農(nóng)村城市化管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村城市化管理范文

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最引人注目的一個(gè)變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國(guó)有工業(yè)，成為我國(guó)工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的再配置在20世紀(jì)90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場(chǎng)變化而出現(xiàn)倒流趨勢(shì)。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的迅速增長(zhǎng)，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速增長(zhǎng)的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場(chǎng)需求，由賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠(yuǎn)離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個(gè)調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長(zhǎng)著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)顯著放慢。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長(zhǎng)，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀(jì)80年代初期以來，我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進(jìn)，以開創(chuàng)中國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國(guó)初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，中國(guó)的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨(dú)立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長(zhǎng)著的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國(guó)城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個(gè)，而同一時(shí)期由于人口政策的失誤，全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力共增加19127萬人，大部分新增勞動(dòng)力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。市場(chǎng)取向改革以來，我國(guó)市場(chǎng)化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場(chǎng)化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國(guó)城市化與城鎮(zhèn)化問題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國(guó)政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

我國(guó)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國(guó)目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對(duì)投資的吸引力和對(duì)勞動(dòng)力的容納能力很有限，不應(yīng)對(duì)它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個(gè)，但每個(gè)城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效益，并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國(guó)新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國(guó)城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場(chǎng)條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)100萬－200萬人口的城市，勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時(shí)，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，還存在著事實(shí)上的二元市場(chǎng)，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)與城市居民的就業(yè)市場(chǎng)同時(shí)存在。從相對(duì)意義上，這兩類市場(chǎng)是相互分割，相互獨(dú)立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競(jìng)爭(zhēng)的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬，相對(duì)少得多的社會(huì)福利。這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會(huì)也很少。這種制度上的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動(dòng)性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

三、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)

農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國(guó)務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個(gè)考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對(duì)比較低。從理論上說，要把一個(gè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會(huì)福利（或國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個(gè)意義上說，要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財(cái)政資金的限制，政府很難把對(duì)城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因?yàn)檗r(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)誘導(dǎo)型，即不依賴于國(guó)家投資，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城市化所面臨的一個(gè)主要難點(diǎn)，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實(shí)地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進(jìn)行，政府一方面要為增強(qiáng)這部分勞動(dòng)者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動(dòng)者的生存提供必要的保障和服務(wù)機(jī)制。這一機(jī)制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置所要解決的重要問題。我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費(fèi)用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時(shí)還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，需要?jiǎng)趧?dòng)力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機(jī)遇。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會(huì)上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市，大部分勞動(dòng)力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家不同，我國(guó)實(shí)行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢(shì)，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點(diǎn)。20世紀(jì)50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對(duì)勞動(dòng)力排擠同時(shí)發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨向回落。這固然和改革進(jìn)程的深化以及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢有很大的關(guān)系，但就國(guó)內(nèi)因素而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型派生出來的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對(duì)的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國(guó)有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴(yán)重閑置，致使相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進(jìn)一步加劇，進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會(huì)越來越大。市場(chǎng)取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價(jià)的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的，從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人，而城市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強(qiáng)制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)。現(xiàn)在全國(guó)不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴(yán)格意義上說，作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國(guó)城市約有8800萬農(nóng)民工）、我國(guó)城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實(shí)際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認(rèn)為工人；從經(jīng)濟(jì)上講，他們沒有城市起碼的勞動(dòng)福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍隱性化，是不利于國(guó)家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，盡管農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市實(shí)際失業(yè)率，他們已成為全國(guó)各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認(rèn)為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力大體相同。為了促進(jìn)我國(guó)結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實(shí)行常住人口申報(bào)制和登記制，只要具有勞動(dòng)崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈?cè)人口，并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進(jìn)城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會(huì)保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農(nóng)民工政策的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動(dòng)法》給其各種社會(huì)保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保障都應(yīng)該擁有。與此同時(shí)，由于居住地點(diǎn)的改變，農(nóng)民工就會(huì)自動(dòng)放棄其原來所擁有的土地。但是，受國(guó)家財(cái)力的限制，已有城市人口的社會(huì)保障遠(yuǎn)未到位，又要解決近億個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，在實(shí)踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻(xiàn)】

①《了望》周刊記者：《中國(guó)城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。

第2篇：農(nóng)村城市化管理范文

同志們：

河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程正式啟動(dòng)以來，引起了各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，各市采取有力措施，積極推動(dòng)陽光工程的實(shí)施，取得了明顯進(jìn)展：一是制定了實(shí)施方案。各市在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省六部門下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知》按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的基礎(chǔ)上，成立了陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的職責(zé)，確定了任務(wù)目標(biāo)，制定了保障措施和實(shí)施工作方案，為陽光工程的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是召開了啟動(dòng)儀式。省陽光工程啟動(dòng)儀式召開以后，秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等十個(gè)市已召開了市級(jí)啟動(dòng)儀式，邢臺(tái)所有的縣也全部啟動(dòng)，有力地?cái)U(kuò)大了陽光工程的社會(huì)影響。三是確定了試點(diǎn)單位。各市按照省陽光工程辦公室的要求，認(rèn)定了一批符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣、扶貧技能培訓(xùn)試點(diǎn)縣。各市陽光工程辦公室堅(jiān)持認(rèn)定原則、嚴(yán)守認(rèn)定條件、嚴(yán)格認(rèn)定程序，確定了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣個(gè)、扶貧技能培訓(xùn)試點(diǎn)縣個(gè)，為搞好陽光工程試點(diǎn)工作創(chuàng)造了條件。四是籌措了資金。各市陽光工程辦公室為了確保陽光工程的順利開展，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，主?dòng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺(tái)、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓(xùn)補(bǔ)助的資金已落實(shí)，確保了陽光工程的組織實(shí)施。另外各市陽光工程辦公室根據(jù)省陽光工程辦公室制定的專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確了引導(dǎo)性培訓(xùn)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。五是摸清了底數(shù)，建立了臺(tái)帳。省陽光工程辦公室按照《河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施意見》的要求，分別規(guī)范了引導(dǎo)性培訓(xùn)臺(tái)賬、技能性培訓(xùn)臺(tái)賬、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺(tái)帳以及就業(yè)臺(tái)帳，從而保障了各級(jí)陽光工程辦公室在組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中有章可循，使全省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺(tái)還對(duì)本市的勞動(dòng)力資源進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，摸清了底數(shù)。我省陽光工程的啟動(dòng)和實(shí)施，受到了國(guó)家勞動(dòng)保障部的肯定，部工作信息專題刊發(fā)了我省陽光工程的做法。在××年中國(guó)職協(xié)年會(huì)上，林永三副部長(zhǎng)對(duì)我省陽光工程給予了高度評(píng)價(jià)，與會(huì)各省代表一致認(rèn)為我省陽光工程目標(biāo)明確，措施有力，資金到位，值得借鑒和推廣。該項(xiàng)工作也得到了省政府的高度重視，要求省陽光工程辦公室務(wù)必抓緊抓好，抓出實(shí)效。版權(quán)所有

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到目前工作中存在的問題：一是全省各市“陽光工程”進(jìn)展不平衡，個(gè)別市雖轉(zhuǎn)發(fā)了號(hào)文件但沒有制定實(shí)施細(xì)則。二是個(gè)別市存在等靠思想，工作主動(dòng)性不高。三是部分市縣缺乏工作經(jīng)費(fèi)，影響了工作進(jìn)度。四是宣傳工作不到位。

為使陽光工程更加扎實(shí)、有效、規(guī)范地運(yùn)行，全面推動(dòng)我省陽光工程的深入發(fā)展，我提出以下幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，注重落實(shí)

開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。因此，省陽光工程辦公室成員單位及各市務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，保證政策、資金、組織、措施“四落實(shí)”。一要保證政策落實(shí)。要將國(guó)家和省確定的一系列惠澤農(nóng)民的培訓(xùn)政策落實(shí)到位。二要保證資金落實(shí)。目前，國(guó)家和省級(jí)資金已到位，省資金分配方案經(jīng)省政府同意后很快下達(dá)各市。各市要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)盡快到位。三要保證組織落實(shí)。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽光工程工作，力爭(zhēng)在年陽光工程實(shí)施期間將我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作推向一個(gè)新階段。四要保證措施落實(shí)。要使季報(bào)、督導(dǎo)、檢查等措施扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，避免走過場(chǎng)。今年底，省陽光工程辦公室將把各市目標(biāo)完成情況通報(bào)各市政府。

二、抓好基地建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

各市要按照號(hào)文件要求，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。各市、縣陽光工程辦公室要與承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)的基地簽訂任務(wù)責(zé)任書，并要求各基地設(shè)有專職工作人員和專項(xiàng)臺(tái)賬資料；要把基地的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)張貼上墻，確保國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金足額用到農(nóng)民身上；及后培訓(xùn)要統(tǒng)一使用省陽光工程辦公室確定或開發(fā)的教材，尤其是引導(dǎo)性教材，全省務(wù)必統(tǒng)一，要將各市使用引導(dǎo)性教材的數(shù)量作為對(duì)各市開展引導(dǎo)性培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)考核依據(jù)。要將國(guó)家印制的陽光工程宣傳品在培訓(xùn)基地統(tǒng)一張貼，以擴(kuò)大陽光工程的影響；各市要按照要求按季上報(bào)陽光工程進(jìn)展情況。

三、公開公正，選好基地

篩選和認(rèn)定培訓(xùn)基地，是關(guān)系到陽光工程能否完成、培訓(xùn)質(zhì)量能否保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照文件要求，公開、公正、公平地認(rèn)定基地，要調(diào)動(dòng)各部門的積極性，充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等部門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，形成合力，共同開展好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。目前還沒有完成基地認(rèn)定工作的市請(qǐng)務(wù)于月日前完成該項(xiàng)工作。已經(jīng)完成認(rèn)定工作的市盡快開展培訓(xùn)工作。

四、抓好典型，全面推進(jìn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程是一項(xiàng)新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒。因而，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)的工作方法尤為顯得重要。經(jīng)各市陽光工程辦公室上報(bào)、省陽光工作辦公室確認(rèn)的培訓(xùn)示范縣、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣及扶貧技能培訓(xùn)試點(diǎn)縣要嚴(yán)格按照陽光工程辦公室的要求，建立規(guī)范的培訓(xùn)臺(tái)賬和就業(yè)臺(tái)賬。確保各級(jí)財(cái)政的培訓(xùn)補(bǔ)助落實(shí)到每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)民的身上，讓廣大農(nóng)民切身體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷和溫暖。各市陽光工程辦公室要及時(shí)總結(jié)各試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范性作用，從而全面推動(dòng)我省陽光工程的全面、扎實(shí)、有效地開展。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保進(jìn)度

各級(jí)陽光工程辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作督導(dǎo)檢查工作，確保該項(xiàng)工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。省陽光工程辦公室要經(jīng)常對(duì)各市工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對(duì)好的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表揚(yáng)推廣。目前還沒有開展啟動(dòng)儀式的市務(wù)必于近期開啟動(dòng)儀式。省陽光工程辦公室擬在月份組織對(duì)各市陽光工程的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。年底國(guó)家陽光工程辦公室將對(duì)我省的陽光工程工作進(jìn)行抽查，希望各市要做好準(zhǔn)備迎接檢查。

六、搞好宣傳，擴(kuò)大影響

第3篇：農(nóng)村城市化管理范文

關(guān)鍵詞:新型城市化;流動(dòng)人口管理;人口質(zhì)量管理;人力資源管理

一、新型城市化的涵義

城市化,是人類現(xiàn)代化的標(biāo)志。新型城市化是科學(xué)城市化。這一定義有三種代表性的觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為“新型城市化是體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)‘四位一體’的城市化,集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的城市化,堅(jiān)持以人為本的城市化”。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為新型城市化是人口向城市轉(zhuǎn)移,使城市結(jié)構(gòu)發(fā)生變化?！霸诶^續(xù)推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時(shí),大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化,這樣的城市化道路,可以稱之為新型城市化道路”。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為城市化應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城市化。過去我們認(rèn)為,城市化主要是建設(shè)城市和發(fā)展城市。但黨的“十六大”報(bào)告把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化結(jié)合在一起,十六屆五中全會(huì)也提出建設(shè)新農(nóng)村。城市化應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城市化。完整意義上的城市化的科學(xué)含義,一個(gè)層次是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口,另一個(gè)層次是轉(zhuǎn)入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質(zhì)量等的城市化。前一層次的城市化含義是形式,后一層的城市化含義是內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)把評(píng)價(jià)城市化標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)放在后一層次上。由于農(nóng)民和農(nóng)村是城市化的重要對(duì)象,考察中國(guó)的城市化還應(yīng)包括農(nóng)村居民生存條件、生活質(zhì)量、生活方式在城市化過程中的提升,即逐步向城市靠近”。可見,新型城市化與傳統(tǒng)城市化相比較,已經(jīng)不僅僅是一個(gè)人口城市化的概念,而是增添更多的現(xiàn)代意義。

二、人口管理學(xué)對(duì)新型城市化的意義

人口管理學(xué)作為研究人口管理的專門學(xué)科,正越來越受到廣大人口理論工作者和實(shí)踐工作者的關(guān)注。人口管理實(shí)踐的發(fā)展,也要求這門學(xué)科在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,在城市化建設(shè)中發(fā)揮自己的作用。

(一)人口管理學(xué)對(duì)新型城市化的理論意義

新型城市化是伴隨著世界各國(guó)工業(yè)化而出現(xiàn)的一種重要的人口遷移流動(dòng)現(xiàn)象,在我們這樣一個(gè)至今擁有8億多農(nóng)村人口的大國(guó),人口由鄉(xiāng)村向城市大規(guī)模遷移將對(duì)全國(guó)甚至全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。所以,對(duì)中國(guó)人口城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的數(shù)量巨大的城市移民的管理,是納入人口管理的首要問題。

人口管理學(xué)是一門學(xué)科,它有自己的理論基礎(chǔ)和理論體系,它推動(dòng)了人口管理發(fā)展,同時(shí)也在理論上指導(dǎo)了新型城市化的發(fā)展。沒有先進(jìn)的人口管理理論的存在,新型城市化的進(jìn)程就不會(huì)如此順利,就如同沒有了理論的指導(dǎo),實(shí)踐就不會(huì)順利的道理是一樣的。

(二)人口管理學(xué)對(duì)新型城市化的實(shí)踐意義

科學(xué)發(fā)展觀指出,要以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中,要堅(jiān)持以人為本的理念。人民群眾是城市化的主體,他們既是城市的創(chuàng)造者和建設(shè)者,又是城市發(fā)展的受益者。建設(shè)發(fā)展城市的根本目的是改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境,提高人民群眾的生活水平。人口管理學(xué)在新型城市化的實(shí)踐中不僅僅是理論上的指導(dǎo),而且各種理論可以在城市化的過程中發(fā)揮實(shí)踐性的作用,對(duì)城市化中人口的數(shù)量和質(zhì)量上的管理提供了專業(yè)的指導(dǎo)并且成了新型城市化這個(gè)過程中的重要的一部分。

三、新型城市化中的人口管理問題

(一)流動(dòng)人口管理

人口流動(dòng)是新型城市化過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。哪里要城市化,哪里就有人口流動(dòng)。對(duì)人口流動(dòng)的管理,可以通過人口的空間分布,改變?nèi)丝诘臄?shù)量和質(zhì)量,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終達(dá)到城市化。

(二)人口質(zhì)量管理

新型城市化的過程不僅是人口數(shù)量的城市化,更包括的是一種思想素質(zhì),一種生活方式的城市化,才是真正的城市化。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人口質(zhì)量越來越成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的關(guān)鍵。1984年,吳忠觀老師在《人口與經(jīng)濟(jì)》第5期《試論人口質(zhì)量》一文中指出:“獨(dú)立出‘質(zhì)量人口學(xué)’,一方面是人口學(xué)內(nèi)部各部分分工趨于精細(xì)的必然趨勢(shì),另一方面,也是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口質(zhì)量問題日益重要的必然結(jié)果”。人口質(zhì)量管理,意味著綜合運(yùn)用各種管理手段和方法,使人口身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)得以全面提高,加強(qiáng)人口質(zhì)量管理,對(duì)于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,對(duì)城市化的意義更是舉足輕重?？梢哉f如果人口質(zhì)量提高,城市化就無法繼續(xù)進(jìn)行。

(三)人力資源管理

人力資源管理通常是指對(duì)勞動(dòng)力資源調(diào)配、使用、開發(fā)的管理。“宏觀的人力資源管理,涉及移動(dòng)時(shí)期全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口供給與需求的調(diào)配,以及勞動(dòng)制度和勞動(dòng)政策的制定和完善,同時(shí)亦包括全社會(huì)人力資源的再生產(chǎn)。微觀的人力資源管理,通常是指用人單位通過勞動(dòng)計(jì)劃、勞動(dòng)定員、勞動(dòng)定額、勞動(dòng)組織等微觀單位人力資源進(jìn)行全過程管理?！比肆Y源的管理,主要是對(duì)人力資源的培養(yǎng)和配置。在新型城市化的過程中,我們需要就人力資源橫向和縱向從宏觀上和微觀上合理的配置。

四、結(jié)束語

近十多年來,伴隨國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的步伐,以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),中國(guó)的城市化率大約每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。新一輪的城市化加速期是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下生成的;是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中擴(kuò)張的;是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)架下推進(jìn)的;是與我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相輔相成的。新型城市化的道路還很漫長(zhǎng),我們還要?jiǎng)?chuàng)新,直到城市化最終的實(shí)現(xiàn)我們都還要繼續(xù)努力。

參考文獻(xiàn):

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第4篇：農(nóng)村城市化管理范文

【關(guān)鍵詞】 新型城市化;空間功能;發(fā)展路徑

快速城市化發(fā)展背后顯現(xiàn)的“城市病”、“農(nóng)村衰落”等諸多問題引發(fā)了學(xué)術(shù)界和政界對(duì)城市化的重新思考，認(rèn)為：城市化不應(yīng)該只注重城市規(guī)模無休止地?cái)U(kuò)充，而忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理;農(nóng)村也不應(yīng)該單方面向城市無休止地提供資源，而忽略自身的功能和發(fā)展。與此同時(shí)，作為空間概念的農(nóng)村和鄉(xiāng)村都簡(jiǎn)單表示為與城市相對(duì)應(yīng)的“尚未城市化的地區(qū)”，經(jīng)常被混用而不加以區(qū)別。正是如此，既相區(qū)別又相依存的孿生概念農(nóng)村和鄉(xiāng)村的界定含混不清，直接導(dǎo)致對(duì)城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村發(fā)展的定位以及在城市化進(jìn)程中相互之間的關(guān)系沒能明晰?；诖?，本文從非城市地區(qū)的界定為出發(fā)點(diǎn)，重新定位城市化，并在新型城市化發(fā)展理念下確定非城市空間農(nóng)村和鄉(xiāng)村的定位和功能變遷，從而為新型城市化發(fā)展路徑提供依據(jù)。

一、非城市地區(qū)界定

1、地區(qū)屬性界定標(biāo)志

目前，對(duì)于地區(qū)屬性的界定主要是通過單一的行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)明確的，然而，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)過程中，一個(gè)地區(qū)的屬性往往與最初的定位發(fā)生了嚴(yán)重的分離，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平、人員結(jié)構(gòu)、空間功能等方面。因此，本文認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性應(yīng)該是圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征并通過空間大小、人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)文化水平、空間聯(lián)接能力和作用范圍（資金流、商流、人流，信息流）等多個(gè)方面綜合反映和區(qū)別的。基于此，城市空間與非城市空間可以通過以下五個(gè)方面加以明確：一是法律地位。以法律條文的形式限定一個(gè)地區(qū)的司法權(quán)、中心職能以及在管理中的地位等因素，從而明確城市空間和非城市空間之間的界限，這是最傳統(tǒng)也最公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但卻不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。二是居民區(qū)的大小和人口密度。人口總數(shù)量和面積區(qū)域的相對(duì)比值差異是突出城市空間與非城市空間的主要特點(diǎn)，可以通過人口總?cè)丝?總面積的算術(shù)密度、總?cè)丝?居住和生產(chǎn)面積的人口生理學(xué)密度、總?cè)丝?（農(nóng)業(yè)用地面積×單位面積產(chǎn)值）的供養(yǎng)密度、總?cè)丝?總居住面積的居住密度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)/農(nóng)用地面積的農(nóng)業(yè)密度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)/（農(nóng)用地面積×單位面積產(chǎn)值）的土地使用密度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)/農(nóng)用地面積的人地比、住房總數(shù)/計(jì)劃建筑用地面積的建筑密度來反映。三是就業(yè)密度。目前，我國(guó)城市化研究中尚不多見用就業(yè)密度反映城市空間和非城市空間的區(qū)別，但實(shí)際上這是區(qū)域發(fā)展研究上非常重要的一個(gè)衡量指標(biāo)，因此，就業(yè)密度可以通過每平方米的就業(yè)人數(shù)來表示。一般城市空間到非城市空間的就業(yè)密度會(huì)呈現(xiàn)出逐漸遞減的規(guī)律。四是農(nóng)業(yè)份額。農(nóng)業(yè)份額是標(biāo)注城市空間與非城市空間最傳統(tǒng)和最基本的指標(biāo)。高農(nóng)業(yè)份額是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最顯著的特征，而高工業(yè)份額是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最顯著的特征。五是結(jié)構(gòu)弱化。非城市空間也被稱為結(jié)構(gòu)弱化的地區(qū)。一般來說，結(jié)構(gòu)弱化很難通過單一的指標(biāo)來衡量，可以依照人口統(tǒng)計(jì)（人口密度、凈遷移）與經(jīng)濟(jì)（地區(qū)產(chǎn)值、工農(nóng)比例、稅收）對(duì)比綜合或通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（數(shù)量、距離）構(gòu)建一個(gè)指數(shù)反映非城市空間的結(jié)構(gòu)差異。

2、農(nóng)村和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)與差異

基于以上對(duì)非城市空間地區(qū)屬性的綜合測(cè)定，農(nóng)村和鄉(xiāng)村在其發(fā)展定位和功能上其實(shí)是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的。首先，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居的地方，而農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)相互交織的人類活動(dòng)，這就決定了以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村對(duì)空間的依賴性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市，具有鮮明的地域標(biāo)簽。其次，在一般解釋中，鄉(xiāng)村與農(nóng)村概念沒有本質(zhì)差異，或和村落、鄉(xiāng)村聚落等概念相聯(lián)系。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村是指居住在城市以外的人們生活的自然環(huán)境和人文環(huán)境。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的農(nóng)村概念相比，鄉(xiāng)村更強(qiáng)調(diào)從文學(xué)性的角度表達(dá)空間概念，更具有人文情懷?？傊r(nóng)業(yè)這個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)或產(chǎn)業(yè)部門是農(nóng)村所指向的空間所依托的基礎(chǔ)，而脫離了不論工業(yè)還是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)依賴性的純粹意義上的居民區(qū)才是鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)?；诠I(yè)化的城市快速發(fā)展，為城市營(yíng)造了樓房林立、車流不息、人流如織的外在繁榮形象，但也引發(fā)了廠房和煙囪濃煙滾滾、交通擁擠、秩序混亂等的斑斑病癥，這些無不喚醒了人們對(duì)風(fēng)景宜人、空氣清新、民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村的思念之情，催生了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村浪漫主義。以地緣和血緣為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的概念范疇創(chuàng)建的是一種與過度發(fā)展的城市景象完全不同的和諧理想關(guān)系：人與自然之間親密而直接，山川田野、河流湖泊、飛禽走獸是鄉(xiāng)村居民生活的重要組成部分;[1]人與人之間打破城市鋼筋混凝土的冰冷，以非常熟絡(luò)的情感進(jìn)行“家長(zhǎng)里短”式的密切交往?？梢姡r(nóng)村是一種以農(nóng)業(yè)為主的生活方式，鄉(xiāng)村所彰顯的是與城市和傳統(tǒng)農(nóng)村都截然不同的理想生活方式。

二、新型城市化的定位

從城市空間和非城市空間地區(qū)屬性的差別以及兩者之間的相互關(guān)系來看，新型城市化包含兩個(gè)過程，即外在的以人口機(jī)械遷移為特征的物理過程，以及內(nèi)在的以人口遷移為載體的城農(nóng)（鄉(xiāng)）文化經(jīng)過矛盾碰撞而融合、升華最終統(tǒng)一為新型城市文明的化學(xué)反應(yīng)過程。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村兩個(gè)空間肩負(fù)著不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能：一方面，農(nóng)村源源不斷地向城市輸送城市建設(shè)需要的物資和人員;另一方面，城市不斷通過輻射帶動(dòng)作用將先進(jìn)、文明的文化價(jià)值觀念、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等向農(nóng)（鄉(xiāng)）村滲透。伴隨著物理遷移和化學(xué)融合，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村矛盾不斷得以調(diào)和，功能分工不斷得以深化，從而逐漸滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中人們對(duì)區(qū)域功能的不同需求，最終形成新的社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分?？梢姡话阋猿鞘腥丝谡伎?cè)丝诒戎氐闹笜?biāo)單一衡量一個(gè)區(qū)域的城市化水平是存在問題的，城市化進(jìn)程衡量的指標(biāo)也不應(yīng)該是人口從農(nóng)（鄉(xiāng)）村向城市遷移的簡(jiǎn)單等同，它涉及人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技和環(huán)境等的一系列緊密而復(fù)雜的關(guān)系變遷，甚至還會(huì)受到如自然災(zāi)害、歷史變革等地方性和偶然性因素的影響，從而使城市體系的動(dòng)態(tài)和特征在政府決策、法律法規(guī)、城市規(guī)劃和管理作用下發(fā)生巨大變化。

三、新型城市化主導(dǎo)的非城市空間功能變遷

1、工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的農(nóng)村

在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，由于城市一直是政治中心，是權(quán)力者集中和政令形成的地方，城市和農(nóng)村表現(xiàn)出明顯的角色差異：城市是先進(jìn)、文明的標(biāo)志，城市人決定什么是社會(huì)發(fā)展應(yīng)該提倡鼓勵(lì)的文明趨勢(shì);農(nóng)村則成為落后、愚昧的代名詞，是城市壓制和征服的對(duì)象，農(nóng)村人只能處于弱勢(shì)被動(dòng)接受城市的“游戲規(guī)則”。具體表現(xiàn)為：在城市生活的農(nóng)村人被稱為 “鄉(xiāng)下人”，傳達(dá)出城市人對(duì)農(nóng)村人行為和生活習(xí)慣的輕蔑與偏見情緒;如果要肯定農(nóng)村人的誠(chéng)實(shí)、質(zhì)樸、深明大義，則對(duì)其作出“做派不像鄉(xiāng)下人”的肯定，而 “跟城市人一樣”的評(píng)價(jià)則顯現(xiàn)出農(nóng)村人對(duì)城市人的極度羨慕。可見，城市人和農(nóng)村人在相互評(píng)價(jià)和認(rèn)同上存在巨大的差異。

然而隨著“城市病”的爆發(fā)，農(nóng)村人對(duì)城市人的羨慕在城市對(duì)農(nóng)村的不斷掠奪與歧視中逐漸被磨滅，農(nóng)村人開始對(duì)城市人表示出排斥，甚至嘲諷和不滿。究其原因，主要是城市因素嚴(yán)重沖擊了農(nóng)村的傳統(tǒng)等級(jí)觀念、倫理價(jià)值，從而破壞了農(nóng)村原有的秩序和農(nóng)村人安然接受生活方式;并且，農(nóng)村人積極向往先進(jìn)文明城市的追求常常被城市人“不平?！被虿粚?duì)等的待遇而打破，而在農(nóng)村和城市之間鐘擺式顛沛生活的初期讓農(nóng)村人羨慕的“走出農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)村人”失去得到的落差更是讓其充滿不平衡感。即便是現(xiàn)在，城市居民對(duì)“城市病”表現(xiàn)出的不滿，往往歸罪于進(jìn)入城市的農(nóng)村人太多，破壞了城市良好的“規(guī)矩”，卻忽略了城市管理和資源的優(yōu)化問題。顯然，城市化進(jìn)程是一個(gè)漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程，在這個(gè)過程中，新的從工業(yè)文明和社會(huì)及產(chǎn)業(yè)分工中生發(fā)而出的新型文明以揚(yáng)棄的方式取代了源自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的價(jià)值倫理觀念和社會(huì)規(guī)范。

作為工業(yè)化派生物和經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚效應(yīng)產(chǎn)物的城市化，決定了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村對(duì)于工業(yè)和城市的意義。無論任何體制，工業(yè)化和城市化的發(fā)展都帶來了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)無償?shù)馁Y本積累貢獻(xiàn)，而這種貢獻(xiàn)直接的表現(xiàn)形式就是農(nóng)村和農(nóng)民的“犧牲”，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展出路也根本在于工業(yè)化。

2、后工業(yè)化和現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村與鄉(xiāng)村的概念已經(jīng)在發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家發(fā)生了質(zhì)的改變。鄉(xiāng)村成為城市重要的附屬功能區(qū)之一，即通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化和機(jī)械化，鄉(xiāng)村與物質(zhì)生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)逐漸脫離了依存關(guān)系。[3]在此階段，一個(gè)國(guó)家或社會(huì)發(fā)展到城鄉(xiāng)差別已經(jīng)基本消除的現(xiàn)代社會(huì)，城市和鄉(xiāng)村在社會(huì)有機(jī)整體中肩負(fù)著不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能。至此，鄉(xiāng)村成為了基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、生活方式城市化了的農(nóng)村，是經(jīng)過城市文化改造了的農(nóng)村，即后工業(yè)化和現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村。

3、農(nóng)村到鄉(xiāng)村的過渡

工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出的農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市快速發(fā)展與農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷擠出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)出以人口密度和就業(yè)密度同時(shí)下降的“農(nóng)村衰落”形成鮮明對(duì)比。在此階段，與農(nóng)村相對(duì)應(yīng)的區(qū)域空間概念是工業(yè)城市，也就是說，城市工業(yè)發(fā)展所主導(dǎo)的人口從農(nóng)村向城市機(jī)械遷移的物理過程是該階段城市化的主要特點(diǎn)。其次，城市優(yōu)越外殼鑄造的“城市夢(mèng)”導(dǎo)致城市規(guī)模效益下降乃至出現(xiàn)負(fù)效益，呈現(xiàn)出工業(yè)和人口向城市郊區(qū)遷移的逆城市化發(fā)展。在此階段，農(nóng)村受到各種城市因素不斷地滲透，并與當(dāng)?shù)匾蛩貙?shí)現(xiàn)融合升華;農(nóng)業(yè)漸漸脫離對(duì)農(nóng)村空間的依賴，成為現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，工業(yè)漸漸退出城市而遷入城市近郊的工業(yè)聚集區(qū)。[4]至此，城市與農(nóng)村的功能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并逐漸形成差異化格局。上升為純粹生活居住型社區(qū)的農(nóng)村成為擁有與城市社區(qū)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等基本功能對(duì)等但擁有環(huán)境元素（山川田野、河流湖泊、飛禽走獸）不同的鄉(xiāng)村;從工業(yè)生產(chǎn)功能中解放出來的城市空間則逐漸成為商業(yè)、金融、娛樂休閑等服務(wù)業(yè)的中心。

四、推進(jìn)新型城市化發(fā)展的建議

從理論和國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上，城市化不同階段對(duì)農(nóng)（鄉(xiāng)）村功能的不同要求造就了農(nóng)村和鄉(xiāng)村不同的特征。新型城市化打破了原有城市化的以造城運(yùn)動(dòng)、城市圈、城市帶建設(shè)為典型特征的發(fā)展老路。新型城市化的發(fā)展進(jìn)程不再是城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村的相互割裂，而是通過明晰農(nóng)（鄉(xiāng)）村建設(shè)與城市化進(jìn)程的內(nèi)在關(guān)系和發(fā)展方式，以農(nóng)（鄉(xiāng)）村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的城市化、以居住地為身份標(biāo)簽的身份認(rèn)證打破為基本表征，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村居民無差異價(jià)值認(rèn)同的城農(nóng)（鄉(xiāng)）一體化，即城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村發(fā)展的終極目標(biāo)都是一致的。這也就決定了新型城市化進(jìn)程中城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村在不同階段發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，保證了城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村同時(shí)具有充足的發(fā)展動(dòng)力。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

無論何種體制，隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)都會(huì)對(duì)一國(guó)的工業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)積累，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)要素向城市的凈流出;與此同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，形成小農(nóng)破產(chǎn)、農(nóng)村凋敝的“農(nóng)村衰落”，最終出現(xiàn)城農(nóng)（鄉(xiāng)）兩極分化。但無成本“城市養(yǎng)料”的供給地和“泛城市化”的無序之基都不是農(nóng)（鄉(xiāng)）村的長(zhǎng)期發(fā)展定位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)（鄉(xiāng)）村需要在城市化推進(jìn)的過程中與城市統(tǒng)籌發(fā)展，并在宏觀戰(zhàn)略層面上重構(gòu)戶籍制度、調(diào)整土地制度、完善保障制度，在中觀管理層面實(shí)現(xiàn)教育資源和基礎(chǔ)設(shè)施城農(nóng)（鄉(xiāng)）均等化、微觀操作層面創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)城農(nóng)（鄉(xiāng)）一體化。

2、注重功能分工次序

通過非城市空間功能的變遷，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的建設(shè)和發(fā)展需要有一定的優(yōu)先次序，才能保證城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的發(fā)展不會(huì)或重復(fù)發(fā)展。作為對(duì)農(nóng)（鄉(xiāng)）村人口同化和空間擴(kuò)張的城市化，在不同發(fā)展階段對(duì)農(nóng)（鄉(xiāng)）村的滲透和功能演變有著不同的要求，即農(nóng)（鄉(xiāng)）村擔(dān)負(fù)的功能應(yīng)該由該區(qū)域的城市化水平確定，農(nóng)（鄉(xiāng)）村建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該由城市發(fā)展的能力來定位。

3、脫離模式固化

不論是城市化進(jìn)程的推進(jìn)，還是農(nóng)（鄉(xiāng)）村的建設(shè)發(fā)展，都不應(yīng)該是政策性的固定模式。因?yàn)槌鞘泻头浅鞘锌臻g的發(fā)展都不是孤立事件，兩個(gè)空間的發(fā)展在目標(biāo)和任務(wù)方面的進(jìn)程設(shè)計(jì)，在具體建設(shè)模式及其實(shí)現(xiàn)路徑等方面，都需要與該區(qū)域的城市化水平相契合，即根據(jù)一個(gè)地區(qū)的整體發(fā)展水平的階段性提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異為依據(jù)，針對(duì)性設(shè)計(jì)該地區(qū)城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的適應(yīng)性發(fā)展方式。

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第5篇：農(nóng)村城市化管理范文

搞好農(nóng)村工業(yè)化、城市化建設(shè)，是加快推進(jìn)“三農(nóng)裂變”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。近年來，我區(qū)在近郊村工業(yè)化、城市化建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益的探索，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高速發(fā)展的需要。隨著我市城建規(guī)模的不斷擴(kuò)張和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，近郊村在解決自身發(fā)展問題的矛盾，也越來越明顯地暴露出來，原有機(jī)制和體制已經(jīng)明顯地不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)的需要了。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓機(jī)遇、創(chuàng)大業(yè)、樹形象、提素質(zhì)，解決好我區(qū)近郊村的發(fā)展問題，加快推進(jìn)近郊村的城市化建設(shè)進(jìn)程，提高近郊村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)水平。最近到4個(gè)近郊村，針對(duì)城市化建設(shè)等方面的問題進(jìn)行了調(diào)查。并通過對(duì)調(diào)查掌握的情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)近郊村在土地逐年減少后，如何解決自身發(fā)展的問題進(jìn)行了一些有益的探討。

一、近郊村的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動(dòng)力已從過去的單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。4個(gè)近郊村共有農(nóng)民2771戶，農(nóng)業(yè)人口約9900人；現(xiàn)有耕地509公頃，人均占有耕地0.051公頃。4個(gè)村有勞動(dòng)力5230個(gè)，約占人口總數(shù)的53；其中以土地為生的有2606人，占勞動(dòng)總數(shù)的49.8；而從事二、三產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城打工等方面的人員有2624人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50.2。其中：進(jìn)城打工的有920人，占勞動(dòng)力總數(shù)的17.6，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的有1470人，占勞動(dòng)力總數(shù)的28.1，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀做生意的有476人，占勞動(dòng)力總數(shù)的9.1，在村辦企業(yè)就業(yè)的有640人，占勞動(dòng)力總數(shù)的12.3。種點(diǎn)地半年閑的有1724人，占勞動(dòng)力總數(shù)的32.9。從調(diào)查情況上看，以土地為生的農(nóng)業(yè)供養(yǎng)人口與從事二、三產(chǎn)業(yè)人口基本持平。

2.二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為近郊村主要的經(jīng)濟(jì)支撐。從調(diào)查情況看，20__年這4個(gè)近郊村的農(nóng)民人均收入總合為6930萬元。其中：一產(chǎn)收入為713萬元，約占10.3；二產(chǎn)收入為2638萬元，約占的38.1；第三產(chǎn)業(yè)收入為3579萬元，約占51.6。隨著我區(qū)在近郊村大力推進(jìn)“退一進(jìn)二增三”步伐，二、三產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為構(gòu)成近郊村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)成份。

3.在城區(qū)購(gòu)房或按規(guī)劃自建農(nóng)民規(guī)范小區(qū)已成為發(fā)展必然。4個(gè)近郊村有2771戶農(nóng)民，在城區(qū)購(gòu)買住房的有260戶。其中，一個(gè)自建了兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范農(nóng)民居住小區(qū)，全村212戶農(nóng)民有96戶進(jìn)樓；一個(gè)村有40余戶農(nóng)民在市內(nèi)購(gòu)房，有80余戶農(nóng)民居住在村自建的規(guī)范小區(qū)內(nèi)。隨著城市的不斷發(fā)展，近郊村的土地在逐年減少，農(nóng)民在城區(qū)購(gòu)房或村集體籌資規(guī)劃自建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民居住小區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。

4.建成了一批服務(wù)城市和與完善城市功能相配套的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近3年來，有2個(gè)村，通過多方籌資9300多萬元，先后建成了興隆和建華2個(gè)供熱中心，并按市規(guī)劃要求完成了與城市供熱系統(tǒng)的擴(kuò)網(wǎng)改造，按照設(shè)計(jì)能力總供熱面積將達(dá)到700萬平方米(興隆400萬平方米、建華300萬平方米)；還有一個(gè)村于20__年至20__年籌資近1200萬元，建成了體育公園。此外，各村還根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，加大了投入，積極改善村屯道路交通環(huán)境，使城鄉(xiāng)公路建設(shè)水平有了新的提高，實(shí)現(xiàn)了村村通高標(biāo)準(zhǔn)水泥公路。使農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ)。

二、制約近郊村城市化建設(shè)進(jìn)程的因素

通過調(diào)查，目前影響和制約其城市化建設(shè)進(jìn)程的因素，集中反映在以下幾個(gè)方面。

1.現(xiàn)行管理體制落后。隨著近郊村城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，目前，4個(gè)近郊村，一產(chǎn)業(yè)收入只占農(nóng)民人均收入總合的10.3；而二、三產(chǎn)業(yè)收入?yún)s占農(nóng)民人均收入總合的89.7。隨著工業(yè)和三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，面對(duì)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)民失業(yè)和農(nóng)村城市化程度的不斷提高以及農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)人員的迅速增多，原有的農(nóng)村管理模式和落后的管理機(jī)制，已經(jīng)不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村城市化建設(shè)的需要了，亟需探索與農(nóng)村城市化建設(shè)相適應(yīng)的新的管理模式。

2.農(nóng)民就業(yè)技能低、適應(yīng)性差。主要表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺少一技之長(zhǎng)，就業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，與快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。這在一定程度上影響了近郊村農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)換速度。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快和市區(qū)的快速擴(kuò)建，4個(gè)近郊村的土地大量被征用。由于在征地過程中對(duì)農(nóng)民基本上是采取貨幣安置，不能使農(nóng)民得到真正意義上的再就業(yè)。目前，這4個(gè)村共有勞動(dòng)力5230人，其中從事二、三產(chǎn)業(yè)的只有2624人，約占勞動(dòng)力總數(shù)的50.2，有一半農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。就拿城市化、工業(yè)化條件最好的村來說，通過貨幣安置后，仍有60以上的農(nóng)民處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。

3.相關(guān)的扶持政策不配套。一本稿版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)是金融政策不夠靈活。目前，銀行對(duì)新辦企業(yè)，尤其是農(nóng)民辦的企業(yè)原則上不予貸款，就是給予貸款，也需要多方協(xié)調(diào)，且審批手續(xù)十分復(fù)雜。二是稅收政策扶持不到位。對(duì)剛剛失去土地的農(nóng)民靠有限的資金籌建 起來的企業(yè)來說，都負(fù)擔(dān)著巨大的資金壓力，國(guó)家應(yīng)該在稅收政策上給予一定的照顧，減緩企業(yè)壓力。尤其是對(duì)村辦集體企業(yè)應(yīng)積極扶持，促進(jìn)其快速發(fā)展，讓失去土地的農(nóng)民看到生活的希望。

4.受市控制規(guī)劃影響。由于這4個(gè)村地處近郊受市整體規(guī)劃控制，使村里一些有潛力的計(jì)劃項(xiàng)目得不到及時(shí)開發(fā)，影響了近郊村的城市化建設(shè)進(jìn)程。4個(gè)近郊村共有農(nóng)民2771戶，在城區(qū)購(gòu)買住房或居住在村自建規(guī)范小區(qū)的戶數(shù)約占村民總數(shù)的10。

5.工業(yè)發(fā)展速度還不夠快，缺少骨干項(xiàng)目。從調(diào)研情況分析來看，近年來雖然近郊村在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上有了一定的發(fā)展，對(duì)加快推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程起到了一定的推動(dòng)作用。但總體看，還存在質(zhì)量不高、規(guī)模較小、增幅不快的問題。尤其是缺少具有形成支柱產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)能力的骨干項(xiàng)目，缺乏過得硬、叫得響的拳頭產(chǎn)品。

6.農(nóng)民思想觀念陳舊，眼界不寬。通過調(diào)查了解到，一部分農(nóng)民過多地看重眼前利益，在土地征占問題上期望值過高，打走了一些有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，失去了發(fā)展機(jī)遇；再就是思想不解放、觀念陳舊，缺乏重商意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，想富不會(huì)富，熱衷于小打小鬧、小富即安。有的農(nóng)民不愿離土離鄉(xiāng)另某出路，老守田園，忙完自己那一畝三分地便無所事事，一年閑半年。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與從事二、三產(chǎn)業(yè)的從經(jīng)濟(jì)收益上相差7至8倍。如果能夠把農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快分離到二、三產(chǎn)業(yè)之中，近郊村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度和城市建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

三、加快推進(jìn)近郊村城市化建設(shè)的建議

農(nóng)村城市化建設(shè)，是指隨著城市的擴(kuò)張和農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，使農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化過渡的過程。具體衡量標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村人口城市化，居住環(huán)境社區(qū)化，生產(chǎn)方式工業(yè)（二、三產(chǎn)）化，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化，經(jīng)濟(jì)收入多元化。

1.以創(chuàng)新村政管理體制為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)利轉(zhuǎn)民。創(chuàng)新現(xiàn)行的村政管理體制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化發(fā)展的迫切需要。隨著近郊村農(nóng)業(yè)的逐年萎縮和二、三產(chǎn)業(yè)的逐年增加，以及城市化進(jìn)程的逐步加快，原有的村政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)需要了，要從過去以地管人向以錢管人的手段轉(zhuǎn)變。4個(gè)村要通過村集體創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，建立獨(dú)立法人，村集體控股、村民參股的股份制企業(yè)，把村集體和村民的利益緊緊地捆在一起，實(shí)行民主監(jiān)督、集體管理、魚水相依、互利互惠。

通過這種方式不僅使農(nóng)民在失去土地后和農(nóng)村向城市化過渡過程中實(shí)現(xiàn)充分再就業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的有效管理。

2.以發(fā)展工業(yè)和與城市功能配套的三產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的一個(gè)重要標(biāo)志。要通過大力招商引資，發(fā)展工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工和服務(wù)城市的三產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，形成規(guī)?；ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷多位一體的集群化發(fā)展模式，為農(nóng)民創(chuàng)造出更多、更廣泛的就業(yè)空間，盡最大可能把農(nóng)村富余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份真正意義上的非農(nóng)化和農(nóng)民收入的多元化。

3.以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套功能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村轉(zhuǎn)城。要通過多種融資渠道，吸納多種經(jīng)濟(jì)成份，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善配套功能，使農(nóng)村盡快變城市，在形象上實(shí)現(xiàn)城市化。但由于受市整體規(guī)劃的限制，在村民居住小區(qū)建設(shè)上與城市化要求相差較遠(yuǎn)，還無法讓農(nóng)民真正享受到與市民一樣的居住條件和環(huán)境。要從根本上改變農(nóng)村面貌，在加大城市公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要徹底改善村民的居住條件和生活出路問題。因此，我們要想方設(shè)法加強(qiáng)與上級(jí)溝通和協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策，規(guī)劃建設(shè)好相應(yīng)的各種相配套的服務(wù)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民新村，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住形式社區(qū)化、城市化，農(nóng)民就業(yè)持久化、效益化，讓農(nóng)民真正融入城市。

第6篇：農(nóng)村城市化管理范文

一、以人為本走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路

城市化是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，城市化不是城市的形態(tài)建設(shè)，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環(huán)境建設(shè)。城市化的基本內(nèi)涵是非農(nóng)化，把農(nóng)民從土地上解放出來，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，既要改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，又要改變農(nóng)民的生活方式，這是一場(chǎng)偉大的變革。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是以人為本，最根本的任務(wù)是農(nóng)民市民化。在城市化過程中，一個(gè)突出問題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農(nóng)民工進(jìn)市而不進(jìn)城，形成了“半城市化”格局。全國(guó)城市化率已超過50%，江蘇城市化率已達(dá)到63%，但農(nóng)民市民化進(jìn)程還遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平。全國(guó)2億農(nóng)民工包括其家屬是有4億農(nóng)民尚未解決進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化之路還很長(zhǎng)，必須走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子。

從世界城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來考察，各國(guó)城市化發(fā)展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同發(fā)展，逐步走上現(xiàn)代化之路；一種是城鄉(xiāng)分離發(fā)展，形成二元結(jié)構(gòu)，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導(dǎo)致兩種截然不同的結(jié)果，實(shí)踐證明城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大，這是通向現(xiàn)代化的必由之路。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本路徑

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)相互融合，其基本路徑是“五個(gè)一體化”：即發(fā)展規(guī)劃一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，市場(chǎng)體系一體化，就業(yè)保障一體化，公共服務(wù)一體化。

1.發(fā)展規(guī)劃一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本前提。要統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有機(jī)銜接起來，從而使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一要集中建設(shè)中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸納作用；二要有計(jì)劃地將農(nóng)村自然村落向中心村集中，逐步形成農(nóng)民集中居住區(qū)。江蘇原有21萬個(gè)自然村，經(jīng)規(guī)劃集中建設(shè)4萬個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，進(jìn)而向新型農(nóng)民社區(qū)發(fā)展。如此可節(jié)約3/4的建設(shè)用地和4/5的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的重要支撐。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先建設(shè)城鄉(xiāng)共享型基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前要將基礎(chǔ)設(shè)施投資的重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，集中搞好農(nóng)村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態(tài)、治污等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村的通達(dá)工程，切實(shí)解決農(nóng)村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施良性互動(dòng)，保障城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。

3.市場(chǎng)體系一體化

按照建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚輻射功能，促進(jìn)城市市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的商品化市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)城市工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸發(fā)展，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。

在加快城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)一體化的同時(shí)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，組織資本、信息技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，特別要鼓勵(lì)社會(huì)資本更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

4.就業(yè)保障一體化

就業(yè)保障一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記和就業(yè)政策，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)平等，就業(yè)服務(wù)共享，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)方向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障面，在農(nóng)村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保障應(yīng)保盡保，使農(nóng)民享有應(yīng)有的福利保障。

5.公共服務(wù)一體化

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)能力建設(shè)，公共服務(wù)資源從人力到財(cái)力更多地向農(nóng)村傾斜，使廣大農(nóng)民享受最基本的公共服務(wù)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要與城鎮(zhèn)居民一樣在子女就學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化培訓(xùn)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，得以切實(shí)解決。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐，使社區(qū)成為城鄉(xiāng)社會(huì)管理的新型組織，積極建立居家養(yǎng)老，扶貧濟(jì)困、綜合治安、人口計(jì)生等便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，將城鄉(xiāng)新型社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，大大提高城鄉(xiāng)居民的幸福感。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須依靠制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一場(chǎng)深刻的歷史變革，最關(guān)鍵的是體制機(jī)制改革，要全方位進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要包括身份制度、土地制度、農(nóng)民職業(yè)化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創(chuàng)新。

1.身份制度創(chuàng)新

改變農(nóng)民身份必須改革戶籍制度，解決農(nóng)民進(jìn)城的戶口登記，以加快農(nóng)民工市民化和農(nóng)民就地就近市民化進(jìn)程。與此同時(shí)保障農(nóng)民進(jìn)城后，在就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和買房安家等方面享有與城鎮(zhèn)具名同等的權(quán)利，真正成為新市民。

2.土地制度創(chuàng)新

農(nóng)民進(jìn)城首要問題是將農(nóng)民從土地上解放出來，為此土地制度的改革已成為核心問題。一方面要大幅度提高農(nóng)村土地開發(fā)后的增值收益對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償水平，一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)等，集中換股、換保、換房后進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，通過提高土地收益和土地置換，使農(nóng)民獲得進(jìn)城后生產(chǎn)和生活的資本。

3.農(nóng)民職業(yè)化制度創(chuàng)新

農(nóng)民進(jìn)城基業(yè)的關(guān)鍵是提高就業(yè)能力，要大規(guī)模加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。在農(nóng)村要通過培訓(xùn)，培訓(xùn)新一代職業(yè)化農(nóng)民。政府要引導(dǎo)農(nóng)名職業(yè)化培訓(xùn)的投資并給予政策鼓勵(lì)。

4.“反哺”制度創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村支援城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就要?jiǎng)?chuàng)新“反哺”制度，實(shí)施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要在“兩個(gè)反哺”的機(jī)制體制上創(chuàng)新，使更多的資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.行政管理制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須在引政管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在社會(huì)管理方面，要將重心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)，通過社區(qū)居民的民主管理，由社區(qū)自己解決自己的問題，建設(shè)新型的城鄉(xiāng)社區(qū)制度。

第7篇：農(nóng)村城市化管理范文

【關(guān)鍵詞】城市化；城鎮(zhèn)化；哈爾濱；總體規(guī)劃；人口

城市化和城鎮(zhèn)化是由不平衡到平衡的過程來完成的。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，具有高度的穩(wěn)定性。近年來隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境從外到內(nèi)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)自身的城市化發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。哈爾濱作為我國(guó)東北部重要的省會(huì)城市，其城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既有我國(guó)其它城市的共性特征，也有自身的顯著特點(diǎn)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 技術(shù)路線

主要以哈爾濱作為實(shí)證研究對(duì)象，利用哈爾濱新一輪的城市總體規(guī)劃為素材，通過對(duì)哈爾濱城市化和城鎮(zhèn)化微觀（城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體）機(jī)制的分析，認(rèn)識(shí)全市（中觀）的城市化和城鎮(zhèn)化特征，并進(jìn)一步形成關(guān)于東北地區(qū)城市化和城鎮(zhèn)化（宏觀研究）的認(rèn)識(shí)和判斷。

1.2 研究對(duì)象

哈爾濱市是黑龍江省省會(huì)、我國(guó)東北部中心城市、國(guó)家重要的制造業(yè)基地、歷史文化名城和國(guó)際冰雪文化名城。在新一輪的哈爾濱城市總體規(guī)劃中，明確了要嚴(yán)格控制人口自然增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)人口機(jī)械增長(zhǎng)的管理和引導(dǎo)。2020年，市域常住人口控制在1050萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%；中心城區(qū)常住人口控制在600萬人，非農(nóng)業(yè)人口為500萬人，城鎮(zhèn)化水平為83.3%；主城區(qū)實(shí)際居住人口為460萬人，其中常住人口為387萬人，暫住人口為73萬人。

2 哈爾濱城市化和城鎮(zhèn)化的研究思路

近年在我國(guó)一些城市因?yàn)橹豢粗爻鞘谢笜?biāo)，忽略了城市的本質(zhì)和城市生活的品質(zhì)，導(dǎo)致“過度城市化”甚至“被城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)。簡(jiǎn)單地將農(nóng)村人口改變?yōu)槌擎?zhèn)人口，只是在城市化指標(biāo)上的提升，不能宣告城市化的完成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.22億人，其中流動(dòng)人口2.11億人[1]。未來20-40年間，還將有3-4億農(nóng)村人口陸續(xù)遷入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。[2]高流動(dòng)性使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化人口成為一個(gè)復(fù)雜而多元的群體，也給我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的研究帶來了若干難題：一方面，城鄉(xiāng)之間人口的持續(xù)流動(dòng)和季節(jié)性遷移影響了我國(guó)歷年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和正確性；另一方面，流動(dòng)人口未來的流向與定居地都具有相當(dāng)大的不確定性，受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域發(fā)展、戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等多重因素的影響。

2.1 哈爾濱城市化的主要特點(diǎn)

2.1.1 哈爾濱的城市化還屬規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式

哈爾濱未來幾年將進(jìn)入城市化和城鎮(zhèn)化的快車道已經(jīng)不用質(zhì)疑。但是另一方面，城市化也會(huì)帶來相應(yīng)的負(fù)面影響，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的城市化進(jìn)程不同，中國(guó)的城市化走的是快速的規(guī)?；l(fā)展的道路，這一增長(zhǎng)方式很容易與不可持續(xù)的發(fā)展畫上等號(hào)。

哈爾濱在總體規(guī)劃中將城市的可持續(xù)發(fā)展專門進(jìn)行了相關(guān)的策略規(guī)劃，這些策略規(guī)劃將有助于解決快速城市化帶來的環(huán)境危機(jī)，但對(duì)于其它的問題，如能源緊張、交通擁堵、住房短缺、就業(yè)不平衡等，已不僅僅能靠城市總體規(guī)劃解決了。

2.1.2 哈爾濱的城市化有“過度城市化”的態(tài)勢(shì)

在發(fā)展中國(guó)家的城市化過程中，存在城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的情況，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的時(shí)候，政策性牽引下的城市化發(fā)展，容易使局面失控，造成城鎮(zhèn)人口增加與就業(yè)機(jī)會(huì)不足和農(nóng)村人口減少與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平下降之間的不協(xié)調(diào)，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種被動(dòng)消極的城市化就是“過度城市化”。哈爾濱近年的城市化進(jìn)程很快，城市人口擴(kuò)張過快，造成城市不能保證充足的就業(yè)和足夠廉價(jià)的住房，如果找不到合理的解決途徑，不僅無法解決農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題，而且還會(huì)給城市發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)和影響，也會(huì)帶來“城市貧困”這個(gè)巨大的社會(huì)問題。

2.1.3 哈爾濱的城市化易發(fā)生“碎化”格局

在新城和居住區(qū)開發(fā)方面，開發(fā)商和地方政府大力推進(jìn)的“造城運(yùn)動(dòng)”加大了城市的社會(huì)分化，甚至導(dǎo)致城市的異化，如城市的公司化，將大量可開發(fā)土地批租給資本雄厚的地產(chǎn)商，進(jìn)行高檔住宅區(qū)開發(fā)，造成社會(huì)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，公共空間環(huán)境匱乏，城市整體景觀破碎。哈爾濱的城市化進(jìn)程很迅速，老城區(qū)遺留的問題很多，短時(shí)間內(nèi)無法解決，要借助外力，暫時(shí)繞過老城區(qū)才能實(shí)習(xí)跨越式發(fā)展。隨之而來的，未來城市格局的“碎化”問題發(fā)生的可能性加大了。

2.2 哈爾濱城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)

2.2.1 哈爾濱農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象普遍

根據(jù)哈爾濱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，哈爾濱絕大部分的外出務(wù)工人員來自農(nóng)村，包括集鎮(zhèn)居住人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口外出比例遠(yuǎn)低于農(nóng)村，哈爾濱實(shí)際的城鎮(zhèn)化水平可能并不低。一方面，哈爾濱農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村留駐人口多是兒童和老人，農(nóng)村進(jìn)一步釋放剩余勞動(dòng)力的潛力已經(jīng)不大，“空心化”現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍；另一方面，土地的全面流傳和集中經(jīng)營(yíng)尚沒有大的突破，土地對(duì)農(nóng)村人口的束縛還將長(zhǎng)期存在。

2.2.2 哈爾濱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，作為城鎮(zhèn)化的載體作用有限

哈爾濱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，發(fā)展緩慢。究其原因，是由于哈爾濱地處東北，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的市場(chǎng)、資金、開放度等條件都不優(yōu)越；而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏不可替代的比較優(yōu)勢(shì)，同位競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈；此外，比較中心城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著土地指標(biāo)無法落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施配套落后、融資困難、人才缺乏等許多問題。

2.2.3 哈爾濱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步向城市集中

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，中心城區(qū)在哈爾濱的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了更為重要的作用。分析2008年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)人口變化情況，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口基本集中在市區(qū)和近郊?？紤]到這些人口變動(dòng)中的一部分與城鎮(zhèn)化無關(guān)，因此排除這部分人口單獨(dú)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中心市區(qū)比縣級(jí)城市的優(yōu)勢(shì)變得更加明顯了。

3 結(jié)論

從某種意義上看，城市規(guī)劃是國(guó)家管理城市化過程中的主要政策手段之一。城市規(guī)劃既要順應(yīng)城市化的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮與擴(kuò)展城市發(fā)展的效率和效益；又要盡可能地化解城市發(fā)展中的弊病和負(fù)外部性，避免生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。[3] 我們?cè)诰幹瞥鞘幸?guī)劃過程中，既要考慮城市的快速發(fā)展，又要關(guān)注未來城市所要面臨的問題。

哈爾濱的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要充分考慮人口流動(dòng)因素，以“異地城鎮(zhèn)化”和“就近集中城鎮(zhèn)化”為基本形式，今后哈爾濱要繼續(xù)鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及完善異地城鎮(zhèn)化政策，從而使得相當(dāng)部分流出人口能夠真正融入所在城鎮(zhèn)；同時(shí)，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的加快，未來哈爾濱在地區(qū)中承擔(dān)的城市化和城鎮(zhèn)化份額將日益擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：農(nóng)村城市化管理范文

【關(guān)鍵詞】民工流動(dòng)；城市化；原因；對(duì)策

我國(guó)改革開放三十多年來，出現(xiàn)了歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。在這個(gè)持續(xù)的人口流動(dòng)大潮中，農(nóng)民向城市的流動(dòng)成為主力軍，這就是所謂的民工流動(dòng)。大規(guī)模的民工流動(dòng)既是國(guó)家政策調(diào)整的結(jié)果，也推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。民工流動(dòng)是我國(guó)城市化的產(chǎn)物，但同時(shí)也在一定程度上影響著我國(guó)的城市化進(jìn)程。

淺談民工流動(dòng)對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)的影響社會(huì)法制社會(huì)法制淺談民工流動(dòng)對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)的影響 一、民工流動(dòng)問題的產(chǎn)生

農(nóng)村改革初始，體制對(duì)農(nóng)民的控制被廢止，農(nóng)民自由流動(dòng)和開辟就業(yè)新渠道的意識(shí)逐漸產(chǎn)生。隨著農(nóng)村改革的逐步發(fā)展和深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了相當(dāng)大的提高，加速了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，但同時(shí)農(nóng)村也產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。于是，農(nóng)民的流動(dòng)意識(shí)得到鼓舞和刺激。他們最初選擇進(jìn)入本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，但隨著城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度的松動(dòng)以及城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間收入差距的逐漸拉大，進(jìn)城的誘惑再也無法抵擋。于是，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中頗具特色的民工流動(dòng)現(xiàn)象形成了。

二、民工流動(dòng)對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)的影響

有人說，“民工潮”的形成引起一喜一憂。樂觀的看法認(rèn)為中國(guó)的城市化有了新的渠道，悲觀的看法則看到了城市由此而潛伏著的不穩(wěn)定因素。民工流動(dòng)究竟給我國(guó)城市化進(jìn)程帶來了怎樣的影響？

（一）正面影響

自20世紀(jì)80年代末開始，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡為民工流動(dòng)提供了強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力和廣闊的就業(yè)市場(chǎng)。這不僅造就了一支力量強(qiáng)大的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)大軍，為城市化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的勞動(dòng)力，也促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

大量農(nóng)民工進(jìn)城以后，由于文化和技術(shù)水平偏低，一般都從事苦、臟、累、險(xiǎn)的行業(yè)或成為工廠的廉價(jià)勞動(dòng)力，而對(duì)于這些行業(yè)和工廠的發(fā)展來說，大量廉價(jià)勞動(dòng)力又是必不可少的條件。另外，多數(shù)農(nóng)民工服務(wù)于城市市民，比如城市的棒棒軍、各類餐飲服務(wù)業(yè)等，刺激了城市商業(yè)活動(dòng)，增加了城市收入，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也做出了重要的貢獻(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)GDP的大量增長(zhǎng)。

另一方面，民工進(jìn)城務(wù)工，不僅使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到了合理優(yōu)化配置，而且大大減輕了農(nóng)村就業(yè)壓力，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開展和機(jī)械化運(yùn)作水平的提高創(chuàng)造了有力的條件。在城鄉(xiāng)之間往返的打工者們，作為經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、信息交流的中介，會(huì)不時(shí)地把城市人口的思想意識(shí)、生活愛好等等傳播到農(nóng)村，這有利于打破鄉(xiāng)村的封閉局面和意識(shí)，加快農(nóng)村舊思想觀念的改革以及科學(xué)文化水平的提高。

此外，打工成功者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量急劇增加，不僅能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)問題的緩解和農(nóng)村收入水平的提高，同時(shí)也推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民收入水平的提高，促進(jìn)了小康社會(huì)和城市化的快速發(fā)展。

（二）負(fù)面影響

但是，如此大規(guī)模的人口流動(dòng)，確實(shí)也會(huì)為城市發(fā)展造成很多不穩(wěn)定的影響。最值得關(guān)注的一點(diǎn)就是，由于城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會(huì)和水平的不均等，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工知識(shí)水平和專業(yè)技能匱乏，職業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，自我保護(hù)意識(shí)較差，他們所從事的絕大部分工作仍是技能含量低的重體力勞動(dòng)。由于普遍缺乏一技之長(zhǎng)，他們很難進(jìn)入文化層次要求高、技術(shù)含量高、報(bào)酬豐厚的行業(yè)，因此而造成的后果是收入偏低、勞酬不符，在務(wù)工過程中又普遍缺乏對(duì)自身權(quán)益的有效保護(hù)，因此才會(huì)有很多拖欠民工工資和農(nóng)民工犯罪問題的出現(xiàn)。

此外，大量外來人口的涌入，嚴(yán)重加劇了城市基本設(shè)施如住房、交通、供水、供電等方面的壓力。城市中心貧民區(qū)、春運(yùn)民工返鄉(xiāng)高峰期等現(xiàn)象的出現(xiàn)就是一個(gè)值得深思的事實(shí)。人口密度過大造成了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染以及城市生態(tài)不平衡，容易形成臟亂差的城市面貌。另外，人口流動(dòng)也對(duì)城市管理體系形成了較大的沖擊，為稅務(wù)、工商、就業(yè)和計(jì)劃生育等多方面的管理造成了阻礙。

對(duì)于農(nóng)村而言，人口外流不僅造成大量的勞動(dòng)力流失，而且也對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)和機(jī)構(gòu)管理造成不利的影響，甚至有些地區(qū)人們過于追求進(jìn)城打工而造成了土地荒廢的現(xiàn)象。與此同時(shí)，外來思想文化大量引入也會(huì)給原本樸實(shí)的農(nóng)村帶入很多攀比性、炫耀性的消費(fèi)觀念以及其他不良的社會(huì)風(fēng)氣。

綜上所述，民工流動(dòng)的確如同一把雙刃劍，既能拉動(dòng)中國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又會(huì)對(duì)城市化建設(shè)形成某些阻礙因素。

三、 破解民工流動(dòng)中問題的對(duì)策

近年來，農(nóng)民工趨向于年輕化，文化程度也相對(duì)有所提高，留城意愿也越來越強(qiáng)烈。他們不像父輩那樣依戀土地，而是更加向往城市豐富多彩的生活，他們比父輩更容易接受新事物，更具好奇心和競(jìng)爭(zhēng)力。這部分人比較容易融入城市社會(huì)，成為農(nóng)村定居城市人口的后備軍。但是，長(zhǎng)期的農(nóng)村生活環(huán)境又使他們?cè)谒枷?、行為上以及生活方式上形成了一些固定的模式，與城市人的價(jià)值取向和生活方式有所區(qū)別。所以，農(nóng)民工遷居到城市不僅是空間上的轉(zhuǎn)移，更是在生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)心理層面上適應(yīng)城市系統(tǒng)的過程。而在這期間，政府的幫助和支持是十分必要的。我們雖不能保證種種城市排外現(xiàn)象的消除，但相信隨著時(shí)間的推移和城市化進(jìn)程的不斷完善，民工進(jìn)城定居將越來越容易。

就目前看來，農(nóng)民工在城市生活中的就業(yè)、子女教育、居住等方面仍存在很多歧視。為了進(jìn)一步緩解民工流動(dòng)過程中的消極影響，政府應(yīng)該更多地建立和完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工的住房、教育、就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，提供合理有效的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保護(hù)，改善流動(dòng)農(nóng)民的生活狀況。同時(shí)注重加強(qiáng)扶持成熟的中介組織機(jī)構(gòu)，允許民間職業(yè)介紹組織的發(fā)展，加強(qiáng)民工技能培訓(xùn)管理，保證其順利就業(yè)。另外，政府應(yīng)多方面給農(nóng)民提供幫助和支援，特別要注意解決農(nóng)民工工資拖欠問題，以保障其合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇：農(nóng)村城市化管理范文

摘要：農(nóng)民增收問題一直是被關(guān)注的問題。闡述了城市化概念，從什么是城市化出發(fā)，分析了城市化滯后是造成農(nóng)民收入低的重要原因，并列舉了城市化對(duì)農(nóng)民增收的一系列利好因素，同時(shí)對(duì)加快城市化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)提出幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化；收入；農(nóng)民增收

一、城市化概述

城市化的總體來講，具備幾個(gè)特征，首先，城市化必然伴隨著工業(yè)的不斷進(jìn)步，其次，工業(yè)的進(jìn)步必然促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)，帶來農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)比重下降。第三，在適應(yīng)非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重的上升中，帶來的農(nóng)村人口和城市人口之間的比重變化。這整個(gè)社會(huì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的系統(tǒng)過程，我們成為城市化進(jìn)程。由此可見，城市化的發(fā)展必然是現(xiàn)代化的必然要求，當(dāng)前要快速促進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，就必須加快城市化進(jìn)程。

二、城市化滯后是農(nóng)民收入低的重要原因

1、城市化滯后，不利于農(nóng)民就業(yè)

城市化滯后，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不利于農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)。從而制約了農(nóng)民來自城鎮(zhèn)非農(nóng)收入的增長(zhǎng)。一般來說，第一產(chǎn)業(yè)主要在鄉(xiāng)村聚集，第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集。解決一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力就業(yè)，關(guān)鍵是依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們要大力發(fā)展第二，第三產(chǎn)業(yè)，來促進(jìn)我國(guó)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，從而完善我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，增加我國(guó)農(nóng)民的收入。

2、城市化滯后，制約了農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)

截止到2012年，城鎮(zhèn)人口目前已達(dá)到71182萬人，鄉(xiāng)村人口64222萬人，雖然城市化帶動(dòng)了一定的農(nóng)村就業(yè)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。但農(nóng)村

剩余勞動(dòng)力還是很多，等待著就業(yè)。勞動(dòng)力低效和土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料結(jié)合，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，進(jìn)而制約了農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。

3、城市化滯后，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品供過于求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)民收入不高。而優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品卻需求量很大，需要從國(guó)外進(jìn)口。要種根本上優(yōu)化我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終走向真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)道路，進(jìn)而產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模，那么就必須集中配置生產(chǎn)要素，規(guī)避過程中的剩余勞動(dòng)力障礙，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4、城市化滯后，生態(tài)平衡遭到破壞

城市化滯后，生態(tài)環(huán)境受到破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅加大，農(nóng)作物受到惡劣環(huán)境的影響，沒有得到很好的生長(zhǎng)，從而造成農(nóng)作物減產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，農(nóng)民受益減小。同時(shí)破壞自然的墾荒，圍海造田，造成水土流失、土地沙漠化、草原退化、生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成生態(tài)失衡，人類的家園受到嚴(yán)重摧毀。

城市化滯后，不利于擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品，其中的一部分是自己消費(fèi)，另一部分是銷售出去。如果城市化滯后，農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)很難銷售，自然經(jīng)濟(jì)特征明顯。農(nóng)產(chǎn)品的需求增加往往需要人口的支撐，只有城市數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模的增加和擴(kuò)大，才能帶來人口的增加，才能導(dǎo)產(chǎn)生較多的農(nóng)業(yè)消費(fèi)，從而避免農(nóng)產(chǎn)品供給過多導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格下跌，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化的改善。

三、城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用

1、城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

當(dāng)前我國(guó)還有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等待著就業(yè)，這是迫切需要解決的問題。城市化可以有效的快速轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力，從而直接提高農(nóng)民的收入。截止到2012年末，我國(guó)的城市化率已從20%左右提高到現(xiàn)在的47%左右，城鎮(zhèn)人口目前已達(dá)到71182萬人，占總?cè)丝?2.57%，比上年末提高1.30個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口64222萬人，減少1434萬人，令人欣慰的是，城鎮(zhèn)人口再次超過農(nóng)村人口。因此，促進(jìn)城市化建設(shè)已迫在眉睫。城市化得到發(fā)展，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也成為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展和解決大量農(nóng)民工的就業(yè)的重要要素。

2、城市化有利于緩解我國(guó)人均地少的矛盾，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高。

我國(guó)目前人均可耕地面積只有1.38畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。這就導(dǎo)致了農(nóng)民收入偏低，而如果要提供農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，比較有效的途徑在于真正重視規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，進(jìn)而改善勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。

3、城市化有利于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高， 根據(jù)恩格爾定律，食物支出占總支出的比重會(huì)下降。城市人口規(guī)模相對(duì)較小的時(shí)候，難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品形成有效地消費(fèi)需求，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的情況也會(huì)因此而出現(xiàn)。因此，城市化不僅帶來了城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，還能使城市的輻射效應(yīng)得到更好的發(fā)揮。進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、針對(duì)加快城市化發(fā)展與農(nóng)民增收所采取的對(duì)策和建議

1、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

《決定》指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。各個(gè)地區(qū)要根據(jù)本地的優(yōu)勢(shì)發(fā)展，不可等、靠、要。農(nóng)村可以辦合作社，經(jīng)營(yíng)幾千畝地，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)打品牌，從生產(chǎn)到銷售都在合作社內(nèi)部進(jìn)行，保證食品安全。農(nóng)產(chǎn)品可以直接直接進(jìn)入各個(gè)地方銷售。

2、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃

如果能將一部分相對(duì)農(nóng)村領(lǐng)先的城市資源，不管是能源、信息、交通，還是軟實(shí)力的科技、文化、教育，或者服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)成果，有效的分部分給農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展是有著巨大的促進(jìn)作用的，對(duì)農(nóng)村的改革是有巨大的支持的，其中最關(guān)鍵的，莫過于先進(jìn)文化的推動(dòng)，這對(duì)農(nóng)村思想觀念、農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)改善，具備巨大的推動(dòng)作用，因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，注意指導(dǎo)，搞活流通，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。3、加強(qiáng)社會(huì)保障體系的完善

目前，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后于城市；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出。城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老基本醫(yī)療保障制度需要接軌、整合。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的合作，激勵(lì)勞動(dòng)、合理分享、互助共濟(jì)，使全民共同享受社會(huì)保障的成果。

4、全面深化農(nóng)村改革

農(nóng)村改革是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，堅(jiān)持一手抓改革、一手抓發(fā)展，以改革促發(fā)展，靠改革增活力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，努力讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，實(shí)現(xiàn)十提出來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

結(jié)論：城市化的發(fā)展，不僅能促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能增加就業(yè)和提高農(nóng)民收入?，F(xiàn)階段我國(guó)的城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，不僅成為現(xiàn)代化的制約因素，同時(shí)也阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問題與城市化的發(fā)展密切相關(guān)。因此，要促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，必須加快我國(guó)的城市化進(jìn)程，提高我國(guó)的城市化水平。（作者單位：西北民族大學(xué)管理學(xué)院）

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