不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)知識精選(九篇)

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第1篇：不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)知識范文

XX年，我局檔案工作在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在xx市房產(chǎn)信息檔案館和縣檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的相互配合下，積極開展房產(chǎn)檔案管理工作，認(rèn)真完成我局年初下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)及大邑縣檔案局和成都市房產(chǎn)信息檔案館安排的工作。在檔案管理工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案管理業(yè)務(wù)知識，加強(qiáng)檔案法、保密法的學(xué)習(xí)。建立、健全和完善檔案管理制度，對移交、歸集到我館的城建、房產(chǎn)檔案，認(rèn)真進(jìn)行整理、掃描、組卷、入庫上架存放，使檔案管理工作正常開展。

一. 今年，我辦工作人員積極開展“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合本職工作實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會學(xué)習(xí)目的，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，能以飽滿的工作熱情、積極的工作態(tài)度、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)開展檔案管理工作。

二. 積極參加xx市房產(chǎn)信息檔案館組織的檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案管理的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。6月，市房產(chǎn)信息檔案館在xx區(qū)組織召開了“2016xxxx系統(tǒng)檔案信息工作現(xiàn)場交流培訓(xùn)會”。就各區(qū)市、縣房產(chǎn)檔案管理工作情況、檔案信息化管理工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流；對檔案管理中的消防知識普及、消防常識等進(jìn)行了培訓(xùn)，參觀了消防官兵的技能演練。讓我們增添了防火安全知識。

三. 對房產(chǎn)檔案資料的外借、房產(chǎn)檔案的歸集接收利用軟件進(jìn)行管理；在檔案的整理、掃描組卷方面，今年完成房產(chǎn)檔案規(guī)范的整理、掃描 、組卷累計 ：城市（4000卷）；農(nóng)村（掃描230卷）；實(shí)現(xiàn)了電子和實(shí)物檔案的雙重存儲。由于我局檔案館正在改建，尚未竣工，預(yù)計2017年3月可投入使用，原有的檔案室因庫房容量不足，所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案均未組卷，新增房產(chǎn)檔案也不能做到及時組卷、上架。

四. 政務(wù)中心房產(chǎn)檔案的查詢，采用了自主查詢、人工查詢、網(wǎng)上預(yù)約極大地方便了辦事群眾。今年查詢房屋檔案資料（9825戶）;個人住房信息查詢證明（12300戶）;接受法院查封房產(chǎn)（180戶）、解封（30戶），促進(jìn)了我局正常工作的開展。 

五.在檔案庫房管理方面，落實(shí)專人管理庫房，使上架檔案擺放整齊有序、落實(shí)“九防”措施，促進(jìn)工作的開展。

六、按時完成年鑒資料。

七.11月10日不動產(chǎn)管理中心成立，根據(jù)職責(zé)劃分實(shí)行不動產(chǎn)登記后，新產(chǎn)生的檔案，我館不再接收，將由新成立的“不動產(chǎn)登記中心”來收集整理。我館只負(fù)責(zé)11月10日前的存量檔案的整理、歸集、查詢工作。

八.在檔案管理方面，我辦離市局房產(chǎn)信息檔案館要求還差的遠(yuǎn)，工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)還需提高，檔案管理方面還有很多具體工作等待我們?nèi)ネ瓿?，面臨的困難等著我們?nèi)タ朔?，為此我們將迎難而上發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，加強(qiáng)工作作風(fēng)的培養(yǎng)，以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、積極進(jìn)取的工作作風(fēng)，做好檔案管理各項(xiàng)工作。

九、我們將以局領(lǐng)導(dǎo)和上級指示精神為工作動力，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)， 提高我室工作人員的檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》及檔案管理的規(guī)章制度；提高我室工作人員的檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)，在做好日常工作的同時，把好房產(chǎn)檔案整理、掃描、組卷工作的質(zhì)量關(guān)。并請市局房產(chǎn)信息檔案館指導(dǎo)我室業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)檔案資源、信息化建設(shè)，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的好方法和管理經(jīng)驗(yàn)，使檔案管理工作上一新臺階，促進(jìn)我局各項(xiàng)工作的有序開展。

第2篇：不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)知識范文

關(guān)鍵詞：居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況；核對機(jī)制；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年5月24日

一、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，社會救助制度快速發(fā)展，托底保障任務(wù)越來越重，救助范圍已擴(kuò)大到低收入家庭、因病致貧家庭，救助范圍已發(fā)展到包括低保救助、特困救助、臨時救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等8大類救助項(xiàng)目。各類救助人群和多項(xiàng)救助項(xiàng)目都需要精準(zhǔn)核對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。為適應(yīng)申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作需要，完成好新時期對社會救助各類申請對象的精準(zhǔn)認(rèn)定任務(wù)，2014年2月頒布的《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第649號）規(guī)定：“申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合?？h級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，為審核認(rèn)定社會救助對象提供依據(jù)”，以國家法規(guī)的形式將核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，由以前單純的低保對象的核查認(rèn)定，擴(kuò)展為社會救助對象的核查認(rèn)定。按照《社會救助暫行辦法的要求》，民政部率先成立了核對機(jī)構(gòu)，對全國核對信息系統(tǒng)建設(shè)提出了總體的思路和架構(gòu)，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并研究開發(fā)了適應(yīng)于各級核對機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。目前省級核對機(jī)構(gòu)基本組建完成，地市和縣級核對機(jī)構(gòu)建設(shè)也完成了預(yù)期目標(biāo)。各地在抓好內(nèi)部建設(shè)的同時，在政策創(chuàng)制、爭取資金投入、信息共享機(jī)制建立、信息建設(shè)方案設(shè)計、核對操作流程規(guī)范、隊伍培訓(xùn)方面取得不同程度的進(jìn)展，一些地區(qū)在建機(jī)構(gòu)的同時，完成了核對信息系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換和信息共享，全面開展了信息核對業(yè)務(wù)，全國核對工作發(fā)展迅速。

二、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)中存在的問題

（一）相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享困難。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)平臺是跨部門核對信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與涉及居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的部門間相關(guān)信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，才能準(zhǔn)確核對居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況。目前，一些政府部門缺乏“大數(shù)據(jù)思維”，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣，擺脫不了“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”，動輒拿保密和隱私說事，“信息”、“經(jīng)過請示上級領(lǐng)導(dǎo)不允許共享”，往往是民政部門在數(shù)據(jù)共享中最常聽到的答復(fù)。部門對數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷，制約社會救助效率。

（二）全國沒有一體化核對信息系統(tǒng)。目前，民政部沒有實(shí)現(xiàn)全國各地各級核對機(jī)構(gòu)開發(fā)核對系統(tǒng)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理，由于缺少全國總體架構(gòu)和技術(shù)方案，已經(jīng)建設(shè)完成的核對系統(tǒng)五花八門，由于體系混亂、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息核對流程不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)全國核對信息流暢、交換，難以兼容，形成一個個信息孤島，且容易造成信息泄露，給數(shù)據(jù)共享互通造成障礙，這是核對系統(tǒng)建設(shè)過程中面臨的共性問題。

（三）核對人員能力還不能適應(yīng)當(dāng)前核對工作的需要。一是各地核對機(jī)構(gòu)都成立不久，從事這項(xiàng)工作的人員普遍年輕化，缺乏專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)；二是核對業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，涉及部門多，技術(shù)含量高，需要有多方面專業(yè)知識，但是從事這項(xiàng)工作的人員普遍缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專業(yè)的培訓(xùn)；三是從事這項(xiàng)工作的同志一般只是疲于應(yīng)付于具體的業(yè)務(wù)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、理論思考、業(yè)務(wù)拓展方面還不能適應(yīng)當(dāng)前工作的發(fā)展需要。

三、對居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)的建議

（一）部門間信息資源共享需要頂層推動。準(zhǔn)確核實(shí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況需要政府各部門的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，而現(xiàn)狀是大量的數(shù)據(jù)分布在各個互相分隔開的政府部門中，成為了政府部門的私有財產(chǎn)。因此，要從政府層面M行全面、細(xì)致、強(qiáng)力的規(guī)劃推動，減少乃至消除政府部門間資源共享的屏障。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政務(wù)信息資源共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享方面的重大事項(xiàng)，整合各類政府信息平臺，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。各級政府信息化主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系、共享體系和政務(wù)信息資源交換共享平臺（以下簡稱共享平臺）等基礎(chǔ)設(shè)施。建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和共享體系，具體負(fù)責(zé)資源共享平臺的建設(shè)管理、應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、日常監(jiān)測，制定政務(wù)信息資源共享管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，為政務(wù)信息資源共享工作提供技術(shù)支撐。政府應(yīng)當(dāng)按照本級政府政務(wù)信息資源共享工作的總體安排，做好政務(wù)信息資源目錄的編制、更新和維護(hù)工作，提出共享需求、提供共享信息。這樣才能打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，將原本分散存儲在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)陸續(xù)匯集到統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)力推進(jìn)政府各部門數(shù)據(jù)共建共享。

第3篇：不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)知識范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；湘西北地區(qū)；問題；對策

中圖分類號：F321．42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：0439－8114（2011）14－2999-04

Problems and Countermeasures for the Development of Specialized Farmers Cooperatives

――Based on Northwest Hunan Province

ZHAI Zhen－cai，LIU Yong－jian，LUO Zhen－h(huán)ua

（Changde Vocational Technical College， Changde 415000 ，Hunan，China）

Abstract： After the enactment of Law on Specialized Farmers Cooperatives， specialized farmers cooperatives have been booming， with the widening in ranges of services， gradual expanding in coverage area and standardizing in internal management． Due to its fast development， some issues inevitably emerged， such as inadequate supervision， low level of financial management and industrialization， lack of talents and deficiency in policy support． How to develop the cooperative around the characteristic industry in northwest Hunan province， to establish a local brand， to enhance the systematism of specialized farmers cooperative and ensure its healthy and sustainable development was the main contradiction to be solved at present．

Key words： specialized farmers cooperatives； northwest Hunan； problems； countermeasures

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了重要的積極的作用［1］。

1農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

1．1發(fā)展速度快

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，我國各地農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅速發(fā)展。湘西北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也同樣迅猛，其中常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尤為突出。2007年底，常德市經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社只有99家，成員2 700多人，而到2010年6月末，已發(fā)展至429家，擁有成員23 657人，輻射帶動農(nóng)戶28．5萬戶。

1．2服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域，從經(jīng)營范圍看涉及了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等，但主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上。合作的內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)銷、技術(shù)信息某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過程。如常德市目前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社已達(dá)102家，占常德市合作社總數(shù)的24．3％。

1．3覆蓋的區(qū)域在逐步擴(kuò)大

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，已開始逐步打破農(nóng)村地域的局限，形成跨縣市、跨行業(yè)的合作社，這不僅消除了地方行業(yè)與部門的壟斷，而且實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。如桃源縣三江家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動了桃源縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，輻射范圍還擴(kuò)展到常德市的武陵、鼎城、石門、臨澧等區(qū)縣市。桑植縣思源養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)合作社以澧源鎮(zhèn)為中心，輻射到了該縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊的湘西自治州、懷化、常德甚至湖北省鶴峰、來鳳等地。

1．4內(nèi)部管理逐步規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就制定了各種規(guī)章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責(zé)，成立了理事會和監(jiān)事會，建立了利益分配制度，并接受社員監(jiān)督。

1．5農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)取得初步成效

目前，湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)已取得了初步成效，擁有省級示范社35個（其中常德市15個，張家界市6個，湘西土家族苗族自治州14個）。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快地發(fā)展， 常德市、張家界市和湘西土家族苗族自治州都在積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的創(chuàng)建工作，并務(wù)求取得實(shí)效。農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社通過建立合理的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)戶社員增收明顯，讓農(nóng)民可學(xué)、可看，起到示范帶動作用，讓更多的農(nóng)村能人、大戶和農(nóng)民自覺投身到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中去。如2010年常德市確定了100個農(nóng)民專業(yè)合作社為年度示范社創(chuàng)建單位，并明確各級政府和主管部門將在資金和項(xiàng)目上給予支持；湘西土家族苗族自治州和張家界市都要求各縣市要按照“民辦、民管、民受益”的原則至少辦好1個農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點(diǎn)。

2農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社盡管在湘西北地區(qū)得到了長足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規(guī)范的狀態(tài)，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問題。

2．1發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理，監(jiān)督流于形式

由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時具有明顯的地域性特征，很多都是由當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關(guān)系；有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，由1人或少數(shù)幾人控制著合作社，廣大農(nóng)民的參與熱情不夠高，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。有些合作社的《合作社章程》不夠規(guī)范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立后一年時間連一次活動都沒有。各項(xiàng)內(nèi)部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風(fēng)險保障制度、財務(wù)管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機(jī)制還沒有很好地形成、沒有實(shí)現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會的人選主要由核心社員掌控，同時監(jiān)事會與理事會存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督也是流于形式。

2．2民主理財意識淡薄，財務(wù)管理不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于僅僅開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或農(nóng)產(chǎn)品購銷等單一業(yè)務(wù)，與成員農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設(shè)置完整的賬簿體系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然開展了會計核算，但由于業(yè)務(wù)的季節(jié)性特點(diǎn)，出于節(jié)約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財務(wù)人員。湘西北地區(qū)某縣有農(nóng)民專業(yè)合作社86家，規(guī)范建賬開展核算的只有11家（其中配備專職財務(wù)人員2家，聘用了財務(wù)人員記賬的9家）。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質(zhì)不高的財務(wù)人員的合作社，財務(wù)管理都有許多問題，如原始憑證填寫不規(guī)范、賬簿設(shè)置不完整、科目使用不準(zhǔn)確、不按規(guī)定登記賬簿、社員股金不記明細(xì)賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時，由于很多專業(yè)合作社財務(wù)管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執(zhí)行財務(wù)公開制度，合作社成員大會的權(quán)力得不到充分發(fā)揮，造成資金使用的隨意性大，監(jiān)事會也未能發(fā)揮其內(nèi)部審計作用等。

2．3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，品牌建設(shè)意識相對滯后

湘西北地區(qū)的3個市州都屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對落后，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，這極大地阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。當(dāng)前，該地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是停留在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售上，而以初級農(nóng)產(chǎn)品或初加工農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)無疑很難打造出知名品牌，從而產(chǎn)品的附加值很低，不能體現(xiàn)品牌價值。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)意識欠缺，許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有自己的產(chǎn)品注冊商標(biāo)，沒有自己的統(tǒng)一包裝；更缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌等方面的認(rèn)識，造成市場競爭力不強(qiáng)。一些合作社和農(nóng)戶受眼前利益驅(qū)使，競爭行為不規(guī)范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。加上該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域性的合作聯(lián)盟較少，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。

常德市農(nóng)民專業(yè)合作社在湘西北地區(qū)是發(fā)展最快最好的，但他們的產(chǎn)品品牌建設(shè)也相對滯后，在429家農(nóng)民專業(yè)合作社中，只有69家合作社產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，僅占16．1％；有72家取得了“三品”認(rèn)證，僅占16．8％。而從全國農(nóng)民專業(yè)合作社品牌發(fā)展最好的浙江省來看，該省絕大多數(shù)合作社都已實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，1 300多家合作社的產(chǎn)品通過了省級或國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、330個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證、139個產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，一大批產(chǎn)品進(jìn)入了國內(nèi)超市和國際市場［2］。

2．4缺乏經(jīng)營管理人才，發(fā)展后勁不足

制約農(nóng)民專業(yè)合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業(yè)家［3］。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會成員大多數(shù)文化素質(zhì)不高，主要以初中及以下學(xué)歷為主，農(nóng)技水平不高，且年齡偏大，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)。向外引進(jìn)人才又受合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約。人才的缺乏導(dǎo)致了合作社網(wǎng)絡(luò)營銷建設(shè)、文化建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏具有網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用能力和開發(fā)能力的人才，網(wǎng)站建設(shè)基本上停留在靜態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)上，網(wǎng)站頁面除公司簡介和聯(lián)系方式外，根本沒有供求信息、產(chǎn)品展示、企業(yè)動態(tài)等，網(wǎng)站形同虛設(shè)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還未意識到合作社文化建設(shè)的作用，或?qū)献魃缥幕ㄔO(shè)的內(nèi)涵不甚了解，對農(nóng)民專業(yè)合作社文化的價值認(rèn)識不足，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社管理層次低，合作社成員的整體素質(zhì)不高，缺乏合作所必備的市場觀念、法制觀念、誠信觀念、組織觀念等，這必將影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。湘西北地區(qū)農(nóng)民合作社也概莫能外。

2．5政府扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實(shí)

由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社是在近幾年才開始發(fā)展的，目前尚處于初級發(fā)展階段，合作社數(shù)量眾多而運(yùn)行又不夠規(guī)范。這一方面導(dǎo)致政府在確立扶持對象時存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績效不良的合作社通過不正當(dāng)手段獲得了政府資助，而規(guī)范運(yùn)作、績效良好的合作社沒有得到扶持［4］；另一方面，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策面對合作社主體時也很難全面落實(shí)。一是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策沒有包括農(nóng)民專業(yè)合作社自行加工的全部產(chǎn)品。二是國家財政資金支持的涉農(nóng)項(xiàng)目沒有向合作社傾斜。雖然2010年5月國家七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》，但僅面向具備條件的合作社，且沒有包括所有涉農(nóng)項(xiàng)目。三是我國的農(nóng)業(yè)保險項(xiàng)目只針對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，且定損難度大，賠付比例小。四是我國農(nóng)村合作金融組織數(shù)量少且缺乏國家政策的有力支持。

3發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

湘西北地區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，機(jī)遇在農(nóng)業(yè)，希望也在農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如常德市的糧食、棉花、油菜、柑橘、葡萄、茶葉、蔬菜、生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；湘西土家族苗族自治州的柑、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、山羊等；張家界市應(yīng)以為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供服務(wù)為主，發(fā)展高山蔬菜、生豬、家禽、湘西黃牛、馬頭羊、大鯢、蜂蜜等。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。要以示范社創(chuàng)建工作為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

3．1完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作

農(nóng)村專業(yè)合作社有無生命力，關(guān)鍵在于有無一個良好的運(yùn)行機(jī)制。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財務(wù)管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。應(yīng)健全成員大會，通過制定章程來規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，成員對合作社的工作享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括對會議事項(xiàng)以及對推選人員可以行使表決權(quán)、選舉權(quán)，也應(yīng)具有被選舉權(quán)。要想方設(shè)法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運(yùn)作和管理過程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運(yùn)作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時刻心系合作社的發(fā)展［5］。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實(shí)現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

3．2健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營特點(diǎn)的財務(wù)管理體制。一是健全管理機(jī)構(gòu)和會計核算體系。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的合作社要有專職的財務(wù)人員負(fù)責(zé)日常會計核算工作，聘用財務(wù)人員要堅持持證上崗。興辦了企業(yè)的合作社的業(yè)務(wù)要與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)分開核算。要按時處理業(yè)務(wù)事項(xiàng)和編制財務(wù)報告。二是建立健全財務(wù)審批制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。實(shí)行錢、賬、物分管。對重要或額度較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策審批，建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實(shí)行盈余返還的同時要提留必需的公共積累，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)票據(jù)管理。建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制度，防止票據(jù)流失毀壞。五是加強(qiáng)貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會計檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理。

3．3拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)品牌建設(shè)

開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，既能滿足人民生活和消費(fèi)水平不斷提高的需求，又能增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。不管是進(jìn)入國際市場還是發(fā)展國內(nèi)市場，都需要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐。湘西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平不高，發(fā)展前景廣闊。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身具備的條件和產(chǎn)品的特點(diǎn)，通過尋求與科研院所和相關(guān)企業(yè)合作來逐步開展農(nóng)副產(chǎn)品的精加工或深加工。

質(zhì)量與品牌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。湘西北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以“做強(qiáng)、做大、培特、培優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索將同類產(chǎn)業(yè)的各級合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過合作社的整合，增強(qiáng)綜合實(shí)力和帶動力。充分發(fā)揮湘西北地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出“生態(tài)品牌”。

3．4加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康地發(fā)展，人才培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級政府和主管部門要制定農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)計劃，分層次對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。合作社成員和農(nóng)戶以合作意識培訓(xùn)為重點(diǎn)，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會與監(jiān)事會的成員以經(jīng)營管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，使他們懂得農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)怎樣聯(lián)系農(nóng)戶來開展服務(wù)運(yùn)作？怎樣建立營銷網(wǎng)絡(luò)以開拓市場？怎樣加強(qiáng)本社品牌建設(shè)和文化建設(shè)等？合作社財務(wù)人員以會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，在合作社中普遍建立健全正規(guī)化、規(guī)范化的財務(wù)賬目，確保合作社日常工作的順利開展。湘西北地區(qū)應(yīng)充分利用吉首大學(xué)、湖南文理學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校的智力資源，廣泛開展合作社人員的培訓(xùn)工作，不定期邀請技術(shù)專家上門來有針對性地指導(dǎo)交流，提升合作社的發(fā)展層次。

3．5加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

支持合作社發(fā)展是政府的一項(xiàng)重要職能［6］。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營等諸多方面都會遇到自己難以解決的問題，需要各級政府和有關(guān)部門的支持。

3．5．1為農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開辟“綠色通道”對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、用地審批、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸、出口等審批事項(xiàng)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報，通過建立專門的審批機(jī)構(gòu)來辦理或，并讓其享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。

3．5．2擴(kuò)大合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的范圍，并逐步向以合作社為平臺過渡國家財政資金支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼等各類項(xiàng)目，應(yīng)該重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。借鑒國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為政府貫徹農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的主要載體的成功經(jīng)驗(yàn)，努力探索國家涉農(nóng)項(xiàng)目由農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的途徑和方法，逐步過渡并最終實(shí)現(xiàn)主要由合作社承擔(dān)。

3．5．3為合作社的發(fā)展壯大牽線搭橋要為農(nóng)民專業(yè)合作社與上市公司、龍頭企業(yè)之間搭建合作平臺。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金，將農(nóng)民專業(yè)合作社列入信貸優(yōu)先支持的對象，簡化貸款手續(xù)，增加貸款額度，對實(shí)力強(qiáng)、資信好的專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以其動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為合作社提供貸款擔(dān)保。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校和科研院所的科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許其保留原身份、工資待遇，并按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬；鼓勵選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學(xué)生，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與建設(shè)發(fā)展工作。

3．5．4為農(nóng)民專業(yè)合作社享受政府公共服務(wù)提供方便農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)前期投入。各級政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)部門涉農(nóng)網(wǎng)站應(yīng)主動為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，免費(fèi)提供公共政策咨詢，及時收集和農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務(wù)等信息。氣象部門、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)利用先進(jìn)的儀器設(shè)備和取得的各種資料信息，及時、準(zhǔn)確地對旱澇災(zāi)害和生物災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，及時相關(guān)信息，為農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)決策提供依據(jù)。建立和健全區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)災(zāi)害物資儲備制度和專項(xiàng)基金；建立種子、農(nóng)機(jī)、防疫物資貯備制度；建立救災(zāi)補(bǔ)助基金與受災(zāi)補(bǔ)貼的長效機(jī)制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，從而提高抗風(fēng)險的能力。

3．5．5加大政府資金支持力度各級財政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，支持合作社開展教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、申報注冊商標(biāo)、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從事新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、示范與推廣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作。

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