農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；公路設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：U412.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract: Aiming at the problems in the design of rural highway, from reconnaissance, design and other aspects should be paid attention in the design, and puts forward the corresponding solutions for the future, in order to provide reference for rural highway design.

Key words: rural highway; highway design

概述

2004年8月修改后的《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定：“公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路”。2009年6月交通運(yùn)輸部修改后的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，我國(guó)的公路分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和專(zhuān)用公路五個(gè)行政等級(jí)。在這兩部法律、法規(guī)中，均未有農(nóng)村公路的概念。

最早關(guān)于農(nóng)村公路的概念出現(xiàn)在2003年3月原國(guó)家計(jì)委、交通部聯(lián)合制定的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》里，在該辦法中對(duì)農(nóng)村公路定義為：“農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路?！?004年7月原交通部制訂的《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)農(nóng)村公路又表述為：農(nóng)村公路一般指縣道、鄉(xiāng)道和村道。此后，2005年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》及2006年1月原交通部頒布《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中均明確指出，農(nóng)村公路主要指縣道、鄉(xiāng)道和村道。

農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家投入大量資金改變農(nóng)村公路的落后面貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里，其中農(nóng)村公路里程345.50萬(wàn)公里，占全國(guó)公路通車(chē)總里程的86%以上。實(shí)踐證明，農(nóng)村公路連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)條件之一，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

近幾年來(lái)，特別是2005年8月原交通部印發(fā)并組織實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》以及2005年10月十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)后，攀枝花市農(nóng)村公路建設(shè)全面啟動(dòng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)。但由于攀枝花市所處地理位置和公路建設(shè)的特殊性，農(nóng)村公路在設(shè)計(jì)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要介紹攀枝花市農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題，淺談解決問(wèn)題的對(duì)策，以期在今后設(shè)計(jì)時(shí)有所借鑒。

2攀枝花市地理特征

攀枝花市位于四川省西南部，轄米易縣、鹽邊縣、東區(qū)、西區(qū)和仁和區(qū)，總面積7440.4平方公里，2010年末總?cè)丝?21.41萬(wàn)人。自1965年開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)四十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，已成為我國(guó)西部重要的新興工業(yè)城市，長(zhǎng)江流域重要的能源、原材料基地和川滇交界處的交通樞紐和商貿(mào)物資集散地。

攀枝花地跨橫斷山系，地勢(shì)西北高，東南低，呈逐級(jí)下降趨勢(shì)，海拔標(biāo)高為937～4195.5米。全市幅員面積的88%以低中山和中山為主，屬中山～低山地貌，高山深谷夾局部寬谷、山溝盆地、低丘和小坪壩。河網(wǎng)稠密，主要河流有金沙江、雅礱江、安寧河等，具有典型的山地河流特征。攀枝花市屬典型的亞熱帶干燥型河谷氣候，干燥而炎熱。氣溫年差較小，日差較大，晝夜溫差較為明顯，旱、濕季分明，年平均降雨量為760毫米，而年蒸發(fā)量卻達(dá)2600毫米，90%以上降雨量集中在6～9月，年平均氣溫20.4℃。攀枝花地區(qū)頻有大風(fēng)，西南季風(fēng)和東南季風(fēng)均可進(jìn)入，風(fēng)季多在3～5月，年平均風(fēng)速0.9m/s。區(qū)內(nèi)植被分布不均勻，但隨著二灘電站的建成和長(zhǎng)江“造林”的實(shí)施，區(qū)域氣候變得較過(guò)去濕潤(rùn)，植被覆蓋率也大幅上升。

攀枝花市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

攀枝花市農(nóng)村公路主要是上世紀(jì)六十年代建設(shè)成昆鐵路時(shí)的施工便道、林區(qū)伐木道路以及七十年代農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)期投勞所建，八十年代雖進(jìn)行了改造，但仍存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、道路等級(jí)低和路況差、抗災(zāi)能力弱等問(wèn)題，并且大部分農(nóng)村公路多為等外級(jí)，沒(méi)有路面，地質(zhì)災(zāi)害如滑坡、軟基、巖崩及水毀等頻繁發(fā)生，問(wèn)題尤為突出。

由于地形復(fù)雜、造價(jià)高、籌資難，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)及執(zhí)行“十一五規(guī)劃”以前，雖然全市連續(xù)9年實(shí)行交通年，但農(nóng)村公路交通狀況差的問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決?！笆晃濉逼陂g，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中央及四川省實(shí)施了一系列支持農(nóng)村公路建設(shè)的政策和優(yōu)惠措施，2006年攀枝花市政府也了《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，攀枝花市農(nóng)村公路交通條件得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全市累計(jì)完成農(nóng)村公路投資10億元，共新（改）建農(nóng)村公路1526.88公里。截止2010年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到3093.1公里，其中縣道826公里，鄉(xiāng)道621.6公里，村道1645.5公里，農(nóng)村公路占全市公路通車(chē)總里程的83%，實(shí)現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和63%行政村通水泥路（油路）或彈石路。但按技術(shù)等級(jí)劃分，縣道等級(jí)公路542公里，鄉(xiāng)道等級(jí)公路246.7公里，村道等級(jí)公路413.2公里，農(nóng)村公路中等級(jí)公路僅占39%。農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)和抗災(zāi)害能力，以及交通運(yùn)輸輻射功能還需要在今后一段時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題

4.1 設(shè)計(jì)理念陳舊

“十一五”期間是攀枝花市農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展期。在這一階段初期，由于新的公路設(shè)計(jì)規(guī)范的頒布，公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，但在設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于對(duì)環(huán)保意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)、資源憂(yōu)患意識(shí)不足，加之山區(qū)地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，公路設(shè)計(jì)仍保持著“經(jīng)濟(jì)思維”的理念，未能隨著建設(shè)條件的改變及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。其中考慮工程和專(zhuān)業(yè)要求較多，從社會(huì)、環(huán)保角度考慮較少；有特點(diǎn)的設(shè)計(jì)少，照抄照搬現(xiàn)象較多；在技術(shù)指標(biāo)掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現(xiàn)象較普遍。對(duì)此，原交通部在2004年提出了“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的設(shè)計(jì)理念，并系統(tǒng)地總結(jié)出了“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹(shù)立“的公路勘測(cè)設(shè)計(jì)新理念，其主要內(nèi)容是：

⑴、樹(shù)立安全理念，堅(jiān)持“以人為本”，把公路安全放在首位。

⑵、樹(shù)立環(huán)保理念，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)。

⑶、樹(shù)立舒適理念，要線(xiàn)形流暢，路面平整完好，路域環(huán)境自然，視覺(jué)感官良好。

⑷、樹(shù)立和諧理念，要充分考慮公路與沿線(xiàn)自然地貌、人文景觀(guān)的和諧統(tǒng)一，注重環(huán)境保護(hù)，使公路與周邊環(huán)境融為一體。

⑸、樹(shù)立經(jīng)濟(jì)理念，力求在技術(shù)先進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)。

4.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適

農(nóng)村公路與干線(xiàn)公路的功能和作用有很大差別，干線(xiàn)公路主要是強(qiáng)調(diào)安全暢通，要求必要的通行能力，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡可能高，而農(nóng)村公路等級(jí)不在高而在適用。因此，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要按照“因地制宜、先通后暢、分步實(shí)施、逐步提高”的原則，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在具體設(shè)計(jì)時(shí)要避免兩種傾向：一種是認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)越高越好越安全。在適用標(biāo)準(zhǔn)上，往往生搬硬套，不考慮實(shí)際需要，結(jié)果造成不顧環(huán)境、不計(jì)造價(jià)、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。另一種傾向是，隨意突破標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性指標(biāo)。特殊情況下，經(jīng)過(guò)充分論證，可在個(gè)別技術(shù)指標(biāo)上有所突破，但要保證安全，絕不能隨意突破。

公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是搞好設(shè)計(jì)工作的行為準(zhǔn)則。靈活掌握運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，是指要全面理解標(biāo)準(zhǔn)，靈活確定技術(shù)指標(biāo)。對(duì)于強(qiáng)制性指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行，一般性指標(biāo)要靈活運(yùn)用，超限指標(biāo)要論證采用。根據(jù)攀枝花市農(nóng)村公路調(diào)查情況分析，大多數(shù)農(nóng)村公路都是利用舊路或機(jī)耕道改造而來(lái)。從各區(qū)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和地形、地質(zhì)條件并結(jié)合交通量考慮，縣道和重要的鄉(xiāng)道宜采用三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)通鄉(xiāng)公路宜采用四級(jí)（雙車(chē)道）以上公路標(biāo)準(zhǔn)。通村油（水泥）路除受到地形、地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件限制下可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)外，其余應(yīng)采用四級(jí)（單車(chē)道）公路標(biāo)準(zhǔn)。

4.3勘察深度不夠

勘察尤其是地質(zhì)勘察是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響工程方案的確定。近年來(lái)，隨著攀枝花市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的增大，勘察設(shè)計(jì)別是地勘中出現(xiàn)問(wèn)題較多。主要表現(xiàn)在地勘深度不足，地勘工作量不夠，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)，勘察成果不能指導(dǎo)設(shè)計(jì)，由于地勘問(wèn)題引起的工程變更、超概算問(wèn)題較為嚴(yán)重。從部分新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)情況來(lái)看，大多數(shù)重大、較大設(shè)計(jì)變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。

為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作，確?；A(chǔ)資料全面、實(shí)用、可信。在勘察工作開(kāi)始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)和勘察工作間的溝通。充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對(duì)工程的危害程度，才能合理確定路線(xiàn)技術(shù)方案。

4.4設(shè)計(jì)周期過(guò)短

設(shè)計(jì)周期過(guò)短不僅僅是攀枝花市農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中的問(wèn)題，在全國(guó)其它地區(qū)也存在這一問(wèn)題。由于周期嚴(yán)重不足，為了趕時(shí)間，設(shè)計(jì)人員就要生搬硬套，很少創(chuàng)新和充分論證，甚至連初步勘察設(shè)計(jì)都難以做透徹，而設(shè)計(jì)質(zhì)量的深度與周期密切相關(guān)的。很多項(xiàng)目沒(méi)有按程序做，工可還沒(méi)有批復(fù)，初步設(shè)計(jì)就已經(jīng)開(kāi)始做了，等工可批下來(lái)了，設(shè)計(jì)又要重新調(diào)整，很容易造成變更和浪費(fèi)。因此，建設(shè)管理單位要給設(shè)計(jì)人員一個(gè)合理的設(shè)計(jì)周期，以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。對(duì)地形、地質(zhì)條件及工程方案復(fù)雜的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)周期還要根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)增加。

4.5設(shè)計(jì)變更控制

根據(jù)調(diào)查了解，攀枝花市農(nóng)村公路設(shè)計(jì)變更主要有以下幾個(gè)方面原因：

一是農(nóng)村公路因開(kāi)工時(shí)間緊，前期準(zhǔn)備工作較短，設(shè)計(jì)深度不足，造成施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。

二是受投資限制，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更或建設(shè)項(xiàng)目不能按期施工，產(chǎn)生對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更；

三是受?chē)?guó)家土地政策限制，部分路段在實(shí)施中因?yàn)橥恋卣{(diào)整困難而產(chǎn)生變更。

因此，要想控制好農(nóng)村公路設(shè)計(jì)變更，必須作好以下工作：

⑴、要綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)各方面的因素，實(shí)地勘察，充分了解當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)、材料情況，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)設(shè)基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

⑵、各建設(shè)單位應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工圖等能否滿(mǎn)足實(shí)際要求進(jìn)行審核、論證，嚴(yán)防“先天不足”，避免產(chǎn)生變更。

⑶、對(duì)建設(shè)過(guò)程中的變更，實(shí)行業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)簽的辦法，有效控制變更。

⑷、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審查審批程序。對(duì)重大、較大設(shè)計(jì)變更要組織專(zhuān)家進(jìn)行研究論證，報(bào)經(jīng)原設(shè)計(jì)批復(fù)部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

⑸、對(duì)重大、較大設(shè)計(jì)變更要將審批情況向社會(huì)公開(kāi)，接受各方的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不合理變更和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.6 安保工程薄弱

在影響攀枝花市農(nóng)村公路交通安全的諸多因素中，駕駛員素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)、混合交通嚴(yán)重、車(chē)輛安全狀況差等是主要因素之一。但由于國(guó)家投資少，很多農(nóng)村公路的安保工程設(shè)計(jì)不全或不當(dāng)，甚至在某些設(shè)計(jì)中沒(méi)有考慮安保工程也是影響交通安全的一個(gè)因素。此外，由于安保工程不直接影響公路主體工程和車(chē)輛行駛，在一些農(nóng)村公路的安保工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員往往忽視了交通安全設(shè)施的作用，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來(lái)的公路存在一定的安全保障缺陷。

對(duì)此，在設(shè)計(jì)時(shí)，一定要把安全放在首位，按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，綜合考慮公路功能、行車(chē)安全、自然環(huán)境等因素，采取一切有效措施，為公路使用者提供安全保障。既要堅(jiān)持地形選線(xiàn)、地質(zhì)選線(xiàn)，更要做到安全選線(xiàn)；既要充分考慮公路設(shè)施的自身安全和運(yùn)營(yíng)安全，又要消除公路事故多發(fā)點(diǎn)和安全隱患；要盡量采用改善平縱線(xiàn)形的措施，從根本上解決行車(chē)安全問(wèn)題，尤其是長(zhǎng)陡縱坡行車(chē)安全問(wèn)題，切實(shí)提高公路交通的安全水平和服務(wù)水準(zhǔn)。此外，建設(shè)單位也要高度重視農(nóng)村公路安保工作，加大安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善安保設(shè)施，

結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合技術(shù)條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件，充分考慮周?chē)匦巍⒌孛?、自然景觀(guān)的特殊性，分類(lèi)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)重點(diǎn)，合理把握建設(shè)規(guī)模，控制設(shè)計(jì)變更，著重提高路面使用性能，完善防護(hù)、排水和安防設(shè)施，增強(qiáng)通車(chē)能力，不斷改善農(nóng)村的交通和生產(chǎn)生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通部公路司．《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》[R]．北京：交通部公路司，2004．

[2]交通部公路司．《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》[R]．北京：交通部公路司，2006．

第2篇：農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 水泥混凝土 建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1前言

水泥混凝土路面具有承載能力大、穩(wěn)定性好、使用壽命長(zhǎng)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn),因此，省、市農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要求在農(nóng)村四級(jí)公路中采用水泥混凝土作為面層。但是，水泥混凝土路面的優(yōu)點(diǎn)都是以工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求為前提的。根據(jù)近兩年來(lái)參加農(nóng)村公路建設(shè)工作的實(shí)踐和體會(huì)，提出搞好水泥混凝土路面建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

2充分重視半剛性基層的作用

水泥混凝土是一種剛性路面，采用疲勞應(yīng)力理論，以抗折強(qiáng)度作為控制指標(biāo)。試驗(yàn)和研究證明，水泥混凝土本身作為主要承重層，提高基層的強(qiáng)度，對(duì)于降低混凝土面層的應(yīng)力或者減薄面層的厚度，影響很小。因此，在工程建設(shè)過(guò)程中，水泥板下面基層的作用常常被輕視或忽視。因此，在農(nóng)村水泥路建設(shè)過(guò)程中，我們要充分認(rèn)識(shí)半剛性基層的重要作用。

2.1為水泥板提供強(qiáng)度均勻的支承

農(nóng)村四級(jí)路老路多數(shù)為泥灰結(jié)碎石路面，普通存在強(qiáng)度不均勻的現(xiàn)象，不鋪二灰結(jié)石等半剛性基層，直接以老路作為支承層，無(wú)法滿(mǎn)足水泥板長(zhǎng)期使用受力的要求。

2.2減輕沖刷唧泥的危害

當(dāng)泥灰結(jié)碎石頂面滯留從水泥板滲下來(lái)的水時(shí)，在行車(chē)荷載作用下，滯留水形成有壓水在水泥板底和接縫處高速流動(dòng)，對(duì)基層頂面反復(fù)沖刷，基層材料中的細(xì)顆粒被拖曳離開(kāi)結(jié)構(gòu)體，并從水泥板接縫處帶出，形成唧泥現(xiàn)象，隨著細(xì)顆粒不斷帶出，板底形成脫空，接縫兩側(cè)產(chǎn)生錯(cuò)臺(tái)。

2.3保證水泥板厚度均勻

在荷載作用下，厚度不等的連接處，水泥板的荷載應(yīng)力容易發(fā)生突變，對(duì)水泥板使用具有很大的危害性。農(nóng)村四級(jí)公路水泥板厚度不均勻，甚至是相差很大，究其原因，主要是沒(méi)做半剛性基層。

3嚴(yán)格控制水泥混凝土強(qiáng)度的離散性

強(qiáng)度是衡量水泥混凝土路面質(zhì)量的主要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)多批次水泥混凝土抗折強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)，利用式3-1、式3-2計(jì)算變異系數(shù)。

（式3-1）

（式3-2）

式中：— 變異系數(shù)；

—標(biāo)準(zhǔn)差；

—某次測(cè)定值，=1，2，3，……n；

—算術(shù)平均值， 。

所得出的水泥混凝土強(qiáng)度Cv值在0.2左右，是水泥混凝土設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的高變異水平等級(jí)的高限值。變異系數(shù)可以作為反映工程質(zhì)量的一個(gè)輔指標(biāo)，Cv值大，說(shuō)明質(zhì)量不穩(wěn)定，也說(shuō)明施工隊(duì)伍的技術(shù)和管理水平低。

農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，一部分建筑類(lèi)施工企業(yè)承擔(dān)水泥路的施工，甚至少數(shù)包工頭通過(guò)掛靠某個(gè)企業(yè)取得施工權(quán)，因缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，施工能力較低，很容易造成水泥混凝土強(qiáng)度離散性大的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，主要抓好以下幾個(gè)方面：

3.1材料級(jí)配要準(zhǔn)確

由于施工單位報(bào)到試驗(yàn)室的材料有很大的差別，卻采用固定的配合比進(jìn)行施工，而根據(jù)工地的實(shí)際情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)調(diào)整材料的配合比。因此，必須加強(qiáng)對(duì)施工單位材料收購(gòu)工作的管理和檢查檢測(cè)的力度，要求施工單位只準(zhǔn)使用指定廠(chǎng)家生產(chǎn)的材料，避免材料混雜使用，保證材料級(jí)配準(zhǔn)確。

3.2配料要精確

大多數(shù)施工單位使用的強(qiáng)制式拌和機(jī)沒(méi)有配置計(jì)量設(shè)備，仍然使用人工上料，人工加水，用量不精確，誤差較大。尤其是在水泥使用上，少數(shù)單位為了獲取更多的利益，克扣水泥用量，使用水泥品種雜亂，甚至是以次充好、以劣充優(yōu)。為保證配料精確，要求施工單位必須配置自動(dòng)計(jì)量設(shè)備，禁止人工上料。

3.3防止材料離析和振搗不密實(shí)

材料離析和振搗不密實(shí)，對(duì)強(qiáng)度的影響較大。在施工中，要嚴(yán)格控制運(yùn)輸距離和車(chē)輛的行駛速度，車(chē)輛起步和停車(chē)應(yīng)平穩(wěn)。車(chē)輛裝料前，應(yīng)清凈箱壁，灑水潤(rùn)壁。裝料時(shí)，車(chē)輛應(yīng)挪動(dòng)車(chē)位，卸料落差不大于2米。應(yīng)使用熟練振搗操作工，每車(chē)道使用2根振搗棒，沿橫斷面連續(xù)振搗密實(shí)。振搗棒在每一處持續(xù)時(shí)間，以表面不再冒氣泡和泛水泥漿為限，不宜過(guò)振，也不宜少于30秒，移動(dòng)間距不大于50厘米。振搗棒應(yīng)輕插慢提，插如深度離基層3~5厘米。

3.4嚴(yán)格控制砂的細(xì)度模數(shù)

在水泥混凝土混合料坍落度、粗集料最大粒徑、水灰比等其他條件一定的前提下，若使用粗砂，則單位用水量可適當(dāng)減少，砂率則適當(dāng)增加，采用細(xì)砂則反之。使用粗砂拌制的混凝土的主要問(wèn)題是泌水較嚴(yán)重，靜態(tài)平整度不佳；使用細(xì)砂拌制混凝土，由于細(xì)砂比表面積大，需水量大，水灰比較高，農(nóng)村公路施工又不具備使用高效減水劑、降低水灰比的條件，其強(qiáng)度很難滿(mǎn)足要求，更重要的是，路面的抗滑性能低。因此，砂的細(xì)度模數(shù)應(yīng)在2~3.5之間。

4科學(xué)合理地確定水泥板的厚度

嚴(yán)格地說(shuō)，水泥板的厚度要根據(jù)路線(xiàn)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)軸載累計(jì)作用的次數(shù)，綜合考慮基層和水泥混凝土彎拉強(qiáng)性模量等諸多因素進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算出來(lái)的厚度必須滿(mǎn)足式4-1的要求。

（式4-1）

式中： —— 可靠度系數(shù)；

—— 行車(chē)荷載疲勞應(yīng)力（mPa）；

—— 溫度梯度疲勞應(yīng)力（mPa）；

— 水泥混凝土彎拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值。

交通量、路基狀況等條件不同，所計(jì)算出的水泥板的厚度是不同的。農(nóng)村公路尤其是鎮(zhèn)村四級(jí)公路面廣量大，按照標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)程序計(jì)算每條路水泥板的厚度也是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)水泥板的厚度，《公路水泥混凝土路面設(shè)計(jì)規(guī)范》依據(jù)交通等級(jí)推薦了范圍：在中等交通條件下，三級(jí)、四級(jí)路為20-24cm；輕交通為22cm，雖未明確最低厚度，但是要求鋼纖維混凝土面層的最小厚度為14cm。按照鋼纖維混凝土面層厚度通常是普通混凝土面層厚度的0.65~0.75倍推算，普通水泥混凝土的最小厚度應(yīng)該為18~21cm。

通過(guò)近幾年工作實(shí)踐，結(jié)合規(guī)范要求，筆者認(rèn)為，農(nóng)村公路采用水泥混凝土路面時(shí)，應(yīng)分兩種不同情況，確定水泥板的厚度：一是做二灰結(jié)石基層。二級(jí)、三級(jí)公路板厚不宜小于20cm，四級(jí)路板厚不小于18cm；二是不做二灰結(jié)石基層，主要是指四級(jí)公路。原老路為瀝青路面或砂石路面的四級(jí)公路，當(dāng)強(qiáng)度滿(mǎn)足要求，即路面彎沉值≤130（0.01mm），在對(duì)坑塘修補(bǔ)整平后，可直接鋪筑20cm水泥混凝土路面。這樣，既能滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)使用要求，又節(jié)省投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以減輕配套資金籌集壓力，順利完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，選擇水泥板的厚度不能脫離道路所處的環(huán)境和交通情況，對(duì)承擔(dān)繁重交通運(yùn)輸?shù)逆?zhèn)村四級(jí)路，建議水泥板的厚度不小于22cm。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧學(xué)鈞，張登良.路基路面工程.人民交通出版社,2001.9

[2]農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn).江蘇省交通廳農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室,2004.8

作者簡(jiǎn)介：

第3篇：農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；交通運(yùn)輸；發(fā)展

農(nóng)村公路的快速推進(jìn)，不僅僅帶給縣域繁榮的經(jīng)濟(jì)，更重要的是便捷的公路將都市現(xiàn)代文明傳播給了鄉(xiāng)村，縮短了鄉(xiāng)村和城市之間的時(shí)間和空間。但縱觀(guān)全局發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村道路偏狹窄、道路橋梁技術(shù)等級(jí)偏低、危橋數(shù)量較多成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“攔路虎和瓶頸”。農(nóng)村公路在布局、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。從總體上來(lái)講，縣域農(nóng)村公路建設(shè)的水平還有待進(jìn)一步提高，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路及鎮(zhèn)村公交服務(wù)水平有待繼續(xù)提高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村公路規(guī)劃需更加科學(xué)合理。目前，農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃尚未完全與各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃良好銜接，尤其是沒(méi)有與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)、旅游農(nóng)莊等良好銜接，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不盡合理。特別是一些集鎮(zhèn)過(guò)鏡公路、穿街公路在節(jié)假日期間經(jīng)常發(fā)生堵塞、通而不暢的現(xiàn)象，村莊路段更是存在矛盾。盡管在實(shí)施過(guò)程中，有些項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了微調(diào)，但整體上存在一些問(wèn)題，影響了道路通行能力和整體效率的發(fā)揮。

（2）權(quán)責(zé)界定不清，管理體制有待進(jìn)一步完善。目前，農(nóng)村公路沒(méi)有專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護(hù)體制改革以前，由縣交通運(yùn)輸局專(zhuān)職人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，道路的病害能夠得到及時(shí)有效處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護(hù)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個(gè)別地方依賴(lài)思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，致使地方道路疏于管理。無(wú)專(zhuān)職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽、車(chē)轍，使往日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)仍需繼續(xù)提升。縣域公路在實(shí)際施工中，多數(shù)路段受地形或兩邊建筑物的限制，路基寬度無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。受路基寬度的限制，錯(cuò)車(chē)點(diǎn)布置困難較大，從而造成會(huì)車(chē)不便，結(jié)果形成“通而不暢、暢而不安”的問(wèn)題。

（4）農(nóng)村公路橋梁維護(hù)需要更加重視。作為農(nóng)村公路組成部分的橋梁由于其自身老化，交通量相對(duì)較少但重載車(chē)輛繞行通過(guò)農(nóng)村公路等原因造成農(nóng)村公路橋梁損壞，導(dǎo)致農(nóng)村公路交通中斷，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活、農(nóng)副產(chǎn)品出行、貨物運(yùn)輸?shù)确矫嬖斐梢欢ㄓ绊?，進(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）政府公共財(cái)政投入急需加大。農(nóng)村公路是為農(nóng)民群眾服務(wù)的“民心工程”、“實(shí)事工程”，需要投入大量的資金。在本就捉襟見(jiàn)肘的市（縣）財(cái)政下，國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革和交通稅費(fèi)改革的實(shí)施改變了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展資金的籌措渠道，使得資金籌措的難度加大，政府投入建設(shè)資金不足的問(wèn)題急需解決。

交通建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸部門(mén)要當(dāng)好先行軍、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，讓公路真正成為廣大農(nóng)村的惠民路、致富路、小康路，也是當(dāng)前面臨的新課題，必須采取切實(shí)可行的措施加以解決。

1.提高認(rèn)識(shí)，重視合理規(guī)劃

農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃從總體來(lái)說(shuō)，要適應(yīng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)重視特色公路規(guī)劃，服務(wù)鄉(xiāng)村特色發(fā)展，合理布局全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重建設(shè)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)路”、“出口路”、“旅游路”注重與干線(xiàn)公路的連接線(xiàn)建設(shè)，努力探索投入少、見(jiàn)效快的農(nóng)村公路發(fā)展的新路子。在規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，考慮鎮(zhèn)村公交車(chē)發(fā)展前景，將鎮(zhèn)村公交公路拓寬改造提升工程列入規(guī)劃之中。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)路提檔升級(jí)改善工程

為了使農(nóng)村公路發(fā)展更加適合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，更加適應(yīng)農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活的需求，提供較高水平的服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村公路，必須有序地實(shí)施提檔升級(jí)改善。建立健全有組織領(lǐng)導(dǎo)體系、有實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)、有目標(biāo)任務(wù)分解、有技術(shù)改造方案、有考核追責(zé)辦法的工作機(jī)制，使農(nóng)村公路提檔升級(jí)改善工程能順利展開(kāi)。做到“五實(shí)行”和把好“五關(guān)”，即實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行工程施工質(zhì)量監(jiān)理制，實(shí)行工程管理合同制，實(shí)行工程項(xiàng)目檔案制，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制；以及把好工程單位資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，把好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，把好材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，把好施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)關(guān)。

3.多方融資，加大資金投入

（1）要增加政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)把農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及公路維護(hù)管理投入納入政府財(cái)政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財(cái)政支出的經(jīng)常性項(xiàng)目和重點(diǎn)支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。

（2）要利用好市場(chǎng)和各種政策扶持的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。說(shuō)到底，交通建設(shè)最大的問(wèn)題是資金投入問(wèn)題，農(nóng)村公路建設(shè)尤其如此。多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，擴(kuò)大農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來(lái)源。

4.理順建管機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任

必須理順農(nóng)路農(nóng)橋和管養(yǎng)機(jī)制，要把建、管、養(yǎng)有效的結(jié)合，明確落實(shí)職責(zé)和權(quán)限，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的管養(yǎng)機(jī)制。積極推行農(nóng)村公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，逐步使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，并形成制度。切實(shí)改善管養(yǎng)措施，積極創(chuàng)造條件，添置必要的機(jī)械設(shè)備，實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，探索農(nóng)村公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)的新路子。

5.改善農(nóng)橋狀況，落實(shí)安全通行措施

（1）明確標(biāo)識(shí)，限制超載車(chē)輛通行。政府應(yīng)責(zé)成管理單位加強(qiáng)對(duì)四、五類(lèi)橋梁的檢查，設(shè)立明顯危橋、限載、限寬標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)封閉交通，限制行人、車(chē)輛通行，對(duì)損壞特別嚴(yán)重的四、五類(lèi)橋梁要及時(shí)進(jìn)行維修加固，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故。對(duì)超載車(chē)輛要加大打擊力度，消除超載和私人改裝車(chē)輛對(duì)橋梁的危害。

（2）提高新建橋梁設(shè)計(jì)安全儲(chǔ)備系數(shù)。對(duì)新建橋梁要按照新的設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)未來(lái)橋梁周邊交通的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，適當(dāng)提高安全儲(chǔ)備系數(shù)。

6.樹(shù)立品牌，竭力打造鎮(zhèn)村平安公交

一是在體制改革上求突破。圍繞城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，研究并制訂具體的政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)村公交管理體制改革，建立健全政府主導(dǎo)、公營(yíng)為主的鎮(zhèn)村公交管理體制，同時(shí)要取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)鎮(zhèn)村公交的管理模式和票價(jià)制方式，在優(yōu)惠農(nóng)民的基礎(chǔ)上，根據(jù)里程長(zhǎng)短適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行票價(jià)格局。二是在管理服務(wù)上求提升。繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交車(chē)運(yùn)營(yíng)管理，著力規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，全面推行智能化管理，建立GPS定位及監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛軌跡回放、實(shí)時(shí)營(yíng)運(yùn)監(jiān)控調(diào)度、電子站牌等功能，加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)、從業(yè)駕駛員的規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：地方公路；融資體制；融資模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-02

一、當(dāng)前四川省地方公路的發(fā)展現(xiàn)狀及融資體制情況

(一)地方公路發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，四川省公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2011年全省公路建設(shè)總里程躍居全國(guó)第一位。截至2011年末，四川省公路總里程達(dá)到27.4萬(wàn)公里，位居全國(guó)第一，其中：累計(jì)建成農(nóng)村公路26萬(wàn)公里，地方公路1.1萬(wàn)公里，公路條件的改善有利地支撐了全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。但是，四川省公路建設(shè)項(xiàng)目仍具有短期內(nèi)資金投入大、建設(shè)和還款期長(zhǎng)、資金多依賴(lài)銀行貸款等特點(diǎn)。

到“十二五”末，四川省將實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：全省公路總里程30.8萬(wàn)公里，其中，國(guó)省干線(xiàn)公路2.8萬(wàn)公里、農(nóng)村公路28萬(wàn)公里、公路網(wǎng)密度達(dá)63.5公里/百平方公里。地方公路建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

(二)融資體制及相關(guān)政策的變化

1.地方政府融資平臺(tái)清理

2010年月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2010]19號(hào))頒布施行，要求加強(qiáng)地方政府平臺(tái)公司管理，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范融資平臺(tái)公司舉債行為。2012年3月14日，按照“政策不變，深化整改，審慎退出，重在增信”的總體思路，銀監(jiān)會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀監(jiān)發(fā)[2012]12號(hào))，要求繼續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)化解工作。四川省地方公路的融資主體四川省交通運(yùn)輸廳及各地市州交通局均在清理范圍之內(nèi)。

2.成品油稅費(fèi)改革

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，主要包括：取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額等。導(dǎo)致地方公路還款來(lái)源喪失，交通廳、局資金籌措能力降低。

3.“三法一指引”政策要求

2009年銀監(jiān)會(huì)頒布實(shí)施了《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》等三個(gè)辦法一個(gè)指引，要求規(guī)范金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)貸款審慎管理。加劇了平臺(tái)融資難度，貸款資金使用及調(diào)度受到約束。

二、四川省地方公路融資在新的政策環(huán)境下面臨的困境

(一)融資平臺(tái)政策清理影響

1.融資主體限制

四川省地方公路的融資主體大部分是交通廳及地市州交通局，均被納入融資平臺(tái)范疇進(jìn)行管理。

(1)交通廳、局類(lèi)融資平臺(tái)按照分類(lèi)要求，屬于監(jiān)測(cè)類(lèi)(區(qū)分于公司制退出類(lèi)平臺(tái))，貸款投向、管理均受相關(guān)政策約束。

(2)根據(jù)12號(hào)文要求，納入融資平臺(tái)管理的，貸款余額只降不增，也就是說(shuō)如果當(dāng)年融資平臺(tái)沒(méi)有還款的，就沒(méi)有辦法新增發(fā)放。

2.貸款投向限制

對(duì)納入融資平臺(tái)的，貸款只能投向五個(gè)方面，對(duì)公路行業(yè)而言，投向僅包括“符合公路法的收費(fèi)公路”，不收費(fèi)公路(包括農(nóng)村公路、三級(jí)四級(jí)地方公路以及取消收費(fèi)后的二級(jí)公路)均不在貸款資金投向范疇。該項(xiàng)規(guī)定與《公路法》“籌集公路建設(shè)資金，除各級(jí)人民政府的財(cái)政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為的財(cái)政撥款外，可以依法向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或外國(guó)政府貸款”條款存在差異。

3.貸款擔(dān)保限制

銀監(jiān)發(fā)[2011]34號(hào)文規(guī)定，對(duì)抵質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行整改：對(duì)地方政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)以直接或間接形式提供的原有擔(dān)保，應(yīng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上重新落實(shí)合法的抵質(zhì)押擔(dān)保。

(二)成品油稅費(fèi)改革政策影響

1.成品油稅費(fèi)改革后，取消了交通廳、局的規(guī)費(fèi)收入，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政劃撥交通的成品油稅收返還資金，列入財(cái)政預(yù)算。一方面返還資金的數(shù)量存在一定不確定性；另一方面，資金劃撥存在一定時(shí)滯。

2.今年初四川省正式將二級(jí)公路取消收費(fèi)列上議事日程，初步估計(jì)將于2012年末正式宣布取消收費(fèi)。取消收費(fèi)后：(1)存量貸款的還款來(lái)源喪失，按照存量負(fù)債中央補(bǔ)貼60%，地方承擔(dān)40%的比例，四川省地方財(cái)力較弱，還款有風(fēng)險(xiǎn)；(2)自身無(wú)收益，二級(jí)公路再融資難，同時(shí)，財(cái)力要顧及存量負(fù)債的還款，新建項(xiàng)目的投入必然不足。

(三)“三法一指引”政策影響

銀監(jiān)會(huì)頒布實(shí)施的“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”，要求貸款銀行采取受托支付、實(shí)貸實(shí)付方式支付貸款資金。目前四川省地方公路項(xiàng)目小、數(shù)量多，且多有一個(gè)項(xiàng)目由若干施工單位分段中標(biāo)實(shí)施，其投資建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”政策的要求，導(dǎo)致銀行資金調(diào)度、使用困難。

三、地方公路融資模式探討

(一)積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持

1.爭(zhēng)取交通部、財(cái)政部等中央部委的政策傾斜，加大地方公路補(bǔ)助力度

(1)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高對(duì)地方公路單公里補(bǔ)助金額，緩解地方公路建設(shè)資金籌集壓力。

(2)擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。爭(zhēng)取盡可能多的地方公路項(xiàng)目納入交通部、財(cái)政部等中央部委對(duì)地方公路的補(bǔ)助范圍。

(3)加大對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)資金的投入。

2.做好二級(jí)公路取消收費(fèi)的政策過(guò)渡

一方面要做好二級(jí)公路負(fù)債的統(tǒng)計(jì)工作，確保債務(wù)余額真實(shí)；另一方面，宣布取消二級(jí)公路收費(fèi)后，要做好過(guò)渡期債務(wù)償還的安排，確保在取消收費(fèi)后到財(cái)政補(bǔ)貼資金下達(dá)前銀行貸款能夠正常償還。

第5篇：農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、交通發(fā)展改革工作取得的成就

（一）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善。2013年我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍屉p雙突破10萬(wàn)公里，其中高速鐵路、高速公路里程居世界首位，具有里程碑式的歷史意義。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)10.3萬(wàn)公里，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)435萬(wàn)公里，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)1.2萬(wàn)公里，沿海港口深水泊位達(dá)1996個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)193個(gè)，油氣管道干線(xiàn)里程達(dá)9.6萬(wàn)公里，城市軌道交通里程達(dá)2400公里，主要大城市網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)基本形成。二是重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，協(xié)調(diào)蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道、京沈客專(zhuān)及中西部鐵路，國(guó)家高速公路“斷頭路”等項(xiàng)目面臨的困難和問(wèn)題。建成投產(chǎn)南京至杭州鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、浙江嘉興至紹興跨江通道、青島港董家口港區(qū)礦石碼頭、深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等一批重大交通項(xiàng)目，新開(kāi)通運(yùn)營(yíng)哈爾濱市、鄭州市城市軌道交通。

（二）運(yùn)輸服務(wù)水平進(jìn)一步提升

一是客貨運(yùn)輸量持續(xù)增加。2013年，預(yù)計(jì)交通運(yùn)輸完成客運(yùn)量402.6億人次、貨運(yùn)量448.3億噸，分別增長(zhǎng)5.8%和9.4%；完成旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量3.53萬(wàn)億人公里和18.5萬(wàn)億噸公里，分別增長(zhǎng)5.6%和6.4%。沿海港口貨物吞吐量87億噸，其中，集裝箱吞吐量1.8億標(biāo)準(zhǔn)箱，分別增長(zhǎng)9.7%和7.2%。二是運(yùn)輸服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。鐵路客運(yùn)全面推行電話(huà)訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票和實(shí)名制售票，貨運(yùn)全面實(shí)施以網(wǎng)上受理、實(shí)貨制運(yùn)輸和全程物流服務(wù)為重點(diǎn)的改革，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化、物流現(xiàn)代化。城市公共交通快速發(fā)展，“一卡通”全面推廣。鄉(xiāng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)程度和便捷水平不斷提高，中西部支線(xiàn)航空加快發(fā)展，運(yùn)輸普遍服務(wù)能力日益增強(qiáng)，內(nèi)蒙古阿拉善盟3個(gè)通勤航空試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)正式通航。三是服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作用增強(qiáng)。加大對(duì)西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，2013年西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工20項(xiàng)重點(diǎn)工程中，交通就有8項(xiàng)。東部、中部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

（三）各項(xiàng)改革和規(guī)劃工作進(jìn)一步深化

一是取消和下放了一批審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院部署，把城市軌道交通項(xiàng)目可研報(bào)告審批下放到省級(jí)投資主管部門(mén)，下放了沿海（含長(zhǎng)江南京及以下）煤炭、礦石、油氣專(zhuān)用泊位年吞吐能力500—1000萬(wàn)噸項(xiàng)目、內(nèi)河專(zhuān)業(yè)化碼頭項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，取消了企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。二是研究提出了鐵路投融資體制改革總體方案。按照國(guó)務(wù)院要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展鐵路投融資體制改革方案研究，形成《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，并由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。三是開(kāi)展了重大規(guī)劃、政策、問(wèn)題研究工作。編制了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，研究提出了《關(guān)于加快飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，已由國(guó)務(wù)院辦公廳，印發(fā)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織開(kāi)展了《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》中期評(píng)估，編制完成了《長(zhǎng)江干線(xiàn)過(guò)江通道布局規(guī)劃（2013年—2030年）》，組織開(kāi)展了“新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)”等重大研究工作。

二、2014年交通發(fā)展改革工作重點(diǎn)

2014年，交通發(fā)展改革工作將堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)交通領(lǐng)域各項(xiàng)改革，為完成“十二五”交通規(guī)劃目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鐵路方面，加快推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目前期工作，多渠道籌集建設(shè)資金，保障在建項(xiàng)目建設(shè)；加快建設(shè)蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道、京沈客專(zhuān)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資等中央資金支持中西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌國(guó)家鐵路網(wǎng)與城市群城際鐵路等地方性鐵路網(wǎng)的銜接，積極支持地方政府、社會(huì)資本投資建設(shè)城際鐵路及資源開(kāi)發(fā)性鐵路等；鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)研究拓寬鐵路投融資渠道。公路方面，加快推進(jìn)國(guó)家高速公路“斷頭路”建設(shè)，基本貫通“7918”國(guó)家高速公路網(wǎng)；有序發(fā)展地方高速公路，研究地方高速公路規(guī)劃評(píng)審辦法；加快推進(jìn)普通國(guó)道“瓶頸路段”建設(shè)；加快農(nóng)村公路建設(shè)；積極支持貧困地區(qū)特別是集中連片地區(qū)公路建設(shè)。水路方面，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)港口建設(shè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心及相關(guān)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善沿海港口集疏運(yùn)設(shè)施，尤其是加強(qiáng)疏港鐵路建設(shè)；促進(jìn)沿海港口向集約化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展；加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)的投入。民航方面，加快推進(jìn)干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程以及北京、青島、成都等新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作；穩(wěn)步有序推進(jìn)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)增加中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。城市軌道交通方面，按照“量力而行、有序發(fā)展”的方針，有序推進(jìn)具備條件大城市的軌道交通規(guī)劃建設(shè)，做好與其他交通方式的銜接。郵政方面，加強(qiáng)“西部和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)”以及“郵政機(jī)要通信”兩類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善西部和農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)條件。

（二）全面推進(jìn)交通領(lǐng)域各項(xiàng)改革

一是繼續(xù)深化鐵路投融資體制改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，抓緊研究制定具體改革配套措施，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金。二是完善普通國(guó)道投融資體制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究相關(guān)政策，著力解決投融資問(wèn)題。三是推進(jìn)民航領(lǐng)域管理體制改革。繼續(xù)按照屬地化改革方向，深化機(jī)場(chǎng)改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，理順機(jī)場(chǎng)管理體制。四是改進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃管理方式。城市軌道交通審批項(xiàng)目下放后，做到監(jiān)管措施同步到位，研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》。五是探索綜合交通樞紐建設(shè)發(fā)展新機(jī)制。抓住現(xiàn)在城市空間布局優(yōu)化調(diào)整、交通基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)特別是改擴(kuò)建鐵路客運(yùn)站場(chǎng)、民航機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目加快實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展多種運(yùn)輸方式銜接順暢的綜合交通樞紐。六是創(chuàng)新行政審批管理方式。對(duì)于保留的交通行政審批事項(xiàng)規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的管理，做好制度設(shè)計(jì)和方法創(chuàng)新，切實(shí)做到簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、限時(shí)辦結(jié)。

第6篇：農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：山區(qū)道路；路面結(jié)構(gòu)；現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.52

一、我區(qū)公路現(xiàn)狀

綦江公路建設(shè)非常困難，地貌以山嶺重丘為主； “蜀道難，難于上青天”。但是，經(jīng)過(guò)幾十年交通人的努力，公路建設(shè)取得了巨大成就。目前，全區(qū)公路里程2603公里，其中高速公路101公里，二級(jí)公路 119里，三級(jí)公路184公里，四級(jí)公路581公里，等外級(jí)公路1618公里；初步形成了四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。但是，除縱貫?zāi)媳钡?10國(guó)道、渝黔高速和綦萬(wàn)路外，大多數(shù)公路的等級(jí)還不高。

二、路面類(lèi)型選擇

按2004年2月交通部關(guān)于《農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）： “路面類(lèi)型應(yīng)根據(jù)交通量、自然和社會(huì)環(huán)境、地產(chǎn)材料和建設(shè)資金狀況等因素合理選用”。這是我們進(jìn)行路面選型研究的指導(dǎo)思想。下面對(duì)我縣的公路作粗略分類(lèi)，并按類(lèi)分析，以期對(duì)我縣的公路建設(shè)提供切實(shí)可行的路面選型參考意見(jiàn)。

（一）、我縣公路分類(lèi)

按照道路服務(wù)對(duì)象的行政區(qū)劃級(jí)別劃分，可將我縣公路分為：國(guó)道、?。ㄊ校┑馈⒖h道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、村道五類(lèi)。按照道路所處位置劃分，可將我縣公路分為城市道路、場(chǎng)鎮(zhèn)道路、鄉(xiāng)間道路三類(lèi)。考慮到我縣旅游資源豐富，旅游公路在我縣占有比較重要的地位；我縣礦藏資源豐富，礦山道路眾多，在此按照道路的專(zhuān)用與否可將我縣公路劃分為專(zhuān)用和非專(zhuān)用兩大類(lèi)。下面按照上述分類(lèi)，展開(kāi)路面選擇問(wèn)題的討論。

（二）各類(lèi)道路路面的選擇

國(guó)道：本縣境內(nèi)國(guó)道210的國(guó)道210，全長(zhǎng)95.05公里，1997年至2000年改造為二級(jí)公路。其中北渡（江津界）至趕水路段為水泥混凝土路面，趕水至崇溪河（貴州界）為瀝青混凝土路面。由于國(guó)道線(xiàn)的地位和其交通量組成（重載車(chē)多），決定了其只能采用高級(jí)路面。

在高級(jí)路面的選擇上，主要有水泥混凝土和瀝青混凝土兩種形式的選擇。通過(guò)以上的分析我們可以看到，這兩種路面各有自己的優(yōu)缺點(diǎn)：水泥混凝土路面全壽命投資較小，對(duì)機(jī)械設(shè)備要求較底，但維修復(fù)雜，行駛舒適性不好；瀝青混凝土使用性好，維修方便，但投資大，成本高。因此我們?cè)谶x擇路面形式時(shí)，一定要因地制宜，具體情況具體分析。綦江修建水泥混凝土路面的材料豐富，價(jià)格較低，同時(shí)高速公路通車(chē)后國(guó)道線(xiàn)的車(chē)流量減少，采用水泥混凝土路面可有效的減少維修費(fèi)用。但在部分地質(zhì)情況不良的路段，采用瀝青混凝土路面可充分發(fā)揮其維修方便的特點(diǎn)，也值得我們選用。

同時(shí)，由于綦江的特殊地理環(huán)境（位于云貴高原邊緣，水系發(fā)達(dá)），根據(jù)我們以前的經(jīng)驗(yàn)，采用水泥混凝土路面一定要解決好基礎(chǔ)和排水問(wèn)題。不然由于剛性路面的固有物理特性，很容易發(fā)生病害，對(duì)使用過(guò)程帶來(lái)極大的困擾。

省道： 本縣境內(nèi)的省道303線(xiàn)，全長(zhǎng)23公里。該公路于2001年改造為二級(jí)公路，水泥混凝土路面。該公路的情況與國(guó)道210線(xiàn)類(lèi)似，同時(shí)由于其靠近萬(wàn)盛，水泥、碎石材料更加豐富，因此采用水泥混凝土路面的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

縣道： 本縣境內(nèi)的縣道里程共計(jì)388.644公里，其中有110公里為瀝青表處路面，其余為泥結(jié)碎石路面。我們?cè)诳h道路面的選擇上，要將其做兩種情況的區(qū)分：即干線(xiàn)縣道和一般縣道。

干線(xiàn)縣道以趕梨路、綦隆路為代表，它們主要連接了綦江的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且是重要的出境通道。因此，這些縣道的情況與國(guó)、省道類(lèi)似，表現(xiàn)為交通量大（約為國(guó)道線(xiàn)的40%～70%），重車(chē)比重大，而且，其交通量還會(huì)隨著綦江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增大。因此，在這類(lèi)縣道的路面選擇上，其情況也與國(guó)省道類(lèi)似，高級(jí)路面是科學(xué)、合理的選擇。同時(shí)，由于考慮重車(chē)對(duì)剛性路面的加速破壞效果，因此在重車(chē)比重大的路段上，應(yīng)考慮采用瀝青混凝土這樣的柔性路面。在一般縣道上，由于其車(chē)流量較小，但對(duì)路面的質(zhì)量、美觀(guān)又有一定的要求，同時(shí)考慮投資的原因，因此，采用瀝青表處類(lèi)的次高級(jí)路面是較好的選擇。

鄉(xiāng)村道路：在此鄉(xiāng)間道路的概念是與城市道路、場(chǎng)鎮(zhèn)道路并列的，指位置不在城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)的一切公路。這一類(lèi)路面類(lèi)型的選擇不能一概而論，在此討論一些選型原則。鄉(xiāng)間道路對(duì)行車(chē)噪音的要求不高，地下管線(xiàn)極少，很少需要挖開(kāi)路面施工，剛性路面的一些重大缺點(diǎn)在鄉(xiāng)間道路上可以忽略不計(jì)，因此剛性路面更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但也不是說(shuō)柔性路面沒(méi)有市場(chǎng)了，在新修路段，尤其在軟弱地基路段，我們建議先采用柔性路面過(guò)渡，即使針對(duì)國(guó)道、省道這些重要公路，我們建議先用瀝青類(lèi)柔性路面過(guò)渡，待路基各種穩(wěn)定性達(dá)到較佳狀態(tài)，再考慮鋪筑剛性路面。

另外，我縣鄉(xiāng)間道路的很多路段有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民喜歡在剛性路面晾曬糧食，影響行車(chē)安全。這也使柔性路面有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

城市道路：本文定義的城市道路指綦江縣城區(qū)內(nèi)的公路、橋梁。城市道路由于分區(qū)交通服務(wù)的需要，其分類(lèi)上與場(chǎng)鎮(zhèn)道路、鄉(xiāng)間道路有顯著的區(qū)別：它分為快速道、主干道、次干道、支道。城市道路還應(yīng)有美化環(huán)境、城市通風(fēng)、采光、防災(zāi)等功能。對(duì)于綦江縣城內(nèi)已有的快速道和主干道，我們建議首先考慮瀝青混凝土路面。

快速道和主干道首選高級(jí)路面；高級(jí)路面中水泥混凝土路面行車(chē)噪音大，行車(chē)振動(dòng)大，施工維修較復(fù)雜；據(jù)統(tǒng)計(jì)，本縣城內(nèi)的噪音約40%來(lái)自交通運(yùn)輸；要提高綦江縣對(duì)人才、投資的吸引力，選擇行車(chē)噪音小的瀝青混凝土是合適的；瀝青混凝土路面無(wú)施工縫，平整度高，行車(chē)舒適，維修方便。由于歷史原因，綦江縣城部分現(xiàn)有道路的地下管線(xiàn)不時(shí)需要施工，瀝青混凝土路面開(kāi)挖方便這一優(yōu)點(diǎn)更為突出。

場(chǎng)鎮(zhèn)道路：建議采用水泥混凝土路面。場(chǎng)鎮(zhèn)道路不僅有交通功能，美化環(huán)境功能，還是居民們最重要的生活場(chǎng)所之一，尤其在非常炎熱的夏季，所以首選高級(jí)路面。自然，水泥混凝土是場(chǎng)鎮(zhèn)居民最喜愛(ài)的路面類(lèi)型。

旅游公路：推薦采用點(diǎn)條石或者卵石鋪筑路面，以求得與自然風(fēng)采得融合。為了打造丁山湖旅游品牌，也可以加大投入考慮采用彩色混凝土路面，使旅游公路構(gòu)成一條獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)，吸引重慶市內(nèi)甚至全國(guó)游人。我縣山地居多，旅游公路一般在山區(qū)，條石資源豐富，采集方便，造價(jià)低廉，壽命長(zhǎng)，維修方便。

礦山公路：推薦采用石塊、工業(yè)廢渣等鋪筑的中級(jí)路面。礦山公路的生存期較短，采用高級(jí)路面和次高級(jí)路面不很經(jīng)濟(jì)，宜就地取材，利用極易獲取的石塊，或者礦渣等材料鋪設(shè)路面，以節(jié)約基本建設(shè)投資。但也不推薦低級(jí)路面。研究表明：低級(jí)路面對(duì)礦產(chǎn)運(yùn)輸?shù)挠绊懱?，反映在運(yùn)行阻力、運(yùn)輸速度、燃油消耗、輪胎磨損、汽車(chē)大修里程等等指標(biāo)上，這些指標(biāo)也決定著生產(chǎn)能力和運(yùn)輸成本。選擇低級(jí)路面的確可以比選擇中級(jí)路面節(jié)約道路建設(shè)投資100元，但是選擇中級(jí)路面的運(yùn)輸費(fèi)用很可能節(jié)約1000元！“工欲善其事，必先利其器”，礦山公路的路面選擇于礦山生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要，而目前我縣部分礦山公路路況很差，影響了礦山的發(fā)展。境內(nèi)的礦山事故時(shí)有發(fā)生，低級(jí)路面的救災(zāi)能力也不滿(mǎn)足要求。

第7篇：農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

Abstract: With the accelerating of industrialization and urbanization process, the road transportation sector plays an increasingly important role at economy and society. However, with the development of economy, the energy consumption and environment pollution brought by road transportation development has already restricted the sustainable resource development of economy, society, environment and resource. Resource bottleneck and environment pressure have become the prominent problems for China's economy and social development.

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；道路運(yùn)輸；節(jié)能減排

Key words: sustainable development；road transportation；energy conservation and emission reduction

中圖分類(lèi)號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）03-0324-01

1我國(guó)道路運(yùn)輸節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀交通運(yùn)輸部成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的部門(mén)規(guī)章。節(jié)能政策和法律法規(guī)的建立，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提供了有力支持，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。節(jié)能減排基礎(chǔ)研究廣泛開(kāi)展，技術(shù)創(chuàng)新和示范引導(dǎo)效果明顯。同時(shí)，一些省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和大型交通運(yùn)輸企業(yè)也結(jié)合自身特點(diǎn)，開(kāi)展了多種形式的示范活動(dòng)，示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。汽車(chē)排放法規(guī)體系逐步建立，有效控制尾氣排放對(duì)大氣的污染。雖然由于我國(guó)的國(guó)情所限，對(duì)汽車(chē)排放污染物的控制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于初級(jí)階段，總體水平并不高，但是我國(guó)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)正在逐步完善。

1.2 主要問(wèn)題資源瓶頸、環(huán)境壓力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期而臨的突出矛盾。道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排成為了人民關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。目前我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作主要存在：路網(wǎng)的通過(guò)能力嚴(yán)重不足，運(yùn)輸效率不高；對(duì)道路運(yùn)輸節(jié)能減排重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，節(jié)能優(yōu)先的方針沒(méi)有落到實(shí)處；道路運(yùn)輸節(jié)能減排法律法規(guī)仍不健全，執(zhí)法力度不夠；公路能源消耗統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作薄弱道路運(yùn)輸節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立；道路運(yùn)輸實(shí)載率和里程利用率低，運(yùn)力和能源浪費(fèi)嚴(yán)重；道路運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)不夠，替代能源推廣工作準(zhǔn)備不足等幾方面原因。

2我國(guó)道路運(yùn)輸節(jié)能減排的相關(guān)措施

2.1 加大道路運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)管力度建立完善的道路運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過(guò)制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的過(guò)程；是實(shí)行科學(xué)管理、現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)及現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必要條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著不可替代的作用。道路運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，同時(shí)也是資源占用型和能源消耗型行業(yè)。道路運(yùn)輸社會(huì)化程度越來(lái)越高、技術(shù)要求越來(lái)越嚴(yán)格、分工越來(lái)越細(xì)、生產(chǎn)協(xié)作越來(lái)越廣泛，迫切需要研究建立完善的道路運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)規(guī)范來(lái)促進(jìn)節(jié)能降耗工作，保障道路運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家提出的2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目標(biāo)。我國(guó)交通行業(yè)在長(zhǎng)期的道路運(yùn)輸節(jié)能工作中組織已經(jīng)修訂了一系列道路運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程的燃油消耗量進(jìn)行考核，汽車(chē)燃油節(jié)能添加劑試驗(yàn)評(píng)定方法標(biāo)準(zhǔn)，汽車(chē)節(jié)能產(chǎn)品使用技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在用汽車(chē)節(jié)油產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)定等，這些標(biāo)準(zhǔn)配合交通部有關(guān)管理規(guī)章的實(shí)施，促進(jìn)了道路運(yùn)輸節(jié)能工作逐步走上了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道。

2.2 加快建立道路運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)道路運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)旨在建立科學(xué)、簡(jiǎn)便、操作性強(qiáng)的交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一方法與手段，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能較準(zhǔn)確地反映行業(yè)內(nèi)部能源消耗總量及能源利用效率，盡量減少數(shù)據(jù)的失真、錯(cuò)漏，為科學(xué)制定具體節(jié)能降耗政策、措施提供數(shù)據(jù)支持。采用典型企業(yè)調(diào)查結(jié)合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度進(jìn)行道路運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)是一種比較經(jīng)濟(jì)及可操作的辦法。以各省、直轄市、自治區(qū)為單元，在各地選擇確定管理規(guī)范、具有統(tǒng)計(jì)能力、具有該地區(qū)道路運(yùn)輸?shù)拇硇缘牡缆愤\(yùn)輸企業(yè)，用其車(chē)輛作為典型車(chē)型的數(shù)據(jù)采集對(duì)象進(jìn)行公路運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集。統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目要遵循最簡(jiǎn)化、最基礎(chǔ)化、最底層、可操作化、精確化等原則。

2.3 加強(qiáng)道路運(yùn)輸節(jié)能減排的保障機(jī)制首先，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》要求，集中力量加快國(guó)道主干線(xiàn)等公路運(yùn)輸大通道建設(shè)，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，形成有效的通過(guò)能力；提高公路等級(jí)，增加高等級(jí)和等級(jí)公路比重；提高路面鋪裝率，減少等外路面比例；改進(jìn)交通信號(hào)，建立單行線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，拓寬交叉路口，平交路口改立交路口；加強(qiáng)城市道路以及高速公路監(jiān)控，縮短車(chē)輛在路上的等待時(shí)間；改進(jìn)路面結(jié)構(gòu)及材料，減少道路養(yǎng)護(hù)中的能源消耗；加緊實(shí)施全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，全面提高通達(dá)度，改善路況，提高路網(wǎng)使用效率；改變傳統(tǒng)只把道路環(huán)境設(shè)施帶、綠化帶等作為美化環(huán)境的局部點(diǎn)綴的理念，要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路環(huán)境設(shè)施帶、綠化帶等緩沖區(qū)域，使之成為美化國(guó)土、保護(hù)自然、改良環(huán)境和抵御災(zāi)害的帶狀公路生態(tài)系統(tǒng)或區(qū)域交通生態(tài)系統(tǒng)。其次，要合理優(yōu)化道路運(yùn)輸場(chǎng)站布局，遵循與城市總體布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與道路交通規(guī)劃和綜合客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、利用改造和節(jié)約投資相結(jié)合等原則，建設(shè)以國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐為龍頭、一般性汽車(chē)客貨運(yùn)站(點(diǎn))為輔助，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與其它運(yùn)輸方式更為有效地銜接的公路站場(chǎng)服務(wù)體系；以發(fā)展物流中心和快速貨運(yùn)、集裝箱等貨運(yùn)站場(chǎng)為主，以發(fā)展與城市交通或其它運(yùn)輸方式站場(chǎng)共同構(gòu)成的綜合性運(yùn)輸樞紐為主，提升公用型道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平與效率。最后，要做好落實(shí)資金保障機(jī)制。實(shí)行道路運(yùn)輸節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革力度。通過(guò)法律約定整合各部門(mén)間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支。

3結(jié)語(yǔ)

能源危機(jī)，已經(jīng)成為全球性的嚴(yán)重問(wèn)題，它不僅影響到各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為引起國(guó)際爭(zhēng)端的政治問(wèn)題。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，也是關(guān)系到人民生活、國(guó)家富強(qiáng)、“四化”建設(shè)的大事。道路運(yùn)輸行業(yè)作為一個(gè)資源占用型和能源消耗型行業(yè)，要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，重視節(jié)能減排是未來(lái)發(fā)展的方向和必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉青松.可持續(xù)發(fā)展簡(jiǎn)論[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

第8篇：農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

近年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游市場(chǎng)不斷壯大，綜合拉動(dòng)作用愈加突出。2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到36.1億人次，比上年增長(zhǎng)10.7%；國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入為3.0312萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)15.4%[1]。在春節(jié)、“十一”兩個(gè)黃金周中，2013年全國(guó)旅游收入比2012年增長(zhǎng)約10%[2]。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的全面提高，人民群眾對(duì)于旅游、休閑的需求還將不斷擴(kuò)大；高速交通網(wǎng)絡(luò)的逐步建成以及全國(guó)高速公路小客車(chē)節(jié)假日免費(fèi)通行政策的實(shí)施，使得自駕車(chē)成為重要的旅游出行手段；隨著人們旅游觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的“快餐式”、“節(jié)假日”旅游形式將被“深入式、體驗(yàn)式”所替代，自駕車(chē)游、自行車(chē)游、徒步游覽已成為潮流。上述新的旅游出行方式，對(duì)傳統(tǒng)公路提出了挑戰(zhàn)，要求建設(shè)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外游客綜合需求的公路網(wǎng)絡(luò)，尤其是旅游公路網(wǎng)絡(luò)。2014年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）針對(duì)社會(huì)新形勢(shì)對(duì)旅游業(yè)及與旅游業(yè)相關(guān)的各個(gè)行業(yè)提出進(jìn)一步要求，其別對(duì)旅游交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了具體要求和重點(diǎn)任務(wù)。這說(shuō)明旅游交通建設(shè)的重要性已上升至國(guó)家層面，將成為未來(lái)交通建設(shè)的重點(diǎn)之一。從國(guó)內(nèi)外旅游公路發(fā)展的歷程來(lái)看，其建設(shè)的中心理念從注重通行、美學(xué)等的道路景觀(guān)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)域性旅游公路的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，在公路中強(qiáng)化和突出地域景觀(guān)特征和旅游功能。隨著汽車(chē)的興起，歐美國(guó)家居民對(duì)戶(hù)外游憩的興趣增加，建立起一套完善的旅游公路理論體系，甚至出臺(tái)相關(guān)法案，如美國(guó)使旅游公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)進(jìn)入了從國(guó)家到地方有序管理、規(guī)范化發(fā)展的時(shí)代，為我國(guó)旅游公路發(fā)展提供了很好的借鑒。本文根據(jù)美國(guó)旅游公路發(fā)展實(shí)際，按照操作實(shí)施主體的區(qū)別，將其發(fā)展歷程劃分成3個(gè)階段，并分析了美國(guó)旅游公路行業(yè)成熟之后產(chǎn)生的多種成效，作為我國(guó)旅游公路發(fā)展的借鑒。同時(shí)結(jié)合我國(guó)的基本情況，與美國(guó)發(fā)展的各個(gè)階段比較，認(rèn)為我國(guó)基本處于發(fā)展中期，需從國(guó)家層面開(kāi)始探討旅游公路相關(guān)政策規(guī)范的建立。

1“旅游公路”解讀

自20世紀(jì)90年代起，旅游公路在我國(guó)引發(fā)了交通與旅游等多角度的研究與討論，也陸續(xù)進(jìn)行了多種相關(guān)建設(shè)實(shí)踐。目前旅游公路已不僅是一類(lèi)單純的公路交通線(xiàn)路，而被賦予了更廣泛的期待：即通過(guò)旅游公路在沿線(xiàn)一定范圍內(nèi)的延展，起到縱向上主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流向，橫向上帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的作用。特別是在旅游資源稟賦相對(duì)較好但受基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重制約的區(qū)域，準(zhǔn)確定位的旅游公路建設(shè)得到積極推動(dòng)與支持。根據(jù)對(duì)國(guó)外旅游公路情況的認(rèn)知以及我國(guó)實(shí)際發(fā)展需求，定義旅游公路是具有滿(mǎn)足旅游交通和旅游體驗(yàn)雙重功能的廊道。從其自身構(gòu)成來(lái)講，旅游公路是一個(gè)由公路主體、慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施、景觀(guān)文化、解說(shuō)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)。

系統(tǒng)不以場(chǎng)地為局限，而以線(xiàn)路為骨架，將周邊可實(shí)現(xiàn)功能、滿(mǎn)足需求的空間均納入于系統(tǒng)內(nèi)部，故旅游公路系統(tǒng)附著于沒(méi)有清晰界限的廊道之上，根據(jù)對(duì)其功能實(shí)現(xiàn)程度的要求來(lái)大致確定所屬范圍；其形象上呈樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，即包含主線(xiàn)、支線(xiàn)及合理分布其間的服務(wù)設(shè)施節(jié)點(diǎn)。公路旅游這種以人的交通行為為載體的旅游方式，包含有公共營(yíng)運(yùn)、自駕、騎行、徒步等多種方式，一個(gè)完善的旅游公路系統(tǒng)需根據(jù)需求研究，為上述方式創(chuàng)造有利條件，滿(mǎn)足旅游過(guò)程中的生理、安全等低等級(jí)需求，如公路主體、慢行系統(tǒng)（自行車(chē)道與步道）以及服務(wù)設(shè)施中的部分補(bǔ)給功能是公路旅游行為中的必需物質(zhì)構(gòu)成；而服務(wù)設(shè)施（服務(wù)場(chǎng)所與服務(wù)內(nèi)容）中提供的更加便捷舒適的服務(wù)內(nèi)容、景觀(guān)文化（視覺(jué)景觀(guān)與體驗(yàn)景觀(guān)）層面的創(chuàng)造、恰當(dāng)及時(shí)的解說(shuō)系統(tǒng)（指示、提示、解說(shuō)設(shè)施）則盡可能貼近情感、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等高等級(jí)需求。從其發(fā)揮的作用來(lái)講，旅游公路是一類(lèi)提供服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)誕生、打造旅游精品、具備宣傳效應(yīng)的公路旅游產(chǎn)品。旅游公路通過(guò)連接交通干線(xiàn)到旅游景區(qū)或景點(diǎn)、景區(qū)與景區(qū)間，引導(dǎo)游客便捷地到達(dá)旅游目的地，成為連接各個(gè)重要或潛在景區(qū)景點(diǎn)的紐帶；同時(shí)作為具有地域特色的高品質(zhì)公路旅游產(chǎn)品，公路及其所經(jīng)過(guò)的廊道在視覺(jué)、歷史、娛樂(lè)、文化、自然等方面具有特殊價(jià)值。由于旅游公路自身及其廊道具有代表性、唯一性、不可替代性和典型性特征等，具備打造成為“線(xiàn)形公園”和特色旅游產(chǎn)品的特質(zhì)，對(duì)于旅游來(lái)說(shuō)，是一種最為經(jīng)濟(jì)、直觀(guān)、深刻的體驗(yàn)方式，也是對(duì)點(diǎn)狀、面狀旅游開(kāi)發(fā)模式的補(bǔ)充和完善[3]。

2美國(guó)旅游公路發(fā)展及成效

2.1美國(guó)旅游公路發(fā)展歷程以公園道為代表的綠帶式景觀(guān)公路從18世紀(jì)開(kāi)始在美國(guó)出現(xiàn)。它們把綠色引入城市，是具有游憩、生態(tài)、美學(xué)等多種意義的綠道，也是旅游公路的雛形。美國(guó)旅游公路的發(fā)展具有明顯的時(shí)代特征，主要分為以下3個(gè)階段。

2.1.120世紀(jì)60年代之前的旅游公路自由發(fā)展階段二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迎來(lái)“黃金時(shí)代”。從1955—1968年，美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值以每年4％的速度增長(zhǎng)[4]。州際間的高速公路及配套的二級(jí)公路系統(tǒng)發(fā)展迅猛，使到達(dá)美國(guó)48個(gè)州及夏威夷地區(qū)的任何一個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)變得非常容易。到1971年，美國(guó)擁有汽車(chē)1.11億輛，83％的家庭至少擁有一輛汽車(chē)，其中最具特色的汽車(chē)是家庭式旅行車(chē)（Sta?tionWagon）[5]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及穩(wěn)定，帶動(dòng)居民生活水平的提高；汽車(chē)業(yè)、公路交通業(yè)的完善，和美國(guó)人對(duì)于自由、休閑和娛樂(lè)的精神需求自然形成了公路駕車(chē)旅游的熱潮。于是，如弗吉尼亞州的弗農(nóng)山紀(jì)念路、沿密西西比河的大河路、華盛頓紀(jì)念旅游公路、藍(lán)嶺旅游公路等一系列以旅游為導(dǎo)向的公路陸續(xù)興建起來(lái)，成為這種類(lèi)型公路的奠基者[5]。由此可見(jiàn)，在一定程度上，旅游公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、汽車(chē)及交通業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，恰當(dāng)?shù)貪M(mǎn)足了居民對(duì)于休閑娛樂(lè)等精神生活層面的需求，也是地方政府用以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段和主動(dòng)作為。

2.1.220世紀(jì)60年代至80年代旅游公路政策形成階段1966年美國(guó)商務(wù)部（當(dāng)時(shí)公共道路管理局隸屬該部）撰寫(xiě)了第一份旅游公路和公園道發(fā)展建議報(bào)告，對(duì)相關(guān)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查總結(jié)，并提出制定國(guó)家風(fēng)景道計(jì)劃的建議。這標(biāo)志著旅游公路建設(shè)正式成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。1973年，在美國(guó)國(guó)會(huì)要求下，聯(lián)邦公路管理局完成《國(guó)家旅游公路系統(tǒng)可行性評(píng)估》報(bào)告；1990年完成《國(guó)家旅游公路研究分析總結(jié)》；1991年完成《國(guó)家旅游公路研究報(bào)告》并于同年依托該報(bào)告制定了“冰茶法案”（IntermodalSurfaceTransportationEfficiencyActof1991）下的“國(guó)家旅游公路計(jì)劃”。1995年聯(lián)邦公路局正式頒布了該法案，正式在國(guó)家層面立法。此后，逐步形成了旅游公路體系建設(shè)的戰(zhàn)略思路，包括：廊道保護(hù)手段、景觀(guān)優(yōu)化方法、補(bǔ)充沿線(xiàn)設(shè)施等，形成了綜合全面的建設(shè)體系[6]。在客觀(guān)條件具備的前提下，作為正式法案的“國(guó)家旅游公路計(jì)劃”，歷經(jīng)30年的研究與推動(dòng)。在此期間，國(guó)家聯(lián)邦公路管理局起主導(dǎo)作用，美國(guó)國(guó)會(huì)起決策作用，戶(hù)外行動(dòng)協(xié)會(huì)等研究機(jī)構(gòu)起智囊作用，分工協(xié)作，目標(biāo)一致，共同完成了計(jì)劃的制定與政策的推行。

2.1.320世紀(jì)90年代以后的旅游公路立法推廣階段美國(guó)于1995年正式出臺(tái)的“國(guó)家旅游公路計(jì)劃”（NationalScenicBywayProgram）中明確了一套完整的旅游公路評(píng)估體系。為了幫助指導(dǎo)申報(bào)和評(píng)估，聯(lián)邦公路行政處以及各州旅游公路計(jì)劃管理部門(mén)或委員會(huì)陸續(xù)了指導(dǎo)材料，例如《申報(bào)指南》等。材料明確了美國(guó)旅游公路至上而下的3類(lèi)級(jí)別：泛美旅游公路和國(guó)家旅游公路、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)旅游公路、地方旅游公路。各類(lèi)法案及規(guī)范還對(duì)每級(jí)別旅游公路的評(píng)估從技術(shù)指標(biāo)和管理體系方面都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)該計(jì)劃的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，分別于1996年、1998年、2000年、2002年等評(píng)選出目前共150條泛美旅游公路和國(guó)家旅游公路[5]，結(jié)合后續(xù)“州旅游公路計(jì)劃”，符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游公路目前已遍布美國(guó)各州縣和鄉(xiāng)村。美國(guó)旅游公路現(xiàn)已成為美國(guó)交通運(yùn)輸體系中的重要組成環(huán)節(jié)之一，也與國(guó)家公園體系共同形成美國(guó)旅游體系中的核心“點(diǎn)線(xiàn)面”組合，不僅獨(dú)立成景，也是通往和游覽國(guó)家公園的主要方式。美國(guó)旅游公路分布見(jiàn)圖1。

2.2美國(guó)旅游公路發(fā)展成效

2.2.1產(chǎn)生交通行業(yè)新發(fā)展點(diǎn)，實(shí)踐交通建設(shè)可持續(xù)理念自美國(guó)州際公路網(wǎng)絡(luò)建成以來(lái)，其公路建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)為改擴(kuò)建項(xiàng)目。旅游公路以其交通、游憩、教育和遺產(chǎn)保護(hù)等多功能綜合的特征以及符合時(shí)展的創(chuàng)新理念成為該階段的建設(shè)主流，帶動(dòng)各地區(qū)的積極性和創(chuàng)新能力的提高。美國(guó)旅游公路與國(guó)家公園密不可分，接近或穿越國(guó)家公園的線(xiàn)路往往是品質(zhì)最高但生態(tài)環(huán)境脆弱的路段；且對(duì)于旅游公路的評(píng)選與道路技術(shù)等級(jí)無(wú)關(guān)，既包括高技術(shù)等級(jí)路段也包括低等級(jí)路段。由此，美國(guó)許多交通綠色可持續(xù)建設(shè)理念都在此類(lèi)路段上踐行和完善，不僅盡可能避免其對(duì)環(huán)境的負(fù)影響，還保證技術(shù)等級(jí)層面的安全水平，為使用者提供舒適的體驗(yàn)，形成了大量以實(shí)踐為基礎(chǔ)的綠色和可持續(xù)建設(shè)技術(shù)及方法，對(duì)全國(guó)交通建設(shè)乃至世界交通建設(shè)都提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.2.2誕生旅游知名品牌，具備世界水平旅游吸引力早在20世紀(jì)上半葉，公路旅游就已成為美國(guó)人主要的旅游方式之一，并一直保持到今天；美國(guó)旅游公路也成為吸引世界旅游者前往的閃光點(diǎn)。如美國(guó)“母親之路”——66號(hào)公路、“全美最孤獨(dú)的公路”——50號(hào)公路、“美國(guó)最美麗的公路”——1號(hào)公路、“美洲的至愛(ài)大道”——藍(lán)嶺公路、佛羅里達(dá)A1A公路等都成為旅游者到該地必去的旅游目的地。其中66號(hào)公路斜貫美國(guó)西南東北，多個(gè)路段加入國(guó)家旅游公路計(jì)劃。以這條路為背景的電影、文學(xué)作品層出不窮；具有創(chuàng)意行銷(xiāo)手法的商業(yè)從其中獲得了無(wú)限商機(jī)也帶來(lái)了更多人氣。66號(hào)公路在我國(guó)也廣為人知，百度搜索相關(guān)結(jié)果達(dá)2920000條之多。

2.2.3復(fù)興沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力，形成遍布全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)經(jīng)過(guò)“國(guó)家旅游公路體系”評(píng)選，各具特色的旅游公路分布于美國(guó)各個(gè)地區(qū)，成為地方上開(kāi)展旅游宣傳的重點(diǎn)之一。某些經(jīng)濟(jì)衰退的地區(qū)受旅游公路的帶動(dòng)而重新發(fā)展起來(lái)。以66號(hào)公路為例，它曾是通往美國(guó)西部的主要通道，但因不再能勝任日益繁忙的州際交通而于1985年被州際高速取代。原有的興盛繁榮迅速衰退，交通流量驟減，曾名盛一時(shí)的商家逐一關(guān)閉，沿途市鎮(zhèn)甚至被廢棄。自“國(guó)家旅游公路體系”開(kāi)展立法進(jìn)程，66號(hào)公路以象征美國(guó)精神的旅游公路面貌被重新納入地圖?！?6號(hào)歷史公路聯(lián)盟”（NationalHistoricRoute66Federation）成立，發(fā)動(dòng)了認(rèn)養(yǎng)公路的活動(dòng)，地方政府修繕路面和服務(wù)設(shè)施、開(kāi)展文化活動(dòng)、制作旅游產(chǎn)品、采取媒體宣傳手段，來(lái)保護(hù)沿線(xiàn)自然景觀(guān)資源，留存、延續(xù)并宣傳原有的歷史文化價(jià)值?，F(xiàn)在66號(hào)公路已經(jīng)成為美國(guó)精神的代表，吸引越來(lái)越多來(lái)“朝圣”的旅客“回顧過(guò)往、體驗(yàn)西部風(fēng)情”。沿途城鎮(zhèn)又重新以旅游景點(diǎn)的身份興盛起來(lái)，擁有固定流量的游客，并保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，蕭條景象一去不返[7]。美國(guó)66號(hào)公路景觀(guān)見(jiàn)圖2。

3我國(guó)旅游公路基本情況

3.1各地旅游公路發(fā)展情況目前旅游業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域開(kāi)發(fā)、社會(huì)穩(wěn)定的重要因子，并成為增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)崗位的最活躍力量。交通是旅游的重要組成部分，是旅游活動(dòng)中的主要時(shí)間消耗、費(fèi)用消耗以及效果因素。公路交通具有靈活、快速、方便、直達(dá)的優(yōu)越性，隨著自駕游等形式的旅游人數(shù)不斷增加，公路交通的運(yùn)輸需求也在不斷增加，對(duì)公路交通和旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，旅游公路的重要作用和地位日益凸顯，并且受到越來(lái)越多的重視。目前包含京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)的20余個(gè)省市均已投入開(kāi)展與旅游公路、旅游交通相關(guān)的建設(shè)，并出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)或文件，編制旅游公路規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范等。

3.2我國(guó)旅游公路發(fā)展建設(shè)遇到的問(wèn)題我國(guó)旅游公路的興起是在公路交通大發(fā)展之后伴隨國(guó)內(nèi)旅游業(yè)興旺發(fā)展而開(kāi)始的，尤其最近10年來(lái)是國(guó)內(nèi)旅游公路的“爆炸式”發(fā)展時(shí)期，旅游公路已成為當(dāng)前的公路研究和建設(shè)熱點(diǎn)，以及地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為活躍的市場(chǎng)，各種各樣的旅游公路不斷被規(guī)劃、實(shí)施。伴隨著建設(shè)數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)，也涌現(xiàn)出越來(lái)越多的問(wèn)題。

3.2.1現(xiàn)有公路狀況無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的旅游需求（1）現(xiàn)有公路服務(wù)與旅游需求不吻合我國(guó)目前一般公路交通建設(shè)的主要目標(biāo)是保障相應(yīng)地點(diǎn)的通達(dá)性，行業(yè)內(nèi)對(duì)于公路自身的服務(wù)性特征關(guān)注較少，導(dǎo)致公路服務(wù)設(shè)施特別是低等級(jí)公路服務(wù)設(shè)施不完備，服務(wù)功能不健全。而在長(zhǎng)途、自駕旅行中，休憩、如廁、飲食、臨時(shí)觀(guān)景等是基本需求。以今年“十一”黃金周新疆地區(qū)為例，通往伊犁、奎屯等多地的高速公路服務(wù)區(qū)人車(chē)混行，信息不暢，旅游者無(wú)處休憩；通往景區(qū)的主要國(guó)省道難以尋覓休憩如廁之處。現(xiàn)有政策及趨勢(shì)表明，未來(lái)公路交通的發(fā)展重點(diǎn)包括旅游服務(wù)功能，是目前公路亟待發(fā)展、也可及時(shí)發(fā)展的任務(wù)之一。（2）公路旅游交通安全問(wèn)題突出，缺少建設(shè)保障近年來(lái)，如318國(guó)道“8?9”特大交通事故一類(lèi)的旅游大巴公路交通事故頻發(fā)。發(fā)生事故的此類(lèi)公路往往通往景區(qū)，景色優(yōu)美、引人入勝，但所處地形復(fù)雜、地質(zhì)不良；旅游大巴等載乘人員眾多，一旦發(fā)生事故，容易造成重大人員傷亡和損失；此外，目前日益增長(zhǎng)的騎行者也對(duì)公路建設(shè)提出了精細(xì)化劃分的安全要求。由此，公路設(shè)計(jì)、交通安全設(shè)施設(shè)置對(duì)于山地、高海拔等特殊地區(qū)的旅游交通安全十分重要，而目前一般性安全考慮不足以與相應(yīng)安全后果相匹配，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)此類(lèi)地區(qū)公路旅游交通安全的重視程度，并反映在公路設(shè)計(jì)和建設(shè)中。（3）重點(diǎn)區(qū)域旅游交通容量不足，公路密度不夠我國(guó)優(yōu)質(zhì)景區(qū)眾多，但在人口基數(shù)巨大的條件下，造成集中出行時(shí)間中通往景區(qū)的車(chē)輛涌入量劇增。2014年“十一”期間1天內(nèi)進(jìn)入喀納斯的游客超過(guò)景區(qū)容量的3倍之多，在唯一“可行之路”的G232國(guó)道上的車(chē)輛排隊(duì)長(zhǎng)達(dá)10km。同樣的情況也出現(xiàn)在九寨溝、華山等等眾多著名景區(qū)。在通向景區(qū)的公路修建中，往往出現(xiàn)斷頭路或“唯一”路，是造成后期交通擁堵或不暢的根本原因。通過(guò)先期合理規(guī)劃，布局旅游公路環(huán)線(xiàn)，通過(guò)農(nóng)村公路改造適度增加旅游公路密度，是從根本上解決后期可能產(chǎn)生的堵塞、停車(chē)場(chǎng)不足等問(wèn)題的有效途徑。

3.2.2管理機(jī)制不明確，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與資金保障現(xiàn)階段，對(duì)我國(guó)旅游公路發(fā)展的認(rèn)識(shí)雖然在逐步提升，相關(guān)理念方面有所更新，但由于缺乏國(guó)家層面的旅游公路建設(shè)政策和規(guī)劃，而缺少普適性和統(tǒng)一的理論體系和認(rèn)定機(jī)制，各地區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的部門(mén)級(jí)別不一，資源及力量投入不均衡，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)水平參差不齊，無(wú)法最大限度地發(fā)揮旅游公路建設(shè)資金能夠達(dá)到的效果，也阻礙了旅游公路功能的全面發(fā)揮。同時(shí)，此類(lèi)項(xiàng)目多屬于低等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，資金來(lái)源少，用以進(jìn)行旅游服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等的資金缺乏，無(wú)法提升道路品質(zhì)，達(dá)不到旅游公路國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求。以上問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)旅游公路發(fā)展阻礙重重，制約著這個(gè)新興行業(yè)在旅游業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮其更為積極的作用。

3.3我國(guó)旅游公路與美國(guó)旅游公路發(fā)展階段的比較

3.3.1發(fā)展時(shí)機(jī)類(lèi)似根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主持完成的《中國(guó)汽車(chē)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2012—2013）》以及國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已整體步入“汽車(chē)社會(huì)”[8]。從表1可知，由于我國(guó)人口基數(shù)極大，總體人均經(jīng)濟(jì)水平以及汽車(chē)保有量尚與美國(guó)60年代有一定差距。但由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)水平及人口分布差異較大，東中部諸多城市已具備甚至超過(guò)美國(guó)60年代的經(jīng)濟(jì)水平，大量資源及需求集中在此類(lèi)地區(qū)。目前全國(guó)有31個(gè)城市的汽車(chē)數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)輛，其中北京等8個(gè)城市汽車(chē)數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)輛。我國(guó)高速公路及公路總里程也遠(yuǎn)超美國(guó)當(dāng)年，為駕車(chē)出行提供了足夠的基礎(chǔ)條件。2013年5月由國(guó)家旅游局組織召開(kāi)的2013全國(guó)自駕車(chē)旅游發(fā)展峰會(huì)了《中國(guó)自駕游發(fā)展報(bào)告》，數(shù)據(jù)表明2008年后，自駕車(chē)旅游開(kāi)始呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，據(jù)估算，自駕游和自由行游客從數(shù)量上已超越組團(tuán)游人數(shù)，并領(lǐng)跑旅游市場(chǎng)。截止2012年底持有汽車(chē)駕照的人員首次突破2億人，龐大的汽車(chē)保有量和龐大的持駕照群體，將成為中國(guó)自駕游的主要生力軍[9]。從美國(guó)汽車(chē)發(fā)展歷史中可以看出，“汽車(chē)社會(huì)”里人們對(duì)于出行以及通過(guò)出行滿(mǎn)足精神需求的期望“勢(shì)不可當(dāng)”。由此可見(jiàn)，同美國(guó)一樣，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及汽車(chē)業(yè)的發(fā)展為旅游公路的快速發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，我國(guó)高速公路又與美國(guó)州際公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，其快速增長(zhǎng)為出行和自駕游提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施、通達(dá)條件和接待能力，成為交通業(yè)與旅游業(yè)之間相互促進(jìn)的主要表現(xiàn)形式。

3.3.2發(fā)展環(huán)境類(lèi)似早在美國(guó)的“國(guó)家旅游公路計(jì)劃”提出以前，即20世紀(jì)10—30年代，以美國(guó)州政府和地方政府為主導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)即在各地興建旅游公路，如紐約州西徹斯特公園路、德克薩斯上港卡多公路、弗吉尼亞州弗農(nóng)紀(jì)念公路等，其建設(shè)理念成為后續(xù)旅游公路建設(shè)指南的主導(dǎo)思想和核心基礎(chǔ)[10]。這些旅游公路與美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)共同構(gòu)成了旅游者自駕出行必要的空間系統(tǒng)。我國(guó)以市縣為代表的地方政府十分支持旅游公路的建設(shè)，多地開(kāi)展的建設(shè)雖然理念與水平參差不齊，但都具有創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)；通過(guò)對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)理念和做法的總結(jié)，以及對(duì)國(guó)外成型技術(shù)的借鑒，為實(shí)現(xiàn)具有我國(guó)特色的旅游公路標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。這也與美國(guó)當(dāng)年的社會(huì)背景十分相似。

3.3.3建設(shè)價(jià)值類(lèi)似我國(guó)與美國(guó)均屬于地理范圍跨度較大、景觀(guān)類(lèi)型豐富的國(guó)家。干線(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)的建成，如我國(guó)的國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)以及美國(guó)的州際高速，主要是為了解決地區(qū)之間快速通達(dá)的問(wèn)題，根據(jù)表1數(shù)據(jù)，我國(guó)已經(jīng)建成相當(dāng)規(guī)模的快速交通網(wǎng)絡(luò)。在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)需求的前提下，未來(lái)公路交通將更強(qiáng)調(diào)為使用者需求服務(wù)的服務(wù)性，并還將拓展多種服務(wù)功能。在美國(guó)這種成熟的汽車(chē)社會(huì)背景下，除快速通達(dá)的干線(xiàn)公路之外，聯(lián)通干線(xiàn)（包括城市等交通樞紐）至景區(qū)，景區(qū)之間，景區(qū)內(nèi)部的公路是拓展服務(wù)功能的主要領(lǐng)域，此類(lèi)公路的使用者以旅游為主，通行為輔，對(duì)公路服務(wù)的需求與旅游需求結(jié)合緊密。公路成為交通、游憩、教育和遺產(chǎn)保護(hù)等多功能完美融合的產(chǎn)物，為使用者提供教育、生態(tài)、文化和游憩等多方面體驗(yàn)；促進(jìn)地方政府與公眾對(duì)景觀(guān)公路建設(shè)的重視，促進(jìn)各利益主體、地區(qū)之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作，通過(guò)地區(qū)參與和管理促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。我國(guó)公路建設(shè)正面臨上述發(fā)展的需求及可能。

4美國(guó)旅游公路發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

4.1我國(guó)旅游公路政策推行建議（1）時(shí)段性：通過(guò)與美國(guó)成熟旅游公路體系及其發(fā)展歷史的比較，我國(guó)旅游公路現(xiàn)有發(fā)展水平處于自由發(fā)展至亟需通過(guò)政策約束和引導(dǎo)的初級(jí)階段。在旅游公路相關(guān)的政策制定中應(yīng)強(qiáng)調(diào)按時(shí)段發(fā)展，按社會(huì)進(jìn)程發(fā)展，不鼓勵(lì)與周邊社會(huì)發(fā)展條件不相匹配的超前完成，造成資源浪費(fèi)。（2）階段性：確定旅游公路體系建設(shè)的基本框架與步驟。由粗及細(xì)，由簡(jiǎn)及繁，循序漸進(jìn)地支持地方政府搭建旅游公路管理機(jī)制，建立評(píng)估機(jī)制，最終形成完善的國(guó)家旅游公路體系。（3）地區(qū)性：根據(jù)我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，強(qiáng)調(diào)對(duì)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等發(fā)達(dá)區(qū)域，以及邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵭胁顒e化指導(dǎo)，有針對(duì)性地鼓勵(lì)前者、扶持后者。（4）層次性：應(yīng)首先建立國(guó)家層面的旅游公路管理機(jī)制框架，并在此基礎(chǔ)上為各省行政區(qū)域、地方市縣提供模板，逐級(jí)推動(dòng)管理體制建立。

4.2我國(guó)旅游公路體系建立的具體建議

4.2.1建立旅游公路評(píng)估認(rèn)定機(jī)制旅游公路包括已建和新建公路。分別針對(duì)已建與新建旅游公路進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定研究，包括評(píng)估認(rèn)定流程及評(píng)價(jià)方法研究。針對(duì)新建旅游公路的評(píng)估認(rèn)定方法是指：在規(guī)劃中需通過(guò)廊道旅游價(jià)值評(píng)價(jià)，確定擬建旅游公路價(jià)值水平，以進(jìn)一步評(píng)估哪條廊道可納入或者該廊道是否可納入旅游公路建設(shè)，并確定該旅游公路以何種等級(jí)來(lái)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)已建旅游公路的評(píng)估認(rèn)定流程基本一致，但已建公路線(xiàn)位明確，需研究采用相應(yīng)評(píng)價(jià)方法對(duì)旅游公路價(jià)值水平進(jìn)行認(rèn)定。在旅游公路申報(bào)時(shí)，擬建旅游公路廊道或待改造公路也需經(jīng)過(guò)上述評(píng)估。對(duì)旅游公路的評(píng)估認(rèn)定研究，能夠起到促進(jìn)各地區(qū)旅游公路申報(bào)踴躍性、逐級(jí)提高建設(shè)質(zhì)量的作用。

4.2.2推行區(qū)域旅游公路規(guī)劃通過(guò)對(duì)國(guó)家、省、直轄市及地區(qū)等不同尺度要素的考慮，推行不同尺度旅游公路規(guī)劃流程、方法與基本內(nèi)容，并要求規(guī)劃的具體內(nèi)容，包括國(guó)家級(jí)，省、直轄市級(jí)以及地區(qū)級(jí)旅游公路規(guī)劃的相對(duì)規(guī)模、規(guī)劃原則與審查要求。根據(jù)不同尺度旅游路的功能特點(diǎn)，提出適合旅游公路布局規(guī)劃的理論與基本方法。

4.2.3建立旅游公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以打造“公路旅游產(chǎn)品”、“服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“便利公眾出行”為目標(biāo)，研究提出旅游公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游公路內(nèi)涵、總體設(shè)計(jì)、主體設(shè)計(jì)、安全防護(hù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、景觀(guān)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)定。

4.2.4建立旅游公路管理機(jī)制通過(guò)對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的了解，研究國(guó)家、省、直轄市、地區(qū)等各個(gè)層級(jí)旅游公路管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式，包括層屬關(guān)系、負(fù)責(zé)內(nèi)容、與其他部門(mén)的相關(guān)性等等，并提出落實(shí)措施。通過(guò)上述對(duì)管理機(jī)構(gòu)的梳理，明確各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容，包括旅游公路評(píng)估評(píng)定、布局規(guī)劃、資金補(bǔ)助、建設(shè)審查等等；并明確詳細(xì)的管理流程，包括評(píng)選時(shí)間、規(guī)劃審批流程、補(bǔ)助資金發(fā)放方式、審查頻次等等。

4.2.5研究旅游公路投融資政策研究以各級(jí)政府撥款成立旅游公路專(zhuān)項(xiàng)基金的可行性；并提出按一定比例，支持已評(píng)定旅游公路及提升項(xiàng)目的操作方式，進(jìn)一步改造、提升項(xiàng)目品質(zhì)，鼓勵(lì)、保障并維護(hù)旅游公路項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)對(duì)公路旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及帶動(dòng)周邊旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的分析，研究旅游公路產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的可行性；提出招商引資策略，鼓勵(lì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展投資類(lèi)型，增加建設(shè)資金來(lái)源。

4.2.6構(gòu)建我國(guó)旅游公路體系為有效、有序地建設(shè)、管理旅游公路，通過(guò)研究考慮如何建立健全國(guó)家政府層面自上而下的旅游公路管理獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各級(jí)旅游公路體系構(gòu)建和管理事宜。考慮采用符合目前交通管理體制的旅游公路管理機(jī)制，并通過(guò)實(shí)踐、驗(yàn)證，將旅游公路建設(shè)管理納入交通行業(yè)法律法規(guī)體系之中，進(jìn)一步保障該新興行業(yè)有序、有效地發(fā)揮作用。通過(guò)政策手段與宣傳，擴(kuò)大公眾認(rèn)知范圍，引導(dǎo)公路建設(shè)行業(yè)按照規(guī)章制度、規(guī)范原則立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)。從而由小帶大，以點(diǎn)帶面地規(guī)范旅游公路建設(shè)市場(chǎng)。

5結(jié)語(yǔ)

第9篇：農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；政策性金融；商業(yè)性金融；金融供給；金融需求

唐山市是河北省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)城市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上走在了河北省的前列，在幾年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的積極探索和深入實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，具有一定的典型示范效應(yīng)。唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐表明；發(fā)展農(nóng)村金融是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，徹底破解“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、唐山市農(nóng)村金融改革勢(shì)在必行

隨著唐山市人民群眾幸福之都、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)城市、創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村金融需求也日益增長(zhǎng)。主要來(lái)源于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中心鎮(zhèn)（村）的建設(shè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集中居住社區(qū)建設(shè)提出了要求，亟待金融支持；城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和土地流轉(zhuǎn)等也要求有相當(dāng)規(guī)模的資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；很多已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為發(fā)展壯大需要較大額度的資金支持；隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀(guān)光旅游農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，以及經(jīng)商、運(yùn)輸、加工、種養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)的增多，大額貸款需求不斷增加。在農(nóng)村金融供給不足的情況下，唐山市多家小額貸款公司相繼成立，這是由農(nóng)戶(hù)在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組彼此相互擔(dān)保的貸款。還有多家農(nóng)村資金互助合作社問(wèn)世，他們堅(jiān)持服務(wù)對(duì)象的“社員制”、服務(wù)宗旨的“為農(nóng)性”、辦社性質(zhì)的“合作性”、服務(wù)取向的“互”、服務(wù)范圍的“區(qū)域性”。盡管民間借貸在我國(guó)至今未獲得合法地位，但是在唐山市農(nóng)村的發(fā)展中仍呈現(xiàn)出生生不息之勢(shì)。

二、唐山市農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足。（1）國(guó)有銀行大量撤銷(xiāo)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。1993年12月25日，國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于金融體制改革的決定》。目前，唐山市縣域各類(lèi)銀行分支機(jī)構(gòu)有511家，比1993年末減少了85.9%；（2）農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位也轉(zhuǎn)向了城市。唐山農(nóng)行新增貸款投放于區(qū)域內(nèi)鋼鐵、化工、電力、港口等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的貸款占當(dāng)年投放貸款總量的57.3%，向市區(qū)及各縣（市）區(qū)城區(qū)改造投放貸款占投放貸款總量的11.84%，兩項(xiàng)合計(jì)就占到了69.14%；（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)能力微弱，唐山農(nóng)發(fā)行建立于1996年11月，盡管唐山農(nóng)發(fā)行把服務(wù)目標(biāo)定位于支農(nóng)惠農(nóng)，但由于其規(guī)模小、存貸能力弱，對(duì)于唐山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金的需求而言也是杯水車(chē)薪；（4）郵政儲(chǔ)蓄銀行投放能力不足。從2007年3月1日起，唐山市郵政局開(kāi)辦質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，成立之初有100億元的放貸能力，成立后平均每年放貸不足4億元，放貸規(guī)模遠(yuǎn)小于本市其他銀行，服務(wù)“三農(nóng)”作用不強(qiáng)；（5）農(nóng)信社陷入支農(nóng)困境。唐山市農(nóng)村信用社全轄13個(gè)縣級(jí)聯(lián)社，其對(duì)涉及鋼鐵、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑、餐飲等多個(gè)行業(yè)的放貸規(guī)模是農(nóng)業(yè)的3.12倍。唐山農(nóng)信社存在歷史遺留包袱、制度設(shè)計(jì)缺陷、人才缺乏等問(wèn)題，難以成為農(nóng)村金融需求的主要供給者。

（二）農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)。（1）制度安排限制農(nóng)村金融發(fā)展。政策性金融應(yīng)以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍單一，土地、宅基地做質(zhì)押也沒(méi)有政策可循，可用于農(nóng)戶(hù)貸款的抵押物范圍太窄；（2）農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。國(guó)有銀行把市場(chǎng)定位于城市，郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)信社和各類(lèi)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在資金實(shí)力、資金投放能力、人員素質(zhì)等方面還不能成為農(nóng)村金融市場(chǎng)上的主導(dǎo)力量，國(guó)有商業(yè)銀行大量撤出農(nóng)村市場(chǎng)后，長(zhǎng)期存在著的主導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體缺位問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化；（3）民間借貸市場(chǎng)秩序混亂。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，緩解農(nóng)村金融供給不足的手段莫過(guò)于民間借貸。在唐山市廣大農(nóng)村民間借貸日益活躍的背景下，廣泛存在著借貸市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題。諸如借貸手續(xù)不規(guī)范、參與人員復(fù)雜、高利貸愈演愈烈等問(wèn)題，大量的民間資本在高息的引誘下也涌進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)，加劇了農(nóng)村民間借貸市場(chǎng)的混亂局面。

（三）農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)滯后。（1）擔(dān)保品范圍狹窄。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)村有效的抵押物不足。由于所有權(quán)歸屬問(wèn)題，農(nóng)民的宅基地、住房和承包地都不在抵押品范圍之內(nèi)。由于缺乏有效擔(dān)保品，農(nóng)村潛在金融需求不能轉(zhuǎn)化成實(shí)際需求；（2）農(nóng)村征信體系建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的增多，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的信貸關(guān)系增加，信用范圍有所擴(kuò)大，但由于務(wù)工的分散性、間斷不定期性，農(nóng)戶(hù)信用信息分散在工商、稅務(wù)、電信、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)，大多沒(méi)有得到有效整合；（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。2006年唐山市開(kāi)始試運(yùn)作的政策性保險(xiǎn)，2009年人保財(cái)險(xiǎn)唐山分公司、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)唐山中心支公司與人保財(cái)險(xiǎn)曹妃甸分公司涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，但理賠金額在受災(zāi)損失中所占比重依然微乎其微。

三、唐山市農(nóng)村金融發(fā)展建議

（一）強(qiáng)化政策性金融的杠桿作用

1、注重財(cái)政引導(dǎo)。財(cái)政性資金是政策性金融資金的源泉，市財(cái)政局要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)投入。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方籌集、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的資金投入機(jī)制，探索通過(guò)財(cái)政注資、稅收返還、利潤(rùn)轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級(jí)債券等方式，補(bǔ)充政策性金融機(jī)構(gòu)的資本金，使其資本充足率不低于商業(yè)銀行，探索政策性金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目選擇。農(nóng)業(yè)政策性金融要圍繞唐山市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這盤(pán)棋，選準(zhǔn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。重點(diǎn)支持具備區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)好、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加速農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)。挖掘農(nóng)村需求潛力，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖配送中心、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）完善商業(yè)性金融體系建設(shè)

1、鼓勵(lì)商業(yè)銀行逐步恢復(fù)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行除了盈利性以外，還肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)。不同類(lèi)別、不同規(guī)模的商業(yè)銀行應(yīng)從客戶(hù)分層、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村金融需求考慮，科學(xué)定位自己的目標(biāo)市場(chǎng)。商業(yè)銀行還可以通過(guò)發(fā)起村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，既發(fā)揮大銀行的資金優(yōu)勢(shì)，又結(jié)合小金融機(jī)構(gòu)深入基層、深入農(nóng)戶(hù)、信息充分、網(wǎng)點(diǎn)眾多、成本低等優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村提供更好的金融服務(wù)。

2、農(nóng)業(yè)銀行回歸服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)。唐山農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有大型商業(yè)銀行和服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，應(yīng)發(fā)揮自身資金充裕、網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛優(yōu)勢(shì)，以信貸為重點(diǎn)不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)。唐山農(nóng)業(yè)銀行還要堅(jiān)持把發(fā)展普惠性農(nóng)村金融擺在突出位置，努力使金融服務(wù)惠及更廣大的農(nóng)村地區(qū)和更多的農(nóng)戶(hù)。依托惠農(nóng)卡，將小額貸款、支付結(jié)算、財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放、新農(nóng)合和新農(nóng)保資金歸集、管理和發(fā)放等基礎(chǔ)金融服務(wù)送到千家萬(wàn)戶(hù)。

3、郵政儲(chǔ)蓄銀行回流農(nóng)村資金。唐山郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)加大資金回流，建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)制，將金融支農(nóng)落到實(shí)處。繼續(xù)加強(qiáng)向中小企業(yè)和種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、畜牧業(yè)主以及有資金需求的農(nóng)戶(hù)提供金融支持。積極開(kāi)展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，借助其他金融機(jī)構(gòu)良好的資產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)和管理能力，將大宗郵儲(chǔ)資金投入到唐山市“三農(nóng)”重點(diǎn)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、村鎮(zhèn)水利水電項(xiàng)目、農(nóng)村供水給水項(xiàng)目以及縣鄉(xiāng)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4、農(nóng)信社發(fā)揮紐帶作用。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮自身與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)貸款、小額消費(fèi)貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款、個(gè)體工商戶(hù)和運(yùn)銷(xiāo)戶(hù)的信貸支持，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民脫貧致富，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。完善農(nóng)村信用社管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。探索放開(kāi)農(nóng)村信用社貸款利率上限，建立高效、有序、競(jìng)爭(zhēng)、良性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程。

5、發(fā)揮非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用。根據(jù)目前唐山市農(nóng)村金融市場(chǎng)的供求情況，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的存在與發(fā)展，以緩解農(nóng)村資金供求矛盾，提高農(nóng)村金融資源的配置效率，并與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)形成內(nèi)共生互補(bǔ)關(guān)系。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。積極鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供信貸支持。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合支持條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供聯(lián)保、互保性質(zhì)的信貸服務(wù)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)

1、提高大額貸款投放比例。根據(jù)唐山市農(nóng)村金融需求特點(diǎn)，大額貸款需求不斷呈上升趨勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的投資也迅速增加，資金需求規(guī)劃也大大增加。小額貸款只能滿(mǎn)足小農(nóng)戶(hù)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)需求，無(wú)法滿(mǎn)足擴(kuò)大再生產(chǎn)需求。而擴(kuò)大再生產(chǎn)需求受到限制將制約和減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要從滿(mǎn)足實(shí)際需求出發(fā)，加大農(nóng)村大額貸款的比例，積極支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、工商戶(hù)和中小企業(yè)的發(fā)展。

2、探索靈活的貸款方式。針對(duì)唐山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)調(diào)整貸款期限，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，或者實(shí)行活放活收的貸款管理模式。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)開(kāi)發(fā)出更靈活、更適應(yīng)農(nóng)民需要的貸款品種，積極開(kāi)發(fā)教育類(lèi)、培訓(xùn)類(lèi)、創(chuàng)業(yè)類(lèi)貸款，幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。探索開(kāi)辦農(nóng)戶(hù)投資型、消費(fèi)型及住房類(lèi)貸款，以滿(mǎn)足農(nóng)民不同層次的資金需求。

3、積極探索農(nóng)村資源資本化改革。充分利用唐山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的先期成果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究改革所涉及的深層次問(wèn)題，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，制定唐山市農(nóng)村資源和農(nóng)民資產(chǎn)資本化的相應(yīng)政策和具體措施，重點(diǎn)研究承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地等登記確權(quán)發(fā)證工作。研究探索承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押融資管理辦法和相關(guān)配套政策，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)

1、強(qiáng)化農(nóng)村征信體系建設(shè)。加強(qiáng)和完善公開(kāi)信息披露的法規(guī)制度，增加信用市場(chǎng)的信息透明度，要求市場(chǎng)的參與主體在不涉及商業(yè)機(jī)密的條件下，充分公開(kāi)自己的信用狀況及相關(guān)信息，減少信息不對(duì)稱(chēng)，建立一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的信用市場(chǎng)。政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)增加社會(huì)信息披露的力度，避免信息失靈導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。要建立健全農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)信用信息庫(kù)，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

2、加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)對(duì)象，要積極發(fā)展洪水、干旱等面積廣、影響大、災(zāi)害頻繁的專(zhuān)項(xiàng)巨災(zāi)保險(xiǎn)，加快建立全市范圍的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等有力措施，鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，建立有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。

3、探索擔(dān)保方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與信用協(xié)會(huì)或信用合作社等信用共同體的合作，運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍。提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。在銀行間市場(chǎng)探索發(fā)行涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券，拓寬涉農(nóng)小企業(yè)的融資渠道，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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