田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
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第1篇：田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
（1）法律保障不完善。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律依據(jù)繁亂混雜，尤其缺乏權(quán)威性的法律法規(guī)作為保障。中央和國務(wù)院在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面只是在政策上予以規(guī)定，缺乏具有較高效力的法制保障，地方所制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)大都缺乏對本地區(qū)的環(huán)境的考慮，缺乏具體的實施細(xì)則，在實際運(yùn)行中，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的需求。（2）財稅保障不完善。公共財政制度存在缺陷，財政補(bǔ)貼和稅收政策不夠完善。我國目前補(bǔ)償資金投融資渠道單一，其中財政轉(zhuǎn)移支付是最主要的資金來源，缺乏大量的穩(wěn)定的政府財政投入，在實踐中用于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金總量嚴(yán)重不足，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要采取暗補(bǔ)的間接補(bǔ)貼方式，導(dǎo)致農(nóng)民沒有成為直接受益者，缺乏利益引導(dǎo)，嚴(yán)重影響污染減排的效果。
2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的框架構(gòu)建
2.1目標(biāo)設(shè)定
2.1.1環(huán)境維持目標(biāo)
環(huán)境維持目標(biāo)是指通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實施，使現(xiàn)有農(nóng)村中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的耕地、草原、濕地和水體等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源繼續(xù)惡化及掠奪性開發(fā)的情況得以全面防止，屬于近期目標(biāo)。從近期目標(biāo)來看，以保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源存量為目的，不宜訂立過高標(biāo)準(zhǔn)。多體現(xiàn)為履行基本的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，通過采取退耕還林、免耕、休耕及其他保護(hù)性耕作等合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以防止農(nóng)業(yè)生態(tài)退化后果，在補(bǔ)償方式的選擇上，主要采取資金補(bǔ)償和實物補(bǔ)償，補(bǔ)償主體主要以政府補(bǔ)償為主，社會補(bǔ)償和自我補(bǔ)償為輔。
2.1.2環(huán)境改善目標(biāo)
環(huán)境改善目標(biāo)是指在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存量的前提下，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實施，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)，自愿參與各類農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項目，以達(dá)到農(nóng)田地力提升，增強(qiáng)耕地水土保育水平，防止農(nóng)業(yè)污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動良性互動機(jī)制，屬于中長期目標(biāo)。從中長期目標(biāo)來看，可在國家合理農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，更多采用政策補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償方式，依托化肥和農(nóng)藥減施等生態(tài)補(bǔ)償項目有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家的糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。
2.1.3目標(biāo)實現(xiàn)應(yīng)注意的問題
環(huán)境維持和環(huán)境改善目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)注意以下四點：一是應(yīng)注意二者的遞進(jìn)性，要做到二者相結(jié)合，環(huán)境維持目標(biāo)是環(huán)境改善目標(biāo)實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是應(yīng)注意二者的層次差別。實現(xiàn)環(huán)境維持目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)抓住實施農(nóng)業(yè)生態(tài)24補(bǔ)償政策的契機(jī)，確立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，盡快全面實施。環(huán)境改善目標(biāo)層次較高，應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，適時采取合適的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的有效推進(jìn)和實施。三是二者實現(xiàn)方式不同。環(huán)境維持目標(biāo)層級較低，主要體現(xiàn)為農(nóng)民強(qiáng)制性義務(wù)履行的方式，可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼等支付手段加以彌補(bǔ)。環(huán)境改善目標(biāo)層級較高，實現(xiàn)這一目標(biāo)在采用通常的補(bǔ)償支付模式的基礎(chǔ)上，還需要農(nóng)民的額外投入，農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，會導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升，這應(yīng)由政府與消費(fèi)者共同分擔(dān)。四是注意兩種目標(biāo)與其他農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境政策目標(biāo)的協(xié)同與整合。實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策需要建立與其他相關(guān)政策的協(xié)同機(jī)制，如應(yīng)妥善處理農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與維護(hù)糧食安全政策及與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策之間的互動關(guān)系等，以便更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)。
2.2體系設(shè)計
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的體系應(yīng)由農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策主要是為了達(dá)到調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)地耕作方式、引導(dǎo)農(nóng)戶停止破壞并積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的而制定或?qū)嵤┑纳鷳B(tài)補(bǔ)償政策。應(yīng)包括退耕生態(tài)補(bǔ)償、休耕生態(tài)補(bǔ)償、免耕農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實施的前提條件和基礎(chǔ)性工作，事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)成功示范和順利導(dǎo)入。農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策是指為控制農(nóng)業(yè)面源污染而實施的生態(tài)補(bǔ)償政策。主要是為了解決當(dāng)下面臨的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、禽畜糞便等污染源對耕地、水體等環(huán)境要素造成的農(nóng)業(yè)污染問題而制定或?qū)嵤┑恼摺?yīng)包括農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式補(bǔ)償政策、農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研發(fā)補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓摺＾r(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實施的核心任務(wù)和工作難點，事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工作的推廣和可持續(xù)發(fā)展，該政策的主要內(nèi)容應(yīng)包括限制農(nóng)業(yè)污染行為補(bǔ)償和鼓勵、支持有利于防治農(nóng)業(yè)污染的生產(chǎn)生活行為補(bǔ)償?shù)恼磧煞矫妗?/p>
2.3內(nèi)容構(gòu)想
2.3.1補(bǔ)償主體的確定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體是指在生態(tài)保護(hù)建設(shè)或活動中能夠直接或間接獲得利益的群體，也可稱為受益方、支付方，主要解決“誰補(bǔ)償?shù)膯栴}”。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體主要包括以下三類。（1）國家補(bǔ)償。政府作為社會公眾的代表，應(yīng)代表受益群體進(jìn)行補(bǔ)償，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中的補(bǔ)償主體，包括國家政府中的中央政府和地方各級政府。（2）社會補(bǔ)償。是指政府之外的對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)給予資助和援助的企業(yè)、社會組織和個人等。（3）自我補(bǔ)償。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嬲?，?yīng)該成為自我補(bǔ)償?shù)闹黧w。即農(nóng)戶等遵循清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，自覺改變高消耗、高污染的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和模式，同時發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的可持續(xù)利用，增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域自身“造血能力”，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制[3]。
2.3.2補(bǔ)償客體的界定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w指直接參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)活動并產(chǎn)生正外部性效益，或者由于控制農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致利益受損而得到一定補(bǔ)償?shù)膯挝?、組織或個人，主要解決“補(bǔ)償給誰”的問題。關(guān)于補(bǔ)償客體的界定具有不確定性和多樣化特點，試概括為以下三種。（1）農(nóng)民。農(nóng)民是生態(tài)保護(hù)微觀層面的最基礎(chǔ)主體。對于參與農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)或采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式控制農(nóng)業(yè)污染的農(nóng)民，可以給予補(bǔ)償。（2）農(nóng)技推廣者。包括農(nóng)技推廣站、農(nóng)技服務(wù)合作組織及其農(nóng)技推廣人員等。很多推廣人員也沒有受到合格、正規(guī)的教育和培訓(xùn)，而且沒有及時更新知識和提高技能，也會影響到先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用[4]。對農(nóng)技推廣部門給予一定的財政支持，如對農(nóng)技推廣人員實行定額補(bǔ)貼，使其不但在技術(shù)推廣環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，還會在技術(shù)服務(wù)和后期管理上發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）其他組織。非政府性質(zhì)的其他組織，包括科研單位、農(nóng)技中心等。
2.3.3補(bǔ)償范圍的界定
補(bǔ)償范圍是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體和客體所共同指向的對象，解決對什么補(bǔ)償?shù)膯栴}。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶侵笧楸Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)、改善或恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)行為或活動。（1）農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)項目。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中，建議對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程項目和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項目實施補(bǔ)償或加大補(bǔ)償力度。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程包括耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的工程或項目。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項目包括鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)及化肥農(nóng)藥的減量使用、作物秸稈和禽畜糞便等生物能源化處理、農(nóng)村生活污水和垃圾排放等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼項目[5]。（2）污染源的減排行為。由于污染源減排需要一定的成本，應(yīng)當(dāng)對污染源的減排處理實施補(bǔ)償。概括來說，污染減排是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過采取減少使用化肥、農(nóng)藥及增施有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)或措施控制農(nóng)業(yè)污染。（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳、教育與技術(shù)培訓(xùn)。實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)宣傳、教育補(bǔ)貼項目；加大農(nóng)技推廣體系的財政補(bǔ)貼力度；對采用替代技術(shù)的農(nóng)戶應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（4）農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研究與開發(fā)。對新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行資助與補(bǔ)償，利用技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)控制農(nóng)業(yè)污染。
2.3.4補(bǔ)償方式的選擇
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡赃\(yùn)行和實現(xiàn)的形式。主要解決“如何補(bǔ)償”的問題。（1）資金補(bǔ)償。資金補(bǔ)償主要體現(xiàn)在政府的財政轉(zhuǎn)移支付、政府的財政撥款、貸款與補(bǔ)貼)以及無息或低息貸款，加速折舊等。（2）實物補(bǔ)償。實物補(bǔ)償是指補(bǔ)償主體采用農(nóng)機(jī)具、勞力等實物形式給予補(bǔ)償客體所需的部分生產(chǎn)和生活要素，增強(qiáng)其生產(chǎn)生活能力。（3）技術(shù)補(bǔ)償。通過農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新等技術(shù)革新配合農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展、為其提供幫助是不可或缺的。（4）政策補(bǔ)償。由政府在財政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資項目等方面加大對被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)和被補(bǔ)償者的支持和優(yōu)惠。
2.3.5補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指補(bǔ)償主體對補(bǔ)償客體所應(yīng)支付的補(bǔ)償額度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要解決“補(bǔ)償多少”的問題。（1）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)考慮的因素。一是成本因素。是指被補(bǔ)償對象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的成本（包括為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、控制農(nóng)業(yè)污染而進(jìn)行的一系列正外部或減少負(fù)外部等所花費(fèi)的成本和受到的損失）。二是機(jī)會成本的損失核算。是指被補(bǔ)償對象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而喪失的機(jī)會成本，這種補(bǔ)償是相對于損失而言的。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于成本因素，連同部分或全部機(jī)會成本補(bǔ)償給生態(tài)受損方，則生態(tài)受損方（即補(bǔ)償對象）就能主動參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。三是受償意愿和支付能力等因素。包括農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w的補(bǔ)償意愿和地方財政能力和居民收入水平等因素。（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法。國內(nèi)外已經(jīng)對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評估方法進(jìn)行了大量的研究，未形成統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法，具體應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中，理論界多數(shù)贊同選用成本核算法、收益法、直接市場法、意愿調(diào)查法等測算方法。根據(jù)上述的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏y算方法，可以分別給出不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在已有的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償核算方法中，大多數(shù)學(xué)者主張采用意愿調(diào)查法，這種方法在目前來說是研究較多且相對成熟的方法，但也存在很大的主觀性，受個體差異的影響明顯，且存在著問卷調(diào)研的結(jié)果與真實情況有一定差距，調(diào)研內(nèi)容存在依賴性等問題。也有學(xué)者主張應(yīng)用收益法和成本核算法，其他方法的應(yīng)用很少。而單純根據(jù)收益法和成本核算法也需考慮一些特殊情況。在計算過程中，存在一些可變因素，如所在地區(qū)的農(nóng)作物種植類型、所實施的環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)手段和方式等因素可使補(bǔ)償金額有所變化。
2.3.6補(bǔ)償支付模式的選擇
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償支付模式是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫崿F(xiàn)的具體運(yùn)作方式和手段。主要解決“如何補(bǔ)償”的問題。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可以采取以下方式：（1）財政轉(zhuǎn)移支付。財政轉(zhuǎn)移支付是政府實行的一種財政資金或財政平衡制度。財政轉(zhuǎn)移支付包括縱向財政轉(zhuǎn)移支付和地方同級政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付。（2）區(qū)域政策。該政策是指在上下級政府之間運(yùn)用行政權(quán)力設(shè)置補(bǔ)償政策。即是上級政府對下級政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制定特殊支持政策，加大對下級區(qū)域的開發(fā)性補(bǔ)償。（3）生態(tài)項目補(bǔ)貼。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，國家優(yōu)先設(shè)立一些扶持項目，并提供政策傾斜。（4）生態(tài)稅費(fèi)。此種稅費(fèi)在征收后成為環(huán)保建設(shè)的專項資金，以強(qiáng)制手段征收可使參與主體減輕對環(huán)境的破壞并增強(qiáng)意識；同時將這些資金投放在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償上，還可引導(dǎo)農(nóng)民從事有利環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。（5）生態(tài)補(bǔ)償基金。生態(tài)補(bǔ)償基金制度是一項以國家投入和地方財政統(tǒng)籌為主，社會參與為補(bǔ)充，多層次、多渠道籌集補(bǔ)償資金的資金管理制度。（6）生態(tài)標(biāo)記。一方面消費(fèi)者通過生態(tài)認(rèn)證標(biāo)志所傳遞出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，以較高的價格購買、消費(fèi)質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品，包括有機(jī)產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品等，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過消費(fèi)者選擇和消費(fèi)質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品的行為，并依托市場價格機(jī)制，獲得了較高的補(bǔ)償或回報，在此引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺采用環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境效益。（7）價格補(bǔ)償。價格補(bǔ)償主要包括對綠色農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)償和環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)品的補(bǔ)貼?？梢詫ι虡I(yè)有機(jī)肥生產(chǎn)者實行補(bǔ)貼，以使其降低有機(jī)肥單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本；可以針對綠色農(nóng)產(chǎn)品推行高價收購政策；可以對農(nóng)民購買綠色有機(jī)肥和生物農(nóng)藥等行為實行一定的價格補(bǔ)貼。
3農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行路徑設(shè)計
實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實質(zhì)就是為完善和確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償順利運(yùn)行所進(jìn)行的政策安排。它是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中補(bǔ)償主體與被補(bǔ)償對象利益矛盾沖突的，是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的基本要求。因此，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實施的運(yùn)行途徑，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行途徑應(yīng)包括基本決策層、標(biāo)準(zhǔn)決策層、執(zhí)行層、效果評價層和目標(biāo)層五個步驟。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策運(yùn)行中，首先應(yīng)明確三個關(guān)系主體。即補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象和監(jiān)督主體。（1）補(bǔ)償主體，也可稱作支付方、受益方。即指在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)（或農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)）建設(shè)或活動中，直接或間接獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成果的受益方。包括國家政府、企業(yè)組織和個體經(jīng)營者、其他社會組織等。農(nóng)民也應(yīng)該成為自覺補(bǔ)償主體[6]。（2）補(bǔ)償對象，也可稱為受償方、受損方。即指直接參加農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)活動而利益受損的一方。包括農(nóng)民、其他非政府組織、個人等。（3）監(jiān)督主體，也可稱為監(jiān)督方。監(jiān)督主體，即補(bǔ)償中無利害關(guān)系的監(jiān)督方。監(jiān)督主體是指在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中具有一定評估和監(jiān)督權(quán)力且與補(bǔ)償主體沒有利害關(guān)系的組織或部門?？捎烧块T、組織、專家和公眾等組成。
3.1基本決策層
該階段應(yīng)包括五部分內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實施所需的相關(guān)理論研究工作。二是為實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策所需要進(jìn)行的調(diào)查研究數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理、分類、匯總、分析等工作。三是由監(jiān)督方對補(bǔ)償實施的可行性進(jìn)行評估。四是制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條件。設(shè)置一些強(qiáng)制性條件，把農(nóng)民遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定作為獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤帷Ｎ迨窃谝陨纤捻椈A(chǔ)上，確定補(bǔ)償機(jī)制各構(gòu)成要素。
3.2標(biāo)準(zhǔn)決策層
該階段主要是在支付方與受償者的相互博弈和監(jiān)督方的評估下確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限及資金來源等。一是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，需對比討論結(jié)果和監(jiān)督方報告結(jié)果。二是在補(bǔ)償方式方面，應(yīng)采取多樣化。應(yīng)盡量選擇現(xiàn)金補(bǔ)償以外的其他補(bǔ)償方式。三是在補(bǔ)償期限方面，可根據(jù)實際情況確定。原則上不贊成使用一次性補(bǔ)償方式，可采取連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。四是在補(bǔ)償資金來源方面，應(yīng)采取補(bǔ)償資金來源的多樣化。
3.3執(zhí)行層
補(bǔ)償主體（支付方）依據(jù)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，在補(bǔ)償時間和補(bǔ)償范圍內(nèi)對補(bǔ)償對象（受償方）實施補(bǔ)償。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項目的相關(guān)信息，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限、補(bǔ)償方式以及項目實施目和規(guī)模、對申請者的要求等信息。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償合同（計劃）的簽訂。三是獎懲和評估監(jiān)督措施的制定與執(zhí)行，包括獎勵措施、懲罰措施和評估監(jiān)督措施。
3.4效果評價層
該階段主要是對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實施過程以及運(yùn)行效果進(jìn)行評價，即對生態(tài)補(bǔ)償實施過程中各個環(huán)節(jié)的實施情況和生態(tài)補(bǔ)償可以達(dá)到的預(yù)期效果的評價，為以后其他生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)計做鋪墊。一是評價依據(jù)。對生態(tài)補(bǔ)償實施效果的評價依據(jù)應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康暮蛢r值為依托來確立。二是評價內(nèi)容。主要包括生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象等狀況，生態(tài)補(bǔ)償實施過程中采用的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，生態(tài)補(bǔ)償資金到位情況，非資金形式及實施情況，補(bǔ)償對地區(qū)居民生活狀況的改善情況，生態(tài)補(bǔ)償政策制定的合理性及政策制定過程中群眾的參與配合情況，補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的效率，生態(tài)補(bǔ)償實施后取得的生態(tài)效益和環(huán)境改善情況等[7]。三是評價結(jié)果。對生態(tài)補(bǔ)償實施的評價結(jié)果可根據(jù)評價情況可以分為若干等級。
3.5目標(biāo)層
第2篇：田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文
開展“一路一議”拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投資渠道
對文昌鎮(zhèn)新灘村集資建村級公路的調(diào)研
“三自”政策造就“馬太效應(yīng)”1996年頌布的《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展原則為“三自”方針，即“自建、自養(yǎng)、自管”。這一政策與建國以來農(nóng)村水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎(chǔ)上的。在這一背景下，就出現(xiàn)了城里人走路，不需要掏自己腰包，而農(nóng)民走路卻得留下買路錢的現(xiàn)象。“三自”政策強(qiáng)烈依賴地域的特點，造成了農(nóng)村公路建設(shè)上的“馬太效應(yīng)”：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金充足，道路建設(shè)速度快，反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加繁榮；地處偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)沒有資金修路，結(jié)果是沒錢修路，道路條件不好，經(jīng)濟(jì)更加落后。
村道建設(shè)遭遇資金壓力
多年以來，鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金除交通主管部門“以獎代補(bǔ)”和地區(qū)財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”等形式進(jìn)行籌資，這在一定程度上保證了農(nóng)村公路有相對穩(wěn)定的建設(shè)資金。但稅費(fèi)改革意味著農(nóng)民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉(xiāng)村公路建設(shè)只能靠村集體經(jīng)濟(jì)，“一事一議”政策和“以獎代補(bǔ)”政策。
一是新灘村集體經(jīng)濟(jì)空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進(jìn)行，而按照規(guī)定每個勞力每年義務(wù)工不超過10個工日，能夠用于公路建設(shè)的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。
二是作為村內(nèi)公益事業(yè)，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內(nèi)人口少，經(jīng)濟(jì)條件差，建設(shè)里程長，地形復(fù)雜的鄉(xiāng)村，即使將所有籌資額全部用于村級公路建設(shè)上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農(nóng)田基本建設(shè)均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級道路上的資金更是廖廖無幾。
三是“以獎代補(bǔ)”政策資金也十分有限。
10月16日，東嶺新大橋竣工通車。
過去，由于沒有橋的緣故，村內(nèi)沒有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現(xiàn)實無情地擺在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償?shù)荣M(fèi)用需資金達(dá)22萬余元，這對只有1600人口，集體經(jīng)濟(jì)空殼的新灘村來說是個沉重的負(fù)擔(dān)。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿意。
“一路一議”巧破資金難題
新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設(shè)想，即集資按照農(nóng)民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據(jù)，不碰高壓線，也不搞軟著陸。
一、開好群眾會議，開展民意調(diào)查
公益建設(shè)，最困難的是資金的籌集．群眾是否愿意集資，最關(guān)鍵的是統(tǒng)一思想。為此，村委會連續(xù)幾個晝夜分片召開了群眾會議，了解民意。會前，制作了自愿集資的協(xié)議書，會上，村委會讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由于群眾的參與權(quán)力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會簽定了自愿集資的協(xié)議書．據(jù)統(tǒng)計，民意支持率達(dá)90％，從而建立穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。
二、召開村民議事會，堅持民主議事
村民議事會由各組組長、黨小組組長、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權(quán)威性。在議事會上，村委會闡述了公路標(biāo)準(zhǔn)、水系走向、樹木成林總體設(shè)想以及集資的方法，并組織成員到實地察看，現(xiàn)場論證。經(jīng)過反復(fù)討論，不斷完善，最終制定了公路建設(shè)施工方案和集資方法，并對工程競標(biāo)、資金使用、財務(wù)公開等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。
三、規(guī)范資金籌集和使用制度
收取集資由村委會統(tǒng)一制表，統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，各組收款人由群眾投票產(chǎn)生，村委會每五天統(tǒng)計一次，在廣播上公布進(jìn)度和已交戶的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場，對用于工程的支出單據(jù)必須經(jīng)村委會主任審批，監(jiān)督組檢查原始票據(jù)，簽章后方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細(xì)報表，適時在村務(wù)公開欄上公開，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。
四、全面啟動，掀起集資
抓好宣傳發(fā)動:利用各種大小會議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經(jīng)濟(jì)上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會對工程的總體沒想，以及工程招標(biāo)、資金使用等方面的隋況，使群眾對村委會的工作充滿信心和信任，，消除顧慮，積極集資捐款。
發(fā)揮帶頭作用，抓好典型示范。村兩委在積極發(fā)揮“五帶頭”的同時，還做好一些典型戶的工作，如上門組的一名單身漢是個殘疾人，在開會之前就交清了本身的集資任務(wù)，極大地觸動了群眾積極性。在會上不僅先是干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會議上就籌集資金2萬6千余元。
發(fā)揮老干部作用，成立懇談隊伍。在集資過程中，一些農(nóng)戶因自己受益程度的差別，而產(chǎn)生抵交情緒，村委會將老干部組織起來上門與其談心，曉之以理，動之以情，講 清村委會的計劃和打算。通過耐心的教育，使多數(shù)不愿集資的農(nóng)戶消除了隔閡，交清了集資。
