農(nóng)村土地承包確權(quán)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 確權(quán)登記頒證

[中圖分類號(hào)]F301.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）09-0139-02

近年來，為穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，中央對(duì)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證做出了一系列重大部署。貫徹落實(shí)中央精神，既需要在思想上深入理解土地確權(quán)頒證的意義、內(nèi)涵、要求等，更需要在行動(dòng)上精心組織推動(dòng)，破解現(xiàn)實(shí)問題，抓緊抓實(shí)抓好確權(quán)登記工作，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包制度實(shí)施30多年來，極大地解放、發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。要落實(shí)長(zhǎng)久不變，最重要的基礎(chǔ)工作就是把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，逐步把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度做實(shí)，推動(dòng)黨在農(nóng)村政策的鞏固落實(shí)。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，土地糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。許多糾紛產(chǎn)生的原因，就是在承包的時(shí)候不太規(guī)范、面積不夠準(zhǔn)確。要做好承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，解決好土地糾紛，前提是把農(nóng)民的承包地搞清楚。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，有效解決了農(nóng)民的土地問題，經(jīng)過30多年的實(shí)踐表明是正確的，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年來，在大量農(nóng)民進(jìn)城、大量耕地被征占的情況下，還能夠?qū)崿F(xiàn)糧食產(chǎn)量10連增，很重要的原因之一就是土地承包關(guān)系穩(wěn)定，老百姓有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，所以說做好農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作又是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的目的，就是按照《物權(quán)法》的規(guī)定，落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民真正把土地作為自己的財(cái)產(chǎn)擁有和珍惜，切實(shí)保護(hù)耕地。農(nóng)地確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，只有把這項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，遇到的方方面面問題和政策理順了，通過法律程序把農(nóng)民的土地承包權(quán)穩(wěn)固下來，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益才能得到真正的保護(hù)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性才能真正得到發(fā)揮，是深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措。在登記過程中，尤其要強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的重要保障

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度逐步加大，農(nóng)村深化發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入持續(xù)增加，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入民心。這些政策有一個(gè)重要的基礎(chǔ)，就是以土地承包面積作為實(shí)施依據(jù)。我們通過開展登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問題，也有利于國(guó)家有針對(duì)性地加大扶持力度。只有做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，使得農(nóng)村在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)種田大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育、壯大，有效解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增加的問題，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

在充分認(rèn)識(shí)土地確權(quán)登記頒證的重要性的基礎(chǔ)上，2013年以來，淄博市市委、市政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在全市上下的共同努力下，農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)有序推進(jìn)，具體來說具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

二、淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織指導(dǎo)

淄博市各區(qū)縣全部召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，成立了由分管書記或分管區(qū)（縣）長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定了確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，各鎮(zhèn)（辦）成立了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，開展確權(quán)登記頒證工作的村（居）建立了工作實(shí)施小組。普遍成立了督導(dǎo)組，定期開展督導(dǎo)檢查并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。普遍建立了調(diào)度、通報(bào)制度，鎮(zhèn)（辦）派出包村干部指導(dǎo)村（居）開展工作。

（二）廣泛宣傳，全面培訓(xùn)

普遍通過發(fā)放明白紙、致農(nóng)民群眾一封信、懸掛噴涂宣傳標(biāo)語等形式，進(jìn)行廣泛宣傳。博山區(qū)、沂源縣印制工作手冊(cè)二千余份、明白紙7萬份，高青縣印制了《通告》到各村進(jìn)行張貼。大部分村（居）吸收了解村情、地情的老干部、老黨員、老會(huì)計(jì)參與到調(diào)查摸底和組織實(shí)施工作中去，對(duì)村“兩委”成員和包村干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員能夠懂政策、會(huì)方法。

（三）嚴(yán)格程序，細(xì)致調(diào)查

對(duì)“二輪承包”合同和農(nóng)戶承包地狀況及家庭成員狀況進(jìn)行整理、登記并入戶核實(shí)，少數(shù)資料缺失的村（居）重新進(jìn)行資料整理和搜集，并逐一進(jìn)行入戶調(diào)查。截止3月31日，已全面完成調(diào)查摸底階段工作的區(qū)縣有臨淄區(qū)；達(dá)到90%以上的區(qū)縣有高青縣；全市累計(jì)調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶47.89萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶總數(shù)的66.6%。

第2篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

關(guān)鍵詞：新公共管理；土地確權(quán)；公共服務(wù)；解決途徑

農(nóng)村土地確權(quán)是厘清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村的基礎(chǔ)。近年來中國(guó)政府積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，陸續(xù)開展了土地確權(quán)試點(diǎn)工作［1－2］。目前農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村土地確權(quán)的意義、原則、方案，農(nóng)村土地權(quán)屬及其爭(zhēng)議處理，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等方面［3－5］?？傮w上農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了一定的成效，但實(shí)際操作和政策儲(chǔ)備還存在明顯不足。農(nóng)村土地確權(quán)首先是政府行為，與公共管理有密切關(guān)系。與傳統(tǒng)以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎(chǔ)的行政管理理論不同，新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績(jī)效，而主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來改善行政績(jī)效［6－7］。農(nóng)村土地確權(quán)中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進(jìn)行探討，找出解決方案，以期積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的順利開展。

1中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)存在不足

1．1農(nóng)村土地沒有確權(quán)

由于特殊歷史原因，中國(guó)部分農(nóng)村土地管理混亂，存在土地承包合同與現(xiàn)實(shí)地塊不一致的情況。部分地區(qū)存在口頭協(xié)議而沒有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒有掌握，容易導(dǎo)致土地糾紛。部分農(nóng)村土地沒有確權(quán)，或進(jìn)行了確權(quán)但確權(quán)不徹底，一旦發(fā)生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權(quán)數(shù)據(jù)的支撐，會(huì)進(jìn)一步加劇矛盾沖突。

1．2農(nóng)村土地確權(quán)不規(guī)范

中國(guó)農(nóng)村在開展土地確權(quán)時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的差異、現(xiàn)實(shí)情況的不同、確權(quán)人員的素質(zhì)、確權(quán)地塊的零碎復(fù)雜程度等，使得部分農(nóng)村土地確權(quán)沒有按照原定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，造成土地確權(quán)不全面、不規(guī)范的情況發(fā)生，為以后可能出現(xiàn)的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。

1．3農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)有缺陷

現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)有缺陷，不能適應(yīng)未來土地市場(chǎng)的發(fā)展需求。土地確權(quán)包含確權(quán)地塊的“四至”和土地承包面積，但沒有標(biāo)注確權(quán)地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現(xiàn)土地確權(quán)面積相同，但野外地塊現(xiàn)實(shí)情況差距較大的情況。現(xiàn)有確權(quán)模式表達(dá)土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來需要添加確權(quán)地塊的空間信息，以滿足未來土地市場(chǎng)的需要。

2造成中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)問題的原因

2．1政府以前不重視、不作為

政府以前以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，不過多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，沒有提供土地確權(quán)這種公共服務(wù)。土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮以后，由于土地產(chǎn)權(quán)不清出現(xiàn)了大量的土地糾紛案件，造成了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和矛盾沖突。土地確權(quán)首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒有提供土地確權(quán)公共服務(wù)，導(dǎo)致了如今的土地確權(quán)不明晰的危機(jī)。

2．2開展農(nóng)村土地確權(quán)的人、財(cái)、物配套不足

土地確權(quán)對(duì)每宗土地都要清晰界定權(quán)屬、準(zhǔn)確測(cè)定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。土地確權(quán)要求工作人員不僅具有相應(yīng)的理論修養(yǎng)和政策水平，還需具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性知識(shí)儲(chǔ)備。土地確權(quán)的過程極為繁復(fù)，工作量相當(dāng)巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項(xiàng)資金和專門儀器設(shè)備支持。目前中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作人、財(cái)、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術(shù)又懂政策的專業(yè)人員。

2．3土地主管部門權(quán)責(zé)不清

土地資源由國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部共同管理，基本業(yè)務(wù)互有交叉，部門權(quán)責(zé)劃分不清。國(guó)土資源部主導(dǎo)實(shí)施全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，二者的土地測(cè)量調(diào)查有較大程度的重合，重復(fù)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。各部門關(guān)于農(nóng)村土地問題沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能共同實(shí)施滿足雙方條件和目的的土地測(cè)量調(diào)查。此外，農(nóng)村土地管理也是實(shí)行分部門單獨(dú)垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

2．4土地確權(quán)存在法律政策盲點(diǎn)，保障體系不健全

中國(guó)現(xiàn)行法律和政策對(duì)集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒有否認(rèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)中處分權(quán)的存在，但對(duì)處分權(quán)又缺乏全面性闡述，在土地確權(quán)實(shí)踐操作中往往難以適用。關(guān)于是否對(duì)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，政策導(dǎo)向與農(nóng)民意向存有分歧。在政策儲(chǔ)備和保障體系構(gòu)建方面，明顯存有不足。例如，農(nóng)村土地確權(quán)過程中遇到的具體問題千差萬別，無法對(duì)每個(gè)具體問題給出相應(yīng)的處理辦法，顯示出政策儲(chǔ)備的不足和保障體系的滯后。

3中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)問題的解決途徑

在中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作中，可借鑒新公共管理理論進(jìn)行管理。各級(jí)政府需要改變以往的運(yùn)行模式，提升行政效率，完善相應(yīng)法律法規(guī)，使有限的行政和社會(huì)資源得到最佳的配置，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量參與。利用信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)工作，從而有效地解決土地確權(quán)工作中遇到的問題，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展。新公共管理理論為土地確權(quán)工作的開展提供了有效的運(yùn)作方式和理論參考，為破解土地確權(quán)工作中的難題提供了重要借鑒，同時(shí)土地確權(quán)工作的實(shí)踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權(quán)實(shí)踐的結(jié)合可以為中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作提供一種嶄新的視角和思路。

3．1轉(zhuǎn)變政府職能提供公共服務(wù)并建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能，樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念，提供政府公共服務(wù)。政府在公共事務(wù)治理中起主導(dǎo)地位和重要作用，應(yīng)該提供土地確權(quán)公共服務(wù)。政府部門之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動(dòng)機(jī)制，分工合作，權(quán)責(zé)明晰。

3．2引入市場(chǎng)機(jī)制并注重確權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，將地籍調(diào)查、農(nóng)村地籍圖和宗地圖的繪制、發(fā)證登記等技術(shù)性工作進(jìn)行合同外包，政府從農(nóng)村土地確權(quán)具體事務(wù)中分離出來，主要起組織和監(jiān)督作用。這種模式很大程度解決了農(nóng)村土地確權(quán)工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強(qiáng)確權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，提升確權(quán)隊(duì)伍工作水平，加大相關(guān)法律政策的宣傳力度。首先，政府應(yīng)高度重視確權(quán)隊(duì)伍的法律、政策培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和政策水平。其次，針對(duì)性培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員，定期舉辦培訓(xùn)班，講解土地確權(quán)工作流程和典型實(shí)踐案例，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。最后，改進(jìn)工作方式和培訓(xùn)工作方法，確權(quán)工作中應(yīng)注重農(nóng)民的感受，及時(shí)答復(fù)農(nóng)民關(guān)心的問題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

3．3基于信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)隱患

農(nóng)村土地確權(quán)缺乏地塊空間信息，為以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)培育埋下了隱患，可以嘗試通過信息技術(shù)手段彌補(bǔ)這種缺陷［8］?；谛畔⒓夹g(shù)將確權(quán)地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)體系，可以補(bǔ)充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經(jīng)營(yíng)體系和制度，使得確權(quán)合同地塊和野外地塊現(xiàn)實(shí)情況完全一致，空間表達(dá)直觀性強(qiáng)，土地確權(quán)表述清楚準(zhǔn)確，從源頭上控制土地確權(quán)可能出現(xiàn)的隱患。

3．4完善農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策

新公共管理理論倡導(dǎo)政府對(duì)管理者給予充分的信任而不是過多的行為約束。農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策出現(xiàn)盲點(diǎn)的前提下，要給予工作人員處理具體問題的一定自和靈活性。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，對(duì)于一些法律法規(guī)、政策依據(jù)不太明晰的問題，工作人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行自主處理，既做到不違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，又能使土地經(jīng)營(yíng)者接受。政府應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，彌補(bǔ)存在的不足和盲點(diǎn)，同時(shí)必須解決不同法律法規(guī)之間、法律法規(guī)與政策之間的不一致問題，從而保證中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

作者:董士偉 李紅 單位:北京市農(nóng)林科學(xué)院北京草業(yè)與環(huán)境研究發(fā)展中心

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

（一）在確權(quán)登記頒證工作中切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益是調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女積極性、推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

農(nóng)村土地承包采取家庭承包方式，以戶為單位，在實(shí)際操作中大多數(shù)家庭以男性為戶主，在訂立承包合同或進(jìn)行確權(quán)登記過程中，婦女作為共有權(quán)人的身份容易被忽視，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益容易受到侵害，一定程度上影響了農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的積極性。

（二）在確權(quán)登記頒證工作中切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

保障集體經(jīng)濟(jì)組織中婦女與男子享有平等的土地權(quán)益，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村婦女的切身利益,關(guān)系到兩性平等、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決防止任何組織或個(gè)人以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女的土地權(quán)益。

二、重點(diǎn)把握在確權(quán)登記頒證工作中維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的基本原則

（一）堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。

以黨的方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)，保證確權(quán)登記頒證工作在法律框架下規(guī)范運(yùn)行實(shí)施。

（二）堅(jiān)持以男女平等為基礎(chǔ)。

在確權(quán)登記工作中，對(duì)婦女平等對(duì)待，婦女同樣可以作為承包方代表或共有人進(jìn)行登記，確保農(nóng)村婦女的姓名和相關(guān)信息在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上均有明確并且一致的記載，切實(shí)做到“登有其名，名下有權(quán)”。

（三）堅(jiān)持正確處理好“村規(guī)民約”與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系。

落實(shí)好離異、喪偶等特殊婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免因婦女出嫁、離異、喪偶等原因，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)。二輪承包時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在“娘家”的出嫁女，因離異、喪偶等原因，在新的居住地未能獲得應(yīng)有承包地的，應(yīng)主張其在“娘家”承包地權(quán)益；二輪承包時(shí)在“婆家”獲得了承包地，因離婚、喪偶等原因離開居住地，應(yīng)明確其在婆家的承包地權(quán)益，確保獲得應(yīng)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

（四）堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定為目標(biāo)。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)立足于解決問題、化解矛盾。要暢通農(nóng)村婦女表達(dá)訴求渠道，針對(duì)農(nóng)村婦女因婚姻遷移產(chǎn)生的土地權(quán)益受侵害問題，做好法律援助、糾紛調(diào)解、接待工作。在調(diào)處侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛時(shí)，要以此次新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書作為認(rèn)定土地承包關(guān)系的依據(jù)。

第4篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記頒證 關(guān)鍵環(huán)節(jié)

[中圖分類號(hào)] G812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0002-01

農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)村土地糾紛、有效利用農(nóng)村土地資源、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要的農(nóng)村基礎(chǔ)性工作。此項(xiàng)工作的重點(diǎn)是：查清農(nóng)戶承包地塊數(shù)、地塊面積和地塊空間位置；通過確權(quán)頒證，把地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；搞好農(nóng)村土地承包信息管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的規(guī)范化和信息化。

2013年，根據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳安排，臨夏縣被列為全省唯一的農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地確權(quán)工作）縣，2014年臨夏縣被列為甘肅省唯一一個(gè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地確權(quán)工作整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展工作。經(jīng)過我縣2013年試點(diǎn)和2014年的整縣推進(jìn)工作，我認(rèn)為搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，應(yīng)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、成立工作機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是工作的關(guān)鍵，為了搞好工作，縣上要成立由分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)牧局、國(guó)土局、財(cái)政局、檔案局、法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并在村上成立了議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，在社上成立了群眾工作小組。在工作開展中，各機(jī)構(gòu)和組織充分發(fā)揮各自職能，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的全面開展起到積極的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2 制定實(shí)施方案、搞好宣傳動(dòng)員

為了搞好全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作，縣上制定要《臨夏縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并召開了動(dòng)員安排部署會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，同時(shí)要召開由鄉(xiāng)、村、社干部、群眾代表、專業(yè)技術(shù)人員參加的動(dòng)員安排及培訓(xùn)會(huì)議，各村也相開動(dòng)員會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)農(nóng)村土地確權(quán)工作的目的、意義、工作步驟、方法、原則等具體內(nèi)容。同時(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用電視廣播、召開會(huì)議、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、辦黑板報(bào)、發(fā)放“致農(nóng)民朋友們的一封信”等多種形式，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 》等法律法規(guī)和農(nóng)村土地確權(quán)登記相關(guān)政策進(jìn)行廣泛的宣傳，通過多渠道、多形式的動(dòng)員培訓(xùn)和深入宣傳，使得廣大干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想，吃透精神，提高認(rèn)識(shí)，明確工作流程，激發(fā)群眾的參與熱情，為全面順利開展農(nóng)村土地確權(quán)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 確定技術(shù)路線、嚴(yán)把工作流程

為了提高工作質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的目的，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和有關(guān)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議為依據(jù)，認(rèn)真查清承包地塊面積和空間位置，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。在技術(shù)方面，首先要全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采用1：1000無人機(jī)航拍測(cè)量影像圖輔以部分野外實(shí)測(cè)技術(shù)路線，制定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作流程圖”，進(jìn)一步明確技術(shù)路線和作業(yè)方法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作規(guī)程，對(duì)工作開展的每個(gè)環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的科學(xué)性和規(guī)范性。

4 明確工作職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

為了確保工作順利進(jìn)行，高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，縣上要通過公開招標(biāo)，由由實(shí)力有資質(zhì)的測(cè)繪勘查院承擔(dān)農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)服務(wù)工作。在工作開展中，縣上提供全縣完整的二輪土地承包農(nóng)戶檔案資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)戶數(shù)、戶主信息、家庭成員、聯(lián)系電話等信息資料，省勘測(cè)院提供各類調(diào)查表格?？h、鄉(xiāng)、村干部在農(nóng)民群眾的配合下負(fù)責(zé)填寫《戶主聲明書》、《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《地塊信息分戶調(diào)查表》四種表格，勘測(cè)院技術(shù)人員在村社干部配合下完成農(nóng)戶地塊指認(rèn)、地塊信息標(biāo)注、電腦數(shù)據(jù)信息錄入、地塊信息核對(duì)和數(shù)據(jù)處理工作。通過縣、鄉(xiāng)、村干部及技術(shù)人員的密切配合，分工協(xié)作，共同努力，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。

5 健全工作機(jī)制、細(xì)化工作措施

在考慮到全縣工作量大，工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量有限以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地航拍工作進(jìn)度不一的實(shí)際，全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批開展，壓茬推進(jìn)的辦法進(jìn)行。在工作開展中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，包村干部、村干部包社，在村議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的配合下，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與，開展農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)性調(diào)查工作。農(nóng)村土地確權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)戶地塊的指認(rèn)和地塊四至在地圖上的標(biāo)注。為此，在技術(shù)人員進(jìn)村后，首先要召集部分熟悉本村地塊信息的老農(nóng)、老村社干部，在他們的配合下，由技術(shù)人員在航拍影視地圖上按照地形地貌和地塊分布特點(diǎn)，逐一把本村各農(nóng)戶地塊指認(rèn)標(biāo)示清楚，然后通知各農(nóng)戶，參照《地塊信息分戶調(diào)查表》，對(duì)自家土地一一進(jìn)行核對(duì)，如有不符及時(shí)予以更正。在對(duì)土地登記信息進(jìn)行公示時(shí)，由村社干部帶上土地信息標(biāo)注圖和登記表，責(zé)任到人，進(jìn)村入戶，逐一和農(nóng)戶進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)農(nóng)戶核對(duì)準(zhǔn)確無誤的，由農(nóng)戶簽字并按手印，如有不符，先將存在問題進(jìn)行備注，之后通知農(nóng)戶與技術(shù)人員進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)更正。通過這種工作的分散細(xì)化，既維持工作秩序，避免因群眾聚集而引起工作場(chǎng)面的混亂，又方便群眾，大大提高工作效率和工作質(zhì)量。

6 創(chuàng)新工作思路、解決工作難題

第5篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121

1土地_權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

（1）土地確權(quán)。土地確權(quán)是根據(jù)我國(guó)的法律，由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)土地的權(quán)力進(jìn)行確定，包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，確認(rèn)土地權(quán)力的歸屬，規(guī)定土地權(quán)利人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，土地確權(quán)是一種政府的行為，由政府對(duì)土地的各種權(quán)利進(jìn)行確定。在目前的研究之中，嚴(yán)冰將土地確權(quán)定義為，將本來屬于集體的“非排他”的多種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，逐項(xiàng)“排他性”地界定給農(nóng)戶的改革舉措。土地確權(quán)是由政府去行使的，確權(quán)是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)人民政府都需要制定并完善，關(guān)于土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，需要對(duì)土地進(jìn)行地籍調(diào)查，辦理土地權(quán)屬的登記造冊(cè)、核發(fā)證書，還要處理土地權(quán)屬的爭(zhēng)議問題。土地權(quán)利的確認(rèn)，都必須經(jīng)過地籍調(diào)查、土地登記申請(qǐng)、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記的程序，必須經(jīng)過這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權(quán)利。

（2）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在廣義上是指土地功能的流轉(zhuǎn)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，由一個(gè)主體轉(zhuǎn)向另外一個(gè)主體。土地功能的流轉(zhuǎn)指的是土地用途的改變，是指土地由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用土地。狹義方面的土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在自己承包的期限內(nèi)，通過各種方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農(nóng)戶仍然是土地的法律承包者。

（3）土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn)意愿，是農(nóng)民根據(jù)自身擁有的土地資源，以及各種政策和社會(huì)發(fā)展的情況，結(jié)合自身的需求，表現(xiàn)出的對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心理期望和態(tài)度。農(nóng)民通過對(duì)國(guó)家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益、土地流轉(zhuǎn)的來源、土地流轉(zhuǎn)的形式，以及土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，決定是否采取進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，決定是否能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為。

（4）土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提，土地確權(quán)能夠使土地按照我國(guó)的法律，依法、有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有利于理順我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民對(duì)所承包土地的權(quán)利。土地確權(quán)還能激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能更加明晰清楚，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地確權(quán)通過法律的形式，確認(rèn)土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠極大地保證農(nóng)民對(duì)于土地的各種權(quán)利，合理地配置農(nóng)村的生產(chǎn)資源和多種生產(chǎn)要素，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。土地確權(quán)有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證土地的流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清楚，還有利于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村土地有序依法地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

（1）農(nóng)戶個(gè)人和家庭因素的影響。根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)戶家庭中非勞動(dòng)力的人數(shù)越多，農(nóng)戶自身進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿就比較強(qiáng)。由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒有足夠多的精力和時(shí)間進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此更加地傾向于選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而且農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，非農(nóng)收入的比例，也就比農(nóng)業(yè)收入要高，因此，會(huì)更加地重視非農(nóng)收入，對(duì)于將土地流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較強(qiáng)。之前農(nóng)戶有過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的，相對(duì)于沒有將土地進(jìn)行過流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，會(huì)更愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。農(nóng)戶家中或自身，有過外出經(jīng)商或務(wù)工的經(jīng)歷，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。

（2）土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)強(qiáng)度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。當(dāng)農(nóng)民關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)時(shí)，農(nóng)民對(duì)于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)都屬于自己時(shí)，將土地的所有權(quán)理解為私有化，農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的土地，因此不會(huì)輕易將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。擔(dān)心自己因?yàn)閷⑼恋剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)，會(huì)喪失土地，使自己失去原有的土地財(cái)產(chǎn)，因此他們不會(huì)愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（3）土地確權(quán)感知對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)感知維度中的土地確權(quán)支持力度也會(huì)影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，也就是說，國(guó)家對(duì)于土地確權(quán)的政策，越有利于農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較高。農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家關(guān)于土地確權(quán)的政策是有利于農(nóng)民的，就會(huì)更加地相信和支持國(guó)家的土地確權(quán)政策，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，也就會(huì)更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（4）土地確權(quán)實(shí)踐對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)的實(shí)踐，對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，也是有一定影響的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的頒發(fā)，能夠促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意愿的提高，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的頒發(fā)，則會(huì)抑制農(nóng)戶對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿。但是總的來說，土地確權(quán)的實(shí)踐對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不夠清晰的。

3農(nóng)村土地確權(quán)視角下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（1）加大土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。目前，我國(guó)許多農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的政策都不是很清楚，農(nóng)村基層單位在宣傳國(guó)家對(duì)于土地的政策時(shí)，工作做得也不夠到位。因此，我國(guó)的政府應(yīng)該加大對(duì)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，組織各種講座和活動(dòng)，印發(fā)一些關(guān)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的宣傳單頁，組織農(nóng)民進(jìn)行閱讀，幫助農(nóng)民了解我國(guó)對(duì)土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠正確地了解、認(rèn)識(shí)土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識(shí)。還可以借助網(wǎng)絡(luò)資源、手機(jī)平臺(tái)等媒介，向農(nóng)村人民普及國(guó)家的土地政策和相關(guān)的知識(shí)。

（2）提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利的法律意識(shí)。由于我國(guó)農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面，缺少相應(yīng)的知識(shí)，一旦遇到土地糾紛問題，便會(huì)不知所措。因此，應(yīng)該提高農(nóng)民依照法律維護(hù)土地權(quán)利的意識(shí)，依靠法律作為自身維護(hù)土地權(quán)利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全糾紛和解機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問題。

（3）建立完善的土地確權(quán)登記保障制度。在處理我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅應(yīng)該明確集體農(nóng)村土地所有權(quán)，還應(yīng)該明確主客體的權(quán)力地位，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，也要保障土地主客體的權(quán)益。應(yīng)該建立完善的土地確權(quán)登記保障制度，使有關(guān)土地所有權(quán)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，都得到落實(shí)、明確。要建立完善的確定土地使用權(quán)和所有權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于已經(jīng)確定土地所有權(quán)的土地，應(yīng)該完整明晰地登記在冊(cè)。

（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用這些先進(jìn)的技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺(tái)，將各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地信息，及時(shí)地傳到網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應(yīng)該建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫，將收集到的農(nóng)村承包確權(quán)登記信息，到土地流轉(zhuǎn)信息庫之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應(yīng)該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行高效的對(duì)接，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。還應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁――中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進(jìn)行溝通，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

第6篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

[關(guān)鍵詞] 羅甸 農(nóng)村土地承包 改革 發(fā)展 現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0022-01

1 羅甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)基本情況

羅甸縣地處云貴高原廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地勢(shì)北高南低，呈階梯式下降，海拔在242.0m至1400.6m，境內(nèi)以山地為主，丘陵、盆地相間分布，國(guó)土面積3015.8平方公里，其中卡斯特石漠化山區(qū)占全縣國(guó)土面積的85.8%，丘陵占9.7%，盆地占4.5%。農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)面積54.61萬畝，其中田18.61萬畝，土36.00萬畝；承包農(nóng)戶7.5萬戶，農(nóng)業(yè)人口33.79萬人。

2 指導(dǎo)思想

以十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序、開展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。

3 主要方法與措施

3.1 成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底。一是及時(shí)成立機(jī)構(gòu)。成立“羅甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，2014年12月底已完成組建。試點(diǎn)鄉(xiāng)相應(yīng)成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作組， 2015年1月初完成。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年8月成立。二是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用各種媒體，采取形式多樣的宣傳措施，提高群眾對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知曉率，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，為工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。三是認(rèn)真開展調(diào)查摸底。結(jié)合二輪延保檔案、公安戶籍等基礎(chǔ)信息開展摸底調(diào)查，掌握承包地塊、承包農(nóng)戶等第一手詳細(xì)資料，為方案制定等后期工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 制定方案。2015年12月底完成縣級(jí)工作方案制定。試點(diǎn)鄉(xiāng)工作方案于2015年1月初前報(bào)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革專題組備案，內(nèi)容可參照縣級(jí)工作方案和結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，包括村確權(quán)工作組組建情況及工作成員名單等。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項(xiàng)工作于2015年8月完成。

3.3 開展全縣航空攝影、像控測(cè)量、空三加密等，制作正攝影像圖（由具備資質(zhì)的測(cè)繪公司承擔(dān)）。采集地物要素，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作底圖。

3.4 召開全縣動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)。2014年12月底組織召開“羅甸縣確權(quán)登記頒證試點(diǎn)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)”，參加人員包括了縣人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等約50余人；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體從事該項(xiàng)工作的人員共27人；10個(gè)試點(diǎn)村主要村干部10人；全縣動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)規(guī)模100人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)根據(jù)各自情況自行組織召開。

3.5 試點(diǎn)階段。2014年12月，正式啟動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)確權(quán)登記頒證。主要任務(wù)包括了：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確界、調(diào)繪上圖、形成圖斑、張榜公示、建立登記薄、登記發(fā)證、整理歸檔。認(rèn)真解決試點(diǎn)中的矛盾糾紛，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一工作方法，為全面推開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.6 逐步推進(jìn)全縣確權(quán)登記頒證。 2015年至2016年完成90個(gè)村，2016年至2017年完成82個(gè)村。

4 存在問題

4.1 測(cè)繪技術(shù)人員投入嚴(yán)重不足。由于我縣的地理?xiàng)l件限制，土地分散、村組較偏僻，因此所需投入的測(cè)繪技術(shù)人員數(shù)量要求大，但測(cè)繪公司由于種種原因?qū)е略诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的常駐人員太少，影響了整體工作進(jìn)度。

4.2 干部群眾知曉率、支持率不高。駐村干部、村組干部對(duì)土地確權(quán)工作的相關(guān)政策、知識(shí)學(xué)習(xí)不深入，理解不透徹，開展宣傳動(dòng)員工作不到位，群眾對(duì)開展土地確權(quán)工作的知曉率低，不積極參與和支持確權(quán)工作。

4.3 外業(yè)調(diào)查制約因素較多。一是二輪延包工作不完善，遺留問題多。如茂井鎮(zhèn)五家墳村，由于農(nóng)戶開荒地比較多，農(nóng)戶幾年開一次荒地，時(shí)間長(zhǎng)了自己家的承包地也不知道在什么位置，甚至有部分農(nóng)戶都沒有承包地，農(nóng)戶不愿意進(jìn)行指界確權(quán)。二是外出務(wù)工農(nóng)戶較多，被委托人對(duì)委托人的承包土地情況掌握不夠全面，指界存在一定困難。三是在外業(yè)調(diào)查過程中遇到承包面積與實(shí)測(cè)面積相差過大的情況。茂井鎮(zhèn)五家墳村1戶農(nóng)戶承包證上登記承包面積1畝，按照登記的四至界限實(shí)際調(diào)繪面積預(yù)計(jì)將達(dá)到100畝左右，勾繪出來的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地承包證上登記的面積。四是出現(xiàn)部分農(nóng)戶無理取鬧的情況，在茂井鎮(zhèn)五家墳村，部分農(nóng)戶要求調(diào)查勾繪開荒地、自留地，外調(diào)技術(shù)人員不予支持，農(nóng)戶就不配合參與指界，甚至有言行過激的趨勢(shì)。五是在龍坪鎮(zhèn)八總村出現(xiàn)原承包戶的承包土地丟荒，其它農(nóng)戶耕種已經(jīng)多年，現(xiàn)在的種植農(nóng)戶要以其已經(jīng)種植多年為由占為己有，要求給予確權(quán)。

5 建議

5.1 加大籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極向上級(jí)政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展。

5.2 加強(qiáng)督促指導(dǎo)。吸取試點(diǎn)鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，按照先易后難，兼顧重點(diǎn)的方法，力爭(zhēng)今年底前基本完成全縣確權(quán)登記工作任務(wù)。一是督促正在外業(yè)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要保質(zhì)保量完成外業(yè)調(diào)查工作。二是督促未進(jìn)行外業(yè)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓緊把基礎(chǔ)資料收齊。三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步做好各村寨的土地確權(quán)宣傳動(dòng)員工作，提高群眾知曉率，積極爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的積極參與和支持。四是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化糾紛調(diào)解處理力度，將糾紛消化在村、在組、在萌芽狀態(tài)，確保確權(quán)工作順利推進(jìn)。五是對(duì)已經(jīng)全面完成外業(yè)調(diào)查的村，要求立即安排進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化處理，并將公示成果向群眾公示確認(rèn)。六是督促收集相關(guān)確權(quán)工作基礎(chǔ)資料。七是督促其加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，對(duì)在外業(yè)調(diào)查工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)將情況梳理反饋給當(dāng)?shù)攸h委政府，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府在第一時(shí)間將問題消化解決。

第7篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確定登記；婦女權(quán)益保護(hù)；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）04-0059-02

隨著2015年1月27日《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》和2015年7月30日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》的頒布，國(guó)家更加重視農(nóng)民的切身利益，強(qiáng)調(diào)要按照男女平等的原則，保護(hù)好婦女土地承包權(quán)益。經(jīng)初步歸納分析有關(guān)該問題的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，得出國(guó)內(nèi)的大多數(shù)學(xué)者研究都是從現(xiàn)狀、原因、建議這三個(gè)方面進(jìn)行的，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村中婦女土地權(quán)益受損的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)造成該現(xiàn)象的原因進(jìn)行了深入分析，其涉及到了法律規(guī)定、政策制定、風(fēng)俗習(xí)慣等方面。

一 、研究農(nóng)村土地確權(quán)中維護(hù)婦女權(quán)益問題的意義及其現(xiàn)狀

據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，婦女應(yīng)當(dāng)享有與男子同等的土地權(quán)益及附著在土地之上的一切權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)情況是，婦女依法應(yīng)享有的土地權(quán)益遭受了各種各樣不同程度的侵害，表現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）農(nóng)村土地承包過程中明顯違反法律規(guī)定，婦女和男性受到了不平等的待遇，歧視婦女，忽視婦女的權(quán)益。主要表現(xiàn)為不分或者少分給農(nóng)村婦女承包地，造成一些婦女土地權(quán)益的喪失，最后無地可種，生活困難。

（二）完全剝奪了婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前農(nóng)村婦女按照婚姻狀況大概分為三類，外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女，而這三類農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分別都受到了不同程度的侵害。

（三）農(nóng)村婦女的土地征用補(bǔ)償利潤(rùn)受損。集體經(jīng)濟(jì)組織在分配利潤(rùn)或者征用土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，侵犯婦女應(yīng)享有的土地權(quán)益。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受害的原因探究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)登記中婦女權(quán)益受損的原因分析，主要概況為以下幾點(diǎn)。

（一）婚姻狀況的影響

婚姻關(guān)系的變化是導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因之一。學(xué)者胡靳民、李清、何云峰等認(rèn)為因婚嫁導(dǎo)致農(nóng)村婦女權(quán)利喪失的情形概括為以下幾點(diǎn)：

1.外嫁女的狀態(tài)：學(xué)者胡靳民認(rèn)為即農(nóng)村婦女出嫁以后，原有的集體組織不再保留其成員權(quán)，就不再享有與土地相關(guān)的權(quán)益，而嫁入的集體組織也由于遵循現(xiàn)有土地政策保持土地承包現(xiàn)狀而不增加。學(xué)者李慧英認(rèn)為這種情況就導(dǎo)致“人地分離”的狀況出現(xiàn)。

2.離婚婦女的狀態(tài)：學(xué)者吳丹、岳獻(xiàn)榮等認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)情況下，大多數(shù)的農(nóng)村婦女是很難在嫁入男方家中后分得土地的，這樣導(dǎo)致在離婚分割財(cái)產(chǎn)時(shí)不能分到夫妻共同財(cái)產(chǎn)。學(xué)者魏娜同樣也認(rèn)為即使農(nóng)村婦女在嫁入男方后能夠分到土地，但是在婦女與男方解除婚姻關(guān)系的之后，戶口遷出男方家同樣還是會(huì)喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。即使是離婚回娘家后也不能收回原有的土地，娘家所在的村委會(huì)也不會(huì)給她們重新分配土地。

3.喪偶婦女的狀態(tài)：學(xué)者何云峰等認(rèn)為喪偶婦女的處境和離婚婦女大多數(shù)情況下是相同的，如果在嫁入男方時(shí)候分到了一部分土地而且在喪偶后婆家既沒有干涉此問題，土地也沒有被回收，有的婦女依然可以繼續(xù)擁有夫家的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)夫家的土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中這種情況是很少存在的。

（二）傳統(tǒng)觀念、村規(guī)民約的影響

在中國(guó)的農(nóng)村，傳統(tǒng)觀念、風(fēng)俗習(xí)慣一直在每一個(gè)人的生活中起到重要的作用。學(xué)者李長(zhǎng)健認(rèn)為深受傳統(tǒng)文化觀念、村規(guī)民約制約的農(nóng)村婦女，其土地權(quán)益受損失更嚴(yán)重。學(xué)者黃晶等認(rèn)為在中國(guó)農(nóng)村“重男輕女”的思想仍舊存在。學(xué)者王曉莉、李慧英、王珊珊、趙麗珍等認(rèn)為自從實(shí)行以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)簽訂合同的時(shí)候是以戶為單位，農(nóng)村家庭的戶主都是男性，一般是家庭中的父親或者丈夫，由戶主與與農(nóng)村集體簽訂土地承包合同，其他的家庭成員都沒有權(quán)利簽訂合同，最后導(dǎo)致了農(nóng)村婦女的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受損。

（三）政策體制的影響

1.學(xué)者吳洪芹、李慧認(rèn)為“三十年不變”“增人不增地”“減人不減地”“嫁走不娶，娶來不分”的土地政策已經(jīng)嚴(yán)重的影響了農(nóng)村婦女土地的承包權(quán)益，直接剝奪了農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)。雖然政策表面上是中性的，不含有明顯的性別歧視，但是實(shí)際操作中它忽略了婦女婚姻的流動(dòng)性這一重要因素，強(qiáng)化了男性在家庭中的地位，加固了農(nóng)村婦女對(duì)男性的依賴性，根本就沒有把農(nóng)村婦女當(dāng)做家庭主體成員對(duì)待。

2.學(xué)者韓志才認(rèn)為我國(guó)法律雖然規(guī)定了如何保護(hù)婦女土地權(quán)益，但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村婦女土地承包權(quán)遭受侵犯的問題仍然十分突出，法律規(guī)定中還是有很多不明確，不少空白之處，法律的保護(hù)效率不高。學(xué)者莊宇、劉俊、陳星宇、秦桂芬認(rèn)為《農(nóng)村土地承包權(quán)中》的規(guī)定看似保護(hù)了離婚婦女或者喪偶婦女的合法權(quán)益，但是在實(shí)踐中操作性很差?！掇r(nóng)村土地承包法》第 30 條雖然對(duì)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益保護(hù)作了較為完善的規(guī)定，學(xué)者馬瑞杰、楊留強(qiáng)等都認(rèn)為實(shí)際中這個(gè)規(guī)定難以得到落實(shí)。學(xué)者王珊珊、趙麗珍認(rèn)為法條無法全部覆蓋到現(xiàn)實(shí)社會(huì)農(nóng)民生活的各個(gè)方面，因而這些籠統(tǒng)的保護(hù)性條款在設(shè)計(jì)上并沒有體現(xiàn)出具體的實(shí)用性。

（四）農(nóng)村婦女本身的原因

學(xué)者郎濰星、葉琪、謝根成、吳丹等認(rèn)為由于受教育水平的限制和法律宣傳的欠缺，普法力度不夠，一些農(nóng)村婦女并不清楚土地權(quán)益是法律賦予自己平等享有的權(quán)利。學(xué)者朱建波等認(rèn)為一些農(nóng)村婦女在受到侵害時(shí)沒有積極主動(dòng)采取法律手段來解決這種問題。也沒有上訪相關(guān)部門反映情況，通過行政、司法途徑來采取有效的積極的解決措施，用法律的手段來維護(hù)本應(yīng)該屬于自己的權(quán)利。學(xué)者劉俊等認(rèn)為即使有侵權(quán)婦女想到去維權(quán)，但是在維權(quán)這條道路上阻礙太多，就會(huì)消減了維權(quán)的斗志，婦女也會(huì)打消了這個(gè)念頭，并且一般情況下都是在家庭內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商。因此農(nóng)村婦女的法治觀念淡薄，自身的維權(quán)意識(shí)欠缺在一定程度上也影響了婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、完善農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障措施

學(xué)者趙雪靜、孫曙生、劉澄宇等認(rèn)為農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因是多方面的，想要改變農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀，應(yīng)該采取的措施也要通過多方面來實(shí)現(xiàn)。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)及其條文

學(xué)者韓志才認(rèn)為我國(guó)有關(guān)土地權(quán)益的法律都是中性的，而中性的法律在客觀上就成了對(duì)婦女權(quán)益損害的前提條件，因此在法律制定的過程中，要明確法律所面對(duì)的是性別不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)男女平等的原則，加強(qiáng)對(duì)婦女作為弱勢(shì)群體的保障。學(xué)者胡靳民等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地保護(hù)的特點(diǎn)及我國(guó)農(nóng)村將來發(fā)展的新特點(diǎn)補(bǔ)充相應(yīng)的法律規(guī)定，并且調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加現(xiàn)有法律法規(guī)的可操作性與可執(zhí)行性。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村婦女的法律意識(shí)和法制觀念

學(xué)者魏娜、楊麗尖等認(rèn)為農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律賦予婦女的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是由于封建思想的影響，即使農(nóng)村婦女對(duì)其父母的遺傳是有繼承權(quán)的，但是由于農(nóng)村婦女的法律意識(shí)不強(qiáng)和法治觀念落后，最后都放棄了本應(yīng)該屬于自己的權(quán)利。學(xué)者李清等認(rèn)為要消除“男尊女卑”“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念，司法部門、婦聯(lián)組織和普法部門必須要加大對(duì)農(nóng)村婦女的法律知識(shí)宣傳，縣鄉(xiāng)級(jí)行政部門也可以不定期的組織開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育，以此增強(qiáng)農(nóng)村婦女的法律意識(shí)和法制觀念，使農(nóng)村婦女在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受損的時(shí)候可以勇敢地拿起法律武器來積極地維護(hù)自己的權(quán)利。

（三）進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約，逐漸消除不合法的村規(guī)民約

學(xué)者胡靳民、吳宏芹認(rèn)為應(yīng)該引導(dǎo)村民自治，落實(shí)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督與管理。盡可能防止此類村規(guī)民約的出臺(tái)，對(duì)于已出臺(tái)的相關(guān)村規(guī)民約，要進(jìn)行糾正。對(duì)于一些直接侵害婦女土地權(quán)益的村規(guī)民約要進(jìn)行及時(shí)的廢除。

（四）將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化規(guī)定具體化

我國(guó)法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以“戶”為單位，學(xué)者劉俊認(rèn)為應(yīng)該由“戶”落實(shí)到“個(gè)人”，學(xué)者徐傲然認(rèn)為應(yīng)該將確權(quán)的原則調(diào)整為“集體經(jīng)濟(jì)組織成員或家庭成員身份”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以確保農(nóng)村婦女不會(huì)因?yàn)閼艏霓D(zhuǎn)換而喪失土地進(jìn)而損失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)出現(xiàn)在男方家無地可確，在娘家有地身份卻不能確認(rèn)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開展至今，雖然發(fā)展意義重大但是存在的問題也很多，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益仍然受到一定程度的侵害。因此國(guó)家必須采取相應(yīng)措施從根本上保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，更好地爭(zhēng)取和維護(hù)農(nóng)村婦女在土地經(jīng)營(yíng)承包登記過程中的合法權(quán)益。

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第8篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

論文關(guān)鍵詞 黔東南 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 配套措施

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的土地、房屋、林木等“死資產(chǎn)”如何變?yōu)椤盎钬?cái)富”已成為當(dāng)前的迫切需要解決的重大課題。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是 “賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)平等交換、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產(chǎn)權(quán)是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心的概念，產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)主體交易的前提和基礎(chǔ)，是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握黔東南州農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀、存在的問題及提出對(duì)策建議。

一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的情況

近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權(quán)制度改革入手，逐步深入到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，各項(xiàng)工作有序展開，取得很大成效。

（一） 我州產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得很大成效

按照十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”目標(biāo)。確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的是否安全的大事，只有產(chǎn)權(quán)界定清晰、歸屬明確才能消除農(nóng)民的后顧之憂。

1.全州林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成。黔東南州是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，也是全國(guó)7個(gè)杉木中心產(chǎn)區(qū)之一，有“宜林山國(guó)”之稱。貴州省10個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣8個(gè)在黔東南。全州現(xiàn)有林地面積3305.7萬畝，占全州國(guó)土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國(guó)有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達(dá)1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權(quán)勘界面積3033.7萬畝，完成發(fā)證面積2938.30萬畝，面積發(fā)證率達(dá)96.9%，發(fā)證戶數(shù)78.76萬戶，發(fā)證本數(shù)83.31萬本。全州農(nóng)村林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，現(xiàn)在認(rèn)真開展“回頭看”和查漏補(bǔ)缺整頓，抓好林改檔案規(guī)范建設(shè)及移交工作的督查指導(dǎo)，確保圓滿完成確權(quán)發(fā)證掃尾工作。

2.深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農(nóng)戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當(dāng)年總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的99.11%、99.80%。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證88.76萬本，發(fā)放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺(tái)的《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》提出：“在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚基礎(chǔ)上依法逐戶登記，深入做好數(shù)據(jù)符合、公示、建檔造冊(cè)等工作?！薄敖⒅?、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。”

3.開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全州推廣。雷山縣作為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮(zhèn)上郎德村和大塘鄉(xiāng)掌坳村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。目前各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，取得了初步成效。一是扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)野外實(shí)地測(cè)量5398宗2700畝。二是完成了農(nóng)村宅基地丈量及現(xiàn)狀調(diào)查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測(cè)繪工作。四是完成了9個(gè)村的林改核實(shí)工作，并對(duì)出現(xiàn)問題的1 8戶進(jìn)行核實(shí)更正，對(duì)漏山的32戶進(jìn)行補(bǔ)登，對(duì)需重新勾圖的150戶220宗地進(jìn)行了重新勾圖認(rèn)定。五是集體水利工程建設(shè)用地確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村蓄水工程、農(nóng)村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農(nóng)村集體水利工程建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，完成了11條水溝、1口山塘、39個(gè)飲水工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。

（二）積極引導(dǎo)全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

全州農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積22.5萬畝，其中：轉(zhuǎn)包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉(zhuǎn)讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股做法來進(jìn)行的，同時(shí)積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、貸款等方式。以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占43.64%、以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的占44.45%、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占4.71%、以互換形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占5.36%、以入股形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的只占1.84%。

（三）逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施

一是逐步建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易平臺(tái)。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心機(jī)構(gòu)，人員、場(chǎng)地、資金已經(jīng)陸續(xù)到位，初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理服務(wù)平臺(tái)。二是建立林業(yè)要素市場(chǎng)，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業(yè)要素市場(chǎng)管理中心，開通黔東南州林業(yè)要素市場(chǎng)網(wǎng)站，積極為林農(nóng)、企業(yè)提供林業(yè)信息、木材拍賣等服務(wù)。2009年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場(chǎng)管理中心等臨時(shí)機(jī)構(gòu)開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有11個(gè)。三是出臺(tái)相關(guān)配套政策，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款工作。2009-2010年，州林業(yè)局制定了《關(guān)于開展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。目前，全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農(nóng)戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。2010年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心。五是政策性森林保險(xiǎn)覆蓋全州。2013年政策性森林保險(xiǎn)全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達(dá)50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險(xiǎn)跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順利推進(jìn)。

二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

雖然，我州在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實(shí)際工作中還存很多有待完善，許多領(lǐng)域還需進(jìn)一步深入推進(jìn)。

（一）我州林權(quán)配套改革措施有待進(jìn)一步深化

雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，但林權(quán)改革配套政策措施工作推進(jìn)緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難，貸款使用、償還存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”，沒有擔(dān)保公司愿意為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失，森林資源價(jià)值評(píng)估不規(guī)范。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實(shí)工作推進(jìn)難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短，很難滿足當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國(guó)家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長(zhǎng)放寬到8-10年，但各銀行現(xiàn)有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動(dòng)資金放貸，滿足不了林業(yè)生產(chǎn)需求（流動(dòng)資金不能享受國(guó)家林業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策）。五是林農(nóng)參與林業(yè)的積極性不高，原動(dòng)力不足。六是農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾等。

（二） 對(duì)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解，理解和認(rèn)識(shí)上有偏差，承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多采取“短期行為”，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣（市）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理與交易中心，但實(shí)際在崗人員僅有81人，人員、經(jīng)費(fèi)不足，特別是專業(yè)人員匱乏，難以滿足開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時(shí)，職責(zé)不明確、職能重復(fù)交叉問題。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。

（三）制度瓶頸制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制

按照《土地管理法》、國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部明文規(guī)定：農(nóng)村集體建設(shè)用地均不得直接出讓，轉(zhuǎn)讓或出租；農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間?！稉?dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，不能進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后，如果不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破，將資源變?yōu)橘Y本，直接會(huì)影響改革，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動(dòng)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策措施

（一）加大資金投入，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

州、縣（市）級(jí)政府要切實(shí)加大財(cái)政支出，將用于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按照《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確責(zé)任，國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施辦法，狠抓落實(shí)，爭(zhēng)取用2年時(shí)間全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易的平臺(tái)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。州、各縣（市）要加快落實(shí)人員編制，通過調(diào)動(dòng)、招考、遴選等方式補(bǔ)充崗位人員，在人員、場(chǎng)地、資金及時(shí)到位，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)辦法，明確工作職責(zé)，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如浙江溫州2013年出臺(tái)的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為規(guī)范以及爭(zhēng)議解決程序等制度措施。

（三）健全要素市場(chǎng)，推動(dòng)我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序展開

1.完善林權(quán)要素市場(chǎng)，健全我州森林、林木、林地交易的市場(chǎng)體系，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證管理與服務(wù)平臺(tái)。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作。

2.大力開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)中央土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革政策。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)存量調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）整合部門力量，合力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作

第9篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；登記；建議

中圖分類號(hào)：D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431059

前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是指農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人對(duì)國(guó)有的農(nóng)用土地進(jìn)行依法耕作和養(yǎng)殖的過程，享受使用土地和依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中具有重要的作用，也是農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的主要展現(xiàn)，近年來，在，土地承包問題頻發(fā)，給我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成了較大的影響，為了解決這一問題，必須要在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包的有效管理，促進(jìn)承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施現(xiàn)狀

馬龍縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道73村（居、社區(qū)）523個(gè)村民小組?？?cè)丝?0.6萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口18.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬人。全縣總面積1614km2，地形地貌以低丘緩坡為主，可開發(fā)利用的土地資源十分豐富。全縣有耕地4.03萬hm2，園地0.47萬hm2，合計(jì)需要確權(quán)的面積4.47萬hm2。其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地1.34萬hm2，承包農(nóng)戶52697戶。隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，馬龍縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，迫切需要激活土地要素市場(chǎng)，讓土地要素充分發(fā)揮作用。實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證將使全縣52697戶農(nóng)戶、174530農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的4萬hm2耕地、0.47萬hm2園地，每年實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利價(jià)值預(yù)計(jì)2~3.5億元，不僅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并且將極大地推動(dòng)馬龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度幾經(jīng)完善，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村土地承包制度設(shè)置的缺陷，仍然暴露出許多問題，現(xiàn)做初步探討。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度存在的問題

2.1制度設(shè)計(jì)方面的缺失

我國(guó)現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》當(dāng)中規(guī)定，要求縣級(jí)以上的人民政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過登記造冊(cè)和確認(rèn)農(nóng)村土地承包責(zé)任制的形式，來加強(qiáng)對(duì)土地承包的管理。但是通過對(duì)《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容可以看出，當(dāng)前的國(guó)務(wù)院土地行政管理部門沒有對(duì)土地建設(shè)用地的使用權(quán)的相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地管理造成了較大的威脅，無法實(shí)現(xiàn)良好的管控，沒有系統(tǒng)和準(zhǔn)確的管理制度作為依據(jù)。

2.2制度的法律效力不彰

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》中規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用必須要建立在土地承包合同的確認(rèn)上，是否登記不會(huì)對(duì)權(quán)利的設(shè)立造成影響。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該自簽訂承包合同后生效，不會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)造成較大的影響。但是該項(xiàng)法律制度中沒有對(duì)土地承包權(quán)的變動(dòng)事項(xiàng)加以規(guī)定，導(dǎo)致法律效力不高現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致權(quán)利的安全性受到較大的影響。同時(shí)，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上的人民政府，與土地的所有權(quán)登記相分離，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性和權(quán)威性受到較大影響，造成成本不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3制度落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村體制改革的不斷深入，國(guó)家相繼取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等一系列制度，并且國(guó)家收購體制也逐漸被農(nóng)村土地承包責(zé)任制代替，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村土地承包形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制自身還存在著不完善的特點(diǎn)，展現(xiàn)出了在農(nóng)村制度中的不適應(yīng)性。為了確保在農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠不受侵犯，通過對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記和確認(rèn)的過程，來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的管理，是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)需要迫切解決的問題[1]。

3完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的建議

3.1采取登記生效主義模式

在使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不管是由于家庭承包形式還有其它形式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都應(yīng)該采取登記生效主義模式。登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中具有重要的地位，具有一定的公信力，在使用過程中，能夠有效地避免在工作中出現(xiàn)土地發(fā)包、承包經(jīng)營(yíng)合同履行過程中產(chǎn)生的不確定性，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，防止各項(xiàng)隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，保證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。

3.2將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人

需要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，該經(jīng)營(yíng)權(quán)在使用過程中，主要是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織身份的成員和集體組織共同簽訂土地承包合同來實(shí)現(xiàn)的。在具體的操作中，可以由戶主代表來對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行合同的簽訂，主要是提出了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記申請(qǐng)，應(yīng)該在合同中列明承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該由家庭成員按份共有，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村家庭體制的打破，為培育新型農(nóng)民創(chuàng)造了必要的條件[2]。

3.3完善救濟(jì)措施

為了完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制度中的登記和轉(zhuǎn)移登記等制度，需要對(duì)一些救濟(jì)措施進(jìn)行完善。在登記制度中應(yīng)該對(duì)登記的時(shí)間和相關(guān)的合同的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，以便為農(nóng)民提供高效的服務(wù)。同時(shí)還需要對(duì)農(nóng)村承包土地中的各項(xiàng)具體事件進(jìn)行明確的規(guī)定，以便更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)利的把握，要求提供相關(guān)的治療，明確承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)各項(xiàng)事件做出明確的規(guī)定，以便建立明確的行政責(zé)任制度。

4結(jié)論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)農(nóng)村土地的承包制度造成了較大的影響，本文主要是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中存在的問題進(jìn)行思考，并結(jié)合馬龍縣當(dāng)前的具體情況，提出了解決的措施。通過采取登記生效主義模式，將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人和完善救濟(jì)措施的形式，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)登記的管理，保障了承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)完善農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)合同和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紅威.論我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題[D].安徽大學(xué)，2014.