城中村建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：城中村建設(shè)方案范文

關(guān)鍵字建筑工程隊伍建設(shè)主要問題解決方案

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是進入21世紀以后，建筑行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟的發(fā)展為建筑企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的機遇，也給建筑工程隊伍的建設(shè)帶來了許多難題，建筑工程的隊伍建設(shè)直接決定了建筑企業(yè)的發(fā)展，良好的建筑隊伍建設(shè)是企業(yè)快速發(fā)展的保障。

加強建筑工程隊伍建設(shè)的必要性

現(xiàn)代建筑企業(yè)管理制度要求企業(yè)加強隊伍人才建設(shè)，隨著建筑行業(yè)的改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)越來越需要專業(yè)的建筑工程隊伍，以便于進一步的增強企業(yè)的核心競爭力。

企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求建筑工程加強隊伍建設(shè)，隨著我國城市化進程的不斷加快以及建筑工程的改革持續(xù)推進，建筑工程必須加強自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力創(chuàng)建高素質(zhì)的建筑工程隊伍，實現(xiàn)企業(yè)向新方向不斷轉(zhuǎn)型。

要想提高企業(yè)的核心競爭力，就必須加強建筑工程隊伍的建設(shè)，隨著建筑市場競爭的日漸激烈，企業(yè)要想在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢就必須掌握先進的技術(shù)，要想擁有發(fā)先進的建筑技術(shù)，就必須加強企業(yè)的整體素質(zhì)建設(shè)。

二、建筑工程隊伍建設(shè)過程中存在的主要問題

建筑工程隊伍的高層次和技術(shù)型人員依然存在不足

隨著建筑工程的快速發(fā)展，建筑企業(yè)對高層次的技術(shù)人才需求越來越大，受到許多因素的制約，建筑工程隊伍難以引進大量的技術(shù)型人才，特別是部分企業(yè)的人才保障機制不完善，企業(yè)引進的人才難以參加建筑工程的社會實踐活動，技術(shù)人員很難進一步的提升自我能力，造成大量的建筑型人才流失。

部分施工單位難以吸引高層次的建筑技術(shù)人才

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)由于經(jīng)營狀況不佳，導致許多的高學歷高素質(zhì)匱乏嚴重，當前，許多的大學畢業(yè)生在找工作時往往首先考慮工作的薪酬，未來發(fā)展情況等，在這種情況下，經(jīng)營情況一般的企業(yè)很難受到畢業(yè)生的親睞，有些企業(yè)即使招聘了部分建筑技術(shù)人員，但是由于能夠提供的建筑實踐較少，畢業(yè)生因為企業(yè)給自己的發(fā)展的機會有限，往往工作一段時間以后選擇跳槽。由于建筑行業(yè)國際化發(fā)展進程越來越快，部分建筑企業(yè)自身資源有限，在激烈的人才市場中很難取得優(yōu)勢，對于技術(shù)型人才只能望塵莫及。

企業(yè)綜合管理隊伍的整體素質(zhì)不高

相當一部分建筑企業(yè)的管理者對于企業(yè)戰(zhàn)略性目標不明確，不具備現(xiàn)代企業(yè)運行的專業(yè)知識，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的超高管理能力、扎實的理論功底、開闊的國際視野、豐富的實踐經(jīng)驗。部分建筑企業(yè)只注重對人才的招聘，輕視對招聘人才的后期培養(yǎng)和管理，導致企業(yè)在發(fā)展的過程中缺乏充足的后背力量，嚴重的影響企業(yè)的長遠發(fā)展。

4.部分建筑工程隊伍建設(shè)體質(zhì)嚴重落后

不完善的建筑工程隊伍體質(zhì)嚴重的制約了企業(yè)向前的快速發(fā)展，企業(yè)對部分體質(zhì)的完善和改革存在嚴重的滯后性，建筑隊伍的體質(zhì)難以提高員工的積極性，起不到激勵的作用，阻礙了建筑企業(yè)的發(fā)展。

5.建筑工程企業(yè)對隊伍建設(shè)沒有足夠的重視

部分建筑施工企業(yè)不注重隊伍員工的思想政治工作，沒有定期開展隊伍思想教育活動，員工思想的松懈直接影響了施工的質(zhì)量進而影響企業(yè)的發(fā)展，建筑質(zhì)量的優(yōu)劣是建立在施工隊伍的態(tài)度之上的，建筑施工隊伍深入的認識到自身工作的重要性是建筑物能夠良好發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

6.建筑技術(shù)人員缺失嚴重

傳統(tǒng)觀念認為只有高校畢業(yè)的專業(yè)型技術(shù)人員才叫人才，事實上，設(shè)計再優(yōu)秀的作品也需要經(jīng)過高素質(zhì)的技術(shù)員工進行打磨以后才能變得完美，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑企業(yè)大量需求職業(yè)技術(shù)型人才，對于這類人才的需求量甚至超過了專業(yè)型人才，但是我國目前建筑工程隊伍中有一半以上屬于民工，大多數(shù)的建筑工人由于沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，所以很難承擔大型建筑物的工程建造。

三、對建筑工程隊伍建設(shè)的幾點建議

全面的分析我國建筑工程行業(yè)現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)，許多建筑工程企業(yè)都存在專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，企業(yè)的層次結(jié)構(gòu)跨度較大，激烈的市場競爭更加暴露了建筑工程人才缺失的劣勢，因此，建筑企業(yè)必須加強隊伍的全面建設(shè)，主要從以下六個方面入手。

建筑企業(yè)的管理人員和企業(yè)的所有者需要加強自身全面素質(zhì)

建筑企業(yè)管理人員和決策者是企業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和“風向標”，企業(yè)的發(fā)展是建立在優(yōu)秀的領(lǐng)導前提下。因此，企業(yè)的管理人員要加強對于建筑工程的學習，明確自我職責，準確定位自己在企業(yè)發(fā)展中的重要性，全面提高自身的整體素質(zhì)，以世界頂級的企業(yè)家為目標，不斷地激勵自己，充分的發(fā)揮領(lǐng)導才能，最終建立一群優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，為企業(yè)的發(fā)展制定正確的方向。

建立知識性多樣型的專業(yè)工程隊伍

要想建筑企業(yè)更好的發(fā)展，建筑隊伍就必須有技術(shù)型人才支持，企業(yè)需要有一批專業(yè)化和善于經(jīng)營的人才，企業(yè)除了招聘高技術(shù)型人才以外還需要在企業(yè)內(nèi)部進行挖掘培養(yǎng)，企業(yè)要想在激烈的競爭中保持優(yōu)勢，就必須加強內(nèi)部后備力量培養(yǎng)，加強對企業(yè)技術(shù)人員的科研創(chuàng)新和研發(fā)能力，建立知識多樣性和專業(yè)型隊伍。各個建筑企業(yè)也可以加強技術(shù)人才的交流，不同企業(yè)可以定期輸送不同的人才進行參觀學習。

建立善于管理，實戰(zhàn)能力突出的建筑工程隊伍

目前建筑工程企業(yè)最缺的就是預決算人員和優(yōu)秀建造師，因此企業(yè)要加大對這類人員的培訓力度，增加對這兩方面人才的培養(yǎng)比重，配備相應(yīng)的績效考核體系和數(shù)據(jù)庫，對培訓人員進行動態(tài)的管理，選拔成績顯著、工作能力突出的人員進行重用，最終建立起實戰(zhàn)能力突出的建筑工程隊伍。

4.建立技術(shù)精湛、訓練有素的技術(shù)操作型人才隊伍

對技術(shù)型操作人才嚴格按照“先培訓，后上崗”的原則，既要培養(yǎng)建筑操作人員的新技能、新工藝，也要加強對員工的職業(yè)道德素養(yǎng)培訓，制定相應(yīng)的培訓計劃，精細化培訓內(nèi)容，確保培訓質(zhì)量。企業(yè)要營造和諧積極的文化氛圍，讓員工可以深切的體會帶企業(yè)帶來的歸屬感，提高隊伍的整體工作積極性，促進企業(yè)的發(fā)展。

5.加強對建筑工程隊伍的思想培訓工作，對員工的專業(yè)素質(zhì)不斷提高

不斷地提高建筑員工的學習意識，企業(yè)的所有技術(shù)員工都要樹立終身學習的觀念，建筑行業(yè)技術(shù)更新較為頻繁，企業(yè)的技術(shù)員工只有不斷地學習，才能了解并掌握先進的建筑知識和技巧，企業(yè)才能避免在激烈的競爭中被淘汰的尷尬局面。

6.建筑企業(yè)要加強對人才選拔機制的創(chuàng)新，加強隊伍的競爭力

傳統(tǒng)的建筑人才招聘已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時代企業(yè)的要求，建筑企業(yè)要對人才選拔機制不斷進行創(chuàng)新，例如，在對人才進行招聘時，除了要留意畢業(yè)生的在校情況以外，還要觀察應(yīng)招人員是否在專業(yè)上取得過榮譽，對所有人員進行專業(yè)知識的考核，對通過考核的人進一步的在實踐中進行選拔，確保最終留下的都是優(yōu)秀的建筑技術(shù)人才，嚴格按照相關(guān)流程和規(guī)定，杜絕“鉆空子、走后門”等情況發(fā)生，確保建筑工程隊伍的專業(yè)性。

建筑工程隊伍建設(shè)是一項長期復雜的工作，建筑企業(yè)要充分認識到建筑工程隊伍建設(shè)的必要性和重要性，對于工程人才隊伍建設(shè)存在的問題要及時的發(fā)現(xiàn)，采取必要的措施，確保建筑工程隊伍整體素質(zhì)的提高。

參考文獻

[1]朱明星.建筑工程安全管理中存在的問題及解決方法[J]，城市建設(shè)理論研究，2012，（29）.

[2]魏軍.建筑電氣施工過程中存在的質(zhì)量通病及解決方案[J]，城市建設(shè)理論研究，2012，（10）.

第2篇：城中村建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：涉案物品；價格鑒定；風險；防范措施

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

價格認證機構(gòu)是調(diào)解價格矛盾、處理價格糾紛、承擔價格裁定任務(wù)，做好有關(guān)價格公共服務(wù)工作的重要部門，是物價部門的一個重要窗口。它在公共事務(wù)中行使涉案、涉稅、涉紀財物價格行政認定管理職能。特別是在刑事案件中，價格鑒定直接關(guān)系到犯罪量刑的輕重。涉案物品價格鑒定是新興發(fā)展行業(yè)，還處于不斷完善的過程，在涉案物品價格鑒定過程中會出現(xiàn)價格鑒證風險，價格鑒證風險是指價格鑒證機構(gòu)和人員在價格鑒證活動中因出具了價格鑒證結(jié)論而可能遭受損失的一種不確定性，是一種客觀存在。分析涉案物品價格鑒定過程中的風險成因，及時規(guī)避可能產(chǎn)生的風險，針對風險提出有效的防范措施，是擺在價格鑒定機構(gòu)面前的緊迫問題。

一、涉案物品價格鑒定過程中產(chǎn)生風險的原因

涉案物品價格鑒定過程中存在許多風險，目前這些風險主要有：價格鑒定機構(gòu)和人員的聲譽受到損害，相關(guān)人員承擔經(jīng)濟責任、行政責任甚至刑事責任。這些風險成因主要來自兩方面：相關(guān)制度機制和鑒定機構(gòu)內(nèi)部?？梢詺w納為以下幾個方面：

（一）價格鑒定基礎(chǔ)理論不夠完善。價格鑒定是一個新興的行業(yè)，發(fā)展的時間比較短，許多領(lǐng)域的價格鑒定理論還很不完善，一些特殊的物品的價格鑒定甚至沒有統(tǒng)一的標準，不同的價格鑒定機構(gòu)出具的價格鑒定意見相差甚遠。對于一些涉案的特殊物品的價格鑒定，很大程度上決定罪犯的量刑定罪。由于價格鑒證基礎(chǔ)理論不夠完善，導致在價格鑒定過程中存在很多漏洞，鑒定結(jié)果很不穩(wěn)定，不僅會影響鑒定機構(gòu)的聲譽，同時也會影響司法部門的公正性。

（二）價格鑒定法律、法規(guī)不夠健全。價格鑒定作為一個新世紀發(fā)展起來的行業(yè)，相關(guān)的法律法規(guī)建立的的并不是十分完善，許多方面的價格鑒定并沒有相應(yīng)的法律相支持，個別價格鑒定法律領(lǐng)域還存在著相當多的空白，這導致許多涉案的物品在進行價格鑒定的時候并沒有法律作為支持，使得案件的判定缺乏有說服力的鑒定依據(jù)，導致案件的判定出現(xiàn)一定的爭議。

（三）價格鑒定人員主觀因素造成風險。1.價格鑒定人員責任心不強。價格鑒定人員由于缺乏責任心，導致許多鑒定工作不能順利的進行，而且往往責任心的缺乏導致許多失誤的發(fā)生。一些價格鑒證人員有時存有私心，沒有嚴格按照規(guī)定和要求進行價格鑒定，或者在為了討好上級故意迎合領(lǐng)導的心意，從而做出有失偏頗的鑒定意見。

2.價格鑒定人員業(yè)務(wù)能力不強。一部分價格鑒定人員沒有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和合格的業(yè)務(wù)能力，鑒定人員參加各種業(yè)務(wù)培訓不夠多，花在學習業(yè)務(wù)知識方面的時間不夠長，不具備過硬的價格鑒定業(yè)務(wù)能力和技術(shù)操作水平，導致他們進行的價格鑒定出現(xiàn)許多問題。

（四）鑒定過程中的違法因素造成風險。價格鑒定需要按照嚴格的程序和流程，程序上的違法往往造成涉案物品價格鑒定過程中的風險產(chǎn)生。主要包括：

1.鑒定主體的不合法。鑒定機構(gòu)和鑒定人不具有法定資質(zhì)，或者鑒定人存在應(yīng)當回避的情形而沒有進行回避，導致鑒定主體存在不合法性。

2.鑒定材料的不合法。鑒定檢驗材料的來源、取得、保管以及送檢不符合法律和有關(guān)規(guī)定的要求，鑒定材料與相關(guān)提取的筆錄、扣押物品清單等記載的內(nèi)容不相符，檢驗材料不夠充足、可靠導致鑒定結(jié)論不具合法性。

3.鑒定程序不合法。鑒定的過程和方法不符合相關(guān)專業(yè)的規(guī)范要求，超出該鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)條件，鑒定意見的形式要件不夠完備，缺乏提起鑒定的事由、鑒定委托人、鑒定機構(gòu)、鑒定要求、鑒定過程、鑒定方法、鑒定日期等相關(guān)內(nèi)容，還有的鑒定結(jié)果沒有加蓋司法鑒定專用章并由鑒定人簽名、蓋章，嚴重影響鑒定結(jié)論的合法性。

二、防范涉案物品價格鑒定過程中發(fā)生風險的有效措施

基于涉案物品價格鑒定過程中發(fā)生風險的危害性，我們應(yīng)當根據(jù)風險產(chǎn)生的原因，提出有效的措施進行風險規(guī)避。

（一）加強政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及管理制度建設(shè)。價格鑒定執(zhí)業(yè)人員必須具備過硬的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒定機構(gòu)應(yīng)該定期開設(shè)思想政治理論教育，使員工樹立正確的人生觀、價值觀和業(yè)績觀，加大力度鼓勵員工不斷加強學習，跟隨黨的方針政策，讓員工從自身的業(yè)務(wù)能力和工作作風做起，堅持廉潔自律、克己奉公、客觀公正的原則，嚴格按照價格鑒定規(guī)程開展價格鑒定業(yè)務(wù)，杜絕業(yè)務(wù)人員辦人情案和一味的追求金錢，以保證每件鑒定報告的高質(zhì)量。

（二）嚴抓質(zhì)量，加強業(yè)務(wù)培訓提高人員素質(zhì)。對于每一個案子的價格鑒定工作都要嚴格把關(guān)，提高涉案物品價格鑒定的質(zhì)量。同時要定期的對價格鑒定執(zhí)業(yè)人員進行必要的業(yè)務(wù)培訓，豐富執(zhí)業(yè)人員的理論知識，提高執(zhí)業(yè)人員價格鑒定的業(yè)務(wù)操作水平和職業(yè)素養(yǎng)，促使價格鑒定人員綜合素質(zhì)的提升，實現(xiàn)鑒定機構(gòu)整體鑒定水平的不斷提高。

（三）規(guī)范價格鑒定程序，提高鑒定質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。鑒定機構(gòu)要提高物品的鑒定質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，堅持內(nèi)部審議、兩人簽字、法人審核、過失追究等制度，規(guī)范程序，有效地提高鑒定質(zhì)量。嚴格按照有關(guān)的法律法規(guī)進行價格鑒定工作，保證對每一件涉案物品都能公平公正、合法合理的作出價格鑒定。

（四）鑒定的過程一定要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的要求。鑒定程序要符合法律、有關(guān)規(guī)定，同時鑒定的過程和方法也要符合相關(guān)專業(yè)的規(guī)范要求，鑒定意見應(yīng)當具體明確，同時開具的鑒定意見要與案件待證事實有關(guān)聯(lián)性，鑒定意見要依法及時告知相關(guān)人員，爭取讓當事人對鑒定意見不存在異議。

（五）提高信息化與科學管理水平，實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享。在信息化高度發(fā)展的今天，信息化給我們帶來的便利是有效防范風險發(fā)生的措施之一，加大信息資源的分享，要建立資源共享平臺來實現(xiàn)信息的交流，同時大家可以進行經(jīng)驗交流，及時發(fā)現(xiàn)不足并進行更正。在內(nèi)部實行科學化管理，有序的進行價格鑒定工作，這樣可以降低風險發(fā)生的幾率。

第3篇：城中村建設(shè)方案范文

【關(guān)鍵詞】城中村 微小設(shè)備 光纖分布系統(tǒng)

[Abstract] To resolve the conflicts between the urgent demand of the indoor depth coverage and the lack of speed of its construction， problems and challenges of TD-LTE network depth coverage and construction in urban village were analyzed， new solutions were studied， and the segmentation application scenarios and typical cases of engineering application were discussed. Study showed that urban village TD-LTE network coverage had to meet user business need， and to take various actual problems into consideration， to make unified plans， and to adopt various innovative technology， products and overall resolutions.

[Key words]urban village micro device optical fiber distribution system

1 引言

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城中村已成為一個普遍現(xiàn)象，其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為當前TD-LTE網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋工作中的重要組成部分。然而，城中村物業(yè)敏感度高、選址困難、覆蓋場景復雜等，制約著其網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展。由于制式和頻段方面的差異，TD-LTE無線網(wǎng)絡(luò)與2G/3G網(wǎng)絡(luò)相比，頻段較高，呈現(xiàn)了“大帶寬、小覆蓋”的特點，容易造成深度覆蓋不足。室分深度覆蓋的迫切需求同室分建設(shè)難以加快之間的矛盾日趨顯現(xiàn)。

2 城中村場景深度覆蓋面臨的挑戰(zhàn)

城中村、低矮高密度小區(qū)中樓間距??；部分城中村的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求大，對容量要求高；傳統(tǒng)的建設(shè)宏站方式難以實現(xiàn)城中村的深度覆蓋；基于城中村場景的網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋面臨諸多挑戰(zhàn)。

站址選擇困難：城中村居民的輻射環(huán)保意識強，傳統(tǒng)的宏站新增站點難以在城中村落地；無線環(huán)境復雜：城中村無統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)無序；電磁波損耗大，很難實現(xiàn)深度覆蓋；傳輸資源獲取困難：城中村公共區(qū)域少，能用于鋪設(shè)光纜等傳輸資源的區(qū)域少。

城中村的這些特點，其TD-LTE網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋需要基于更加豐富的設(shè)備類型，采用靈活多變的分場景多形態(tài)設(shè)備整體解決方案。

3 城中村場景新技術(shù)深度覆蓋解決方案

為解決城中村場景網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋建設(shè)中面臨的問題和挑戰(zhàn)，可采用現(xiàn)已涌現(xiàn)出的多種新技術(shù)、新產(chǎn)品及其整體解決方案，包括微小基站覆蓋技術(shù)、基于射頻的光纖分布系統(tǒng)、基于基帶的光纖分布系統(tǒng)等。

3.1 微小基站覆蓋技術(shù)

微小設(shè)備集成度高、體積小、重量輕；配套建設(shè)需求少、安裝工程量小；隱蔽性強，可實現(xiàn)快速建站。通過宏、微結(jié)合可有效解決宏站建設(shè)普遍存在的選址難、施工難、建站周期長等問題，達到快速建網(wǎng)的目的。

常用的微小設(shè)備有：1）一體化微站：BBU、RRU、天線集成；2）微RRU：RRU和天線集成；3）中繼站Relay：無線回傳。

根據(jù)城中村的樓宇特點及覆蓋區(qū)域特點，微小站應(yīng)用可采用不同的建設(shè)方案：1）城中村的路燈桿、水泥桿、監(jiān)控桿、電線桿等市政資源可充分利用，有效解決微站的選址問題，用于對城中村建筑物及道路的深度覆蓋；2）安裝在樓頂，用于對城中村建筑的深度覆蓋；3）安裝在樓體中間層，用于對建筑物高層、中層、低層的室內(nèi)深度覆蓋；4）對于有線傳輸無法達到的場景，可采用Relay進行補盲、覆蓋延伸，實現(xiàn)快速部署。

3.2 基于射頻的光纖分布系統(tǒng)

基于射頻的光纖分布系統(tǒng)MDAS采用三級架構(gòu)，由射頻接入單元MAU、擴展單元MEU和遠端單元MRU組成；傳輸介質(zhì)以光纖、五類線為主。射頻接入單元與擴展單元之間采用光纖連接，擴展單元與遠端單元之間采用光纖或網(wǎng)線連接。其系統(tǒng)框圖如圖1所示。

基于射頻的光纖分布系統(tǒng)隱蔽性強，方便物業(yè)協(xié)調(diào)；更易實現(xiàn)深入覆蓋場景區(qū)域，達到深度覆蓋目的；方案設(shè)計簡單，端到端設(shè)計無需鏈路預算；微功率輸出，基本不使用無源器件，互調(diào)干擾??；支持遠程集中供電，便于靈活構(gòu)建較大規(guī)模的分布系統(tǒng)；端到端全系統(tǒng)監(jiān)控；擴容、優(yōu)化簡單，適合網(wǎng)絡(luò)分步建設(shè)。

該系統(tǒng)方案最大的特點在于系統(tǒng)可通過配置、耦合2G、3G和TD-LTE多種制式，實現(xiàn)多網(wǎng)協(xié)同；其缺點是不具備容量功能，易引起上行底噪抬升。

3.3 基于基帶的光線分布系統(tǒng)

基于基帶的光線分布系統(tǒng)技術(shù)，采用光纖/網(wǎng)線部署，無需饋線、天線，簡化施工，隱蔽性高，利于快速部署。系統(tǒng)各設(shè)備之間傳送的均為基帶信號，最后通過pRRU發(fā)射射頻信號進行覆蓋。其系統(tǒng)框圖如圖2所示。

該系統(tǒng)方案隱蔽性強，方便物業(yè)協(xié)調(diào)；方案設(shè)計簡單，端到端設(shè)計無需鏈路預算；支持遠程集中供電，便于靈活構(gòu)建較大規(guī)模的分布系統(tǒng)；基本不使用無源器件、互調(diào)干擾??；端到端全系統(tǒng)監(jiān)控；支持LTE MIMO，單路線纜即可實現(xiàn)LTE MIMO性能，天線口功率自適應(yīng)平衡，有效保障覆蓋和容量，也支持外接MIMO天線。

該系統(tǒng)方案不僅具備信號深度覆蓋優(yōu)勢，而且具有容量優(yōu)勢，特別適于大型及超大場景，可做為大型城中村的網(wǎng)絡(luò)容量及深度覆蓋整體解決方案。

3.4 技術(shù)方案特性對比及應(yīng)用場景

從不同維度對各深度覆蓋技術(shù)方案進行性能特點分析，建議應(yīng)用場景如表1所示：

4 典型應(yīng)用案例

4.1 微小基站應(yīng)用案例

東莞白濠向東村為典型的城中村，周邊高樓林立，人員密集，對4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋及用戶感知的要求很高；城中村周邊已建有多個宏站，主要有東莞白濠路口D-HLH站點，距離東莞白濠向東村為421.15 m；東莞白濠天橋D-HLH站點，距離東莞白濠向東村為483.93 m。受城中村密集建筑影響，宏站信號遮擋嚴重，城中村內(nèi)部道路及建筑物覆蓋較差。

經(jīng)運營商網(wǎng)優(yōu)路測分析，發(fā)現(xiàn)白濠中心街附近路段TD-LTE信號存在200～300 m范圍的弱覆蓋現(xiàn)象；對周邊可用建站資源勘察，白濠中心街有路燈桿，高8 m，特別適于采用微小基站進行精細化補點的方案。經(jīng)評估確定，采用基于華為微RRU建站方案，BBU型號為DBBP530，RRU型號為AAU3240，天線方案采用AAU3240一體化設(shè)備天線，抱箍安裝在路燈桿上，小區(qū)覆蓋方向為30°/150°；傳輸采用光纖拉遠方式建設(shè)；電力方案采用就近取路燈燈桿220 V交流電。

設(shè)備開通后，通過對原弱覆蓋區(qū)域進行RSRP值測試，該區(qū)域弱覆蓋現(xiàn)象得到明顯改善，覆蓋指標滿足移動相關(guān)規(guī)范要求。

4.2 基于射頻的光纖分布系統(tǒng)應(yīng)用案例

潮州市潮安區(qū)安埠鎮(zhèn)霞露村屬城中村，村中基本為3～4層房屋建筑，建筑密集，共有16條小巷子組成，巷子縱深較大，覆蓋面積達到108 000 m2，周邊有龍溪中學教學樓6樓宏基站，基站距離霞露村170 m左右，受建筑阻擋，周邊基站信號很難覆蓋到城中村內(nèi)部，基本為弱區(qū)和盲區(qū)?？紤]到周邊已有GSM及TD-LTE宏站，該城中村對容量需求不大，同時充分考慮多業(yè)務(wù)發(fā)展及多網(wǎng)協(xié)同發(fā)展需求。經(jīng)評估確定，采用基于多制式的射頻光纖分布系統(tǒng)對霞露村的16條巷子的1F～4F進行深度覆蓋。

現(xiàn)場MDAS部署2套MAU、21套MEU、99套室外型MRU，2G信源利舊機房現(xiàn)有宏站信源；TD-LTE信源新增1套BBU、2套RRU。新增BBU安裝在機房原有LTE機柜內(nèi)，利舊原機柜內(nèi)DCDU；RRU、MAU掛墻安裝在機房；MEU、MRU采用城中村建筑物掛墻安裝；MRU采用一體化設(shè)備，天線集成在MRU內(nèi)部，通過POE遠程供電，輸出功率為23 dBm。施工現(xiàn)場采用網(wǎng)線走線，不使用饋線、無源器件及天線，無需物業(yè)協(xié)調(diào)，系統(tǒng)在現(xiàn)場得以快速部署。系統(tǒng)開通后，測試現(xiàn)場TD-LTE信號RSRP、SINR均滿足指標要求，效果良好。

基于基帶的光纖分布系統(tǒng)，相比基于射頻的光纖分布系統(tǒng)增加了容量功能，更適用于有大容量需求的城中村場景，其應(yīng)用案例不贅述。

5 結(jié)束語

TD-LTE網(wǎng)絡(luò)特點要求以宏覆蓋、線覆蓋、點覆蓋構(gòu)建整體立體網(wǎng)絡(luò)。通過本文分析可知，城中村場景做為典型覆蓋場景，需根據(jù)不同城中村場景特點，結(jié)合用戶業(yè)務(wù)需求，考慮物業(yè)協(xié)調(diào)困難、建設(shè)困難、無線環(huán)境復雜等實際問題，做好城中村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋的統(tǒng)一規(guī)劃，采用微小設(shè)備、光纖分布系統(tǒng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品及其整體解決方案進行網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實現(xiàn)無線設(shè)備及資源的精準投放，減少網(wǎng)絡(luò)干擾和降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。

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第4篇：城中村建設(shè)方案范文

一、總體目標

新城規(guī)劃設(shè)計范圍的“城中村”（范圍涉及滄聯(lián)、南崗、沙步、夏園、南灣、廟頭、雙沙、文沖等8個項目）按區(qū)城改辦《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》要求，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及經(jīng)濟平衡測算等工作，為濱江新城城市設(shè)計及控規(guī)編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（10月17日-10月31日）。

1.召開動員大會（10月17日）；

2.各改造主體制定專項工作方案、倒排時間表，落實分管領(lǐng)導和具體經(jīng)辦人，工作方案及聯(lián)系人名單于10月24日前報區(qū)城改辦（10月17日-10月24日）；

3.各經(jīng)聯(lián)社對是否啟動城中村改造及改造模式進行表決，并明確啟動時序，于10月28日前函報區(qū)城改辦相關(guān)情況（10月17日-10月28日）；

4.落實經(jīng)費（各經(jīng)聯(lián)社落實包括現(xiàn)狀建筑測量、現(xiàn)狀地形、勘測定界、方案編制等經(jīng)費；區(qū)財政局保障相關(guān)專項工作經(jīng)費；10月17日-10月31日）。

（二）前期準備階段（11月1日-11月30日）。

1.啟動改造的城中村項目。

（1）確定測量和編制單位（11月1日-11月6日）；

（2）確定改造范圍（11月7日-11月18日）；

（3）開展現(xiàn)狀摸查（全面掌握每宗用地的土地、房屋、人口、文物、歷史文化街區(qū)、有保留價值的建筑、古樹名木等現(xiàn)狀，留用地指標落實情況，明確需要完善手續(xù)的各類歷史用地情況，分類列表造冊、落圖標注。掌握用地的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等資料；11月7日-11月30日）。

2.暫不啟動城中村改造的經(jīng)聯(lián)社完成改造范圍確定、提供改造范圍內(nèi)的人口情況和二調(diào)數(shù)據(jù)收集等工作（11月1日-11月21日）。

（三）數(shù)據(jù)審核及經(jīng)濟平衡測算階段（12月1日-12月31）。

1.數(shù)據(jù)審核。

區(qū)各職能部門按職責分工對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行審查及出具相關(guān)證明材料（12月1日-12月9日）；

2.經(jīng)濟平衡測算工作（12月1日-12月31日）。

（1）對于暫不啟動改造的城中村，國土部門協(xié)助提供二調(diào)數(shù)據(jù)交區(qū)城改辦，區(qū)城改辦匯總后統(tǒng)一提供給濱江新城編制單位，在編制濱江新城控規(guī)時進行初步的經(jīng)濟平衡測算，城改、規(guī)劃等相關(guān)職能部門對測算進行指導和協(xié)助；

（2）對于有意向啟動但尚未有改造方案的城中村，經(jīng)聯(lián)社會同編制單位對改造地塊進行初步的經(jīng)濟平衡測算，城改、規(guī)劃等相關(guān)職能部門對測算進行指導和協(xié)助；

（3）對于已啟動并編制改造方案的城中村，上報改造方案，區(qū)城改辦初審后，將經(jīng)濟平衡測算成果統(tǒng)一轉(zhuǎn)交黃埔規(guī)劃分局提供給規(guī)劃編制單位，作為調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等指標的重要參考；

（4）對于已明確改造模式為綜合整治的城中村，黃埔規(guī)劃分局指導規(guī)劃編制單位原則上不大幅提高規(guī)劃容積率。

三、職責分工

（一）區(qū)委辦區(qū)政府辦：負責濱江新城涉及“城中村”改造重大事項的綜合協(xié)調(diào)和督辦落實。

（二）區(qū)監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查各有關(guān)單位“城中村”改造工作，查處工作中的違法違紀行為。

（三）區(qū)國土房管分局：負責做好擬改造濱江新城“城中村”的以下工作：

1.協(xié)助區(qū)城改辦核定改造范圍；

2.現(xiàn)狀數(shù)據(jù)方面：

（1）對于啟動改造并開展現(xiàn)狀測量的城中村，按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，對已辦理產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)狀建筑，區(qū)國土房管分局根據(jù)區(qū)城改辦的來函直接予以確認；沒有產(chǎn)權(quán)登記或證載面積與現(xiàn)狀面積不相符的，社區(qū)將現(xiàn)狀測量成果分類造冊，并對現(xiàn)狀建筑情況和建造年份提出意見，經(jīng)街道審核后報區(qū)城改辦，由城改辦發(fā)函至黃埔規(guī)劃分局審查并出具審查意見；區(qū)城改辦根據(jù)黃埔規(guī)劃分局的審查意見，發(fā)函至區(qū)國土房管分局，區(qū)國土房管分局給予確認；

（2）對于暫不啟動改造的城中村，協(xié)助提供該改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑的二調(diào)測量數(shù)據(jù)；

3.受理各項目申請的改造范圍內(nèi)勘測定界工作，按時完成，并對用地權(quán)屬情況進行審核；

4.核定留用地指標落實情況；

5.提供最新的土地利用總體規(guī)劃；

6.提供2006年及二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀圖。

（四）區(qū)公安分局：協(xié)調(diào)提供擬改造范圍內(nèi)常住人口、戶籍的現(xiàn)狀情況。

（五）區(qū)財政局：1.保障本項工作區(qū)財政所需各相關(guān)專項工作經(jīng)費；2.負責相關(guān)財政資金劃撥和使用監(jiān)督工作。

（六）區(qū)城管局：負責做好濱江新城“城中村”改造“兩違”和搶建行為的監(jiān)管及服務(wù)工作。

（七）區(qū)城改辦：負責濱江新城“城中村”改造的指導、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)工作。具體工作如下：

1.核準改造范圍；

2.核查擬改造村標圖建庫情況；

3.審核各“城中村”改造方案；

4.指導和協(xié)助濱江新城編制單位的經(jīng)濟測算。

（八）黃埔規(guī)劃分局：負責協(xié)助做好改造濱江新城“城中村”的以下工作：

1.協(xié)助區(qū)城改辦核定改造范圍；

2.按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，配合區(qū)國土房管分局對啟動改造的城中村改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)量進行確認；

3.積極協(xié)助推進濱江新城規(guī)劃范圍內(nèi)城中村改造規(guī)劃的相關(guān)工作，做好規(guī)劃服務(wù)與指導，及時將國土部門提供的二調(diào)數(shù)據(jù)及經(jīng)政府、城改辦等部門審核確認的改造方案提供給規(guī)劃編制單位，爭取在濱江新城規(guī)劃中為城中村改造預留適當?shù)目臻g。

（九）區(qū)教育局、區(qū)文廣新局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)環(huán)保局：根據(jù)各自職責權(quán)限負責濱江新城“城中村”改造中涉及教育、文化、體育、衛(wèi)生和社區(qū)管理服務(wù)等公共配套設(shè)施設(shè)置，以及河涌、交通、環(huán)境保護等專業(yè)管理事項的規(guī)劃、管理和服務(wù)工作。

（十）相關(guān)街道：履行屬地管理職責，按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，對改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)量、人口戶籍和改造方案進行審核，協(xié)助、督促轄區(qū)內(nèi)濱江新城“城中村”改造項目按計劃推進。

（十一）相關(guān)“城中村”改造主體：負責完成改造范圍內(nèi)的

現(xiàn)狀測量及統(tǒng)計、勘測定界、選定編制單位、協(xié)助編制單位編制改造方案、完成經(jīng)濟平衡測算等涉及改造方案上報的各相關(guān)工作。

四、工作要求

（一）任務(wù)重大、時間緊迫，各有關(guān)單位思想上要高度重視；各相關(guān)單位要立即行動，解決工作經(jīng)費，組織力量，共同推進。

（二）區(qū)相關(guān)職能部門按照各自的職能分工，前瞻性地為“城中村”改造項目主體做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。

第5篇：城中村建設(shè)方案范文

*前大家的工作都很繁忙，之所以還要開這個會，是因為城中村改造工作意義重大，工作難度大，市委、市政府對這項工作要求高。通過這次經(jīng)驗交流會，主要是貫徹落實市委五屆九次全體（擴大）會議精神，對*年城中村改造工作進行回顧總結(jié)，對09年的工作進行安排部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務(wù)，加大工作力度，加快推進城中村改造工作。剛才，縣（市、區(qū)）的分管同志分別匯報了城中村改造工作完成情況，介紹了經(jīng)驗和做法，講得都很好。市規(guī)劃、國土、財政、建委、人防等7個相關(guān)部門針對縣（市、區(qū)）反映的具體問題和困難，現(xiàn)場進行解答，不僅說清了政策規(guī)定，而且提出了具體的指導性意見，希望縣（市、區(qū)）和部門經(jīng)常面對面溝通聯(lián)系共同推動工作開展。下面，我結(jié)合*年試點工作開展情況和09年的工作任務(wù)，講三點意見：

一、肯定成績，正視問題

*年初，省委、省政府提出用三年的時間完成“城中村”改造任務(wù)，加快全省城鎮(zhèn)化進程。按照省委、省政府的工作部署，我市成立了“城中村”改造協(xié)調(diào)小組，下發(fā)了指導性文件，制定了“城中村”改造三年計劃；各縣（市、區(qū)）也都建立健全了組織機構(gòu)，研究制定相關(guān)政策。從*年2月份全市“城中村”改造全面啟動以來，各級政府以解放思想為契機、心往一處想、勁往一處使、破解難題、搞好服務(wù)、提高效率，經(jīng)過近一年的努力，我市的城中村改造工作取得了實質(zhì)性進展。禹州市啟動了4個城中村改造，累計投資2960萬元；長葛市啟動了坡楊村改造，已完成投資2000萬元；許昌縣啟動了武店、鄧莊2個城中村改造，完成投資4100萬元；鄢陵縣完成了8個城中村的控制性詳細規(guī)劃審批，啟動了5個城中村改造，完成拆遷面積5萬m2，開工建設(shè)3萬m2，累計投資1.2億元；襄城縣啟動了3個城中村改造，完成拆遷面積6.02萬m2，完成投資4259萬元；魏都區(qū)啟動了俎莊、洞上2個城中村改造，俎莊安置房已開工建設(shè)，洞上已與投資商簽訂了合作協(xié)議；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動了屯北城中村改造，已與外商簽訂了開發(fā)協(xié)議，正在編制修建性詳細規(guī)劃；東城區(qū)完成了9個城中村改造的控制性詳細規(guī)劃審批，啟動了三里橋、大坑李、十里廟、唐崗、半截河、趙灣6個城中村改造，已完成拆遷面積58.6萬m2，完成投資5.38億元。截止目前，全市共完成城中村改造房屋拆遷面積70多萬m2，開工建設(shè)面積52.9萬m2，累計完成投資8.2億元。對許昌而言，大規(guī)模地對城中村進行改造是一項新的工作，可以說沒有成功的經(jīng)驗可遵循，外地的一些做法也僅僅是一種借鑒，大家在這種情況下，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，探索了不少好的做法和經(jīng)驗。概括起來，主要有以下五個方面的特點：

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）嚴格按照《許昌市區(qū)城中村改造工作的意見》要求，堅持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體、充分對接、選好切點，努力從“四個有利于”（即有利于城市總體規(guī)劃實施、有利于提升城市整體功能、有利于堅持集約、節(jié)約利用土地、有利于改善市區(qū)居住環(huán)境）出發(fā)進行規(guī)劃。如長葛市樹立“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的理念，對推進區(qū)內(nèi)19個行政村統(tǒng)籌規(guī)劃，將19個行政村合并建設(shè)成10個集中居住區(qū),居民可達2萬人。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，既節(jié)約了土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴大了社區(qū)規(guī)模和人口,改善了農(nóng)民生活環(huán)境，同時也更好地實現(xiàn)了推進區(qū)與城市總體規(guī)劃的銜接。二是堅持試點先行。去年，我們在市區(qū)和推進區(qū)范圍內(nèi)共確定了7個市級試點城中村。目前，7個市級試點村探索形成了一些好的改造模式和工作經(jīng)驗：如許昌縣武店村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對村莊進行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。目前，武店“城中村”改造完成投資3600萬元，一期16幢安置房已開工建設(shè)。魏都區(qū)俎莊城中村采取市場運作的模式，引進開發(fā)商進行投資改造，長葛坡楊村則采取政府貸款的模式進行改造，都取得較好的成效。三是堅持政府主導。各縣（市、區(qū)）政府在城中村改造中積極發(fā)揮主導作用，如在招商方面，充分利用第八屆中原花木交易博覽會這個平臺，布置展臺，發(fā)放招商文件，開展項目推介，取得了明顯成效。在拆遷補償、群眾安置方面，堅持群眾利益最大化原則，規(guī)定先安置群眾，后開發(fā)建設(shè)。東城區(qū)采取“以民為本，和諧拆遷安置”的模式，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）共同委托具有國家資質(zhì)的評估公司對“城中村”改造拆遷房屋進行市場評估，把市場評估與評估有機結(jié)合起來，確保了拆遷補償過程的公開公正、陽光透明。在此基礎(chǔ)上，深入村組進行調(diào)查研究，較好地解決了“閨女戶”、“外來戶”、“困難戶”等特殊對象安置問題，合理的安置辦法充分調(diào)動了群眾參與“城中村”改造的積極性。在建設(shè)用地上，各地都堅持以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，陽光操作。由于政府主導作用發(fā)揮得好，促進了城中村改造工作的健康、良性發(fā)展，促進了社會穩(wěn)定。四是堅持兼顧各方利益。各地按照政府、業(yè)主、群眾“三滿意”的原則，維護好各方利益。各地在維護政府和社會公共利益的前提下，在法律法規(guī)政策許可的范圍內(nèi)，各盡所能地出臺了優(yōu)惠政策，對開發(fā)商給予讓利。如東城區(qū)提出根據(jù)不同項目，對開發(fā)企業(yè)實行財政補貼，保證投資商合理的回報率，以消除其后顧之憂。五是堅持機制保障。經(jīng)過一年多的運行，全市上下形成了一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)的城中村改造運行機制。第一，建立了領(lǐng)導機制。各縣（市、區(qū)）都成立了“城中村”改造領(lǐng)導小組或指揮部，下設(shè)辦公室。主要領(lǐng)導親自掛帥，許昌縣王堃書記親自擔任政委，王民生縣長任指揮長，實行四大班子領(lǐng)導分包制，提供了組織保證。第二，建立了督查機制。市經(jīng)營辦建立了“日督查”、“兩周一通報”的制度，根據(jù)工作進展情況、現(xiàn)存問題，每兩周編發(fā)一期督查通報，上報市有關(guān)領(lǐng)導，并把下兩周需要完成的工作，以通報形式下發(fā)給有關(guān)單位，限期完成。第三，實行考評機制。市經(jīng)營辦下發(fā)了《許昌市“城中村”改造考評辦法》，每兩個月對全市“城中村”進展情況進展進行一次排名，最后一名在創(chuàng)建新聞會上作表態(tài)發(fā)言，有利地促進了我市“城中村”改造工作。第四，堅持方案評審機制。為了妥善解決實施方案的編制和評審，解決好村民安置、改造開發(fā)中的問題，市國土局蘇曉局長和城中村改造辦公室的同志根據(jù)工作需要，經(jīng)常召開“城中村”改造聯(lián)席辦公會議，與建設(shè)、規(guī)劃、財政等部門反復溝通協(xié)商，提出解決問題的意見和措施，指導和推動了城中村改造工作順利進行。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到*年城中村改造存在的問題和不足。就全市而言，縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡，個別地方工作推進不力，成效不明顯。就許昌市區(qū)來講，截止目前，7個試點村仍有4個沒有開工，年度計劃完成投資4.6億元，實際完成0.7億元，僅占年度計劃的15%，無論從形象進度還是投資完成額度，都與省委、省政府、市委、市政府的要求和全市廣大人民群眾的期盼還有相當大的差距，分析原因，主要有以下幾個方面：一是受國家宏觀政策和市場經(jīng)濟形勢影響，開發(fā)商對城中村改造投資熱情不高。去年上半年國家實行緊縮性財政政策，下半年暴發(fā)的全球性金融危機對我國宏觀經(jīng)濟形成沖擊，房地產(chǎn)市場迅速下滑，開發(fā)商資金緊張，這在客觀上影響了投資商參與城中村改造的熱情，各地普遍出現(xiàn)城中村改造招商引資難的問題，有的協(xié)議已簽訂又臨時退出，致使個別項目不能按時開工建設(shè)。二是開拓創(chuàng)新意識不強。一些地方認為城中村改造是一項長期工作，上級提出的改造時間太緊、任務(wù)太重，自給的少，畏難情緒大，工作不好推進；城中村改造的路子不多，方法不活，在破解資金難題、調(diào)動農(nóng)民積極性等方面還需要進一步解放思想。三是開發(fā)商要求調(diào)整用地規(guī)劃，打亂了原有布局。由于目前房地產(chǎn)低迷，部分開發(fā)商認為按照原計劃用于打捆開發(fā)的經(jīng)營性用地較少，贏利難以消化安置房費用，堅持要求調(diào)整用地計劃，擴大經(jīng)營性用地面積，原有布局被打亂。四是前期工作滯后，影響了整體工作進度。由于投資商確定難，資金到位慢，造成城中村改造項目前期工作滯后，修建性詳細規(guī)劃編制難、編制慢，規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作不能協(xié)調(diào)推進，影響了城中村改造工作的整體進度。對于上述問題，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門一定要高度重視，認真研究，剛才各部門初步提出了一些意見，下來后要繼續(xù)溝通，采取切實有效措施加以解決。對于已開工建設(shè)的，要在去年工作基礎(chǔ)上，加快進度，全面鋪開，嚴格按照控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的要求，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把好公建工程關(guān)。對于沒有開工建設(shè)的各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強組織領(lǐng)導，抓緊完成前期工作，盡快開工建設(shè)，對建設(shè)臺帳要進行調(diào)整，科學安排施工計劃，爭取把前期耽誤的時間在后期工程建設(shè)中趕出來，確保按照原定竣工時間按時完工。

二、提高認識，增強信心

城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進城鎮(zhèn)化的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。各級、各部門在思想認識上需要從四個方面進一步提高：

首先，要從擴內(nèi)需、保增長的經(jīng)濟形勢出發(fā),進一步增強城中村改造的緊迫感。對于今年經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，大家都有了一定的了解和認識，目前中央總的判斷是，受金融危機影響，我國經(jīng)濟社會運行的不確定因素和潛在風險可能還會增加，經(jīng)濟下滑還未“見底”，今年很可能是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。我市同全國、全省一樣，經(jīng)濟運行基本面保持良好，但也存在經(jīng)濟下行壓力明顯加大、企業(yè)經(jīng)營困難逐步加劇等問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長已經(jīng)成為09年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，當前情況下最有效最直接的措施就是加大投資力度，尤其是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。城中村改造項目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，對建材、運輸、房地產(chǎn)等行業(yè)拉動作用十分明顯。當前，國家明確提出要保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，強調(diào)出手要快、出拳要重，并且陸續(xù)出臺了加大信貸、鼓勵投資的一系列刺激經(jīng)濟的措施，根據(jù)以往經(jīng)驗判斷，我們可以抓住的建設(shè)和機遇也就是一兩年時間，隨著經(jīng)濟趨熱，又將開始新一輪防過熱、防通漲，到那時國家政策口子收緊，我們就會痛失機遇。因此，要切實增強緊迫感，抓住當前鼓勵投資的良好環(huán)境，推動我市的城中村改造工作再上新臺階。

其次，要從加快推進城鎮(zhèn)化進程的高度出發(fā),進一步增強城中村改造的責任感。黨的*大報告指出，要堅定不移地走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。許昌市城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是“帶狀城市，組團發(fā)展”，發(fā)展的目標是“一個中心，五個片區(qū)”，即以“三區(qū)一縣”（魏都區(qū)、東城區(qū)、開發(fā)區(qū)和許昌縣城區(qū)）為中心，禹州市、長葛市、許昌縣新城區(qū)、鄢陵縣、襄城縣為五個片區(qū)。要實現(xiàn)這一目標，就要加快城中村改造步伐。在推進城鎮(zhèn)化進程中既要擴大城市規(guī)模，擴大城區(qū)面積，外延式發(fā)展，更要提升城市內(nèi)涵，建設(shè)緊湊型的城市。目前，全國、全省各地都在搶抓機遇，大規(guī)模、大力度進行老城區(qū)和“城中村”改造。許昌市外環(huán)路以內(nèi)城中村有61個、人口13.7萬人，推進區(qū)內(nèi)的城中村61個,人口9.5萬人，兩者相加有122個城中村，人口21萬人，占地5萬畝，安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設(shè)用地，13.7萬人能夠通過身份置換轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?；禹州市、鄢陵縣、襄城縣計劃三年改造29個行政村，人口8.1萬，占地1.68萬畝，可騰出土地3700畝，轉(zhuǎn)換城市居民8萬多人。其中，禹州市計劃改造12個，人口3.3萬人，占地6900畝，可騰出土地1500畝；鄢陵縣計劃改造6個，人口近3萬人，占地2200畝，可騰出土地1300畝；襄城縣計劃改造10個，人口近1.8萬人，占地7800畝，可騰出土地900畝。由此可以看出，通過城中村改造可以集約、節(jié)約用地，騰出寶貴土地去進行大項目的開發(fā)建設(shè)，進而強化城市的產(chǎn)業(yè)支撐。

第三，要從順應(yīng)廣大群眾的迫切愿望出發(fā)，堅定“城中村”改造的信心和決心?！俺侵写濉备脑旆衔沂谐鞘邪l(fā)展的實際需要，更符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，廣大群眾看到了城市日新月異的新面貌，更希望享受到城市發(fā)展帶來的實惠，因此對城中村改造更加關(guān)注，更加支持，更加期盼。近年來，不斷有市民群眾通過寫信或市長信箱等多種方式強烈要求加快城中村改造改善居住環(huán)境。這些情況都充分說明加快城中村改造步伐，符合民意，順應(yīng)民心。這項工作既有政策機遇，又有群眾支持，可謂天時、地利、人和。我們一定要抓住機遇，堅定信心，毫不動搖地把這項工作一抓到底，抓出成效。

第四，要從實踐科學發(fā)展觀出發(fā)，在不斷解放思想中增強“城中村”改造工作的動力。各縣（市、區(qū)）要堅持從實踐科學發(fā)展觀出發(fā)，深刻認識城中村改造對于推進我市“四城同創(chuàng)”，確保土地集約、節(jié)約利用，實現(xiàn)我市經(jīng)濟“新跨越、新崛起”的重要意義，進一步解放思想，與時俱進，在城中村改造資金、土地、拆遷等“瓶頸”問題上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研究政策，借鑒經(jīng)驗，順應(yīng)民意，選準平衡點，抓好結(jié)合點，難中求解，創(chuàng)造性地開展工作，推進“城中村”改造工作順利進行。

三、精心組織，有序推進

2009年是市委、市政府確定的“項目建設(shè)推進年”。市委毛書記提出要著力在老城區(qū)和“三村”改造上實現(xiàn)突破，李市長要求以完善城市功能和老城區(qū)及“三村”改造為重點，加大城市建設(shè)力度，完成年度計劃投資。今年市區(qū)共確定了19個城中村和舊城區(qū)改造項目，計劃完成投資26.9億元。這19個城中村和舊城區(qū)改造項目對推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義，市委常委會議、市政府常務(wù)會議專門進行研究部署，市政府先后召開了項目協(xié)調(diào)會和前期工作對接會，對城中村改造工作提出了明確要求?？傮w要求是：堅定信心，規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜，破解瓶頸，全面加快城中村改造工作進度。具體工作強調(diào)6點意見：

一是明確目標任務(wù),落實工作責任。禹州市、襄城縣、鄢陵縣要按照省政府的要求，精心謀劃，科學安排，確保三年完成城中村改造任務(wù)。許昌縣、長葛市、魏都區(qū)、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)要在三年內(nèi)完成市區(qū)和推進區(qū)的城中村改造任務(wù)。市區(qū)和推進區(qū)各責任單位要按照《許昌市2009年城建重點項目及城中村和舊城區(qū)改造項目計劃》確定的城中村改造目標任務(wù),層層細化分解,明確工作時限,建立工作臺帳,抓好工作落實。對城中村改造項目建設(shè)實行主要領(lǐng)導負責制,各責任單位主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體負責抓落實。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位要切實增強責任主體意識,加強協(xié)調(diào)配合,采取切實有效措施,確保2009年城中村改造項目及早見效、及早惠及民眾。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好前期工作。要認真按照市政府規(guī)定的“十個程序、九個規(guī)范性動作”要求，扎實做好前期工作，確保項目有序推進。第一，要積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）要堅持把規(guī)劃作為“城中村”改造建設(shè)的“龍頭”，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要吃透情況，充分論證，認真扎實地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付，要把先進的理念、外地的經(jīng)驗、當?shù)氐奶攸c融入規(guī)劃之中，高標準、高起點做好做實各項規(guī)劃。市規(guī)劃局要督促相關(guān)責任單位及早委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位高標準編制修建性詳細規(guī)劃和施工圖設(shè)計。第二，優(yōu)先保障用地，探索新的用地政策和方式。市國土局要在國家土地政策趨緊的情況下,積極調(diào)整用地指標,優(yōu)先保證城中村和舊城區(qū)改造項目建設(shè)用地。要認真落實*屆三中全會精神，積極探索農(nóng)村土地制度改革，推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，為城中村改造用地探索新模式、新方法。各縣市（區(qū)）要在城中村改造中堅持走集約、節(jié)約用地的路子，積極在存量建設(shè)用地上做文章，堅決杜絕占用基本農(nóng)田搞改造，盡量不占或少占一般耕地。嚴禁借城中村改造的名義非法開發(fā)房地產(chǎn)，形成新的“小產(chǎn)權(quán)房”，要依法嚴查違法違規(guī)用地行為，做到既處理事，又處理人。第三，多方籌集資金。要堅持政府主導,市場運作,多方籌措建設(shè)資金。需要相關(guān)縣(市、區(qū))承擔的,要克服困難,想方設(shè)法予以保障;需要業(yè)主投資的,要搞好引導,加強督促,確保到位。第四，依法和諧拆遷。要認真執(zhí)行拆遷政策,在兼顧各方利益的前提下,及早考慮、及早實施、爭取主動。要依法拆遷，有情操作，讓群眾充分了解政策，參與政策，充分尊重民意，做到透明、公開、公正、合情、合理、合法。各縣（市、區(qū)）要加強協(xié)調(diào)，做好涉及群眾過渡期生活安置和群眾拆遷補償工作；要優(yōu)先建設(shè)群眾安置住房，確保群眾按時回遷后再進行經(jīng)營性開發(fā)。

三是創(chuàng)新工作機制,破解籌資難題。要加大項目推介力度，吸引業(yè)主投資。各縣（市、區(qū)）要認真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級媒體進行大張旗鼓地宣傳，要突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢，講明優(yōu)惠政策，吸引全國各地有實力、信譽好的開發(fā)商關(guān)注許昌、投資許昌。要精心組織推介活動。起點要高，規(guī)模要大，效果要好，各縣（市、區(qū)）可以分散搞，也可以聯(lián)手搞。要制定優(yōu)惠政策，讓利投資業(yè)主。目前，受經(jīng)濟下滑影響，房地產(chǎn)市場低迷，房地產(chǎn)開發(fā)商對城中村改造這種投資大、回報周期長的項目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州、臨沂等地的成功經(jīng)驗，因地制宜地制定優(yōu)惠政策，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優(yōu)惠政策要用好，積極引進市內(nèi)外有實力的業(yè)主參與城中村改造。要堅持多策并舉，確保資金供應(yīng)。各地要結(jié)合實際，積極探索多元化投資模式。可以采取政府統(tǒng)征儲備、市場開發(fā)運作、社區(qū)自主改造、“村企共建”、“村園共建”、“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”等多種模式?？傊?，各地要多動腦筋，多想辦法，因地制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化上找出路，著力破解城中村改造融資難的問題。

四是溝通協(xié)調(diào),做好改造方案評審。全市所有的城中村改造，都要在完成控制性詳細規(guī)劃編制與審批、確定投資商的基礎(chǔ)上，抓緊做好實施方案的編制和評審。各個縣（市、區(qū)）一定要重視方案的評審論證工作，編制好方案。市規(guī)劃、土地、財政、建委四個部門要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)政策和各個村的具體情況，因村制宜，一村一案地進行評審。四個部門要主動搞好服務(wù)，各個縣（市、區(qū)）要主動溝通對接，共同搞好評審工作。

五是及時查處違章建筑，降低改造成本。近期私搭亂建的歪風越刮越烈，聽說哪里的城中村要改造，就有人在那里搞違章建筑，不僅影響惡劣，而且給改造工作帶來了很大的阻力和難度，增加了改造成本。市規(guī)劃局要切實發(fā)揮牽頭部門作用，依照職能加大對違章建筑的查處力度，要抓緊制定完善制止私搭亂建的長效機制和實施細則。各縣（市、區(qū)）要加強監(jiān)管，對違章建筑要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時立案、及時拆除，為我市的城中村改造創(chuàng)造最低的改造成本，最佳的改造環(huán)境。

第6篇：城中村建設(shè)方案范文

【關(guān)鍵詞】城中村；城市；經(jīng)濟發(fā)展

近年來，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，很多原來的城郊村變成了城中村，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，很多城中村迫切要求改變現(xiàn)狀，改善人居環(huán)境，以城中村改造為契機，整合城市資源，已經(jīng)成為很多城市促進經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程的一種模式。

一、城中村改造的出現(xiàn)

20世紀八九十年代，城市人口日趨膨脹，隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，很多城市迅速向外擴張，擴大城市規(guī)模，建設(shè)新區(qū)。城市在發(fā)展的過程中多是跳過城市邊緣區(qū)的村莊，在建設(shè)城市新區(qū)，這符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，因為城市邊緣區(qū)村莊由于土地價格偏高，而且由于村莊搬遷補償?shù)葐栴}的存在，很多城市都是選擇在村莊以外的地區(qū)發(fā)展，在新城形成一定的規(guī)模，具有一定的城市功能后，原來的城市邊緣區(qū)就會成為城中村，城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域，在城市發(fā)展到一定的階段后，城中村的城中村改造就會被提上日程。

二、城中村改造的可行性分析

在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)城中村是必然的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城中村的城中村改造也將是必然的。

1.城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域。

在城市發(fā)展過程中，城中村村民成為了城市的特殊組成部分，這些城中村村民已經(jīng)慢慢融入了城市的生活習慣中，享受著城市發(fā)展帶來的物質(zhì)文明，與城市居民有區(qū)別的僅僅是身份和居住環(huán)境。城中村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，基本上不能承擔城市功能，在景觀上與城市面貌極不和諧，突現(xiàn)出強烈的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，成為城市發(fā)展中的“瘤”，為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展，對城中村進行城中村改造是城市發(fā)展必然的趨勢。

2.經(jīng)濟發(fā)展，條件成熟。

進行城中村改造，沒有強大資金的支持，只能是紙上談兵，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市財富的積累，村集體經(jīng)濟的發(fā)展，村民財富的增加，城中村的改造就會有財富作為后盾。在條件成熟的情況下城中村的改造就會是順其自然的事情，否則在條件不成熟、資金不充足的情況下進行城中村改造，其結(jié)果只能是差強人意、半途而廢，激發(fā)社會矛盾。

3.村民要求進行改造的愿望

隨著城市的發(fā)展，城中村的村民在意識、行為上已經(jīng)成為了城市人，已經(jīng)具備了城市人所具備的素質(zhì)，但是在身份上還是村民，在居住環(huán)境上與城市居民存在明顯差距，這就使得很多村民想改善居住環(huán)境，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，過上真正的城市人的生活，所以這部分人是愿意進行城中村改造的，也是村莊改造的動力。

三、城中村改造促進城市經(jīng)濟發(fā)展

城中村由于其歷史原因的復雜性和區(qū)位條件的特殊性，在進行城中村改造的過程中，優(yōu)勢條件和劣勢條件同時存在。城中村由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，建筑結(jié)構(gòu)密集、混亂等原因，在拆除新建時會有很大的困難，而且由于其在城市區(qū)域內(nèi)，拆除成本會很高，但同樣如果改建好，由于其明顯的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)商就會獲得很大的利潤，村民在拆遷的過程中會獲得高額的土地補償金，這些補償金可以用來發(fā)展村集體經(jīng)濟或用于村民養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項社會保障，以改善村民的生活待遇。同時為了改善城市面貌，加快城市經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)卣矔罅χС诌M行城中村改造，會出臺各種相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵村莊進行城中村改造。

進行城中村改造可為村民、為城市帶來很多的益處。一是可以改變原來與城市極不和諧的村莊現(xiàn)狀，改善城市面貌，提高城市化水平；二是在城中村改造過程中進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在房屋改造、道路建設(shè)、地下管線鋪設(shè)等方面按照城市建設(shè)的需要進行有計劃的建設(shè)，避免了今天建一點，明天修一點的建設(shè)模式，很大程度上避免了重復建設(shè)；三是可以改善村莊的人居環(huán)境，使村莊人居環(huán)境得到很大的改善，提高村民的生活水平，使得他們成為真正的市民；四是在滿足村民自己用房的同時，也可以將剩余住房出售，此時政府可以采用宏觀調(diào)控的方式，按照農(nóng)民經(jīng)濟適用房的銷售模式在一定范圍內(nèi)進行銷售，以解決部分中低收入家庭住房緊張的情況；五是通過城中村改造，村集體可以獲得部分土地出讓資金用于村民的社會保障體系建設(shè)，提高村民的生活水平。

四、城中村改造的實行

1.規(guī)劃先行的原則

城中村改造必須堅持規(guī)劃先行的原則，高起點、該標準制定城中村改造規(guī)劃，在規(guī)劃中，盡可能最大限度的滿足村民的意愿。

2.加大宣傳力度，耐心說服群眾。

在進行城中村改造的過程中，多多少少會有一部分人不愿意進行拆遷，這些人或者是安于現(xiàn)狀，對現(xiàn)在的居住環(huán)境有著深厚的感情，不愿意改變，或者是對拆遷安置補償辦法不滿意。所以在進行城中村改造的過程中，首先要做的就是要宣傳到位，向村民說明城中村改造的必要性，從大局出發(fā)，對村民進行耐心細致的說服，這是一個在城中村改造中最艱苦的工作。有好多的拆遷改造往往會因為一個、兩個人的阻止而多年不得實施，對這些人除了進行耐心的說服外，必要時可采取法律手段，但不可粗暴拆遷，野蠻拆遷，避免引發(fā)社會矛盾。

3.制定周詳?shù)牟疬w安置方案

在進行城中村改造的過程中，必須制定周詳?shù)牟疬w安置補償方案，盡最大可能的滿足村民的愿望，嚴格按照國家、省、市有關(guān)拆遷安置補償法律、法規(guī)執(zhí)行，必要時可以對率先同意拆遷的城中村進行獎勵。在城中村改造過程中必須采取先安置后拆遷的原則，安置時可采取發(fā)放租房補貼或建設(shè)臨時安置用房的辦法進行安置，讓村民自己選擇。

4.在進行城中村改造的過程中，與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取財政支持，爭取減免有些行政收費，盡最大可能降低成本，這樣在最終銷售時，村民可獲得最大利益。

第7篇：城中村建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：快速城市化；城中村；城市規(guī)劃；管理；對策

城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個密切關(guān)聯(lián)的完整系統(tǒng)，日益加快的城市化進程，迫切要求城市規(guī)劃管理者加強城市規(guī)劃建設(shè)與管理指導，這是一項重要而迫切的任務(wù)。要實現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，必須正確處理城中村的規(guī)劃管理，以長遠的、高品位的規(guī)劃來體現(xiàn)整個城市建設(shè)的高規(guī)格，進而推進城市化進程向更高層次邁進。對此，筆者針對當前城中村規(guī)劃管理問題，從三方面論述快速城市化進程中的城中村規(guī)劃管理。

一、目前城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

城中村問題是在快速城市化進程中產(chǎn)生的，是我國城鄉(xiāng)二元化的管理體制對基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要體現(xiàn)在：外來人口將租賃房屋作為解決居住問題主要方式，高度集中于城中村，人口密度過高；城中村建筑密度過大，布局混亂，有的城中村建筑密度達到70％以上，甚至達到90％；城中村暫住人口過多、構(gòu)成復雜，社會治安混亂；城中村的公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生堪憂，且存在諸多安全隱患，等等問題。

而以上諸多問題的產(chǎn)生，正是由于我國正處于快速城市化時期，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。一方面是由于戶籍制度、城市住房制度等問題，另一方面，則是城市規(guī)劃問題導致了城中村問題的產(chǎn)生。如：城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制不完善、不銜接造成城中村建設(shè)無據(jù)可依；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市政府為節(jié)省開發(fā)建設(shè)成本，只征用農(nóng)用地，繞開現(xiàn)有農(nóng)村居民點；城鄉(xiāng)二元化分割造成城中村規(guī)劃管理缺位、違法建設(shè)行為查處不力。

城中村改造應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，科學制定各村的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的全覆蓋；按照“一步規(guī)劃到位，分期分批實施”的原則要求分步開展，使各項建設(shè)有據(jù)可依，不要讓今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙，更不能讓“今天建，明天拆”的現(xiàn)象發(fā)生；規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍圖繪到底”的要求，對建設(shè)項目進行嚴格控制，嚴禁一切違章行為發(fā)生。此外，城中村改造后其城市管理體制應(yīng)在現(xiàn)有城市管理方式的基礎(chǔ)上進行改革，全程加強新型社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

二、城中村規(guī)劃管理的原則與模式

城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標的過程，是對城市建設(shè)活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍圖能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城中村的規(guī)劃管理面臨以上諸多嚴峻問題，及時解決城中村規(guī)劃管理的重要問題，一定要明確城中村改造的原則和模式。

要充分認識快速城市化進程中老城區(qū)更新和危破房、城中村改造工作的重大意義，按照規(guī)劃先行、合理布局，政府主導、社會參與、經(jīng)濟平衡，多輪驅(qū)動、點面并進，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善環(huán)境、優(yōu)化功能的思路，切實改善城中村的人居環(huán)境。科學、合理、有序、快速地推進城中村改造工作，需遵循六個方面原則：1、政府主導，市場運作。實行市、區(qū)、村聯(lián)動，探索市場機制為基礎(chǔ)的多元化整治改造模式；2、規(guī)劃統(tǒng)籌，配套建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)二元割裂問題，深化“城中村”社會公共管理體制改革，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；3、村民為本，多方共贏。著力改善人居環(huán)境，提高居民生活水平；4、吸引資金，多元籌措。在依法行政的前提下，敢破善立，著力推進制度、機制和方法創(chuàng)新；5、依法安置，合理補償。緊緊圍繞城市建設(shè)的總體要求，通過整治改造帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能轉(zhuǎn)型；6、分類指導，穩(wěn)步推進。要注重方案的可操作性，著力強調(diào)工作的實效性。

城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。除少量市政公用設(shè)施外，基本不涉及建筑的新建，通過多種手段改善城中村的居住環(huán)境，包括：歷史文化遺存保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善。解決安全隱患和市政基礎(chǔ)設(shè)施不足問題是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通過建筑物的拆除和新建等手段徹底改造城中村的建筑形態(tài)和居住環(huán)境，原則上改造必須滿足城市規(guī)劃和建設(shè)標準，改造后按照相關(guān)規(guī)定可以取得完全產(chǎn)權(quán)，且城中村空間形態(tài)基本上和城市一般社區(qū)相同。城中村改造通過改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進城中村社會組織形態(tài)等各方面的徹底改變，達到城中村與城市全面融合的目標。

三、城中村改造規(guī)劃的對策實踐分析

一是將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專題內(nèi)容之一，要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項目的時序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設(shè)。

二是明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村改造規(guī)劃及計劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀、問題及成因、村民改造的意愿、運作模式、資金籌集、拆遷補償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實施時序安排、拆遷補償安置要求和配套政策建議等。同時，需要規(guī)范城中村改造計劃和專項規(guī)劃的編制與審批流程。

三是規(guī)范城中村改造項目的實施。城市政府應(yīng)對城中村項目的實施條件和參與城中村改造的開發(fā)機構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項目可逐步推行招投標方式確定開發(fā)機構(gòu)；要加強城中村改造項目的合同管理，嚴格追究違約責任；監(jiān)察部門對項目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督，確保國家、集體和村民的利益；加強規(guī)劃監(jiān)督力度，對納入改造計劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求，實現(xiàn)城中村建設(shè)活動按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項目選址意見書》審核管理、建設(shè)項目的有證跟蹤管理和違法項目的懲罰管理。

第8篇：城中村建設(shè)方案范文

根據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步加強城中村和舊城改造等工作的通知》要求和全市城中村改造工作會議精神，為進一步加快我區(qū)城中村改造還建房建設(shè)，保障工程質(zhì)量，維護人民群眾切身利益，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加強全區(qū)城中村綜合改造還建房建設(shè)管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、明確管理范圍，落實工作目標

(一)加強對全區(qū)各城中村改造還建房建設(shè)的管理，對已建成完工項目、在建項目、新報建項目全面進行清查、規(guī)范。

(二)城中村改造還建房建設(shè)和管理工作事關(guān)城市建設(shè)大局和社會和諧穩(wěn)定，做好這項工作是提升城市形象、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、維護人民群眾切身利益的客觀要求。要通過對城中村改造還建房建設(shè)工作的管理，使全區(qū)還建房建設(shè)達到依法推進、規(guī)范有序、安全宜居的工作目標。

二、強化工作程序，嚴格建設(shè)行為

(三)由各街道辦事處負責對本轄區(qū)各城中村還建房建設(shè)(包括產(chǎn)業(yè)用地開發(fā))，按照已建成完工項目、在建項目、新報建項目，組織對規(guī)劃用地手續(xù)辦理及建設(shè)情況進行全面自查清理，并形成自查報告。

(四)由區(qū)政府辦、區(qū)城改辦牽頭，會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、國土規(guī)劃分局、區(qū)建管站、消防大隊及相關(guān)街道辦事處等部門和單位成立全區(qū)城中村改造還建房清查專班。在各街自查的基礎(chǔ)上，組織對全區(qū)還建和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況進行全面清查，對整理出的問題進行綜合分析，提出還建項目的處理意見，健全完善還建房辦理程序，加強監(jiān)管工作。

(五)規(guī)范報建程序，依法推進還建房建設(shè)工作。新報建的還建房項目開工必須遵守下列工作程序：

1、各村城中村綜合改造規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門批準后，由村委會或改制后的股份制公司(以下稱建設(shè)單位)報經(jīng)所在街鄉(xiāng)批復同意后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計部門，按照改造規(guī)劃批復的的規(guī)劃要求，編制還建用地項目設(shè)計方案，并報區(qū)規(guī)劃部門審核。

建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制立項、環(huán)評報告，向區(qū)發(fā)改委提出申請。如無違法及不當情況，區(qū)發(fā)改委可以先行批復，再由相關(guān)部門辦理規(guī)劃、國土、環(huán)保等手續(xù)，相關(guān)手續(xù)完備后由區(qū)發(fā)改委審核并下達項目計劃。

2、還建房建設(shè)項目經(jīng)區(qū)發(fā)改委批復，方案經(jīng)規(guī)劃部門審核后，由建設(shè)單位向規(guī)劃部門申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及“方案批準意見書”。

建設(shè)單位已經(jīng)取得“一書一證”的，按照“一書一證”批準的用地范圍及要求，委托具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)編制建設(shè)工程設(shè)計方案，并持相關(guān)資料向區(qū)規(guī)劃部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《選址意見書》及“方案批準意見書”。

3、建設(shè)單位取得“方案批準意見書”后，報消防、環(huán)保、園林等部門進行協(xié)審，并取得協(xié)審意見。

4、建設(shè)單位持協(xié)審意見到區(qū)規(guī)劃部門辦理核位紅線、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等手續(xù)。

5、發(fā)改、規(guī)劃、建管、園林、消防、環(huán)保等部門要積極提前介入，做好提前服務(wù)，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

(六)明確處置意見，嚴格加強整改。對已完工項目、在建項目總體處理原則為：

1、關(guān)于已完工項目的處理。一是在核準的還建規(guī)模內(nèi)且符合規(guī)劃要求的，經(jīng)區(qū)政府研究認定后抓緊辦理完善相關(guān)手續(xù)。二是超建但符合規(guī)劃條件的根據(jù)文件精神，超建部分嚴格依據(jù)市人民政府相關(guān)文件規(guī)定進行處置。三是超建且嚴重影響規(guī)劃部分經(jīng)區(qū)清查專班核準后，責令相關(guān)部門和街道辦事處組織整改或拆除。

2、關(guān)于在建項目的處理。未完善規(guī)劃手續(xù)的在建項目，由區(qū)城管局、國土規(guī)劃分局聯(lián)合下達停工通知;對符合規(guī)劃條件要求的，要求取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后再按照要求復工建設(shè)。同時，對于已超過審批規(guī)模的在建項目，按已完工項目的處理意見執(zhí)行。

三、依法加強管理，確保質(zhì)量安全

(七)各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府負責指導、督促各城中村依法依規(guī)開展還建房建設(shè)工作，對未辦理合法手續(xù)的督促其立即停工整改;

各城中村要及時對新開工的還建房項目辦理相關(guān)規(guī)劃和建管手續(xù)，嚴禁未辦手續(xù)即開工的行為。凡新開工的還建房項目，必須取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及立項、環(huán)評、建管等手續(xù)后才能開工建設(shè)。

(八)各相關(guān)部門對還建房項目應(yīng)簡化審批程序，提高辦事效率，開辟綠色通道，實行并聯(lián)審批及限時辦結(jié)，切實加快還建房建設(shè)各項審批工作。

(九)嚴厲整治違法建設(shè)行為。對未取得合法手續(xù)的違法建設(shè)行為，一是由區(qū)城管局、規(guī)劃國土分局立即下達停工通知，督促其停止建設(shè)行為;二是由發(fā)改、環(huán)保、建管等部門停止辦理相關(guān)手續(xù);三是由區(qū)城改辦與供電、供水、燃氣等單位聯(lián)系，中止其水、電、氣的配套建設(shè)及手續(xù)辦理;四是由區(qū)人民政府致函市重點辦及市規(guī)劃局等相關(guān)單位，停止其開發(fā)項目等配套用地的手續(xù)辦理工作。

(十)文明施工，確保還建房建設(shè)的質(zhì)量與安全。

區(qū)建設(shè)、城管等部門要對全區(qū)城中村改造還建房建設(shè)加強檢查與管理，督促其文明施工、規(guī)范操作。

第9篇：城中村建設(shè)方案范文

城中村改造將借鑒馬家路村的做法，遵循原則：

1、實行分步改造原則。

2、實行區(qū)塊改造自求平衡原則。

3、尊重絕大多數(shù)被改造戶意愿的原則。

4、實行補償價格與市場接軌原則。

5、實行政策平衡原則。

6、實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置與貨幣安置自由選擇原則。

7、實施以高層帶電梯公寓樓建設(shè)為主原則

8、實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷戶本區(qū)塊安置原則。

下面圍繞本村推進城中村改造工作，從“改造優(yōu)勢”、“面臨的問題”和“對策建議”三方面作一分析。

（一）實施城中村改造的優(yōu)勢

周塘東村實施城中村改造具備三方面的優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢，二是思想優(yōu)勢，三是政策優(yōu)勢。

一、良好的區(qū)位優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位置。周塘東村居住區(qū)東靠趙家河江，緊臨興園路工業(yè)區(qū)和滸崇公路，與古塘街道接壤；北靠市教育園區(qū)、曙光社區(qū)、星光家園；西、南與新華、新塘村交接。宗興路、周塘路橫貫東西，新江路、東小路、三灶江縱穿南北，把村莊分割成八個大塊。地形規(guī)劃，易于設(shè)計規(guī)劃。

2、良好的商業(yè)價值。新江路本村域長達0.89公里，除協(xié)和醫(yī)院、新華村外，兩邊共可建造臨街店鋪650米左右。宗興路本村區(qū)域長0.55公里，除已建設(shè)開發(fā)的區(qū)域外，兩邊共可建造臨街店鋪500米左右。如與新塘、新華、古塘街道充分合作，可建設(shè)新江路、宗興路特色商業(yè)街。本村周邊已有曙光社區(qū)、玲瓏小區(qū)、香溢美墅等居住小區(qū)，容易形成連片居住小區(qū)，具有較高商業(yè)價值。

二、逐步轉(zhuǎn)變的群眾觀念

1、村民對拆遷具有一定接納性：本村從宗興路建設(shè)、東小路拓寬、教育園區(qū)建設(shè)、新江路北延，大大小小的拆遷已有四次，群眾從拆遷中得到了實惠。又由于本村新村規(guī)劃面積較小，老居住區(qū)規(guī)劃長期控制，房屋陳舊、密度高，居家交通很不便利，村民有改善居住條件的迫切愿望。因此，對舊城改造具有較高接納性。

2、村民具有初步的集約居住理念：隨著年輕一代在滸山城區(qū)購買和居住套房，轉(zhuǎn)變居住方式的理念逐步影響廣大村民，年輕一代普遍能夠接受多高層套房居住的理念。

3、村民對城中村改造具有一定的思想基礎(chǔ)。XX年，施叔利主任任書記時，曾啟動過舊村改造，因此，在村民的思想意識上，具有一定的基礎(chǔ)。

4、馬家路村的試點和新塘、新華村的推進，對村民具有促進作用。馬家路村試點地塊已進入簽約階段，可能在年底前拆除完畢；新華、新塘等村，正在學習政策，召開座談會、摸底調(diào)查、上門入戶動員。周邊兄弟村的積極行動，在一定程度上促動干部、群眾的思想，形成工作的緊迫感。

三、黨員、干部、群眾形成基本的共識。實施“城中村”改造，對周塘東村的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。從近三十年周塘東村的發(fā)展歷史來看，周塘東村的發(fā)展經(jīng)歷了三波：第一波發(fā)展是，實行第一輪土地承包，農(nóng)民的生產(chǎn)力得到全面解放，農(nóng)民發(fā)家致富；第二波發(fā)展是，98-XX年興園路工業(yè)區(qū)、市教育園區(qū)、相關(guān)企業(yè)、投融資公司土地收儲征用本村全部耕地，村民用領(lǐng)到的土地征用補償款建造住房或進行二、三產(chǎn)投資，但這雖然是發(fā)展的，但同時也是村莊發(fā)展?jié)摿慕咦羁斓囊粋€時期；第三波發(fā)展是，新江路北延拆遷工程，近二百戶村民遷居到曙光社區(qū)、星光家園，從拆遷中獲得了巨大利益，村域優(yōu)勢也在新江路開通中得到了一定的提升，這是目前村莊發(fā)展最可利用優(yōu)勢。

從周塘東村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，隨著土地資源的全部喪失，市政工程僅剩下牽涉到30戶村民左右的宗興路拓寬一項，要借助外力發(fā)展村莊，已經(jīng)不太可能。周塘東村作為傳統(tǒng)意義的農(nóng)村也已經(jīng)從過去的青年、壯年時期進入了衰老時期。周塘東村要發(fā)展，只能依托劃時代的第四波———城中村改造。

四、優(yōu)惠的政策激勵

在城中村改造中，市、街道黨委、政府制訂出臺了“政府零收益”、配套“農(nóng)房兩改”專項資金、中心城區(qū)自主改造村實行“一村一策”、政府融資扶助等優(yōu)惠政策，在政策層面保證了城中村改造的成功。

（二）推進城中村改造面臨的問題

城中村改造是一項開創(chuàng)性的建設(shè)工程，大的方面涉及到政策制定、改造方式選擇、土地轉(zhuǎn)制、規(guī)劃設(shè)計、資金籌集等問題；小的方面涉及到農(nóng)民與居民、本村社員與外來掛靠戶等不同身份人員的利益分配問題；涉及到宅基地、自由地、承包地、國有土地等不同土地性質(zhì)土地價值評估問題，涉及到正式住房、違章建筑、平房、樓房等建筑公平補償問題等。這些因素交織在一起，決定了城中村改造的性和艱巨性。在實際操作中，城中村改造將面臨村民觀念、利益分配、改造操作這三個方面問題的困擾：

一、村民理念層面的問題

1、“怕吃虧”心理在改造時間選擇上猶豫不定。許多村民迫切希望進行城中村改造，但在選擇改造和后改造的時間選擇上，一是怕先改造吃虧，一是怕后改造吃虧，猶豫不定，影響改造進度。

2、農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是50歲以上的中老年人，把“單家獨院、有天有地”視作居家理想。他們對新穎、集約化的多、高層住宅懷有一定的畏懼心理；害怕在新的居住環(huán)境和社會關(guān)系中生活不能適應(yīng)。一部分擁有別墅式住房的村民，又留戀眼前的既得利益，對改變居住方式也很不情愿。

3、對改造后生活缺乏保障的擔憂阻礙宅基地、自由地的回收。相當多的中、老年村民，對“失去宅基地、自由地后，還能干什么”、“現(xiàn)在三輪車、電瓶車以及就業(yè)勞動工具尚有空間存放，住多層、小高層后，該怎樣生活呢”等問題十分惶恐。他們既擔心自己的就業(yè)，更擔憂以后的經(jīng)濟收入。特別是以靠房租收入謀生的村民，更為擔心：本村區(qū)域內(nèi)的近8百戶村民中，有一半住戶有房屋出租，共出租房近1900余間（大多是違章建筑），平均每戶2.5間?，F(xiàn)有的房子租金雖少但仍有市場，但改造后到底有多少房屋可供出租，租金的收入是升還是降，他們覺得心中無底。

4、對兌現(xiàn)改造承諾的擔憂阻礙簽約決心。有些村民擔心政府、村的改造承諾不能完全兌現(xiàn)，擔心城中村改造半途而廢，擔心改造達不到預期的經(jīng)濟、社會目標。村民對本村XX年啟動過的舊村改造項目尚有記憶，對本屆村級班子能否擔當起改造的重大責任，疑云重重。同時對改制后的股份合作社是否能夠真正承擔起第三次利益分配和物業(yè)保障的任務(wù)也心存疑慮。

5、少數(shù)村民唯錢是圖阻礙改造進程。部分村民明知城中村改造是利國利民的大好事，但他們往往對個人利益考慮過多，把城中村改造當成政府和被拆遷戶之間的一場大買賣。認為一輩子拆遷可能只有一次，希望能拿到一輩子用不完的補償金或解決一輩子的生計問題乃至下一代的生計問題；甚至還有個別村民無理取鬧、漫天要價、濫敲竹杠，這將嚴重阻礙城中村改造的進程。

二、利益分配層面的問題：

“城中村”改造中的矛盾還集中出現(xiàn)在利益再分配時，也就是利益在集體和個人、個人與個人之間如何再分配、再調(diào)整的問題。主要表現(xiàn)為：

1、土地、房產(chǎn)利益分配錯綜復雜。隨著城市的發(fā)展，“城中村”及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)環(huán)境都得到極大改善，本村由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路貫穿全村，形成土地級差。而城中村中既有宅基地、自留地、承包地，又有工業(yè)用地、國有土地；既有平房、樓房又有街面房、出租房；既有合法產(chǎn)權(quán)房屋又有違章建筑，形成了紛繁復雜的土地、房屋關(guān)系。此外，還存在著村民、集體、（開發(fā)商)、政府以及全社會的利益協(xié)調(diào)問題，存在著村民的眼前利益和長遠利益等統(tǒng)籌問題，存在著住戶回遷、房屋評估定價，第一次分配、第二次分配、第三次分配等操作環(huán)節(jié)的公平公正問題。

2、各類成分人員利益分配界限理清困難。城市化推進過程，實質(zhì)上是農(nóng)民發(fā)財致富的過程，但對哪些人可以全額享受，哪些人可以部分享受，哪些人不能享受，具有相對復雜性。如村中的居民、掛靠戶、房屋買入賣出戶、戶口遷出戶、就學就業(yè)轉(zhuǎn)居民戶、房改政策享受戶、無房戶、多房戶等，政策確定具有一定難度。

三、改造操作層面的問題：

1、黨員、干部在思想認識上存在一定的差異。在黨員、干部中一定程度地存在著三種思想。一是怕失敗思想，認為新江路拆遷了三年多了，還沒有最后完成，城中村不一定能搞得成。我們?nèi)绻麊恿?，搞不成，那就大失面子了。二是怕麻煩思想。認為，近千戶人家，房屋密度又這樣高，現(xiàn)狀又這樣復雜，要做好這一件事，要破解多少麻煩事，信心不足。三是簡單化思想。對工作艱巨性認識不足，對城中村改造想象得過于簡單。

2、改造建設(shè)成本高昂影響財務(wù)平衡。長期來，由于土地規(guī)劃滯后，以宅基地為基礎(chǔ)所形成的用地布局雜亂無序，土地權(quán)屬和使用相對混亂，村民住宅條件差異巨大。又由于規(guī)劃控制過長，違章建筑過多，現(xiàn)有建筑密度大，容積率高，拆遷成本大。另一方面，本村雖有良好的地理位置，但由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路兩側(cè)所有空閑土地均被其他單位先期占用，城中村改造利益影響巨大。在資金平衡方面，由于土地被征用時地價低，村提留少，全靠貸款保證改造，資金壓力大。由于建筑密度大，回遷安置面積多，可用于銷售的面積少，投資回報小，城中村的改造難度相對較大。如何降低城中村改造的成本，保證合理的投資回報率，保證回遷村民滿意，是城中村改造能否順利推進的最大制約因素。

3、改造經(jīng)驗不足影響公平效益。推進城中村改造是一項十分復雜而又艱巨的工作，涉及各級政府、部門之間的工作協(xié)調(diào)和城中村住戶間巨大經(jīng)濟利益的平衡，政策性強，操作要求高，工作量大，情況復雜。由于缺乏現(xiàn)成的城中村改造政策體系與推進機制經(jīng)驗，摸著石頭過河，容易出現(xiàn)偏差。

（三）城中村改造的對策與建議

城中村改造在宗漢乃至慈溪才剛剛起步，困難與機遇同時呈現(xiàn)。我們可以從四個“堅持”入手，破解改造難題。一是堅持通過建立完備體制、提高協(xié)同能力，來確保改造的公平效益。二是堅持前瞻性的觀念引導、激發(fā)村民改造積極性，廣泛發(fā)動村民深入?yún)⑴c，來促進“村民自愿”氛圍的形成；三是堅持規(guī)劃先行，促進城中村良性演變，強化政策支持，提高村民經(jīng)濟社會保障，來真正實現(xiàn) “村民得益”的改造目標；四是堅持因地制宜，分塊實施，選擇合理開發(fā)模式，來營造多方共贏的良好局面；

一、統(tǒng)一黨員、干部、村民代表的認識，形成機制，奠定城中村改造的組織保證

1、搶抓機遇、遵循科學、勇于擔當。要認清形勢，樹立信心，明確認識到城中村改造既是挑戰(zhàn)好是機遇。既要有搶抓機遇、勇于擔當?shù)挠職?，也要有科學決策、按規(guī)律辦事的智慧。要徹底破除怕失面子、怕麻煩的思想，從對周塘東村發(fā)展負責的高度認識城中村改造工作，以周塘東村的村民辦實事、為村民謀福利的強烈的責任感和事業(yè)心，來投身于城中村改造工作之中。

2、從組織人事入手，形成機制。村級組織要抓好城中村改造工作的組織領(lǐng)導管理工作，保證黨員、干部、村民代表和相關(guān)部門積極配合解決城中村問題。組建一套專門班子，制定一套適合本村情況的工作方案，形成一套科學、完整的改造規(guī)劃。同時制定城中村改造教育培訓計劃，對城中村村干部、黨員、村民代表，進行城市化知識專題培訓；對普通村民進行通識培訓，提高他們的認識水平和城市化意識。

3、協(xié)同配合，構(gòu)建高效推進機制。城中村改造是一項十分艱巨的工作，，涉及經(jīng)濟體制改革、國土資源管理、戶籍管理、街道村組織、勞動就業(yè)和社會保障等各個領(lǐng)域。政府在城中村改造中，做好領(lǐng)導和服務(wù)，為每個城中村設(shè)計好未來遠景，做好指導、規(guī)劃、宣傳、聯(lián)系等工作，讓城中村改造成為一種在政府指導下的村民自治建設(shè)行為。改造過程成為在街道的統(tǒng)一領(lǐng)導和精心組織下，協(xié)同配合，高效推進的行為。同時強化各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，確保改造的公平效益。

二、觀念引導、激發(fā)村民積極參與

1、做好居住理念、生活環(huán)境、經(jīng)濟效益、政策發(fā)展四方面的引導。一是從居住理念上引導。建設(shè)多高層公寓、走向集聚居住，是對農(nóng)民延續(xù)數(shù)千年傳統(tǒng)生活方式的全面革新。針對部分農(nóng)民尤其是一些老人喜歡“上要有天、下要有地”的單家獨院居住方式的現(xiàn)狀。要做好前瞻性的引導和教育，全面宣傳現(xiàn)代居住理念，讓村民思想意識得到根本的轉(zhuǎn)變。根據(jù)實際，分析當前形勢，讓老百姓認識到，新江路北延完成后，當前大規(guī)模拆遷已不太可能，群眾要“自己解放自己”，普通村民要“翻身得解放”，唯一的出路就是城中村改造。二是從環(huán)境上引導。實施城中村改造，可以從根本上改變“只見新房不見新村”的現(xiàn)狀，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境，杜絕農(nóng)民濫建出租房導致社會治安惡化的現(xiàn)狀。三是從經(jīng)濟上引導。通過算經(jīng)濟帳，讓村民感覺到城中村改造是為村民謀福利的大事，認識到通過城中村改造，村民經(jīng)濟收入將持續(xù)穩(wěn)定增長，集體經(jīng)濟也將得到快速增長，村民的保障將更加完備。四是從政策發(fā)展上引導。本著群眾得益的原則，進一步創(chuàng)新相關(guān)政策，強化推進城中村改造的政策導向。以馬家路村城中村改造拆遷安置方案為藍本，創(chuàng)新思路，在街道指導下進一步完善方案，最大限度地保證公正公平。

2、鼓勵村民積極參與，讓城中村改造成為一種在街道指導下，由村為主體的村民自治建設(shè)行為?？v觀各地的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規(guī)律。城中村改造，我們應(yīng)當充分發(fā)揮村民代表、黨員、回村大學生、社會賢達、企業(yè)主等引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮村民的自治作用。在具體操作中，首先，要全面推行改造前的調(diào)查、訪談、聽證制度，讓村民充分表達意愿。其次，要集思廣益，根據(jù)城市規(guī)劃和確定的用地性質(zhì)，討論明確開發(fā)強度和分配方案。讓廣大村民清楚，為什么確定這樣一個用地性質(zhì)和容積率，將來自己的居住條件和居住環(huán)境將會是一個什么樣的狀態(tài)。 再次，要幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟帳，讓村民明白，容積率既定，地塊面積既定，房子就只能蓋這么多，如果大家所要的拆遷補償過高，可能就無法做到收支平衡，無法實施開發(fā)建設(shè)，自己的居住環(huán)境也就沒法改變的道理。另外，城中村的改造成為村民自治行為后，對那些不愿拆遷、妨礙拆遷的村民形成為村民“千夫所指”的態(tài)勢，讓改造成為民眾自發(fā)的行為，解開強制拆遷這一瓶頸。

三、規(guī)劃先行，強化政策保障

1、嚴格規(guī)劃控制，引導城中村良性演變。嚴格規(guī)劃控制，控制城中村現(xiàn)有的規(guī)模，不再審批新的宅基地。重點控制用地性質(zhì)和控制主干道兩側(cè)重要建筑，嚴禁非法建設(shè)永久性建筑物。

2、高起點編制城市規(guī)劃，做到控制性規(guī)劃全覆蓋。為杜絕“城中村”的再度形成，規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平及城市容量的適度控制標準，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)開發(fā)時序，在宏觀層次上發(fā)揮對城市未來整體地價、房價的引領(lǐng)作用。優(yōu)先做出控制性詳細規(guī)劃，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃控制要求，形成規(guī)劃圖則和文本，為改造提供科學規(guī)范的依據(jù)。

3、要注重提升建設(shè)的質(zhì)量和品位，提高規(guī)劃、設(shè)計、建筑水平。根據(jù)“城中村”周邊城市功能類型進行個性化設(shè)計，根據(jù)本村緊臨滸山核心城區(qū)，大部分村民靠出租建造在原宅基地、自由地上的房屋掙取租金，村民存在著擔心拆除房屋后無收入來源等現(xiàn)狀，制訂個性化的改造方案。在開發(fā)中適當增加路網(wǎng)密度，以增加商鋪比例，使村民有新的收入來源，解除其后顧之憂。同時，以街道為單位，建立家庭工業(yè)集聚區(qū)，安置家庭作坊，保證村民收入。

4、完善和落實各項保障措施?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的核心；時刻關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要在城中村改造中，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。首先推行農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改造，保留村民在集體經(jīng)濟組織中的分配權(quán)，解除農(nóng)民城中村改造的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，要完善和落實經(jīng)濟政策保障措施，推進農(nóng)民“四金”化發(fā)展。一是全力打造“薪金農(nóng)民”，保障民計民生。逐步完善勞動保障服務(wù)中心的硬件建設(shè)，發(fā)揮培訓和就業(yè)指導功能，利用城中村改造契機，實現(xiàn)(土地流轉(zhuǎn)與)就業(yè)安置同步進行，最大程度解決農(nóng)民失地后的安置問題。二是全力打造“保障金農(nóng)民”，完成失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障工作；三是全力打造“租金農(nóng)民”，要精心做好商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和招商選商工作；四是全力打造“股金農(nóng)民”，要引導廣大農(nóng)民積極走強強聯(lián)合之路，組建新型經(jīng)濟實體。

四、因地制宜，選擇合理開發(fā)模式。

開發(fā)模式的選擇，直接關(guān)系到城中村改造的成敗。

1、開發(fā)模式分析。各地采取了不同的拆遷安置和開發(fā)建設(shè)模式，歸納起來主要有三種：一是村集體以城中村改造的名義自行組織開發(fā)建設(shè)。除部分土地用于安置村民住宅以外，整理出來的富余土地用作開發(fā)。這種模式既有利于調(diào)動村集體和村民城中村改造的積極性，也基本符合國家的土地和住房政策，但由于經(jīng)驗和眼界的問題，開發(fā)建設(shè)水平可能較低。同時，由于拆遷改造需要比較多的資本，必須由政府大力支持。二是由開發(fā)企業(yè)獨資或者由開發(fā)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資合作進行城中村改造。開發(fā)企業(yè)通過毛地招拍掛拍獲得土地開發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開發(fā)的住宅首先用來安置被拆遷戶，其他向社會出售。這種模式下，一般的開發(fā)企業(yè)急于回收拆遷安置成本，往往強調(diào)將拆遷安置和開發(fā)建設(shè)控制在比較短的周期內(nèi)，為避免在房地產(chǎn)市場相對低迷的情況下造成資金沉淀，常常有短期行為。三是名義上由土地儲備機構(gòu)實施拆遷，實際由土地儲備機構(gòu)委托開發(fā)企業(yè)墊資拆遷，開發(fā)企業(yè)、土地儲備機構(gòu)和被拆遷人簽訂拆遷補償安置三方協(xié)議，形成凈地后通過招拍掛出讓，出讓后再用土地出讓金支付原開發(fā)企業(yè)墊付的資金，獲得土地使用權(quán)的新開發(fā)企業(yè)自行組織開發(fā)建設(shè)。此種模式，由于環(huán)節(jié)眾多，極易出現(xiàn)合同糾紛。