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全省實(shí)有耕地面積813萬畝,其中水澆地占33%,山旱地占67%。根據(jù)省農(nóng)牧部門去年調(diào)查,年農(nóng)作物總播種面積為774.5萬畝,耕地撂荒面積16萬畝。剖析耕地撂荒的原因,主要有以下四個方面:一是因自然條件嚴(yán)酷、農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差導(dǎo)致撂荒。我省三分之二的耕地為山旱地,自然條件嚴(yán)酷,生態(tài)植被稀疏,水土流失嚴(yán)重,降水稀少,“十年九旱”,交通不便,一部分坡耕地遠(yuǎn)離村莊,耕種條件差,產(chǎn)量低而不穩(wěn),從而導(dǎo)致撂荒。二是因農(nóng)村人口外遷、勞動力不足導(dǎo)致撂荒。種田不再是農(nóng)民的唯一選擇,“棄耕務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”成為農(nóng)民的理性選擇,農(nóng)村一些年輕力壯的主要勞動力紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商,賺取勞務(wù)收入或其它收入,向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)急劇增多,耕作方便的田地由親戚朋友代種,一些離家遠(yuǎn)、耕作不便的田地只好任其荒蕪。此外,一些人為了躲避計(jì)劃生育、方便子女上學(xué)舉家外出,撂荒現(xiàn)象日趨明顯。三是因種植效益差導(dǎo)致撂荒。隨著物價上漲,種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料不同程度上漲,農(nóng)民種地成本急劇上升,從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益高。特別是一些瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出,是農(nóng)牧區(qū)耕地撂荒的根本原因。四是因土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全導(dǎo)致撂荒。由于我國土地流轉(zhuǎn)制度還不健全,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象,進(jìn)城農(nóng)民寧荒不轉(zhuǎn),導(dǎo)致農(nóng)民身份改變,土地經(jīng)營權(quán)不變的現(xiàn)象。除上述主要因素外,水源斷流、難以灌溉,水電成本過高、種植不劃算,土地鹽堿化、無法耕種等也是導(dǎo)致耕地撂荒的原因之一。
二、耕地撂荒對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
耕地撂荒對我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的影響有以下幾個方面:一是造成資源浪費(fèi)。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿的進(jìn)程,在影響耕地質(zhì)量的同時,也嚴(yán)重威脅到耕地數(shù)量的穩(wěn)定。二是影響農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地撂荒面積擴(kuò)大,隨之農(nóng)作物種植面積減少,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少。按照XX年糧食平均單產(chǎn)247公斤計(jì)算,全省16萬畝撂荒地減少糧食產(chǎn)量近4萬噸。三是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中占有重要的地位,耕地撂荒問題如不及時加以解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展就會缺乏有力支撐。
三、減少耕地撂荒的意見及建議
一是要進(jìn)一步深入開展法律法規(guī)宣傳教育。要進(jìn)一步加大法律法規(guī)和政策宣傳力度,使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到保護(hù)耕地、恢復(fù)撂荒地耕種是自己應(yīng)盡的義務(wù),增強(qiáng)愛惜土地、種好土地的自覺性。把解決農(nóng)村耕地撂荒問題擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置,作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要舉措,采取有力措施,切實(shí)解決農(nóng)村耕地撂荒問題。
二是要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的種地?zé)崆椤R媛鋵?shí)惠農(nóng)政策措施,確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中,做到“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ),誰種補(bǔ)誰”,撂荒農(nóng)戶決不允許享受各種種糧補(bǔ)貼。調(diào)整和完善耕地保護(hù)策略,嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地,提高耕地利用率和效益,確保撂荒地盡快恢復(fù)耕種。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場,切實(shí)加大農(nóng)資監(jiān)管力度,防止因農(nóng)資價格上漲過快,導(dǎo)致種地成本上升而出現(xiàn)撂荒。
三是要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度。要鼓勵推廣現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn),探索新的辦法,建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,按照“依法、有償、自愿”的原則,鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù),從根本上解決農(nóng)戶的后顧之憂。
四是要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。應(yīng)安排一定比例的資金用于撂荒地突出地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對各種涉農(nóng)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合,打捆使用,逐步改善整個農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。特別是要多渠道、多方位籌集資金,興修農(nóng)田水利,增強(qiáng)抗災(zāi)能力,防止出現(xiàn)新的撂荒。
五是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則,積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營的路子,將農(nóng)民的種植風(fēng)險降到最低限度,提高和穩(wěn)定土地的收益。將減少或避免撂荒與鞏固退耕還林草的成果結(jié)合起來,達(dá)到合理解決和充分利用撂荒地的目的。
六是要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。要加大對農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的資金投入,調(diào)動農(nóng)技人員服務(wù)“三農(nóng)”、推廣良種良法和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的積極性。要大力開展針對撂荒地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),抓好良種良法推廣,使之?dāng)U大種植面積,解決廣種薄收和增產(chǎn)不增收的問題,增強(qiáng)解決撂荒地的科技支撐力量,減少農(nóng)村隱形撂荒。
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一、面向*農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),積極開展專題研究
*農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會二十多年的發(fā)展史告訴我們,學(xué)會既不是一個政府,也不是一個企業(yè),作為一個群眾學(xué)術(shù)團(tuán)體必須要有明確的辦會方向,*農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會始終堅(jiān)持“堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,針對*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大理論和實(shí)踐問題,組織廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者,廣泛開展學(xué)術(shù)研討,在科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、推動成果的轉(zhuǎn)化、提供政府宏觀決策參考等方面發(fā)揮積極作用”的指導(dǎo)思想。
*6年,在廣大會員單位的大力支持下,學(xué)會先后承擔(dān)了來自自治區(qū)世界銀行辦公室、*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)委、自治區(qū)計(jì)委等有關(guān)部門的課題研究工作。主要有:《*南疆貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會實(shí)證分析研究》、《新階段邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制與模式研究》、《*南疆農(nóng)村建設(shè)模式與途徑研究》等國家級、自治區(qū)級橫向科學(xué)研究項(xiàng)目20余項(xiàng)。
并且積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。*6年6月,受呼圖壁縣發(fā)改委的委托,學(xué)會組織20余人,在呼圖壁縣開展了為期10多天的*社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研活動,并寫出了10余份專題調(diào)研報告,完成了“呼圖壁縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”、“呼圖壁縣高效農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)示范項(xiàng)目規(guī)劃”。受伊吾縣政府的委托,于*6年,組織了8名專家,承擔(dān)了“伊吾縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專題調(diào)研”工作,并在此基礎(chǔ)上完成“伊吾縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃”。
這些課題緊密結(jié)合自治區(qū)和兵團(tuán)發(fā)展的實(shí)際,為*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
此外,在今年學(xué)會擴(kuò)大了對外交流的力度。已經(jīng)與意大利、奧地利、泰國、澳大利亞國家建立了課題研究合作。由歐盟資助的《歐亞特色高品質(zhì)有機(jī)食品營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建研究》課題,已經(jīng)開展了二期,取得很大的成績。由澳大利亞澳大利亞昆士蘭大學(xué)資助的《*草原建設(shè)效益評價》課題也進(jìn)一步研究中。
這種從實(shí)際出發(fā),依托會員單位,開展專題研究的路子是符合*農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。
二、廣泛開展學(xué)術(shù)交流,積極參加兄弟學(xué)會組織的學(xué)術(shù)活動
*6年,在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會以及各會員單位的大力支持下,學(xué)會邀請南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院等知名學(xué)者來*進(jìn)行專題講座,并就*新農(nóng)村建設(shè)、*財政問題等學(xué)術(shù)問題進(jìn)行了交流座談一年來,學(xué)會共組織會員14人次出席了國際及全國性各級各類學(xué)術(shù)研討會。主要參加了由國際畜牧大會、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生教育暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展國際研討會首屆伊犁河流域農(nóng)業(yè)開發(fā)與保護(hù)技術(shù)研討會、*農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè)研討會等各種國際、國家級和地區(qū)級學(xué)術(shù)交流大會,并提交了10篇學(xué)術(shù)交流論文。
三、認(rèn)真組織和參加自治區(qū)科協(xié)、自治區(qū)社科聯(lián)組織的各項(xiàng)活動
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會已經(jīng)成為隸屬自治區(qū)科協(xié)的學(xué)會,學(xué)會積極參加自治區(qū)科協(xié)組織的各項(xiàng)活動,各項(xiàng)工作受到科協(xié)的好評。根據(jù)自治區(qū)科協(xié)的要求和安排,農(nóng)經(jīng)學(xué)會協(xié)辦“*首屆博士生論壇”,參加了大會的部分組織工作,并積極參與論壇中學(xué)術(shù)論文收集、參評等前期、后期工作。為論壇的勝利召開做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時積極參加自治區(qū)科協(xié)組織的各種學(xué)術(shù)會議。
四、搞好基礎(chǔ)建設(shè),不斷拓寬學(xué)會服務(wù)范圍
為了更好的工作,本屆學(xué)會理事努力改善學(xué)會工作條件,學(xué)會換屆以后,*農(nóng)業(yè)大學(xué)在7號教學(xué)樓為學(xué)會提供辦公場所,學(xué)會辦公設(shè)施得以改善。同時加強(qiáng)了學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié),尊重了調(diào)動了理事單位的積極性。
五、努力辦好《*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》學(xué)會期刊
在原有的基礎(chǔ)上,*6年擴(kuò)充了《*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志編輯部,為會刊質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)?!?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》不僅具有一般學(xué)術(shù)雜志的功能,同時也是會員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的園地,是學(xué)會與會員聯(lián)系的紐帶,也是兄弟省區(qū)學(xué)會了解*農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會的一個窗口。*6年,學(xué)會編輯部共編輯發(fā)行了4期30余篇學(xué)術(shù)論文,合計(jì)印數(shù)3600本。所撰寫的論文在政策性、理論性、針對性和可操作性等方面各有所長,對*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、會員之間的交流與溝通、提高理論書評和業(yè)務(wù)能力都發(fā)揮了重要作用。此外,在今年,學(xué)會秘書處一文摘的形式編輯發(fā)行了《中亞信息》。
當(dāng)前,城鎮(zhèn)化進(jìn)度大幅加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處于深刻變革關(guān)鍵時期,新思潮、新矛盾逐漸出現(xiàn),面對挑戰(zhàn),農(nóng)村宣傳信息工作必須先行。做好宣傳信息工作,既能為黨委及時提供決策依據(jù),又能為政府各部門拓寬信息渠道,還能為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面和諧發(fā)展提供輿論支持,讓廣大農(nóng)村群眾充分了解黨委政府農(nóng)村發(fā)展方略部署,了解農(nóng)村干部為促進(jìn)農(nóng)村全面和諧發(fā)展的不懈努力,讓全社會關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
做好宣傳信息工作,是廣大人民群眾真正理解支持農(nóng)村工作的有效渠道,是抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然需要。農(nóng)村干部要充分認(rèn)識宣傳信息工作的重要現(xiàn)實(shí)意義,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新思路,把握當(dāng)前工作重點(diǎn),深入挖掘主題,大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)部署、舉措和取得的成效,才能讓農(nóng)村黨員干部全面認(rèn)識工作新任務(wù),讓全區(qū)人民群眾了解農(nóng)村發(fā)展新形勢。
首先,要樹立信息意識主動采集信息。單位領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化宣傳意識,圍繞中心工作主動開發(fā)信息,及時發(fā)現(xiàn)、搜集工作中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題以及干部群眾的思想動態(tài)和呼聲。在平時工作中要做好影像記錄,保留相關(guān)文字資料,并及時總結(jié)提煉和挖掘,形成精準(zhǔn)全面的工作記錄和宣傳素材。
其次,要注重信息的時效性和準(zhǔn)確性。以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和務(wù)實(shí)求真的精神,對采集的信息進(jìn)行識別和核實(shí),務(wù)必做到信息來源真實(shí)可靠、反應(yīng)內(nèi)容事實(shí)確定、資料數(shù)據(jù)權(quán)威有效,堅(jiān)決杜絕虛假失實(shí)信息。突發(fā)公共事件按規(guī)定就是向上級報送。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 三農(nóng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
目前,黨和國家在全面建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程中,建設(shè)和發(fā)展社會主義新農(nóng)村是國家一直關(guān)注的重要課題,通過分析我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程,總結(jié)出我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中存在以下四大突出問題:
1. 不平衡性
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個普遍存在的特點(diǎn)——不平衡性,其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展規(guī)模的階梯差異,城市如此,我國不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。我國東中西部的地區(qū)差距是從20世紀(jì)90年代初開始出現(xiàn)的,源于“六五”至“八五”期間一直奉行的地區(qū)非均衡發(fā)展的思路。1991年,反映地區(qū)差異變化的基尼系數(shù)為0.2463,1995年上升至0.2747,1996年略有下降,直到2012年將突破0.55,近幾年基尼系數(shù)又呈上升趨勢,說明東中西部的經(jīng)濟(jì)差距又呈擴(kuò)大的趨勢。我國東中西部地區(qū)GDP絕對差距明顯。首先,從人均GDP的絕對差距來看,東中西部的地區(qū)差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,東部由于具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,其農(nóng)村區(qū)域發(fā)展與全國其他各地進(jìn)一步拉大了差距,目前我國雖然著力改善區(qū)域發(fā)展中存在的差異性,但是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的不平衡性無法在短時間內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性的改善。
2. 農(nóng)村區(qū)域環(huán)境問題
我國在推動農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程中,部分地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟(jì)利益,環(huán)境的破壞已經(jīng)成為我國必須解決的問題,農(nóng)村環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在一下幾個方面:
2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水土流失、面源污染及土壤污染
我國人多地少,土地資源的開發(fā)已接近極限,山地農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重的水土流失,北方的耕作也造成較多的土壤風(fēng)蝕?;?、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)是面源污染最為重要的來源。
2.2廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后產(chǎn)生的生活污染
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善,城鄉(xiāng)一體化趨勢愈加明顯,人口的不斷聚集,隨之產(chǎn)生的生活垃圾對環(huán)境造成巨大的威脅。與城市相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比,絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏解決生活污染的配套設(shè)施,極大制約了我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。因此,優(yōu)化我國農(nóng)民生活條件和環(huán)境,加大我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,對推動我國農(nóng)村區(qū)域又好又快發(fā)展具有重要作用。
2.3工業(yè)污染嚴(yán)重
在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,工業(yè)污染問題不容忽視,由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時未對環(huán)境問題的預(yù)防及治理進(jìn)行合理的規(guī)劃,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。與此同時,部分農(nóng)村地區(qū)依靠其自然優(yōu)勢大力扶植發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),這種生產(chǎn)模式對環(huán)境產(chǎn)生的影響不能及時有效的解決,在某種程度上不亞于工業(yè)污染對環(huán)境產(chǎn)生的影響,同樣不容忽視。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
農(nóng)業(yè)工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽視了環(huán)境規(guī)劃治理,致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。近十多年來,工業(yè)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)又成為新的污染源。而諸如河北的廢品回收加工、貴州的土法煉焦等對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響,雙方之間的矛盾無法得到及時化解,因而多次引發(fā)嚴(yán)重的社會沖突。如果不能建立合理的規(guī)范制度,探索出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件下的出路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染不僅會制約我國工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展,也會造成農(nóng)村環(huán)境破壞乃至社會治安紊亂的嚴(yán)重后果。
4. 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的政府干預(yù)
縣域經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色,它是基于農(nóng)村、立足縣鄉(xiāng)的一種我國特有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,市場的主導(dǎo)作用應(yīng)同時體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,合理存在的市場因素得以全面調(diào)動,同時為保障經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行,政府宏觀調(diào)控作用也要充分發(fā)揮。而在我國農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,不同農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出不同的政府干預(yù)力度。從國家控制力看,我國國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的空間組織模式是以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央—省(市、區(qū))”兩級 調(diào)控模式,經(jīng)濟(jì)改革的重心主要著眼于宏觀體質(zhì)和企業(yè)微觀機(jī)制的建立,而有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中觀層面的制度建設(shè)一度未引起重視,形成國家控制力在中觀層面上的真空。我國尚沒有專門協(xié)調(diào)區(qū)域行動的機(jī)構(gòu),結(jié)果在區(qū)域管理方面造成部委間、中央與地方,以及地區(qū)之間的失序。在這個意義上,行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理缺失的結(jié)果。
結(jié)語
相較于發(fā)達(dá)國家,我國的綜合國力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待提升,而作為一個農(nóng)業(yè)人口比例占全國總?cè)丝诮? 成的發(fā)展中國家,農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過程中存在的問題就更應(yīng)該得到應(yīng)有的重視。作為最大的發(fā)展中國家,中國農(nóng)村是一個最為重要的區(qū)域,它覆蓋我國大多數(shù)的國土面積和人口,農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是我國發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展也成了中國發(fā)展。
基金項(xiàng)目:中國博士后基金(20100480973)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈管理研究、黑龍江省博士后基金( LBH-Z10211)支持。
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作者簡介:張永強(qiáng) ,博士、副教授、碩士生導(dǎo)師,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長,哈爾濱工程大學(xué)科學(xué)管理與工程博士后站研究。主要研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。
一、適應(yīng)環(huán)境,努力工作,認(rèn)真覆行工作職責(zé)
在這4年當(dāng)中,我經(jīng)歷了兩個與我密切相關(guān)的轉(zhuǎn)變,一是民政局長的新老交替,作為當(dāng)時管理辦公室的我如何盡快適應(yīng)?二是由機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,如何面對與適應(yīng)?不同的分工,不同的環(huán)境,不同的工作方式,對我來說都是一個煅煉、學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高的機(jī)會。為此,近年來我堅(jiān)持努力工作,從不怠慢,沿滿完成了各個時期的工作任務(wù)。
1、民政局辦公室工作。在堅(jiān)持及時、正確處理辦公室日常工作的同時,還積極協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)到省市爭取項(xiàng)目和資金;積極開展民政工作調(diào)研,并撰寫調(diào)研報告;組織撰寫了新聞稿件100余篇,先后在人民日報、江西日報、上饒日報、民政內(nèi)部刊等刊登過,XX年為我縣民政局獲得全市民政宣傳先進(jìn)單位。
2、負(fù)責(zé)農(nóng)保辦工作:一是堅(jiān)決按照上級政策及時地為符合條件的投保對象辦理有關(guān)退保和給付手續(xù);二是堅(jiān)持安全第一,增值第二的原則,管理好我縣農(nóng)?;?;三是從“理解、信任”的角度,說服情緒不滿的投保對象,促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定;四是從維護(hù)自身農(nóng)保隊(duì)伍穩(wěn)定的角度,按積極爭取政府將農(nóng)保辦納入財政拔款,解決農(nóng)保4個人的財政拔款,并向上爭取20萬的工作經(jīng)費(fèi)。
3、認(rèn)真辦理社會救助工作。
4、辦理福利中心工程的各項(xiàng)籌備工作。先后辦理了福利中心項(xiàng)目前期考察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、進(jìn)度匯報、招投標(biāo)、施工監(jiān)管、協(xié)調(diào)等工作。
一、身入農(nóng)村,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。我們將以身作則并協(xié)同各職能部門沉下身子,走進(jìn)田間地頭,把新時期農(nóng)村出現(xiàn)的新問題、新情況視為“第一信號”,把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益作為頭等大事來抓。一是搞好農(nóng)村社會穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“責(zé)任前移,重心下移”和縣管到村、鄉(xiāng)管到組、機(jī)關(guān)部門管到下屬單位的要求,落實(shí)責(zé)任,及時將問題解決在基層,將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是定期開展對黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落實(shí)情況的檢查督促。發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施,落實(shí)整改責(zé)任人,明確整改期限,并實(shí)行跟蹤督查,確保黨的惠民政策真正惠及農(nóng)民。三是加大對農(nóng)民切身利益的保護(hù)力度。督促職能部門切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益,加強(qiáng)對重要農(nóng)資市場的監(jiān)管,打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)行為,確保農(nóng)民利益不受侵害。四是以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。組織精干力量對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品營銷市場建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換四個課題進(jìn)行專題調(diào)研,形成高質(zhì)量的調(diào)研報告,為縣委縣政府科學(xué)決策提供有益參考。
二、情系農(nóng)業(yè),全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。樹立市場意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、品牌意識、效益意識、資本運(yùn)營意識,提升優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,把開辟農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場作為“第一抓手”,迅速掀起農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是以優(yōu)惠政策扶助發(fā)展。注重發(fā)揮10個100萬財政支農(nóng)資金積極作用,整合退耕還林、土地整理、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金,捆綁使用,重點(diǎn)向蠶桑、茶葉、畜牧產(chǎn)業(yè)傾斜,同時采取“兩分離三打破”(使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,打破村界、組界、戶界)措施,促進(jìn)農(nóng)村土地合法、有序向種養(yǎng)大戶和科技能人流轉(zhuǎn)。二是以典型示范引領(lǐng)發(fā)展。注重扶助種養(yǎng)大戶和示范基地,引導(dǎo)農(nóng)村基層干部帶頭創(chuàng)業(yè),掀起全民興農(nóng)創(chuàng)業(yè)。蠶桑重點(diǎn)培育基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地村、基地組和專業(yè)示范戶,茶葉、生豬、家禽重點(diǎn)扶持專業(yè)戶和專業(yè)場。三是以市場導(dǎo)向引導(dǎo)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行效益比較,從觀念上把農(nóng)民從自給自足的小農(nóng)意識引導(dǎo)到市場經(jīng)濟(jì)軌道上來,并會同有關(guān)部門編訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)操作規(guī)程,積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,今年力爭創(chuàng)省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)5家、縣級龍頭企業(yè)10家。利用我縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢,積極引進(jìn)繭絲深度加工企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值。四是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。引導(dǎo)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部和農(nóng)業(yè)科技人員樹立“服務(wù)就是創(chuàng)事業(yè)”的理念,實(shí)施種養(yǎng)大戶“一對一”科技幫扶責(zé)任工程,全力做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”三服務(wù)工作,提升服務(wù)水平??h委農(nóng)工部決心在今后的工作中立足新階段,謀求新發(fā)展,切實(shí)履行協(xié)調(diào)、服務(wù)、參謀職責(zé),圍繞“三農(nóng)”創(chuàng)事業(yè),為**農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、身入農(nóng)村,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。我們將以身作則并協(xié)同各職能部門沉下身子,走進(jìn)田間地頭,把新時期農(nóng)村出現(xiàn)的新問題、新情況視為“第一信號”,把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益作為頭等大事來抓。一是搞好農(nóng)村社會穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“責(zé)任前移,重心下移”和縣管到村、鄉(xiāng)管到組、機(jī)關(guān)部門管到下屬單位的要求,落實(shí)責(zé)任,及時將問題解決在基層,將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是定期開展對黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落實(shí)情況的檢查督促。發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施,落實(shí)整改責(zé)任人,明確整改期限,并實(shí)行跟蹤督查,確保黨的惠民政策真正惠及農(nóng)民。三是加大對農(nóng)民切身利益的保護(hù)力度。督促職能部門切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益,加強(qiáng)對重要農(nóng)資市場的監(jiān)管,打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)行為,確保農(nóng)民利益不受侵害。四是以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。組織精干力量對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品營銷市場建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換四個課題進(jìn)行專題調(diào)研,形成高質(zhì)量的調(diào)研報告,為縣委縣政府科學(xué)決策提供有益參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)文明建設(shè);實(shí)施路徑;天津
中圖分類號:X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI 編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010
改革開放30多年來,我國綜合國力大大增強(qiáng),但環(huán)境問題也隨之集中表現(xiàn)出來。黨的十七大明確地把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求,十報告指出,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,更是建設(shè)美麗中國的必然選擇。近年來,天津在文明生態(tài)村基礎(chǔ)設(shè)施“六化”、公共服務(wù)設(shè)施“六個一”建設(shè)方面取得顯著成就,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局基本形成,但與中央對天津的定位要求、與全面建成農(nóng)村小康社會目標(biāo)要求相比,也存在著很多問題亟待改善。為此,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究對于天津建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的概念
農(nóng)村生態(tài)文明是一個綜合性的文明成果,是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活達(dá)到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài),具體是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時,注重改善自身發(fā)展與周邊的環(huán)境保護(hù),積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊城市和資源環(huán)境的關(guān)系,把生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌好,塑造良好的發(fā)展態(tài)勢和精神面貌。其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕和農(nóng)村生態(tài)良好”。
“生態(tài)是生存之基,文明是發(fā)展之本”,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起,圍繞著生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等,努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式,并逐步走上文明發(fā)展道路[1]。實(shí)踐證明,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)極大地影響著其所在的整個區(qū)域的文明程度,因此,必須對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)引起高度的重視[2]。
2 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效
2.1 文明生態(tài)村建設(shè)取得顯著效果
早在1995年,天津市農(nóng)委、天津市環(huán)保局和天津市農(nóng)林局就開展了四郊五縣的生態(tài)村建設(shè)工程,建成市級生態(tài)村7個,局級生態(tài)村11個,呈現(xiàn)文明生態(tài)村雛形[3]。自2005年,天津市政府實(shí)施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程,從2007年起,平均每年對全市100個行政村進(jìn)行文明生態(tài)村建設(shè)。截至2010年底,天津7個區(qū)縣被正式命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11個國家級,4個市級)建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4],截至2011年底,天津市文明生態(tài)村已建成1 023個,占全市村莊總數(shù)的三分之一[5]。津郊農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善,有力地改善和提升了所在地農(nóng)民居住環(huán)境水平。
2.2 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系初步形成
在農(nóng)村“三區(qū)聯(lián)動”帶動下,天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。農(nóng)業(yè)逐步從以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變,農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢初步形成;農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主向生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[6-7]。以觀光休閑農(nóng)業(yè)為例,天津已培育國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個,全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個,全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8個,旅游特色村(點(diǎn))160個,星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1 428家[8],讓人們通過“吃住行、游購?qiáng)省钡挠H身體驗(yàn),逐步形成了崇尚節(jié)約、綠色消費(fèi)的良好社會風(fēng)尚,走上了城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路,形成了以環(huán)境改善優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。
2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善
近幾年來,天津市政府投入了大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在“2008―2010年生態(tài)市建設(shè)行動計(jì)劃”中,共建成小城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施7座、農(nóng)村污水處理設(shè)施15座,完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程2萬hm2[9],全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到25.87萬hm2,占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%,行政村比例約為21.1%;實(shí)施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)比例為41.5%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為24.3%,行政村比例約為21.1%。環(huán)外31條(段)農(nóng)業(yè)骨干河道進(jìn)行治理,實(shí)施了農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶改造工程,基本解決農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造問題[3],一批惠民工程有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)。
2.4 生態(tài)文明意識明顯增強(qiáng)
天津以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為契機(jī),通過新聞報道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施,對“鄉(xiāng)村生態(tài)文明”進(jìn)行了全方位、多角度的宣傳。如,天津市委宣傳部、市文明辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉(xiāng)村”大型電視評選活動,目前選出的十大“天津美麗鄉(xiāng)村”和23個“天津特色鄉(xiāng)村”,全景展現(xiàn)了新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展特色。此外,天津市政府積極推進(jìn)綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建,不斷深化環(huán)境教育,組織大型環(huán)保宣傳、公益活動,開展環(huán)境教育國際交流活動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好,農(nóng)民收入高,村莊環(huán)境美,生態(tài)條件優(yōu),文化引領(lǐng)強(qiáng)的生態(tài)文明意識逐漸融入農(nóng)村生活。
3 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題
3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持高速增長,資源與環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻
隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,天津資源環(huán)境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少,年末實(shí)有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2,減少了7%;2011年天津市水資源總量為15.4億m3,人均水資源116 m3,僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12],水資源嚴(yán)重短缺?;旧鷳B(tài)用水嚴(yán)重短不足,全市生態(tài)用水量為1.22億m3,缺口量達(dá)6億m3左右[13],受保護(hù)地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%,生態(tài)服務(wù)功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術(shù)和服務(wù)管理體制等方面的限制,目前農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。
3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后,環(huán)境綜合整治尚未全面展開
天津農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市區(qū)存在較大差距, “基于天津78個示范型和26個標(biāo)準(zhǔn)型文明生態(tài)村的調(diào)研”表明,“社會保障體系建設(shè)”是未來村民最希望改善和投入的公共產(chǎn)品[15]。因環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,天津市農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施距國家對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養(yǎng)殖污染問題比較突出,全市開展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))僅占規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))的43%,處理率僅為18%,部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題仍比較突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)大部分化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比全國平均水平分別高204.9,0.585 kg?hm-2,平均利用率僅30%~40%[9],對生態(tài)環(huán)境和食品安全產(chǎn)生不利影響,加之農(nóng)村村舍建設(shè)不合理,增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本。
3.3 農(nóng)民環(huán)境意識薄弱,生態(tài)責(zé)任意識不強(qiáng)
近年來,天津雖然廣泛開展了生態(tài)環(huán)保宣傳和實(shí)踐教育活動,但覆蓋范圍明顯不足,尚不能滿足生態(tài)市建設(shè)要求。目前生態(tài)文明建設(shè)行動在發(fā)展較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會,傳播載體相對較少,環(huán)保教育未能跟上,導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識與生態(tài)文明知識。加上農(nóng)民文化程度有限,致使其作為生態(tài)文明建設(shè)的主體意識不強(qiáng),缺乏責(zé)任感,造成了一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)無法得到普及和推廣,一些先進(jìn)管理理念無法貫徹執(zhí)行[16]。
3.4 生態(tài)法治體制不健全,村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策不完善
截至目前,天津市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得較大進(jìn)展,《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《天津市重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)暫行管理辦法》、《天津市環(huán)境教育條例》、《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》等法律法規(guī)文件的制定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法律保障,但一些對污染和破壞環(huán)境行為的處理還缺乏法律依據(jù)。針對生態(tài)安全預(yù)防性的法律仍然較缺乏,部分法律法規(guī)可操作性有待加強(qiáng);生態(tài)文明建設(shè)缺乏相關(guān)的鼓勵、引導(dǎo)和懲罰措施。另外,人員、環(huán)保檢測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足及上下左右聯(lián)動的工作推動機(jī)制與考核獎懲機(jī)制不完善,區(qū)縣生態(tài)建設(shè)的主體作用發(fā)揮不夠明顯。
4 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施路徑選擇
4.1 生態(tài)文明意識培育
政府要加大開設(shè)固定生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄,普及生態(tài)環(huán)保知識,合理開放公共文化設(shè)施,弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保文化;定期組織機(jī)關(guān)干部、社會團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民代表到環(huán)保先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)推廣作用。充分利用網(wǎng)站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源,大力宣傳重視環(huán)保、熱心環(huán)保、積極參與環(huán)保工作。成立環(huán)保組織民間社團(tuán)和建立環(huán)保公眾參與網(wǎng)站,開辦環(huán)?;顒樱尦青l(xiāng)居民主動參與,宣傳日常生態(tài)理念和行為。改善環(huán)境宣傳教育條件,建立生態(tài)環(huán)境教育館,面向公眾特別是青少年開展生態(tài)環(huán)境教育課程,建設(shè)生態(tài)文明教育基地,樹立生態(tài)文化教育模式。通過全社會共同參與,采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局,提高全民生態(tài)文明意識。
4.2 生態(tài)文明規(guī)劃引領(lǐng)
堅(jiān)持規(guī)劃先行,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能。在天津主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求,對村莊進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)與建設(shè),加強(qiáng)對百姓集中式的管理,不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu),以改善整體的農(nóng)村生活條件及環(huán)境面貌。盡快研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一;規(guī)劃重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)目標(biāo)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標(biāo),科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全格局。
4.3 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以“現(xiàn)代、都市、生態(tài)、文明”為主體內(nèi)容,以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重價值取向創(chuàng)造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū),以綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體,以“農(nóng)業(yè)旅游與游憩服務(wù)”為特色,完成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能轉(zhuǎn)型[17]。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖,按照基地化建設(shè),全面推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù),提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū),大力推廣病蟲害綜合治理,推行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方式,嚴(yán)格監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)污染。在農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展區(qū),加快推動以生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化,使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為人們身體健康和生活質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)。
4.4 生態(tài)文明投入保障
采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式,健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環(huán)境保護(hù)投入,加大對農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入;建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌安排好、建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及福利事業(yè)場所設(shè)施資金投入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,推動污染治理市場化,鼓勵吸引社會資本參與農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施投資,特別要引導(dǎo)工商資本、社會資本、民間資本積極投身農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè),努力打造天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新格局。
4.5 生態(tài)文明示范帶動
堅(jiān)持和把握好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和原則,加快建設(shè)文明生態(tài)中心村和新型農(nóng)村社區(qū),利用廣播、講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式,以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,日益提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制,積極培養(yǎng)新型農(nóng)民,努力營造良好的社會風(fēng)氣。通過美麗鄉(xiāng)村宣傳教育引導(dǎo)、主題活動培育、節(jié)日活動展示等,把改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境與培育文明風(fēng)尚密切結(jié)合起來,因地制宜樹典型,充分發(fā)掘各村鎮(zhèn)的特色和內(nèi)涵,發(fā)展一村一品,打造各具特色的新農(nóng)村亮點(diǎn)[21-24]。
4.6 生態(tài)文明政策法規(guī)
首先,加強(qiáng)落實(shí)國家及地方各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、條例等基礎(chǔ)政策建設(shè);出臺相關(guān)條例,如《天津農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《天津市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等。結(jié)合天津農(nóng)村環(huán)境污染特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求,補(bǔ)充和完善相關(guān)法規(guī),如《天津市生態(tài)補(bǔ)償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次,建立自然資源生態(tài)補(bǔ)償稅,開征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主的環(huán)境稅;制定金融支持政策,綠色信貸政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜,運(yùn)用利率優(yōu)惠等手段引導(dǎo)資金流向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、農(nóng)村污水及垃圾設(shè)施建設(shè)的技術(shù)項(xiàng)目和具有高附加值、污染程度小的工業(yè)企業(yè)[25];再次,建立有效的綠色征集考核評估機(jī)制,把生態(tài)文明建設(shè)和良好的薪酬及晉升制度相結(jié)合,健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和制度,加大環(huán)境信息公開力度,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品信息披露制度等。
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1當(dāng)前保定市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的問題
1.1農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多,比重大農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)過大,是我市工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難的直接原因。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力僅占總勞動力的6%以下,而我市2005年全市年末人口1092.2萬人,其中,農(nóng)業(yè)人口838萬人,約占76.7%。2008年我市農(nóng)業(yè)人口約900萬人,人均耕地面積1.12畝。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均4.2畝的水平,人多地少的矛盾非常突出。需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大。
1.2未能實(shí)現(xiàn)真正的長期性的轉(zhuǎn)移我市現(xiàn)階段轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力絕大部分不在遷入地永久性居住。這說明我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移只是暫時性的,進(jìn)城農(nóng)民并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)。外出務(wù)工只是提高收入、改善生活的一種手段。最終他們依然會回到土地上。因此,并未能從根本上解決我市的農(nóng)村、農(nóng)民問題。
1.3農(nóng)村勞動力受教育程度低,整體素質(zhì)不高種種原因?qū)е挛沂袑r(nóng)村教育投入較少,義務(wù)教育的基礎(chǔ)比較薄弱。并且,隨著教育成本的提高和分配制度的改革,“讀書無用論”又有所抬頭,農(nóng)村中小學(xué)生流失嚴(yán)重,很多孩子未初中畢業(yè)就外出打工。
1.4以青壯年為主。據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》載:農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲,外出打工者的年齡趨于年輕化。
2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
2.1積極影響
2.1.1農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移能促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)增長大量農(nóng)民外出打工,可以緩解保定市農(nóng)村的人地矛盾,促進(jìn)勞動資源由低效益的農(nóng)業(yè)部門向高效益的非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移,從而提高勞動力的總體收益率,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
2.1.2有助于改變農(nóng)民群眾的思想觀念和生活方式,提高勞動者素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后,受城市文明和現(xiàn)代生活方式的影響,認(rèn)識到家庭收入的高低更多地依賴家庭成員的素質(zhì),而非數(shù)量。因此,更加注重對子女的教育和自身的學(xué)習(xí)。促使農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)不斷提高,同時也為未轉(zhuǎn)移的勞動力提供了示范,使整個農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)得以提高。
2.1.3提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村的發(fā)展積累資金農(nóng)村剩余勞動力外出打工,增加了農(nóng)民收入。部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),增加就業(yè)崗位的同時,還緩解了農(nóng)村資金緊缺的矛盾,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了資金。
2.1.4提高城市化水平,擴(kuò)大內(nèi)需城市化是落后的農(nóng)業(yè)國走向發(fā)達(dá)工業(yè)國的必由之路,加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,有利于提高城市化水平,擴(kuò)大內(nèi)需及投資需要。
2.2消極影響在看到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用的同時,也不應(yīng)忽視其不利影響。
2.2.1農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年為主,造成農(nóng)村人才流失,阻礙了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。留守人員接受新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式的難度較大,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。同時人才的流失使文化素質(zhì)本來就偏低的農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)更為低下。
2.2.2“留守兒童”教育的缺失將會影響農(nóng)村乃至整個社會的和諧發(fā)展。父母外出“打工”,孩子成長過程中所需要的父母的關(guān)愛和良好的教育一般無法獲得。有些過早輟學(xué),或打工或游蕩,必將影響到我國和諧社會的發(fā)展。
2.2.3農(nóng)村剩余勞動力無序轉(zhuǎn)移對流入地公共事務(wù)的管理帶來的影響。由于流往城市的大批農(nóng)村剩余勞動力工作和居住狀況不穩(wěn)定,使得管理的難度和成本增加。另一方面,也給流入地住房、交通、教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等帶來了沉重壓力。
3制約保定市農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的因素
3.1體制和政策的影響在我國許多制度方面的因素影響著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。如:
3.1.1土地制度。土地是農(nóng)民生存、生活的最基本保障。農(nóng)民不會輕易放棄土地使用權(quán),因此很難徹底遷移到城市。另一方面,現(xiàn)行的土地制度對農(nóng)民具有一定人身約束,也難以合法轉(zhuǎn)讓其代表的相應(yīng)權(quán)益,影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
3.1.2戶籍制度?,F(xiàn)行戶籍制度對人口流動仍然具有較強(qiáng)的限制作用,以此為核心的一整套制度如入學(xué)、社會保障等,對農(nóng)戶舉家長期搬遷具有極大的阻礙作用。
3.1.3社會保障制度。在社會保障制度方面我國實(shí)行的是完全不同的兩套政策,轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動力不享有城市居民的社會福利。2008年我市農(nóng)民工的工傷保險參保率僅為12.9%,醫(yī)療保險的參保率為10%左右,養(yǎng)老保險的參保率為15%左右。社會保險體制也使得農(nóng)民難于徹底離開土地,實(shí)現(xiàn)長期的真正的轉(zhuǎn)移。
3.2轉(zhuǎn)移的成本過高在我市經(jīng)濟(jì)較為落后的縣,所轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力大多出自中等以上收入水平的家庭,原因在于低收入家庭沒有支付進(jìn)城務(wù)工的路途食宿費(fèi)用以及由于信息不暢,經(jīng)常發(fā)生的因難以就業(yè)而增加的費(fèi)用等流動成本的能力。另一方面,在尋找工作過程中的種種歧視性冷遇,以及家中無人照料的老人、孩子更是增加了農(nóng)民工的心理負(fù)擔(dān)成本。
3.3流入地吸納能力不足。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),目前我市第三產(chǎn)業(yè)約占國民經(jīng)濟(jì)的比重為33.3%,同發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我市的第三產(chǎn)業(yè)至少要低8個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)不僅低于國內(nèi)和全省,更大大低于發(fā)達(dá)國家50-60%的比例,也低于發(fā)展中國家30-40%的水平。
3.4農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)較低。勞動力素質(zhì)越低,就業(yè)面就越窄,有效轉(zhuǎn)移的難度越大。我市進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)村勞動力,大多數(shù)技能單一,甚至沒有什么技能,文化水平低,難以滿足用工單位需求。另一方面,勞動力素質(zhì)低,不善于把握信息,增加了流動的盲目性,使轉(zhuǎn)移的風(fēng)險加大,阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
4對策和建議
4.1建立和完善促進(jìn)我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施
4.1.1改革戶籍制度?,F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的就業(yè)制度、社會福利制度導(dǎo)致許多進(jìn)城農(nóng)民無法獲得真正的市民身份,也無法享受城市市民的各種社會保障,而這種脫節(jié)的現(xiàn)象大大制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。從長遠(yuǎn)看來,改革戶籍制度、取消城鄉(xiāng)戶籍之分、勢在必行。
4.1.2改革現(xiàn)行的土地制度。隨著耕地的不斷減少以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(特別是我市的平原地區(qū))需要的勞動力越來越少,原有的按人頭平均分配耕地、土地使用權(quán)無法流動的土地制度,已經(jīng)嚴(yán)重制約了我市農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,耕地難以形成經(jīng)營規(guī)模。因此,應(yīng)考慮改革現(xiàn)行的土地制度,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。
4.1.3建立全面覆蓋農(nóng)村的社會保障體系。我市農(nóng)村剩余勞動力之所以不能實(shí)現(xiàn)真正的長期轉(zhuǎn)移,根本原因在于其年老后對土地和子女的依賴,如果不改變依靠土地和子女養(yǎng)老的現(xiàn)狀,農(nóng)民便無法真正離開土地,不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
4.2擴(kuò)大就業(yè)渠道
4.2.1大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以企帶村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就地變工業(yè)、農(nóng)民就地變市民,使新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化融合在一起,既解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題,又避免了人口大量涌入城市所帶來的各種問題。
4.2.2大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一些農(nóng)民工在經(jīng)過幾年的打工生活后,積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),他們回鄉(xiāng)后興辦企業(yè),帶動了一方農(nóng)村脫貧致富。對此,政府要加大支持力度。
4.2.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展
二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營,吸納更多的勞動力。推動勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一個重要領(lǐng)域。
4.2.4加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。以縣和中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)也是我市農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要渠道。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè),可以促進(jìn)農(nóng)村
二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平,活躍農(nóng)村市場,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為廣大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的崗位。
4.3做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作
4.3.1完善農(nóng)村勞動力市場體系勞動保障部門及時、免費(fèi)提供勞動力市場需求信息,也可在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展培育多種形式的勞動就業(yè)中介服務(wù)組織,積極開展對農(nóng)村勞動力資源的調(diào)查、登記、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、管理等,有組織、有計(jì)劃地將農(nóng)村剩余勞力輸送到城鎮(zhèn)、企業(yè)和單位。避免農(nóng)民工流動的盲目性,降低流動成本。
4.3.2健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機(jī)制,提高勞動者素質(zhì),拓寬其就業(yè)面并提高其就業(yè)競爭能力。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)競爭能力,是加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本。開展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn),使更多的農(nóng)村青壯年勞動力掌握一至二項(xiàng)專業(yè)技能。
[論文摘要]實(shí)證研究方法是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的主流方法,這既源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究傳統(tǒng)的復(fù)歸,也源于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性。理論工作者應(yīng)很好地堅(jiān)持這一方法,但也應(yīng)在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化規(guī)范研究。
研究方法論規(guī)定著研究的出發(fā)點(diǎn)、路徑及結(jié)論,因而在研究中具有至關(guān)重要的作用。對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究方法論進(jìn)行考察,對于廓清當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究指導(dǎo)思想、技術(shù)路線、成效并思考今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的方法論方向等,具有重要意義。
一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究方法考察
綜觀我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究方法,不難發(fā)現(xiàn)實(shí)證研究是主流方法。所謂實(shí)證研究是指從大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中通過科學(xué)歸納,總結(jié)出具有普遍意義的結(jié)論或規(guī)律,然后通過科學(xué)的邏輯演繹方法推導(dǎo)出某些結(jié)論或規(guī)律,再將這些結(jié)論或規(guī)律拿回到現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行檢驗(yàn)的方法論思想。體現(xiàn)這種方法論思想的研究目的在于分析經(jīng)濟(jì)問題“是什么”,側(cè)重于廓清經(jīng)濟(jì)活動的過程和后果以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展方向和趨勢,而不使用任何價值標(biāo)準(zhǔn)去衡量“是什么”是否可取。
首先,實(shí)證研究是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的主流方法。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中,理論工作者主要運(yùn)用實(shí)證方法進(jìn)行研究,研究領(lǐng)域主要涉及現(xiàn)狀分析、特征分析、模式分析、關(guān)系或原因分析、制度變遷分析、行為分析、績效分析等。另外,深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論工作者的一貫傳統(tǒng),在目前的研究成果中,調(diào)查分析、調(diào)研報告占有相當(dāng)比重。同時,近些年來,在原來模式分析的基礎(chǔ)上,借用其它學(xué)科較為成熟的分析框架,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中逐步引入了案例研究方法,雖然這方面的研究還不是很多,但卻昭示了實(shí)證研究傾向進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢。
其次,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中的規(guī)范研究大都建立在實(shí)證研究基礎(chǔ)上。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究除了實(shí)證研究這一主流方法外,也運(yùn)用了規(guī)范研究方法。規(guī)范研究是探討經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“應(yīng)該是什么”的研究方法。這種方法主要依據(jù)一定的價值判斷,給出達(dá)到這種價值判斷的步驟。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在體制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌時期,對今后的體制、制度及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與結(jié)構(gòu)“應(yīng)該是什么樣”的設(shè)計(jì)自然納入了理論工作者的研究范圍。但絕大多數(shù)規(guī)范研究是以實(shí)證研究為基礎(chǔ)的,幾乎所有的規(guī)范研究都是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展趨勢實(shí)證研究成果的進(jìn)一步理論提煉,從而使規(guī)范研究本身帶有濃厚的實(shí)證研究方法論色彩。
二、實(shí)證研究方法成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究主流方法的原因分析
(一)理論原因:西方經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究方法傳統(tǒng)的復(fù)歸
以1776年亞當(dāng)·斯密的《國富論》出版為標(biāo)志誕生的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)古典理論,從誕生之日起就具有明顯的實(shí)證研究方法論傳統(tǒng)。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們,以現(xiàn)實(shí)世界中大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)為根據(jù),采用經(jīng)驗(yàn)描述的方法,探尋事實(shí)的本質(zhì)及各種事實(shí)之間的聯(lián)系,并進(jìn)而得出也同樣屬于經(jīng)驗(yàn)性的結(jié)論和規(guī)律。盡管古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在研究中也運(yùn)用抽象演繹的研究方法,試圖探尋錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)世界各種事實(shí)與現(xiàn)象的具有抽象和一般意義的共性本質(zhì),但這種研究方法不僅不能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對現(xiàn)實(shí)世界的解釋力,反而成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們建立各自理論體系的根據(jù),最終也未能取得主流地位。以馬歇爾等為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué),繼承了舊古典經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究的方法論傳統(tǒng)。然而,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之后并一度成為西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的新古典綜合理論,并沒有繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究傳統(tǒng),而是在研究中借用了大量的數(shù)學(xué)方法,使西方經(jīng)濟(jì)學(xué)呈現(xiàn)出明顯的數(shù)量化特征,但同時也使經(jīng)濟(jì)學(xué)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)世界相去甚遠(yuǎn)。隨著實(shí)踐的發(fā)展以及因新古典綜合理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)而導(dǎo)致的理論“貧乏”,諸多所謂非主流經(jīng)濟(jì)學(xué),如比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、供給學(xué)派等,紛紛涌現(xiàn)出來。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)分支或?qū)W派,雖然理論內(nèi)容各不相同,但其基本理論都建立在經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的基礎(chǔ)上,對以前經(jīng)濟(jì)理論脫離現(xiàn)實(shí)的理論假設(shè)、研究范式進(jìn)行了修正,使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究又回到現(xiàn)實(shí)世界中來,復(fù)歸了實(shí)證研究的傳統(tǒng)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究也越來越受到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和研究方法的影響,其實(shí)證研究方法傳統(tǒng)及其復(fù)歸,對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究產(chǎn)生了重要影響,并成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的方法論基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)貼于
(二)現(xiàn)實(shí)原因:我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性
改革以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就,但改革仍表現(xiàn)出很大的不徹底性,許多方面的改革還有待深化。與此同時,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因改革的滯后及原有制約因素遲遲得不到化解而進(jìn)展緩慢。從總體上看,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展正處在向縱深推進(jìn)階段,并具有很大的艱巨性和復(fù)雜性,主要體現(xiàn)在:(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)仍很艱巨。土地制度改革還不深入,尤其是土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度還有待于探索和建立;農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度還有待于創(chuàng)新和完善;農(nóng)業(yè)行政管理體制、投資體制、科技體制等還有待于進(jìn)一步改革;農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制還有待于進(jìn)一步健全和完善等等。尤其隨著改革的向縱深推進(jìn),各種問題和矛盾交織在一起,強(qiáng)化了改革的艱巨性和復(fù)雜性。(2)“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革,鼓勵并允許對多種改革方式和途徑進(jìn)行探索,從而在改革過程中出現(xiàn)了許多前所未有的新生事物。這一方面激發(fā)了改革的活力,另一方面也會因?qū)@些新生事物進(jìn)行不斷甄別而增加了改革的復(fù)雜性。(3)在改革發(fā)展的縱深推進(jìn)階段,既要避免改革的負(fù)面影響,又要把改革化作發(fā)展動力,在改革中謀發(fā)展,“魚和熊掌兼得“,這本身就是極其艱巨的。(4)隨著改革發(fā)展向縱深推進(jìn),所浮現(xiàn)出來的諸如地區(qū)發(fā)展不平衡、收入差距拉大、不公平競爭等問題日益嚴(yán)重。這些問題的出現(xiàn)及其解決也增加了改革發(fā)展的艱巨性與復(fù)雜性。我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐工作者,對這種艱巨性、復(fù)雜性有著深刻的認(rèn)識,因而把探尋改革發(fā)展中的“經(jīng)驗(yàn)事實(shí)”的本質(zhì)及其內(nèi)在的規(guī)律作為研究重點(diǎn),在此背景下,其研究方法必然表現(xiàn)出向?qū)嵶C研究方法的傾斜。
三、幾點(diǎn)思考
第一,實(shí)證研究成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的主流方法以及規(guī)范研究也在很大程度上體現(xiàn)出實(shí)證研究的特點(diǎn),不是由理論工作者的研究方法偏好決定的,而是有其客觀的理論和現(xiàn)實(shí)原因。
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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