談事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督與協(xié)調(diào)管理

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摘要：對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金屬于其自身發(fā)展過(guò)程中的重要支撐點(diǎn)，無(wú)論是收支，抑或是消費(fèi)，均要實(shí)現(xiàn)合理化以及常態(tài)化的運(yùn)作，如此方可推動(dòng)事業(yè)單位未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政策的無(wú)死角落實(shí)。但現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在財(cái)政資金管理上顯現(xiàn)出一些弊病，監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理效果不盡人意。本文立足于實(shí)際，側(cè)重分析事業(yè)單位資金監(jiān)督管理中存在的問題，并探討出一套切實(shí)可行的財(cái)政資金監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理方案，希望借此不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)單位長(zhǎng)效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政資金；監(jiān)督協(xié)調(diào)；管理分析

由于具備行政管理職能，事業(yè)單位的資金大部分源于政府的財(cái)政支持，自身并無(wú)其他融資渠道。隨著近些年國(guó)內(nèi)公共財(cái)政管理體制改革程度日漸加深，國(guó)家開始對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金管理事務(wù)高度重視。盡管如此，事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督與協(xié)調(diào)管理工作還有諸多不到位之處，資金使用難以達(dá)到預(yù)期效果，以致于遏制和影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督管理核心內(nèi)容分析

事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督管理工作，屬于對(duì)單位各部門財(cái)政資金籌集、分配、利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一化監(jiān)督管理的一個(gè)過(guò)程，是維系單位財(cái)務(wù)資金使用效率、保障單位財(cái)政安全的關(guān)鍵所在。事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督管理辦法的落實(shí)，應(yīng)根據(jù)嚴(yán)格的規(guī)章制度行事，且在監(jiān)管期間及時(shí)優(yōu)化監(jiān)督管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的相關(guān)問題并進(jìn)行高效處理，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金使用的真實(shí)性、可靠性以及有效性。財(cái)政資金管理滲透于事業(yè)單位財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)始末，具體而言，事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作主要涵蓋了以下幾項(xiàng)內(nèi)容：首先，預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金管理。預(yù)算資金監(jiān)督管理的目標(biāo)，就是為了讓財(cái)政資金使用可以嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，維護(hù)資金運(yùn)行期間的安全性、規(guī)范性，另外還需要針對(duì)追加預(yù)算資金以及沉淀資金等予以全面監(jiān)督管理。預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金有別，其是對(duì)單位所應(yīng)履行職能的一種填補(bǔ)，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管工作重視起來(lái)。其次，專項(xiàng)資金管理。所謂事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金，主要指的是國(guó)家發(fā)展某類特定事業(yè)而單獨(dú)設(shè)定的資金，有著專款專用的特點(diǎn)?，F(xiàn)在的基本情況是，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，專項(xiàng)資金內(nèi)容幾乎涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活的方方面面，以地勘單位專項(xiàng)資金等最具代表性，務(wù)必要保障專款專用，防止被其他業(yè)務(wù)挪用。最后，國(guó)有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要依賴于國(guó)家財(cái)政資金投入，無(wú)需付出代價(jià)以及支出，這就會(huì)造成有些事業(yè)單位不重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，繼而在國(guó)有資產(chǎn)的處理上缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，長(zhǎng)期下去必然會(huì)導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)外流，致使大量資金浪費(fèi)。所以說(shuō)，事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管工作過(guò)程中，務(wù)必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重視起來(lái)，定期清查以及盤點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)，如此才能從根本上減少不必要的資金浪費(fèi)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金監(jiān)管中的遺留問題分析

1.不重視資金監(jiān)管。事業(yè)單位和社會(huì)上的一般企業(yè)有別，前者財(cái)政來(lái)源依靠的主要是國(guó)家財(cái)政撥款，以地勘單位最具代表性，其財(cái)政來(lái)源屬于政府全額撥款，在國(guó)家財(cái)政支持下，事業(yè)單位自身遭受的財(cái)政資金壓力很小，但這很容易導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管怠慢的現(xiàn)象。事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)踐過(guò)程中，“重視會(huì)計(jì)核算、忽視財(cái)務(wù)管理”的情況屢見不鮮，所以導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管難以起效。就現(xiàn)在的情況來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金監(jiān)管制度松散、監(jiān)管工作執(zhí)行不到位等問題甚是突出。事業(yè)單位財(cái)政資金管理期間，工作流于表面，普遍將側(cè)重點(diǎn)放在了績(jī)效考核層面，卻遺漏了對(duì)事前預(yù)測(cè)過(guò)程、事中使用控制過(guò)程的管控，最終造成事業(yè)單位內(nèi)部“重視收入、重視使用、輕視管理、輕視效果”的情況日益凸顯，資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象很是嚴(yán)重。并且因?yàn)槭聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作重視程度不高，最終必然導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算編制效果、執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。預(yù)案編制制度和編制方式上顯現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)不合理的弊端，并且項(xiàng)目實(shí)際開展時(shí)，年度專項(xiàng)結(jié)余比例偏高；項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)支付沒有輔以縝密預(yù)算且執(zhí)行力度不夠，超預(yù)算和無(wú)預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，正是因?yàn)轭A(yù)算編制不合理，所以就出現(xiàn)外協(xié)經(jīng)費(fèi)隨意支出的情況；項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作期間，人員經(jīng)費(fèi)占比過(guò)多，其他方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算尚有擠兌的不良現(xiàn)象。

2.監(jiān)管制度執(zhí)行力不佳。監(jiān)管制度執(zhí)行力不佳是影響財(cái)政資金使用效果的主要因素之一。無(wú)論是國(guó)家財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，抑或是事業(yè)單位內(nèi)控制度，都普遍存在著制度執(zhí)行力不佳的情況，就算制定出的財(cái)務(wù)管理制度以及內(nèi)控制度的內(nèi)容十分詳細(xì)，單位在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中也未必能嚴(yán)格根據(jù)制度要求辦事，關(guān)于資金使用和資金監(jiān)管，均存在較大隨意性。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)政資金管理過(guò)程中，存在的問題一般包括以下幾點(diǎn)：其一，固定資產(chǎn)內(nèi)控不規(guī)范，關(guān)于固定資產(chǎn)領(lǐng)用以及固定資產(chǎn)登記等手續(xù)上仍有不健全之處，造成很多固定資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)賬上登記，因此出現(xiàn)了很多賬外資產(chǎn)；其二，很多單位沒有嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，導(dǎo)致賬實(shí)不符；其三，專用物資和材料管理不合格的情況突出，出入庫(kù)手續(xù)驗(yàn)收制度尚未建立健全，以致出現(xiàn)成本結(jié)轉(zhuǎn)以及存貨價(jià)值不實(shí)等問題，這就難以真實(shí)體現(xiàn)項(xiàng)目成本以及利潤(rùn)。

3.監(jiān)管方式陳舊。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，事業(yè)單位職能也隨之發(fā)生了改變，各項(xiàng)工作的組織和進(jìn)行均要實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。但現(xiàn)在很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管創(chuàng)新工作沒能引起重視，工作人員單純憑借已有經(jīng)驗(yàn)去解決工作問題，學(xué)習(xí)資金管理新思維、新方法的主動(dòng)性不高，最終造成財(cái)政資金監(jiān)管工作難以為事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展服務(wù)，也難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。現(xiàn)在的事業(yè)單位在財(cái)政資金信息化管理上還沒有做到位，財(cái)政資金信息滯后較為明顯，有悖于新時(shí)期深化發(fā)展財(cái)政體制的諸多新要求，難以達(dá)到現(xiàn)代化電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，所以導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管后勁不足，也難以發(fā)揮出信息技術(shù)的作用。

三、事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督與協(xié)調(diào)管理方案分析

若想提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金監(jiān)管水平，革新內(nèi)部審計(jì)理念、優(yōu)化監(jiān)管制度、完善監(jiān)管體系可謂迫在眉睫，如此才能讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合，繼而促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)久發(fā)展。

1.革新內(nèi)部審計(jì)理念。正確的做法是，通過(guò)提升內(nèi)部審計(jì)水平來(lái)處理財(cái)政資金管理現(xiàn)存問題，首要任務(wù)便是革新內(nèi)部審計(jì)工作理念，以科學(xué)化、規(guī)范化的統(tǒng)籌手段和組織形式，在整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中全面貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，基于社會(huì)效益理念和預(yù)算績(jī)效理念以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念等，循序漸進(jìn)地指導(dǎo)事業(yè)單位開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作。第一，創(chuàng)建溝通交流平臺(tái)，匯集事業(yè)單位審計(jì)部全員力量，打造專屬于事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)專家?guī)?，為審?jì)人員探討經(jīng)驗(yàn)、信息交流等提供一個(gè)良好平臺(tái)，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能。第二，暢通交流渠道，和監(jiān)察局以及審計(jì)署等通力合作，掌握我們國(guó)家在審計(jì)方面的最新動(dòng)態(tài)、走向，確定好事業(yè)單位審計(jì)重點(diǎn)，繼而維系自身審計(jì)工作有序、有效開展。第三，使用先進(jìn)科技助力審計(jì)工作大發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，對(duì)資金流動(dòng)的具體情況予以實(shí)時(shí)性監(jiān)控，之后達(dá)成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和網(wǎng)絡(luò)審計(jì)之間的良好配合，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作水平。

2.優(yōu)化監(jiān)管制度。若想對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行高效管理，前提便是要制定嚴(yán)格的法律法規(guī)并有力落實(shí)，如此才能在有法可依的情況下進(jìn)行優(yōu)質(zhì)監(jiān)管。因此需要通過(guò)建立科學(xué)合理的法規(guī)體系來(lái)約束和管理事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督工作，進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)督主導(dǎo)能效，在法規(guī)條文限定下，對(duì)那些擅離職守、工作不認(rèn)真的人給予嚴(yán)肅處理，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。歸結(jié)來(lái)講，事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管，不僅僅是為了維護(hù)單位形象，更是從事業(yè)單位未來(lái)可持續(xù)發(fā)展去考慮的，唯有不斷健全法律規(guī)章制度，才能為單位財(cái)政資金監(jiān)管工作的有條不紊進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建完備的監(jiān)管體系。第一，參考相關(guān)法律制度規(guī)定，在事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)構(gòu)建完備的監(jiān)管結(jié)構(gòu)體系，遏制財(cái)政資金被隨意調(diào)動(dòng)的情況發(fā)生，避免資金濫用。專項(xiàng)資金涉及上下級(jí)單位，所以專項(xiàng)資金監(jiān)管一定要形成上下級(jí)關(guān)聯(lián)和銜接的監(jiān)管制度。在進(jìn)行專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，務(wù)必要從源頭開始查，以“中央—省級(jí)—市級(jí)—縣級(jí)—資金終端”這樣的流程，一條線審計(jì)下去，之后由線及面去不斷拓展審計(jì)范疇，針對(duì)一項(xiàng)資金、多項(xiàng)資金等在下?lián)苓^(guò)程中的使用詳情予以嚴(yán)格監(jiān)督，如此方可清晰認(rèn)識(shí)到資金調(diào)撥時(shí)所出現(xiàn)的問題。第二，單位要按照自身情況，委派專業(yè)人員深入其他單位去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身監(jiān)督方式適時(shí)優(yōu)化，從具體監(jiān)督方法角度入手，不斷優(yōu)化監(jiān)督體系、監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)出符合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)政資金監(jiān)督模式。還要將信息管理系統(tǒng)和財(cái)政資金監(jiān)管相融，彰顯科技優(yōu)勢(shì)，定期升級(jí)財(cái)政監(jiān)督軟件，為后續(xù)監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。第三，加強(qiáng)對(duì)各類審計(jì)資料的分析和研究，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作總結(jié)，為后續(xù)監(jiān)管工作的開展開辟道路。還要立足于審計(jì)工作重心，從實(shí)際角度出發(fā)，加強(qiáng)提升審計(jì)報(bào)告水平，幫助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層做出正確決策。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)內(nèi)很多事業(yè)單位資金使用過(guò)程中，總是存在這樣那樣的問題，如資金使用不規(guī)范、資金外流情況嚴(yán)重、惡意挪用公款、過(guò)度消耗資金等，這些問題的存在導(dǎo)致財(cái)政資金管理甚是吃力?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位的資金使用水平呈連年下滑趨勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急就是要通過(guò)革新內(nèi)部審計(jì)理念、優(yōu)化監(jiān)管制度、完善監(jiān)管體系等方法，不斷提升事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管成效，從而為單位各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展助力。

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作者：楊爽 單位：駐馬店市道路交通事故社會(huì)救助基金服務(wù)中心