協(xié)調(diào)發(fā)展的意義精選(九篇)

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第1篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路，注重以項(xiàng)目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬元,為年任務(wù)9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進(jìn)

近年來我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。

（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)

借助國家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災(zāi)救濟(jì)工作投入資金12098元，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶5名。投入資金138.9萬元，實(shí)施156戶危房改造。認(rèn)真做好優(yōu)撫對象“三難”工作，發(fā)放“三難”補(bǔ)助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費(fèi)2.6萬元，全鎮(zhèn)4887戶16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)89%。認(rèn)真開展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費(fèi)6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，解決邊遠(yuǎn)村組貧困學(xué)生午餐困難問題。以創(chuàng)“國優(yōu)”為契機(jī)，投入配套資金40多萬元對計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行擴(kuò)建，新購置了醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的信息化管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財(cái)政收入無法進(jìn)行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對很多實(shí)際問題的時候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮(zhèn)村民因長期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來已經(jīng)改善了很多，但思想意識和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強(qiáng)大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強(qiáng)的頑固性和傳承性，這個轉(zhuǎn)變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現(xiàn)實(shí)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足

雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費(fèi)數(shù)個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患

我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但近年來經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項(xiàng)目的落戶。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來各種效益和優(yōu)勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構(gòu)建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身?xiàng)l件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財(cái)，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。

（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動力由于自身素質(zhì)、勞動技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力還對工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.

第2篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

內(nèi)容摘要：作為經(jīng)濟(jì)落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部地區(qū)在一定時期內(nèi)將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。如何推動西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重建，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中必須解決的兩大富有挑戰(zhàn)性的問題。在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的必由之路。實(shí)踐中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展為根本、以科技進(jìn)步為核心、以西部地區(qū)協(xié)作為關(guān)鍵點(diǎn)、以法制建設(shè)為保障，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)重建；科學(xué)發(fā)展觀

西部地區(qū)既是國土廣袤、資源富集的地區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對落后的地區(qū)；既是大江大河水源涵養(yǎng)地、流域生態(tài)屏障區(qū)，又是水土流失最為嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部在一定時期內(nèi)將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。如何推動西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重建，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中必須解決的兩大富有挑戰(zhàn)性的問題。

一、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大難題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建

西部開發(fā)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)開發(fā)。五年來，西部大開發(fā)取得了階段性的重要進(jìn)展，但在實(shí)施可持續(xù)道路上，西部地區(qū)仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建兩大難題。在繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)中，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動，惟有如此，才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大

由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)發(fā)展相對落后，中國絕大多數(shù)的貧困人口都生活在西部。實(shí)施西部大開發(fā)的五年間，西部12個省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過了自己的歷史最高水平，各省經(jīng)濟(jì)在絕對量上都有所增長，盡管如此，東西部差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，西部地區(qū)仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力。從gdp增長率差距看，1998-2002年4年間，西部與東部的增長率都有很大提高，但西部與東部增長率的差距卻由2.54個百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.39個百分點(diǎn)。從人均gdp看，西部人均gdp2002年比1998年增長33%。而同期東部人均gdp卻增長41%。從外貿(mào)和吸引外資看，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，盡管西部地區(qū)實(shí)際吸收外資連續(xù)4年保持平穩(wěn)增長，但與1999年相比，2003年西部地區(qū)在全國進(jìn)出口和實(shí)際吸收外資中的比重分別下降了0.5個和1.4個百分點(diǎn)。

西部地區(qū)也是我國全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定都具有重大意義。西部地區(qū)惟有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，才能提高人們的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距，才能為其他社會事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。因此，如何采取有效措施，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將地區(qū)差距擴(kuò)大的幅度控制在合理的范圍之內(nèi)，并促使其朝不斷縮小的方向轉(zhuǎn)變，仍是擺在我們面前的一個十分尖銳的問題。

2.屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)重建責(zé)任重

西部地區(qū)大多處于黃河、長江等大江大河的源頭，是國家生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，既是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生區(qū)，也是國家天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。在西部這樣一個生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)，稍有不慎，就有可能造成新的環(huán)境破壞，使生態(tài)環(huán)境更為惡化。從西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀看，已面臨著一系列的生態(tài)破壞及退化問題：水土流失、土地荒漠化、土壤鹽漬化等土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重；植被稀少、森林草原大面積退化、生物多樣性減少；西北地區(qū)水資源短缺而惡化；生態(tài)景觀單一、缺少生態(tài)屏障，沙塵暴發(fā)生的次數(shù)逐年增加、影響范圍逐年擴(kuò)大等。

日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，是制約西部地區(qū)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，它不僅大大降低了環(huán)境容量，縮小了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間，而且增加了生產(chǎn)成本，限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。同時，西部地區(qū)處于我國的江河源區(qū)及其上游地區(qū)、西北季風(fēng)的發(fā)源地或上風(fēng)口，對我國其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著極大的跨區(qū)域性影響。因此，加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)重建，不僅是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，在繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)中，西部地區(qū)仍然面臨著生態(tài)重建和環(huán)境保護(hù)的巨大壓力，必須將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為根本和切入點(diǎn)，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來。

二、“在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的必由之路

發(fā)展是人類永恒的主題，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了人類社會關(guān)于發(fā)展問題認(rèn)識的最新成果?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，無論是全面、協(xié)調(diào)還是可持續(xù)，都要落腳到發(fā)展上，沒有發(fā)展，其他一切都談不上?？茖W(xué)發(fā)展觀，是要以新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們才能正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與社會其他各個領(lǐng)域共同發(fā)展的關(guān)系，處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建的雙重重任，如何實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、有序和共同發(fā)展，是我們亟待解決的問題。對西部地區(qū)來說，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建過程中的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、有序和共同發(fā)展，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，就必須樹立“在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”的思想?！霸诎l(fā)展中重建”要求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和支撐，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動生態(tài)環(huán)境重建；“在重建中發(fā)展”要求以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，通過生態(tài)環(huán)境重建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！霸诎l(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”深刻的把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建互相制約、互相影響的關(guān)系，體現(xiàn)了“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的”基本思想，是西部地區(qū)真正意義上走可持續(xù)發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)根基，也是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的必由之路。

三、以科學(xué)的發(fā)展觀促西部地區(qū)發(fā)展與重建良性互動的對策建議

實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動，促進(jìn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。實(shí)踐中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展為根本、以科技進(jìn)步為核心、以西部地區(qū)協(xié)作為關(guān)鍵點(diǎn)、以法制建設(shè)為保障，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其一，科學(xué)發(fā)展是根本

科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的根本?？茖W(xué)發(fā)展的基本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。從可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)出發(fā)，轉(zhuǎn)變需要以下幾方面的努力：一是從片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益上來，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量；二是從依賴資源、資金、人力的投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)提高的軌道上來，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會；三是由資源高耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變,最大限度實(shí)現(xiàn)資源的良性循環(huán)和高效利用，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會。增長方式轉(zhuǎn)變體現(xiàn)著新形式下工業(yè)化道路和城鎮(zhèn)化道路的重新選擇，增長方式的在轉(zhuǎn)變將從發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制上為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展開辟道路。

其二，科技進(jìn)步是核心

依靠科技進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的核心內(nèi)容。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效、快速發(fā)展，要提高勞動力的素質(zhì)以及解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問題都需要依靠科技進(jìn)步。一方面，依靠科技的進(jìn)步提高勞動生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；另一方面，要依靠科技進(jìn)步解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中碰到的各種問題，如提高植被的成活率，植被恢復(fù)的免灌技術(shù)，植被恢復(fù)中的蟲害、鼠害防治等，以提高生態(tài)建設(shè)的效果。因此，西部地區(qū)要鼓勵科技創(chuàng)新，推動科研成果的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的科技含量和水平。具體而言：應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，形成從基礎(chǔ)研究、發(fā)展研究到應(yīng)用研究的多層次的科研網(wǎng)絡(luò)，為大量科技成果的脫穎而出，從組織上、制度上提供保證。同時要重視人才資源開發(fā)，重視全體勞動者素質(zhì)的提高，形成一個尊重知識、尊重人才、尊重科技、尊重創(chuàng)造的良好社會環(huán)境。

其三，西部地區(qū)的協(xié)作是關(guān)鍵

西部各省區(qū)的協(xié)作，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題是西部地區(qū)向現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)過程中的兩大基本問題，也是一個各方面都看重和敏感的問題。在戰(zhàn)略開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須先解決好這些問題，尤其要處理好不同地區(qū)之間的利益分配關(guān)系，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)。從目前的情況來看，由于歷史上的客觀原因、地方觀念的差異以及行政區(qū)劃分的割裂，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)重建的協(xié)作上還有諸多矛盾。在實(shí)踐中，因?yàn)槔娣指?、市場競爭而引發(fā)對資源包括礦產(chǎn)資源、水資源和生物資源的掠奪性開發(fā)，從而造成資源浪費(fèi)和破壞的例子并不鮮見，不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。為此，在未來的發(fā)展中，西部各省區(qū)要從自身的比較優(yōu)勢出發(fā)，加強(qiáng)分工與協(xié)作，擺脫狹小的局部利己意識，特別是不同行政區(qū)劃內(nèi)的毗鄰地區(qū)，在資源的共同開發(fā)、環(huán)境資源的保護(hù)利用上要從大局出發(fā)，搞好協(xié)調(diào)、謀求共同發(fā)展，以促進(jìn)西部整體可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；本質(zhì)；農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)；問題；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)

城市化首先就是城市人口的積聚。但城市人口規(guī)模并非越大越好，即城市化率也不是越高越好。受土地、飲用水、能源、住宅、交通、垃圾處理、環(huán)境等諸多因素的限制，城市有一個人口適度承載量的問題。世界上發(fā)達(dá)國家的城市化率一般在75-80%，但他們的農(nóng)業(yè)人口比重只有1一4%，通常低于5%。也就是說，發(fā)達(dá)國家在完成“逆城市化”過程之后，通常會有約20%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口居住和生活在鄉(xiāng)村。因?yàn)槌青l(xiāng)一體化使鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)的交通、水、電、信息等設(shè)施非常完善，加之鄉(xiāng)村的清新空氣和自然風(fēng)光，吸引了久在城市中面對渾濁空氣、噪聲的大城市居民到鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)定居。所以，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個比城市化率更重要的反應(yīng)城市化質(zhì)量與水平的指標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化是一種相對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑一般有兩種：一是地域城市化，即一個地區(qū)的土地、居住環(huán)境、產(chǎn)業(yè)設(shè)置等要素逐漸向城市靠攏；二是人口城市化，即一個地區(qū)居民在公共服務(wù)、收入水平、文化素質(zhì)與思維方式等方面向城市居民靠攏。兩種途徑中，人口城市化的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一樣化，即城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)、收人水平、文化素質(zhì)等方面實(shí)現(xiàn)均等化，而地域城市化的最終目標(biāo)不是城鄉(xiāng)一樣化，而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是基于城市和鄉(xiāng)村本身具有不同的發(fā)展規(guī)律。從生產(chǎn)角度來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營為主；城市工業(yè)是以企業(yè)為主。從景觀特征來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是一種自然的、寬曠的產(chǎn)業(yè)；城市工業(yè)是一種自動化的、緊湊的產(chǎn)業(yè)。從空間關(guān)系來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)的空間、生活的空間和生態(tài)的空間三者合一；城市是工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能的分區(qū)和空間的分離。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就要承認(rèn)和利用這些差別的存在。典型的例子是法國和日本，法國及日本的農(nóng)村人口高度集聚在歷史形成的村落之中，并伴有開闊的原野和田園風(fēng)光，同時把歷史的積淀和帶有地理標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等結(jié)合在一起。如法國香檳地區(qū)的農(nóng)村都是古色古香的，成為迷人的旅游勝地。日本的情況類似，日本每年有千分之一的人被農(nóng)村高質(zhì)量的生活所吸引，回到農(nóng)村定居。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.隨意撤并村莊

我市部分涉農(nóng)區(qū)市縣為了獲取建設(shè)土地指標(biāo)，仿照其他地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、村莊變化的做法，驅(qū)使農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中居住，把村莊村落簡單合并，將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民雖已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。這種違背農(nóng)民意愿、農(nóng)民“被動上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”等現(xiàn)象，就會極大損害農(nóng)民利益?！巴恋爻鞘谢背霈F(xiàn)熱潮，更多是反映了土地財(cái)政的強(qiáng)大刺激，而不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)需求。

2.隨意對農(nóng)居進(jìn)行改造

全域城市化、新型工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供環(huán)境與技術(shù)支撐，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展往往伴隨著農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且旅游業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最大的財(cái)富分配機(jī)會之一。如果盲目對農(nóng)居進(jìn)行改造，忽視了傳統(tǒng)民居的“個性”，在改造過程中一旦被破壞，大量歷史文化遺產(chǎn)就永遠(yuǎn)消失了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就失去了分享這些財(cái)富的新機(jī)會。

3.顛倒安排村莊整治的時序

比如村里的路還是土的，而農(nóng)田里卻鋪上了水泥路，這是因?yàn)榛巨r(nóng)田改造有標(biāo)準(zhǔn)、有補(bǔ)貼，使得水泥路鋪到農(nóng)田里去了。村民的飲水還很困難，玉米地里卻有了自來水管，因?yàn)橐茝V噴灌技術(shù)。村里的小學(xué)校舍屬于危房，活動室卻一個挨一個蓋起來了，因?yàn)檎畬r(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)有資金投人。

4.輕視小城鎮(zhèn)建設(shè)

在國外生活條件最好的、風(fēng)景最優(yōu)美的、多次被列為全球最佳居住環(huán)境的地方，一般都是小鎮(zhèn)，而我市恰恰相反，農(nóng)村集鎮(zhèn)生活條件是比較差的。原因在于城市與小城鎮(zhèn)公共投資嚴(yán)重不公平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市還有極個別的小城鎮(zhèn)無集中供水，30%左右的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施投人僅為中心城區(qū)的20%，這些小城鎮(zhèn)居住環(huán)境就很難與中心城區(qū)競爭。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施

1.要尊重與保護(hù)自然

自然泛指自然界。大自然是人類的生活場所，人們離不開自然，必須保護(hù)自然。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)盡可能保留鄉(xiāng)村原有的自然地理形態(tài)、生物多樣性。農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地的保護(hù)（特別是基本農(nóng)田、濕地、水源地、生態(tài)用地的保護(hù)）應(yīng)成為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的重點(diǎn)，采取更加有力的措施系統(tǒng)地加以保護(hù)和利用。鄉(xiāng)村自然美景、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)都是最珍貴的城市和農(nóng)村共享的大自然財(cái)富。

2.要尊重與保護(hù)文化

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中要尊重與保護(hù)村莊文化遺產(chǎn)，下大氣力保護(hù)具有較高文化價值的文物古跡與農(nóng)居，嚴(yán)禁亂拆亂建。注意保留地域文化特征及其自然特征的混合布局，不僅應(yīng)成為村莊規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，更是吸引國內(nèi)外游客、發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的主要資源?？拷０毒€，要利用海洋文化底蘊(yùn)深厚的有力條件，大力發(fā)展海洋文化旅游。

3.要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)對于有效吸納農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化水平具有重要作用。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、信息、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施要逐步實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)均等化。小城鎮(zhèn)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，培育和促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造一批特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)整體功能和綜合承載力。

4.要走集約發(fā)展之路

我國土地單位面積的產(chǎn)出和發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。如城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)高的深圳，包括居住面積在內(nèi)的建設(shè)用地每平方公里單位產(chǎn)出是4億人民幣，而一河之隔的香港是14億人民幣，新加坡則是18億人民幣。這從另一個角度也說明，即使不再擴(kuò)大現(xiàn)有城市的面積，僅通過更加合理地利用存量空間，經(jīng)濟(jì)增長也還有非常巨大的潛力。城鎮(zhèn)面積增長幅度大大超過人口的增長幅度，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。要嚴(yán)格控制農(nóng)村土地的征用，在節(jié)約利用土地上下功夫，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量土地資源，提高土地單位面積的產(chǎn)出。

5.要走低碳發(fā)展之路

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無限上升和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，世界氣候面臨越來越嚴(yán)重的問題，二氧化碳排放量越來越大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī)，全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。要盡快推進(jìn)資源能源的價格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度。要通過大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式與生產(chǎn)方式。要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動新能源在農(nóng)村的普及應(yīng)用，使我市農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)盡快走上綠色、低碳的健康發(fā)展之路，保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

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第4篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

總的來講，中國加工貿(mào)易從東南沿海地區(qū)開始發(fā)展，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放省市。以廣東為例， 2003年廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額1991.6億美元，占全省進(jìn)出口貿(mào)易的70.2%，占全國加工貿(mào)易進(jìn)出口的49.2%。其中加工貿(mào)易出口1182.4億美元，占全省出口總值的77.3%，占全國加工貿(mào)易出口的48.9%。2003年加工貿(mào)易出口帶動廣東配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500億元人民幣以上，全省7萬多家加工貿(mào)易企業(yè)吸收就業(yè)人員1300多萬人。2004年上述六省市加工貿(mào)易總額占全國加工貿(mào)易總額的86.4%，而加工貿(mào)易總額位于后10位的省市自治區(qū)占全國加工貿(mào)易比重不到6%，區(qū)域分布嚴(yán)重失衡。

二、內(nèi)陸地區(qū)在加工貿(mào)易中的優(yōu)勢與劣勢

1.內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢

內(nèi)陸地區(qū)的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在土地、廠房、勞動力等要素的成本上。從土地成本看，2005年按照國家國土部門的基準(zhǔn)價比較，東部地區(qū)的廠房租賃費(fèi)用平均是中西部地區(qū)的1.44倍。根據(jù)2002年對我國主要城市經(jīng)營成本指數(shù)的排名，北京、上海、廣州、深圳、寧波、青島等六城市的平均經(jīng)營成本指數(shù)為0.87，而中西部地區(qū)南昌、武漢、長沙、昆明、合肥等五城市平均只有0.67，兩者之間的差距有30%，這是我國中西部地區(qū)的優(yōu)勢所在。

除此之外，在個別高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，中西部還具有一些技術(shù)優(yōu)勢，例如武漢的光電子信息產(chǎn)業(yè)和成都、西安的飛機(jī)制造業(yè)。武漢的“中國光谷”已經(jīng)建設(shè)成為了國內(nèi)最大的光纖光纜、光電器件生產(chǎn)基地，最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第二，國內(nèi)市場占有率達(dá)50%，國際市場占有率達(dá)12%；光電器件、激光產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率達(dá)40%，在全球產(chǎn)業(yè)分工中也占有一席之地。成都和西安分別是我國設(shè)計(jì)、研制和成批生產(chǎn)殲擊機(jī)和支線民用客機(jī)的重要基地，也雙雙具有生產(chǎn)大型客機(jī)零部件的能力。成都研發(fā)生產(chǎn)的殲10戰(zhàn)斗機(jī)結(jié)束了中國不能自主研發(fā)生產(chǎn)第三代戰(zhàn)斗機(jī)的歷史。

2.內(nèi)陸地區(qū)的劣勢

一是中西部地區(qū)產(chǎn)品的物流成本高。物流是整個生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié)，物流成本是加工貿(mào)易成本中一個非常重要的組成部分。經(jīng)過綜合比較，只有加工貿(mào)易的產(chǎn)品其交通物流成本占總成本的比例不足5%時，中西部地區(qū)才具有發(fā)展這種產(chǎn)品的加工貿(mào)易的潛力。

二是硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。硬環(huán)境方面，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還是相對落后，鐵路、公路密度與東部沿海省份相比有較大差距，通訊設(shè)施等也有待完善。軟環(huán)境方面，內(nèi)陸不少地區(qū)依然存在不按市場規(guī)律辦事的現(xiàn)象，破環(huán)了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y形象。

三是工業(yè)技術(shù)落后，能耗高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)企業(yè)能源、原材料消耗平均占產(chǎn)品成本的65%，每萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗比東部發(fā)達(dá)省市高出40%。企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的僅15%，達(dá)到國際先進(jìn)水平的僅3%。

四是人才匱乏。內(nèi)陸地區(qū)人才流失嚴(yán)重，大批畢業(yè)生不愿回內(nèi)陸地區(qū)工作。沒有良好的人力資源作保障，研發(fā)和技術(shù)革新就無法進(jìn)行，內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級更無從談起。

三、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

從承接?xùn)|部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移看，中西部地區(qū)易發(fā)展勞動密集型、運(yùn)輸成本低廉的產(chǎn)業(yè)，貼近內(nèi)陸市場銷售的產(chǎn)業(yè)，就地采購原材料的產(chǎn)業(yè)，這是中國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的承接點(diǎn)。成功的典范就是臺灣正林瓜子，甘肅民勤縣出產(chǎn)的黑瓜子片大、皮薄、肉厚，并且產(chǎn)量大，正林瓜子索性就將生產(chǎn)基地設(shè)在了這里，現(xiàn)在甘肅生產(chǎn)的正林瓜子暢銷海內(nèi)外，既發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又解決了不少剩余勞動力的就業(yè)。

從培育新業(yè)務(wù)增長點(diǎn)來看，應(yīng)該利用中西部地區(qū)成都、重慶、武漢、西安等部分重點(diǎn)城市的技術(shù)優(yōu)勢，承接對傳統(tǒng)運(yùn)輸領(lǐng)域依賴性非常低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的外包業(yè)務(wù)。成飛、西飛為波音客機(jī)生產(chǎn)零部件，英特爾在成都設(shè)立芯片測試工廠等都是這方面的成功先例。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域諸如金融服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)等同樣值得中西部關(guān)注。

除此之外，中西部地區(qū)還應(yīng)該充分利用國家出臺的相關(guān)扶持政策。例如2007年8月23日起正式實(shí)施的商務(wù)部、海關(guān)總署2007年第44號公告公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)1853個十位商品稅號。東部企業(yè)在進(jìn)行限制類商品加工貿(mào)易時，將實(shí)行銀行保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)管理，資金成本將大大增加；而中西部企業(yè)卻可以繼續(xù)享受銀行保證金空轉(zhuǎn)的優(yōu)惠，取得加工貿(mào)易的成本優(yōu)勢。

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第5篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè) 資源環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展

    農(nóng)村公路是我國公路的基礎(chǔ),是農(nóng)村地區(qū)的最主要的運(yùn)輸方式,與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。我國農(nóng)村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村,是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下,農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題做出歸納,并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對策略。

    一、我國農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題

    1.耕地資源流失問題

    當(dāng)前,我國農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個高峰期,“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中,中國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃,人口居住分散,自然村布局零亂等現(xiàn)狀,造成我國農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

    目前,農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有:某些施工責(zé)任方違法或違規(guī),使得施工主體工程濫占和分割土地,由此增加了填挖土方工程量,造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞;第二,某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”,在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段,未能做到因地制宜,不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素,盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時往往廢棄舊道,甚至有些施工者,為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土,增加臨時用地,導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也會引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng),為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來額外的壓力。因此,必須采取可行措施,確保耕地資源不流失少流失。

    2.水土資源保持問題

    隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就,逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對水土資源的破壞表現(xiàn)為:違反水土保持規(guī)定,在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中,干擾地表水、地下水流向,改變地下水資源埋藏和運(yùn)動的條件,導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化;在公路建設(shè)過程中,由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素,不顧及路域地形地貌,任意挖砂、采石、取土,使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞,極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護(hù),流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

    論文出處(作者):

    3.動植物資源保護(hù)問題

    我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài),破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境,打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

    因此,在山區(qū)地帶的開辟新道過程中,應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源,特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情,遵循人與自然的和諧發(fā)展觀,制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定:對于建設(shè)過程中需采伐林木的,應(yīng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證,并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動,對動植物資源的負(fù)面影響,應(yīng)納入我們制定對策的范圍,以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動局面。

    二、應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對策

    1.科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度

    堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀,就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評價,把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮,從建設(shè)伊始就對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價,最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評價細(xì)則應(yīng)包括:生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學(xué)管理評價等指標(biāo)體系,抓好公路建設(shè)事前評價和營運(yùn)期事后評價,建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評

價體系的設(shè)立,應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇,使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

    2.落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

    當(dāng)前,我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等,而實(shí)際情況是國家投入資金有限,其余渠道資金數(shù)量難以保證,造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到?；诖?應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手,使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?并要求各級財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金,同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次,應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手,確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才,逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

    3.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳,切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

    目前,我國環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依,對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生,其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠,環(huán)保意識淡薄。因此,相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識,加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù),做到有法可依,有法必依。

    4.加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

第6篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān) 鍵 詞:協(xié)調(diào)發(fā)展原則,利益與責(zé)任公平原則,市場機(jī)制,環(huán)境保護(hù)

在市場經(jīng)濟(jì)制度的社會,在經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展的今天,環(huán)境保護(hù)問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上,主要還是行使國家的職能,加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度,同時適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用。然而,在市場經(jīng)濟(jì)下,適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用,讓市場來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則,即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則,正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系,同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關(guān)系。

利益與責(zé)任公平原則,即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。1996年8月3日國務(wù)院的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問題的決定》對上述的各項(xiàng)都進(jìn)行了法律意義上的確立。

在市場經(jīng)濟(jì)的社會,環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面,同時根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則,經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法,是環(huán)境立法的趨勢。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹,主要體現(xiàn)在3點(diǎn),第一,加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策;第二,把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃;第三,采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務(wù)職能的體現(xiàn),即運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個方面,除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策,進(jìn)行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外,個人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中,對環(huán)境的保護(hù),在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個人投入進(jìn)采取這方面之中呢?這就需要市場機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場機(jī)制的引導(dǎo)功能,而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會的發(fā)展,這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。

利益與責(zé)任公平原則的貫徹,也主要在以下4個方面。第一,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;第二,對超標(biāo)的排放污染物的單位,加大限期治理的力度;第三,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞;第四,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。

于此,我們得出,社會發(fā)展兼顧環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求,同時市場機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則,對于社會,可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。

從經(jīng)濟(jì)分析的角度看,環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等)在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤所決定,另一個方面,環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物,機(jī)制失靈(又譯為制度失靈)是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中,核心概念是“效益”,即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果,這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機(jī)制的基礎(chǔ)。

下面,我將根據(jù)這兩個原則以市場機(jī)制的引入淺談一下我的理解。

首先,我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段,非經(jīng)濟(jì)手段主要是政府職能的體現(xiàn),例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。

再者,以上談到的經(jīng)濟(jì)手段都是將個人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費(fèi)用的角度上的,或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來,企業(yè)需要減低他們的成本不會在環(huán)境的角度。因?yàn)闊o論怎樣,他們對環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的,不存在一個可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果,引進(jìn)一個量化的交易權(quán)的話,就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán),即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控,對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配,在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán),這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè),最終實(shí)現(xiàn)社會以最低成本減少排污染物,從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個角度上看,我們還可以借鑒一個環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施,使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器(包裝物)上存款或押金,以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是:在消費(fèi)者購買飲料等商品的同時,為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用,如果消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者,則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量,退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物,則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場機(jī)制。除了這兩種制度之外,還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時間,新聞上報(bào)道了關(guān)于計(jì)算機(jī)廢物的問題。主要是在現(xiàn)在,計(jì)算機(jī)的更新很快,同時引起了很大的計(jì)算機(jī)垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾,具有巨大的污染性,也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是,美國的電腦公司引進(jìn)了一種制度,即在計(jì)算機(jī)的成本中加上了之后處理的費(fèi)用,用戶可以將被淘汰的計(jì)算機(jī)交回購買的公司,公司進(jìn)行免費(fèi)的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面,減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難,另一方面,電腦公司減低了其對計(jì)算機(jī)垃圾存在的污染責(zé)任,因?yàn)槠湄?fù)責(zé)了主要的處理任務(wù),且費(fèi)用方面已

經(jīng)加入到成本內(nèi),由消費(fèi)者支付了,其實(shí)也就是節(jié)省了對環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)投入,減低了成本。同時,這樣幫消費(fèi)者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂,也贏得了消費(fèi)者的青睞,增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時,公司因?yàn)樾枰档统杀?不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費(fèi)以增加利潤減低成本。以上公司的行為,其實(shí)在追逐其最高的利潤,但是在客觀上對環(huán)境的保護(hù)上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會所最需要的效果。 然后,在征收稅的方面,雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟(jì)來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原則。即不同的行業(yè)對環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則,應(yīng)該根據(jù)不同的影響程度來進(jìn)行不同的征收。很多國家,如美國、歐盟國家都有對環(huán)境保護(hù)稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對每噸碳征收6 至30美元的碳稅,并開始征收交通稅,每次行程收稅1~4美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法,分別針對能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。

最后,在財(cái)政上,我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導(dǎo)環(huán)境的保護(hù)。很多國家有環(huán)境保護(hù)資金的設(shè)立。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》(1980年)規(guī)定設(shè)立危險廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中,低息貸款是一個很值得借鑒的方法。例如,一個對重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè),必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入,因此會提高環(huán)境成本,與其追逐利潤的目的相違背。若進(jìn)行對其的低息貸款制度,在貸款上對其進(jìn)行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為,獎勵和鼓勵這種對環(huán)境的關(guān)注的企業(yè),另一方面,在客觀上,促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。設(shè)想,進(jìn)行此種財(cái)政上的幫助與對一個不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)的環(huán)境治理所花費(fèi)的費(fèi)用相比較,節(jié)省了很多費(fèi)用,符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論,法律的作用便是降低社會的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。

綜上所述,根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責(zé)任公平原則,客觀上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場機(jī)制的理論,符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn),我提出了一些國外實(shí)踐證明可用的主要經(jīng)濟(jì)的手段來引導(dǎo)社會對環(huán)境保護(hù)的投入。

總結(jié)下來,主要是四項(xiàng)主要的措施:第一是收費(fèi)和收稅;第二是可交易的許可證;第三是押金制度;

第7篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處理效率和公平的關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個條件來判斷：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在一個倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴(kuò)大趨勢；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率為主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)選擇社會公平為主要目標(biāo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個國家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會、政治危機(jī)的可能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)選擇社會公平為主要目標(biāo)；反之則應(yīng)把效率目標(biāo)放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財(cái)力。因?yàn)楣侥繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運(yùn)用的財(cái)力、物力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇效率導(dǎo)向型還是公平導(dǎo)向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下開始的。由于我國改革開放初期實(shí)行不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟(jì)重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對于我國當(dāng)時的國情是十分必要的，有利于集中財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進(jìn)一步發(fā)展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢，國家通過財(cái)政政策向西部加大投入力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項(xiàng)目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，同時更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

轉(zhuǎn)貼于

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財(cái)力不足的問題，制定了一系列的財(cái)政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設(shè)資金不足的問題，如提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。

另外在解決由于長期地方財(cái)政枯竭造成的社會生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對國家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向性的重要指導(dǎo)性方針，主要目的和方法是針對不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程，因此國家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國債配套貸款項(xiàng)目的評估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。

參考文獻(xiàn)

[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].高等教育出版社，2004，3.

第8篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：城市-工業(yè)體系；農(nóng)村金融深化；農(nóng)村金融抑制

中圖分類號：F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）03-0021-007

一、引 言

自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期以來，國家對農(nóng)村金融體系的安排顯著地受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本上扮演了動員農(nóng)村儲蓄并為城市工業(yè)戰(zhàn)略輸送資金的角色。改革以后，工業(yè)化和城市化過程并未完全脫離早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的固有邏輯。同時，在分權(quán)框架下，經(jīng)濟(jì)增長的壓力被分解到各級地方政府。地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)增長績效，不約而同地采取加快發(fā)展工業(yè)化和城市化（城鎮(zhèn)化）的方法。在資金短缺時期，這依舊需要借助于金融體系。然而與改革前由中央政府控制金融體系的情況不同，由于1984年的投融資體制改革，地方政府開始積極干預(yù)地方金融。金融機(jī)構(gòu)原先秉承的主要追求社會收益的經(jīng)營方式，也迅速且明顯地商業(yè)化了。中央、地方和金融機(jī)構(gòu)三種利益也在改革過程中相互沖突、相互協(xié)調(diào)（張杰，1996）。激勵的改變對農(nóng)村金融深化產(chǎn)生了諸多方面的不利影響。[1]

首先，政府積極推動工業(yè)化和城市化需要大量投資，這在短期內(nèi)僅憑工業(yè)部門和城市內(nèi)部的資金積累無法滿足。為了彌補(bǔ)資金缺口，一是以吸引外商投資的方式擴(kuò)大投資渠道，二是從農(nóng)村汲取資金。章奇和黃季焜（2004）指出，按照可比價格計(jì)算，1978—2000年，經(jīng)各種渠道流出農(nóng)村的資金達(dá)2.84萬億元，其中通過金融體系流出的資金占農(nóng)村外流資金總額的40.4%，是農(nóng)村資金外流的最主要渠道。從90年代中期到2000年，農(nóng)村資金外流速度加快，1994—2000年，通過金融體系流出的農(nóng)村資金占同期農(nóng)村外流資金總額的49%，占到1978—2000年間通過金融體系農(nóng)村外流資金總額的79%。蔡昉等（2008）估算，從90年代中期開始，通過價格機(jī)制轉(zhuǎn)移的農(nóng)村資金量大幅縮減。但是從1994至2006年，通過金融體系（農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村郵政儲蓄）外流的農(nóng)村資金從2910.8億元上升到31483.9億元。而從90年代開始到2006年，累計(jì)資金凈流出量超過15萬億元。[2]

其次，日益商業(yè)化的經(jīng)營目標(biāo)驅(qū)使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主動地將資金配置到收益更高的城市部門。城市工業(yè)和商業(yè)的資金收益率相對于農(nóng)業(yè)部門較高，帶動了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的非農(nóng)化經(jīng)營傾向。周立、周向陽（2009）認(rèn)為，從1996年開始，我國出現(xiàn)總體上的資金過剩局面，人民幣存款開始大于貸款，金融體系內(nèi)部的流動性不斷積累，但是城市的流動性過剩和農(nóng)村的流動性嚴(yán)重不足共存，流動性過剩局面極不平衡。

我國農(nóng)村資金的外流現(xiàn)象具有深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征。但是，過去30多年間，通過金融體系的、持續(xù)且有不斷加大趨勢的農(nóng)村資金外流卻也是非正常的。尤其是，自1996年大力開展農(nóng)村金融體制改革以來，為什么農(nóng)村資金外流依舊嚴(yán)重，農(nóng)村金融抑制沒有得到根本性的改變？本文擬從改革以來城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展中尋找解答。

二、城市-工業(yè)體系非協(xié)調(diào)發(fā)展的成因與

農(nóng)村金融抑制

學(xué)術(shù)界對工業(yè)化、城市化的非效率進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，而對城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展及其影響論及不深。通過觀察工業(yè)化和城市化非效率性的聯(lián)系，本文指出工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并解釋城市-工業(yè)體系非協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙農(nóng)村金融深化的傳導(dǎo)機(jī)制。[3]

對工業(yè)效率的討論主要圍繞所有制類型展開。林毅夫和劉明興（2004）指出改革以來中國的工業(yè)化在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化是一個公認(rèn)的事實(shí)。他們認(rèn)為中國農(nóng)村工業(yè)化的成功源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中遵循了農(nóng)村勞動力豐富的比較優(yōu)勢，城市（國有）工業(yè)由于承擔(dān)了政府的趕超戰(zhàn)略目標(biāo)和社會政策負(fù)擔(dān)，效率提升空間受到限制。利用1995年工業(yè)普查數(shù)據(jù)，劉小玄（2000）發(fā)現(xiàn)，在所有制變量上，國有企業(yè)效率最低；在隸屬等級變量上，隸屬等級較低的非國有企業(yè)效率超過等級較高的國有企業(yè)，并導(dǎo)致后者喪失規(guī)模優(yōu)勢（效率）。姚洋和章奇（2001）發(fā)現(xiàn)在技術(shù)效率上，非國有企業(yè)也比國有企業(yè)更高。[4]

盡管從90年代后期開始的對城市國有企業(yè)的大舉改革取得了一定成效，但是扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)低效率的難度相當(dāng)大。利用1998—2003年全國工業(yè)企業(yè)的大樣本面板數(shù)據(jù)，白重恩等（2006）認(rèn)為，改制后的國有企業(yè)在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約生產(chǎn)成本方面仍需要努力。劉瑞明和石磊（2010）利用1985—2004年的省級面板數(shù)據(jù)提供了以下證據(jù)：國有企業(yè)具有雙重效率損失，不僅城市（國有）工業(yè)本身效率較低，還拖累了整體工業(yè)效率。進(jìn)一步，國有企業(yè)的軟預(yù)算約束問題尤其值得關(guān)注，軟約束既是國有企業(yè)資金使用效率低的原因，又是銀行體系巨額不良資產(chǎn)積累的原因。除了從所有制角度分析，對工業(yè)企業(yè)高投入高消耗的研究也成為熱點(diǎn)。唐玲和楊正林（2009）以工業(yè)行業(yè)作為觀測單位，利用1998—2007年的數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，我國的工業(yè)能源效率總體水平偏低，那些開放程度低、壟斷程度高的行業(yè)能源效率水平相對更低。[5]

以上討論均表明，我國工業(yè)化效率在提升，但仍未進(jìn)入高效率區(qū)段，這在城市（國有）工業(yè)部門中尤為顯著。那么工業(yè)化過程的非效率是否影響到城市化過程？如果城市化本身也是非效率的，則這兩個過程必然是非協(xié)調(diào)的。依據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，城市化進(jìn)程與一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷密切相關(guān)。在工業(yè)化起步和發(fā)展階段，城市化和工業(yè)化亦步亦趨、相互促進(jìn)。由于工業(yè)生產(chǎn)過程與資本使用方式密切相關(guān)，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入成熟期后，工業(yè)部門提供就業(yè)崗位，特別是低技能崗位的能力逐漸飽和，城市化進(jìn)程此時轉(zhuǎn)而與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步起來。于是，在工業(yè)化開始后的較長時期里，城市化應(yīng)與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，伴隨工業(yè)化過程，工業(yè)人口逐步增加，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少。

然而，我國的情況卻非如此。從時間緯度來觀察，伍曉鷹（1986）認(rèn)為從建國以后到改革開放初期，中國只有“城市發(fā)展”意義上的、沒有“人口城市化”意義上的城市化，主要表現(xiàn)為這一階段的城市化是在城鄉(xiāng)二元分割條件下進(jìn)行的，以人為地限制農(nóng)村人口向城市自由流動為前提；城市發(fā)展以擴(kuò)大市鎮(zhèn)建制、有計(jì)劃的農(nóng)轉(zhuǎn)非和依托城市人口的自然增長率來實(shí)現(xiàn)。為了工業(yè)發(fā)展而犧牲農(nóng)業(yè)利益的特殊工業(yè)積累模式以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制人為地切斷了城市化和工業(yè)化的協(xié)同性。[6]

80年代中期以后，城鄉(xiāng)勞動力流動限制不斷松弛，城市化進(jìn)入加速發(fā)展時期。圖1顯示，1949年我國城市化率為10.64%，1981年首次超過20%，隨后在1996年和2003年分別跨過30%和40%的整數(shù)門檻，到2010年末，幾乎一半人口生活在城市中。從1981—2010的30年間，城市化率上升了30個百分點(diǎn)。

鑒于我國在改革初期就已經(jīng)達(dá)到了較高的工業(yè)比重（1980年為43.92%），對于我國城市化的實(shí)際發(fā)展程度，有低度城市化、淺度城市化等說法。低度城市化認(rèn)為我國的城市化水平落后于同等人均收入國家，或落后于我國的工業(yè)化。淺度城市化關(guān)心的則是離開土地的準(zhǔn)城市人口如何實(shí)現(xiàn)市民化的問題（左學(xué)金，2010）。2003年之前，工業(yè)比重確實(shí)高于城市化比率，但這是否就能支持低度城市化一說？郭克莎（2002）給出了否定的答案，判斷依據(jù)是我國的工業(yè)化比重出現(xiàn)了偏差，屬于偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的過度工業(yè)化，是實(shí)施趕超戰(zhàn)略的必然結(jié)果。因此，我國的城市化主要不是跟工業(yè)的就業(yè)比重或工業(yè)的產(chǎn)值比重相聯(lián)系，而是與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重相聯(lián)系，由于非效率的工業(yè)化過程中服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，所以不能帶動整個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重較快增長。由此，即使從改革算起，我國的工業(yè)化和城市化雖然聯(lián)系緊密，卻并非協(xié)調(diào)。[7]

城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)性主要與勞動力市場和就業(yè)機(jī)制有關(guān)聯(lián)。從非農(nóng)就業(yè)比重角度出發(fā)，還能解釋2003年以后數(shù)據(jù)上顯示的城市化率高于工業(yè)比重的特征。由于城市（國有）工業(yè)企業(yè)的非效率，過早地使得城市工業(yè)吸納勞動力的機(jī)能減退。國有企業(yè)對于勞動力戶籍資格的嚴(yán)格要求，使得外來勞動力根本無法進(jìn)入體制內(nèi)企業(yè)。即使許多年輕的外來勞動力進(jìn)入了制造業(yè)部門，也大多從事一些低端工作，容易受到各種沖擊引起的工業(yè)生產(chǎn)波動影響。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)而更多地選擇了建筑行業(yè)。由于工業(yè)化過程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，所以服務(wù)業(yè)勞動市場最早向城市或城郊居民開放，最后向外來勞動力開放，并且在工作內(nèi)容、等級、收入及福利等方面向城市居民傾斜。最終，雖然城市化率高過了工業(yè)比重，但卻落入了淺度城市化陷阱。淺度城市化和工業(yè)非效率無法有效地創(chuàng)造價值和收入來支持它們本身。[8]

城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)對于農(nóng)村金融體系的直接影響便是農(nóng)村金融抑制。從一般邏輯看，發(fā)展中國家的政府往往只看到了工業(yè)化和城市化的重要性，卻忽視了技術(shù)約束，進(jìn)而不僅兩者效率改進(jìn)有限，同時也彼此不協(xié)調(diào)。從具體機(jī)制上看，在技術(shù)進(jìn)步有限的情況下，資本的邊際報(bào)酬會趨于遞減。起初，工業(yè)化和城市化需要大量資金，由于工業(yè)和城市的資金收益率相對農(nóng)業(yè)較高，資金通過農(nóng)村金融體系流入城市。如果工業(yè)化和城市化的資金利用是集約的，即相同數(shù)量的資金能夠生產(chǎn)出更多的工業(yè)產(chǎn)品和公共服務(wù)，則在資金不斷涌入的情況下，資金價格從而收益率會降低。這樣，部分資金會流向其他地方，或者流回農(nóng)村。但是，如果工業(yè)和城市的資金使用是非效率的，則工業(yè)化和城市化對資金的需求就會不斷增加，資金價格從而收益率就會提高。高收益率吸引的大量資金會首先留在城市金融體系，資金出借者既要花費(fèi)更多的成本來識別風(fēng)險，又要為這些資金尋找回報(bào)率更高的機(jī)會，如資本市場、房地產(chǎn)市場和其他重要的商品市場。如此，城市的流動性出現(xiàn)了過剩，而農(nóng)村在面對流動性缺失的困難時，卻總是處于資金回流的最后一站。因此，要緩解農(nóng)村的金融抑制問題，不僅要提高工業(yè)化和城市化效率，而且必須提高兩者的協(xié)調(diào)性。[9]

三、數(shù)據(jù)指標(biāo)、計(jì)量模型和實(shí)證結(jié)果

本文首次嘗試用工業(yè)化水平與城市化水平之差來度量兩者之間的非協(xié)調(diào)性，稱其為工業(yè)化偏差值（GAP=GDP中的工業(yè)比重-非農(nóng)人口在總?cè)丝谥械谋戎兀奈覈膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)力看，本文認(rèn)為如果工業(yè)化偏差值是正的，表明過度工業(yè)化造成的工業(yè)化和城市化的非協(xié)調(diào)性；如果工業(yè)化偏差值是負(fù)的，則體現(xiàn)的是淺度城市化背后工業(yè)的非效率，是工業(yè)化帶動城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在困難，城市化缺乏技術(shù)效率。限于數(shù)據(jù)的可得性，本文整理了我國大陸地區(qū)29個省份（不含自治區(qū)）的工業(yè)化偏差值自改革以來的變化趨勢，基本情況是：

第一，絕大部分省份的工業(yè)化偏差值自改革以來都出現(xiàn)了下降。改革之初所有省份的工業(yè)化偏差值都為正數(shù)。目前一些省份的工業(yè)化偏差值出現(xiàn)了負(fù)值，但工業(yè)化偏差值自改革以來一直為正值的省份在29個樣本中占到了55%，其中不少省份是農(nóng)業(yè)大省。在出現(xiàn)過負(fù)值的省份中，負(fù)值也比較接近于零。除了京津滬三個直轄市和海南之外，工業(yè)化偏差值為正或接近于零的省份共有25個。[10]

第二，在京津滬，工業(yè)化偏差在改革后出現(xiàn)快速下降，并且工業(yè)產(chǎn)值比重大大小于城市化率，除了海南（2009年為-0.21）之外，三個直轄市目前的工業(yè)化偏差值為全國最低，主要原因是京津滬的農(nóng)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比在2010年分別為北京75.1%、天津46.0%、上海57.3%。海南的特點(diǎn)是改革以來第一和第三產(chǎn)業(yè)比重始終較第二產(chǎn)業(yè)高，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重也達(dá)到了46.2%。這說明，初始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會影響工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。

第三，改革初期工業(yè)化偏差值較大的（超過中值0.22）省份中，包含了較多有較好工業(yè)基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)。到2009年，工業(yè)化偏差值較大省份（超過中值0.10）中，除了浙江、山東和河北之外，其余全部為中西部地區(qū)省份。相對于中西部地區(qū)，東部地區(qū)的工業(yè)化偏差調(diào)整速度較快。當(dāng)前，東、中部地區(qū)的工業(yè)化偏差值處在全國中值水平之下，西部地區(qū)仍然高于全國水平。

為了更準(zhǔn)確地反映工業(yè)化和城市化的非協(xié)調(diào)性發(fā)展對農(nóng)村金融體系的影響，我們使用中國1988—2009年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。用所有貸款中農(nóng)業(yè)貸款的比重作為農(nóng)村金融發(fā)展的度量指標(biāo)。這個指標(biāo)在其他的相關(guān)研究中被廣泛采用。圖2顯示了農(nóng)業(yè)貸款比重（RLOAN）和工業(yè)化偏差值（GAP）之間的散點(diǎn)圖，剔除了京津滬的數(shù)據(jù)，可以看到農(nóng)業(yè)貸款比重和工業(yè)化偏差值之間并不存在簡單的線性關(guān)系，但似乎存在二次項(xiàng)關(guān)系。[11]

本文采用基于省級面板數(shù)據(jù)的固定或隨機(jī)效應(yīng)方法來估計(jì)工業(yè)化和城市化非協(xié)調(diào)發(fā)展對農(nóng)村金融深化的影響，將回歸模型設(shè)定為：

下標(biāo)i和t（i=1，……，29，t=1988，……，2009）代表省份和年，在中國內(nèi)地的31個?。ㄊ?、自治區(qū)）中，由于自治區(qū)的數(shù)據(jù)相對不全，未將其納入樣本，對重慶市的數(shù)據(jù)與四川省的數(shù)據(jù)做了合并，樣本最終涵蓋29個截面。除了農(nóng)業(yè)貸款比重（RLOAN）之外，還使用農(nóng)村存貸比（DIFF=農(nóng)戶存款/農(nóng)業(yè)貸款）作為被解釋變量，一般認(rèn)為農(nóng)村存貸比越高，農(nóng)村金融抑制問題就越嚴(yán)重；工業(yè)化偏差值（GAP）與其二次項(xiàng)是關(guān)鍵解釋變量，是擾動項(xiàng)；CONTROL是一系列控制變量，包括了：

（1）經(jīng)濟(jì)增長（GRTH=實(shí)際人均GDP增長率）。對金融服務(wù)的需求會隨收入水平上升而增加，這會推動金融體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，從而收入增長對農(nóng)村金融體系具有正面影響。不過，農(nóng)村金融深化對于提高經(jīng)濟(jì)效率，從而增加收入也會起到作用。為了控制變量的內(nèi)生性，在估計(jì)過程中對收入增長指標(biāo)取一階滯后值。此外，收入增長對金融體系的效率推動可能并不那樣直接，或者即使存在，其影響也是比較小的，這種情形在低收入國家或地區(qū)尤為明顯。Greenwood和Jovanovic（1990）就表明，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍過一定門檻之后，更多的人口才能獲取金融服務(wù)。[12]

（2）政府干預(yù)能力（GOVN=財(cái)政支出/GDP），越高的指標(biāo)值代表政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力越大。在當(dāng)前農(nóng)村金融體制下，政府干預(yù)金融流量至少包括兩種可能的效應(yīng)：第一，市場失靈，政策有效。政府對金融體系的干預(yù)能力越大，就越容易調(diào)配信貸資金，不過由于農(nóng)業(yè)的重要性，以及政府在處理市場失靈問題上具有一定能力，政府總是會保證一部分信貸資金流向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，市場失靈，政策無效。指導(dǎo)性信貸配置方式可能是低效率的，它忽視了金融交易中信息不對稱的負(fù)面影響，因而對金融體系具有破壞性。因此，政府干預(yù)具有雙重影響，它對維持農(nóng)業(yè)信貸量具有正面影響，但對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率產(chǎn)生了不利影響。

（3）財(cái)政支農(nóng)（AGRI=財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)的比重）。財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)的資金支持往往投向扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，因此，財(cái)政對于農(nóng)業(yè)的支持對于農(nóng)村金融來說是一種補(bǔ)充。它可能會對農(nóng)村金融深化起作用，如改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營環(huán)境，不過由于財(cái)政支農(nóng)偏向的是公共服務(wù)，其收益難以在短期內(nèi)體現(xiàn)。

（4）民營化（RPV=全部職工人數(shù)中不在國有部門工作的人數(shù)占全部職工人數(shù)的比率）。在改革過程中民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，它們更加遵循市場法則，對改善市場環(huán)境具有重要作用。這對于政府干預(yù)力量來講是一種制約因素。民營經(jīng)濟(jì)也是工業(yè)化過程中最為重要的一支力量，它對于資金的需求十分旺盛。由于回歸方程的被解釋變量是農(nóng)業(yè)貸款在所有貸款中的比重，沒有包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的貸款，所以，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會對農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)生擠出效應(yīng)?？傮w上，民營化指標(biāo)的最終影響也是不定的。[13]

（5）對外開放（OPEN=進(jìn)出口總額/GDP）。對外開放引入了外部資金來補(bǔ)充國內(nèi)工業(yè)化和城市化過程中的資金不足問題。一些研究認(rèn)為引入外資可以對金融抑制下的國內(nèi)市場起到補(bǔ)充作用，甚至成為眾多企業(yè)的主要資金來源。但是，我國的對外開放具有顯著的發(fā)展戰(zhàn)略特性，具有明顯的工業(yè)化和城市化傾向，政府通過各種優(yōu)惠措施吸引外部資金，也對地方財(cái)政支出形成壓力。此外，一些研究還把對外開放指標(biāo)作為市場環(huán)境改善的一種度量，市場環(huán)境的改善對農(nóng)村金融發(fā)展有促進(jìn)效應(yīng)。由于對外開放的工業(yè)化和城市化傾向效應(yīng)比較顯著，改善市場環(huán)境的效應(yīng)難以在短期中顯現(xiàn)，所以該指標(biāo)可能對農(nóng)村金融深化不利。

（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TER=第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)控制了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的變化趨勢。如果農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重在逐漸減少，并且農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有效率，那么農(nóng)業(yè)對貨幣資金的相對需求就會降低，配置到農(nóng)業(yè)上的相對信貸資源就會減少。

（7）通貨膨脹率（INFL=以CPI指數(shù)計(jì)算的通脹率）。通貨膨脹對金融體系的深化有害無益。

首先對解釋變量為農(nóng)業(yè)貸款比重的模型進(jìn)行估計(jì)。由于京津滬具有異常值的特征，樣本截面縮減到26個，面板數(shù)據(jù)的特征為26省份22年。除工業(yè)化偏差值（GAP）及其二次項(xiàng)之外，其他解釋變量都采用一階滯后值。

結(jié)果（1）顯示，工業(yè)化偏差值對農(nóng)業(yè)貸款比重的影響呈現(xiàn)倒“U”型。鑒于絕大多數(shù)省份的工業(yè)化偏差值自改革以來出現(xiàn)了較大幅度的下降，因此，工業(yè)化偏差值的下降對農(nóng)村金融深化具有正面影響。但同時也看到，當(dāng)前城市化超過工業(yè)化的發(fā)展趨勢對農(nóng)村金融深化具有負(fù)面影響。在其他的解釋變量中，收入增長指標(biāo)、財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)、民營化指標(biāo)、開放度指標(biāo)都沒有顯著的影響；政府干預(yù)能力表現(xiàn)出顯著的正面影響、第三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)和通貨膨脹指標(biāo)具有顯著的負(fù)面影響，與預(yù)期一致。

由于在具有較長時間序列的宏觀面板數(shù)據(jù)中橫截面相關(guān)可能是一個嚴(yán)重的問題，需要進(jìn)行橫截面相關(guān)檢驗(yàn)。根據(jù)Pesaran（2004），對個體間的殘差進(jìn)行檢驗(yàn)，原假設(shè)是殘差之間不存在相關(guān)性，但結(jié)果拒絕了原假設(shè)，因此存在橫截面相關(guān)。按照Driscoll和Kraay（1998）的建議，使用Driscoll-Kraay穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。結(jié)果（2）與結(jié)果（1）基本沒有差異。需要注意的是，開放度指標(biāo)可能對農(nóng)村金融深化產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)閷ν忾_放也主要地為城市-工業(yè)體系服務(wù)。

結(jié)果（1）與（2）僅控制了隨省份變動但不隨時間變動的不可觀察因素，但是，從我國農(nóng)村金融體制的改革過程看，自90年代中期以來，政府出臺了大量針對農(nóng)村金融體制的改革政策，在較大程度上，這些政策主導(dǎo)了農(nóng)村金融體制改革的方向，對農(nóng)村金融深化起到了非常重要的影響，忽略這些因素會對導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。為此，就有必要在基本模型的基礎(chǔ)上加入隨時間變動但不隨省份變動的不可觀察因素，從而使模型成為雙向誤差因子模型。對固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)的選擇，依然根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果而定。

根據(jù)F檢驗(yàn)的結(jié)果，引入隨時間變動但不隨省份變動的不可觀察因素是必要的。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果建議采用雙向隨機(jī)效應(yīng)。進(jìn)一步檢驗(yàn)不支持橫截面相關(guān)性。結(jié)果（3）顯示，工業(yè)化偏差值對農(nóng)業(yè)貸款比重影響的倒“U”型特征依舊顯著。一些差異體現(xiàn)在，政府干預(yù)能力指標(biāo)不顯著，而民營化指標(biāo)具有較為顯著的負(fù)面影響。由于本文用以度量農(nóng)村金融深化的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)貸款在總貸款中的比重，未包括發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是民營化過程中的一支重要力量，對信貸資金有較高的需求。因此，民營化指標(biāo)的負(fù)面影響可以解釋為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對信貸資金的需求排擠了對農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)放。[14]

結(jié)果⑷中，被解釋變量為農(nóng)村存貸比，采用雙向固定效應(yīng)。此時工業(yè)化偏差值對農(nóng)村存貸比的影響是正“U”型的，鑒于絕大多數(shù)省份的工業(yè)化偏差值自改革開放以來出現(xiàn)了不同程度下降，因此，工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對降低農(nóng)村存貸比有顯著的作用，但是當(dāng)前階段城市化超過工業(yè)化比重的趨勢可能對農(nóng)村金融深化有負(fù)面效應(yīng)。綜合結(jié)果⑴和⑷的結(jié)果，兩者提供了一致的分析結(jié)果，即工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)村金融深化有積極作用。最后，為了控制內(nèi)生性問題，模型⑸中使用了所有解釋變量的滯后值來進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果與前面一致，工業(yè)化偏差值對農(nóng)業(yè)貸款比重的影響呈現(xiàn)倒“U”型特征。

四、結(jié)論與政策啟示

本文對改革以來城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村金融深化之間的關(guān)系進(jìn)行了理論上的討論，認(rèn)為城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展對農(nóng)村金融產(chǎn)生了抑制效應(yīng)，進(jìn)而借助1988—2009年29個省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，工業(yè)化和城市化相互協(xié)調(diào)發(fā)展對農(nóng)村金融深化具有顯著的正面影響。

在城市-工業(yè)體系相互磨合的過程中，當(dāng)前部分地區(qū)存在著過度城市化的傾向。一個例子是，許多長期生活在農(nóng)村的農(nóng)民，在戶籍上卻擁有城鎮(zhèn)戶口。這種統(tǒng)計(jì)意義上的城市化既偏離工業(yè)化發(fā)展要求，也偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化要求的城市化過程，導(dǎo)致了過度城市化和淺度城市化并存的現(xiàn)象。本文的實(shí)證結(jié)果同時說明，過度城市化對農(nóng)村金融深化具有負(fù)面影響。這一結(jié)論具有重要的政策含義，在逐漸去除過度工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，城市-工業(yè)體系的發(fā)展逐漸契合，但是，如何避免過度城市化帶來的潛在風(fēng)險是今后較長一段時間里完善城市治理、協(xié)調(diào)城市-農(nóng)村-工業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村金融深化改革的難題所在。

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第9篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);環(huán)境災(zāi)害;區(qū)際轉(zhuǎn)移;對策

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2007)01-0049-04

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要促進(jìn)東中西部地區(qū)良性互動，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。值得注意的是，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于存在制度缺陷，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，出現(xiàn)了環(huán)境災(zāi)害從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅會惡化西部的生態(tài)環(huán)境條件，加劇西部的環(huán)境災(zāi)變，而且最終也會使得東部發(fā)達(dá)地區(qū)的自然災(zāi)害增加､環(huán)境惡化。因此，認(rèn)真研究災(zāi)害的轉(zhuǎn)移機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效控制災(zāi)害的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，才能最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失和威脅，從而最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．環(huán)境災(zāi)害轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)

1．1資源開發(fā)付出生態(tài)代價

西部地區(qū)能源和礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源基地。我國各主要礦物資源儲備量的60%以上均分布在西部地區(qū)，據(jù)已有資料估算，西部12省區(qū)煤炭總資源量占全國總量的76%，石油資源總量占全國總資源量的23%，天然氣資源總量占全國總量的60%，錳､銅､鉛､鋅､鉀､鉻等資源總量也占全國資源總量的50%以上;而東部地區(qū)除石油､天然氣和個別礦種具有優(yōu)勢外，其他資源相對短缺，因而其所需資源大量來自西部。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部的資源支持是密不可分的。特別是改革開放以來，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，對資源的需求量也大幅度持續(xù)增加，加之國家的政策性傾向，形成了西部過度開采自然資源的局面，從而對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，加劇了西部地區(qū)的環(huán)境災(zāi)害效應(yīng)。

首先，歷史時期的大規(guī)模屯田開荒，雖創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，對中華民族的生息繁衍､經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，卻同時破壞了西部的自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和土地沙漠化。從西部區(qū)域開發(fā)歷史來看，越接近近代，人類活動的規(guī)模和強(qiáng)度越大，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境處于更加脆弱或惡化的境地，人類誘發(fā)的環(huán)境災(zāi)害有增無減。據(jù)研究，西部地區(qū)大約在20萬年前出現(xiàn)了古人類活動，直到西漢時期人類活動依然微弱，環(huán)境變化的主導(dǎo)因子仍然在自然界。到了唐代，人口逐漸增多，耕地面積大量增加，山地開發(fā)速度加快，有些地方已直接受到流沙威脅。明清時期，人口急速驟增及大規(guī)模的移民和屯墾戍邊，人類活動成了環(huán)境變化的主導(dǎo)因子，強(qiáng)烈沖擊著脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)史料記載，明朝十分注重屯墾，從最西南的云南到北部長城沿線土地和自然植被均遭受大規(guī)模開發(fā)。清乾隆時期，人口快速增長，清政府實(shí)行移民戍邊政策，農(nóng)耕區(qū)越過長城進(jìn)入內(nèi)蒙古，并向東北､西南和北疆發(fā)展，使我國幾乎全部天然林覆蓋區(qū)和北方的部分草原均受到干擾和破壞。

其次，近代以來，特別是改革開放以后，東南沿海地區(qū)憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢､區(qū)位優(yōu)勢和國家給予的政策優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由于國家對自然資源的長期低價和無價的政策，使得東部地區(qū)從西部的資源開發(fā)中獲取了巨大利益，同時也對西部的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。這是因?yàn)椋茉?#65380;礦產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是生態(tài)破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，且礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目都需要在短期內(nèi)形成規(guī)模和生產(chǎn)能力，因而它造成的環(huán)境影響，尤其是建設(shè)時期的環(huán)境影響在短期內(nèi)全部施加于周圍環(huán)境中，這種高強(qiáng)度的集中作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境自我調(diào)節(jié)機(jī)制的作用速度。因此，對開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞往往是毀滅性的;不僅如此，能礦資源開發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如電力､冶金､化工､建材等也均屬于資源消耗強(qiáng)度大､廢棄物排放量大的產(chǎn)業(yè)。因此，能礦資源的開發(fā)僅僅是起點(diǎn)，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其對環(huán)境的破壞具有累積效應(yīng)和連鎖反應(yīng)。

再次，近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略地實(shí)施，中央在西部投資了許多資源性產(chǎn)業(yè)。為了有效解決遠(yuǎn)距離運(yùn)煤的低效率和不經(jīng)濟(jì)問題，保證東部發(fā)達(dá)地區(qū)有更好的環(huán)境質(zhì)量，西部許多能源基地開發(fā)建設(shè)中采取了以輸電替代運(yùn)煤的形式向東部提供能源，這勢必導(dǎo)致西北燃煤量的急劇上升，從而加重了該地區(qū)的大氣污染。不僅如此，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，礦山開發(fā)對土地資源造成了難以逆轉(zhuǎn)的破壞。在西南地區(qū)，礦山開發(fā)引發(fā)的水土流失和流域性的酸性廢水污染已經(jīng)危害到附近的農(nóng)林業(yè)發(fā)展。許多技術(shù)水平較低的小采礦企業(yè)，采用礦粉丟棄和爆破采礦的方法，使優(yōu)質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了資源的耗竭。

1．2直接向西部轉(zhuǎn)移污染企業(yè)

隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級､結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)要求越來越高，高能耗､高污染企業(yè)在東部難以生存，而市場對其產(chǎn)品的需求并未削弱，這些企業(yè)便借參與西部大開發(fā)､支援西部建設(shè)之名，堂而皇之地前往西部。而西部貧困地區(qū)，急于借西部開發(fā)東風(fēng)，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻往往饑不擇食，引入淘汰企業(yè)､引入污染，結(jié)果經(jīng)濟(jì)未見多大發(fā)展，卻給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的環(huán)境污染。據(jù)新華社的報(bào)道稱:在西部大開發(fā)招商過程中，許多在東部被封殺了的“垃圾企業(yè)”紛紛西進(jìn)尋找生路，一批明令淘汰或禁止投資的設(shè)備､工藝､產(chǎn)品､技術(shù)落后的企業(yè)紛紛在西部一些地方開工建設(shè)，不少污染企業(yè)也大舉向西部轉(zhuǎn)移，某些地方甚至還醞釀新建或擴(kuò)建“化學(xué)城”､“陶城”､“造紙城”､“芒硝城”等污染項(xiàng)目以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。那些跑到西部淘金的“垃圾企業(yè)”多數(shù)是在對西部資源進(jìn)行毀壞性的開發(fā)。如陜西､貴州的一些土法采礦，老板沒能力綜合開發(fā)其中的各種稀有資源，只是挖個洞淘走一小部分礦產(chǎn)，其余的就都當(dāng)作礦土散落于山野，既污染了周圍環(huán)境水源，又嚴(yán)重浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源。國家環(huán)?？偩趾蛧医?jīng)貿(mào)委在2000年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)的污染企業(yè)借“西部大開發(fā)”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院梁云對比研究了20世紀(jì)80年代和90年代東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值和COD(化學(xué)需氧量)排放量，結(jié)果顯示:工業(yè)產(chǎn)值“東遷”，而工業(yè)污染卻“西移”，這兩個方向的遷移加重了西部地區(qū)的污染程度。1986年，東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值分別占全國的59%､27%和14%，1995年變成64%､24%和12%，即工業(yè)產(chǎn)值向東部“遷移”了5%;1986年，東､中､西部COD(化學(xué)需氧量)排放量占全國的份額分別為50%､36%和14%，SO2排放量的份額分別占48%､24%和28%，1995年COD相應(yīng)變?yōu)?3%､31%和26%，SO2相應(yīng)變?yōu)?5%､27%和28%，即COD向西遷移了12%，SO2向中部遷移了3%。而筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005年)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示，2005年東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值分別占全國的比重為72%､17%和11%，而工業(yè)廢氣排放總量所占比重為53%､25%､22%，SO2排放量所占比重為39%､27%､34%。與1995年相比，工業(yè)產(chǎn)值又向東部“遷移”了8%，SO2排放量向西部遷移了6%。從1995年到2005年十年間數(shù)據(jù)的變化更進(jìn)一步表明，在西部大開發(fā)的過程中，工業(yè)產(chǎn)值“東遷”而工業(yè)污染“西移”的趨勢不僅沒有改變，反而在進(jìn)一步加劇。

2．災(zāi)害轉(zhuǎn)移的成因背景

2．1落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境大多先天脆弱，高強(qiáng)度的資源開發(fā)極易造成這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化

如土地資源的過度墾殖和森林資源的濫砍濫伐極易引起嚴(yán)重的水土流失､沙漠化等生態(tài)災(zāi)害。據(jù)研究，中國的生態(tài)環(huán)境脆弱帶主要分布在7個地區(qū)，其中5個位于我國西部，西部脆弱區(qū)的面積約占全國脆弱生態(tài)環(huán)境總面積的82%。生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)具有變化頻率高､幅度大､突發(fā)性強(qiáng)等脆弱性特征，因而常伴有較大的環(huán)境變化梯度和環(huán)境災(zāi)害的積聚，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨諸多的災(zāi)害風(fēng)險。

2．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平巨大差距導(dǎo)致了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾曾論述了地區(qū)差異導(dǎo)致的“回波效應(yīng)”，即結(jié)構(gòu)的差異､經(jīng)濟(jì)的不均衡､利害的沖突使落后地區(qū)蒙受損失。具體來講，包括落后地區(qū)的人才､資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)､原材料低價輸出和發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)制成品的高價輸入導(dǎo)致利潤流失等，從而制約了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，東部地區(qū)居民較高水平的生活消費(fèi)也對落后地區(qū)居民產(chǎn)生一種“示范”效應(yīng)，導(dǎo)致了西部許多地區(qū)不惜破壞生態(tài)環(huán)境､急功近利的短期行為。近些年大量出現(xiàn)的濫砍濫伐森林､個體經(jīng)營者盲目開采自然資源諸如內(nèi)蒙出現(xiàn)的大面積毀草挖發(fā)菜等現(xiàn)象正是這一問題的反映，從而加劇了災(zāi)害發(fā)生的頻率和災(zāi)情。目前東西部差距仍在繼續(xù)拉大，以1998年西部的GDP增長速度為1比較，東部為1．43，2002年擴(kuò)大為1．57。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1 700美元，東部約為西部的3倍。

2．3污染企業(yè)直接向西部轉(zhuǎn)移的原因有以下兩個方面

一是降低成本的利益驅(qū)使。大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的要素成本如土地､工資等逐年上漲，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，有些甚至因?yàn)榄h(huán)保的原因被政府強(qiáng)令禁止。例如造紙廠，如果按照國家要求，在“九五”期間都要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，因而不僅需要一次性投入很多資金建設(shè)處理設(shè)施，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的變動成本每噸廢水還要增加1元左右。對于本來利潤就不大的小型造紙企業(yè)來說，增加的這部分成本是致命的。而在西部，土地､人力成本低，適合傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生存，一些污染企業(yè)就在這種情況廠來到了環(huán)保意識低于招商意識的西部。二是落后地區(qū)非可持續(xù)發(fā)展模式使污染企業(yè)在西部落戶。落后地區(qū)往往人口眾多，資本稀缺，技術(shù)落后，生活貧困，為盡快縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)施速度趕超性的發(fā)展模式，表現(xiàn)為僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度，忽視防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，甚至以嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境為代價來推動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在就業(yè)和溫飽面前，當(dāng)?shù)卣庇诿撠毝敢饨蛹{“垃圾企業(yè)”。當(dāng)然，還有一些地區(qū)由于信息的閉塞，科技文化落后，在轉(zhuǎn)移之初根本不知道要來的企業(yè)是高污染的“垃圾”，等到發(fā)現(xiàn)危害，已經(jīng)為時太晚。

2．4現(xiàn)行環(huán)保管理制度缺陷難以有效控制污染西移現(xiàn)象

根據(jù)規(guī)定，所有企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的過程中都要通過省級環(huán)保部門的審查才能建設(shè)開工。但實(shí)際的情況遠(yuǎn)非如此。由于我國環(huán)保管理體制上不是縱向管理而是采取條塊分割形式，使得地方環(huán)保部門權(quán)力受限，視聽閉塞，對于破壞環(huán)保的項(xiàng)目很難做到防患于未然，而只能采取突擊性檢查，事后罰款查辦的方式進(jìn)行監(jiān)管。在現(xiàn)行管理機(jī)制下，污染的反彈和垃圾企業(yè)鉆空子的行為是必然的，在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，重污染企業(yè)的利稅可能占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的幾分之一，在利益驅(qū)動下企業(yè)與政府很容易達(dá)成默契，污染不達(dá)標(biāo)就關(guān)閉的政策在很多地方根本行不通。

2．5國家對西部資源開發(fā)重視不夠，政策設(shè)計(jì)不合理，資金投入不足

一方面，政府長期實(shí)行的是簡單再生產(chǎn)并低價出售原材料的政策，粗放型原材料加工的工業(yè)部門占主體，使資源利用率較低，并對周圍地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境損害;另一方面，對西部地區(qū)資源缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，技術(shù)研究不夠，措施不力，經(jīng)濟(jì)立法滯后，管理措施､辦法不健全。所有這些導(dǎo)致了資源亂采亂開，破壞了整體的社會效益。

3．環(huán)境災(zāi)害轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

3．1正在惡化中的各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害直接嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

由于西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，至今未能擺脫貧困落后的困境，因而，整個社會物質(zhì)儲備不足，交通運(yùn)輸能力低，災(zāi)泛區(qū)物質(zhì)財(cái)富和人口的臨災(zāi)可轉(zhuǎn)移性差，經(jīng)濟(jì)活動對自然因素的依賴性強(qiáng)。因此社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對災(zāi)害的承受能力弱，調(diào)整能力差，易損性強(qiáng)，環(huán)境災(zāi)變的致災(zāi)效應(yīng)強(qiáng)烈，成災(zāi)率較高。災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。

3．2災(zāi)害制約著對資源的開發(fā)與增值，加劇了資源短缺，資源短缺又制約著西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

一方面，西部的人口還在持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，導(dǎo)致對資源需求的持續(xù)擴(kuò)張。另一方面，環(huán)境災(zāi)變卻在持續(xù)減少著可用資源，并使資源短缺的危機(jī)日益嚴(yán)重。西部的耕地資源本來就十分短缺，人地矛盾十分突出，而日益嚴(yán)重的水土流失和沙漠化災(zāi)害不僅使大量的土地水肥流失､變成荒漠或無法耕種，而且還大大加劇了水､旱災(zāi)害。

3．3西部生態(tài)環(huán)境的日益惡化嚴(yán)重?fù)p害著全國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

西部地區(qū)位于長江､黃河兩大江河的上游地區(qū)，西部的環(huán)境惡變必然以水為載體對下游的東部地區(qū)產(chǎn)生影響，從而在東西部之間形成一條惡性災(zāi)害經(jīng)濟(jì)鏈。如長江､黃河中上游地區(qū)嚴(yán)重的水土流失，不僅給本區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)帶來了嚴(yán)重危害，而且使大量泥沙在下游地區(qū)湖泊､水庫､堰塘嚴(yán)重淤積，使河道不斷淤高，調(diào)洪能力大大降低，導(dǎo)致洪水災(zāi)害頻生，危害加劇，從而對東部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展直接構(gòu)成威脅。由此可見，西部的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害問題得不到解決，東部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也只是一廂情愿，全國的可持續(xù)性發(fā)展將也只能是一紙空文。

3．4災(zāi)害問題造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的上升，收益減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩

一方面，在西部環(huán)境､災(zāi)害問題不斷惡化的背景下實(shí)施大開發(fā)，迫使國家首先不得不加大減災(zāi)和污染治理投入，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本或代價上升;另一方面，在社會總投入一定的前提下，防災(zāi)減災(zāi)投入的擴(kuò)大，導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)直接投入的減少，社會再生產(chǎn)的發(fā)展必然受到限制。

4．有效控制環(huán)境災(zāi)害西移轉(zhuǎn)嫁

4．1建立資源管理和資產(chǎn)管理并重的管理方式

首先要加強(qiáng)國家對資源利用的宏觀調(diào)控，在西部開發(fā)的進(jìn)程中要做好資源利用計(jì)劃，加強(qiáng)對中西部地區(qū)的土地､水､礦產(chǎn)資源的數(shù)量､質(zhì)量的調(diào)查､勘察､監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，及時掌握資源的動態(tài)利用信息。其次，實(shí)行與產(chǎn)業(yè)政策相配套的優(yōu)惠政策，把優(yōu)惠政策的重點(diǎn)放在支持中西部農(nóng)業(yè)､能源､原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，改善西部的投資環(huán)境､生活環(huán)境。最后，要積極推進(jìn)資源資產(chǎn)化管理的進(jìn)程。做到既保護(hù)資源，又充分發(fā)揮資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

4．2繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度

完全控制污染企業(yè)西移是不現(xiàn)實(shí)的，但逐步控制西移企業(yè)的所造成的污染是可以辦得到的。從西部的各項(xiàng)條件看，最適合從東部轉(zhuǎn)移過去發(fā)展的是一二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，也只有這樣才能最快地改變西部的落后面貌。但這樣的企業(yè)在生產(chǎn)中幾乎不可能不排放廢水廢氣，沒有排污就沒有發(fā)展，花錢治污又會令企業(yè)背上包袱而想方設(shè)法逃避。事實(shí)上，治污并不單是一種生產(chǎn)鏈外的額外開支，也是可以治出效益來的。如寧夏所有的新上項(xiàng)目､改造項(xiàng)目都要經(jīng)過環(huán)保部門的預(yù)審，這種從事后管理到提前介入的改變不僅可以有效地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要生產(chǎn)先治污，生產(chǎn)設(shè)備與三廢治理設(shè)備同步開工建設(shè)。此舉不僅能有效篩掉想鉆空子的“垃圾企業(yè)”，還減少了資源與投資的浪費(fèi)。銀川市的一家鐵合金廠，以前是大氣污染大戶，投入4 000萬元治污以后，每年能從廢氣中回收5 000噸二氧化硅，增加收入1 000萬元，利潤400多萬元。但這樣的企業(yè)畢竟有限，而中國廣袤的西部地區(qū)還有很多地方投資條件比銀川這樣的省會城市差得遠(yuǎn)，很難吸引民間資本。

4．3靈活執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)

我國在環(huán)保排放監(jiān)控上采取統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是最低標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一些東部地區(qū)越來越意識到投資環(huán)境中生態(tài)環(huán)境的重要而紛紛提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，但對大多數(shù)地區(qū)來講，還是沒有太大差別的。就目前西部地區(qū)的狀況來看，能夠令東部企業(yè)自動流過去的市場因素和政策因素都太少，如果我們的環(huán)保部門不把工作做細(xì)，根據(jù)不同地區(qū)的特定條件制定環(huán)境控制政策，可以說多數(shù)正在轉(zhuǎn)移中的企業(yè)都會轉(zhuǎn)不成。當(dāng)然，這不是說可以放寬對環(huán)境的保護(hù)來換取經(jīng)濟(jì)利益。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳棟生曾建議:在人口密度小､大氣質(zhì)量好，但內(nèi)陸河流多的西北部地區(qū)，可以容納一些有噪音和廢氣污染的企業(yè)，但堅(jiān)決拒絕有廢水污染的企業(yè);而對于雨量大､人口密集的西南部地區(qū)，則只能適當(dāng)轉(zhuǎn)移進(jìn)一些有廢水排放的企業(yè)。如果國家能制定略有差別的控制標(biāo)準(zhǔn)，使東西部形成一些落差，企業(yè)自然就會實(shí)現(xiàn)健康轉(zhuǎn)移，同時也便于監(jiān)控。否則，你不讓轉(zhuǎn)，我偷著轉(zhuǎn)，可能造成的環(huán)保隱患更大。

4．4強(qiáng)化能礦開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理

對能礦開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的環(huán)境管理可以通過法律､經(jīng)濟(jì)､行政手段進(jìn)行，具體包括以下幾方面:一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價是實(shí)施各種技術(shù)治理手段和環(huán)境管理手段的依據(jù)，必須嚴(yán)格科學(xué)地進(jìn)行。針對能礦資源開發(fā)對環(huán)境影響具有累積性和連鎖性特點(diǎn)，必須開展回顧性環(huán)境影響評價，以及時發(fā)現(xiàn)問題，采取補(bǔ)救措施。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督工作。大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，特別是能礦資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價制度､開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)及開發(fā)后的生態(tài)恢復(fù)工作的執(zhí)法和監(jiān)督，真正做到“有法必依､執(zhí)法必嚴(yán)､違法必究”。三是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)過程中，一定要堅(jiān)持減災(zāi)環(huán)保措施與主體工程項(xiàng)目同時設(shè)計(jì)､同時施工､同時投產(chǎn)的“三同時”原則，將可能引起的次生環(huán)境惡變和災(zāi)害消滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然。四是進(jìn)行體制和組織形式的創(chuàng)新，選擇一些重點(diǎn)地區(qū)建立資源型開發(fā)區(qū)，使其在觀念轉(zhuǎn)換､體制轉(zhuǎn)軌､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整､對內(nèi)對外開放､吸收和借鑒國際上成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等方面先走一步，為整個西部地區(qū)提供資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的方案和模式。五是加強(qiáng)公眾的防災(zāi)教育。樹立“減災(zāi)就是效益，減災(zāi)就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的意識，充分認(rèn)識不合理經(jīng)濟(jì)活動的致災(zāi)效應(yīng)，克服在資源開發(fā)上殺雞取卵､竭澤而漁等急功近利的短期行為;將可持續(xù)發(fā)展的觀念作為經(jīng)濟(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)，以謀求人與自然的和諧發(fā)展，提高抗御災(zāi)害的能力，減輕災(zāi)害的影響，提高全社會合理利用資源､自覺保護(hù)環(huán)境的意識。

4．5構(gòu)建受益者對西部的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

西部生態(tài)與減災(zāi)建設(shè)艱巨而又復(fù)雜，治理西部的水土流失､沙漠化､酸雨等環(huán)境災(zāi)害需要大量資金的投入，從長遠(yuǎn)來看，西部的生態(tài)建設(shè)不僅將改善氣候，保證水資源供應(yīng)，提高國家自然資源存量，而且還將保障國家生態(tài)安全，減少整個國家的環(huán)境災(zāi)害。因此，從公平的法理角度分析，西部地區(qū)將難以解決也不應(yīng)當(dāng)獨(dú)立解決上述資金困難，國家和東部受益者應(yīng)對西部地區(qū)予以相應(yīng)補(bǔ)償，從而構(gòu)建起一種良性運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)西部的生態(tài)保護(hù)與減災(zāi)建設(shè)。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償一般應(yīng)遵循受益者補(bǔ)償､公平合理等原則。按照“誰受益､誰補(bǔ)償”的原則，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)包括國家､社會和西部地區(qū)自身，其中國家補(bǔ)償是指中央政府對西部生態(tài)建設(shè)給予的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼;社會補(bǔ)償包括各種形式的捐助､資源開發(fā)利用者對生態(tài)恢復(fù)的補(bǔ)償､資源輸入地對資源輸出地的補(bǔ)償､下游受益地區(qū)對上游地區(qū)的補(bǔ)償?shù)取?/p>

根據(jù)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和辦法，必須盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定一套比較完善的生態(tài)､環(huán)境補(bǔ)償辦法。對于西部地區(qū)種樹種草､涵養(yǎng)水源､預(yù)防洪澇､提供下游清潔用水者，從中受益的下游地區(qū)應(yīng)提供相應(yīng)的補(bǔ)償?，F(xiàn)在國務(wù)院在建立林價制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對經(jīng)營者實(shí)行補(bǔ)償，這不僅對提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性是有益的，同時對提高全民的生態(tài)意識，應(yīng)盡快加以實(shí)施。這一制度在草地､沙地和濕地的管理中也應(yīng)擬訂出切實(shí)可行的規(guī)定。例如，可由國家向東部資源利用者及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者征收生態(tài)補(bǔ)償稅，并將這些收入用于西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)后的生態(tài)恢復(fù)上。在實(shí)踐過程中可以先易后難，探索多種量化標(biāo)準(zhǔn)與方法，比如可在收取水､電費(fèi)及出售能源礦物產(chǎn)品時，每單位產(chǎn)品(立方米､千瓦時､噸)按一定比例提取減災(zāi)防災(zāi)與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用。西氣東輸工程，天然氣的開發(fā)和輸送都會對生態(tài)環(huán)境造成不良影響和破壞，就可從氣費(fèi)中附加提取一定比例的資金用于輸出地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。

總之，只有盡快確定西部地區(qū)獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，才能長久地､從根本上遏制環(huán)境惡變的趨勢，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。近十年來，國家確定了發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)的對口支援關(guān)系，發(fā)揮了積極作用，但這種關(guān)系尚未深入到減災(zāi)防災(zāi)上來，且規(guī)模小不穩(wěn)定。生態(tài)補(bǔ)償政策就是要將東部發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)固定化､制度化，使西部生態(tài)與減災(zāi)建設(shè)有一個確定的長期資金來源。

本文是在何煉成教授指導(dǎo)下完成的，謹(jǐn)致謝意!

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