，以保證監(jiān)測質(zhì)量的真實性、完整性、有效性。

（2）針對農(nóng)村環(huán)境區(qū)域大、污染面廣，涉及到的環(huán)境要素復(fù)雜的特點，選取試點具有代表性的農(nóng)村飲用地下水及地表水水源、農(nóng)田土壤、空氣質(zhì)量等環(huán)境要素進行監(jiān)測，具體規(guī)程可參照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為全面掌握區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（3）對試點環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測狀況進行科學(xué)評估，做好資料的收集、存檔工作，為進一步提升農(nóng)村環(huán)境管理水平、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提供依據(jù)。

（4）逐步建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量信息平臺，平臺，科學(xué)、客觀、全面的評價環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢，環(huán)境預(yù)警信息。

4.3 爭取技術(shù)支持，加強儀器配置和人員技能的培訓(xùn)

農(nóng)村污染面廣、污染物復(fù)雜，涉及的行業(yè)多，因此要以擴寬環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域為目的，配備必須的儀器設(shè)備，對環(huán)境監(jiān)測人員的進行技術(shù)培訓(xùn)，提高綜合分析能力，形成人員素質(zhì)高、技術(shù)精湛的人才隊伍，才能確保農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第6篇：農(nóng)村環(huán)境保護制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境公平；城鄉(xiāng)環(huán)境；不公資金保障

近些年來，隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程加快，以及產(chǎn)業(yè)分階段的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)如雨后春筍般的興起建立，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局比較分散、企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡單落后，多數(shù)也不重視對環(huán)境的保護，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染難以監(jiān)管和治理。同時，“垃圾下鄉(xiāng)”使一些城市固有垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些城郊地區(qū)甚至已經(jīng)成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。環(huán)境公平問題在農(nóng)村社會日益凸顯，影響到了社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？梢?，關(guān)注城鄉(xiāng)環(huán)境公平應(yīng)是解決當(dāng)前民生問題和“三農(nóng)”問題的題中之義。

一、環(huán)境公平問題的提出

環(huán)境公平問題起源于20世紀(jì)八十年代，美國北卡羅萊州沃倫縣爆發(fā)的一次大規(guī)模的抗議活動，旨在反對在黑人族群地區(qū)興建一個有毒垃圾掩埋場。這次的抗議活動以美國黑人為主力軍最終成為一場全國范圍的民權(quán)運動，因為少數(shù)族裔和低收入人群明顯地承受著更多的環(huán)境風(fēng)險，最后，普通民眾和社會知名人士都參與了進來。為回應(yīng)公眾對環(huán)境公平問題的關(guān)注，美國政府的政策作出了相應(yīng)的調(diào)整，對環(huán)境公平問題的研究也由此而來。在美國產(chǎn)生環(huán)境公平概念以后，很快在世界各國各界傳播開來。環(huán)境公平問題也成為一個跨學(xué)科的綜合性研究領(lǐng)域。環(huán)境不公是經(jīng)濟不公的轉(zhuǎn)化和延伸，但環(huán)境不公無法像經(jīng)濟不公那樣，通過采取“把蛋糕做大”的方式來解決。環(huán)境不公與環(huán)境損耗之間會形成惡性循環(huán)，而走向生態(tài)環(huán)境危機。因此，環(huán)境公平問題的研究具有迫切性。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境不公的表現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境不公平現(xiàn)象也日益凸顯，而且大有不斷加劇的趨勢。人口逐年增加、過度開發(fā)和利用自然資源、快速興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、不斷往農(nóng)村地區(qū)遷移的工業(yè)企業(yè)等，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境收到了嚴(yán)重的破壞和污染，農(nóng)村再不是遠(yuǎn)離污染的世外桃源了。工業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展使得城市的環(huán)境遭到了極大地破壞，現(xiàn)在又逐步蔓延至農(nóng)村地區(qū)，但是卻沒有針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護采取相應(yīng)措施，環(huán)境責(zé)任與環(huán)境權(quán)利在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)嚴(yán)重不對稱，這極大地侵害了農(nóng)村的環(huán)境公平權(quán)。我國城鄉(xiāng)環(huán)境之間存在的不公，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）現(xiàn)行環(huán)境立法中的城鄉(xiāng)環(huán)境不公

我國歷來都比較重視環(huán)境保護工作，這一點從改革開放后制定的一系列的法律法規(guī)保護環(huán)境可以看出來。雖然有諸多法律制度對環(huán)境保護有規(guī)定，但是這些規(guī)章制度多數(shù)是以城市為中心，圍繞著城市環(huán)境問題展開的，主要目的是為了防治城市環(huán)境污染，而少有涉及到農(nóng)村環(huán)境保護問題，沒有為農(nóng)村環(huán)境保護提供完整的立法依據(jù)。如對城市大氣污染防治的規(guī)定，在我國《大氣污染防治法》中，從工業(yè)廢氣的排放，到控制城市揚塵污染，再到防治重點城市的大氣污染等等，現(xiàn)行法律制度作了相對完善的規(guī)定。但反觀農(nóng)村，現(xiàn)行法律雖然對于農(nóng)村環(huán)境防治的制度安排較以往有所重視，但涉及到的相關(guān)問題僅有幾項條款，有的卻只字未提。

（二）現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)環(huán)境不公

城鄉(xiāng)環(huán)境的不公平還表現(xiàn)在環(huán)境資源分配的不公平上。我國農(nóng)村地區(qū)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市范圍，但是作為經(jīng)濟發(fā)展主要動力的城市，卻占據(jù)了大多數(shù)的環(huán)境資源，而農(nóng)村地區(qū)則不然。此外，在對環(huán)境污染的后果承擔(dān)上，城鄉(xiāng)也是極不公平的，因為城市為了保護和改善環(huán)境，正在逐步的將污染企業(yè)往農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著城市發(fā)展水平的日益提高，對環(huán)境品質(zhì)的要求也越來越高，環(huán)境監(jiān)管力度加大迫使越來越多的工業(yè)企業(yè)向城郊或者農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，將污染由城市帶到了農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村成為環(huán)境污染的最大受害者。除了污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市對農(nóng)村換成造成影響還有如下的一些表現(xiàn)：城市生活污水、工業(yè)廢水不經(jīng)過凈化處理任意排放到河流里，導(dǎo)致河流沿岸的農(nóng)村生存環(huán)境惡化；城市生活垃圾和固體廢棄物運往農(nóng)村地區(qū)填埋，對農(nóng)村的土地資源和生態(tài)環(huán)境造成影響。

（三）政府環(huán)境治理投資上的環(huán)境不公

近些年，中國政府對環(huán)境污染治理的總投資額不斷增加，但環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)明顯不合理，據(jù)不完全統(tǒng)計，污染防治投資幾乎全部投往了城市。農(nóng)村地區(qū)獲得的投資相當(dāng)微小，明顯不對稱。同時，由于這種投資的不公平，導(dǎo)致農(nóng)村無法建立起完善的先進的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，無法有效處理農(nóng)村越來越多的污染源，與日益增大的生態(tài)負(fù)荷之間的矛盾日益突出。

環(huán)境不公問題是經(jīng)濟不公問題的延伸，環(huán)境公平是社會公平的重要組成部分。城鄉(xiāng)環(huán)境不公平問題，危害到的不僅僅是農(nóng)村的生態(tài)安全，還會危及到農(nóng)民的生存，這樣帶來的后果就是社會不公平現(xiàn)象的加重和導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。實際上，污染帶來的后果遠(yuǎn)比貧困帶來的后果要嚴(yán)重。貧困涉及到的是溫飽問題，但是污染卻會帶來生存的威脅，將會危及到生命。環(huán)境污染對農(nóng)民所造成的直接和間接的損失，特別是對農(nóng)民身體健康的損害，已成為農(nóng)民最大的精神和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。無論社會地位高低，對于城市居民和農(nóng)村居民而言，所應(yīng)該享有的環(huán)境公平是一樣的，所以城鄉(xiāng)環(huán)境公平問題應(yīng)該得到重視和妥善解決。由城市到農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移正成為建設(shè)和諧社會過程中不和諧的音符。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的路徑探索

針對農(nóng)村環(huán)境不公的問題，筆者認(rèn)為針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保立法應(yīng)該加大力度，在立法理念上也應(yīng)該高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境公平的理念，使之成為環(huán)境保護的基本理念之一。

首先，環(huán)境公平理念在基本原則要體現(xiàn)。在我國的立法中，往往開篇立意，直接道明設(shè)立該法律的宗旨和所要實現(xiàn)的目標(biāo)。作為貫徹始終的原則，城鄉(xiāng)平等享有環(huán)境資源、承擔(dān)等同的不利后果、保護農(nóng)村環(huán)境、保障農(nóng)民健康必然要在環(huán)保法律中首先體現(xiàn)出來，以體現(xiàn)對環(huán)境公平的重視。法律原則不僅可以彌補具體規(guī)范不足的作用，更是一部法律精神的體現(xiàn)。要在環(huán)保律法的基本原則和理念中寫入環(huán)境公平理念。環(huán)境公平理念符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從這點出發(fā)，環(huán)境公平在立法基本原則中也應(yīng)有所體現(xiàn)。因此，應(yīng)確立“誰受益、誰補償”的利益再分配機制和原則，通過受益者補償環(huán)境受損地區(qū)這樣的方式，一方面可以彌補受損地區(qū)，使受損者有治理和恢復(fù)環(huán)境的經(jīng)濟實力，另一方面通過這種補償在一定程度上也能促使環(huán)境公平的實現(xiàn)。

其次，環(huán)境公平理念在基本制度的設(shè)置中要貫徹。解決農(nóng)村環(huán)境問題在于資金的籌集，政府可以采用稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付、建立農(nóng)村環(huán)境保護的專項資金、增大對農(nóng)村的環(huán)保資金投入等等方式解決農(nóng)村環(huán)境保護的資金難題，促進城鄉(xiāng)環(huán)境公平的實現(xiàn)。根據(jù)“誰受益、誰補償”原則設(shè)立起生態(tài)補償機制，通過受益者的補償，讓資金向環(huán)境受損者流動，可以一定程度上解決農(nóng)村環(huán)保資金不足的問題，推動環(huán)境公平的實現(xiàn)。由于過去在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視了環(huán)境保護的重要性，犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟效益，近年又逐步威脅到農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，所以為了保證城鄉(xiāng)環(huán)境公平性，政府應(yīng)該通過制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，保護農(nóng)村環(huán)境，推動環(huán)境公平。這樣做不僅有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，更有利推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、解決環(huán)境不公的具體對策

中國70%的人口居住在農(nóng)村，有效治理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題，對改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)擁有“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

1、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)保管理機制。增加國家環(huán)保機關(guān)和環(huán)保監(jiān)督機關(guān)編制，同時國家應(yīng)增加環(huán)保人員下基層人數(shù)，從而增加基層環(huán)保力量；制定固體廢棄物環(huán)保系統(tǒng)、農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備相關(guān)部門機構(gòu)和人員，提高其執(zhí)法力度；推廣國外有關(guān)固體廢棄物基層管理模式及我國成功的經(jīng)驗，建立多部門合作機制，更好地服務(wù)農(nóng)村環(huán)境的保護。統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在做到城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸的同時也加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在城鄉(xiāng)環(huán)保的服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)上到達統(tǒng)一，推動城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的實現(xiàn)。

2、加強鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)污染的防治。在開辦和引進工業(yè)企業(yè)的時候按照生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，堅持“環(huán)保優(yōu)先，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，做好工業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化工作。一是結(jié)合自身實際的地理位置、資源、區(qū)位等條件發(fā)展建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)觀光園區(qū)等，除生態(tài)工業(yè)園區(qū)外不能開展新的工業(yè)項目。二是加強建設(shè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推進園區(qū)的環(huán)境保護工作，同時加強對園區(qū)“三廢”的監(jiān)管和處理，確保達標(biāo)排放。三是加強監(jiān)管一些分散在農(nóng)村地區(qū)的中小個體企業(yè)，確保這些企業(yè)的發(fā)展不會影響到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境安全。

3、完善公眾參與制度

公眾的廣泛參與是實現(xiàn)環(huán)境公平的基礎(chǔ)，參與能夠促進政府與公眾間的對話，使政度與公眾協(xié)同一致。但一定程度上，我國以公眾義務(wù)為本位的環(huán)境立法，限制了公眾參與環(huán)保的積極性。要使公眾參與到環(huán)境保護中來，需要建立信息公開制度，及時、全面的有關(guān)環(huán)境方面的信息，同時，對于公眾參與的具體形式作出具體規(guī)定，保障農(nóng)民參與的機會平等。要實現(xiàn)社會公眾廣泛參與，政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)社會形成一種言論自由的氛圍，保障公眾合法的言論自由權(quán)，這樣公眾才會積極參與進來，從而推動環(huán)境公平的實現(xiàn)。

4、加大農(nóng)村環(huán)境污染治理資金投入。建立以各級政府財政支持為主體、企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的投入渠道。政府制定有利于農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策，加強對農(nóng)村環(huán)境治理的投入。設(shè)立環(huán)境基金，加快實施生態(tài)補償機制。必須按照“誰污染，誰治理”的原則，追究污染者造成生態(tài)環(huán)境損失責(zé)任和受益者應(yīng)盡義務(wù)，要建立東部地區(qū)對西部地區(qū)的環(huán)境建設(shè)的長效補償機制，以維護環(huán)境總體收益的公平。同時國家要堅決制止東部高污染的工業(yè)項目和高能耗、低效率的淘汰設(shè)備向西部轉(zhuǎn)移。國家必須通過強制性的征收環(huán)境稅費，建立環(huán)境基金，實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，來解決東部對西部、富裕人群對普通人群和城市對農(nóng)村的生態(tài)補償。

5、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，推廣普及農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。因地制宜開發(fā)低成本、高效率的污水處理技術(shù)、垃圾處理技術(shù)，加強對農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢物綜合利用有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈的資源化利用，為農(nóng)村污染源找到出路。實現(xiàn)最大限度地利用畜禽糞便等有機肥料，不僅減少畜禽糞便污染，同時生態(tài)肥料的使用可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而也減少了化學(xué)肥料的利用。

6、完善環(huán)境公益訴訟制度。我國2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。”與此相適應(yīng)，我國目前正在進行的環(huán)境保護法修訂工作，從一審稿到2013年10月21日剛剛公布的三審稿，都在調(diào)整公益訴訟的提起主體，意在擴大提起公益訴訟的主體范圍，隨著環(huán)境保護法的修訂和民事訴訟法司法解釋的出臺，我國的環(huán)境公益訴訟制度將為解決農(nóng)村環(huán)境污染問題提供司法救濟，通過司法公正，來實現(xiàn)社會公正。

7、加大農(nóng)村環(huán)境教育，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。形成解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要推動力，促進從村環(huán)境的良性發(fā)展。要提高農(nóng)村基層干部的環(huán)保執(zhí)法意識，將農(nóng)村環(huán)境保護的指標(biāo)納入到干部考核體系中，建立綠色政績考核制度，督促他們從保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度看待農(nóng)村固體廢物污染防治問題，從而更好地治理農(nóng)村環(huán)境問題。同時，加強重視對農(nóng)村年輕一代的環(huán)保法律教育，將與環(huán)保相關(guān)的教材納入農(nóng)村義務(wù)教育體系，從兒時培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識，改善農(nóng)村居民的思想意識，為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的有力解決打下基礎(chǔ)。（作者單位：河北科技師范學(xué)院）

河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究青年基金項目《環(huán)境公平視野下我省農(nóng)村環(huán)境污染問題研究》（編號：SQ131002）

參考文獻：

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第7篇：農(nóng)村環(huán)境保護制度范文

一、明確農(nóng)村環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強源頭控制和過程管理，大力推廣廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為“兩個先行區(qū)”建設(shè)提供環(huán)境安全保障。

(二)主要目標(biāo)。到2010年，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水源地得到保護，農(nóng)村生活飲用水合格率達到90%以上；摸清全區(qū)土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿的資源化利用率均提高10%以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達80%以上，開展農(nóng)村污水治理工作，農(nóng)村改水、改廁工作順利推進，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)境意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題

(一)嚴(yán)格依法保護農(nóng)村飲用水源。我區(qū)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)1個。各級、各部門要結(jié)合我省農(nóng)村“六千”水利工程和我區(qū)飲用水安全“村村通”工程的實施，嚴(yán)格保護農(nóng)村飲用水源，繼續(xù)扎實開展以埭頭東風(fēng)水庫為重點的飲用水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活污染物對飲用水源的污染。環(huán)保部門會同水務(wù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定要求，組織完成飲用水源保護區(qū)警示標(biāo)志、圍網(wǎng)的設(shè)立；堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)；建立農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測制度，加強對水源水質(zhì)及水源地環(huán)境的監(jiān)測。衛(wèi)生部門要加強農(nóng)村集中式供水的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督，建立定期水質(zhì)監(jiān)測、評估制度，掌握水質(zhì)狀況，保障農(nóng)村生活飲用水安全。

(二)加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。農(nóng)業(yè)部門要會同環(huán)保、發(fā)改、國土資源等部門組織編制、實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃，全面完成畜禽養(yǎng)殖污染整治。政府要合理劃定并向社會公布禁養(yǎng)、限養(yǎng)、可養(yǎng)區(qū)；全面拆除禁建區(qū)劃定后禁建區(qū)內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場，以及劃定前建設(shè)但在限期內(nèi)治理未達標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場，對按要求搬遷的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)優(yōu)先提供畜禽養(yǎng)殖用地；重點區(qū)域、流域和生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，支持畜禽糞便無害化處理和綜合利用，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要研究畜禽糞便的綜合利用技術(shù)，探討畜禽養(yǎng)殖污染集中治理途徑，以綠色生產(chǎn)為重點，以沼氣為紐帶，推廣養(yǎng)殖場與種植業(yè)緊密結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“豬—污—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，推廣生物發(fā)酵舍等“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)。海洋與漁業(yè)部門要組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，根據(jù)水產(chǎn)污染調(diào)查情況和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖容量；要組織編制養(yǎng)殖規(guī)劃，并向社會公布，作為實施水產(chǎn)養(yǎng)殖定量審批管理的依據(jù)，從嚴(yán)控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

(三)大力推進農(nóng)村生活污染治理。建設(shè)部門要會同農(nóng)辦、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門在全區(qū)繼續(xù)開展以農(nóng)村生活垃圾、污水治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動”，積極配合市有關(guān)部門盡快建成日處理600噸的垃圾焚燒發(fā)電廠。全面清理公路沿線、河道溝渠兩側(cè)、村道里弄的垃圾；開展農(nóng)村污水治理工作，加強農(nóng)村溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污染積水，逐步實現(xiàn)“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”的要求，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，美化村容村貌?！笆晃濉逼陂g，重點抓好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的垃圾治理，力爭到2010年完成80%村鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。要加快污水處理廠的建設(shè)進度；要因地制宜，采取相對集中或分散處理的辦法，選擇化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理系統(tǒng)等模式，建設(shè)污水處理設(shè)施。海洋與漁業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門組織做好“海漂垃圾”的整治工作，減少近岸海域環(huán)境污染。各級政府及其農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要加快農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進太陽能等清潔能源，并結(jié)合“三清六改”，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，鼓勵發(fā)展集中式、規(guī)范化治氣工程，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村人居環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

(四)嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達標(biāo)排放和污染物總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，環(huán)保部門要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源等部門要制定政策，鼓勵建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和污染集中控制區(qū)，促進資源綜合利用、污染集中治理、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門要大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新品種，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進測土配方施肥等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，研究推廣性能穩(wěn)定、低成本，既能降解又被土壤微生物分解的降解膜，逐步解決農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染問題。

(六)積極防治農(nóng)村土壤污染。環(huán)保部門要繼續(xù)組織開展全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，查清土壤污染現(xiàn)狀，會同農(nóng)業(yè)、國土資源等部門開展污染土壤修復(fù)試點，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范。農(nóng)業(yè)部門要深入實施農(nóng)產(chǎn)品無公害行動計劃，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地，建設(shè)“食品放心工程”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(七)加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。要以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，加快生態(tài)文明建設(shè)，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。林辦部門要做好森林資源保護與發(fā)展，并會同建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等部門組織開展“種植珍貴樹、建設(shè)新農(nóng)村”活動，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)。水務(wù)部門要牽頭建立水土保持生態(tài)補償機制，會同發(fā)改、林辦、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門組織開展水土保護和小水電代燃料保護工程建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。環(huán)保、水務(wù)、海洋與漁業(yè)等部門要加強內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。海洋與漁業(yè)部門要加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林辦、海洋與漁業(yè)等部門要采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物的多樣性。

三、不斷強化農(nóng)村環(huán)境保護工作機制

(一)完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全有關(guān)農(nóng)村飲用水源保護、土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法規(guī)制度。要研究制度有利于農(nóng)村環(huán)境保護工作的政策措施；制定有利于促進農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建以及考核獎懲等有關(guān)政策，年前完成兩個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個省級生態(tài)村的創(chuàng)建工作。建設(shè)部門要會同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門開展村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策研究制定，推廣適用技術(shù)，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制，引導(dǎo)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化的方向發(fā)展。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。要把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議事日程，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護工作，組織編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，特訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水務(wù)、國土資源、林辦、海洋與漁業(yè)局等部門要加強協(xié)調(diào)配合，進一步增強服務(wù)意識，提高管理效率，形成工作合力。加強農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實施城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。國土資源、建設(shè)、環(huán)保等部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的培訓(xùn)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理水平。

(三)加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。要拓寬資金投入渠道，引導(dǎo)社會和金融資金進入，逐步建立以政府為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會各界共同投入的資金籌措機制。在積極爭取國家、省、市級支持的同時，財政部門要統(tǒng)籌安排“村鎮(zhèn)環(huán)境整治專項資金”，區(qū)直有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)的各項專項資金，支持飲用水源地保護、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、生活污水和垃圾處理等各項工作開展。

(四)增強環(huán)?？萍贾巫饔谩Ｔ诔浞终虾屠矛F(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。科技部門要把農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)研究列入重大科技專項，加大農(nóng)村環(huán)?？蒲匈Y金投入，推動農(nóng)村環(huán)境保護科技創(chuàng)新。大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù)。依托“6·18”平臺，加快環(huán)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，通過試點示范、教育培訓(xùn)等方式，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

第8篇：農(nóng)村環(huán)境保護制度范文

促進人與自然和諧，為有效保護改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境。增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護工作通知如下：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

以保護和改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。采取切實可行的綜合措施，著力解決危害群眾身心健康、威脅飲水和食品安全、破壞自然生態(tài)的突出環(huán)境問題。2012年，全區(qū)農(nóng)村區(qū)域性工業(yè)污染得到有效治理，所有建制鎮(zhèn)建成集中式污水處理設(shè)施，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達到100％、生活垃圾集中收集處置行政村覆蓋率達70％，農(nóng)村無害化廁所普及率達55%糞便無害化處理率達60%50％以上的鎮(zhèn)街、村完成區(qū)級以上生態(tài)鎮(zhèn)街創(chuàng)建任務(wù)。

二、突出工作重點

一）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)殖區(qū)、適養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)管力度，切實保護好農(nóng)村飲用水源地。加強飲用水源保護區(qū)。落實飲用水源保護區(qū)界碑管護責(zé)任，取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口，禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)新建工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等污染項目，全力保護農(nóng)村飲用水源地安全。各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門要建立、完善飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保農(nóng)村飲用水安全。

因地制宜地開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理工作，二）加大農(nóng)村生活污染治理力度。結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)村和衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建工作。逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。拓寬農(nóng)村污水處理渠道，將符合納管條件的城區(qū)周邊農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水納入城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)；對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差、地理環(huán)境復(fù)雜地區(qū)的農(nóng)村生活污水，可采取人工式濕地、沼氣工程等方式分散處理。加強農(nóng)村生活垃圾收運管理，禁止簡易填埋農(nóng)村生活垃圾，交通條件較好的農(nóng)村推廣生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)集中、市處理的農(nóng)村生活垃圾收集處置模式；部分偏遠(yuǎn)村采取戶集、村收、就地分揀，綜合利用，無害化處置的模式，全面提高垃圾無害化處理水平。同時，建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔管理制度，推進農(nóng)村環(huán)境保潔制度化、長效化，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大力發(fā)展清潔能源，把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，開展改水改廁，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣推廣太陽能技術(shù)，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少對大氣污染物的排放。

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度、環(huán)境影響評價制度、國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，三）控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度。嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)，有效防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移及“十五小”新五小”農(nóng)村死灰復(fù)燃。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，實行污染物的集中治理。加快推進工業(yè)污水、工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處置體系向農(nóng)村延伸。

徹底取締繞城高速路以內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，四）加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，適養(yǎng)區(qū)鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，推廣“豬—沼—果（菜、魚）種養(yǎng)結(jié)合模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)承包養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，五）控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣測土配方施肥技術(shù)。推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥污染。2012年，全區(qū)每年開展測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達50%以上，推廣農(nóng)藥減量控害增效工程150萬畝次以上。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快綠色、有機食品和無公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、嚴(yán)格責(zé)任分工

對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染、飲用水源保護及飲水安全、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村自然生態(tài)和生態(tài)示范創(chuàng)建等進行監(jiān)督管理。鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居住環(huán)境和環(huán)保工作。

區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街做好農(nóng)村環(huán)境治理項目規(guī)劃、立項、實施工作。

牽頭實施控制農(nóng)業(yè)面源污染，區(qū)農(nóng)委：牽頭負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治工作。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

指導(dǎo)各鎮(zhèn)街開展農(nóng)民新村建設(shè)、巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造的農(nóng)村風(fēng)貌整治，區(qū)城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)推進城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并把農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水處置納入建設(shè)內(nèi)容，重點抓好場鎮(zhèn)生活污水配套設(shè)施建設(shè)。

提高垃圾無害化處理水平；指導(dǎo)加快鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施無害化改造，區(qū)市政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街村垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)。禁止農(nóng)村固體廢物和生活垃圾簡易填埋；指導(dǎo)各鎮(zhèn)街建立健全村莊環(huán)衛(wèi)長效保潔管理制度，落實生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)機制；依法對城區(qū)禽畜養(yǎng)殖行為實施監(jiān)督管理。

牽頭實施農(nóng)村連片整治項目，區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。組織取締嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境及水源的污染源。

衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建及以飲用水為重點的監(jiān)測及防疫等工作。區(qū)衛(wèi)生局（區(qū)愛衛(wèi)辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村無害化廁所普及。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)落實農(nóng)村居住環(huán)境和環(huán)保問題各項目實施資金的位、監(jiān)督和管理。

牽頭抓好生態(tài)公益林、村莊道路、庭院綠化和村莊周邊、住宅四旁的綠化美化工作。區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村森林工程。

禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在飲用水源及小二型以上水庫進行投餌類、施肥水產(chǎn)養(yǎng)殖。區(qū)水利局：牽頭抓好農(nóng)村飲用水安全保障。

加強旅游等資源開發(fā)項目的監(jiān)管，區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)家樂、各旅游景區(qū)的旅游環(huán)境污染綜合治理。遏制人為生態(tài)破壞，確保區(qū)旅游環(huán)境上檔升級。

四、強化保障措施

第9篇：農(nóng)村環(huán)境保護制度范文

1城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村環(huán)境問題

1.1人口增長過快

農(nóng)村城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，加劇了生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放，而一些城鎮(zhèn)污水未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)生活垃圾仍采用露天堆放等簡單處理方式，造成城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

1.2生物多樣性減少

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅。

1.3土地資源短缺

許多地方對小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識還不夠清楚，盲目擴張，這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低。

1.4地面沉降

由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大，城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進而引起地面沉降。

1.5土壤污染

由于城鎮(zhèn)土壤分布面積相對小而孤立，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和環(huán)境載荷能力相對較低。當(dāng)大量固體廢物進入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。

1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

目前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個位點上集中，就會產(chǎn)生環(huán)境問題。

2城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村環(huán)境法律問題

2.1農(nóng)村環(huán)境立法的缺失

“環(huán)境保護，法律先行”，雖然我國環(huán)境立法的數(shù)量可觀，但在城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村環(huán)境保護方面仍有缺陷。一方面，傳統(tǒng)環(huán)境立法基本沒有涉及如何加強村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃與管理、嚴(yán)格控制城市環(huán)境污染、工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延等方面；另一方面，禽畜養(yǎng)殖污染、化肥污染、土壤污染防治、面源污染、農(nóng)業(yè)植物基因資源及新品種的保護等涉及生態(tài)安全的重大問題等方面缺少立法。

2.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督體系不健全

我國的環(huán)境監(jiān)管體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村環(huán)境污染及污染特點重視不夠。一方面，我國的環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割，生態(tài)環(huán)境保護涉及環(huán)境保護、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、建設(shè)、財政等多個部門，由此導(dǎo)致在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的現(xiàn)象；再者，地方環(huán)保機構(gòu)隸屬于地方政府，難以監(jiān)督地方政府在環(huán)境保護方面的不作為、亂作為。另一方面，我國農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)很不健全，農(nóng)村最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)察工作基本處于空白。

2.3農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法措施不到位、力度不夠

第一，對環(huán)境違法行為的處罰力度小?！皳?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國環(huán)境違法成本均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。既然違法比守法可以得到更多的好處，那么企業(yè)肯定要選擇違法，而不會選擇守法。”第二，執(zhí)法手段單一。環(huán)境執(zhí)法主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理方式，缺乏有效的社會公眾參與環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)督檢查等社會保障機制。第三，環(huán)保執(zhí)行力度不夠。一些地方往往為了地區(qū)利益、部門利益，只注重經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，在環(huán)境執(zhí)法中常常出現(xiàn)一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等執(zhí)法不力的現(xiàn)象。

3城鎮(zhèn)化進程中解決農(nóng)村環(huán)境問題的法律對策

3.1建立健全農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)體系

環(huán)境保護法制建設(shè)需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化要求的調(diào)整農(nóng)村生態(tài)安全及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的法律機制。涉及土壤污染的防治、化肥農(nóng)藥的污染防治、禽畜的污染、振動污染、光污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等農(nóng)村地區(qū)的污染防治問題，也需要制定專門的法律法規(guī)予以規(guī)范。

3.2完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制

農(nóng)村環(huán)境行政管理體制的改革應(yīng)著力解決環(huán)境保護與資源管理職能分離、政出多門、協(xié)調(diào)困難的問題。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，同時控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。環(huán)保部負(fù)責(zé)的是農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，協(xié)同農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。其中也會涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)等行政主管部門。農(nóng)村環(huán)境管理法規(guī)、政策很難通過現(xiàn)有的農(nóng)村發(fā)展框架得到有效實施。因此，必須改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，將環(huán)境保護與資源管理交由一個統(tǒng)一的行政部門來管理，或者在在中央和地方設(shè)立具有高度權(quán)威性的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機構(gòu)，如中央環(huán)境保護委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境與資源管理中的重大疑難問題。

3.3強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所作用

要應(yīng)對城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的建設(shè)，一是提高環(huán)境監(jiān)管全面性。二是全面提高環(huán)保工作效率和應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。三是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧性。

3.4加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度

要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作的力度，環(huán)境執(zhí)法是確保環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)得到切實貫徹執(zhí)行的有效手段。一是對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴(yán)肅查處。二是遏制高能耗、重污染的落后產(chǎn)能“上山下鄉(xiāng)”的發(fā)展態(tài)勢。三是對向農(nóng)村居民集中飲用水源排放污染物的違法行為堅決整治和取締。四是綜合整治農(nóng)村群眾集中居住地的生活環(huán)境。

3.5逐步增強農(nóng)村居民環(huán)境保護法律意識

解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題的一個重要舉措是讓農(nóng)村居民樹立強烈的環(huán)保意識，一要打破城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)信息上溝通；二要加大法律知識的普及力度，加強對農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育。三要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴(yán)重后果，從而增強農(nóng)民環(huán)境保護法律意識。