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一、云南花卉、旅游印象
(一)斗南花卉
斗南鎮(zhèn)隸屬##市##縣,農村人口2.7萬,耕地1.9萬畝?;ɑ墚a業(yè)是斗南鎮(zhèn)的支柱產業(yè),并帶動了花卉運銷、物流、包裝、保鮮及與之配套的二、三產業(yè)的發(fā)展。
1、起步早、規(guī)模大。該鎮(zhèn)于1984年率先在全省種植鮮切花并取得成功,并自發(fā)形成了集貿市場。經過20年的發(fā)展,農戶基本掌握了花卉種植生產技術,全鎮(zhèn)花卉復種面積達12431畝,形成了以康乃馨、玫瑰、百合、非洲菊、滿天星、勿忘我及其它雜花7大系列,300余個品種,六大切花獲得專利證書,并帶動了全省10多萬農戶種植花卉12萬畝,吸引和帶動了盆景、苗木經營及相關產業(yè)的發(fā)展。
2、市場興、品牌響。發(fā)展過程中,政府十分注重市場的培育。1995年興建了8000平方米的鮮花交易市場,1999年擴建了占地74畝的花卉交易市場。目前,每天有66大類、350萬至500萬支鮮花上市交易,分別銷往全國70多個大中城市及周邊國家和地區(qū),參加鮮花交易的有近萬人,從事花卉及相關產業(yè)的企業(yè)有365家。據介紹,該市場年交易額突破12億元,銷售種苗、種球5000萬株(個),鮮切花16億支,交易量分別占全省的80%、全國的57%,市場的成交價主導了全國鮮切花的批發(fā)價格。斗南花卉市場先后被國家有關部委命名為“全國鮮切花定點批發(fā)市場”、“全國重點花卉市場”和“全國最大的鮮切花交易市場”,斗南鎮(zhèn)被林業(yè)部授予“中國花卉之鄉(xiāng)”稱號。
3、建中心、搭平臺。繼斗南花卉市場之后,作為國家西部大開發(fā)重點項目,##國際花卉拍賣中心經國家計委批準建設,于2002年12月20日開始試拍。一期工程投資1.26億元,面積2.6萬平方米,擁有300個交易席位、兩個電子拍賣交易大鐘,可日拍賣200萬枝鮮切花,是我國最大的鮮切花產地拍賣市場,為云花走向世界搭建了新的平臺。
4、形產業(yè)、帶旅游。“斗南花卉”在全國乃至國外都有一定知名度。近5年來,慕名到斗南花卉市場參觀旅游的外國游客達15萬人次,國內游客達20萬人次,散客達50萬人次。僅2003年,到斗南花卉市場參觀旅游的國內外游客就達25萬人次左右。
(二)云南旅游。
重點考察了##世博園、九鄉(xiāng)風景區(qū)(溶洞)、云南石林、麗江古城、玉龍雪山等景點,其主要特點是“獨特、創(chuàng)意、配套”:
1、獨特,就是景點屬國內獨有或少有的精品。如世博園的永久性庭院,展示出外國及我國各省、市、自治區(qū)和港澳臺不同文化、不同特點的地域園林藝術;九鄉(xiāng)風景區(qū),地質屬典型的巖溶地貌,區(qū)內擁有全國罕見的大型溶洞群;云南石林的奇石、瀑布、溶洞、湖泊等自然風光,形成最獨特而又多姿多彩的自然景觀,堪稱“天下第一奇觀”;麗江國家級歷史文化名城被譽為“東方威尼斯”,是一座兼有水鄉(xiāng)之容、山城之貌、古樸如畫的古城,1997年被聯合國確定為世界文化遺產。玉龍雪山屬現代海洋性冰川,是北半球最南面的雪山,是杜鵑花的著名產地和藥材寶庫。這些獨特的自然、人文景觀,每年吸引著大批游客前往觀光旅游。
2、創(chuàng)意,就是出奇制勝,大膽增加旅游項目,引導游客消費。如九鄉(xiāng)景區(qū)洞內的“古河穿洞”,河水奔瀉入洞分為兩股,形成高約30米罕見的雌雄瀑,其中一股屬人工所為;返程是全長476米的索道,索道上不經意的電腦攝像,讓游客在新奇中奉上15元。玉龍雪山主峰海拔5596米,建設者引進意大利纜車,讓游客毫不費力登上海拔4546米,既領略雪山勝景,又圓了登上高海拔雪山的夢想。在這些自然景觀中,在智者的創(chuàng)意和能工巧匠的妙手下,無形中使景區(qū)增添了非凡的魅力。
3、配套,就是從“行、住、吃、游、購、娛”等諸方面抓好配套建設,提高旅游綜合效益。一是舉辦大型活動。如“五一”期間,云南舉辦第5屆##國際文化旅游節(jié)、99世博5周年慶典、春之旅亞洲群星演唱會,等等。二是風味美食。過橋米線、沙鍋魚、宜良烤鴨、菌王火鍋、酒林藥膳、撒尼族風味等,讓游客回味無窮。三是特色購物。如緬甸玉器、云南藥材、普洱茶、云煙、傣錦、斑銅工藝品等成為游客購物的熱點。四是民族風情。云南聚居著26個民族,各民族特色鮮明、豐富多彩的民族文化,獨特、奇異的生活習俗和傳統(tǒng)留下了形態(tài)各異、燦爛豐富的民族文化遺產,都成為游客獵奇對象之一。
二、幾點啟示
云南省花卉、旅游產業(yè)的發(fā)展,起步早、規(guī)模大、特色明顯,具有很強的市場競爭力。云南的成功實踐,更加堅定了我縣發(fā)展花卉、旅游產業(yè)的信心和決心,結合##實際,借鑒其經驗做法,有以下幾點體會和啟示:
(一)必須發(fā)揮比較優(yōu)勢,全力打造“生態(tài)經濟強縣”
##具有良好的生態(tài)環(huán)境,獨特的氣候條件,豐富的自然資源,大量富余的勞動力等方面優(yōu)勢,為我縣建設“生態(tài)經濟強縣”提供良好的基礎條件。今后,##要在海峽西岸經濟區(qū)建設中有所作為,必須立足縣情,發(fā)揮優(yōu)勢,爭創(chuàng)特色,主動融入,加快對接,用生態(tài)興縣理念引領經濟發(fā)展,突出做大做強苗木花卉、氟化工、原生態(tài)旅游三個主導產業(yè),不斷加快建設生態(tài)經濟強縣步伐。其中一產在繼續(xù)發(fā)展壯大烤煙、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水產等重點產業(yè)的同時,突出把苗木花卉產業(yè)作為調整結構、培育特色、富民強縣的主導產業(yè)做特做強;二產在大力發(fā)展礦產品加工、木制品加工、林產化工、水電等重點產業(yè)的同時,突出把氟化工業(yè)作為經濟提質、增效、壯總量的主導產業(yè)做大做強;三產突出把原生態(tài)旅游作為增強經濟活力、帶動相關產業(yè)發(fā)展的主導產業(yè)做旺做強。
(二)必須集智聚力,進一步加快花卉產業(yè)發(fā)展
2002年9月,我縣引進香港浩捷集團創(chuàng)辦了元生花卉公司,現已種植30多個鮮切花品種1500多畝。公司與福建農林大學開展科技合作,建立了花卉組培科研實驗基地和100立方米的種苗、鮮花保鮮冷庫。同時,計劃與上海種業(yè)集團合作,種植神馬白菊300畝、康乃馨200畝。在“省第五屆海峽兩岸花卉博覽會”上,香石竹(康乃馨)獲產品一等獎、大麗花獲展品金獎。目前,我縣花卉苗木主要銷往浙江、上海、福州、北京、廣東等地,并出口日本、新加坡。為進一步拓寬花卉銷售網絡,元生花卉公司在福州烏山等地建立4個批發(fā)點的基礎上,又與閩東大黃魚集團公司合作,在福州興建5000平方米的福建花卉貿易交易中心。下步,要進一步加大力度,舉全縣之力,加快推進產業(yè)發(fā)展步伐,把##建設成為萬畝鮮切花卉的中國南方特色花卉基地和千畝珍稀花卉觀光園區(qū)。
1、要加強領導,統(tǒng)一思想。我縣發(fā)展花卉產業(yè)具有自然條件好、花卉資源豐富、勞動力充足、有一定的產業(yè)基礎等優(yōu)勢。當前,必須進一步充實花卉產業(yè)領導小組,加強對花卉產業(yè)的宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃,并制訂相應的優(yōu)惠政策,在做大扶強里田花卉基地的基礎上,引進更多企業(yè)入駐我縣,發(fā)動更多的農戶參與發(fā)展。
2、要創(chuàng)建特色,樹立品牌?;ɑ苁袌龅慕裹c在于花卉產品的質量。花卉企業(yè)要在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、不斷發(fā)展,除了不斷提高科技水平、積極應用優(yōu)良品種外,必須擁有自己的特色產品,增強市場競爭力。目前,國外發(fā)達國家絕大多數有實力的花卉公司,無不在搞專業(yè)化生產,突出某一種優(yōu)勢花卉的生產,極大地提高了公司的市場競爭力。因此,從長遠看,我縣花卉也必須走專業(yè)化生產的道路,在品種、質量上形成自己的特點和優(yōu)勢,創(chuàng)造出名牌產品,逐步擴大國內外市場份額。
3、要扶持龍頭,壯大規(guī)模。為使我縣花卉產業(yè)盡快形成規(guī)模,必須走“農戶+公司+市場”的模式,推動我縣花卉產業(yè)的壯大、產業(yè)結構的優(yōu)化和農村經濟的加快發(fā)展。一方面,要壯大龍頭企業(yè)。元生花卉公司要按照平等互利,共同發(fā)展的原則,通過控股、參股、合資、聯營等形式,吸引有實力企業(yè)加盟產業(yè)發(fā)展,形成集團化和專業(yè)化,提高花卉企業(yè)的市場競爭力。同時,公司要認真抓好企業(yè)、農戶的種苗供應、技術指導及產品的對外銷售三個環(huán)節(jié),逐步形成科研、生產、銷售的完整體系。另一方面,要發(fā)動農戶參與。要加大宣傳、引導力度,發(fā)動農戶和干部職工積極參與花卉產業(yè)發(fā)展,在做大里田花卉基地的基礎上,逐步把花卉產業(yè)輻射到長校、李家、東華等其它鄉(xiāng)鎮(zhèn),做大做強##花卉產業(yè)。
4、要完善服務,優(yōu)化環(huán)境。一要健全完善交易市場。元生花卉公司在福州建立的鮮切花批發(fā)點、聯鎖店,以及正在建設的福建花卉貿易交易中心,將使我縣的花卉交易上一檔次。今后,要繼續(xù)搞好服務,加強采后冷庫等處理設施的建設。二要加快配套產業(yè)發(fā)展?;ɑ墚a業(yè)的發(fā)達必然會帶動化肥、農藥、塑膠、包裝、運輸等一大批配套產業(yè)的建立和發(fā)展,形成一個門類繁多的產業(yè)群,為我縣經濟發(fā)展提供新的機遇。三要搞好優(yōu)質服務。各有關服務職能部門要為花卉的出口、運輸、檢疫等提供高效、快捷、周到的服務,共同建設花卉出省出國的“綠色通道”,促進我縣花卉產業(yè)在更高層次上的發(fā)展。四要形成旅游產業(yè)。隨著花卉產業(yè)的發(fā)展,還可探討建設花卉公園,與其它旅游景點一道對公眾及旅游者開放,供游人觀賞、拍照、采摘等,為##生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展增添一處景點。
5、要引智引力,科技興花。花卉市場的競爭,歸根到底是花卉質量的競爭。一要加強科技合作。要加強與省農林大學等科研院所合作,以育種、引種和應用技術研究為重點,利用我縣豐富的種質資源,培育出一批有較強競爭力的新品種;加強工廠化育苗及栽培技術研究;加強切花的保鮮、貯運研究;專用花肥花藥及栽培基質的研究與開發(fā)等。二要加大人才培訓力度。除了由各類專業(yè)院校培養(yǎng)花卉專業(yè)人才之外,要通過舉辦各種培訓班和業(yè)余班,有計劃地對花卉生產、管理經營人員進行培訓,提高從業(yè)人員的技術素質,增加花卉產品的科技含量。三要加強對外交流與合作。經常組團派出學習考察,引進國內外的先進技術和管理經驗,推動我縣花卉產業(yè)的發(fā)展。近期,要加強聯絡,促進我縣與##縣、里田鄉(xiāng)與斗南鎮(zhèn)建立“友好縣(鄉(xiāng))”結對關系,共同推動花卉產業(yè)的發(fā)展。
(三)必須想方設法,大力推進旅游產業(yè)發(fā)展
我縣旅游資源豐富,以地貌多樣、溫泉眾多、生態(tài)優(yōu)良和文化底蘊深厚見長。近幾年來,我縣堅持“政府引導、社會興辦”的原則,制定優(yōu)惠政策鼓勵社會各方面力量投資興辦旅游業(yè),先后開發(fā)了靈臺山、狐貍洞和夜灘溫泉山莊等景區(qū)(景點),特別是景秀園林公司綠化苗木基地、嘉德冷泉養(yǎng)殖、青龍果蔬公司蜜雪梨基地等,為今后生態(tài)農業(yè)觀光園的建設奠定了良好基礎。今年,福建萬寶投資公司投資1.2億元的九龍湖、北斗山風景區(qū)正式動工,計劃兩年內將完成一期投資7000萬元,使景區(qū)具備對外開放條件。力爭經過3-5年努力,把九龍湖、北斗山景區(qū)建成國家AAAA級風景區(qū)和國家級風景名勝區(qū),實現景秀園林生態(tài)農業(yè)觀光園、嵩口氡泉休閑療養(yǎng)區(qū)、城區(qū)“S”型夜景工程觀賞區(qū)等特色景區(qū)對游人開放,使我縣成為閩西北新興的原生態(tài)、休閑、觀光旅游區(qū)。
1、要強化旅游產業(yè)的領導力度。旅游開發(fā)是一項投資額大,但效益長久的項目,單靠政府旅游部門投資難以在較短時期內見效。旅游資源開發(fā)應走“統(tǒng)一規(guī)劃、政府運作、政策引導、社會投資”的路子。要繼續(xù)加大抓旅游的工作力度,強化部門的協(xié)調配合,特別要充實和加強旅游局工作力量,使旅游部門無論在景點規(guī)劃、開發(fā),還是在行業(yè)管理中都能真正起到積極的主導作用。
2、要合理整合旅游資源。旅游發(fā)展,規(guī)劃先行。要按照科學合理、突出特色的要求,加快旅游總體規(guī)劃的編制、論證和審議,以科學的規(guī)劃指導旅游業(yè)的快速發(fā)展。要最大限度地把資源的獨特優(yōu)勢發(fā)揮出來,努力在新奇、獨特、創(chuàng)新、高效等方面下功夫,把山、水、洞、泉、林、花、巖、峽的精華充分展示出來,把##淳厚的風土文化、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、原始的天然景致突顯出來,策劃、包裝出一批旅游精品。要深入挖掘景點的歷史淵源及文化內涵,在凸現他們的靈秀雋永和悠久歷史的基礎上,拓寬其歷史沿革、民間傳說、風俗民情、宗教特色、文物價值等文化內涵,順應現代旅游民俗化、時尚化的要求,形成強大的市場號召力。同時,要精心設計多條精品旅游線路,提供選擇、加以推廣。
3、要加快交通基礎設施建設。要在充分發(fā)揮連城冠豸山機場優(yōu)勢,盡快打通內外交通要道,增強旅游者的可進入性和在縣內活動的便捷程度。一要盡快修復##通往三明公路,主動對接京福、三泉高速公路和鷹廈鐵路,吸引省內外游客;二要優(yōu)先安排余李線(余朋至李家)沙蕪至靈地段公路改造,實現景區(qū)與連城冠豸山機場對接;三要優(yōu)先安排##通往連城的里田至長校公路建設,盡早打通進出口通道;同時,積極配合市里做好三泉高速二期工程的前期工作,力爭盡快動工建設。版權所有
4、要加快重點景區(qū)建設步伐。要緊緊抓住福建萬寶投資公司投資1.2億元開發(fā)北斗山、九龍湖景區(qū)的契機,主動配合做好景區(qū)的總規(guī)和詳規(guī)編制工作,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,配合萬寶公司按照建設國家AAAA級風景區(qū)和國家級風景名勝區(qū)的標準,加快重點景區(qū)建設步伐,逐步把九龍湖景區(qū)建成養(yǎng)生、觀光、休閑、度假、科考等多類型多層次的風景展示體系,把北斗山景區(qū)建成觀光、體驗、探險、野外生存訓練等不同層次的風景展示體系。要加快景秀園林生態(tài)農業(yè)觀光園、里田“花卉之鄉(xiāng)”、嘉德冷泉休閑中心等項目建設,并進一步加快熱氡溫泉、靈臺山等旅游項目建設,不斷培育壯大我縣旅游業(yè)。在開發(fā)過程中,要堅持有規(guī)劃,高標準,高起點,創(chuàng)造出自己的特色。如在九龍湖景區(qū)造古人類雕塑、博物館,在北斗山建設路、高空索道,等等。此外,要加快城建步伐,把縣城當作景區(qū)來建設,對縣城實施凈化、美化和綠化,重點規(guī)劃建設好城區(qū)“S”型夜景工程,樹立旅游城市形象,建設與旅游相適應的新縣城。
一、主要做法
近年來,我縣認真貫徹落實中央、省、市關于精準脫貧工作的安排部署,依據我縣自身特色,大力開展旅游扶貧工程,依托女書文化、瑤族風情品牌優(yōu)勢,注重生態(tài)文明建設與經濟產業(yè)發(fā)展、美麗農村建設與旅游脫貧的有機結合,主要抓了以下幾項工作。
1.周密安排部署??h委、縣政府高度重視旅游扶貧工作,把旅游扶貧工作作為重點、亮點來打造。編制了《**縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《**縣旅游產業(yè)精準扶貧提升鞏固三年規(guī)劃(2018-2020)》,明確了各職能部門的具體目標、任務和要求。建立了聯席會議和信息聯通制度,領導小組通過實地調研、會議、電話、短信、微信等手段,及時了解和掌握旅游產業(yè)發(fā)展和旅游產業(yè)扶貧工作情況,及時作出安排部署,確保了旅游扶貧工作有效推進。積極開發(fā)女書園、千家峒、上甘棠、**、松柏紫荊花、源口燕子山等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點,實現了以永明古城為核心、S325線為軸、零星分布各個鄉(xiāng)村游景區(qū)為點的“一心一軸四區(qū)全境”的旅游發(fā)展空間格局。
2.精準落實政策。結合由省發(fā)改委、省旅發(fā)委牽頭實施的大湘西精品旅游線路“瑤家古風”停車場、特色民宿和家庭旅館建設項目,扶持獎勵各建設實施單位共計440萬元。另外,出臺了《**縣旅游產業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》,建立了旅游發(fā)展專項資金投入機制,今年縣財政預算旅游發(fā)展專項資金5000萬元,對旅游扶貧村開辦農家樂、民宿的經營戶每戶給予1—3萬元的補貼,對達到四星級、五星級鄉(xiāng)村農莊每戶給予2萬、4萬元的獎勵。能人通過創(chuàng)辦農家樂、農家客棧,采購貧困戶的土特產、手工制品,帶動貧困戶發(fā)展,實現增收。
3.夯實基礎設施。重點加強旅游貧困村的基礎設施建設,2019年安排財政資金10億元,重點用于全縣旅游扶貧重點村基礎設施項目建設,完善了三線下地、村道、水渠、橋梁、休閑設施等,村風村貌有了較大改觀。
4、突出景區(qū)帶村。以A級景區(qū)為重點,實施“景區(qū)帶村”項目,完善景區(qū)配套設施,提高景區(qū)建設水平和品牌影響力,提升景區(qū)對周邊貧困村的帶動力。女書園、千家峒、上甘棠、**等景區(qū)周邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游異軍突起,涌現出鄉(xiāng)村旅游點、農家樂、民宿客棧等旅游新業(yè)態(tài)近80個,形成了生態(tài)觀光、采摘體驗、民宿民俗、農事體驗、休閑度假、自駕游營地等類別較為齊全的鄉(xiāng)村旅游產品體系。
5.典型引領扶貧。積極創(chuàng)新旅游扶貧思路,創(chuàng)新模式,以**旅游扶貧為試點,采用“黨支部+旅游公司+互聯網+農戶”的旅游扶貧利益聯結機制,成立了旅游開發(fā)有限公司,以村支兩委作為組織者和開發(fā)主體,村民變“股民”的模式抱團發(fā)展,取得了良好成效,形成了典型示范,得到了省旅發(fā)委、省扶貧辦領導的充分肯定。2016年8月,國家旅游局將**旅游開發(fā)有限公司列為全國“公司+農戶”旅游扶貧示范項目名單。公司通過成立農業(yè)種植、項目建設、村落整理、農產品加工、民俗文化表演等專業(yè)合作社,流轉土地、聘請勞工種植油葵、水稻等產業(yè),引導貧困戶抱團發(fā)展。重點組建了民俗文化表演隊,開發(fā)了民俗游、親子游、“洗泥宴”篝火晚會等系列旅游產品。2019年,全村共有136戶貧困戶加入各類合作社,貧困戶參與度達90%以上。2019年通過銷售農產品、特色小吃,實現銷售額近400萬元,民俗文化表演專業(yè)合作社的貧困戶,通過參與“洗泥宴”篝火晚會表演,平均每人每場獲得50元收入。全年全村共接待游客54萬人次,實現旅游綜合收入1520萬元。
二、存在的問題
1、工作難度較大。旅游扶貧是一個長線工程,前期投入大,產出少,涉及到貧困村旅游開發(fā)更是因村寨基礎設施建設、經濟條件、自然環(huán)境的約束,顯得“看上去很美、做起來很難”。
2、群眾發(fā)展意識弱。**縣是典型的貧困山區(qū)縣,大多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念的現象,停留在自給自足的自然經濟時期,沒有發(fā)展動力,安于現狀。旅游是新興產業(yè),是對外開發(fā)產業(yè),扶貧同時更需進行思想工作宣傳。
3、社會參與度低。一些私營企業(yè)、個體工商老板的社會責任感不強,沒有主動參與的意識,特別是對扶持貧困戶發(fā)展經濟、新建產業(yè)興趣不濃,認為這是一項活動時間跨度長、見效慢的公益事項,成效難以短時間內顯現。
三、下步打算
1.深化思想認識。要高度重視旅游產業(yè)發(fā)展和旅游產業(yè)扶貧工作,將思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來,保持高度一致。特別在精準扶貧工作上,要充分運用好旅游產業(yè)這一杠桿,不斷撬動旅游產業(yè)扶貧,取得扶貧成效的最大化,造福一方百姓。
2.突出項目建設。以項目建設為抓手,統(tǒng)攬旅游產業(yè)發(fā)展和旅游產業(yè)扶貧工作。整合項目、金融、社會資金,重點解決景區(qū)的投入、管理和運營問題。加大招商引資力度,引進資金和管理人才,突破當前旅游產業(yè)面臨的資金缺、人才缺等瓶頸問題。大力支持建設鄉(xiāng)村旅游度假酒店、特色民宿、農家樂,開展旅游特色小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建,通過項目建設,帶動旅游產業(yè)扶貧。
一、縣旅游業(yè)發(fā)展狀況
截止目前,通過不斷加大投入和建設力度;有國家4A級景區(qū)1個,全國農業(yè)旅游示范點1個,省重點風景名勝區(qū)1個;有市鄉(xiāng)村旅游示范點4家;農家樂旅游接待點50余家,其中星級“農家旅館”23家;旅行社(含門市部)5家。
二、旅游執(zhí)法工作情況
1、每個假日旅游到來前,按照縣政府和市旅游局的統(tǒng)一安排部署,在全縣開展服務質量和旅游安全大檢查,嚴格堅持假日值班制度,對外公布旅游投訴電話,接待游客咨詢,處理服務質量投訴。由于工作到位,措施落實,確保了旅游市場秩序良好,至今從未發(fā)生一例旅游服務質量投訴事件和安全事故。
2、陽嶺作為我縣唯一一個4A級旅游景區(qū),旅游行政主管部門重點加大監(jiān)督管理工作,督促建立健全規(guī)章制度,規(guī)范經營行為,加強陽嶺景區(qū)旅游商品的價格、服務質量的有效監(jiān)管,消除欺客、宰客的惡性競爭。為確定門票標準,嚴格執(zhí)行了法定行政程序,舉行了價格聽證會,由物價部門核定票價,保障了正常的經營行為。
3、2013年底,對全縣“農家樂”發(fā)展情況進行了摸底調查,全縣共有“農家樂”35家,從業(yè)人員212人,可一次性接待7600余人。針對“農家樂”存在的食品衛(wèi)生安全隱患,提出了整改措施,加大了監(jiān)管檢查力度,指導業(yè)主提高食品衛(wèi)生防范意識,增強衛(wèi)生設施,規(guī)范操作流程,確保不發(fā)生食物中毒事件。
三、存在的主要問題
1、機構編制因素。由于旅游局行政工作人員只有4人,具有行政執(zhí)法證的只有2人,無法建立專門的旅游行政執(zhí)法隊伍,按照現行的行政執(zhí)法規(guī)定,現場執(zhí)法不得少于3人,操作難度大。
2、機制不健全。旅游行業(yè)的行政執(zhí)法涉及多個職能部門,目前我縣尚未建立由相關部門參與的旅游聯合執(zhí)法機制,綜合協(xié)調、共同配合能力較差。
3、監(jiān)管系統(tǒng)不完善。各旅游景點缺乏專業(yè)管理人員,制度不健全,監(jiān)管力量不足,不能及時反饋問題,采取有效措施,存在一定的隱患。
四、下一步的打算
1、我們將依據國家、省、市出臺的旅游業(yè)管理法律法規(guī),依法履行監(jiān)督管理職責,切實保護旅游經營者和游客的合法權益。
2、調整充實旅游行政部門工作人員,組建旅游行政執(zhí)法隊伍,建立健全旅游市場綜合治理機制。
根據會議安排,現將文化體育旅游宣傳思路及工作計劃匯報如下,不妥之處,請批評指正。
一、宣傳思路。堅持以新時代中國特色社會主義理論為引領,全面貫徹總書記視察甘肅時的講話和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話精神,深入推進旅游文化體育融合理念,緊扣“X”宣傳主題,充分發(fā)揮“旅游搭臺、文化唱戲、體育聚人氣”的特殊宣傳效應。
二、宣傳重點。牢牢把握文化體育旅游強州主旋律,傳播文化體育旅游產業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。用“山水風光秀,農村田園美”的形象,呈現墻內開花墻外香,實現無中生其有,有中生其華的目標。
三、宣傳計劃。(一)思想理念宣傳。觀念決定思路,思路決定出路。從思想深處、從根子上打牢文化體育旅游融合發(fā)展的理念,要把“宜融則融,能融盡融,以文促旅,以旅彰文”的X字方針貫穿始終,要把“詩和遠方”的主題貫穿始終,要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和各級扶持政策貫穿始終。結合X市縣總體規(guī)劃、X州全域旅游規(guī)劃,宣傳我們發(fā)展的理念、發(fā)展的信心。
(二)歷史文化宣傳。X早期曾是羌人聚居地,XX所在地,絲綢之路南線和唐潘古道的重要驛站,歷史悠久,地域特色豐富多樣。近日,X舉辦了夏文化論壇,X縣X遺址三處省級文物遺址,被國內外專家在研討會上,向幾千年前的夏朝時期追溯論證,可以在這個獨特的優(yōu)勢方面不斷努力宣傳造勢。
(三)文化藝術宣傳。大力開展“送文化下鄉(xiāng)、送戲曲進農村”活動宣傳,印制各類宣傳冊、宣傳品等用喜聞樂見的方式宣傳。
(四)文旅節(jié)會宣傳。積極舉辦大型節(jié)會活動,設立宣傳展位,不斷展示X磚雕、彩陶、葫蘆雕刻文創(chuàng)產品,各類特色農副產品和各類美食,展演X賢孝、眉戶劇、宴席曲等非遺項目,對外樹立美好形象。積極參加省內外文博會、旅博會和文化藝術品大賽進行宣傳。
(五)地理交通宣傳。充分利用X被納入蘭州一小時經濟圈,加入三區(qū)三州旅游環(huán)線聯盟,和正在規(guī)劃建設的X鐵路、X支線機場,用四通八達的地理交通優(yōu)勢宣傳。
(六)品牌旅游宣傳。X是回族自治州,是多民族聚集地,有漢、回、藏、東鄉(xiāng)、薩拉、蒙古等多個少數民族,比全國其他地方多出了“開齋節(jié)”“宰牲節(jié)”等假期,要利用好這兩個假期,開展一系列品牌活動,把歡樂祥和的節(jié)日氛圍和美麗動人的X景致帶到全國乃至世界各地,吸納廣大旅游資源,開啟了“歡樂節(jié)日”旅游的新篇章。
(七)體育賽事宣傳。通過省運會、馬拉松比賽的成功舉辦,舉辦體育賽事的經驗不斷豐富。要繼續(xù)舉辦參與度高的群眾體育項目,強化馬拉松、籃球、足球等競技體育項目,大力發(fā)展賽馬、垂釣、自行車等新型體育比賽項目。充分發(fā)揮體育賽事聚人氣的優(yōu)勢,吸引省內外游客,提升X的知名度。
(八)新聞媒體宣傳。發(fā)揮黨和人民的喉舌作用,積極報道文化體育旅游方面的新聞消息,不斷向中央省級新聞媒體推送。州縣媒體開設文化體育旅游電視專欄、報刊專欄,對產業(yè)發(fā)展方面涌現出的先進辦法和先進人物的典型事例進行大力宣傳報道,并編輯制作一批能突出X特色,高起點、高質量旅游宣傳專題片。
結合我市“三個基地、一個中心”產業(yè)定位及“十二五”規(guī)劃編制工作,參照國家重點產業(yè)調整及省政府相關實施意見。市確定對裝備制造(含船舶、汽車)輕工、電子信息和現代物流等四個產業(yè)制定調整實施意見,加上此前已經出臺的《市休閑旅游產業(yè)發(fā)展實施方案》重點落實和推進五個產業(yè)實施意見(方案)相關縣區(qū)可根據自身產業(yè)基礎、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等確定重點發(fā)展產業(yè),制定具體推進方案。
認真分析各產業(yè)現狀,各級各部門落實重點產業(yè)調整實施意見要在貫徹落實國家和省產業(yè)調整的基礎上。以五年實現工業(yè)倍增為目標,科學合理地提出各產業(yè)未來五年(年)發(fā)展目標,并制定具有可操作性的政策措施。
二、細化分工
(一)市直相關部門要按照職責分工。認真研讀國家、省關于重點產業(yè)調整中的政策措施,更多地爭取國家和省的政策、資金支持。同時,抓緊研究制定我市支持重點產業(yè)發(fā)展的相關政策措施。
市發(fā)改委:負責組織制定落實重點產業(yè)調整實施意見。謀劃篩選一批重大項目,為產業(yè)調整和振興提供支撐。積極爭取國家、省重點產業(yè)調整和振興貼息資金。
市委研究室:負責制定落實電子信息和現代物流業(yè)調整實施意見。
市政府研究室:負責制定落實裝備制造和輕工業(yè)調整實施意見。
市財政局:與相關部門共同研究制定我市重點產業(yè)發(fā)展財稅方面扶持政策。圍繞設立重點產業(yè)調整和振興專項資金、貫徹落實國家稅收優(yōu)惠政策等提出有針對性、突破性和可操作性的政策措施。積極爭取上級財政部門相關資金。
市商務局:研究制定支持企業(yè)出口、發(fā)展商貿物流等政策措施。牽頭研究招商引資獎勵辦法。
市金融辦:研究制定對重點產業(yè)加大金融支持政策措施。
市科技局:研究制定支持企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設政策措施。
市工業(yè)經濟運行局:研究制定扶持中小企業(yè)發(fā)展措施。
市人事局:研究制定加強人才隊伍建設方案。
(二)為做好重點產業(yè)調整和規(guī)劃的組織實施。由市直相關部門分別負責五個重點產業(yè)調整實施意見的組織實施工作。
市發(fā)改委副主任、重點辦主任負責《關于貫徹落實裝備制造業(yè)調整的實施意見》組織實施。
市工業(yè)經濟運行局副局長負責《關于貫徹落實輕工業(yè)調整的實施意見》組織實施。
市科技局副局長負責《關于貫徹落實電子信息產業(yè)調整的實施意見》組織實施。
市商務局副局長負責《關于貫徹落實現代物流業(yè)調整的實施意見》組織實施。
市旅游局副局長負責《市休閑旅游產業(yè)發(fā)展實施方案》組織實施。
三、強化領導
加快推進我市重點產業(yè)調整和振興工作,為加強領導。成立以市政府主要領導為組長、相關副市長任副組長、市直有關部門領導為成員的市貫徹落實省重點產業(yè)調整實施意見領導小組。領導小組負責貫徹落實國家、省重點產業(yè)調整實施的各項工作部署,審定我市各重點產業(yè)調整實施意見的工作目標、政策措施,協(xié)調解決工作推進中遇到重大問題。
辦公室設在市發(fā)改委。主要負責重點產業(yè)調整實施意見的組織和相關協(xié)調工作,領導小組下設辦公室。定期掌握規(guī)劃落實情況,及時提供領導小組及相關領導。
四、工作要求
月底前,按照工作分工。市委研究室和市政府研究室分別完成四大產業(yè)調整實施意見的初稿,并召開企業(yè)、專家、縣區(qū)及市直部門等不同層面座談會征求意見,修改完善后月上旬報市政府常務會研究。
一、考察學習的基本情況
市委、市政府對這次赴云南考察活動高度重視,多次專題進行研究部署,組成了以市委書記、市人大常委會主任王啟敏為團長,以市委常委、**風景區(qū)管委會黨委書記、副主任程迎峰,市政府副市長、市旅委主任徐健敏為副團長,市委辦、市旅委、市文化局主要負責同志和各區(qū)縣旅游、文化部門主要負責人為成員的旅游文化代表團。市委辦和市旅委、市文化局進行了充分準備,按要求精心確定了考察線路和考察內容。代表團先后赴云南省麗江市、大理白族自治州、西雙版納傣族自治州、玉溪市和昆明市等5個州、市,實地考察了麗江古城、玉龍雪山、蝴蝶泉、蒼山洱海、中科院西雙版納熱帶植物園、聶耳文化廣場、撫仙湖、石林等近20個景區(qū)景點,期間觀看了《納西古樂》、《印象麗江》、《麗水金沙》、《蝴蝶之夢》、《勐巴拉娜西》、《云南映象》等6臺精彩的文化旅游精品節(jié)目。代表團所到州、市,受到當地黨委、政府的高度重視和熱情接待,雙方充分交流了經濟社會發(fā)展情況,并就進一步擴大旅游合作進行探討和協(xié)商??疾旖Y束返回后,程永寧、徐健敏同志于5月31日主持召開了考察學習座談會。會上,代表團成員結合云南之行所見所聞,圍繞“為什么要推進文化與旅游結合和文化與旅游結合的重點、形式、主體”等講感受、談體會、議措施、提建議,踴躍發(fā)言,深入交流。大家普遍認為,在全市上下認真貫徹全省旅游發(fā)展大會精神、進一步掀起**旅游發(fā)展第三次的形勢下,市委、市政府組織旅游文化代表團赴云南考察學習非常必要、非常及時。這次考察學習主題突出,針對性強,使我們開闊了視野,拓寬了思路,云南各地在文化與旅游的緊密結合、文化遺產的保護開發(fā)、民族文化的挖掘利用、文化旅游產業(yè)的培育發(fā)展等方面取得的成果、積累的經驗,給了我們很多啟示。通過考察,進一步增強了加快我市文化與旅游結合的緊迫感和責任感。
二、云南發(fā)展文化旅游產業(yè)的主要做法和經驗
近年來,云南各地高度重視文化與旅游的融合,大力開發(fā)文化旅游產品,文化旅游產業(yè)實現了持續(xù)、快速、健康發(fā)展??梢哉f,這些年云南旅游加快發(fā)展的過程,就是旅游與文化有機融合、互為平臺、相互促進的過程。
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,推進文化產業(yè)和旅游產業(yè)緊密結合、和諧發(fā)展。在云南期間,聽到最多的一句話就是,“文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體”。各地都十分重視運用旅游產業(yè)搭建起來的巨大市場平臺,高起點地開拓特色文化消費市場;在發(fā)展旅游產業(yè)時,又非常重視文化產業(yè)的巨大促進作用,把兩者有機結合起來,以文化驅動旅游經濟更好更快發(fā)展。我們考察所到地區(qū)在規(guī)劃、布局文化和旅游產業(yè)發(fā)展時,都站在全局的戰(zhàn)略高度,根據自身資源優(yōu)勢,準確進行產業(yè)定位,提出明確的發(fā)展目標和措施。麗江市提出“打造文化旅游名市、建設國際精品旅游勝地”的奮斗目標,確定了文化和旅游的支柱產業(yè)地位,各級政府都成立了文化和旅游產業(yè)發(fā)展領導小組,建立良好的決策和協(xié)調機制,及時研究解決文化和旅游發(fā)展中的重大問題。同時,強化文化、旅游管理部門的綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查、行業(yè)管理和指導服務職能,形成部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的聯動機制。昆明提出打好生態(tài)、文化、民族風情“三張牌”,加強對各類旅游資源的挖掘、開發(fā),著力打造一批文化旅游精品,充分展示昆明旅游的魅力。
(二)不斷豐富旅游的文化內涵,全方位提升旅游品位。在云南考察期間,無論是進入景區(qū)景點,還是走到城市鄉(xiāng)村,我們處處感受到濃厚的文化氛圍。具有濃郁民族文化特色的節(jié)慶旅游活動始終是云南旅游的主軸。云南各地依托豐富的民族文化資源,深入挖掘、整理和開發(fā)利用民族歌舞、民俗民風、歷史遺跡、名人故里、宗教文化、飲食文化、民間工藝品等各種形態(tài)的文化旅游產品,扶持文化產業(yè)發(fā)展,從“賣景點”向“賣文化”轉變,較好地適應了旅游需求從單純注重觀光旅游向注重民俗文化體驗的轉變。如洱海游輪上的《三道茶》歌舞表演、蝴蝶泉公園蝴蝶養(yǎng)殖和放飛、傣族園的潑水聯歡等游客參與性強的項目,都成為新的亮點和賣點,提高了景區(qū)景點的吸引力和競爭力。
(三)打造文化旅游精品,以精品項目帶動產業(yè)發(fā)展。云南各地堅持實施精品戰(zhàn)略,加快文化旅游精品項目的培育和建設。推出了麗江木府、麗江古城、大理古城、崇圣寺、聶耳文化廣場、云南民族村等文化旅游品牌,塑造了東巴文化、納西古樂、摩梭風情等人文資源品牌,傾力打造的大型民族歌舞晚會《云南映象》、《麗水金沙》、《蝴蝶之夢》和大型實景演出《印象麗江》等氣勢宏大、讓人震撼,均成為當地旅游的一大熱點和賣點。
(四)廣泛開辟渠道,大力促銷文化旅游產品。我們每到一地,首先進入視野的是景區(qū)景點、文藝表演的大型宣傳廣告。各地制作的宣傳冊、光碟等宣傳品精美別致,各種旅游工藝品、紀念品琳瑯滿目。各旅游城市宣傳的方式多種多樣。昆明首開城市形象宣傳先河,2000年就在中央電視臺推出“昆明天天是春天”的城市形象廣告。麗江通過舉辦東巴文化藝術節(jié)、《愛我麗江》全國攝影大賽等大型活動及參加世界遺產論壇等提升了知名度和影響力。玉溪則借助聶耳文化品牌宣傳造勢?!对颇嫌诚蟆酚幸惶兹笋R常年在國外巡演,生動形象地促銷了云南旅游。西雙版納對歌舞節(jié)目《勐巴拉娜西》的宣傳更是細致入微,從機場到演出場地,都有演員手持宣傳品進行宣傳促銷。借助影視作品宣傳促銷也是云南的一大特色?!段宥浣鸹ā纷屓藗兪煜ち舜罄恚短忑埌瞬俊返臒岵ビ窒破鹆舜罄硇麄鞔黉N的新。國際著名演藝界人士高倉健、張藝謀聯手在麗江攝制了影片《千里走單騎》,并在麗江古城舉辦了規(guī)模盛大的首映式?!兑幻钻柟狻?、《茶馬古道》、《鐵血高原》等40多個影視劇組到麗江拍攝,并在中央電視臺和20多家省臺播出,掀起了一波又一波麗江熱。麗江、大理也成為全國著名的影視基地。
(五)深化文化體制改革,促進文化旅游業(yè)發(fā)展。麗江、大理等地抓住國家和省文化體制改革試點的機遇,以解放和發(fā)展文化生產力為目標,大膽創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新投資機制、創(chuàng)新管理思路、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推進政企分開、政事分開、管辦分離,建立了黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經營的文化管理體制和文化產品生產經營機制,讓文化單位、企業(yè)真正成為市場主體。體制機制的創(chuàng)新,帶來了文化事業(yè)的進一步繁榮和文化產業(yè)的進一步發(fā)展。大理引進云南盛興集團投資2.67億元,整體開發(fā)建設鶴慶新華村,將新華村建成特色明顯、規(guī)模龐大的民間工藝品交易市場。麗江引進深圳能量公司,與麗江民族歌舞團聯合組建了麗江雪山演藝公司,投資1100多萬元策劃演出了《麗水金沙》;引進北京映象公司投資2億多元,推出《印象麗江》;與杭州宋城集團、浙江橫店影視集團等文化企業(yè)達成協(xié)議,合作開展文化旅游產品開發(fā)和影視基地建設,建成了觀音峽民族文化旅游景區(qū)。同時,引導和鼓勵市內民間資本創(chuàng)辦民族歌舞晚宴、動感麗江露天廣場演唱、古城各類文化小型展覽館等文化企業(yè),激發(fā)全民參與文化產業(yè)的積極性。一個多元的文化投融資體制已經形成。2006年,麗江市文化產業(yè)增加值6.9億元,占全市GDP的9.8%;大理州文化產業(yè)增加值23億元,占全州GDP的8.5%,文化產業(yè)成長為新的經濟增長點和支柱產業(yè)。
(六)重視人才的培養(yǎng)和引進,為文化旅游發(fā)展提供堅實的智力支撐。云南各地十分重視文化和旅游人才隊伍建設,通過用好本土人才、引進緊缺人才和加強學習培訓等方式,全面提高從業(yè)人員素質。云南少數民族會說話就會唱歌,會走路就會跳舞,民間人才濟濟。聞名海內外的《納西古樂》,就是納西族人宣科運用現代商業(yè)手段進行運作,成功推出的民族文化品牌。《印象麗江》(雪山篇)500名演員全都是普通農民,來自10個少數民族;《云南映象》70%的演員也直接選自少數民族村寨。為了高起點、大手筆打造文化精品,則聘請高手策劃、編導?!对颇嫌诚蟆酚芍璧讣覘铥惼既慰偩帉Ъ八囆g總監(jiān),《印象麗江》則由著名導演張藝謀、王潮歌、樊躍聯合執(zhí)導。云南的旅游服務人員總體素質也比較高。代表團所到州、市的接待、導游人員都能將當地的歷史文化、民族風情、景區(qū)景點和經濟社會各方面情況介紹得頭頭是道,而且待人熱情,大方得體,讓人對云南留下美好印象。云南大學、昆明師范大學、昆明大學等8所大專院校及7所中等職業(yè)學校分別開設旅游專業(yè)和??瓢?,為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了后備軍。
三、加快我市文化旅游產業(yè)發(fā)展的幾點建議
借鑒云南的經驗,主要向云南學什么?我們認為,首要的是學習云南重視發(fā)展文化生產力的理念,學習他們將文化與旅游有機結合的思維方式和抓結合上知難而進、不屈不撓的韌勁。云南之行,讓我們看到了差距。**旅游與云南旅游相比,差距主要就在文化與旅游的結合還不緊密。云南有風情濃郁的少數民族文化,**有獨具特色的徽文化,而且毗鄰長三角,鄰江近海,承東啟西,區(qū)位優(yōu)勢非常明顯,我們發(fā)展文化旅游的先天條件和現實基礎同這次考察所到的云南5州、市相比,并不遜色。近年來,市委、市政府高度重視文化與旅游結合的問題,各區(qū)縣也都依托各自的優(yōu)勢資源做出了有益的探索,取得了一定的成績。但從全市總體情況看,徽文化的挖掘、整理和開發(fā)利用還遠遠不夠,我市的景區(qū)景點文化含量相對較低,尤其缺乏形象鮮明、競爭力強的文化旅游產品,文化與旅游還存在“兩張皮”的現象。當前,我市旅游正處在調整優(yōu)化產品結構、進一步增強綜合競爭力的關鍵時期,必須把推進文化與旅游深度結合作為一個核心問題來抓,打響**文化旅游品牌。為此,初步提出以下幾點建議:
(一)進一步統(tǒng)一全市上下的思想認識,把發(fā)展文化旅游擺上重要議事日程。全市上下都要深刻領會劉云山同志在**視察期間關于文化軟實力的重要論述,充分認識到發(fā)展文化生產力是全面落實科學發(fā)展觀的要求,是實現科學發(fā)展的必由之路。文化產業(yè)在許多發(fā)達國家都居于主導和支柱產業(yè)的地位。這次我們到云南,也注意到有不少城市提出來“以文化生產力驅動經濟生產力”,非常重視文化產業(yè)的發(fā)展。世界旅游組織斷言,文化旅游必將成為人們生活的新時尚。我們**必須準確把握世界旅游發(fā)展的大趨勢,順勢而為,爭取主動,扭轉把文化和經濟割裂開來的落后觀念,樹立“文化就是財富”的理念,把文化旅游作為提升“443”行動計劃、打造“兩個最強”、實現“一強三大”目標的重要抓手,作為推進旅游國際化的重要途徑,作為旅游發(fā)展第三次的重要內容,也要引導全市各方面認清**發(fā)展文化旅游的優(yōu)勢和基礎,增強信心和決心。從現在開始,各級各部門要做到思想上更加重視,認識上更加統(tǒng)一,措施上更加有力,行動上更加堅決,推動我市文化旅游發(fā)展的大跨越。
(二)抓緊制定相關政策,為文化旅游發(fā)展提供強力保障。市委、市政府成立領導組,統(tǒng)籌抓好文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展,并出臺《關于推進文化與旅游深度結合、加快文化旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》,明確文化旅游發(fā)展的指導思想、目標任務和保障措施。各相關部門依據這個意見,研究制定扶持文化旅游業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
(三)找準結合點,盡快編制、實施一批文化旅游產業(yè)項目。整合市內徽文化研究力量,共享資源,形成合力。以市場為導向,篩選出地方戲劇、民間藝術、徽州名人、傳統(tǒng)工藝、民俗風情、歷代名人贊**(徽州)等富有特色的文化元素,組合、編創(chuàng)成文化旅游產品。建立和完善文化旅游項目庫,做到儲備一批、發(fā)展一批、壯大一批。以項目為載體抓招商、抓投入,集聚資本,整合資源,促進文化產業(yè)與旅游產業(yè)相融合。突出抓好一批精品項目,實現我市文化旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
是什么力量,讓保定這座普普通通的城市產生了這么巨大的吸引力?日前,我們尋訪了保定市旅游局局長李洪強,讓我們走進保定,去探究保定是如何開啟這扇京畿重地大門的。
李局長首先向我們介紹了保定旅游業(yè)的發(fā)展近況。
近年來,保定市委、市政府對大力發(fā)展旅游產業(yè)非常重視,市委書記宋太平對此做出重要批示,市長李謙親自主持召開“全市發(fā)展旅游業(yè)重點項目調度會議”,并多次就旅游項目建設聽取匯報和現場調研。
按照市政府從全新的視角看旅游、以更大的魄力發(fā)展旅游、要調動全社會力量抓旅游的要求,以旅游項目建設為突破口,帶動旅游業(yè)實現全面提升,各項工作取得重大進展。
李局長自豪地說,保定市旅游產業(yè)發(fā)展可歸納為“三個井噴,兩個全面提升”。
一是旅游項目建設出現井噴
全市2011年旅游重點建設項目共計153項,總投資2069.788億元,目前,在建項目67項,已完成投資21.24億元,同比增長61%。
二是旅游接待人數出現井噴
2011年1―7月保定市共接待國內游客2485.09萬人次,創(chuàng)收130.39億元同比分別增長60%和63.6%:接待海外游客6.42萬人次,創(chuàng)匯2336.95萬美元,同比分別增長26.6%和37.55%。與往年相比,除京、津、冀、蒙、遼、魯、豫周邊客源市場高位增長外,四川、貴州、新疆等遠程團隊游客增長明顯。
三是紅色旅游出現井噴
時值今年建黨90周年,保定作為著名紅色勝地,受到廣大游客的青睞。6月份,中央電視臺赴保定錄制《紅色記憶》專題節(jié)目,并在中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》中連續(xù)播出,在全國引起很大反響。同時向社會發(fā)放紅色旅游護照2500冊,有力的宣傳了保定紅色旅游資源。白洋淀景區(qū)、狼牙山景區(qū)及晉察冀邊區(qū)紀念館、冉莊地道戰(zhàn)紀念館、白求恩柯棣華紀念等紅色旅游景點接待游客均創(chuàng)歷史新高。
記者問及“兩個全面提升”,李局長說,主要體現在旅游管理水平和旅游服務質量兩方面大幅提升。
市委、市政府將旅游項目納入年度目標考核,對旅行社、星級飯店進行規(guī)范化管理。市政府提出“把整頓市場秩序和旅游環(huán)境當做一場戰(zhàn)役來打”,充實執(zhí)法隊伍,強化執(zhí)法檢查,對重點景區(qū)進行了多次檢查,出重拳、動真招,有力維護了旅游市場秩序。
推行旅游景區(qū)服務標準化和管理精細化工作,樹立了誠信旅游、平安旅游和文明旅游的良好氛圍。積極開展導游人員分級分類培訓,提高了導游員素質和專業(yè)化水平。加強旅游信息化建設,用信息化、數字化工程推動旅游服務水平提升。
聽了李局長的介紹,記者不由地對保定旅游產生了強烈的向往。
最后李局長向記者展望了保定旅游業(yè)的美好前景。
“十二五”期間,保定旅游業(yè)以科學發(fā)展觀為指導,進一步解放思想、更新觀念,緊抓旅游發(fā)展的黃金機遇期,把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè),為“旅游大市”向“旅游強市”、“旅游名市”的轉變打下堅實基礎。實現由“資源依賴型”向“創(chuàng)新發(fā)展型”轉變。
今年起,保定將從五個方面入手,全面推動旅游業(yè)發(fā)展。
一是高起點,大手筆,強力推進旅游規(guī)劃編制。圍繞環(huán)首都經濟圈和環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶建設,打造區(qū)域性旅游中心城市,對“兩白一城”白洋淀旅游聚集區(qū)、“一城四星”旅游聚集區(qū)、“淶易淶”旅游聚集區(qū)、“曲阜唐”旅游聚集區(qū)、“曲定安”旅游聚集區(qū)、“涿高淶”環(huán)首都旅游聚集區(qū)做好控規(guī)和詳規(guī)。
二是抓大項目,做大產業(yè),強力推進旅游聚集區(qū)建設。圍繞保定特色的歷史文化游、紅色游、山水生態(tài)游、購物游、休閑游,引進戰(zhàn)略投資,推進旅游產業(yè)的發(fā)展。
三是突出特色,打造品牌,強力推進精品旅游景區(qū)建設。大力抓景區(qū)升級改造工作,深入挖掘文化內涵,豐富旅游內容,建設標準化、精細化、人性化、信息化、國際化精品景區(qū)。
四是提升水平,豐富內涵,強力推進紅色旅游工作。加大城南莊晉察冀邊區(qū)革命紀念館、狼牙山景區(qū)、冉莊地道戰(zhàn)紀念館、白洋淀景區(qū)、白求恩柯棣華紀念館等重點紅色旅游項目升級改造力度,打造紅色精品旅游景區(qū):加強紅色旅游宣傳,提升紅色旅游知名度和影響力。
五是捆綁推介,整體宣傳,強力推進保定客源市場拓展。加大財政投入,多種形式促銷,評選保定旅游形象標識和主題口號,重點搞好城市形象宣傳,舉辦“紅色太行巡禮”活動,制作《保定,古城故事多》旅游畫冊、《保定旅游》多媒體等一批宣傳品,叫響“百里太行”、“夢里水鄉(xiāng)”、“溫泉療養(yǎng)”、“購物天堂”等保定名片。
“1+3+3”的杭州旅游大數據中心
杭州旅游大數據中心依托信息技術應用和大數據集成,構建以游客、旅游企業(yè)、旅游行政管理部門為主體的旅游產業(yè)數據采集、整合和分析體系,推動利用大數據來完善政府管理、改善旅游企業(yè)運營、幫助旅游者消費決策。建設內容可簡單概括為1個數據平臺、3個支撐體系(數據采集、數據分析、數據應用)和3大應用服務(政府決策、企業(yè)運營、公眾服務)平臺,簡稱“1+3+3”結構體系。
搭平臺、推應用、發(fā)信息,全方位利用好旅游大數據資源
整合多源數據搭建旅游大數據平臺
為切實整合好旅游大數據資源,杭州市旅游委員會(以下簡稱“杭州市旅委”)先后與中國移動、中國聯通、銀聯、百度、阿里云等單位合作,橫向整合市交通、氣象、環(huán)保等部門的涉旅數據,形成以游客的行前預訂、行中行為和行后反饋為主線,面向產業(yè)主體、多元結構的動態(tài)數據采集體系。通過數據庫的建庫和數據資源層、應用支撐層、信息服務層(展現層)等平臺整體架構的構建,實現多源數據的接收整合、挖掘分析、形象展示,以支撐政府、企業(yè)和公眾為中心的精準營銷、營運優(yōu)化、信息查詢等應用場景。
圍繞開放共享推進旅游大數據應用
針對不同訪問權限下的數據查詢、下載和整合需求,杭州市旅委首先構建數據平臺的分級開放體系,向政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾提供數據信息服務,實現旅游客流、旅游消費和旅游服務數據共享。其次,推出適配手機的大數據移動客流監(jiān)測APP版本,實現錢江新城、武林廣場以及西湖音樂噴泉等重點區(qū)域的實時客流與歷史客流查詢,并具備客流警戒值的自動預警推送功能,推進旅游日常監(jiān)管調度及應急指揮向數字化、網絡化、自動化邁進。最后,以官方微信平臺“在杭州”為載體,推出面向公眾的錢江新城燈光秀、斷橋和蘇堤等重點區(qū)域的實時擁擠度查詢模塊,實現游客對重點區(qū)域客流信息以及歷史數據的實時查詢,引導游客合理規(guī)劃游玩路線。
圍繞產業(yè)引導常態(tài)化旅游大數據信息
通過構建計量模型、機器學習算法等多種數據挖掘算法庫,杭州市旅委著力在游客畫像、客源分析、消費行為等多個維度進行系統(tǒng)挖掘,先后了2016杭州春節(jié)旅游大數據報告、“五一”旅游大數據報告、國慶“黃金周”旅游大數據報告和杭州旅游大數據分析月報等多項報告,借此推動杭州旅游創(chuàng)新發(fā)展、跨越前行的新經驗向外推廣,以此強化對旅游休閑產業(yè)發(fā)展的超前引導。
示范效應、品質提升顯著,數據中心成為全域旅游的重要支撐
示范顯著,創(chuàng)新經驗廣泛推廣
經過兩年的建設,杭州市旅委在旅游大數據集成及應用方面取得了一定成績,吸引了中央和地方等媒體單位的廣泛關注,并先后接待了河北省旅游局、成都市旅游局、紹興市旅游委、麗水市旅游委和開化縣旅游局等單位的學習交流,受到了各兄弟城市的一致好評。
為支持桐廬創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),杭州市旅委還將杭州大數據的工作經驗復制到桐廬,幫助桐廬縣旅委建設桐廬旅游大數據平臺。在2016年全域旅游創(chuàng)建工作現場會議上,桐廬旅游大數據平臺向國家旅游局李金早局長做了專題匯報,得到了國家旅游局領導和與會嘉賓的高度認可,成為本次會議的一大亮點。
“平急”結合,促進政府科學管理
數據中心是創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的必要條件之一,杭州旅游大數據中心已成為杭州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的重要支撐?!捌綍r”作為產業(yè)運行分析平臺,精確刻畫“游客從哪里來?”、“游客怎么來?”、“游客去哪里玩?”“游客怎么玩?”的游客在杭州游覽的動態(tài)特征,提升產業(yè)發(fā)展的引領能力和整合能力;“急時”作為旅游應急協(xié)調平臺,開展重點區(qū)域客流實時監(jiān)測、趨勢預測,提高各類旅游突發(fā)事件應急處置能力,保障游客的生命財產安全。
主動服務,旅游品質顯著提升
一、創(chuàng)建省旅游強縣工作開展情況自開展創(chuàng)建省旅游強縣工作以來,我們始終把開展創(chuàng)建活動作為推動我縣縣域經濟社會健康快速發(fā)展的有效載體,本著“以重點帶全面、以特色樹品牌、以活動求發(fā)展、以實干求實效”的原則,堅持政府主導、部門聯動、全民參與的創(chuàng)建工作方針,緊緊圍繞創(chuàng)建工作的標準和要求,突出重點、狠抓難點,確保創(chuàng)建工作取得扎扎實實的成效。具體做了以下五項工作:
一是深入學習,形成共識。自我縣開展創(chuàng)建省旅游強縣的工作以來,組織旅游強縣創(chuàng)建相關部門在認真學習相關文件精神和《省旅游強縣(市)標準(試行)》,對全縣現階段旅游業(yè)發(fā)展的總體情況進行了認真討論和分析,確定了我縣創(chuàng)建省旅游強縣的工作重點,使干部和工作人員明確了創(chuàng)建旅游強縣的重大意義,統(tǒng)一了全縣發(fā)展旅游產業(yè)的思想,形成了以旅游推動縣域經濟發(fā)展共識。
二是加強領導,制定方案。創(chuàng)建省旅游強縣的目標確定后,我們高度重視此項工作,牢固樹立創(chuàng)建工作上下“一盤棋”的大局意識,及時召開了創(chuàng)建省旅游強縣工作討論會,討論如何開展創(chuàng)建工作,初步制定工作方案,申請成立了創(chuàng)建工作領導小組,具體負責對創(chuàng)建工作的組織、指導、督促和落實。結合縣直機關的工作職能,經過會議研究初步擬定《扶余縣創(chuàng)建省旅游強縣工作實施方案》、《省旅游強縣(市)標準(試行)》和《扶余縣創(chuàng)建省旅游強縣責任單位分工表》等文件,對各項創(chuàng)建工作提出了具體目標和要求。
三是廣泛宣傳,全民動員。為更好地開展省旅游強縣創(chuàng)建工作,我們以參加中國國內旅游交易會和其他展會契機,廣泛宣傳我縣創(chuàng)建省旅游強縣的產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。同時,我縣在全國百城旅游宣傳周暨松原旅游宣傳月活動中開展創(chuàng)建省旅游強縣相關知識咨詢活動、印發(fā)了大量的宣傳畫冊、免費派送景區(qū)門票。在這基礎上,我縣還運用省旅游網、扶余縣政府網、宣傳網和江山度假村景區(qū)網等網站對旅游業(yè)及創(chuàng)建省旅游強縣工作實施有效的宣傳。為了在創(chuàng)建活動中有效推介我縣遼金歷史文化游的特色旅游產品,提升我縣大金碑保護區(qū)的影響力,我縣還將大金碑保護區(qū)所在地原伊家店鄉(xiāng)更名為“得勝鎮(zhèn)”,將保護區(qū)內的石碑水庫、二道水庫、三道水庫分別更名為“金太祖湖”、“得勝陀湖”、“龍眼湖”。
同時,在月末舉辦了大金文化旅游節(jié)。通過開展詩歌、散文、民間故事有獎征集、文學藝術人才沙龍、松原農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)“采摘節(jié)”、慶祝建國60周年書法美術藝術作品展、扶余歡歌頌祖國系列文藝演唱會、大金碑保護區(qū)一期工程竣工慶典等多種形式廣泛開展創(chuàng)建宣傳活動,努力營造全縣抓創(chuàng)建、全民齊動員的良好氛圍。使“創(chuàng)建我有責、創(chuàng)建我參與、創(chuàng)建我光榮”成為全縣人民群眾參與創(chuàng)建活動的自覺行動。四是突出特色,打造品牌。我們確立了“旅游立縣、旅游興縣、旅游強縣”的工作思路,按照“創(chuàng)品牌、抓促銷、上臺階”的要求,舉全縣之力加快發(fā)展旅游業(yè)。
一是加快旅游相關規(guī)劃編制工作。我們在《扶余縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎上組織相關部門,聘請資歷單位重點對旅游區(qū)和山旅游度假區(qū)進行項目包裝,編制項目的控制性詳細規(guī)劃和環(huán)境影響評價分析,爭取得到省發(fā)改委立項。截止目前,規(guī)劃的編制正在進行中。依據對旅游區(qū)編制的《城際皇苑商業(yè)計劃書》,我們主動地同省旅游投資公司溝通,爭取得到一定的項目建設資金支持,推動項目建設快速發(fā)展。有效提高旅游資源的整體開發(fā)水平。
二是加快旅游區(qū)的開發(fā)和建設。我們依托大金碑保護區(qū)得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢,在完善景區(qū)內旅游公路建設的基礎上將逐步完成旅游區(qū)的綠化、美化和亮化工程。并使三清宮和三山寺內的基礎設施得到改善。開展得勝亭和大金展覽館的建設,現在亭、館主體框架即將完工,館內裝修工作即將啟動。今年,山旅游度假區(qū)內慈云寺的擴建工程已經啟動。經過多方協(xié)調,今年慈云寺投入資金200萬元,啟動了藏經樓的建設。
截止目前,藏經樓的主體框架已經完成。藏經樓的內飾裝修即將開始。預計年末,主體裝修工程將完工。五是優(yōu)化服務,凈化環(huán)境。一是堅持以人為本,加強旅游從業(yè)人員培訓。今年,我們多次組織旅游企業(yè)經營管理人員參加培訓。同時,積極開展旅游相關行業(yè)的就業(yè)培訓,對300余名旅游從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓,培訓上崗率達到了95%。二是堅持優(yōu)化環(huán)境,認真開展旅游市場綜合檢查。