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一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
1.土地流轉(zhuǎn)的主要形式
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式有:一是轉(zhuǎn)包。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看,轉(zhuǎn)包是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶大多是離土不離鄉(xiāng),多半是以搞短途販運(yùn)、餐飲服務(wù)、外出打工的農(nóng)戶為主,屬于暫時(shí)性的土地流轉(zhuǎn)。二是轉(zhuǎn)讓。通過(guò)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)面積;三是出租。通過(guò)出租流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)面積;四是入股。通過(guò)入股形式共流轉(zhuǎn)土地占流轉(zhuǎn)土地;五是互換。通過(guò)互換流轉(zhuǎn)的面積。
2.土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。土地由戶與戶之間流轉(zhuǎn)逐步向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和股份公司等多元主體流轉(zhuǎn),這些市場(chǎng)主體也正在成為土地長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體;二是流轉(zhuǎn)形式趨于多樣化。流轉(zhuǎn)形式由初期的轉(zhuǎn)包、互換形式向出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式轉(zhuǎn)變。三是土地經(jīng)營(yíng)趨于規(guī)?;M恋赜煞稚⒘闵⒘鬓D(zhuǎn)逐漸向集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。其中:通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。四是規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。從實(shí)際情況看,通過(guò)流轉(zhuǎn)土地,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),達(dá)到了轉(zhuǎn)讓戶和經(jīng)營(yíng)戶“雙贏”的目標(biāo)。轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶,不僅有轉(zhuǎn)讓金收入,大多數(shù)地方還有惠農(nóng)補(bǔ)貼收入,同時(shí)還擺脫土地的羈絆,免除了失地的擔(dān)憂,能夠放心地從事其他行業(yè),獲得更多的打工收入。此外,一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶還吸納轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民打工,進(jìn)一步擴(kuò)大了轉(zhuǎn)讓戶的收入來(lái)源。
3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng)
近幾年來(lái),隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)的政策扶持,不少業(yè)主和企業(yè)積極投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮,大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)逐步增加。農(nóng)地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成了一批專業(yè)化、規(guī)?;默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。
二、存在的問(wèn)題
1.缺乏有效規(guī)范的法律法規(guī)來(lái)保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。雖然我國(guó)不少法律政策都對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了一些規(guī)定,但是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán),在流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)程序等方面規(guī)定得過(guò)于原則和籠統(tǒng),因而造成了不少農(nóng)戶用“口頭協(xié)議”、私下自發(fā)流轉(zhuǎn)的局面,這樣一種流轉(zhuǎn)交易沒(méi)有規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù),因而在現(xiàn)實(shí)中造成了不少的糾紛。
2.缺乏有序運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)中介組織。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu);(2)缺乏相應(yīng)的土地評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu);(3)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的缺乏”。在廣大農(nóng)村,散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率的聚集,需要尋求“散戶一大戶”的土地流轉(zhuǎn)途徑。但是在現(xiàn)實(shí)上,由于散戶和大戶在經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念等方面存在這巨大的差異,因此,很容易造成“有賣找不到買,有買找不到賣”的信息不對(duì)稱局面,而缺乏有序運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)中介組織,這種情況還將在一定程度上繼續(xù)存在。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策
1.有效發(fā)揮政府和村集體的職能
市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn),尤其是我國(guó)農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此,一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。建立調(diào)節(jié)機(jī)制,防止土地使用權(quán)過(guò)于集中,以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育,可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性,實(shí)現(xiàn)有序管理。二要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色,監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡,而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源,與民爭(zhēng)利。三要加強(qiáng)宣傳力度,增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解,使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。土地是農(nóng)民的命根子,群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此,要抓好土地流轉(zhuǎn),必須“以人為本”,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。
[關(guān)鍵詞]征地;市場(chǎng)機(jī)制;土地財(cái)政
一、背景陳述
自1978年我國(guó)開始進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái),土地就成為了推動(dòng)城市化、工業(yè)化建設(shè)的重要要素。而這些建設(shè)用地的主要來(lái)源是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的征用。有數(shù)據(jù)顯示,上世紀(jì)90年代的10年間,全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加2640萬(wàn)富,其中81%的新增建設(shè)用地來(lái)自于對(duì)耕地的占用,被占耕地共有2138萬(wàn)畝。
在這樣大規(guī)模的征地背后,失地農(nóng)民的利益卻難以得到保障。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)有4000多萬(wàn)失地農(nóng)民,被征地后他們不僅喪失了基本的生產(chǎn)資料,被迫依靠高強(qiáng)度機(jī)械式勞動(dòng)拿到微薄的工資維生,而且又背負(fù)了重建新居所的巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
然而,征地過(guò)程中實(shí)際產(chǎn)生的收益并非如此微小,其中的大部分收益都在地方政府土地財(cái)政的作用下,流入了地方的小金庫(kù),而真正的土地出讓方――農(nóng)民卻沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
在中國(guó)現(xiàn)有的征地機(jī)制下,地方政府作為征地的主體,同時(shí)擁有強(qiáng)制向農(nóng)民征地和以壟斷的方式向土地一級(jí)市場(chǎng)供地的權(quán)力。過(guò)度的集權(quán),一方面導(dǎo)致許多地區(qū)土地價(jià)格哄抬成風(fēng),開發(fā)商成本上升,房地產(chǎn)泡沫膨脹;另一方面,農(nóng)民卻只能從政府那里獲得微薄的征地補(bǔ)償費(fèi)。這樣的分配事實(shí)上是不利于整體社會(huì)的福利改善的,因?yàn)榈胤秸种锌捎^的征地收益,往往難以直接作用于農(nóng)民身上,其中相當(dāng)?shù)牟糠謪s流失在其他行政開支上,比如公務(wù)員工資上漲、政府機(jī)關(guān)大樓修繕等等。顯然,如果將更多的錢直接作用于農(nóng)民身上,使他們有機(jī)會(huì)通過(guò)這筆收益來(lái)提高自己的工作技能或者改善自己的居住環(huán)境,將會(huì)取得更大的邊際效用。
由此可見,征地利益的分配機(jī)制有失公平。要想改變這種局面,一方面應(yīng)該讓農(nóng)民形成自己的交易主體,直接參與到非公用土地的交易當(dāng)中;另一方面土地的價(jià)格應(yīng)該透明化、市場(chǎng)化,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該公之于眾,并且讓中央政府有效地加入總體上的監(jiān)管。因此,只有建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制,才能打破地方政府的壟斷,使土地價(jià)格回歸其價(jià)值,并使土地交易的收益流入農(nóng)民手中,推動(dòng)他們自身的發(fā)展。
以下筆者從我國(guó)現(xiàn)有的征地機(jī)制出發(fā),通過(guò)對(duì)其中存在問(wèn)題進(jìn)行剖析,提出一個(gè)土地交易市場(chǎng)的模型,并闡述在市場(chǎng)機(jī)制下土地的合理價(jià)格和交易收益公平分配如何才能形成。
二、我國(guó)現(xiàn)有征地模式分析
我國(guó)現(xiàn)有的征地模式――“公告征地”。其征地過(guò)程體現(xiàn)了幾個(gè)原則:首先,地方的國(guó)土部門代表政府出面征地,向農(nóng)民通告征地的面積,然后土地的使用權(quán)歸公,從此用地單位與農(nóng)民之間的關(guān)聯(lián)被徹底截?cái)嗔?;其次,被征用地的農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)土地價(jià)格產(chǎn)生影響,農(nóng)民集體獲得的僅是一次性支付的土地補(bǔ)償;其三,地方政府作為壟斷供地者,通過(guò)簽署用地協(xié)議或者拍賣的方式向用地單位供地。
可見,在這樣的征地模式之下,農(nóng)民由于不能直接參與土地的交易,其應(yīng)有利益受到了來(lái)自政府和土地使用者兩方面的擠占。然而,造成農(nóng)民、政府及開發(fā)商之間利益分配不合理的主要問(wèn)題集中在價(jià)格機(jī)制上,首先是土地從農(nóng)民手中交給政府時(shí)以補(bǔ)貼的方式完全談不上什么價(jià)格,而同樣當(dāng)土地由政府轉(zhuǎn)移到開發(fā)商手中時(shí)政府作為土地的唯一供給者制造了一個(gè)價(jià)格(類似于壟斷市場(chǎng)),而這樣一個(gè)價(jià)格往往是對(duì)其價(jià)值過(guò)高或過(guò)低的評(píng)價(jià),所以,我們提出將競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)引入土地流轉(zhuǎn)中,在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)價(jià)格。由政府作為買賣雙方的中間人,將農(nóng)民和開發(fā)商領(lǐng)人市場(chǎng),基于農(nóng)民缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí),由政府同農(nóng)民以契約的形式形成和被的關(guān)系,彌補(bǔ)農(nóng)民在信息和技術(shù)上的劣勢(shì)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用,讓土地的價(jià)格在各個(gè)買方的競(jìng)爭(zhēng)中趨于合理化,同時(shí)也使農(nóng)民的利益得到保障。
三、創(chuàng)建農(nóng)村土地交易市場(chǎng)的構(gòu)想
解決農(nóng)地征用中農(nóng)民利益受到侵害等若干問(wèn)題,重在將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)業(yè)用地的交易過(guò)程。為此,建立一個(gè)有效的土地交易市場(chǎng)就成了一條途徑,以下就探討關(guān)于構(gòu)建該市場(chǎng)的若干問(wèn)題。
首先,農(nóng)村土地交易市場(chǎng)的建立,需要國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)創(chuàng)造一定的前提條件:一方面,要明確農(nóng)民對(duì)土地的相關(guān)權(quán)利;另一方面,政府在政策和法律上應(yīng)該禁止農(nóng)業(yè)用地的私下買賣,或要求所有農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入交易所上市,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)進(jìn)行交易。
其次,為了保障交易市場(chǎng)的秩序,使其具有穩(wěn)定性和有效性,還應(yīng)該建立一系列的制約機(jī)制。建立統(tǒng)一的信用記錄體制,即要將農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易所、證券交易所及我國(guó)的銀行體系的信息進(jìn)行資源共享,對(duì)已在證券交易所上市、走勢(shì)穩(wěn)步上升的企業(yè),在銀行的信用級(jí)別高的開發(fā)商給予一定的優(yōu)先權(quán)。對(duì)走勢(shì)不佳、信用級(jí)別低的則禁入;同樣的,在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中有違約或其他違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行為,也會(huì)反映到其他市場(chǎng)。
同時(shí),在健全的信用記錄基礎(chǔ)上,就可以建立一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的開發(fā)商的資產(chǎn)總量、自有資產(chǎn)量、流動(dòng)資金量、近幾年的利潤(rùn)或效益等設(shè)立指標(biāo),為了保障開發(fā),降低風(fēng)險(xiǎn),只有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)且信用良好的才能進(jìn)入主板市場(chǎng)申購(gòu)規(guī)模較大的土地,同時(shí)為了扶持小型土地開發(fā)企業(yè),對(duì)小板市場(chǎng)的準(zhǔn)人條件可以放寬很多。進(jìn)入市場(chǎng)的開發(fā)商每年應(yīng)向交易所交納一定量的信息費(fèi)等服務(wù)費(fèi)用。
另外,一定的監(jiān)管處罰體制也是至關(guān)重要的。比如對(duì)于在土地詢價(jià)、報(bào)價(jià)階段的惡意打壓等行為一經(jīng)查處,交易作廢,除罰款外公開降低信用級(jí)別,甚至禁止進(jìn)入主板市場(chǎng)。
當(dāng)然,在交易階段,還可通過(guò)保證金制度來(lái)控制開發(fā)商的行為,杜絕哄抬地價(jià)、過(guò)度投機(jī)的行為。
在市場(chǎng)的各種控制機(jī)制都建立完善后,就可以從整體上構(gòu)建交易市場(chǎng)的具體形態(tài)。筆者的構(gòu)想是將交易市場(chǎng)分為兩個(gè)板塊,主板市場(chǎng)主要針對(duì)面積較大、價(jià)值高等需要龐大的資金來(lái)開發(fā)的土地,小板市場(chǎng)則承擔(dān)其余規(guī)模較小的土地的流轉(zhuǎn);另一方面,每個(gè)板塊都要將土地按不同的開發(fā)用途進(jìn)行分類,然后集中交易,比如將用于住房的集中于一類等。
接下來(lái)就可以在土地交易市場(chǎng)上進(jìn)行具體的交易。每一塊要發(fā)生使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的土地都將經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備、詢價(jià)、競(jìng)價(jià)、交易四個(gè)階段,最終實(shí)現(xiàn)買賣。下面試就每一階段進(jìn)行具體描述。
第一階段:前期準(zhǔn)備工作
(1)對(duì)交易土地前期勘察
由政府派專門人員對(duì)所需農(nóng)耕地進(jìn)行調(diào)查,包括占地大小、具體地理位置、未轉(zhuǎn)讓前的用途、分別為哪些村民所有、其比例為多少等,編寫可行性報(bào)告,并將信息通過(guò)遠(yuǎn)端技術(shù)等傳輸給地方政府相關(guān)
部門,進(jìn)行最后審核,并將最終數(shù)據(jù)輸入地方政府建立的土地市場(chǎng)交易所的服務(wù)器。
(2)簽訂協(xié)議
由政府出面和相關(guān)的農(nóng)民簽訂協(xié)議,政府提供所有技術(shù)支持,協(xié)助農(nóng)民作出決策,同時(shí)將賣地30%的收入作為傭金,來(lái)補(bǔ)償相關(guān)成本和激勵(lì)政府;另一方面,要明確協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二階段:詢價(jià)
將信息輸入土地流轉(zhuǎn)交易所的信息庫(kù),在互聯(lián)網(wǎng)上信息,將技術(shù)分析等公布出來(lái);同時(shí)政府公開規(guī)劃計(jì)劃、土地開發(fā)政策,及給予開發(fā)商的相關(guān)優(yōu)惠政策,達(dá)到準(zhǔn)入條件的土地開發(fā)商交納保證金后,在時(shí)限內(nèi)根據(jù)各自的評(píng)估進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)。
為了保證報(bào)價(jià)的公正和交易的公平,所有報(bào)價(jià)的數(shù)據(jù)會(huì)一直保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中,如果各開發(fā)商在此后的競(jìng)價(jià)過(guò)程中,被發(fā)現(xiàn)有任何惡意報(bào)價(jià)行為,將予以懲處。同時(shí)各開發(fā)商的網(wǎng)上報(bào)價(jià)是非公開的,這樣就能夠避免買方聯(lián)合來(lái)壓低價(jià)格。
由政府相關(guān)技術(shù)人員將信息整合出最高價(jià)、最低價(jià)等信息,通過(guò)遠(yuǎn)端技術(shù)傳送給當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員,并分析和推算一個(gè)變動(dòng)區(qū)間,由當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員向農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣忉屨f(shuō)明,并提供一個(gè)相對(duì)合理的參考價(jià)格,同時(shí)農(nóng)民集體通過(guò)召開表決會(huì)或者通過(guò)村委的出面,根據(jù)這個(gè)參考價(jià)格給出賣出土地的最低價(jià)。
第三階段:競(jìng)價(jià)
一段時(shí)間后,這塊土地開始交易,各開發(fā)商在交易所公開競(jìng)價(jià),交易所將信息傳送給當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員,將價(jià)格實(shí)時(shí)報(bào)給農(nóng)民。
這一階段,各開發(fā)商的報(bào)價(jià)會(huì)在市場(chǎng)上公開,他們會(huì)根據(jù)自己對(duì)土地價(jià)值的評(píng)估和其他開發(fā)商的報(bào)價(jià)來(lái)不斷調(diào)整自己所報(bào)出的價(jià)格,所有的價(jià)格都將直接進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù),同時(shí)交易所會(huì)有技術(shù)人員進(jìn)行盯市,并將數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析一并傳送給駐地技術(shù)人員,由技術(shù)人員向農(nóng)民解釋說(shuō)明現(xiàn)在的行情。
第四階段:成交
在規(guī)定的競(jìng)價(jià)期限內(nèi)的任何時(shí)間,一旦達(dá)到預(yù)期價(jià)格,技術(shù)人員有義務(wù)提醒農(nóng)民,并提供一些價(jià)格趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等參考信息,由農(nóng)民的人召集農(nóng)民集體,決定在哪個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行交易。
競(jìng)價(jià)達(dá)到農(nóng)民預(yù)期價(jià)格后,價(jià)格可能有漲有跌。有的企業(yè)根據(jù)自己項(xiàng)目的盈利情況可能選擇退出市場(chǎng),因而導(dǎo)致價(jià)格下降。這時(shí)技術(shù)人員有義務(wù)協(xié)助或者積極促成農(nóng)民進(jìn)行交易決策。因而,在協(xié)議中,應(yīng)補(bǔ)充關(guān)于當(dāng)市價(jià)下跌,達(dá)到最低價(jià)后。人有權(quán)代替農(nóng)民作出成交的決定,以此防止由于農(nóng)民缺乏技術(shù)知識(shí)而耽誤時(shí)機(jī)。
當(dāng)然如果市價(jià)一直沒(méi)有達(dá)到最低價(jià),技術(shù)人員有義務(wù)給出建議,是否應(yīng)低價(jià)賣出,但農(nóng)民有選擇權(quán),可以賣出也可以放棄這次競(jìng)價(jià),申請(qǐng)第二次上市。在第二次上市前,技術(shù)人員應(yīng)協(xié)助農(nóng)民重新定價(jià)。
達(dá)成協(xié)議之后的簽訂合同等步驟由地方政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)。關(guān)鍵是合同條款的完備性,政府對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)和對(duì)開發(fā)商的監(jiān)督能夠使合同順利地簽訂和執(zhí)行。根據(jù)各農(nóng)民的土地?cái)?shù)量,對(duì)土地出讓收入進(jìn)行分配,同時(shí)政府要收取一定比例的服務(wù)指導(dǎo)和中介費(fèi)用。
以上就是筆者關(guān)于建立土地交易市場(chǎng)的所有構(gòu)想。在這樣的強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用之下,土地真實(shí)價(jià)格會(huì)進(jìn)一步表現(xiàn),農(nóng)民、政府、開發(fā)商三方的利益也就能得到更合理的分配。
四、土地通過(guò)交易所買賣對(duì)于利益分配及監(jiān)督控制的改進(jìn)
首先,在引入市場(chǎng)機(jī)制后,依托于有效的土地交易市場(chǎng)對(duì)土地價(jià)格的正確估價(jià),和享有土地使用權(quán)的農(nóng)民直接參與土地的市場(chǎng)交易,使得利益的分配進(jìn)一步趨于有效合理。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
第一,農(nóng)民作為“賣地方”能夠獲得與土地現(xiàn)有內(nèi)在價(jià)值以及未來(lái)增值能力相匹配的合理對(duì)價(jià),確保了其自身利益的實(shí)現(xiàn)。
第二,開發(fā)商從此能夠直接到市場(chǎng)上去,面對(duì)更多的土地提供方和更多不同參數(shù)的同類土地作出有利于自己未來(lái)經(jīng)營(yíng)的選擇,同時(shí)透明的市場(chǎng)又處于防止政府的尋租行為以及少數(shù)開發(fā)商的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為,減少了土地開發(fā)的隱性成本。
1、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)前,一家一戶的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,存在較多弊端,主要表現(xiàn)在:生產(chǎn)規(guī)模小,效率低,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低。通過(guò)建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),推行農(nóng)村R島獻(xiàn)骶濟(jì)組織,農(nóng)戶將土地參與流轉(zhuǎn),一方面,改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)了由分散經(jīng)營(yíng),逐步向規(guī)?;⒓s化方向的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)民土地的有效集中和專業(yè)化生產(chǎn),提高土地的產(chǎn)出率和收益率;另一方面,在各種合作組織的帶動(dòng)下,土地集約經(jīng)營(yíng)有了競(jìng)爭(zhēng)力,能夠按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),減少了生產(chǎn)的盲目性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
2、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑
以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為平臺(tái),優(yōu)化資本組合,整合生產(chǎn)要素,大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把零星的土地從農(nóng)戶手中集中連片,按效率原則重新配置土地,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用,極大地提高了土地生產(chǎn)率,而且解決了土地細(xì)碎化、土地利用率低和土地閑置等問(wèn)題,改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的缺陷,使土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用,提高土地的高效率性、高收益性,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是提高農(nóng)民收入的重要手段
通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),一是農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),改變?cè)取耙喙ひ噢r(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài),從土地的束縛中解放出來(lái),安心地從事其他二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工。二是農(nóng)民以土地入股開展股份合作經(jīng)營(yíng),或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn),獲得高收入。三是農(nóng)民可以在自己的承包地上打工,在參加分紅的同時(shí),又有打工收入,從而提高農(nóng)民群眾的收入水平。
4、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
土地流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中,有利于籌措資金,加大技術(shù)、信息、人才等方面的投資,實(shí)現(xiàn)土地綜合開發(fā)。有利于提高土地經(jīng)營(yíng)的組織化程度,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè);有利于修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,合理有效利用土地,從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
1、市場(chǎng)機(jī)制不健全妨礙了土地流轉(zhuǎn)
目前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主,形式比較單一。流轉(zhuǎn)主要在鄰里和親戚之間進(jìn)行,而且流轉(zhuǎn)的內(nèi)容簡(jiǎn)單,流轉(zhuǎn)期短,流轉(zhuǎn)面積小,使經(jīng)營(yíng)主體不敢在土地、機(jī)械、設(shè)施上做大的投入,不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。由此可見,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài),土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,各級(jí)政府引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力。農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全落實(shí)到位,難以通過(guò)有效地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。
2、觀念滯后影響土地流轉(zhuǎn)
由于農(nóng)民“戀土”情結(jié)及“守田為安”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固,一些農(nóng)戶即使種不好土地,也不愿轉(zhuǎn)出其承包土地,土地經(jīng)濟(jì)效益較差。一些農(nóng)戶外出務(wù)工顧不上種地,就種植些低產(chǎn)、低效益、懶作物,有的甚至把土地撂荒閑置,造成土地資源的浪費(fèi)。
3、程序不規(guī)范制約了土地流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村雖早已存在,但大多數(shù)地區(qū)至今尚未建立起一套完整規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。如有些農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)僅憑口頭協(xié)議,無(wú)任何書面合同,沒(méi)有規(guī)范和嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)程序。
4、農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后束縛著土地流轉(zhuǎn)
目前,農(nóng)村社會(huì)保障制度總體水平較低,絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重滯后,極大地束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng),使農(nóng)民長(zhǎng)期依賴土地,從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制,在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對(duì)緩慢,最終農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。
三、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議
1、完善社會(huì)保障,加快農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的進(jìn)程
一要在農(nóng)村通過(guò)建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障體系,減小農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地的依賴性,使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來(lái),為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要在城市逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度,加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問(wèn)題。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的承包土地、房屋、宅基地,要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制,完善資產(chǎn)處置辦法,幫助其完成進(jìn)城落戶的資產(chǎn)積累。只有這樣,農(nóng)民進(jìn)城后才不會(huì)有后顧之憂,才不會(huì)總想在農(nóng)村“留后路”,使其所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地能夠進(jìn)入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。否則,農(nóng)村的存量土地?zé)o法盤活,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成。三要適當(dāng)考慮流出農(nóng)戶土地增值效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,鼓勵(lì)以村組織牽頭的股份合作流轉(zhuǎn)。四要政府牽頭、部門協(xié)作,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流出者轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn),提高他們擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、加強(qiáng)宣傳,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng);農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶調(diào)查;影響
[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461(2011)09-0038-03
黨的十七屆三中全會(huì)《決定》中明確提出:“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?!?008年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求,尊重農(nóng)民的主體地位,建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?!庇纱丝梢姡醒胝畬?duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直是既高度重視,也予以支持和鼓勵(lì)。所以,建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)指導(dǎo)方向,而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是也是必要的。但當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不完善,與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)處于分割狀態(tài),農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有怎樣的影響?這則是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移迫切需要解決的理論和實(shí)踐問(wèn)題。
當(dāng)前對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究主要集中在以下三個(gè)方面:一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻礙因素、機(jī)制及成因[1][2][3][4];二是通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型,從農(nóng)戶個(gè)體特征、資源稟賦、階層分化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等角度分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素[5][6][7];三是非農(nóng)就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系[8][9][10]。辨證來(lái)看,既有研究豐富了我國(guó)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的研究?jī)?nèi)容,但仍存在需要改進(jìn)之處。首先,以往理論研究中針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響的討論較少;其次,以往實(shí)證研究工具主要為Probit或Tobit模型,其研究方法較為單一?;诖?,本文在農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度指標(biāo),運(yùn)用回歸模型實(shí)證分析農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響程度,并在所得研究結(jié)果的基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。
一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源
研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年7月至8月對(duì)天津市西青區(qū)、靜??h和山東省聊城市冠縣、臨清市的農(nóng)戶和村莊問(wèn)卷調(diào)查。在每個(gè)縣(市、區(qū))隨機(jī)選取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選擇3個(gè)行政村,在調(diào)查中,重點(diǎn)從非農(nóng)自主擇業(yè)程度、工資自主決定制度、就業(yè)流動(dòng)自由度和就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系完善程度等方面對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)研,以作為表征農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度的數(shù)據(jù)來(lái)源。本次調(diào)查共獲得485份問(wèn)卷,剔除漏答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)錯(cuò)誤信息的問(wèn)卷,有效問(wèn)卷為439份,有效問(wèn)卷比例達(dá)到90.52%。調(diào)查樣本點(diǎn)分布見表1。
(二)變量界定
1. 因變量選取
根據(jù)本文的研究目的和相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性,在因變量的選擇上,采用農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積(指農(nóng)地轉(zhuǎn)出面積,因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度越高,農(nóng)戶可能更傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地)占家庭耕地的比率來(lái)代表農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程度。
2. 自變量選取
根據(jù)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素研究成果的回顧及問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容,將自變量分為以下幾個(gè)方面:
(1)農(nóng)民個(gè)體特征變量,主要包括年齡、文化程度。
(2)家庭特征變量,包括家庭勞動(dòng)力數(shù)量、人均耕地面積。
(3)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度,主要用四個(gè)指標(biāo)來(lái)表征:非農(nóng)自主擇業(yè)程度用非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比重衡量;工資自主決定程度用農(nóng)民純收入中非農(nóng)收入所占的比重來(lái)間接反映;就業(yè)流動(dòng)自由度用外出農(nóng)民工占家庭勞動(dòng)力比重來(lái)反映;就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系完善程度采用農(nóng)戶做出的評(píng)價(jià),分為三級(jí),認(rèn)為不完善定義為“1”、基本完善定義為“2”、比較完善定義為“3”。
(4)其他控制變量,四個(gè)區(qū)縣的虛擬變量代表了某些難以觀察的區(qū)域系統(tǒng)差異對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響,如地理位置、經(jīng)濟(jì)水平等。冠縣為“1”、臨清為“2”、靜海為“3”、西青為“4”。
各自變量的統(tǒng)計(jì)性描述見表2。
(三)研究方法
為了揭示農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度等因素對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的實(shí)際影響,必須建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,通過(guò)多元回歸分析來(lái)確定不同因素的具體影響和影響大小。具體模型結(jié)構(gòu)如下:
式中Yi表示第i個(gè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的比率;Xi1為年齡;Xi2為受教育程度;Xi3為家庭勞動(dòng)力數(shù)量;Xi4為人均耕地面積;Xi5為非農(nóng)自主擇業(yè)程度;Xi6為工資自主決定程度;Xi7為就業(yè)流動(dòng)自由度;Xi8為就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系完善程度;Xi9為區(qū)域虛擬變量;εi為殘差。
研究中采用OLS和FGLS方法進(jìn)行估計(jì)。
三、實(shí)證結(jié)果與分析
根據(jù)前面介紹的方法,利用Eviews5.0進(jìn)行回歸分析,回歸結(jié)果見表3。從兩種回歸方法來(lái)看,模型對(duì)于農(nóng)地轉(zhuǎn)出率的解釋程度在90%左右,統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)也十分顯著。不同回歸方法的估計(jì)結(jié)果相似,這說(shuō)明估計(jì)結(jié)果是相對(duì)穩(wěn)定的。
表3 自變量統(tǒng)計(jì)性描述
注:括號(hào)中的數(shù)值表示T檢驗(yàn)值,***、**和*分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著。
(一)農(nóng)民個(gè)體特征變量對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響
從模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看,年齡和文化程度兩變量無(wú)論是OLS法還是FGLS方法都分別在10%和5%水平上顯著。這說(shuō)明隨著年齡的增加,農(nóng)民外出務(wù)工和從事非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)也就越小,越不傾向于流轉(zhuǎn)出土地,而隨著所受文化教育程度的提高,會(huì)增加其非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì),農(nóng)民流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的可能性也會(huì)逐步提高。
(二)家庭特征變量對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響
從模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看,只有家庭勞動(dòng)力數(shù)量在FGLS回歸方法中通過(guò)了10%的顯著性檢驗(yàn);在OLS回歸方法中都沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。這表明家庭勞動(dòng)力數(shù)量因素對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出率的影響并不確定,這主要有兩個(gè)方面:一是家庭勞動(dòng)力越多,有外出務(wù)工經(jīng)歷的會(huì)帶動(dòng)其他家庭成員從事非農(nóng)就業(yè),不會(huì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地;二是家庭勞動(dòng)力越多,但都沒(méi)有外出務(wù)工,而是轉(zhuǎn)入更多農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響
從模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看,除了就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系完善變量在OLS回歸方法中沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn),其他變量都通過(guò)了1%、5%或10%的顯著性檢驗(yàn)。在表征農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度的四個(gè)變量中,工資自主決定程度即農(nóng)民純收入中非農(nóng)收入所占的比重對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出率影響最大,該變量的回歸系數(shù)達(dá)到了0.528,即該變量每增加一個(gè)單位將會(huì)使農(nóng)地轉(zhuǎn)出率增長(zhǎng)52.8%。這反映出農(nóng)戶勞動(dòng)力參與非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)增強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要性。就業(yè)流動(dòng)自由度即外出農(nóng)民工占家庭勞動(dòng)力比重對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出率的影響也比較大,回歸系數(shù)為0.423。就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系完善程度對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出率的影響相對(duì)較小,這主要是由于在農(nóng)村還沒(méi)有建立起完善的勞動(dòng)力市場(chǎng),農(nóng)民對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)還不夠,以后應(yīng)逐步增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)中所起的作用。
在區(qū)域虛擬變量中,OLS和FGLS回歸方法的結(jié)果都顯示在10%的顯著水平上通過(guò)檢驗(yàn)。這表明隨著經(jīng)濟(jì)水平提高,非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加,農(nóng)民會(huì)逐步流轉(zhuǎn)出土地,轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)崗位中。
四、研究結(jié)論與政策啟示
以上以農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),實(shí)證分析了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。研究表明,年齡、文化程度和家庭勞動(dòng)力數(shù)量都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。在表征農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度的四個(gè)變量中,工資自主決定程度對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出率影響最大,回歸系數(shù)達(dá)到了0.528,即該變量每增加一個(gè)單位將會(huì)使農(nóng)地轉(zhuǎn)出率增長(zhǎng)52.8%。就業(yè)流動(dòng)自由度對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出率的影響也比較大,回歸系數(shù)為0.423。就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系完善程度對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出率的影響相對(duì)較小。
基于以上研究結(jié)論,可以得出如下政策啟示:一是加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)非農(nóng)就業(yè)素質(zhì),為農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);二是建立和培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng),為農(nóng)民提供公平的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)民參與多種形式的就業(yè);三是加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,在增加農(nóng)民自我保障信心的同時(shí)降低其對(duì)土地保障的依賴性,減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻力。
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The Impact of Development of Rural Labor Market on Farmland Transfer:Evidence from Household Survey in Rural China
Xu Hengzhou
(School of Management, Tianjin University, Tianjin 300072, China)
【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新農(nóng)家村
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn),土地問(wèn)題顯得越來(lái)越重要。各地在積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中,逐漸發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的重要性,意識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是在現(xiàn)行基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改進(jìn),對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
合心鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)資源,大力發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè),形成了較為全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。為了研究合心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,本文選取合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村作為研究對(duì)象,對(duì)其進(jìn)行了調(diào)查研究。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),新農(nóng)家村的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平雖然較高,但是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)剛剛起步,農(nóng)民仍以家庭為單位的方式進(jìn)行耕種,土地流轉(zhuǎn)情況很少,土地流轉(zhuǎn)模式主要以農(nóng)戶承租和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織即合作社方式為主。本文從新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)工作上的問(wèn)題出發(fā),分析其發(fā)展速度較慢的原因,并提出一些解決問(wèn)題的參考建議。
一、新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村位于長(zhǎng)春市綠園區(qū),其耕地總面積509公頃,其中糧食作物耕種面積為400公頃,園地面積為109公頃,水地面積2公頃,以種植玉米和甜瓜為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn),主要的土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)戶承租和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織即合作社方式,下面針對(duì)新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
(一)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大
通過(guò)對(duì)村民的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),新農(nóng)家村的合作社剛剛起步,只有6戶農(nóng)民參加了合作社,所以這部分的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模很小。又因?yàn)樵摯遛r(nóng)民人均耕種面積大,大多數(shù)農(nóng)民喜歡自己耕種,這就導(dǎo)致能通過(guò)承租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地也不多,而且大多流轉(zhuǎn)的土地不能連成片,不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(二)土地流轉(zhuǎn)層次相對(duì)較低
新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)層次低主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是土地流轉(zhuǎn)形式單一,承租土地的多,合作經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等其他流轉(zhuǎn)形式少;二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多,流轉(zhuǎn)給種植大戶的少;三是流轉(zhuǎn)期限短的多,流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)的少;四是口頭流轉(zhuǎn)的多,書面流轉(zhuǎn)的少。
(三)土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
由于新農(nóng)家村農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親屬之間,這就導(dǎo)致農(nóng)用地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范,流轉(zhuǎn)過(guò)程的法律要件不完善,許多流轉(zhuǎn)協(xié)議的內(nèi)容簡(jiǎn)單,格式不規(guī)范,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方責(zé)、權(quán)、利的界定不明確,而且多以口頭協(xié)議代替書面協(xié)議。而且不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù),絕大多數(shù)以農(nóng)戶之間的私下協(xié)議方式進(jìn)行,表現(xiàn)為隱形流轉(zhuǎn)。
二、新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢的原因
新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、土地流轉(zhuǎn)層次相對(duì)較低、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的問(wèn)題,而這些問(wèn)題的產(chǎn)生與新農(nóng)家村所處的外部環(huán)境和農(nóng)戶自身的生活狀態(tài)有關(guān)。
(一)外部原因
1.農(nóng)村社會(huì)保障體系與土地流轉(zhuǎn)制度的不完善
由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠完善,土地依然承擔(dān)著農(nóng)民收入、就業(yè)、養(yǎng)老以及社會(huì)保障等多種功能,依然是他們賴以生存與生活的根本所在。另外,由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)在還不完善,農(nóng)民存在較大擔(dān)憂,所以農(nóng)民也不會(huì)冒著風(fēng)險(xiǎn)去流轉(zhuǎn)自己的土地。
2.政府對(duì)農(nóng)村土地政策及相關(guān)法規(guī)宣傳的力度不夠
根據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì),農(nóng)村中了解土地流轉(zhuǎn)與相關(guān)政策法規(guī)的農(nóng)民僅占很少的一部分,且村里很少進(jìn)行相關(guān)方面的宣傳與培訓(xùn),使得農(nóng)民對(duì)國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策認(rèn)識(shí)不足,雖然成立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,但并沒(méi)有按規(guī)定的方式運(yùn)行。由于政府相關(guān)政策法規(guī)的宣傳不到位,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步展開十分困難。
(二)農(nóng)民自身的原因
1.傳統(tǒng)的種植觀念
合心鎮(zhèn)距離長(zhǎng)春市區(qū)僅7公里,優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)使新農(nóng)家村在外務(wù)工的農(nóng)民大多都是“離土不離鄉(xiāng)”,雖然這部分農(nóng)民占有一定比例,但仍居住在城鎮(zhèn)內(nèi),農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng),農(nóng)閑時(shí)務(wù)工,兩不耽誤,這就導(dǎo)致該村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度低。且該村絕大部分農(nóng)民是以家庭為單位從事農(nóng)作物耕種的,多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)使他們已經(jīng)習(xí)慣了當(dāng)前的生產(chǎn)方式,即便土地流轉(zhuǎn)能夠使他們的收入提高,在傳統(tǒng)的種植觀念的影響下,他們也不會(huì)輕易改變當(dāng)前的生產(chǎn)方式。
2.農(nóng)民節(jié)余資金較少
根據(jù)調(diào)查,新農(nóng)家村村民每年的結(jié)余資金較少,大多不超過(guò)5000元,村民的支出主要在教育和醫(yī)療上,雖然農(nóng)村現(xiàn)在有許多教育和醫(yī)療方面的優(yōu)惠政策,但因?yàn)橹贫鹊牟煌晟疲r(nóng)民仍然享受不到。如果這些問(wèn)題不解決,農(nóng)民就沒(méi)有多余的資金進(jìn)行其他生產(chǎn)活動(dòng),由此看來(lái),對(duì)于以土地為衣食來(lái)源和生活保障的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)就幾乎是不可能的事情。
3.人均占有土地面積較大,形成資源詛咒
經(jīng)調(diào)查,合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村每戶分得的土地約為十畝左右,土地面積大,使得農(nóng)民對(duì)土地過(guò)于依賴以至于不想將手中的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),形成了典型的土地資源詛咒,也正是因?yàn)檫@一點(diǎn),才導(dǎo)致了農(nóng)民不富有,甚至很窮的現(xiàn)象。
三、促進(jìn)新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議
(一)強(qiáng)化政府職能,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)的制定,建立完善的土地流轉(zhuǎn)管理部門。政府需要加強(qiáng)引導(dǎo),鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),使有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)民和需要土地的農(nóng)民有處咨詢,簽訂合法有效的合同,引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地向高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模種植的方向發(fā)展。政府部門在土地流轉(zhuǎn)中起著至關(guān)重要的作用,如果政府部門可以加大組織職能和執(zhí)行力度,一定能開辟土地流轉(zhuǎn)的新局面。
(二)增強(qiáng)宣傳力度,改善農(nóng)民傳統(tǒng)觀念
讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),必須加強(qiáng)宣傳力度。針對(duì)一些年齡比較大的農(nóng)民,要講清國(guó)家的政策以及土地流轉(zhuǎn)帶給農(nóng)民的好處,激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。在條件允許的情況下,可以組織農(nóng)戶到周邊農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)或者一些土地流轉(zhuǎn)成功的地方進(jìn)行參觀。用實(shí)踐改變農(nóng)民的觀念,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。
(三)開展培訓(xùn)工作,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件
筆者所調(diào)查的新農(nóng)家村位于長(zhǎng)春市郊區(qū)的合心鎮(zhèn)內(nèi),而該鎮(zhèn)擁有長(zhǎng)春市軌道交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)園,軌道交通運(yùn)輸業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),對(duì)勞動(dòng)力有巨大的需求。作為擁有便利條件的城郊村,應(yīng)該多舉辦一些便于農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)的培訓(xùn)班,讓更多的農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng),可以進(jìn)工廠工作。如果該村農(nóng)民能夠?qū)W到這方面的技能,就會(huì)離開土地,這樣土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行就更順利了。
(四)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
新農(nóng)家村位于長(zhǎng)春市郊,是一個(gè)適合開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物種植的村子,但該村農(nóng)民的主要收入來(lái)源仍然依靠種植玉米,只有一少部分農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物,這說(shuō)明農(nóng)民并沒(méi)有充分利用自己的交通優(yōu)勢(shì),發(fā)展能夠帶來(lái)高收入的經(jīng)濟(jì)作物的種植。如果農(nóng)民能夠逐步從種植玉米中解放出來(lái),大范圍發(fā)展適合該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物的種植,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),這樣既能提高農(nóng)民的收入又能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行
(五)完善社會(huì)保障體系,給農(nóng)民以安全感
農(nóng)民對(duì)承包地?fù)碛辛鬓D(zhuǎn)的權(quán)利,并不能保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行,或者達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的流轉(zhuǎn)規(guī)模。為此,要為農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系,以解除農(nóng)民的后顧之憂,給離開土地的農(nóng)民以安全感,在提高收入的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的生活。通過(guò)這些措施,使農(nóng)民能夠愿意走出去,而且能夠走出去,進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
(六)加大農(nóng)村金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持
雖然筆者所調(diào)查的新農(nóng)家村,目前土地流轉(zhuǎn)形式單一,但該村優(yōu)越的地理位置,使土地流轉(zhuǎn)在未來(lái)將會(huì)具有廣大的前景,而要進(jìn)行大面積的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就需要大量的資金,但是就目前的情況看,流入土地的承包戶一般無(wú)法找到擔(dān)保單位或個(gè)人,這就會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)因?yàn)橘Y金的問(wèn)題而擱置,限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。這就需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸方面給予支持,建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以合法的方式進(jìn)行融資,緩解土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金困難問(wèn)題。
總之,通過(guò)加強(qiáng)政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé),有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),加快該村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參與土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的資金支持,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。通過(guò)這一系列措施的落實(shí),新農(nóng)家村的土地流轉(zhuǎn)一定會(huì)為該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
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[關(guān)鍵詞] 寒地黑土 營(yíng)銷體系 流通效率 經(jīng)濟(jì)效益
一、當(dāng)前寒地黑土經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系點(diǎn)
1.從銷售形式來(lái)看
當(dāng)前農(nóng)畜產(chǎn)品銷售情況是:各種銷售方式并行,傳統(tǒng)方式占絕大比例,現(xiàn)實(shí)運(yùn)作上問(wèn)題明顯。
(1)專業(yè)市場(chǎng)銷售。專業(yè)市場(chǎng)銷售以其具有的諸多優(yōu)勢(shì)越來(lái)越受到各地的重視。優(yōu)點(diǎn)是:①銷售集中、銷量大。②對(duì)信息反應(yīng)快,為及時(shí)、集中的分析、處理市場(chǎng)信息,做出正確決策提供了條件。③能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)快速、集中運(yùn)輸,妥善儲(chǔ)藏,加工及保鮮。缺點(diǎn)是:①市場(chǎng)管理矛盾突出、市場(chǎng)體系不健全。②信息傳遞途徑落后、對(duì)市場(chǎng)信息分析處理能力差。③市場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施不健全,不能有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能延伸。
(2)銷售公司銷售。具有以下優(yōu)點(diǎn):①有效緩解“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾。②具有集中農(nóng)產(chǎn)品的能力,使得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保鮮和加工等增殖服務(wù)成為可能。存在問(wèn)題:②由于組織結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜和契約約束性弱等原因,使得這種模式具有較大風(fēng)險(xiǎn)。③行政干預(yù)在一些地方存在,使得銷售公司不能正常運(yùn)作。④銷售公司和農(nóng)戶之間缺乏有效的法律規(guī)范。
(3)合作組織銷售。優(yōu)點(diǎn)在于:①既有利于解決“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”之間的矛盾,又有利于減小風(fēng)險(xiǎn)。②購(gòu)銷組織也能夠把分散的農(nóng)產(chǎn)品集中起來(lái),為農(nóng)產(chǎn)品的再加工、實(shí)現(xiàn)增值提供可能。缺點(diǎn)是:①合作組織普遍缺乏作為市場(chǎng)主體的有效法律身份,不利于解決銷售過(guò)程中出現(xiàn)的法律糾紛。②農(nóng)民參加合作組織的自愿、自主意識(shí)不強(qiáng)。③由于合作組織普遍缺乏資金,很難有效開拓市場(chǎng)。④合作組織缺乏動(dòng)力、決策風(fēng)險(xiǎn)較高。
(4)銷售大戶銷售。這種銷售渠道具有適應(yīng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性好的特點(diǎn)。但作為個(gè)體農(nóng)產(chǎn)品銷售主體,在市場(chǎng)操作過(guò)程中往往遇到以下問(wèn)題:①信息不暢。②風(fēng)險(xiǎn)較高。對(duì)于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)的大戶來(lái)說(shuō),會(huì)遇到諸多困難,如天氣、運(yùn)輸、行情等。③“大戶”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏較深了解,銷售能力有限。
2.從流通環(huán)節(jié)來(lái)看
(1)營(yíng)銷市場(chǎng)以小規(guī)模大群體為主,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,布局不盡合理,功能齊全的大市場(chǎng)仍缺乏。有的市場(chǎng)選點(diǎn)仍局限于行政區(qū)劃,未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場(chǎng)輻射范圍等問(wèn)題,最終出現(xiàn)“有場(chǎng)無(wú)市”。而一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,由于缺乏資金建設(shè)市場(chǎng),又存在“有市無(wú)場(chǎng)”的情況。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品銷地,在市場(chǎng)建設(shè)上發(fā)展不平衡、布局不合理,差距比較明顯;產(chǎn)地市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)效益都比較差,明顯處于發(fā)展滯后狀態(tài)。
(2)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易方式開始創(chuàng)新,但市場(chǎng)營(yíng)銷手段仍然落后。寒地黑土區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)直銷為主,占農(nóng)產(chǎn)品商品量的絕大部分,銷售渠道中,傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)銷售、銷售大戶銷售占絕大部分比例,配送、期貨交易等比例小,網(wǎng)絡(luò)銷售和促銷的手段更少。
二、完善寒地黑土經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷體系的對(duì)策
1.高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綠色物產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)體系
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系的建設(shè)實(shí)行分級(jí)規(guī)劃與管理,省一級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃全省農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系建設(shè),挾持建設(shè)具有全省性或區(qū)域性影響的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及期貨市場(chǎng), 制定品牌綠色標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)銷戰(zhàn)略。二是重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)布局建設(shè)。三是堅(jiān)持以改建擴(kuò)建力主,新建為輔。四是多渠道集資。五是就單個(gè)市場(chǎng)而言, 應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃,分步驟實(shí)施,滾動(dòng)發(fā)展。
2.加速農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
寒地黑土區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè),包括通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、電腦結(jié)算系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等,進(jìn)一步健全市場(chǎng)內(nèi)部管理制度,整頓市場(chǎng)秩序。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)買賣中應(yīng)大力推廣電腦統(tǒng)一結(jié)算。這有利于規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng),革除現(xiàn)金對(duì)手交易不安全、扯皮糾紛、偷稅漏稅、滋生腐敗等諸多弊端,從根本上杜絕欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣和假幣流通,提高交易效率,提升市場(chǎng)管理的層次。
3.建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),實(shí)行營(yíng)銷多元化
一是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷:既要建立有形市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),如生鮮超市、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心等,又要建立無(wú)形市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),積極推行網(wǎng)上營(yíng)銷,實(shí)施電子商務(wù)。二是定制營(yíng)銷,開展訂單銷售、配送銷售和展銷。
4.壯大各類市場(chǎng)主體營(yíng)銷規(guī)模
在進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的流通功能的同時(shí),著重引導(dǎo)農(nóng)民和各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)合作組織在自愿互惠基礎(chǔ)上組成規(guī)模較大、關(guān)系密切的運(yùn)銷聯(lián)合與合作;大力培育、發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和其他中介服務(wù)組織;加大國(guó)有商業(yè)和供銷合作社的體制改革力度,全面試行股份制或股份合作制改造,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)自身素質(zhì),增強(qiáng)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力與能力。
5.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),有利于農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷,有利于增加農(nóng)民收入。寒地黑土區(qū)切實(shí)加強(qiáng)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),擴(kuò)大其覆蓋面,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)成為一方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷流通中的“航空母艦”。
6.兼并整合發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)
銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上通過(guò)兼并整合、外引內(nèi)聯(lián),深化改革,優(yōu)先發(fā)展有限責(zé)任公司、股份有限公司和私營(yíng)企業(yè)三種企業(yè)市場(chǎng)組織形式。
參考文獻(xiàn):
[1]《關(guān)于全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)查》.綏化市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
農(nóng)村土地管理問(wèn)題分析
隨著我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,土地資源的供求矛盾日益緊張,各種違法占地的問(wèn)題頻發(fā),對(duì)于我國(guó)土地管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利,綜合分析,土地管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)農(nóng)村宅基地的管理不規(guī)范。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定,農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者是用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),也不得擅自改變農(nóng)村宅基地用途。但是由于管理力度不足,導(dǎo)致擅自占地、非法騙取宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、改變宅基地用途以及超面積占地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這不僅導(dǎo)致國(guó)有土地的流失,而且由于非法占地以及違法建筑的處理程序繁瑣、操作困難,不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理的規(guī)范化。
(2)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面:非農(nóng)建設(shè)占用大量的農(nóng)村集體土地,導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積不斷縮減;農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的占補(bǔ)平衡,但是耕地質(zhì)量不過(guò)關(guān),導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不斷下降;農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃不合理,農(nóng)村土地資源閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題均造成了農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,也不利于農(nóng)村土地管理的可持續(xù)。
(3)土地承包經(jīng)營(yíng)管理不完善。在農(nóng)村土地市場(chǎng)中,土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范,土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn),因而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。而且部分地方政府隨意的更改農(nóng)村土地承包合同,造成農(nóng)村集體土地的非法流失,而且對(duì)于農(nóng)民的土地賠償安置管理不完善,影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)村土地管理制度改革措施
(1)規(guī)范農(nóng)村宅基地的審批以及建設(shè)流程。完善農(nóng)村土地管理制度,地方政府首先必須完善宅基地的審批管理,嚴(yán)格執(zhí)行每戶一處宅基地的標(biāo)準(zhǔn),而且應(yīng)該控制農(nóng)村宅基地的面積不得超標(biāo)。宅基地超標(biāo)的應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收回,并統(tǒng)一安排使用。為了強(qiáng)化對(duì)于宅基地的監(jiān)督,應(yīng)該采取對(duì)宅基地審批結(jié)果公示的方式,通過(guò)農(nóng)民群眾開展宅基地審批、使用監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)宅基地審批以及建設(shè)使用流程的規(guī)范合理。
(2)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,避免違法占地行為的發(fā)生。為了保護(hù)農(nóng)村的土地資源,必須通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督的措施,避免國(guó)有土地資源的流失。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)巡查的方式,通過(guò)定期巡查以及集中整治等多項(xiàng)措施,堅(jiān)決的打擊違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。此外,應(yīng)該在農(nóng)村設(shè)置土地協(xié)管崗位,利用土地協(xié)管員對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行全程的監(jiān)控管理,提高土地監(jiān)督管理效果,杜絕違法占地以及違法建設(shè)等問(wèn)題的發(fā)生。
(3)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作為農(nóng)村土地交易以及出讓的交易平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理規(guī)范化需要重點(diǎn)完善的內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè),應(yīng)該遵循公平合理、公正公開的原則,可以在一定的區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),規(guī)范農(nóng)村土地的出讓與轉(zhuǎn)讓。需要注意的是,在農(nóng)村土地市場(chǎng)的建設(shè)上,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)的職能,將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村土地的使用規(guī)劃、土地管理以及市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控方面。
(4)保護(hù)農(nóng)村耕地資源,嚴(yán)格控制土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耕地是保證我國(guó)糧食供應(yīng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障,因此必須保護(hù)耕地資源,在進(jìn)行農(nóng)村土地置換管理以及土地整治過(guò)程中,必須確保耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)耕地資源數(shù)量與質(zhì)量的雙重保護(hù)。其次,為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定,必須嚴(yán)格控制農(nóng)村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上,應(yīng)該綜合考慮征地的用地性質(zhì)、土地市場(chǎng)價(jià)格以及對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活所造成的影響,制定公平的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)語(yǔ)
1研究區(qū)域概況和樣本選擇
1.1區(qū)域概況
開縣位于重慶市東北部,三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶,是重慶市的典型的農(nóng)業(yè)大縣,三峽庫(kù)區(qū)搬遷重點(diǎn)縣。2008年開縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為110.69億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為22.8:44.3:32.8。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口138.43萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力68.2萬(wàn)人,農(nóng)村外出務(wù)工人員41.6萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的61.0%;耕地面積8.68萬(wàn)hm2,人均耕地面積0.05hm2[2](表1)。
1.2調(diào)研樣本選擇
選擇方法:調(diào)研樣本選擇遵循的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。樣本選擇的基本步驟是:(1)將開縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分成好、中、差3類;(2)在各類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中隨機(jī)選擇兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn));(3)在選中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中,隨機(jī)選擇3個(gè)村的耕地面積有一定差異的農(nóng)戶群體進(jìn)行入戶問(wèn)卷調(diào)查。樣本情況:按照樣本的選擇步驟,筆者針對(duì)農(nóng)戶從事的不同行業(yè)類型選取了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)198戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查研究,詳見表2。
2農(nóng)戶土地抵押貸款意愿調(diào)查分析
2.1明晰產(chǎn)權(quán)期望
調(diào)查顯示(表3),農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有的,由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。根據(jù)這些規(guī)定,我國(guó)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的歸屬是不明確、不統(tǒng)一的:或者歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有,或者歸村集體所有,或歸村民小組集體所有,究竟歸哪一級(jí)集體所有是模糊不清的。多元的所有權(quán)代表對(duì)士地權(quán)利模糊不清,致使在土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中演化出多元主體之間的權(quán)利之爭(zhēng)或討價(jià)還價(jià),人為地加大了交易成本,影響了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)配置的效率。根據(jù)調(diào)查表明,85%的農(nóng)戶希望能讓其明晰產(chǎn)權(quán),減少農(nóng)村土地所有權(quán)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的不當(dāng)干涉,允許農(nóng)村土地使用權(quán)在不改變?cè)猛镜那闆r下自由轉(zhuǎn)讓、出典、出租和抵押,使其權(quán)能得以充分釋放。
2.2貸款意愿強(qiáng)烈
從表4可以看出,在198戶農(nóng)戶中,有貸款意愿的174戶,占87.9%;如果允許自由把其承包土地和宅基地用于商業(yè)銀行抵押貸款,解決當(dāng)前制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的資金問(wèn)題,有抵押土地貸款意愿的146戶,占73.7%。從這一數(shù)據(jù)也可以看出,當(dāng)前農(nóng)村對(duì)資金的需求是比較大的。目前,農(nóng)業(yè)投資中面臨的主要問(wèn)題是:企業(yè)資金不足,財(cái)政資金困難,個(gè)人擁有的資金十分缺乏,農(nóng)業(yè)信貸資金所占比重較小。資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著“催化劑”的作用,如果資金供給不足,就會(huì)在很大程度上制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。因此,從這不僅是反映農(nóng)民抵押土地貸款的意愿強(qiáng)烈,更反映的是中國(guó)農(nóng)村資金的缺乏。
2.3失地風(fēng)險(xiǎn)期望
土地仍然是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料,在社會(huì)保障體系不完善或根本不存在的情況下,土地的社會(huì)保障功能不可忽視[2]。從表5可以看出,農(nóng)戶雖然有意愿用其經(jīng)營(yíng)的土地去抵押貸款,但是大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)失去土地承受能力還是比較低。在農(nóng)村社會(huì)保障普遍缺失的情況下,以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面,是一種對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代[2]。土地不僅能夠滿足農(nóng)戶的生存需要,而且能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì),并在一定程度上起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。因此,對(duì)于仍有生存壓力和發(fā)生意外事故風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民群體而言,占有土地是一種基于生存需要的理性考慮。土地承擔(dān)的社會(huì)保障功能弱化了農(nóng)戶抵押土地貸款的意愿。
3影響農(nóng)戶土地抵押貸款意愿分析模型
3.1構(gòu)建分析模型該文分析的因變量是農(nóng)戶土地抵押的意愿,是一種定性的變量,其取值有兩個(gè),即愿意抵押與不愿意抵押,是個(gè)兩分變量。在進(jìn)行定量分析時(shí),一般是設(shè)置一個(gè)虛擬變量來(lái)表示這個(gè)定性的因變量[3]。微觀主體的意愿主要受到個(gè)體自身特征以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的影響,在分析這些特征對(duì)個(gè)體意愿的影響時(shí),由于因變量是個(gè)虛擬的兩分變量,因此傳統(tǒng)的回歸模型由于其賴以成立的前提假設(shè)無(wú)法滿足,而無(wú)法用于對(duì)這類現(xiàn)象加以模型化并予以解釋。因此,文章使用SPSS中的Logistic回歸模型對(duì)影響開縣農(nóng)戶土地抵押意愿的因素進(jìn)行定量分析,Logistic回歸模型是一種對(duì)二分類因變量(因變量取值有1或0兩種可能)進(jìn)行回歸分析時(shí)常采用的非線性分類統(tǒng)計(jì)方法。根據(jù)Logistic回歸建模的要求,設(shè)x1,x2,x3……是與Y相關(guān)的一組向量,設(shè)P是某事件發(fā)生的概率,將比數(shù)P/(1-P)取對(duì)數(shù)得ln[P/(1-P)],即對(duì)P作Logistic變換,記為logit(P)為:Y=lnP1-P=α+β1x1+β2x2+…+βixi(1)P=exp(α+β1x1+β2x2+…+βixi)1+exp(α+β1x1+β2x2+…+βixi)(2)式中P—概率或定性變量或是具有二分性的變量,在該文中,設(shè)定農(nóng)戶愿意抵押土地時(shí)P為1,農(nóng)戶不愿意抵押土地是P為0;α—常數(shù)項(xiàng),表示自變量取值全是0時(shí),比數(shù)(Y=1與Y=0的概率之比)的自然對(duì)數(shù),x1—影響農(nóng)戶抵押土地意愿的因素;β—Logistic回歸的偏回歸系數(shù),表示變量xi對(duì)Y或logit(P)的影響大小[6]。
3.2變量選取與定義
模型中變量的選擇與定義見表6。
3.3模型運(yùn)行結(jié)果
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),運(yùn)用SPSS18.0軟件進(jìn)行運(yùn)算,回歸分析結(jié)果見表7和表8。
3.4顯著性因素分析
農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型、農(nóng)戶家庭收入水平、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)戶抵押土地意愿影響顯著。第一,農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)農(nóng)戶抵押土地貸款意愿影響比較明顯。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地面積越大,農(nóng)戶獲取外源性融資的需求就越大。這說(shuō)明農(nóng)戶僅依靠?jī)?nèi)源融資不可能進(jìn)行大面積生產(chǎn),或者可以這樣理解:農(nóng)戶的自有資金只能滿足小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),貸款資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大部分是種田大戶或流轉(zhuǎn)大戶,這與實(shí)際調(diào)查中的主觀推測(cè)一致。第二,按農(nóng)戶所從事的不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型來(lái)看,純農(nóng)戶對(duì)貸款的需求弱于兼業(yè)農(nóng)戶,而兼業(yè)農(nóng)戶對(duì)借貸的需求又弱于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,這一特征在農(nóng)戶的主觀貸款愿望中表現(xiàn)尤為突出。這是因?yàn)?,一般而言,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金投入量較多,絕大多數(shù)農(nóng)戶依靠自身積累已不能滿足需要,這同時(shí)也說(shuō)明農(nóng)村資金需求主體具有明顯的行業(yè)特征。第三,隨著家庭收入水平的提高,農(nóng)戶的抵押土地貸款意愿在增強(qiáng)。一般中等收入以上的農(nóng)戶意愿較強(qiáng),因?yàn)檫@部分農(nóng)戶已經(jīng)基本上達(dá)到了溫飽水平,其簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和基本生活資金已經(jīng)能得到滿足,收入穩(wěn)定性相對(duì)較好。這部分農(nóng)戶由于已經(jīng)具備一定的資金實(shí)力,其擴(kuò)大生產(chǎn)性資金需求在很大程度上通過(guò)自我積累已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn),又因?yàn)樵假Y本積累時(shí)間短暫,因而他們的資金需求缺口很大。長(zhǎng)期以來(lái),大量農(nóng)戶因缺乏金融機(jī)構(gòu)所認(rèn)可的抵押物而被排斥在正規(guī)金融大門之外,這也導(dǎo)致這部分農(nóng)戶意愿異常強(qiáng)烈。第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)農(nóng)戶抵押土地意愿較強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為多傾向于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)兼業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè),這部分農(nóng)戶主要從事市場(chǎng)專業(yè)化的技能型生產(chǎn),其貸款需求主要用于規(guī)模化的種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和中型工商運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,例如建設(shè)綠色果蔬示范區(qū)、大型加工廠、鄉(xiāng)村超市等。由于他們對(duì)資金的需求量巨大并且對(duì)資金使用期限要求較長(zhǎng),且在以前往往缺乏正規(guī)金融機(jī)構(gòu)要求的抵押品,導(dǎo)致投資型農(nóng)戶的資金需求不能通過(guò)農(nóng)信社得到有效滿足。
4研究結(jié)論與建議
4.1開放農(nóng)村土地抵押貸款
發(fā)展農(nóng)業(yè)必須有資金的積累和投入,但是在調(diào)查中,廣大農(nóng)村干部群眾、農(nóng)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)普遍反映農(nóng)業(yè)融資難的問(wèn)題已成為制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的重要因素。農(nóng)村金融發(fā)展滯后、服務(wù)不足主要表現(xiàn)在:農(nóng)村融資難、貸款難,農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)沒(méi)有融資渠道,農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一時(shí)所需貸款無(wú)法解決,購(gòu)置拖拉機(jī)、收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更是融資無(wú)門。現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)吸收了一定的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但由于制度障礙,使得經(jīng)營(yíng)者存在著很大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款面臨的抵押難、擔(dān)保難的問(wèn)題,癥結(jié)在于現(xiàn)行《擔(dān)保法》《商業(yè)銀行法》中的規(guī)定無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村金融面臨的新問(wèn)題。耕地是一種生產(chǎn)要素,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它是一種資產(chǎn),是有價(jià)格的。然而,由于農(nóng)村土地的不可融資性,使土地資產(chǎn)難以通過(guò)抵押等方式得到信用融資。雖然農(nóng)村土地屬于集體所有,但在農(nóng)村集體的賬面資產(chǎn)上并沒(méi)有土地資產(chǎn)這一項(xiàng),集體土地不可抵押貸款、承包戶只有土地使用權(quán),不能將土地的產(chǎn)權(quán)抵押。要實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和金融貸款良性流動(dòng),必須推進(jìn)以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等可進(jìn)行交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)為主要內(nèi)容的政策調(diào)整,使農(nóng)民擁有的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活資料便于交易、流轉(zhuǎn)、抵押。現(xiàn)在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)無(wú)法在相關(guān)機(jī)構(gòu)取得登記,也就很難獲得適量貸款,建議根據(jù)農(nóng)民的實(shí)物財(cái)產(chǎn)和收益權(quán),建立適合農(nóng)民的抵押登記管理辦法,對(duì)農(nóng)戶用以抵押的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估登記管理,并將貸款的相關(guān)流程等在村務(wù)公開欄上公告,陽(yáng)光操作發(fā)放貸款。
4.2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度
影響農(nóng)村土地抵押的一個(gè)重要原因就是農(nóng)村土地在農(nóng)村承擔(dān)著重要的社會(huì)保障角色,而我國(guó)農(nóng)村受城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障嚴(yán)重不平衡,農(nóng)村的社會(huì)保障基本處于空白狀態(tài)。早在1987年就開始了的試點(diǎn)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在還基本上處于停頓狀態(tài);目前我國(guó)農(nóng)村仍有87%的農(nóng)民沒(méi)有任何醫(yī)療保障,要完全自費(fèi)負(fù)擔(dān)醫(yī)療;農(nóng)民享有衛(wèi)生服務(wù)的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民[7]。目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度僅僅局限于部分試點(diǎn)地區(qū),遠(yuǎn)沒(méi)有在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行??梢哉f(shuō),我國(guó)絕大部分的農(nóng)民被排除在了現(xiàn)代的社會(huì)保障體系之外。從而把土地不得不視為生存之本。現(xiàn)階段,農(nóng)村土地市場(chǎng)化的最大障礙就是土地承載了農(nóng)民的社會(huì)保障功能,使國(guó)家和農(nóng)民自己都視土地為生存之本,為了減少農(nóng)戶進(jìn)行土地抵押貸款時(shí)的后顧之憂,應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地管理 問(wèn)題
[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)06-0042-01
土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本,農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。然而,由于城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加、水土流失、耕地沙漠化、肥力下降以及生態(tài)平衡遭到破壞等原因,人類賴以生存的土地正在不斷減少。同時(shí),由于人口的迅速增長(zhǎng),人均耕地面積越來(lái)越少,使得糧食安全問(wèn)題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。如何針對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)有效管理,直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。為此,筆者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理進(jìn)行思考,分析土地管理中存在的問(wèn)題。
一、當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題
目前,土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步人法制化、規(guī)范化的軌道,但由于土地權(quán)屬的二元性即土地分為國(guó)有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權(quán)形式,對(duì)于農(nóng)村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強(qiáng),但仍存在一些問(wèn)題。
1.1基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)得不夠好 雖然各級(jí)政府對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)十分重視,但是要真正落實(shí)到農(nóng)村,存在一定的難度?,F(xiàn)在有些農(nóng)村勞動(dòng)力的流失,部分農(nóng)田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象,甚至出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),農(nóng)民把自己責(zé)任田的用途隨意改變,如挖塘養(yǎng)魚等,這與基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)的原則不相符。但有些農(nóng)村還是遏制不住,這也是農(nóng)村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。
1.2農(nóng)村邊角地及老宅基地等所占空間比較大 由于農(nóng)村土地利用中存在一些歷史遺留問(wèn)題,如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地,而且有的農(nóng)村村民大部分已搬遷到別的地方去了,剩下的只有閑置宅基地,成了“空心村”,此類空心村占地面積較大。
1.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理欠規(guī)范 主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范,未能認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序;未能在經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上,向村民公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等;未能很好地維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán),接受群眾監(jiān)督。
1.4農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治環(huán)節(jié)薄弱 本部分農(nóng)村村民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及防治的認(rèn)識(shí)淺,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害不夠重視。而且由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等原因,國(guó)土資源部門未能健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系,影響土地保護(hù)與耕地的有效利用。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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