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關(guān)鍵詞:雞;發(fā)病規(guī)律;防制
中圖分類號:S831 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-273X(2012)12-0008-02
隨著養(yǎng)雞業(yè)的不斷發(fā)展,雞的發(fā)病率和死亡率在逐年增高。對集約化飼養(yǎng)條件下雞的發(fā)病規(guī)律及綜合防制方法進行了研究,現(xiàn)報告如下。
1 材料與方法
1.1 材料
血清(5 000份雞血清來源于漯河市320個養(yǎng)殖專業(yè)戶);新城疫血凝抑制抗原試劑盒、禽流感H5亞型血凝抑制抗原試劑盒、法氏囊病診斷試劑盒、傳染性支氣管炎診斷試劑盒、傳染性喉氣管炎檢測試劑盒、雞白痢抗體檢測試劑盒、馬立克氏病檢測試劑盒、雞毒支原體抗體檢測試劑盒(由河南省動物疾病預(yù)防控制中心提供);消毒藥品(為常規(guī)消毒藥品,如抗毒威等)。
1.2 方法
1.2.1 商品雞血清學(xué)檢測 對漯河市320個養(yǎng)殖專業(yè)戶飼養(yǎng)的16萬只商品雞隨機采血5 000份,依據(jù)不同診斷試劑國標(biāo)要求進行了疫病監(jiān)測。如禽流感依據(jù)高致病性禽流感診斷技術(shù)GB/T 18936-2003、新城疫依據(jù)GB/T 16550-2008等。
1.2.2 臨床調(diào)查 調(diào)查不同季節(jié)、不同日齡各種疾病的發(fā)病情況。春季重點檢測禽流感、新城疫、雞傳染性法氏囊炎和雞減蛋綜合征;秋季重點檢測新城疫、雞傳染性支氣管炎、雞毒支原體,夏季重點檢測雞痘、大腸桿菌病等。1月齡的雛雞重點檢測雞白痢、雞傳染性支氣管炎;成年雞重點檢測新城疫、雞毒支原體等。
1.2.3 商品雞免疫程序 根據(jù)漯河市疫病發(fā)生規(guī)律,制定切實可行的綜合防制程序在漯河市集約化養(yǎng)雞場中推廣應(yīng)用。
2 結(jié)果與分析
2.1 血清學(xué)調(diào)查結(jié)果
對漯河市320戶養(yǎng)殖專業(yè)戶的16萬只雞隨機采血5 000份進行血清學(xué)檢驗,共檢出8種疫?。ū?)。由表1可知,新城疫檢出425份,陽性率為8.5%;禽霍亂檢出240份,陽性率為4.8%;雞傳染性法氏囊炎檢出1 250份,陽性率為25.0%;雞傳染性支氣管炎檢出1 050份,陽性率為21.0%;雞傳染性喉氣管炎檢出255份,陽性率為5.1%;雞白痢檢出
2 225份,陽性率為44.5%;馬立克氏病檢出50份,陽性率為1.0%;雞毒支原體病檢出410份,陽性率為8.2%。在檢出的8種傳染病中有11.6%的雞是同時感染兩種以上的疫病,新城疫和雞傳染性法氏囊炎的混合感染率為7.8%,雞白痢和雞傳染性支氣管炎的混合感染率為5.2%。
2.2 臨床調(diào)查
2.2.1 臨床發(fā)病情況 在調(diào)查的320戶養(yǎng)雞專業(yè)戶中,以雞白痢、雞球蟲病、雞傳染性法氏囊炎的發(fā)病率最高,分別為51.0%、40.5%和30.5%;其次是雞傳染性支氣管炎、大腸桿菌病、減蛋綜合征、雞毒支原體和雞痘,分別為23.1%、13.5%、9.2%、8.9%和7.8%;新城疫發(fā)病率為1.2%;馬立克氏病發(fā)病率為0.5%;維生素A、D缺乏癥發(fā)病率為3.5%;嗉囊炎發(fā)病率為4.5%。
2.2.2 發(fā)病與季節(jié)的關(guān)系 春季多發(fā)新城疫、雞傳染性法氏囊炎、減蛋綜合征等疾??;夏季蚊蠅多,易發(fā)生雞痘、大腸桿菌?。磺锛疽孕鲁且?、雞傳染性支氣管炎、雞毒支原體發(fā)病率較高。
2.2.3 發(fā)病與日齡的關(guān)系 1月齡以內(nèi)的雞多發(fā)生雞白痢、雞傳染性支氣管炎、大腸桿菌病,發(fā)病率分別為45.1%、35.2%和15.7%。30~50日齡多發(fā)生雞傳染性法氏囊炎、大腸桿菌病、維生素A、D缺乏癥和雞毒支原體病。成年雞多發(fā)生非典型雞瘟、減蛋綜合征、雞毒支原體等病。
2.3 制定新的免疫程序
根據(jù)漯河市疫病發(fā)生規(guī)律,制訂了新的綜合免疫程序(表2)。在漯河市推廣應(yīng)用后,調(diào)查了320戶養(yǎng)殖專業(yè)戶的18萬只商品雞,發(fā)病率和死亡率都明顯下降,有效地控制了疫病的發(fā)生,為養(yǎng)殖戶挽回了大量的經(jīng)濟損失,為養(yǎng)雞業(yè)的健康發(fā)展提供了可靠的技術(shù)保障(表3)。
3 小結(jié)與討論
(1)推廣新的免疫程序能有效地控制雞主要疫病的發(fā)生,提高養(yǎng)雞專業(yè)戶的整體效益。衛(wèi)生條件不良常常是引起雞新城疫免疫失敗的主要因素之一,導(dǎo)致雞群中不斷出現(xiàn)非典型新城疫,造成不必要的損失,所以在免疫接種的前后應(yīng)加強飼養(yǎng)管理,同時添加一定量的藥物預(yù)防應(yīng)激反應(yīng)就顯得特別重要。
(2)集約化飼養(yǎng)面對的飼養(yǎng)對象是群體,單純利用疫苗是不能建立起可靠的疫病控制防線的。只有建立綜合防疫觀念,才能有效地控制疫病。集約化飼養(yǎng)應(yīng)提倡階段飼養(yǎng)、區(qū)域隔離、全進全出、小雞場大群體。其目的是切斷傳播途徑與宿主關(guān)系,使病原體失去生存、傳播條件,才能有效地降低其發(fā)病率,提高雞的群體素質(zhì)。
論文摘要:我國自20世紀(jì)70年代實行計劃生育政策以來,取得了非常明顯的成效。如今,帶頭實行計劃生育的夫婦已經(jīng)陸續(xù)進人老年生活階段,為了解決他們的養(yǎng)老問題,國家人口和計劃生育委員會等部門提出“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”。本文從社會保障學(xué)角度,分析這一制度從全面實施到現(xiàn)在所取得的養(yǎng)老保障作用和存在的不足,并就如何加強這項制度建設(shè)提出了一些建議。
我國自20世紀(jì)70年代實行計劃生育政策以來,全國農(nóng)村獨生子女家庭已累計有3 000多萬戶,農(nóng)村雙女戶家庭達1 000多萬戶,預(yù)計以后每年還將新增獨生子女戶約350萬戶,雙女戶約100萬戶。這是我國計劃生育政策取得成效的結(jié)果,成功地遏制了人口過快增長的勢頭,為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國力增強創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。如今,率先響應(yīng)國家號召、帶頭實行計劃生育的夫婦已經(jīng)陸續(xù)進人老年生活階段,他們的養(yǎng)老保障問題與國家的計劃生育政策之間的矛盾越來越突出。為了解決進人老年的計劃生育夫婦的養(yǎng)老問題和生活困難,同時也為了進一步穩(wěn)定低生育率,國家人口和計劃生育委員會等部門在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”(以下簡稱“獎扶制度”)?!蔼劮鲋贫取笔轻槍r(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲,由中央和地方財政安排專項資金,按每人每年不低于600元標(biāo)準(zhǔn)進行直接獎勵扶助,直到亡故為止。已超過60周歲的,以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。2004年開始,“獎扶制度”在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市,以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北、貴州各選取1個地區(qū)(州、市)進行試點;2005年,國家進一步擴大了試點范圍;2006年起,在全國范圍全面實施“獎扶制度”。
“獎扶制度”是近年社會科學(xué)研究關(guān)注的題目之一,人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)學(xué)者以及政府計劃生育部門等,從各自的角度對這一制度展開了研究。本文將從社會保障學(xué)角度,分析作為農(nóng)村社會保障的有益探索的“獎扶制度”從2006年全面實施到現(xiàn)在,到底取得什么樣的養(yǎng)老保障作用,這項制度還存在哪些不足以及如何加強這項制度建設(shè)。
一、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養(yǎng)老保障作用
(1)保障了農(nóng)村部分計劃生育家庭享有國民基本權(quán)利和待遇,體現(xiàn)了公平性。我國《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。顯然,這里所指的公民,不僅包括城鎮(zhèn)居民,也包括農(nóng)民,當(dāng)然包括農(nóng)村計劃生育家庭。中央政府建立“獎扶制度”,體現(xiàn)了貢獻(犧牲)、回報(補償)的社會主義公平原則。農(nóng)村計劃生育家庭曾經(jīng)為國家控制人口做出了貢獻,這些人到了晚年,出現(xiàn)了一些生活困難,國家給予這部分人一定的補償,這體現(xiàn)了獎勵扶助制度的補償性和公平性。
(2)實實在在地為農(nóng)村部分計劃生育家庭的養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。據(jù)了解,當(dāng)初帶頭實行計劃生育的農(nóng)民家庭有80%處于經(jīng)濟不寬裕的狀態(tài),95%的老人生活有困難?!蔼劮鲋贫取币?guī)定符合條件的對象,每年可以拿到最低600元的扶助金,這對于人均年純收入僅僅只有2 936元(2004年)的農(nóng)民來說,不是小數(shù)目,約占到其年純收入的1/5??梢哉f,“獎扶制度”在很大程度上緩解了目標(biāo)農(nóng)戶的預(yù)算約束,明顯改善了其家庭經(jīng)濟狀況,部分緩解了他們晚年生活的后顧之憂。
(3)有利于轉(zhuǎn)變舊的生育觀念,為農(nóng)村部分計劃生育家庭的養(yǎng)老提供和諧的社會環(huán)境。建立“獎扶制度”,通過國家政策性獎勵扶助,以獎勵少生代替處罰多生,引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富,是對計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的完善和發(fā)展,有利于轉(zhuǎn)變舊的生育觀念,從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán),促進人口和計劃生育工作的良性發(fā)展,促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,有利于為農(nóng)村部分計劃生育家庭的養(yǎng)老提供和諧的社會環(huán)境。
二、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養(yǎng)老保障存在的問題
(一)覆蓋面狹窄,養(yǎng)老保障對象過少
現(xiàn)行“獎扶制度”實施對象鎖定為60歲及以上的獨生子女戶和雙女戶。對于一些沒有違反計劃生育政策的非獨生子女戶(雙女戶家庭除外)來說,就不能得到獎勵款。如:(1)一女一男家庭。(2)半農(nóng)戶家庭。即夫妻中有一方是農(nóng)村戶口,另一方是城市戶口,不能得到獎勵。(3)抱養(yǎng)子女家庭。指部分因終身未曾生育而合法收養(yǎng)子女的家庭。(4)再婚家庭。有相當(dāng)一部分再婚家庭的子女?dāng)?shù)超過了規(guī)定的子女?dāng)?shù),從而導(dǎo)致其手中持有獨生子女父母光榮證的再婚家庭得不到獎勵。(5)城中村家庭、郊區(qū)家庭,他們正在失去土地,也正在逐步地、大批地轉(zhuǎn)為城市人口。但是,他們卻不能象多數(shù)城市居民那樣,很快能夠得到一份比較穩(wěn)定的工作或享受相關(guān)的社會福利,他們由于成為了城市人口,也就不能享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策和其它優(yōu)待優(yōu)惠政策。這樣,許多人就不愿轉(zhuǎn)為城市人口,從而影響城市化的進程。這些規(guī)定無論從計劃生育角度上看,還是從情理上說,都有失公正,也不符合計劃生育普惠性的特點。其實,他們同樣為穩(wěn)定中國低生育率作出了貢獻,應(yīng)該得到獎勵。
(二)獎扶的金額標(biāo)準(zhǔn)偏低.對群眾的養(yǎng)老保障作用有限
獎勵扶助金相比醫(yī)療、教育、最低生活保障等補助相對偏低,加之物價的上漲,每月50元的獎勵扶助金已不能滿足群眾的要求,難以起到養(yǎng)老保障作用。
(三)確認(rèn)獎扶對象的程序過于復(fù)雜,行政成本高
“獎扶制度”在實施過程中,對獎扶對象的資格審查是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三級審議、三級公示、三級建檔。這樣確實能夠保證質(zhì)量,但它卻是以較高的行政成本為代價的。據(jù)一些地方反映,獎扶制度的行政成本很高,甚至占到了獎勵扶助金額的30%-40%,而且,很多地區(qū)沒有將獎扶制度的執(zhí)行成本單列,而是與計生部門常規(guī)工作的行政費用混在一起。因此,無法考察獎扶制度的實施效率。
三、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助養(yǎng)老保障制度建設(shè)的措施
(一)擴大獎勵扶助覆蓋面,提高獎扶金額標(biāo)準(zhǔn)
政府應(yīng)該充分考慮農(nóng)村計劃生育家庭的實際情況,在國家財政允許的條件下盡量放寬獎勵扶助條件,使那些為計劃生育事業(yè)做出過奉獻、沒有違反計劃生育政策,但生活困難的計劃生育家庭充分享受到國家的獎勵扶助待遇。而且,獎扶的年齡依據(jù)城市人口退休的年齡規(guī)定,男的60歲,女的55歲。因為,農(nóng)村有些人五、六十歲身體狀況就不好了,有的已經(jīng)不能下地干活了,尤其是婦女。另外,應(yīng)該把現(xiàn)在的獎扶金額標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到每人每年1 200元。而且,從長遠看,獎扶的金額標(biāo)準(zhǔn)也要考慮未來物價水平的變化和人民生活水平的提高,在適當(dāng)時候進行調(diào)整。為了保證獎扶資金的籌集,可以采用有些專家學(xué)者主張的三個途徑來籌資:(1)開賣全國計劃生育彩票,收人用于設(shè)立人口獎勵基金;(2)在大多數(shù)稅種上開征計劃生育附加稅;(3)開征城鎮(zhèn)房地產(chǎn)年稅。據(jù)測算,只要設(shè)計、管理得當(dāng),這筆錢足以解決計劃生育家庭的養(yǎng)老扶助問題。
(二)簡化獎扶對象的確認(rèn)程序,降低行政成本
獎扶對象確認(rèn)過程應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化程序,可考慮在村一級,只需村民小組評議結(jié)果就可以上報,兩級公示(村級初選結(jié)果公示和縣市級審批最終結(jié)果公示),一級建檔(只在縣市建檔)。在獎勵扶助制度的實施過程中,應(yīng)該盡量減少中間操作環(huán)節(jié),便于相關(guān)部門的協(xié)調(diào),從而降低實施的直接成本和間接成本,提高獎勵扶助制度操作的效率。因為一項政策實施情況如何,既要看社會效果如何,又要看控制成本。
(三)建立健全獎勵扶助制度的監(jiān)督體系
第一,制度運行過程公開化操作。首先是獎扶條件公開,加強宣傳力度,使每個農(nóng)民都明白獎勵扶助的條件,都知曉獎勵扶助的標(biāo)準(zhǔn)。其次是資格確認(rèn)過程公開。最后是結(jié)果要公開,對資格認(rèn)定情況、獎勵扶助情況都要張榜公布。第二,加強資金流程監(jiān)督,要進一步明確獎勵扶助資金必須??顚S茫魏尾块T、單位和個人都不能截留挪用,不得用獎勵扶助資金抵扣稅費、債務(wù),不得強迫儲蓄等。第三,加強群眾監(jiān)督,特別是要動員群眾廣泛參與資格確認(rèn)過程。第四,建立具有獎懲作用的激勵制度。通過制度的激勵,防止制度實施過程中,由于相關(guān)主體目標(biāo)及約束不同而造成制度的扭曲和異化,確保實現(xiàn)最初的制度設(shè)計目標(biāo)。
(四)建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機制
第一,把農(nóng)村計劃生育家庭納人養(yǎng)老保險試點范圍。我國從2009年開始,在10%的縣(市、區(qū))進行“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點。這10%的縣(市、區(qū))試點并沒有覆蓋全國所有的農(nóng)村計劃生育家庭,為了計劃生育政策的可持續(xù)性,政府應(yīng)該把全國的農(nóng)村計劃生育家庭納人養(yǎng)老保險試點范圍,而且,對于有些困難家庭無法繳納的個人繳費部分,政府也應(yīng)該代繳。
第二,建立計劃生育公益金制度。計劃生育家庭為社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重大貢獻。但是,意外事故的客觀存在,不可避免地給一些計劃生育家庭帶來生活上的特殊困難。特別是獨生子女家庭遭受獨生子女天折、傷殘、重病等情況,尤其需要政府和社會對其進行救助??梢酝ㄟ^建立計劃生育公益金制度,采取政府投人、社會捐助等形式籌措資金,重點對一些有特殊困難的計劃生育家庭,在生活補助、養(yǎng)老保障等方面進行社會救助。
第三,建立農(nóng)村計劃生育家庭求職專窗制度。人口計生部門和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實體,建立農(nóng)村計劃生育家庭就業(yè)培訓(xùn)基地,對農(nóng)村計劃生育家庭人員實行免費職業(yè)技能培訓(xùn);對自主創(chuàng)業(yè)資金不足的農(nóng)村計劃生育家庭人員,人力資源和社會保障部門要幫助落實小額貸款并給予小額貸款貼息。
論文摘要:經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的歷史說明:經(jīng)濟人假定是經(jīng)濟學(xué)體系得以建立的基礎(chǔ),在經(jīng)濟分析中追求自身利益最大化的很設(shè)具有很強的解釋力。因此,家庭的生育行為也是經(jīng)濟人作出的理性選擇,通過子女的生育、撫養(yǎng)以實現(xiàn)生育利益的最大化?;诖?,面對農(nóng)村較高的生育率及嚴(yán)重的性別比失調(diào),政府也應(yīng)從經(jīng)濟人的視角制仃相應(yīng)的政策,以實現(xiàn)生育行為與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
一、生育行為是一種理性經(jīng)濟人的行為
“經(jīng)濟人”(Home Occonomicus,或Economic Man),簡單地說指人是自私自利的,其經(jīng)濟行為的原始驅(qū)動力是自身利益的最大化。如果個人追求的利益與社會利益是一致的,那么就能更有效地促進社會的利益。然而,在很多情況下,個人利益與社會利益并不一致;因而,個人在追求利益最大化時,并不能使社會得到最大利益,有時甚至?xí)?dǎo)致社會利益的損失。
家庭的育齡夫妻作為經(jīng)濟生活的理性人,其所進行的生育行為是一種經(jīng)濟人的行為,從經(jīng)濟學(xué)角度看,我國(特別是農(nóng)村)的多胎生育以及男孩偏好正是經(jīng)濟人假說的表現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會里,為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益與非經(jīng)濟利益的最大化,家庭希望多生育小孩。從經(jīng)濟利益的角度看:(1)在低下的生產(chǎn)力水平下,子女.的多少代表勞動力水平的強弱,子女多(特別是男孩多),勞動力足,在平時的生產(chǎn)中,就能擔(dān)負(fù)起更重的體力的投人,因而就能有更多的產(chǎn)出,家庭的經(jīng)濟收人也得到增加;(2)成年子女不但能增加勞動力的投人,同時,也是父母養(yǎng)老的保障。一般來說,一個人的生命周期長度要大大長于其工作時間,工作時間只是其生命周期的一個階段,為了在失去勞動能力后仍然能維持生活需要,人們必須將勞動時期獲得的收人的一部分積蓄起來,而適于積蓄的物資財物是土地、房產(chǎn)、貴金屬和珠寶等商品,在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會,有能力進行這種物資財物積蓄的人僅僅是少數(shù),對于絕大多數(shù)的人而言,消費的剩余可能很少,因此,其終身的資源分配就難以利用財富或貨幣進行儲蓄,而只能用人力儲蓄的方式,即生育子女。子女及其勞動能力具有永久積蓄的特點,因而成為重要的養(yǎng)老資源。同時,土地、房產(chǎn)、貴金屬和珠寶等商品的價格不穩(wěn)定,保值增值的不確定性因素多,而子女卻能給家庭帶來永久的收益期望。多子女與獨生子女相比,在勞動力投入與增殖保值方面,具有更大的優(yōu)勢。另一方面,從非經(jīng)濟利益的角度,也即是效用最大化:(1)中國的傳統(tǒng)文化是“多子多?!?,兒孫滿堂,子女多,幸福感強;(2)“不孝有三,無后為大”生育子女特別是男孩,也滿足了孝文化的需要。所以,多育以及男孩偏好,能實現(xiàn)經(jīng)濟人假說的效用最大化的要求。基于上述分析,可以提出以下假設(shè):
假設(shè)1:子女多,老年人從子女處得到的養(yǎng)老保障費用也多。
假設(shè)2:子女多,老年人從子女處得到的精神安慰高。
二、數(shù)據(jù)收集
本次采用整群隨機抽樣調(diào)查的方法,先在湖南新邵縣新田鋪鎮(zhèn)下轄的29個行政村中抽出5個行政村,然后在被抽取的行政村中普查60歲以上的老年人養(yǎng)老方面的基本狀況。除少數(shù)老年人遷居外地或因其他原因未能被調(diào)查外,共回收有效資料310份。由于農(nóng)村60歲以上老年人文化程度一般較低,因而均以問卷訪談的方法來取得資料,即筆者對每一位老年人進行直接入戶訪問,由筆者親自填寫問卷。問卷內(nèi)容除了關(guān)于老年人的年齡、性別、文化水平、身體狀況、婚姻狀況、經(jīng)濟狀況、居住狀況等基本情況外,還包括老年人贍養(yǎng)的各方面狀況,包括老年人自我養(yǎng)老狀況、子女供養(yǎng)狀況及對養(yǎng)老狀況的滿意度和養(yǎng)老中的主要問題與困難等。
三、子女及計劃生育戶養(yǎng)老保障狀況
1.為了本文的研究需要,我們從以下幾方面來說明調(diào)查數(shù)據(jù):(1)生育狀況:在樣本中,有31位老年人沒有子女,其中巧人完全沒有子女,而16人通過過繼的方式續(xù)絕,從而擁有一個兒子。有279人育有子女,占90. 6%,平均生育4.45個子女。從性別來看,平均生育兒子數(shù)為2.39個,女兒數(shù)為2.05個,其中育有兒子最多為7個,女兒最多為4個。在樣本中,有子女老人289人,約占樣本總數(shù)的93.22% o ( 2)在樣本中,286位老年人無固定收人,依靠自己的勞動投人或子女供給獲得經(jīng)濟來源,占總?cè)藬?shù)的68.39%(表1)。
2.老年人的養(yǎng)老狀況:(1)老年人自我養(yǎng)老狀況:在此次調(diào)查中,大部分老年人沒有固定的收人來源,在獨居或與配偶共居的310位老人中,有138人自己參加生產(chǎn)勞動獲得部分必需的生活資料,在與未婚子女共居的69位老年人中,他們由于還要撫養(yǎng)尚未成年的子女,因而全都參加家庭勞動,甚至外出打工,他們與子女之間的代際經(jīng)濟流動可以概括為撫養(yǎng)型,因而他們在經(jīng)濟上同樣是以自我養(yǎng)老為主。在問及是否參加家庭生產(chǎn)勞動時,回答為經(jīng)常參加、偶爾參加和幾乎不參加的分別為198人、82人、30人,所占比例分別為63.87%;26.45%,9.67%;有65% (201人)的老年人或多或少地參加了家庭生產(chǎn)勞動,他們通過自己的勞動為家庭生產(chǎn)做出了貢獻,因而也可以算作自我養(yǎng)老。(2)老年人子女供養(yǎng)狀況:農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要依賴家庭成員,特別是配偶和兒女,這在此次調(diào)查中也表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。一是經(jīng)濟供養(yǎng)在獨居、與配偶共居和與未婚子女共居的182位老年人中,有55.6%的老年人的已婚子女經(jīng)常給分居的老年人提供現(xiàn)金資助,數(shù)額從每月平均10元到100元不等,均值為42元。提供方式既有定期提供,也有不定期提供,提供者除了老年人的兒子外,女兒女婿也或多或少會補貼一些。轉(zhuǎn)貼于 二是生活照料:在獨居、與配偶共居和與未婚子女共居的182位老年人中,有63位老人的成年已婚子女能夠經(jīng)常給老年人提供日常生活照料,占33.8% ;“位老人的已婚子女不定期提供一些生活服務(wù),占32,6%;其他的63位老人的子女偶爾為老人提供一些生活上的照料,占36.6%。在與一個已婚子女共居的老年人家庭中,相當(dāng)一部分老年人承擔(dān)了一些家務(wù)勞動。(3)老年人對養(yǎng)老狀況的感受:老年人對目前自身養(yǎng)老狀況的感受,主要涉及老年人對經(jīng)濟供養(yǎng)水平、對生活受照料程度的感受、精神生活上的感受等幾個方面以及總體上的幸福感。有49. 5%有子女老年人對目前的物質(zhì)生活水平感到滿意;感到物質(zhì)生活條件較艱苦的有45人,占16. 6%;其余的86位老年人基本上處于溫飽線左右,占34.1%。而對于受照料程度,約1l3強的老年人感到滿意,感到不滿意的老人有25位,占9.2%,137位老人對于是否受子女照料及子女照料程度感到無所謂,占52.9%(見表2)。老年人對于精神生活的滿意度不僅與老年人的精神安慰有關(guān),而且也關(guān)系到老年人的日常娛樂及社會參與。相比在家庭中得到的精神安慰,老年人在家庭外的精神生活非常單調(diào)乏味。
隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展,飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,規(guī)?;B(yǎng)殖對用地提出了新的要求。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于切實落實政策保證市場供應(yīng)維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》精神,促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展,現(xiàn)就用地有關(guān)問題通知如下:
一、統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖用地
(一)縣級畜牧主管部門要依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等,編制好縣級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和方向,提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。
(二)在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下,縣級國土資源管理部門對于規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議,依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃,做好用地論證等工作,提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時,要統(tǒng)籌安排,將規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃,落實養(yǎng)殖用地,滿足用地需求。
(三)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址,應(yīng)堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則,禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中,可以充分考慮規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的需要,預(yù)留用地空間,提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,合理確定用地標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約集約用地。
(四)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后,不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途,防止借規(guī)模化養(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、區(qū)別不同情況,采取不同的扶持政策
(一)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,興辦規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(二)其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖所需用地,實行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地,按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施,屬于永久性建(構(gòu))筑物,其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理,需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(三)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計劃指標(biāo),今年要從已下達的計劃指標(biāo)中調(diào)劑解決,以后要在年度計劃中予以安排;占用耕地的,原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個人負(fù)責(zé)補充,有條件的,也可由縣級人民政府實施的投資項目予以扶持。
三、簡化程序,及時提供用地
(一)申請規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個人,無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織還是其他企業(yè)或個人,需經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意,向縣級畜牧主管部門提出規(guī)?;B(yǎng)殖項目申請,進行審核備案。
(二)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織申請規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的,經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址,并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的,要簽訂復(fù)耕保證書,原則上不收取保證金或押金;原址不能復(fù)耕的,要依法另行補充耕地。
(三)其他企業(yè)或個人申請規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的,經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后,縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址,并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中,生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的,應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書,原址不能復(fù)耕的,要依法另行補充耕地;附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(四)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得,切實維護好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益??h級國土資源管理部門在規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后,及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。因建設(shè)確需占用規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地的,應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個人要求,重新相應(yīng)落實新的養(yǎng)殖用地,依法保護養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權(quán)益。
四、通力合作,共同抓好規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地的落實
(一)各地要依據(jù)法律法規(guī)和本通知的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際情況,認(rèn)真調(diào)查研究,進一步完善有關(guān)政策,細(xì)化有關(guān)規(guī)定,積極為規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務(wù)。
(二)各級國土資源管理部門和畜牧主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,加強溝通合作,及時研究規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善相應(yīng)政策和措施,促進規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。
(一)我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀與形勢
改革開放以來,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就,農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)化水平明顯提高;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強;農(nóng)村飲用水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃得到重視;農(nóng)村公路建設(shè)、能源建設(shè)、土地整理和村莊整治步伐加快,測土施肥、秸稈還田規(guī)模不斷擴大。但是,農(nóng)村人與自然和諧發(fā)展的矛盾依然突出,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零,環(huán)境監(jiān)管能力極為薄弱,農(nóng)村人畜糞便、生活污水、垃圾任意排放,人居環(huán)境“臟、亂、差”問題普遍存在,部分地區(qū)飲用水水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅,農(nóng)藥、化肥的不合理施用,使食品安全令人擔(dān)憂。這些問題如果得不到有效解決,將成為影響我市全面建設(shè)小康社會的主要制約因素。
(二)實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的意義
全面建設(shè)小康社會最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村,廣大農(nóng)村地區(qū)是建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃是通過加強農(nóng)村環(huán)境保護工作,讓農(nóng)民喝上干凈的水,呼吸到清潔的空氣,吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活;是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新農(nóng)村的具體行動;是改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件、縮小城鄉(xiāng)差別的具體措施。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面落實科學(xué)發(fā)展觀緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*的總體目標(biāo),按照十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,堅持以人為本,和諧發(fā)展,以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村、鎮(zhèn)為載體,引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念,逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,建設(shè)環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。
(二)基本原則
1、政府引導(dǎo),農(nóng)民自愿。各級政府要把實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”作為農(nóng)村的重要工作來抓,積極組織、大力宣傳、認(rèn)真落實。要在充分尊重農(nóng)村意愿的前提下,提供必要的技術(shù)、物資和資金支持,發(fā)動農(nóng)民積極主動參與和實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃,形成合力。各部門要集中力量,在原有規(guī)劃、計劃的基礎(chǔ)上通過資源整合,統(tǒng)籌安排農(nóng)村環(huán)境建設(shè)資金和項目,重點保證“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的需要。
3、綜合整治,和諧發(fā)展。堅持發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀,在實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的同時,創(chuàng)新適合農(nóng)村特點的環(huán)境保護工作模式,以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展,在發(fā)展中改善環(huán)境質(zhì)量。
4、重點突破,總體推進。在環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、村創(chuàng)建上要本著先易后難的原則,引導(dǎo)和推進一批具有較好基礎(chǔ)的鎮(zhèn)、村首先達到環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、村的標(biāo)準(zhǔn)。
5、分類指導(dǎo),分步實施。根據(jù)不同區(qū)域特點,有針對性地提出“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的重點內(nèi)容,重點抓好村容、村貌、衛(wèi)生、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、村鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)保能力建設(shè)。項目的安排要本著先急后緩的原則,先解決農(nóng)民群眾迫切需要解決的問題。
三、工作目標(biāo)與任務(wù)
(一)工作目標(biāo)
到2010年,農(nóng)村環(huán)境污染趨勢得到一定控制,農(nóng)村飲用水源地得到保護,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染得到基本控制。建設(shè)一批無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)基地,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,公眾環(huán)保意識得到提高,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到一定改善。到2015年基本達到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標(biāo)。
(二)主要任務(wù)
根據(jù)我市農(nóng)村存在的環(huán)境問題和近期治理目標(biāo),到2010年重點完成以下六項任務(wù)。
1、加強生態(tài)環(huán)境保護
(1)加強農(nóng)村飲用水源地的保護。首先,要改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量,劃定水源保護區(qū),嚴(yán)格保護農(nóng)村飲用水源,特別是農(nóng)村人口相對密集居住區(qū)的集中飲用水源。其次,要防治農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活對飲用水源的污染。第三,要建立農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測制度。第四,要杜絕工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥對水質(zhì)造成污染。
(2)加強自然生態(tài)保護。積極開展土地退化和礦山植被破壞的生態(tài)修復(fù)示范,以點帶面,逐步推進。嚴(yán)格控制因不合理開發(fā)導(dǎo)致新的土地退化和生態(tài)破壞,加強封山禁牧、封山育林。
2、強化鄉(xiāng)村污染治理
(1)防治土壤污染。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作,根據(jù)不同土壤污染類型,選取有代表性的區(qū)域,開展土壤污染治理和修復(fù)試點,控制化肥、農(nóng)藥的施用量。
(2)治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。加強對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管,科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū),重點保護的區(qū)域、流域和生態(tài)敏感區(qū);要規(guī)范新建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場,對超標(biāo)排放的養(yǎng)殖企業(yè)進行限期治理;要遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則,因地制宜,采取生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機肥、堆肥等工藝處理模式,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率與達標(biāo)排放率。
(3)治理鄉(xiāng)村工業(yè)污染。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃,對鄉(xiāng)村工業(yè)統(tǒng)籌安排,合理布局;對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè),給予限期治理、取締或關(guān)閉;鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,有條件的地區(qū),應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),對污染實行集中防治。
3、開展村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)活動
要積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動。引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強經(jīng)濟實力、良好環(huán)境的村鎮(zhèn)率先達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美村的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要突出地方特色,充分發(fā)揮的提高自然環(huán)境調(diào)節(jié)能力,因地制宜地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
(1)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,建設(shè)一批無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)基地,保障食品安全,促進農(nóng)民增收。
(2)大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極開發(fā)綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)品,推進鄉(xiāng)村工業(yè)生態(tài)化,提高鄉(xiāng)村工業(yè)檔次和效益。新建鄉(xiāng)村工業(yè)要實行清潔生產(chǎn),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉(zhuǎn)化及循環(huán)利用,提高能源和資源利用水平。
4、開展村莊環(huán)境綜合整治
農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,在新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下采取市直部門包扶,市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動、動員廣大村民積極參與等綜合措施,在全市廣泛開展清垃圾、清柴垛、清路障、清宅側(cè)、清違建和改水、改路、改灶、改廁、改圈及村屯綠化等“五清、五改、一綠”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治。
5、提高農(nóng)村能源綜合利用水平
(1)開展秸稈綜合利用示范。通過秸稈氣化為村民提供燃?xì)狻?/p>
(2)推行農(nóng)村能源綜合利用示范工作。開展太陽能、民用爐灶、炕節(jié)能示范工程項目建設(shè)。
6、推進農(nóng)村環(huán)境建設(shè)
大力推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要配合建設(shè)部門采用適用技術(shù)處理生活污水和垃圾。要加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè),強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管,適當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機構(gòu)建設(shè)與人員配備。
四、重點工程
(一)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程
環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程已納入我市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃,對具有較好社會基礎(chǔ)和較強經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,率先開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作。全市建設(shè)20個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),100個環(huán)境優(yōu)美村。
(二)農(nóng)村飲用水源地保護和飲水安全示范工程
建設(shè)5個農(nóng)村飲用水源地保護和飲水安全示范工程。在縣(市)進行農(nóng)村飲用水源地周邊污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上,劃定水源保護區(qū),設(shè)置水源保護區(qū)標(biāo)志,各建設(shè)1個飲用水源保護示范工程。同時,開展水源地周邊截污、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治等工程。
(三)再生資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程。建設(shè)5個資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程。各縣(市)要組織資源再生與循環(huán)利用技術(shù)研發(fā),選擇經(jīng)濟適用技術(shù),開展農(nóng)村資源的循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活廢棄物的綜合利用,各建設(shè)1個資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程。
(四)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程。建設(shè)5個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。各縣(市)要根據(jù)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局,因地制宜的選擇生產(chǎn)有機肥、沼氣、堆肥、糞尿處理、各類環(huán)境技術(shù)模式,各建設(shè)1個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。
(五)鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治示范工程。建設(shè)5個鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。各縣(市)推行清潔生產(chǎn),建設(shè)和完善鄉(xiāng)村工業(yè)污染治理設(shè)施,各建設(shè)1個工業(yè)污染防治示范工程。
(六)有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程。建設(shè)5個有機食品生產(chǎn)基地示范工程。各縣(市)要開展有機食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評估;編制有機食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃;開展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測;各完成1個(有機雜糧、野生茹、干鮮果品等)有機食品基地建設(shè)。
(七)村屯環(huán)境綜合整治工程
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。1、大力推進農(nóng)村改水、改路、改灶、改廁、改圈改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。2、農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理。3、實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理,做到達標(biāo)排放。4、村莊道路要硬化平整,道路兩側(cè)栽樹種花,要清除柴草堆、物料堆、垃圾、殘土堆、糞肥堆,無散放的畜禽。
(八)農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)工程。完善8個縣(市)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)。1、加大農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管力度,加強縣級環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和隊伍建設(shè),初步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。2、加強農(nóng)村環(huán)??蒲心芰ㄔO(shè)。開展農(nóng)業(yè)面源污染控制,畜禽養(yǎng)殖廢水處理達標(biāo)排放與資源化技術(shù)研究,加大農(nóng)村科技人員培養(yǎng)與引進力度。3、深入開展科普與宣傳教育工作,舉辦農(nóng)村環(huán)保技術(shù)知識講座,組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民觀看科普掛圖、展板、宣傳資料等,向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)環(huán)保實用技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護農(nóng)村環(huán)境,形成良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。
五、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”是一項具有綜合性、復(fù)雜性、、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程,要成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、衛(wèi)生、民政、交通、建委、公用事業(yè)等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)行動計劃的組織與實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)保局,負(fù)責(zé)實施方案的制定、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作。各縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)。
(二)政策措施與資金投入。各級政府要把“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計劃,采取政府補貼、部門支持、農(nóng)民自籌、市場運作等形式多渠道籌措資金;各部門要統(tǒng)籌安排專項工作資金,形成合力;村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程,要作為環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)的配套工程進行安排,根據(jù)國家規(guī)定,從排污費中解決部分資金,用于“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的工程建設(shè),確保農(nóng)村環(huán)境保護有穩(wěn)定的投入,并隨財政收入的增加逐年調(diào)整。
(三)科技支撐。各級政府要加大對農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)研究的投入,加快現(xiàn)有科技成果的示范推廣,解決實施小康環(huán)保行動計劃中遇到的技術(shù)難題;加強農(nóng)村科技人員培養(yǎng)與引進,鼓勵科技人員參與小康環(huán)保行動計劃;加大農(nóng)村環(huán)保科普工作力度。
一、治理范圍
1、列入市年規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理計劃,且未完成治理的73家養(yǎng)殖場戶;
2、未列入市年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理計劃,但主動參與治理并開工建設(shè)的10家養(yǎng)殖場戶;
3、90個環(huán)境整治重點村中,未列入市年規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理計劃的17家養(yǎng)殖場戶
4、生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄200頭以上、蛋雞存欄2萬只以上、肉雞年出欄5萬只以上、特種毛皮動物存欄500只種獸以上的規(guī)?;B(yǎng)殖場戶;
5、水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)和環(huán)境敏感區(qū),以及位于村內(nèi)或離居民區(qū)較近、污染較重、群眾反映強烈的養(yǎng)殖場戶。
二、治理方法
(一)基礎(chǔ)設(shè)施配套
1、實行雨污分流:改造排水系統(tǒng),實行雨水、污水收集輸送系統(tǒng)分離,污水收集輸送系統(tǒng)不得采取明溝布設(shè),徹底避免雨污合流,實現(xiàn)廢水減量化。
2、實行干濕分離:嚴(yán)禁水沖糞和水泡糞工藝,干化清糞,集中堆積。根據(jù)飼養(yǎng)規(guī)模、生產(chǎn)條件和對干糞的利用方式,建造相配套容積的“防雨、防滲、防漏”的堆糞場所,有效防止糞便造成的環(huán)境污染。
3、建設(shè)配套三格式化糞池:場內(nèi)必須配套建設(shè)足夠容積的三格式化糞池,收集糞尿污水,達到應(yīng)有的預(yù)處理效果。
(二)治理方式
1、規(guī)模養(yǎng)殖場治理方式:規(guī)模養(yǎng)殖場或接近規(guī)模場要求的可根據(jù)實際情況進行治理。豬場、牛場要嚴(yán)格實行雨污分流、建設(shè)二級沉淀池、厭氧發(fā)酵池或沼氣池以及干糞堆積場(做到“防雨、防滲、防漏”)。通過建設(shè)厭氧發(fā)酵池或沼氣池對污水進行厭氧發(fā)酵,通過干糞堆積場對糞便進行堆糞發(fā)酵,發(fā)酵后的糞污要全部還田,達到糞污零排放目標(biāo)。雞場、特種毛皮動物養(yǎng)殖場如無污水產(chǎn)生,可只建設(shè)干糞堆積場。
2、散養(yǎng)豬、牛、羊戶治理方式:按照《中華人民共和國動物防疫法》、《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū),對散養(yǎng)豬、牛、羊?qū)嵭屑酗曫B(yǎng)。養(yǎng)殖小區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度,配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的糞污處理設(shè)施。
3、散養(yǎng)家禽治理方式:嚴(yán)格實行圈養(yǎng),同時按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求進行管理。
此外,按照有關(guān)法律法規(guī)要求,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場距村不得低于500米,對于因為歷史原因已經(jīng)存在的規(guī)模場,建議實施搬遷,對沒有條件搬遷的,要按照有關(guān)規(guī)定進行治理。
三、完成時限
列入全市年污染綜合治理計劃的100家養(yǎng)殖場戶,年6月底前完成治理;其它雖未列入治理計劃但污染較重的養(yǎng)殖場戶,年10月底前完成治理。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治的重要內(nèi)容,是建設(shè)生態(tài)城市、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要舉措。市政府成立由分管市長任組長,畜牧局、環(huán)保局、財政局、督查考核辦等部門負(fù)責(zé)人任成員的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市畜牧局。各鎮(zhèn)(區(qū))、街道要把這項工作列入重要議事日程,積極組織轄區(qū)規(guī)?;B(yǎng)殖場以及污染較重的小型養(yǎng)殖戶進行治理,落實專人負(fù)責(zé),并制定詳細(xì)的治理方案,合理安排治理計劃,確保治理工作扎實推進。
(二)加大資金投入。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理工作時間緊、任務(wù)重,各鎮(zhèn)(區(qū))、街道要堅持“養(yǎng)殖戶自覺投入、政府鼓勵引導(dǎo)、社會支持參與”,積極幫助養(yǎng)殖場戶籌措資金,解決臨時用地。為充分調(diào)動養(yǎng)殖場戶參與綜合治理的積極性,市財政安排專項資金,采取“以獎促治、先建后補、以獎代補”的形式,對納入整治范圍的畜禽養(yǎng)殖場在通過環(huán)保驗收后給予適當(dāng)獎勵。對驗收合格的養(yǎng)殖場,環(huán)保部門給予補辦環(huán)保審批手續(xù),發(fā)放環(huán)保許可證,并減免辦理手續(xù)等相關(guān)費用。對拒絕整治或驗收不達標(biāo)的養(yǎng)殖場,由環(huán)保部門按照相關(guān)規(guī)定進行處罰或關(guān)停。對未取得環(huán)評審批手續(xù)的養(yǎng)殖場,畜牧獸醫(yī)部門不予備案,不予發(fā)放或更換《動物防疫條件合格證》,不享受國家、省扶持政策。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建立節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟為理念,緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù),大力實施以農(nóng)村沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程,普及推廣豬—沼—果(菜、糧、漁等)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);以使用清潔能源為切入點,結(jié)合改廚、改廁、改圈,改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境狀況;廣泛開展綜合利用,提高沼氣綜合利用效益;積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式,努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度,實現(xiàn)家居溫暖清潔化,資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我市“十一五”農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案,十一五期間,我市農(nóng)村戶用沼氣占適宜建沼氣農(nóng)戶的30%左右,鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達90%以上,新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設(shè)農(nóng)村沼氣的原則,統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務(wù)和投資平衡,確定各年建設(shè)任務(wù)。2009年建設(shè)任務(wù)為:農(nóng)村戶用沼氣4322戶(*區(qū)1535戶、*縣768戶、*縣868戶、*縣1151戶),鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點96個(*區(qū)14個、*縣14個、*縣23個、*縣45個),養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2處。
三、建設(shè)方式
(一)農(nóng)村戶用沼氣。以戶為基本項目單元,建設(shè)8立方米沼氣池,同時進行“三改”,即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計、同步施工,指導(dǎo)建池戶開展“三沼”綜合利用,取得綜合效益。
(二)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村,以畜禽糞便污水為原料,以供氣50戶為基本建設(shè)單元,建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程,向附近農(nóng)戶提供沼氣。
(三)聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心,以相鄰幾戶為單元,建設(shè)沼氣池,配套進行改廁、改廚,通過輸氣管道實行集中供氣。
(四)農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點。村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)應(yīng)有一處固定服務(wù)場所,新建一個原料發(fā)酵貯存池,配備一套進出料設(shè)備、檢測設(shè)備和維修工具,購置一批沼氣配件。每個網(wǎng)點至少配備1名技術(shù)服務(wù)人員,負(fù)責(zé)300-500戶沼氣池的維護維修、沼液沼渣進出料、綜合利用和安全使用技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。
(五)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。每處建設(shè)畜禽糞污處理沼氣工程一座,主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設(shè)施等。具體建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)部門的批復(fù)執(zhí)行。
四、資金籌措
農(nóng)村沼氣工程建設(shè)資金由中央財政、地方財政和受益農(nóng)戶共同投資建設(shè)。
(一)農(nóng)村戶用沼氣。根據(jù)國家農(nóng)村沼氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),中央補助1200元,受益農(nóng)戶承擔(dān)500元,其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔(dān)。
(二)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。每個服務(wù)網(wǎng)點投資約3萬元,其中中央和省級補助70%,其余30%資金由服務(wù)實體或項目村承擔(dān)。
(三)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補助資金占項目總資金的40%左右,省財政給予定額補助,其余資金由項目建設(shè)單位承擔(dān)。
五、項目建設(shè)要求
(一)嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度。嚴(yán)格按照《安徽省戶用沼氣項目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目財務(wù)管理實施細(xì)則和會計核算實務(wù)》(試行)、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收(試行)辦法》、《安徽農(nóng)村沼氣國債項目檔案管理實施細(xì)則》(試行)等要求組織實施,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理,確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量符合國家要求,確保各項管理措施落實到位。
(二)推進管理公開。使用中央、省財政補助資金購置的沼氣灶具及配件等,按照《政府采購法》及安徽省政府采購相關(guān)規(guī)定實施招標(biāo)采購,項目建設(shè)任務(wù)、資金補助標(biāo)準(zhǔn)、物資采購與分配、監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。沼氣服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備和物資由各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門會同財政部門集中采購,將統(tǒng)一采購的設(shè)備撥付到各服務(wù)網(wǎng)點,并就政府投資購置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)做出規(guī)定和進行設(shè)備撥付監(jiān)管。
(三)嚴(yán)格資金管理。加強項目資金使用監(jiān)管,杜絕擠占、挪用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣國債項目資金財務(wù)管理辦法的各項規(guī)定,專賬管理、專款專用,任何單位和個人不得截留、挪用。中央及省補助資金直接下?lián)艿巾椖靠h,由項目縣根據(jù)建設(shè)進度進行撥付資金。
(四)保證建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設(shè)的施工人員和直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn),持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設(shè)計機構(gòu)和建設(shè)隊伍組織建設(shè),聯(lián)戶沼氣要有技術(shù)過硬的技工或施工隊伍負(fù)責(zé)建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目要委托有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)設(shè)計和有資質(zhì)的施工單位承建。
(五)嚴(yán)格項目驗收。農(nóng)村戶用沼氣項目完成任務(wù)后,各項目縣要及時整理相關(guān)資料,先行自驗,并進行項目審計。自驗合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門核驗后,向省農(nóng)委提出書面驗收申請,省農(nóng)委將組織有關(guān)部門按照《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收辦法》組織項目竣工驗收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點項目由市農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)驗收,報省農(nóng)委備案,省農(nóng)委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目由省農(nóng)委按照國家有關(guān)要求組織項目竣工驗收。
六、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
各項目縣區(qū)要成立農(nóng)村沼氣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組,建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項目法人責(zé)任制。項目縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為項目行政負(fù)責(zé)人,對項目的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實、計劃任務(wù)完成等負(fù)總責(zé);縣區(qū)農(nóng)委主任為項目第一責(zé)任人,對項目實施和管理負(fù)責(zé);縣區(qū)農(nóng)村能源部門為項目法人單位,對項目建設(shè)、管理、技術(shù)指導(dǎo)和項目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)??h區(qū)財政部門負(fù)責(zé)資金使用管理。各項目縣區(qū)要按照定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定時限的要求,進一步細(xì)化、量化工作目標(biāo),將建設(shè)任務(wù)落實到部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶,制定實施方案,報市能源辦備案。
(二)精心組織,抓好落實。
各縣區(qū)要制定相應(yīng)優(yōu)惠扶持政策和切實可行的工作措施,全力推進,務(wù)求實效,確保計劃任務(wù)順利完成。各項目縣區(qū)每個月10日前要向國家沼氣項目管理系統(tǒng)報告項目進展情況和已完成項目的檔案資料。
拼搏之年。省級有關(guān)部門及市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,年是市實施”“計劃的關(guān)鍵之年。為認(rèn)真貫徹落實中央1號文件和市委九屆五次會議及省市農(nóng)村工作會議精神,深化農(nóng)村各項改革,認(rèn)真落實各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策,以人為本,堅持”多予、少取、放活“方針,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),市農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源環(huán)保工作得到快速發(fā)展。
一、主要工作
1.農(nóng)村能源建設(shè)。
節(jié)柴改灶推廣10000眼,年全市計劃建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣10000口。沼氣綜合利用10萬畝,培訓(xùn)技工和農(nóng)戶50000人次,實施村容村貌整治50個自然村。截止年5月31日,全市共完成農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)11628口,占年計劃的116.28%;節(jié)柴改灶8559眼,占年計劃的85.59%;沼氣綜合利用推廣5.5萬畝,占年計劃的54.96%;培訓(xùn)農(nóng)戶21353人次,占年計劃的42.7%。新建沼氣的總產(chǎn)氣量達465.12萬立方米,節(jié)約薪柴2.3萬噸,相當(dāng)于4萬畝薪炭林一年的生長量,減少水土流失3.7萬噸,減排二氧化碳1.9萬噸,二氧化硫158噸,節(jié)約燃料費、電費406.98萬元,同時為農(nóng)戶增收節(jié)支930.24萬元,促進了庭院經(jīng)濟發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。沼氣建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的紐帶,既能提供生活用能,又可提供優(yōu)質(zhì)有機肥料,改善生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)柴改灶年可節(jié)柴0.86萬噸。
截止到5月31日,開展沼氣綜合利用、培訓(xùn)農(nóng)戶。全市共完成沼氣綜合利用5.5萬畝,培訓(xùn)農(nóng)戶2.14萬人次,共施用沼肥40萬噸,為農(nóng)戶節(jié)約了農(nóng)藥和化肥,為我市推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和沼氣綜合利用打下了堅實的基礎(chǔ)。
2.完成中央擴大內(nèi)需新增沼氣建設(shè)項目。
對年中央擴大內(nèi)需新增農(nóng)村能源建設(shè)項目進行了自查。根據(jù)《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展年農(nóng)業(yè)建設(shè)項目專項檢查工作的通知》云農(nóng)(計財)字115號要求。
年下達我市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)計劃2906口(石林1373口、東川733口、祿勸800口)農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)計劃54個(石林36個、東川18個)農(nóng)村沼氣養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣12個(東川2個、祿勸10個)。
分別是五華(殖專業(yè)合作社)(牧業(yè)有限公司)(有限公司)(有限公司)(種有限公司)原種場)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理和綜合利用工程。年下達我市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)計劃5291口(東川2291口、富民1000口、祿勸1000口、尋甸1000口)大中型沼氣工程建設(shè)5座。
農(nóng)村戶用沼氣、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)村沼氣養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項目及大中型沼氣工程屬于國家拉動內(nèi)需新增的國家重點項目,根據(jù)中央要求。年新增投資在今年4月底前全部完工。年新增投資要求在今年12月底前完成。時間緊、任務(wù)重,局在省農(nóng)業(yè)廳召開項目啟動會后,已要求項目縣全力投入到項目建設(shè)中,經(jīng)過九個縣區(qū)的奮力拼搏,市共完成農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)967口,其余的正抓緊時間建設(shè)。大中型沼氣工程有3家已完工,有4家正在建設(shè)中。
3.完成了農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價工作的培訓(xùn)
為了更好地開展我市農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價工作,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價工作方案的通知》農(nóng)辦科7號)和省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的通知》云政辦發(fā)82號)要求及省農(nóng)業(yè)廳的安排。確保我市技術(shù)人員能夠正確掌握秸稈資源調(diào)查與評價方法,邀請了省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師為我市業(yè)務(wù)技術(shù)人員分別對秸稈資源調(diào)查、評價工作方案、調(diào)查與評價方法、入戶調(diào)查技巧、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)處理及審核上報等工作作了認(rèn)真、細(xì)致的講解。
4.完成《滇”“防治規(guī)劃》中農(nóng)田徑流控制項目方案
明確我局負(fù)責(zé)滇流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)污染防治工作及農(nóng)田徑流方面的污染防治工作。分工明確后,根據(jù)市人民政府辦公廳第153期會議紀(jì)要。根據(jù)會議紀(jì)要的要求,局已完成了滇流域農(nóng)田徑流污染控制示范工程實施方案》已上報省農(nóng)業(yè)廳和市政府辦公廳六處。
5.起草《市建設(shè)大中型沼氣工程管理辦法》征求意見稿)
規(guī)范項目建設(shè),為加強我市大中型沼氣工程項目的管理。確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益,結(jié)合我市實際,起草了市大中型沼氣工程管理辦法》征求意見稿)
6.起草《市沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)實施意見》討論稿)
為鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果,隨著農(nóng)村能源戶用沼氣建設(shè)規(guī)模的不斷擴大。加強項目建后管理,確保又好又快發(fā)展,根據(jù)《市農(nóng)村沼氣管理辦法(試行)起草了農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)實施意見》討論稿)
7.建立市農(nóng)業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制
認(rèn)真對照年目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)分解,為進一步做好年節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價考核。準(zhǔn)備相關(guān)材料,迎接市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的考核。
結(jié)合我局工作實際,根據(jù)《市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下達市年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》昆節(jié)減辦發(fā)5號)精神。將年市農(nóng)業(yè)局節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進行分解。
8.編制《市農(nóng)業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃》
也是唯一的特大型中心城市,省會城市。為充分發(fā)揮省會城市對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動作用,市委、市政府提出把打造成帶動全省、輻射西南、溝通全國,面向東南亞和南亞的農(nóng)產(chǎn)品信息流通中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會展中心和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐活動中,市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段,充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作的重要性,將目前單純追求高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增長模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)的增長模式,最終實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo),就是要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中落實科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是促進農(nóng)民增收的需要,減輕資源和環(huán)境壓力的需要,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,滇水污染治理的需要。
9.編制完成《”市農(nóng)村能源規(guī)劃》
加強生態(tài)文明建設(shè),黨的十七“大提出。改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,為我市農(nóng)村能源建設(shè)提供了良好的機遇,同時也對這項工作提出了更高的要求。市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處于一個新的發(fā)展時期,充滿機遇和挑戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹大精神,全面建設(shè)小康社會,以增加農(nóng)民收入為中心、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,將生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)作為我市”“規(guī)劃重點目標(biāo)之一,確保我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。實現(xiàn)”生態(tài)家園富民計劃“實施農(nóng)村能源與環(huán)境健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義,為此,市農(nóng)村能源建設(shè)以”因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益“為方針,經(jīng)過市級有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析,提出了市20112015年農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》
10.村容村貌整治工程
省級建設(shè)資金510萬元(每村10萬元)截止年11月底,年省級下達我市村容村貌整治工程村51個。省級建設(shè)資金已全部到位,建設(shè)項目已基本完成。年5月,按照農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于上報年村容村貌整治工程和村集體經(jīng)濟發(fā)展項目總結(jié)的通知》云農(nóng)辦經(jīng)字91號)進行了檢查總結(jié)。全市51個項目村共完成投資3453.21萬元,除省級補助510萬元外(每村補助10萬元)引導(dǎo)投入資金2943.2萬元,占總投資的85%3003.21萬元拉動資金中,市、縣、鄉(xiāng)投入1007.68萬元,占拉動經(jīng)費的33.6%社會資金624.39萬元,占21%;群眾自籌集資1311.15萬元,占43.7%群眾累計投勞46739個。通過整治工程,項目村完成村莊道路硬化49346.21米,新建村莊道路22060.74米,支砌排灌溝渠12362.37米,安裝人畜引水管道25189米,種植綠化樹161604棵,綠化花草27635平方米,安裝路燈247盞(其中,太陽能LED路燈40盞)建設(shè)文化室67個2618.9平方米、公廁73座、垃圾收集點139個,項目村村容村貌整治取得明顯成效。
省級下達我市村容村貌項目村建議數(shù)50個,年??刂茢?shù)60個。市組織縣區(qū)申報省級村容村貌項目57個,項目正在申報中。
11.農(nóng)業(yè)污染源普查工作
省農(nóng)業(yè)組和市第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,按照省第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署。市農(nóng)業(yè)組已按照全國污染源普查辦公室的有關(guān)要求完成了工作,數(shù)據(jù)上報及普查檔案整理工作已通過省級質(zhì)量驗收,目前,現(xiàn)正在進行普查數(shù)據(jù)開發(fā)及撰寫普查技術(shù)報告工作。
普查范圍涉及14個縣(市)區(qū),市農(nóng)業(yè)污染源普查共涉及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及滇流域農(nóng)村生活源四個污染源。127個鄉(xiāng)鎮(zhèn),330個行政村。全市完成農(nóng)業(yè)污染源普查對象22715個(其中:種植業(yè)污染源7229個、畜禽養(yǎng)殖污染源6464個、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源1694個、滇流域農(nóng)村生活污染源7328個)>
普查結(jié)果顯示:
占全流域總排放量10130.01噸的22.54%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染排放占77.46%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染為主的格局沒有變化。①滇流域總氮總磷合計:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活排放量2283.31噸。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的8844.75噸COD基本上沒有處理,②滇流域化學(xué)需氧量(COD排放量:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活排放量占總排放量的62.36%主要是農(nóng)村生活污水產(chǎn)生的15718.18噸。而城市污水COD處理率達到產(chǎn)生98038.02噸,去除83096.5噸)84.76%相比之下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活化學(xué)需氧量(COD排放所占的比重相對較大。
占總量的80%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活占20%總磷的污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活占60%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活占40%化學(xué)需氧量(COD由于城市污水去除率較高,③滇流域總氮的污染以工業(yè)及城鎮(zhèn)生活為主。農(nóng)村污水幾乎沒有處理,農(nóng)村生活比重占40%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占22%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活占38%農(nóng)村生活污染應(yīng)引起高度重視。
二、存在困難和問題
市年農(nóng)村能源建設(shè)及農(nóng)業(yè)環(huán)保工作雖然取得了可喜成績,市委、市政府和省農(nóng)業(yè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下。但也還存在著不少的困難和問題。一是農(nóng)民增收難的問題依然不容忽視。農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入與發(fā)達地區(qū)比差距較大,縣區(qū)與縣區(qū)之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,農(nóng)民現(xiàn)金收入和現(xiàn)金支出增長不平衡,自籌能力低;二是國家投入不足,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低,影響沼氣的推廣;三是科技支撐能力不強,缺少發(fā)展后勁。
三、下半年工作重點
二、貸款對象1、已建、在建和擬建的牧業(yè)小區(qū),使其滿負(fù)荷飼養(yǎng)。2、畜禽養(yǎng)殖大戶,擴大其飼養(yǎng)規(guī)模。3、支持專業(yè)村屯擴大養(yǎng)殖規(guī)模,提高品質(zhì)。4、支持千家萬戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),宜大則大,宜小則小,形成小規(guī)模大群眾,全面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的格局。(20*年,貼息貸款定為肉牛、奶牛、肉鵝三個品種)
三、貸款的基本條件1、有完善的同飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的飼養(yǎng)設(shè)施。2、有30%以上的自有資金和一定數(shù)量的流動資金。3、有龍頭企業(yè)提供擔(dān)保。4、有合法有效的資產(chǎn)做抵押。5、根據(jù)貸款數(shù)額由養(yǎng)戶之間相互聯(lián)保。6、黨政機關(guān)干部、事業(yè)單位職工為養(yǎng)殖戶擔(dān)保,每人擔(dān)保金額3萬元以內(nèi)(身份證、本人承諾書、單位介紹信)。
四、貸款數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)現(xiàn)行市場價格,按養(yǎng)殖規(guī)模,由農(nóng)村信用社提供70%貸款,自籌資金30%。優(yōu)質(zhì)成齡奶牛,每頭貸款1.4萬元,自籌0.6萬元,肉牛每頭貸款0.2萬元,自籌0.1萬元,豬、羊、鵝、鹿等按上述比例協(xié)商確定。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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