城中村調(diào)研方案精選(九篇)

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第1篇：城中村調(diào)研方案范文

第一條為完善城市整體功能，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城區(qū)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城中村改造的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)城中村，是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)，在土地性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境等方面仍保留原農(nóng)村特征，被城市包圍且具有一定規(guī)模的聚居村落。

第三條城中村改造應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、街村為主、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、分步實(shí)施、功能配套、成片開(kāi)發(fā)的原則。

第四條城中村改造區(qū)分不同情況，分別采取項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、土地統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)儲(chǔ)、環(huán)境綜合整治三種改造方式。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)改造方式，是指將城中村現(xiàn)有土地劃分為住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、綠化及道路廣場(chǎng)用地等，按照項(xiàng)目規(guī)劃，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織或者與其合作、合資的開(kāi)發(fā)商通過(guò)招拍掛方式獲得土地使用權(quán)，分步實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。

土地統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)儲(chǔ)改造方式，是指由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)城中村集體土地進(jìn)行統(tǒng)征統(tǒng)儲(chǔ)，依法出讓?zhuān)色@得土地使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)的開(kāi)發(fā)商按規(guī)劃要求實(shí)施改造建設(shè)。

環(huán)境綜合整治改造方式，是指對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不齊全、居住條件和居住環(huán)境差的舊城區(qū)、棚戶(hù)區(qū)，由政府投入資金，村組集體經(jīng)濟(jì)組織或者與其合作、合資的開(kāi)發(fā)商通過(guò)招拍掛方式獲得土地使用權(quán)，進(jìn)行綜合治理的改造建設(shè)。

第五條市人民政府依法制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)競(jìng)標(biāo)獨(dú)立開(kāi)發(fā)或者參與開(kāi)發(fā)城中村改造項(xiàng)目。

第二章組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條市人民政府成立市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城改領(lǐng)導(dǎo)小組）作為城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)。城改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為城中村改造工作的日常工作機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市房產(chǎn)管理局。

第七條市城改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市城中村改造有關(guān)政策的調(diào)研、制定，重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)工作；市城改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)城中村改造具體工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦和市城改領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第八條街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是城中村改造的組織者和責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際成立城中村改造的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城中村改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，完成土地征用和拆遷安置等改造任務(wù)。

第九條市發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、房產(chǎn)、拆遷等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互支持配合，共同推進(jìn)城中村改造工作。

第三章規(guī)劃管理與審批

第十條市城改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。在實(shí)施改造過(guò)程中，確需改變改造規(guī)劃方案的，須按法定程序重新報(bào)批。

改造項(xiàng)目容積率由市規(guī)劃部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目所在地段、建拆比例等因素，在制定控制性詳規(guī)時(shí)確定。

第十一條城中村控制性詳規(guī)由市規(guī)劃部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批。控制性詳規(guī)的編制，在滿(mǎn)足通風(fēng)、日照、衛(wèi)生、消防、抗震等國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的前提下，可根據(jù)具體情況適度調(diào)整容積率及日照間距等有關(guān)指標(biāo)。

城中村改造修建性詳規(guī)由依法取得土地使用權(quán)和開(kāi)發(fā)資格的業(yè)主，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳規(guī)，委托具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批。

批準(zhǔn)后的修建性詳規(guī)由市城改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。

第十二條城中村改造以行政村為單位實(shí)施；有條件實(shí)施多個(gè)行政村合并改造的，由市城改領(lǐng)導(dǎo)小組決定合并改造。

城中村已完成改制的，其改造的實(shí)施主體是改制后的新經(jīng)濟(jì)組織或者投資人，以及改制后的新經(jīng)濟(jì)組織與投資人依法設(shè)立的企業(yè)法人。

第十三條市城改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、消防、房產(chǎn)等職能部門(mén)，定期對(duì)城中村改造項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、消防安全、環(huán)衛(wèi)綠化、排污設(shè)施等方面進(jìn)行全面監(jiān)控，確保質(zhì)量安全、功能完備。

第十四條城中村改造建設(shè)項(xiàng)目涉及市發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、人防等部門(mén)行政審批的，由市城改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一受理申請(qǐng)，采取集中辦理、并聯(lián)審批的方式進(jìn)行。各部門(mén)按市城改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求，對(duì)各自分辦的審批事項(xiàng)的審批時(shí)間不得超過(guò)5個(gè)工作日。除相關(guān)手續(xù)需省級(jí)以上行政職能部門(mén)和市規(guī)劃委員會(huì)審批外，各部門(mén)辦理時(shí)限的總和不得超過(guò)30個(gè)工作日。

第十五條凡屬城中村改造項(xiàng)目，供水、供電、供氣、有線(xiàn)電視、電信等公眾服務(wù)企業(yè)，必須根據(jù)各自職責(zé)提供公共產(chǎn)品供應(yīng)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第十六條市建設(shè)管理部門(mén)接到城中村改造項(xiàng)目建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。

第四章方案制定

第十七條城中村改造方案由區(qū)、街道辦事處組織編制。改造方案應(yīng)滿(mǎn)足城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，符合城中村改造綜合用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，并充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

城中村改造方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案等。

第十八條城中村改造方案經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，由區(qū)或街道辦事處報(bào)市城改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

未經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造方案，不得實(shí)施。

第五章拆遷安置

第十九條城中村改造項(xiàng)目所在的區(qū)、街道辦事處、村委會(huì)負(fù)責(zé)做好拆遷動(dòng)員、組織工作。市拆遷安置管理辦公室負(fù)責(zé)做好拆遷補(bǔ)償安置方案的審定、政策咨詢(xún)、資金監(jiān)管和拆遷管理工作。

第二十條城中村改造主體應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取《房屋拆遷許可證》，方可實(shí)施拆遷。

第二十一條城中村改造主體必須按照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《*市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)被拆遷人實(shí)行補(bǔ)償安置。拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償安置。

第二十二條城中村改造主體在實(shí)施拆遷之前，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)用賬戶(hù)，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金，并與該開(kāi)戶(hù)銀行和市拆遷辦簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)市拆遷辦同意，銀行不得撥付。

補(bǔ)償安置資金全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。

第二十三條城中村房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補(bǔ)償方式。

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償數(shù)額。

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，結(jié)合原房屋建筑面積進(jìn)行安置。安置面積超過(guò)原拆遷面積在5平方米以?xún)?nèi)的，超過(guò)面積按成本價(jià)結(jié)算；超過(guò)5平方米的，超過(guò)部分的面積按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。

第二十四條實(shí)施房屋拆遷，城中村改造主體可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷，接受委托的單位不得再次轉(zhuǎn)讓。

第二十五條被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)未搬遷的，依法行政強(qiáng)制拆遷或申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

第六章土地利用

第二十六條城中村改造用地納入年度用地計(jì)劃。城中村改造用地嚴(yán)格按照市人民政府規(guī)定的城中村改造用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行。

改造用地之外的該城中村其他土地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法給予補(bǔ)償后按規(guī)定儲(chǔ)備。

第二十七條實(shí)施改造的城中村，其集體土地依照法定程序征收為國(guó)有建設(shè)用地。

第二十八條城中村改造中公共設(shè)施用地可以劃撥供地。除用于安置村民生活及建設(shè)公共設(shè)施用地外，其余的城中村土地可以用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。

第二十九條實(shí)施改造城中村范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地，可以根據(jù)城中村改造需要，由市國(guó)土部門(mén)依法收回，交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法儲(chǔ)備。

第三十條在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的，按照本辦法規(guī)定進(jìn)行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村。

第三十一條市財(cái)政從主城區(qū)城中村改造土地出讓金純收入中提取20％，作為所在街道辦事處及村集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資金扶持。該資金的使用要與城中村改造中違法建設(shè)控制、土地征用和拆遷安置等工作掛鉤。

第七章政策措施

第三十二條城中村改造項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，綜合考慮城中村地塊位置、用地面積、商業(yè)店面比例、建拆比、小區(qū)配套和環(huán)境改善程度等因素，按不同權(quán)重比例進(jìn)行折減確定，具體計(jì)算方法見(jiàn)附表。

涉及市級(jí)的行政事業(yè)性收費(fèi)，盡量予以減免；經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性收費(fèi)按費(fèi)率的下限減半收取。

城中村改造項(xiàng)目涉及拆遷公共用地（城市道路、公用綠地用地等）面積超過(guò)一定比例的，其相關(guān)費(fèi)用的核減由市城改領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體情況另行確定。

第三十三條自本辦法施行之日起，城中村內(nèi)停止一切與城中村改造無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)不得再辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第2篇：城中村調(diào)研方案范文

一、“城中村”改造的近期工作情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“城中村”改造工作的保障機(jī)制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設(shè)規(guī)劃之中，并作為當(dāng)前工作的重中之重。專(zhuān)門(mén)成立了“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)有辦公室，區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任該項(xiàng)工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的副區(qū)長(zhǎng)張立同志具體負(fù)責(zé)?！俺侵写濉备脑旃ぷ鬓k公室同時(shí)建立各項(xiàng)工作制度，做到人員到位，職責(zé)到位，辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?！俺侵写濉备脑旖ㄔO(shè)的總體方案和實(shí)施辦法，正在著手研究制定之中。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員群眾參與和支持“城中村”改造建設(shè)?！俺侵写濉备脑旃ぷ鞒晒εc否，關(guān)鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書(shū)記到街道調(diào)研“城中村”問(wèn)題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。先后召開(kāi)社區(qū)居民代表會(huì)議和試點(diǎn)村的村民大會(huì)，進(jìn)行個(gè)別走訪(fǎng)座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)50余條。街道干部還走村串戶(hù)，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個(gè)試點(diǎn)村都沒(méi)有出現(xiàn)群眾逆反心理和產(chǎn)生阻撓滋事的行為。

(三)調(diào)查摸底，做好試點(diǎn)村改造的前期準(zhǔn)備工作。在兩個(gè)試點(diǎn)村成立了由街道領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)居委會(huì)干部以及試點(diǎn)村村民小組組長(zhǎng)和群眾代表組成的工作組。對(duì)企業(yè)村和虎田村的人口、土地、房屋、集體資產(chǎn)、生活就業(yè)等情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有關(guān)試點(diǎn)村的物業(yè)數(shù)據(jù)如下：

企業(yè)村：居民85戶(hù)，人口463人。建筑面積：樓房占地面積有磚混結(jié)構(gòu)5260平方米，磚混結(jié)構(gòu)8721平方米，磚瓦結(jié)構(gòu)3600平方米。空地面積6360平方米。有集體就業(yè)用地135畝。

虎田村：居民162戶(hù)，人口605人。建筑面積：有樓房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,門(mén)樓66.18平方米,祖廳(瓦屋)308.21平方米,豬欄62個(gè),水井29個(gè)，水池3個(gè),沖涼房20間,簡(jiǎn)易廁所21間。

(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點(diǎn)村。從我區(qū)的財(cái)政狀況、試點(diǎn)村的村集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入狀況等實(shí)際出發(fā)，只有通過(guò)招商引資這個(gè)途徑才能進(jìn)行試點(diǎn)村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項(xiàng)目的改造建設(shè)，立意投資有限公司有意向參與虎田村項(xiàng)目的改造建設(shè)。汪大置業(yè)投資有限公司經(jīng)對(duì)企業(yè)村改造項(xiàng)目進(jìn)行周密調(diào)查后，現(xiàn)已初步形成項(xiàng)目建議書(shū)，計(jì)劃投資1.5億元和利用3年左右的時(shí)間，完成上沙村的改造任務(wù)；立意公司多次對(duì)我市“城中村”改造項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，與我區(qū)進(jìn)行了多次友好協(xié)商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開(kāi)發(fā)企業(yè)，計(jì)劃首期投資2個(gè)億，選擇包括虎田村在內(nèi)的1—2個(gè)項(xiàng)目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標(biāo)志性工程，力爭(zhēng)創(chuàng)造全國(guó)“城中村”改造的“我市模式”。

(五)加強(qiáng)銜接，與市直部門(mén)通力合作做好有關(guān)工作。我們與市政策研究室、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)一起，成立了“城中村”問(wèn)題的聯(lián)合調(diào)研組，調(diào)查撰寫(xiě)了《關(guān)于我市“城中村”問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》。按照投資商的要求，我們及時(shí)與建設(shè)規(guī)劃銜接，由建設(shè)規(guī)劃派出專(zhuān)家繪制了兩個(gè)試點(diǎn)村的紅線(xiàn)圖，提供給客商作決策參考。為了進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府提出的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)的改造要求，我們報(bào)請(qǐng)市建設(shè)規(guī)部門(mén)停止兩個(gè)試點(diǎn)村居民自行報(bào)建房屋審批手續(xù)，已報(bào)批的項(xiàng)目也責(zé)令停止動(dòng)工興建。

二、試點(diǎn)村改造的目標(biāo)及今后工作打算

試點(diǎn)村改造的目標(biāo)是創(chuàng)造政府、村民和投資商的“三贏”局面。政府方面：通過(guò)城中村改造，將破舊屋村改造為具備東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)水平的都市新區(qū)。建設(shè)水平躍上新臺(tái)階。吸引各地資金參與我市建設(shè)。政府不投資，不追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，可以獲得合理的稅收來(lái)源。通過(guò)“城中村”改造推動(dòng)城市化進(jìn)程和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；村民方面：不用投資，將由原來(lái)傳統(tǒng)的簡(jiǎn)陋居住形態(tài)轉(zhuǎn)入到現(xiàn)代新建筑，享受現(xiàn)代生活。得到合理的補(bǔ)償和就業(yè)；投資商方面：獲得正常的投資回報(bào)。

下一步要做好的工作，主要有幾個(gè)方面：一是抓緊進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證和立項(xiàng)報(bào)告審批工作；二是協(xié)助開(kāi)發(fā)商，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容具體要求組織實(shí)施；三是配合開(kāi)發(fā)商解決在建工程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，加快項(xiàng)目進(jìn)程。

三、試點(diǎn)村工作中遇到的困難和問(wèn)題

招商引資是“城中村”改造工作的重要環(huán)節(jié)。連日來(lái)，我們積極與投資商加強(qiáng)聯(lián)系。有關(guān)客商為了進(jìn)行規(guī)范的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，也要求我方向他們提供的正確資料和參數(shù)。有關(guān)試點(diǎn)村的確切用地面積、用地紅線(xiàn)圖、村現(xiàn)有物業(yè)面積及權(quán)屬情況、村戶(hù)數(shù)、人口構(gòu)成的詳細(xì)資料，村物業(yè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及村民的補(bǔ)償意向等方面的問(wèn)題，我們已經(jīng)完成，并且及時(shí)地提供給有關(guān)客商。但有些問(wèn)題超出我區(qū)職能管理范圍，希望上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)給予幫助解答。

(一)立意公司提出必須由上級(jí)職能部門(mén)給予解答的問(wèn)題，有幾個(gè)方面：

1、虎田村由集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，需經(jīng)過(guò)什么程序？預(yù)計(jì)在何時(shí)可以完成？轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)交什么費(fèi)用？費(fèi)用由誰(shuí)分?jǐn)偅?/p>

2、項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)到立意是否一定要走公開(kāi)出讓程序（不少城市是直接撥紅線(xiàn)，不搞掛牌、拍賣(mài)等程序的）。

3、項(xiàng)目地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（如有可能，希望政府提前做一個(gè)評(píng)估，可作為公司的決策依據(jù)）。

4、村民回建房的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

5、項(xiàng)目稅費(fèi)減免，可以考慮哪些項(xiàng)目。版權(quán)所有

6、地價(jià)返還或地價(jià)抵償?shù)木唧w操作方法。

(二)汪大置業(yè)有限公司要求有關(guān)職能部門(mén)必須給予解答的問(wèn)題，有幾個(gè)方面：

1、開(kāi)發(fā)用地如何辦理手續(xù)，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地費(fèi)用是多少。

2、項(xiàng)目實(shí)施改造時(shí)，房地產(chǎn)部分的集體土地變國(guó)有，辦理手續(xù)時(shí)間是否與回建時(shí)間同步。

3、企業(yè)村“城中村”改造項(xiàng)目的路網(wǎng)、供水、排水、供電走向等。居民住房面積(三層半)有沒(méi)有變動(dòng)，如果個(gè)別住戶(hù)要求加層，多出部分是否由居民負(fù)責(zé)。

4、要求政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠條件，減免各項(xiàng)能減免的費(fèi)用（如報(bào)建費(fèi)、人防費(fèi)等等），建筑稅全免，營(yíng)業(yè)稅減半征收，實(shí)行先征后返原則，即按稅率征收后返還50%給開(kāi)發(fā)企業(yè)。

第3篇：城中村調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；城中村；問(wèn)題探究

Abstract: "village inside city" as for the development of modern city common phenomenon, in the social development both advantages and disadvantages. This article through to "village inside city" problem of exploration, analysis of the phenomenon and reason to the problems existing in the transformation of "village inside city" of reform of the proposed specific measures and solutions.

Key words: the modern city; Villages; Problems probing

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

“城中村” [1]指隨著城市郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)分散化和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展，被納入城建用地范圍的農(nóng)村聚落，是轉(zhuǎn)型不完全的具有明顯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的地域?qū)嶓w。城中村現(xiàn)象在城市里日益普遍，在城市的軀殼下，城中村內(nèi)部體制實(shí)際上是農(nóng)村管理體制，因此，內(nèi)外的不協(xié)調(diào)為管理的科學(xué)化帶來(lái)了很多問(wèn)題，從而導(dǎo)致社區(qū)管理出現(xiàn)真空現(xiàn)象，盜竊等事件頻繁發(fā)生等，給居民生活帶來(lái)了隱患，不僅不利于城市形象的維護(hù)，也嚴(yán)重阻礙了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代城市“城中村”存在的問(wèn)題探索，并積極尋求改造的方案和措施。

一、 城中村形成的原因

（一）城鄉(xiāng)二元管理體制[2]是城中村形成的制度原因

城鄉(xiāng)二元管理體制是城中村形成的制度原因，因?yàn)楦叨燃械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施的城鄉(xiāng)對(duì)立的二元管理體制使得城市在管理或使用農(nóng)村宅基地時(shí)存在真空現(xiàn)象，且城市規(guī)劃涉及的范圍不包括這些農(nóng)村宅基 ，也是管理無(wú)效，從而逐漸演化出了城中村。

(二)經(jīng)濟(jì)利益是城中村形成的重要原因

城中村的形成還是利益所驅(qū)動(dòng)的。其源于：第一，村民大部分都是文化水平比較低的，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能勝任收入更高的工作。而城中村是以集體分紅形式保障村民的生活水平的，因此，村民更愿意將他們目前所擁有的鄉(xiāng)村宅基地作為分紅的工具；第二，城市的發(fā)展速度越來(lái)越快，越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入了城市尋求更多發(fā)展機(jī)會(huì)，促使那些心理膨脹的村民計(jì)劃著建更多的城中村式的房子來(lái)增加他們的收入。

(三)村民素質(zhì)低下直接促成了城中村的形成

城中村村民的文化程度明顯低于城市居民，造成了雙方的互不認(rèn)同。城市居民由于內(nèi)在的優(yōu)越感而表現(xiàn)出對(duì)這些村民的排斥，而村民也堅(jiān)守自己的原則，不愿意驅(qū)使自己去融入城市的生活氛圍中，他們可以繼續(xù)依賴(lài)城中村的集體分紅在自己的圈子里過(guò)著富余的生活，但是卻沒(méi)有意識(shí)到提高文化水平的重要性，長(zhǎng)此下去，村民們和城市居民的文化認(rèn)識(shí)差異將越來(lái)越大，造成了不可協(xié)調(diào)的矛盾。

（四）城中村是城市化背景下政府行為短期化傾向的結(jié)果。

第一，政府征地時(shí)為了降低成本，對(duì)于自然村落的保護(hù)沒(méi)有采取有效的措施，而是簡(jiǎn)單地將村落保留下來(lái)并開(kāi)辟出村留建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，而之后的開(kāi)發(fā)建設(shè)一般都只考慮項(xiàng)目本身的問(wèn)題，使得那些村落成了城市用地之中的孤島；第二，政府征地之后向農(nóng)民采取的種種補(bǔ)償方法都無(wú)法從知識(shí)文化和技能方面提高村民的自身能力，因而不利于他們的長(zhǎng)久發(fā)展。唯有明確對(duì)農(nóng)民采取補(bǔ)償?shù)木唧w方式、規(guī)定現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)墓芾硎褂梅椒ㄒ约凹訌?qiáng)對(duì)村民的文化教育，才能從根本上穩(wěn)定社會(huì)，使農(nóng)民盡快融入城市，幫助城市的現(xiàn)代化建設(shè)；第三，外來(lái)工的大量涌入，需要大量的廉價(jià)住房的支撐。但是政府和開(kāi)發(fā)商職能的缺失使得這種需求不被滿(mǎn)足，于是城中村現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

二、城中村改造所面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是改造的制約因素。在城中村的改造中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是需要多方協(xié)調(diào)的。其中，改造的資金來(lái)源[3]和拆遷補(bǔ)償這兩方面的利益需要更好地協(xié)調(diào)。改造城中村的費(fèi)用是很大的，建筑密度大，容積率高，投資大，而回報(bào)小，使得政府一般都不愿意直面這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有付出自己應(yīng)該承擔(dān)的那一部分資金，從而使得很多外來(lái)資本進(jìn)入了城市，于是要考慮各個(gè)開(kāi)發(fā)商之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；另外，雖然現(xiàn)行土地管理法及其實(shí)施條例統(tǒng)一了拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)卻給村民養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)了新的問(wèn)題。加上很多地方實(shí)際上還沒(méi)有確定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致改造也被擱置。

（二）改造的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題首先表現(xiàn)為村民的阻力問(wèn)題。一方面，拆遷的補(bǔ)償問(wèn)題的執(zhí)行不力，以及安置不到位，使得村民排斥改造，而寧愿一直按照目前以城中村形式獲取生活收入來(lái)源的方式生存下去；其次，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，涉及著各方面的利益關(guān)系。在改造城中村的過(guò)程中，要從居民、開(kāi)發(fā)商和政府社會(huì)這三方獲得良好的協(xié)調(diào)關(guān)系是極其困難的。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，要保障改造之后能有良好的居住環(huán)境提供給他們。對(duì)于開(kāi)發(fā)商，利潤(rùn)始終是第一關(guān)注因素。而政府社會(huì)方面，則必須保證城市品位的提高和相應(yīng)的投資回報(bào)；最后，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多的人“走進(jìn)來(lái)”，使得城中村人口構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，加上管理不力，環(huán)境臟亂差，治安問(wèn)題泛濫。這一方面導(dǎo)致了社會(huì)治安問(wèn)題，一方面也構(gòu)成了改造的阻力問(wèn)題。

（三）改造模式與改造主體問(wèn)題。城中村改造耗資巨大，因此需在改造前做好改造模式的規(guī)劃和改造主體的確定工作。但是目前改造中往往沒(méi)有做好這兩方面的工作，從而使得改造困難重重。改造中有三種具有參考價(jià)值的模式：分別是政府主導(dǎo)模式、村民自行改造模式以及開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)模式。這三種模式各有利弊，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，第三種模式更具有發(fā)展?jié)摿?，這種開(kāi)發(fā)模式可能成為城中村改造的主要模式。

（四）改造程序及優(yōu)惠政策問(wèn)題。城中村的改造還需設(shè)計(jì)到改造程序和優(yōu)惠政策問(wèn)題。在改造過(guò)程需要將土地所有制轉(zhuǎn)成國(guó)有土地所有制，還需將城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)納入城市規(guī)劃管理中。體制轉(zhuǎn)化之后，還要處理好開(kāi)發(fā)用地合法手續(xù)問(wèn)題。另外，為了使高額成本的改造更有投資吸引力，必須在優(yōu)惠政策上進(jìn)行調(diào)節(jié)。只有確定好改造的程序和優(yōu)惠政策，才能更好地促進(jìn)城中村的改造步伐。

三、城中村改造實(shí)例與方式

深圳市城中村[3]改造始于1997年，主要從兩方面進(jìn)行規(guī)劃。一方面，是以土地規(guī)劃系統(tǒng)的控制為核心，將非建設(shè)用地以及發(fā)展用地分開(kāi)，并明確不同類(lèi)型的用地具體的使用要求。最后在統(tǒng)一合理的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)人們進(jìn)行改造。另一方面，將改造難度大的用地細(xì)分開(kāi)來(lái)，并根據(jù)這些用地的具體環(huán)境、條件、居民狀況來(lái)進(jìn)行改造的分類(lèi)，有的歸入環(huán)境改造，有的歸入綜合治理，有的歸為局部改造等等，通過(guò)這樣建立起有序有針對(duì)性的改造模式，從而加速了改造的進(jìn)程，有助于獲得更好的效益。

我們可以借鑒深圳市的改造實(shí)例來(lái)尋求改造的途徑。

（一）首先要定位好“城中村”在城市發(fā)展中的重要性，進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。只有首先定位好“城中村”對(duì)于城市發(fā)展所起到的積極作用的程度，才能為改造提供一個(gè)大體的明確的方向，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃可以以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)來(lái)展開(kāi)，在規(guī)劃的過(guò)程中注意“城中村”不同于城市的個(gè)性，再結(jié)合其他如經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的因素來(lái)制定可行的改造方案。

（二）保留傳統(tǒng)特色，開(kāi)發(fā)個(gè)性化特征。個(gè)性化是城市發(fā)展鮮活的動(dòng)力和主題。在“城中村”的改造過(guò)程中，既要保留建筑的傳統(tǒng)特色，也要注重個(gè)性化的改造。保留傳統(tǒng)特色既提高了環(huán)境的舒適度，也節(jié)約了資源；而個(gè)性化特征的開(kāi)發(fā)，則使得改造更符合提高居住環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)風(fēng)氣的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建立健全社會(huì)保障機(jī)制。如果沒(méi)有建立起健全的社會(huì)保障制度，村民們會(huì)對(duì)自己的生活保障充滿(mǎn)憂(yōu)慮，從而使得改造中的村民阻力問(wèn)題一直存在，也就不能有效推進(jìn)改造的進(jìn)行。因此，必須建立起健全的社會(huì)保障制度。

結(jié)束語(yǔ)：

現(xiàn)代城市發(fā)展中，“城中村”現(xiàn)象很普遍。在進(jìn)行城中村改造時(shí)，不僅要探討城中村形成的原因，了解其改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，還要提出具體的措施來(lái)推進(jìn)改造工作的健康有序進(jìn)行，從而更好地促進(jìn)現(xiàn)代化城市的發(fā)展。

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第4篇：城中村調(diào)研方案范文

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第5篇：城中村調(diào)研方案范文

摘 要：城中村是我國(guó)城市化發(fā)展到特定階段形成的一種特殊的社區(qū)類(lèi)型。目前對(duì)改造環(huán)境下城中村金融借貸的風(fēng)險(xiǎn)分析研究較少。論文就城中村的發(fā)展、改造的現(xiàn)狀、金融借貸問(wèn)題及其風(fēng)險(xiǎn)分析與控制進(jìn)行了分析，給出了相應(yīng)的控制方法和建議，可為實(shí)際工程應(yīng)用參考。

關(guān)鍵詞：城中村；改造；金融；借貸；風(fēng)險(xiǎn)

引言

城中村不僅是一種居住形態(tài)，更是一種組織形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1].從時(shí)間跨度上，城中村是農(nóng)村城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)階段；從空間跨度上，城中村是城市范圍內(nèi)的村莊，具有非城非村亦城亦村的特征.隨著城市的不斷發(fā)展、完善，城中村的形成、發(fā)展也衍生了一系列的問(wèn)題，引起了眾多的研究學(xué)者的廣泛關(guān)注。城中村是我國(guó)城市化發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，是城市化的農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織自身參與市場(chǎng)、發(fā)展形成的一種特殊的社區(qū)類(lèi)型。目前關(guān)于城中村現(xiàn)象及其問(wèn)題的研究，大多集中于對(duì)城中村產(chǎn)生的原因、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征、引發(fā)的問(wèn)題及整治或改造方案等的探討，通過(guò)資料調(diào)研，本文主要針對(duì)改造環(huán)境下城中村金融借貸的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

1.城中村改造的現(xiàn)狀

1.1城中村改造的背景

我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展是城中村形成的客觀(guān)原因[4].在城市化過(guò)程中，為了擴(kuò)大城市規(guī)模，征用城郊農(nóng)村土地，逐漸將一部分村落包圍在建成區(qū)內(nèi)，隨著城市規(guī)模的持續(xù)快速擴(kuò)張，城市的耕地被征收，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢(shì)，原有村莊不能得到及時(shí)的改造升級(jí)，進(jìn)而形成了城中村.

據(jù)預(yù)測(cè)，十二五期間，我國(guó)的城市化率將突破50%，意味著中國(guó)的城市化將迎來(lái)新一輪跳躍式的發(fā)展時(shí)期.在城市化過(guò)程中，城市政府征用城郊農(nóng)村土地，要平衡政府，村民，村集體和開(kāi)發(fā)商等各方利益.村民與公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也具備追求收益最大化的要求.在城中村形成社區(qū)實(shí)體過(guò)程中，其重要的經(jīng)濟(jì)原因是社區(qū)大眾經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵的作用.城中村的城市化進(jìn)程，既反映了村民生活方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也是社區(qū)大眾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過(guò)程.社區(qū)大眾經(jīng)濟(jì)奠定了凝聚社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).社區(qū)大眾經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展，使得社區(qū)治理完善，居民生活改善，農(nóng)村傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)也有了經(jīng)濟(jì)上支持，并推進(jìn)原村社區(qū)居民為邊界的共同生活體發(fā)展。

1.2城中村的改造現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)不少的大城市及沿海發(fā)達(dá)城市都不同程度地面臨著城中村問(wèn)題的困擾，有關(guān)研究將城中村的改造歸結(jié)為從20世紀(jì)80年代開(kāi)始至20世紀(jì)90年代中期和20世紀(jì)90年代中后期兩個(gè)階段.第一階段城中村是城市地域擴(kuò)張的一種自然延伸，但是這些村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)氛圍、配套服務(wù)設(shè)施等都較落后.第二階段城中村坐落在繁華都市之中，成為轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的混合體，社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度大，成為阻礙城市發(fā)展的原因之一.

不同城市城中村改造數(shù)量對(duì)比見(jiàn)表1.數(shù)據(jù)表明，城市快速的發(fā)展，城市周邊村莊悄然的進(jìn)入到了城市，形成了中國(guó)獨(dú)有的“城中村”.城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一種特殊的地域現(xiàn)象，是在特定的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產(chǎn)物。

2.城中村改造金融借貸問(wèn)題分析

2.1城中村改造的資金鏈分析

城中村改造過(guò)程中，資金是最重要的.而這其中，資金鏈的建立和良性的發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵和重要.城中村改造資金鏈關(guān)系見(jiàn)圖1。

由圖可以看出，城中村改造資金鏈?zhǔn)怯沙侵写甯脑旖璺胶统侵写甯脑熨J方共同建立形成的，沒(méi)有單一借方資金鏈，也沒(méi)有單一的貸方資金鏈.

2.2城中村改造的金融借方問(wèn)題

現(xiàn)有的農(nóng)村信用社已經(jīng)難以滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的需要，但同時(shí)，農(nóng)村的民間借貸情況[5]，也就是非體制內(nèi)的金融活動(dòng)異常活躍的存在于農(nóng)村地區(qū)，這樣的情況不但會(huì)影響國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果，同時(shí)也會(huì)增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并且，存在于民間的借貸行為利率一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)銀行的貸款利率，給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，也影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，而存在于民間的借貸行為也是各不相同，但是它們都有一個(gè)共同點(diǎn)，也就是在農(nóng)村金融市場(chǎng)中占據(jù)著巨大份額，與體制內(nèi)的金融形成了競(jìng)爭(zhēng)。

2.3城中村改造的金融貸方問(wèn)題

在交易之前，金融機(jī)構(gòu)需要對(duì)借款人進(jìn)行有效篩選，由于缺乏對(duì)借款人所投資對(duì)象的各項(xiàng)信息，金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)各種不同借款人的收益差異進(jìn)行了解，總是習(xí)慣性偏向于積極性的借款人，但這些申請(qǐng)貸款積極的人恰是存在較大違約風(fēng)險(xiǎn)的群體，這在無(wú)形中加大了存在的違約風(fēng)險(xiǎn)，由于金融機(jī)構(gòu)不能及時(shí)、完全的了解各項(xiàng)信息，所以在借貸的過(guò)程中，利率就成為了一種檢測(cè)信號(hào)和機(jī)制，但這樣的方式反而會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)品被劣質(zhì)品所驅(qū)逐，提高借款人的實(shí)際利率，會(huì)增加違約風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷?shí)際利率提高后，接受貸款人出價(jià)的為風(fēng)險(xiǎn)偏好型借款人，而風(fēng)險(xiǎn)回避型的借款人會(huì)選擇退出申請(qǐng)隊(duì)伍，形成所謂的“逆向選擇”。總之，信息不對(duì)稱(chēng)通過(guò)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)增加了交易活動(dòng)中的信息成本，成為信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。

3.城中村金融借貸的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制

3.1城中村金融借貸問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)

城中村金融借貸風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)見(jiàn)表2。

信用風(fēng)險(xiǎn)是指資金借貸過(guò)程中或賒銷(xiāo)過(guò)程中債權(quán)人可能遭受違約償還以及其他損失的可能性。信用風(fēng)險(xiǎn)是金融機(jī)構(gòu)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。由于經(jīng)濟(jì)的薄弱性和信用客戶(hù)的復(fù)雜多樣性，以及金融生態(tài)環(huán)境不佳等多種因素的影響，客戶(hù)的信用意識(shí)普遍較差，信用風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)村普遍缺乏一個(gè)良好的信用環(huán)境體系；監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是指由于金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多，銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力有限，而帶來(lái)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；政策風(fēng)險(xiǎn)是指政府的經(jīng)濟(jì)金融政策和政府的行政行為對(duì)金融機(jī)構(gòu)造成的風(fēng)險(xiǎn)；操作風(fēng)險(xiǎn)是由內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)的不當(dāng)與失誤或外部事件沖擊所造成直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)是指金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制制度、管理流程、監(jiān)督方式以及核算方式、業(yè)務(wù)處理流程等內(nèi)控管理基本制度不完善，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn).由于大多數(shù)農(nóng)村新型金融組織受業(yè)務(wù)規(guī)模的限制，為控制機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本，不能建立完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制制度，使金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大；盈利風(fēng)險(xiǎn)是金融組織由于管理水平不高導(dǎo)致操作失誤造成意外和面臨農(nóng)戶(hù)分散、貸款筆數(shù)多且額度小，對(duì)分散的單筆貸款的信息采集成本和操作費(fèi)用呈現(xiàn)出雙高而造成的風(fēng)險(xiǎn).有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，小額貸款也很難盈利；流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指商業(yè)銀行無(wú)力為負(fù)債的減少或資產(chǎn)的增加提供融資而造成損失或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，是指經(jīng)濟(jì)主體由于金融資產(chǎn)的流動(dòng)性的不確定性變動(dòng)而遭受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。

3.2應(yīng)對(duì)的措施與方法

基于上述分析，城中村改造的金融借貸問(wèn)題解決應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

3.2.1爭(zhēng)取政府支持，改善政策環(huán)境.完善政策引導(dǎo)農(nóng)村新型金融組織發(fā)展；優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；加快農(nóng)村信用擔(dān)保保障體系建設(shè)。

3.2.2科學(xué)審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管水平.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；明確的監(jiān)管目標(biāo)定位；科學(xué)的監(jiān)管制度安排；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力；完善監(jiān)管和政策扶持機(jī)制。

3.2.3強(qiáng)化法制建設(shè)，完善制度.健全風(fēng)險(xiǎn)管理程序，提供法律保障平臺(tái).加強(qiáng)農(nóng)村信用的法制建設(shè)，完善農(nóng)村抵押權(quán)制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制政策和程序體系。

4.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入城市高速發(fā)展的時(shí)期，城中村作為重要的組成部分得到了更多的關(guān)注和重視，尤其是城中村改造過(guò)程中的資金問(wèn)題，不僅關(guān)系著城中村改造的效果，也關(guān)系城中村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定.本文系統(tǒng)論述了城中村發(fā)展、改造現(xiàn)狀以及城中村改造環(huán)境下金融借貸的風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)金融借貸風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和方法，可為實(shí)際應(yīng)用參考。

（作者單位：1.鄭州大學(xué)建筑學(xué)院；2.中國(guó)人民95995部隊(duì)；3.鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院；4.河南省澠池縣農(nóng)村商業(yè)銀行）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭斌，宋波.開(kāi)發(fā)性金融對(duì)西安市城中村改造的啟示[J].建筑經(jīng)濟(jì).2009（4）：64-67.

[2] 吳修國(guó).城中村改造的金融服務(wù)[J].中國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng).2013（4）：62-63.

[3] 崔慧霞.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村合作金融轉(zhuǎn)型―以廣州市為例[J].農(nóng)村金融研究.2011（1）：73-77.

[4] 付名.民間借貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法律制度研究[D].[碩士學(xué)位論文].遼寧大學(xué)，2013.

第6篇：城中村調(diào)研方案范文

我國(guó)社區(qū)建設(shè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。積極主動(dòng)地探索和諧社區(qū)建設(shè)的新路徑，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，是急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)西安市某城中村改造小區(qū)的調(diào)研和研究，總結(jié)城中村改造社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問(wèn)題，對(duì)城中村改造社區(qū)的環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性的分析研究，為以后城中村改造社區(qū)這一特殊環(huán)境、特殊政策下形成的新型社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城中村改造社區(qū) 物質(zhì)環(huán)境建設(shè) 精神環(huán)境建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：A715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

（一）研究方向

我國(guó)社區(qū)建設(shè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。積極主動(dòng)地探索和諧社區(qū)建設(shè)的新路徑，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，是急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要一環(huán)。

本文通過(guò)對(duì)西安市某城中村改造小區(qū)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)A小區(qū)）的調(diào)研和研究，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，針對(duì)城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性的、綜合性的分析研究，為以后社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

（二）研究?jī)?nèi)容

當(dāng)前，社區(qū)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)是從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面，創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類(lèi)活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境。即社區(qū)環(huán)境建設(shè)包括物質(zhì)環(huán)境建設(shè)和精神環(huán)境建設(shè)兩大方面，而物質(zhì)環(huán)境建設(shè)又分為內(nèi)部物質(zhì)環(huán)境及外部物質(zhì)環(huán)境。

1、外部物質(zhì)環(huán)境對(duì)社區(qū)的影響

即把社區(qū)作為主體，研究社區(qū)的外部環(huán)境對(duì)社區(qū)的影響。

2、內(nèi)部物質(zhì)環(huán)境對(duì)社區(qū)的影響

即影響社區(qū)居民生活的環(huán)境因素，把居住在某一特定社區(qū)的居民作為主體，研究社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關(guān)的各種環(huán)境因素對(duì)社區(qū)的影響。

3、精神環(huán)境建設(shè)對(duì)社區(qū)的影響

物質(zhì)環(huán)境建設(shè)與精神環(huán)境建設(shè)二者密不可分。良好的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)依靠良好的精神環(huán)境建設(shè)的維護(hù)，而良好的精神環(huán)境建設(shè)又可以提高對(duì)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的意識(shí)，賦予社區(qū)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)。

二、精神環(huán)境建設(shè)分析

A小區(qū)屬于特殊的城市社區(qū)。特殊性在于居住的人并不是城市居民，而是城中村的失地農(nóng)民。因此，研究該社區(qū)的精神環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，必須首先研究城中村改造的整體發(fā)展情況。

當(dāng)前，快速的城市化為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的不斷蔓延，城市邊緣逐步向外擴(kuò)大，過(guò)去處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊慢慢被城市所包圍，進(jìn)而形成了一個(gè)明顯區(qū)別于傳統(tǒng)城市和農(nóng)村的特殊區(qū)域，即城中村。城中村既具有城市的某些特征，也享有城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式，同時(shí)還保持著鄉(xiāng)村的某些景觀(guān)以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和價(jià)值觀(guān)念。

因此，城中村改造社區(qū)是一種特殊的社區(qū)，是從地域角度己被納入城市范疇的局部地區(qū)，而其社會(huì)屬性仍屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)民主觀(guān)上不愿意被城市化或還沒(méi)作好城市化的準(zhǔn)備，由于受各種客觀(guān)原因的影響，不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式被融入城市，村民的思想觀(guān)念、居住習(xí)慣、生活方式、管理模式和住房景觀(guān)建設(shè)等方面仍保留著濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)村色彩。

從形式上說(shuō)，2007年至今，西安市的城中村和棚戶(hù)區(qū)改造，讓西安幾十萬(wàn)人告別臟、亂、差的城中村環(huán)境，遷入寬敞明亮的新居,而這一部分特殊的人群，通過(guò)統(tǒng)一拆遷改造，以房或以貨幣形式的賠償安置，并不能從根本上改變村民的生活模式，其精神環(huán)境建設(shè)仍然處于小農(nóng)意識(shí)，一些村民依賴(lài)土地補(bǔ)償款和房屋租金等收入富裕起來(lái)，不思進(jìn)取、聚眾賭博等，形成了一個(gè)新的斷裂的社會(huì)階層，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一，如果處理不好可能會(huì)危及正常社會(huì)秩序，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。

三、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)分析

（一）外部物質(zhì)環(huán)境建設(shè)對(duì)社區(qū)的影響

A小區(qū)位于西安市高端社區(qū)的聚集地，其周邊匯集了大量?jī)?yōu)良的小區(qū)，對(duì)外提供的可供社會(huì)共享的公共服務(wù)設(shè)施較多；A小區(qū)所處區(qū)位與城市大型綠地公園較近；A小區(qū)四周的道路交通設(shè)施條件相對(duì)優(yōu)越。外部物質(zhì)環(huán)境建設(shè)相對(duì)良好，被拆遷群眾充分享受改革開(kāi)放的成果，改善了群眾居住條件，提升了城市品位，有利于A小區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）內(nèi)部物質(zhì)環(huán)境建設(shè)對(duì)社區(qū)的影響

本文著重研究A小區(qū)的內(nèi)部環(huán)境包括：社區(qū)綠化環(huán)境、社區(qū)清潔衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)文化環(huán)境、社區(qū)治安環(huán)境、社區(qū)生活環(huán)境等，存在以下問(wèn)題：

1、整體規(guī)劃建設(shè)不到位

A小區(qū)的形成，是政府、開(kāi)發(fā)商、村集體三方利益的集中體現(xiàn)。因此，為使參與各方利益都能達(dá)到最大化，普遍的城中村改造存在的問(wèn)題在于：容積率高、建筑密度大、綠化率低、缺乏統(tǒng)一的城市規(guī)劃引導(dǎo)，無(wú)公共空間等。

2、綠化環(huán)境建設(shè)無(wú)系統(tǒng)

A小區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境建設(shè)差。一是綠化率低，未達(dá)到30%的綠化標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)內(nèi)無(wú)明顯的中心綠地或者景觀(guān)節(jié)點(diǎn)；二是村集體、村民對(duì)綠化系統(tǒng)的維護(hù)不足，多數(shù)村民將宅前屋后的綠地改變?yōu)樽约倚〔藞@，而小區(qū)內(nèi)的休閑亭成為村民堆放雜物之處，不僅失去景觀(guān)意義，而且雜亂無(wú)序。

3、衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)不合理

A小區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入偏少、衛(wèi)生費(fèi)收繳率低、外來(lái)流動(dòng)人口衛(wèi)生費(fèi)收取困難，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)衛(wèi)建設(shè)不合理。一是環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施總量不足，垃圾箱缺少，不符合垃圾收集點(diǎn)70米服務(wù)半徑的要求，嚴(yán)重制約了社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平的提高。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局不合理，在人流集中的公共區(qū)域未設(shè)置垃圾桶；公共廁所設(shè)置于小區(qū)東北角落，使用率低下，已演變?yōu)樾∈止I(yè)者的倉(cāng)儲(chǔ)空間。

4、文化環(huán)境建設(shè)不健全

A小區(qū)內(nèi)文化設(shè)施非常單一，除麻將館外再無(wú)其他設(shè)施――如一般社區(qū)內(nèi)配建的圖書(shū)室、閱覽室等，在麻將館聚集的絕大多數(shù)人是游手好閑的中青年人。未充分考慮其他社區(qū)居民的文化程度、年齡、職業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，不能滿(mǎn)足社區(qū)廣大居民對(duì)文化生活的需求。

5、體育環(huán)境建設(shè)不完善

A小區(qū)內(nèi)體育設(shè)施極不完善。僅一處公共活動(dòng)區(qū)域，位于小區(qū)入口處，安全性低，老幼等特殊人群無(wú)法單獨(dú)使用；隨意擺放幾處健身器材，使用率低；無(wú)休息區(qū)，停留率低，交談空間少；使用面積不足，致使部分村民健身使用城市道路綠化帶。

6、教育環(huán)境建設(shè)不周全

A小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的幼兒園，應(yīng)優(yōu)先考慮到本社區(qū)村民小孩的使用。而目前該幼兒園被開(kāi)發(fā)商壟斷，以高昂的價(jià)格對(duì)外開(kāi)放。不僅造成了村民的抱怨，也加劇了社會(huì)的不平等化。

7、醫(yī)療環(huán)境建設(shè)無(wú)規(guī)模

A小區(qū)內(nèi)無(wú)配套的社區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。僅有一處私人的醫(yī)療門(mén)診所，設(shè)施簡(jiǎn)陋，醫(yī)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)性不足，不具備社區(qū)級(jí)衛(wèi)生設(shè)施的基本要求。

8、商業(yè)環(huán)境建設(shè)無(wú)章程

A小區(qū)內(nèi)商業(yè)環(huán)境建設(shè)雜亂無(wú)章程，一是無(wú)配套的市場(chǎng)用地，許多商販隨意擺放攤位，不僅噪音擾民，而且破壞社區(qū)形象；二是村民租賃位于一樓的住房為門(mén)面房，商業(yè)內(nèi)容繁雜，美容院、洗頭房、小商店等眾多。社區(qū)整體環(huán)境遭到破壞，居住私密性等也無(wú)從談起。

9、治安環(huán)境建設(shè)不科學(xué)

A小區(qū)內(nèi)治安防控體系不健全，社區(qū)治安情報(bào)信息收信不及時(shí)、不準(zhǔn)確，缺乏必要的設(shè)施與裝備；社區(qū)糾紛、社區(qū)犯罪和社區(qū)治安災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，給村民帶來(lái)了不必要的生命與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失。

10、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

A小區(qū)內(nèi)未設(shè)置集中停車(chē)場(chǎng)地或地下停車(chē)場(chǎng)庫(kù)，村民停車(chē)基本是在宅間道路兩側(cè)，既不安全，不便于管理，也對(duì)社區(qū)整體形象產(chǎn)生影響，對(duì)村民基本出行帶來(lái)困擾。

11、市政環(huán)境建設(shè)不安全

A小區(qū)內(nèi)寫(xiě)有高壓危險(xiǎn)的變電室距離兩側(cè)居住建筑僅為1-2米，不符合變電室在小區(qū)內(nèi)設(shè)置的安全距離，不僅帶來(lái)噪音污染，而且具有安全隱患。

綜上所述，雖然A小區(qū)的外部物質(zhì)環(huán)境建設(shè)良好，隨著城市的整體改造開(kāi)發(fā)，周邊環(huán)境優(yōu)良、道路交通便捷，但內(nèi)部物質(zhì)環(huán)境建設(shè)差，設(shè)施不齊全；村民精神環(huán)境建設(shè)不配套，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重。因此A小區(qū)雖然是改造安置社區(qū)，村民住進(jìn)了單元房里，卻仍然呈現(xiàn)出城中村原有的臟亂差景象。

四、改進(jìn)原則與措施

（一）改進(jìn)原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃

在社區(qū)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，要把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、舒適怡人的城市社區(qū)作為目標(biāo)。良好的社區(qū)規(guī)劃對(duì)城中村改造具有非常重要的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)徹底的城市化轉(zhuǎn)變。在確定城中村改造方案時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和城中村的位置、人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方因素，注重基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，完善社區(qū)道路、活動(dòng)場(chǎng)所、文化設(shè)施、垃圾處理、通信電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，留足綠化用地，使綠化率達(dá)標(biāo)，建設(shè)優(yōu)美、舒適的城中村改造社區(qū)環(huán)境。

2、以人為本

城中村改造的根本目的是要讓城市變得更美好，讓生活在城市里的人更幸福。政府要充分發(fā)揮主動(dòng)性，一方面為農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，另―方面，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)階層的合法權(quán)益，抑制開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶的負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，在改造過(guò)程中，必須要考慮低收入群體的居住問(wèn)題，避免其繼續(xù)向城市周邊轉(zhuǎn)移，形成新的城中村。

（二）改進(jìn)措施

1、優(yōu)先提供就業(yè)崗位

城中村改造完成后，新改制的村集體要優(yōu)先安排村民就業(yè)，如物業(yè)管理、清潔、綠化等公益性崗位。配備專(zhuān)職工作人員為村民提供職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)等，積極培育村民的就業(yè)觀(guān)，改變他們懶惰的消極就業(yè)思想，提高村民自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的自覺(jué)性和能力。

2、提高村民主體意識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)城中村改造的目的意義、規(guī)劃前景、政策法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)村民依法有序參與城中村改造實(shí)施的全過(guò)程。要調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性，使他們真正成為改造的倡導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和參與者，成為城中村改造的共同主體，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，逐步提高自身精神文明建設(shè)。增強(qiáng)村民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。

3、完善政策配套體系

解決村民的后顧之憂(yōu)，使其享受到城市社會(huì)保障，成為真正意義上的城市居民。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，使其享受到政府提供的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入托、入學(xué)等社會(huì)基本保障措施。要多方籌措社會(huì)保障資金，政府獲取的土地出讓金，優(yōu)先用于村民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等支出。

4、強(qiáng)化社區(qū)管理機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成政府、社會(huì)組織、非營(yíng)利組織、駐區(qū)單位以及社區(qū)居民共駐共建共享的新局面。政府要加大對(duì)城中村改造后的新居委會(huì)的投入力度，設(shè)立社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式，逐步理順社區(qū)居委會(huì)與原村民委員會(huì)之間的職能關(guān)系，明確社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)，積極融入城市現(xiàn)代社區(qū)管理體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理工作的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

5、創(chuàng)建社區(qū)活動(dòng)載體

開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，不僅豐富社區(qū)村民的文化活動(dòng)，同時(shí)可在活動(dòng)中做好社區(qū)環(huán)境建設(shè)，提高社區(qū)環(huán)境建設(shè)的生動(dòng)性和多樣性。如“自愿者服務(wù)活動(dòng)”、“綠化工程活動(dòng)”、“街巷衛(wèi)生競(jìng)賽活動(dòng)”等。注重發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成本社區(qū)環(huán)境建設(shè)的特色，找準(zhǔn)社區(qū)群眾思想的脈搏，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，提高社區(qū)環(huán)境建設(shè)工作實(shí)效。

五、小結(jié)

通過(guò)以上分析，城中村改造社區(qū)形成的深層次原因，是城鄉(xiāng)二元體制在城鄉(xiāng)沖突中的作用顯現(xiàn)，最明顯的特征就是與城市環(huán)境差異巨大。城中村的存在影響城市可持續(xù)發(fā)展，城中村的改造又事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，對(duì)待城中村改造社區(qū)，要根據(jù)被改造對(duì)象類(lèi)型的不同而有所區(qū)別，但最基本的是要保護(hù)城中村居民的合法權(quán)益不受侵害，改變精神環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，真正建立起和諧優(yōu)良的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)村莊改造安置的可持續(xù)良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、社區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理 董傅年北京機(jī)械工業(yè)出版社2000年

2、住區(qū)規(guī)劃2：綜合社區(qū)宋洪剛天津出版社2012年1月1日

3、城中村的改造李俊大北京科學(xué)出版社2004年

4、 我國(guó)城市化進(jìn)程中的“城中村”現(xiàn)象及其改造陳柳欽管理學(xué)刊2010年

第7篇：城中村調(diào)研方案范文

為深入整治城區(qū)環(huán)境，美化城市。最近一段時(shí)間來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府圍繞“五城聯(lián)創(chuàng)”、城中（郊）村改造召開(kāi)了一系列的會(huì)議，今天再次召開(kāi)城中（郊）村改造暨環(huán)境整治工作推進(jìn)會(huì)，充分說(shuō)明區(qū)委、區(qū)政府對(duì)當(dāng)前的城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作高度重視。剛才，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)年“城中村”改造工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰；副書(shū)記對(duì)城中村改造和家園改造工作進(jìn)行了全面回顧總結(jié)，并對(duì)下一階段城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作進(jìn)行全面部署，希望大家抓好落實(shí)。下面，我就扎實(shí)推進(jìn)城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)識(shí)再提高，切實(shí)增強(qiáng)城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作的緊迫感和使命感

作為中心城區(qū)，我區(qū)城中（郊）村環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)相當(dāng)艱巨。按照市委、市政府提出的“創(chuàng)衛(wèi)工作向城中（郊）村推進(jìn)”的要求，我區(qū)共有個(gè)城中（郊）村列入整治范圍，其中城中村個(gè)、重點(diǎn)整治村個(gè)、一般整治村個(gè)。這些村的環(huán)境整治工作開(kāi)展得如何，將直接影響全市創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，在這個(gè)問(wèn)題上，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)務(wù)必保持清醒的頭腦，按照區(qū)委辦〔〕號(hào)文件要求，逐條對(duì)照，切實(shí)抓好城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作。

1、要增強(qiáng)工作緊迫感。應(yīng)該說(shuō)，自“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)對(duì)環(huán)境整治工作高度重視，整治力度不斷加大，取得了十分顯著的成效，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了很大的改觀(guān)。但是，隨著創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)和向城中（郊）村延伸，城中（郊）村的環(huán)境衛(wèi)生已成為“創(chuàng)衛(wèi)”和整個(gè)創(chuàng)建工作的“短板”，可以說(shuō)，城中（郊）村整治工作不實(shí)現(xiàn)突破，就不可能全面完成“五城聯(lián)創(chuàng)”既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作十分關(guān)注。月日，市委書(shū)記在檢查“創(chuàng)衛(wèi)”工作時(shí)指出：推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”工作要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是要求“創(chuàng)衛(wèi)工作重點(diǎn)要從城市街道向城中村、城郊結(jié)合部延伸轉(zhuǎn)變”。月日，市委副書(shū)記居亞平專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)城中（郊）村環(huán)境整治工作進(jìn)行了具體部署。月日，市長(zhǎng)專(zhuān)題調(diào)研城中（郊）村整治工作，并提出了“三個(gè)明顯”的要求：久拖未決、嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要有明顯突破；重點(diǎn)整治村必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有明顯進(jìn)展；村民參與整治的自覺(jué)性和積極性要有明顯提高。根據(jù)安排，今年月，我市“創(chuàng)衛(wèi)”工作要接受省級(jí)明查暗訪(fǎng)，現(xiàn)在留給我們的只有短短個(gè)多月時(shí)間。因此，今天我們召開(kāi)這個(gè)推進(jìn)會(huì)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，以時(shí)不我待的精神，加快推進(jìn)城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作，并切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

2、要充分認(rèn)清存在的差距。通過(guò)前一階段的努力，我區(qū)城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作進(jìn)展較快，成效明顯，但對(duì)照“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)，還存在著不少急需解決的問(wèn)題，還有不少的難點(diǎn)沒(méi)有突破。從改造工作來(lái)看，主要是二個(gè)方面問(wèn)題：①還有一些掃尾工作沒(méi)有結(jié)束，個(gè)別難點(diǎn)還沒(méi)有突破，安置工作還沒(méi)有全部完成，需要進(jìn)一步加大工作力度；②落整體拆遷工作難度較大，必須下大力氣推進(jìn)。從環(huán)境整治工作來(lái)看，主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：①部分村“六清理”不到位，主要是花壇種菜、雜草清理不到位，露天糞坑、家禽散養(yǎng)、陳年垃圾、房前屋后亂堆放、水溝水塘的清理不到位；②部分村“十亂”整治不到位，特別是少數(shù)村民居住條件確實(shí)存有困難，亂堆亂放、亂搭亂建整治難度很大，工作進(jìn)展緩慢；③部分村基礎(chǔ)設(shè)施不到位，現(xiàn)在村莊主干道通過(guò)努力基本得到硬化，但因基礎(chǔ)薄弱和投入不足等原因，次干道硬化、明溝暗化、垃圾箱房配備還不到位；④部分村長(zhǎng)效保潔不到位，因城中（郊）村居民衛(wèi)生習(xí)慣相對(duì)較差，多年的生活習(xí)慣一時(shí)難以改變，前掃后倒、亂丟亂倒等現(xiàn)象較為普遍，衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔難度大；⑤部分村垃圾集中處集處理不到位，戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)等環(huán)節(jié)均存在不同程度的問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有把垃圾收集起來(lái)，村里垃圾沒(méi)有做到日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把垃圾及時(shí)運(yùn)到中轉(zhuǎn)站；⑥部分村群眾發(fā)動(dòng)不充分，在認(rèn)識(shí)上還處在“要我創(chuàng)”的被動(dòng)應(yīng)付上，特別是健康教育等方面，群眾參與性不高?？傮w上看，對(duì)照“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)與要求，我們還有大量的工作要做。因此，大家一定要做好“打硬仗”的思想準(zhǔn)備，要有“掉一層皮”的精神與決心，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作。

3、要堅(jiān)定信心和決心。城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作雖然任務(wù)重、要求高，特別是迎接省級(jí)暗訪(fǎng)的時(shí)間一晃即至。但我們也應(yīng)看到，自年以來(lái)，我區(qū)通過(guò)開(kāi)展城中村改造、城中村家園改造等工程，廣泛開(kāi)展“清潔柯城”等活動(dòng)，城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作取得了很大突破，“臟、亂、差”現(xiàn)象有較大改觀(guān)，為此也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。到目前為止，個(gè)整體搬遷“城中村”的簽訂率、騰空率、拆除率已分別達(dá)到和；并投入資金余萬(wàn)元，對(duì)個(gè)“城中村”進(jìn)行了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。同時(shí)，還進(jìn)一步加大了城郊村的整治力度，特別是去年開(kāi)展的“六清理、五整治”活動(dòng)，把城中（郊）村創(chuàng)衛(wèi)工作全面引向深入，為創(chuàng)衛(wèi)奠定了良好的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，只要全區(qū)上下咬定目標(biāo)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，一抓到底，我們就一定能夠突破城中（郊）村環(huán)境整治這個(gè)難點(diǎn)，為“五城聯(lián)創(chuàng)”工作打下更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。再加上市委、市政府對(duì)創(chuàng)建工作高度重視，把創(chuàng)建工作作為本屆政府的重要任務(wù)，必將在投入上進(jìn)一步加大，管理上進(jìn)一步加強(qiáng)，可以說(shuō)，我們創(chuàng)建過(guò)程中遇到的矛盾與困難，只要我們下定決心，一一去攻克，是完全可以達(dá)到要求的。對(duì)此，我們一定要充滿(mǎn)信心。

二、力度再加大，扎實(shí)推進(jìn)城中（郊）村改造和環(huán)境整治的各項(xiàng)工作

城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作涉及面廣，群眾性強(qiáng)，工作難度很大。完成這一任務(wù)，關(guān)鍵是要按照總體改造方案和整治標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步振奮精神，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，全力推進(jìn)，確保工作實(shí)現(xiàn)新突破。下一階段，要按照“一村一策”的要求，制定不同的工作辦法和措施予以推進(jìn)。主要目標(biāo)有二個(gè)：一是按照三種類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)要求，集中一個(gè)月時(shí)間，全面推進(jìn)城中（郊）村環(huán)境衛(wèi)生整治，一類(lèi)村要做到干凈、整潔、有序、配套；二類(lèi)村做到干凈、整潔、有序；三類(lèi)村做到干凈、整潔。二是做好城中村改造的掃尾工作，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)落村整體拆遷改造。在具體工作中，要突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、抓宣傳發(fā)動(dòng)。改造和整治工作離不開(kāi)群眾的理解與配合。要繼續(xù)強(qiáng)化新聞媒體的主陣地作用，充分利用板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)媒介和信息網(wǎng)絡(luò)傳播的作用，加大宣傳攻勢(shì)，特別是要加強(qiáng)愿景目標(biāo)的宣傳，讓每位群眾看到通過(guò)改造與整治帶來(lái)的好處與實(shí)惠，力使創(chuàng)建成為絕大都數(shù)群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要充分發(fā)揮好村“兩委”班子和村民群眾的主體作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾投身城中（郊）村創(chuàng)衛(wèi)工作的激情和熱情，通過(guò)多種形式動(dòng)員群眾參與到環(huán)境衛(wèi)生整治中來(lái)，努力改變“上頭熱、下面冷”的現(xiàn)狀。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要強(qiáng)化城中（郊）村環(huán)境整治的培訓(xùn)工作，對(duì)街鄉(xiāng)、村干部和督查組成員進(jìn)行工作培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確整治要求。

2、抓資源整合。要堅(jiān)持把城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作納入“五城聯(lián)創(chuàng)”及新農(nóng)村建設(shè)的整體工作中來(lái)思考，突出重點(diǎn)，整合資源，合力推進(jìn)。一要整合人力資源。要按照“創(chuàng)衛(wèi)”工作的總體要求，統(tǒng)一指揮、分塊負(fù)責(zé)、各方配合、形成合力。各相關(guān)職能部門(mén)要有大局意識(shí)、全局觀(guān)念，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一分工，做到有分有合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高效率，切忌相互推諉、互相扯皮。二要整合財(cái)力資源。要圍繞整治工作目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，把新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾集中收集處理工程以及農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程的資金、項(xiàng)目安排向整治村傾斜，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境面貌進(jìn)一步改善，著力改善城中（郊）村的環(huán)境面貌。三要整合信息資源。城改辦、創(chuàng)衛(wèi)辦等相關(guān)職能部門(mén)，要根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)進(jìn)度要求，切實(shí)掌握城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作的進(jìn)展情況，對(duì)各村的進(jìn)展情況通過(guò)信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)予以反映，把握工作的主動(dòng)性。特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要早整改、早解決。

3、抓難題攻堅(jiān)。城中（郊）村改造和環(huán)境整治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是改善環(huán)境面貌，提升城市品位。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境整治。本次區(qū)委、區(qū)政府提出繼續(xù)開(kāi)展“清潔柯城、清潔家園”活動(dòng)，想通過(guò)兩個(gè)月的時(shí)間，特別是在月日至月日這一個(gè)月內(nèi)，集中開(kāi)展“清潔柯城、清潔家園”行動(dòng)月，力使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有一個(gè)新的提高。具體工作中，要做到抓準(zhǔn)、抓狠、抓細(xì)?！白?zhǔn)”就是要抓住薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問(wèn)題。要抓住社區(qū)、城中（郊）村、農(nóng)村和集貿(mào)市場(chǎng)四個(gè)區(qū)塊的環(huán)境整治，按照各自不同的目標(biāo)要求，按照什么環(huán)節(jié)薄弱抓什么，什么問(wèn)題突出就解決什么的原則，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作。特別是要抓好城中（郊）村環(huán)境衛(wèi)生整治，按照區(qū)委辦〔〕 號(hào)文件要求，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，個(gè)城中村要按照不同的整治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位；航埠鎮(zhèn)、石梁鎮(zhèn)及兩條生態(tài)景觀(guān)帶沿線(xiàn)村，要進(jìn)一步加強(qiáng)整治，發(fā)揮窗口作用；其它村要以垃圾集中收集處理為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程的實(shí)施，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。“抓狠”就是要一抓到底、絕不退縮。城中（郊）村改造和環(huán)境整治是創(chuàng)建的難點(diǎn)，是個(gè)硬任務(wù)，沒(méi)有一股狠勁，是推不下去的，特別是針對(duì)目前存在的亂搭建等共性問(wèn)題，由于群眾的認(rèn)識(shí)還有一個(gè)過(guò)程，困難和阻力會(huì)很大，但只要是真正為老百姓做事，只要堅(jiān)持不懈地抓下去、抓出成效，社會(huì)各方面都會(huì)從不理解到理解、從不支持到支持，所以不要怕別人暫時(shí)的不理解。“抓細(xì)”就是不能疏忽一些反映本質(zhì)問(wèn)題的細(xì)節(jié)，特別是各個(gè)工作組在工作過(guò)程中，都與群眾直接打交道，我們?cè)谔幚砉ぷ髦?，要尊重群眾的意愿，力所能及地幫助群眾的解決實(shí)際困難，把工作做細(xì)、做實(shí)，爭(zhēng)取更多群眾的支持與理解，確保工作順利推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“城中村”拆遷和改造工作。特別是要加快研究和啟動(dòng)落村的拆遷和改造工作，務(wù)必要采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)落村的拆遷和安置工作，確保盡快完成城中村改造工作任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)城中村改造工作的既定目標(biāo)。會(huì)后，請(qǐng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位，再作一次專(zhuān)門(mén)研究，選調(diào)得力人員，及時(shí)向該村派駐工作小組，盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。

4、抓鞏固提升。集中整治是階段性工作，鞏固整治成果是長(zhǎng)期任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立并完善相應(yīng)的機(jī)制，防止出現(xiàn)重整治、輕管理和重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的現(xiàn)象。主要做好以下四項(xiàng)工作：一要查漏補(bǔ)缺，及時(shí)整改。各有關(guān)街鄉(xiāng)、“城中村”、城郊村要經(jīng)常性組織自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別輕重緩急，盡快加以解決，特別是要按照“硬件多得分、軟件不失分”的要求，對(duì)一些不需要多大投入，經(jīng)過(guò)努力就能完成的任務(wù)，要確保不失分。二要積極探索，創(chuàng)新思路。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，創(chuàng)新管理方式和手段，努力探索和建立以鄉(xiāng)街為單位的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)，探索一條環(huán)境衛(wèi)生社區(qū)化管理的新路子。三要加強(qiáng)教育，落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及整治的城中（郊）村的群眾教育，大力開(kāi)展健康知識(shí)教育和衛(wèi)生戶(hù)、衛(wèi)生村評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)修編完善村規(guī)民約，認(rèn)真落實(shí)門(mén)前“三包”責(zé)任制，引導(dǎo)群眾參與到創(chuàng)建中來(lái)，在改善環(huán)境的同時(shí)，切實(shí)提高群眾衛(wèi)生知識(shí)知曉率和行為養(yǎng)成率。四是完善機(jī)制，狠抓落實(shí)。要針對(duì)目前衛(wèi)生保潔存在“上午好、下午差，主干道好、次干道差，村中心好、村周邊差”的現(xiàn)象，要進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，認(rèn)真研究并切實(shí)落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)，確保衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制落實(shí)到位。

三、領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，確保城中（郊）村改造和環(huán)境整治各項(xiàng)工作落到實(shí)處

城中（郊）村改造和環(huán)境整治是創(chuàng)衛(wèi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要在短期內(nèi)取得重大突破、實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本靠落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要牢固確立“市區(qū)一盤(pán)棋”的思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作落到實(shí)處。

1、健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，各級(jí)層層抓落實(shí)的工作局面。各鄉(xiāng)街要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并抽調(diào)精干力量，組建專(zhuān)門(mén)班子，切實(shí)抓緊抓好。各村黨支部、村委會(huì)既是整治工作的直接責(zé)任人，也是整治工作的直接指揮者、組織者和參與者，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和模范帶動(dòng)作用，認(rèn)真組織村里的黨員、干部、團(tuán)員和農(nóng)民群眾，共同把這次活動(dòng)開(kāi)展好，切實(shí)抓出成效。要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委辦〔〕 號(hào)文件精神，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)部門(mén)要深系村，與他們一道開(kāi)展重難點(diǎn)問(wèn)題整治，為他們出謀劃策，有條件的要盡可能地給予支持。

2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。這次推進(jìn)會(huì)，區(qū)政府將與有關(guān)鄉(xiāng)街簽訂工作責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)街要對(duì)照責(zé)任書(shū)的要求，制定整治工作方案，明確責(zé)任人、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。要按照“一村一策”的辦法，與各相關(guān)村簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)再細(xì)化、量化、具體化，確保整治工作取得明顯的成效。要建立鄉(xiāng)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部聯(lián)系城中（郊）村的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，做到分工明確，職責(zé)到人。

第8篇：城中村調(diào)研方案范文

[關(guān)鍵詞]城中村公共服務(wù)；制度；政府；社區(qū)；居民

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年1月18日公布數(shù)據(jù)的顯示，到2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了51.27％，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)50％。全--國(guó)性的城市擴(kuò)張浪潮使得城中村在各個(gè)類(lèi)型城市中普遍存在，公共服務(wù)不足成為了制約城中村社區(qū)發(fā)展的一大問(wèn)題，很多城中村都面臨著原有公共資源超負(fù)荷，社區(qū)內(nèi)亂象叢生的困境。與之不同的是，在北京等城市化過(guò)程較為成熟的大型城市，存在著另外一種城中村社區(qū)，它們面臨著的發(fā)展困境是有別于供給不足的另外一種極端狀態(tài)：社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施完善，公共服務(wù)齊全，居民對(duì)社區(qū)認(rèn)可程度高，但是這種公共服務(wù)的供給是過(guò)度且不可持續(xù)的，代價(jià)是基層政府沉重的財(cái)政包袱，和El供給無(wú)以為繼就會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突的暗藏隱患。

一、x社區(qū)公共服務(wù)供給概況

2000年，北京市出臺(tái)綠隔拆遷政策，涉及朝陽(yáng)，海淀和大興等6個(gè)區(qū)縣的177個(gè)行政村，位于朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)的x社區(qū)是綠隔拆遷后農(nóng)民搬遷上樓的安置小區(qū)。x社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)自然村，5個(gè)村民小組，社區(qū)面積0.19km2，樓房36棟，常住人口1751戶(hù)，戶(hù)籍人口5321人，流動(dòng)人口257戶(hù)，721人。常住人口主要在社區(qū)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接就業(yè)，從事環(huán)衛(wèi)、巡防等工作，就業(yè)率為30％，所有居民都參與了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。因綠隔征地上訪(fǎng)事件2009年約30～40起，2010年約有3～4起。社區(qū)內(nèi)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，居民的水、天然氣、供暖、物業(yè)費(fèi)用都由東壩鄉(xiāng)政府支付，其中光供暖每年鄉(xiāng)政府要補(bǔ)貼800萬(wàn)元。

x社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施完善，有線(xiàn)電視完全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)終端97％入戶(hù)，四周建有圍墻。設(shè)有1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(面積261.17m(h2)，工作人員5人，其中全科醫(yī)生1人，全科護(hù)士2人，鄉(xiāng)村醫(yī)生2人)，1個(gè)社區(qū)文化服務(wù)中心，內(nèi)有社區(qū)圖書(shū)館，室內(nèi)健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和文藝團(tuán)體組織。2011年安裝攝像探頭設(shè)備，實(shí)施憑卡出入，進(jìn)行封閉式管理。同年地方政府投資120萬(wàn)元設(shè)置“三站兩室”負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的治安警務(wù)工作，包括1個(gè)社區(qū)警務(wù)工作站，1個(gè)巡防隊(duì)工作站，1個(gè)來(lái)京人員出租房屋服務(wù)站，1個(gè)糾紛聯(lián)合調(diào)解室，1個(gè)監(jiān)控室。

在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可程度很高。居民對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、治安秩序、流動(dòng)人口管理、環(huán)境衛(wèi)生、文娛文體活動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、管理公開(kāi)透明的滿(mǎn)意度均為100％，對(duì)現(xiàn)在的生活狀態(tài)感到滿(mǎn)意的占42.9％，一般占57.1％，沒(méi)有不滿(mǎn)意的個(gè)體。其中就業(yè)培訓(xùn)和信息等服務(wù)內(nèi)容有待加強(qiáng)，14.3％的居民認(rèn)為就業(yè)方面的服務(wù)一般，50％的居民認(rèn)為最需要的服務(wù)是就業(yè)信息，66.7％的居民亟需就業(yè)培訓(xùn)。

二、社區(qū)公共服務(wù)可持續(xù)供給的制約因素

x社區(qū)現(xiàn)已創(chuàng)建了以服務(wù)居民為中心的社區(qū)治理模式，形成了服務(wù)型社區(qū)的發(fā)展模式，其中的很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。但是同時(shí)也要看到，由于該地區(qū)多次拆遷的復(fù)雜背景，完善的服務(wù)供給背后存在著缺陷和隱患，制約著社區(qū)公共服務(wù)的可持續(xù)供給。

1.公共服務(wù)供給主體單一

在x社區(qū)的公共服務(wù)供給中地方政府起著絕對(duì)主導(dǎo)的作用，由此帶來(lái)的弊端是顯而易見(jiàn)的：自上而下的決策方式造成了社區(qū)內(nèi)服務(wù)供給偏離居民的需求，因?yàn)檎摹捌谩笨偸莾?yōu)先選擇那些出政績(jī)、見(jiàn)效快的服務(wù)項(xiàng)目。從地方政府的角度來(lái)說(shuō)，全權(quán)包攬式的公共服務(wù)供給方式帶來(lái)了沉重的行政和財(cái)政負(fù)擔(dān)；從居民的角度來(lái)說(shuō)，失地后與就業(yè)有關(guān)的服務(wù)嚴(yán)重缺失，只能從休閑娛樂(lè)中來(lái)填補(bǔ)無(wú)所事事帶來(lái)的失落感。

2.公共服務(wù)供給內(nèi)容非均衡性

公共物品和私人物品是相對(duì)立的概念，經(jīng)典理論對(duì)這兩者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，私人物品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。每戶(hù)居民使用的水、電、暖氣、物業(yè)管理是以個(gè)體為單位進(jìn)行消費(fèi)的，一旦進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，他人的使用必然會(huì)影響個(gè)體消費(fèi)的總量，具有競(jìng)爭(zhēng)性，而要進(jìn)行排他消費(fèi)也是可以輕易實(shí)現(xiàn)的。這些本該由市場(chǎng)提供的服務(wù)超出了政府的責(zé)任邊界，政府每年要負(fù)擔(dān)額外的財(cái)政支出，社區(qū)居民也其當(dāng)成是理所應(yīng)當(dāng)?shù)母＠?。而且，不同?lèi)別公共服務(wù)的數(shù)量呈現(xiàn)一邊倒的趨勢(shì)，一方面是私人物品的無(wú)償不限量提供，另一方面是就業(yè)等服務(wù)的嚴(yán)重缺失。約有一半的居民認(rèn)為自己最需要的服務(wù)就是就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，居民想要通過(guò)就業(yè)來(lái)改變生活實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的要求并沒(méi)有被重視。

3.被維穩(wěn)目標(biāo)挾持的地方政府處于兩難境地

1987年的改革開(kāi)放是中國(guó)第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，原有的平衡被打破不可避免的帶來(lái)了社會(huì)矛盾的不斷累積和社會(huì)沖突的日漸凸顯，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，平穩(wěn)渡過(guò)轉(zhuǎn)型期成為了社會(huì)改革發(fā)展的前提。北京作為中國(guó)政治文化中心，直接承擔(dān)維穩(wěn)重任的地方政府的壓力要遠(yuǎn)大于其他城市。在這種情境之下，地方政府維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的路徑朝著非理性的方向發(fā)展：政府為了防止東壩社區(qū)居民上街鬧事，投人大量資金滿(mǎn)足社區(qū)居民的不合理要求。而居民也深諳其中之道：想要擺脫個(gè)體面對(duì)政府的弱勢(shì)地位就只有聯(lián)合起來(lái)把事鬧大，以此來(lái)增加談判的籌碼。在這種惡性循環(huán)之下，政府不斷的后退妥協(xié)，不得不為暫時(shí)的安定局面買(mǎi)單，政府由于維穩(wěn)目標(biāo)的挾制反而處于了博弈的弱勢(shì)地位。該地區(qū)大范圍的拆遷使得能夠帶來(lái)鄉(xiāng)財(cái)政收入的企業(yè)也一并遷走，地方政府在缺少財(cái)政收入的情況下還要支付高昂的維穩(wěn)開(kāi)支，可以預(yù)見(jiàn)這種維穩(wěn)模式不具備可持續(xù)性。一旦政府支付無(wú)以為繼，那么長(zhǎng)久壓抑的社會(huì)沖突也將會(huì)爆發(fā)。

三、公共服務(wù)供給的多層面分析

造成x社區(qū)公共服務(wù)供給難以持續(xù)的局面的原因是多個(gè)層面失當(dāng)疊加的后果，可以從制度、政府、社區(qū)和居民四個(gè)層面進(jìn)行分析。

1.制度層面

從制度層面來(lái)說(shuō)，正是中國(guó)獨(dú)特的土地所有權(quán)制度造成了x社區(qū)現(xiàn)在的公共服務(wù)供給局面?！稇椃ā芬?guī)定：城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村和城郊的土地歸集體所有，國(guó)家因公共利益需要可以對(duì)土地征收或征用，個(gè)人對(duì)土地沒(méi)有占有權(quán)、買(mǎi)賣(mài)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在這種法律框架下，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利買(mǎi)賣(mài)自己的土地，土地如果要挪為他用就必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的征收，這種征收是帶有強(qiáng)制性的，所以征收的代價(jià)必然不高。壟斷性的地位導(dǎo)致了政府從農(nóng)民手里征收土地的價(jià)格波動(dòng)嚴(yán)重偏離于土地的價(jià)值，并因?yàn)橥恋卣魇盏挠猛静煌?，土地征收補(bǔ)償政策之間差異巨大。土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因?yàn)檎鞯囟档停绻坏o(wú)法達(dá)到征地前生活水平，就應(yīng)當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是在現(xiàn)實(shí)中多為一刀切的補(bǔ)償方案，既沒(méi)有后續(xù)關(guān)于生活水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有考慮資本的時(shí)間價(jià)值。以x社區(qū)為例，2000年的綠隔拆遷征地補(bǔ)償僅僅為每戶(hù)8萬(wàn)元，

而十年之后土儲(chǔ)拆遷征地補(bǔ)償為500萬(wàn)元。普通居民不會(huì)去主動(dòng)理解政策反復(fù)背后的復(fù)雜原因，僅靠補(bǔ)償數(shù)額就認(rèn)為自己的利益收到了損害，然后通過(guò)激烈的方式去表達(dá)利益訴求。在制度的鐐銬下，為了彌補(bǔ)居民損失和維持社會(huì)穩(wěn)定，地方政府只有選擇非理性的提供公共服務(wù)。

2.政府層面

企業(yè)管理理論中的簡(jiǎn)單管理要求在形式上追求簡(jiǎn)單，前提是對(duì)事物內(nèi)涵要有深刻的認(rèn)識(shí)和把握。地方政府社區(qū)公共服務(wù)供給模式表面上符合簡(jiǎn)單管理的要求，但是對(duì)于社區(qū)問(wèn)題的內(nèi)涵卻缺乏掌控，僅僅是供給主體簡(jiǎn)單化、供給內(nèi)容簡(jiǎn)單化、角色定位簡(jiǎn)單化。從一開(kāi)始，社區(qū)公共服務(wù)供給的其他模式就沒(méi)有被納入地方政府的考慮范圍，政府不竭余力的出資出力仿佛是約定俗成的規(guī)則。而在供給內(nèi)容方面，政府僅僅考慮能夠帶來(lái)短期效益的項(xiàng)目，資金投入的要求是回報(bào)要看得見(jiàn)摸得著，而忽略了就業(yè)培訓(xùn)等長(zhǎng)期投入之后會(huì)帶來(lái)潛在巨大社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。政府將自己定位于投資者、主導(dǎo)者，社區(qū)管理人員將自己定位于執(zhí)行者、聽(tīng)令者，居民將自己定位于接受者、服從者，社區(qū)居民的創(chuàng)造力和積極性被壓制，只有一味的索取，形成了“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的范式，這不能說(shuō)不是社區(qū)發(fā)展的一種損失。

3.社區(qū)層面

x社區(qū)是典型的服務(wù)型社區(qū)，這一類(lèi)型的社區(qū)發(fā)展以服務(wù)居民為核心，以居民為本為原則，旨在向社區(qū)內(nèi)的人群提供最好的公共服務(wù)。對(duì)于城中村社區(qū)來(lái)說(shuō)，良好的服務(wù)鈍化了政府和居民的沖突對(duì)立，安慰了居民心理上的失衡。但是還應(yīng)該看到，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容偏重于休閑娛樂(lè)生活，把本該是緊張工作之后的放松小憩變成了居民生活的主題，整個(gè)社區(qū)也彌散著休閑散漫的氣氛，缺少積極向上的社區(qū)文化氛圍，反而與低就業(yè)形成了一種惡性循環(huán)。

4.居民層面

農(nóng)民從鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)進(jìn)入到城市的陌生社會(huì)變成居民(鄉(xiāng)土中國(guó))，這個(gè)過(guò)程需要外界力量的支持和協(xié)助。但外力僅幫助農(nóng)民完成了表面上的身份轉(zhuǎn)換，內(nèi)在的生活方式和思維方式并沒(méi)有產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。為了使上樓農(nóng)民保持生活水平，更好的融入城市生活，東壩鄉(xiāng)政府每月發(fā)放x社區(qū)內(nèi)老年人退休費(fèi)600元，居民1000元，自謀職業(yè)者700元，鼓勵(lì)外出再就業(yè)，但社區(qū)內(nèi)的就業(yè)率仍然只有30％，而且多為社區(qū)內(nèi)部保潔或巡防等崗位，居民沒(méi)有能夠走出社區(qū)，并通過(guò)就業(yè)發(fā)展城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在拆遷上樓之后，大部分居民認(rèn)為自己不具有工作技能，政府就要負(fù)責(zé)自己以后的生活。雖然公共服務(wù)供給保證了居民物質(zhì)上的生活水平，卻沒(méi)有改善居民心理上的貧困。

四、城中村公共服務(wù)供給的對(duì)策和建議

1.改革現(xiàn)有土地制度

土地問(wèn)題是城中村改造中不可回避的問(wèn)題，也是社會(huì)矛盾頻發(fā)的問(wèn)題，城中村社區(qū)中的很多問(wèn)題都源自于遺留的土地問(wèn)題，在x社區(qū)中的案例中也是如此。要想改善在公共服務(wù)供給中縛手縛腳的局面，解放行政資源進(jìn)行公共服務(wù)的供給創(chuàng)新，就必須解決好土地遺留問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度來(lái)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃管制的色彩在制度設(shè)計(jì)中根深蒂固。在土地交易的過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分并行相悖產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。土地交易可以看成為兩個(gè)階段，第一階段國(guó)家與農(nóng)民進(jìn)行指令性的土地交換，國(guó)家付出很少的代價(jià)強(qiáng)制的征收農(nóng)民土地；第二階段，國(guó)家與市場(chǎng)進(jìn)行土地的自由買(mǎi)賣(mài)，征地補(bǔ)償與土地出讓金之間巨大的差額正是這種不公平交易的體現(xiàn)。合理的做法應(yīng)該是減少或去除土地制度中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分，放交易權(quán)給農(nóng)民，政府起到規(guī)范和維護(hù)的作用，形成合理的土地交易市場(chǎng)。如果農(nóng)民能夠通過(guò)土地交易獲得應(yīng)得的利益，那么后續(xù)的公共服務(wù)壓力也會(huì)減輕許多。

2.轉(zhuǎn)變政府維穩(wěn)方式創(chuàng)新公共服務(wù)供給

地方政府是維持社會(huì)穩(wěn)定和諧和提供社區(qū)公共服務(wù)任務(wù)的直接承擔(dān)者，管理上的創(chuàng)新需要地方政府的勇敢嘗試才能實(shí)現(xiàn)。維穩(wěn)成為地方政府的主要任務(wù)之后，出現(xiàn)了各種各樣的維穩(wěn)方式。其中最不可取的就是剛性的維穩(wěn)方式(也稱(chēng)之為壓力維穩(wěn))，地方政府在沖突爆發(fā)時(shí)動(dòng)用公權(quán)強(qiáng)力的打壓，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)毆打、罰款、拘留和勞教等粗暴手段，最終只是對(duì)社會(huì)矛盾起到激化的作用。x社區(qū)的案例中是另一種軟性維穩(wěn)方式，地方政府為了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定不計(jì)成本沒(méi)有原則的滿(mǎn)足群眾不合理的要求，用過(guò)度公共服務(wù)來(lái)買(mǎi)穩(wěn)定，這兩種方式都是短期化應(yīng)急性的維穩(wěn)方式，帶有效果的不確定性和實(shí)行的隨意性。韌性維穩(wěn)的方式，是將群眾的合理訴求引導(dǎo)到正軌的司法渠道上，用法治來(lái)解決矛盾；健全維穩(wěn)問(wèn)責(zé)、評(píng)估、溝通制度，用長(zhǎng)效的機(jī)制來(lái)淡化沖突。維穩(wěn)工作可以用古語(yǔ)來(lái)點(diǎn)明：“琴弦緩則不鳴，琴弦急則聲絕，急緩得中則諸音普”。另外，“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，增加第三部門(mén)組織和社區(qū)居民的參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社區(qū)間的合理分32'’，這些理念在公共服務(wù)的研究中已經(jīng)成為共識(shí)，所能帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。x社區(qū)的居民已經(jīng)具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和民主意識(shí)，這些都為社區(qū)居民參與公共服務(wù)管理提供了基礎(chǔ)。

3.培養(yǎng)社區(qū)積極氛圍消除居民依賴(lài)心理

物質(zhì)和文化是社區(qū)發(fā)展的兩條軌道，服務(wù)型社區(qū)偏重于物質(zhì)的建設(shè)，培養(yǎng)的是輕松休閑的社區(qū)文化，這并不完全適合于居民就業(yè)率偏低的城中村社區(qū)。而學(xué)習(xí)型社區(qū)偏重于精神文化上的公共服務(wù)，由此形成的積極向上、文明健康的社區(qū)氛圍，更容易使失地農(nóng)民在城市中找到情感的寄托，消除依賴(lài)的心理，更快的建立于城市密切聯(lián)系的紐帶。社區(qū)可以在政府的幫助下豐富文化服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)中心，對(duì)待就業(yè)人員進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)于待就業(yè)人員進(jìn)行登記，按照受教育水平高低和勞動(dòng)能力排序，幫助能力強(qiáng)者在社區(qū)外就業(yè)，幫助能力稍弱者在社區(qū)內(nèi)部就業(yè)；建立社區(qū)大學(xué)，組織居民學(xué)習(xí)電腦、科普、政策等知識(shí)，提高居民的綜合素質(zhì)；整合和利用社區(qū)內(nèi)的教育資源，讓學(xué)有所長(zhǎng)的社區(qū)成員成為教育志愿者，或者與高校合作，讓大學(xué)生成為社區(qū)教育的力量之一。建立學(xué)習(xí)型社區(qū)或在服務(wù)型社區(qū)中重視學(xué)習(xí)的作用，將會(huì)成為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。要消除居民的依賴(lài)心理，就要對(duì)他們的就業(yè)觀(guān)念進(jìn)行引導(dǎo)，幫助社區(qū)居民正確看待就業(yè)形勢(shì)，宣傳就業(yè)的物質(zhì)和精神雙重優(yōu)勢(shì)，改變社區(qū)居民無(wú)所事事的生活狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]呂普生，公共物品屬性界定方式分析一一對(duì)經(jīng)典界定方式的反思與擴(kuò)展[J]，學(xué)術(shù)界，2011，(5)：73-78，267-268

[2]王梅枝，試論從剛性維穩(wěn)向韌性維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變[J]，黨政干部學(xué)刊，2010，(4)：59-61

[3]林萬(wàn)龍，農(nóng)村公共物品的私人供給：影響因素及政策選擇[H]北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2007

第9篇：城中村調(diào)研方案范文

(一)深化底層，實(shí)地調(diào)查和把握“小產(chǎn)權(quán)房”的第一手材料

為了將調(diào)研工作做細(xì)做實(shí)，我們?cè)诔闪⒄{(diào)研工作班子后，敏捷與底層地盤(pán)所、規(guī)劃、建立部分聯(lián)絡(luò)，先后深化到城區(qū)兩個(gè)區(qū)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓區(qū)查詢(xún)調(diào)查我市城中村“小產(chǎn)權(quán)房”建立的根本狀況，偏重點(diǎn)拔取了具有代表性的6個(gè)城中村，深化實(shí)地進(jìn)行查詢(xún)研討，經(jīng)過(guò)向村委會(huì)查詢(xún)調(diào)查，訊問(wèn)本地村民，查勘房子近況等多種渠道，獲取了我市城中村“小產(chǎn)權(quán)房”的根本近況和比擬突出的幾個(gè)問(wèn)題，把握了“小產(chǎn)權(quán)房”的第一手材料。

(二)細(xì)化類(lèi)別，普遍搜集、整治根本數(shù)據(jù)

經(jīng)過(guò)第一階段的走訪(fǎng)、查詢(xún)，我們又查閱并參考了很多文獻(xiàn)材料，對(duì)所調(diào)研的對(duì)象---城中村“小產(chǎn)權(quán)房”的內(nèi)在、外延逐步明晰。為了包管調(diào)研工作的精確性和對(duì)實(shí)踐注銷(xiāo)發(fā)證工作的指點(diǎn)性，我們將城中村“小產(chǎn)權(quán)房”調(diào)研的對(duì)象明白為在村集體地盤(pán)上無(wú)規(guī)劃或超規(guī)劃建立，銷(xiāo)售對(duì)象為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不克不及處理正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的房子，包羅在村民自有宅基地上無(wú)規(guī)劃擅自建立、超規(guī)劃同意建立的房子，暗里租賃集體地盤(pán)開(kāi)拓建立的，以及無(wú)地盤(pán)、規(guī)劃、建立手續(xù)，在集體地盤(pán)上開(kāi)拓建立的房子，村民在自有宅基地上建立的，知足于村民自住并處理了正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)不列入個(gè)中。依照以上界說(shuō)和分類(lèi)，我們分門(mén)別類(lèi)制造了查詢(xún)表，在城區(qū)三個(gè)區(qū)房管局進(jìn)行查詢(xún)，普遍搜集整治我市“小產(chǎn)權(quán)房”建立的根本數(shù)據(jù)。

(三)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議

在前階段工作的根底上，為了進(jìn)一步把握我市小產(chǎn)權(quán)房總量、散布、成因、近況、處理對(duì)策等狀況，我們與市、區(qū)兩級(jí)地盤(pán)、規(guī)劃、建立、城管等部分聯(lián)絡(luò)，還約請(qǐng)了市委政策研討室、質(zhì)監(jiān)局、城司、春風(fēng)公司房產(chǎn)部分等相關(guān)部分、相關(guān)行業(yè)，以及對(duì)我市城區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題較為熟習(xí)的同志和當(dāng)?shù)馗咝Ｕ搯?wèn)題有研討的專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行認(rèn)真剖析研討，普遍聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，為調(diào)研工作的開(kāi)展、本調(diào)研申報(bào)的構(gòu)成供應(yīng)了良多的參考，起到了十分好的指點(diǎn)效果。

一、調(diào)研根本狀況

(一)小產(chǎn)權(quán)房的概念及特點(diǎn)。

1、小產(chǎn)權(quán)房的概念：

我國(guó)出臺(tái)的司法、律例中并沒(méi)有所謂的“小產(chǎn)權(quán)”、“大產(chǎn)權(quán)”的概念，只是因?yàn)槲覈?guó)土地治理準(zhǔn)則的非凡性，才構(gòu)成了社會(huì)上一些商定俗成的說(shuō)法。凡間把國(guó)家頒布給開(kāi)拓商的房子產(chǎn)權(quán)證實(shí)叫“大產(chǎn)權(quán)”。如開(kāi)拓商處理正當(dāng)?shù)牧㈨?xiàng)開(kāi)拓手續(xù)后，處理地盤(pán)出讓手續(xù)并按規(guī)則上繳給國(guó)家地盤(pán)出讓金和運(yùn)用稅(費(fèi))后，由國(guó)家發(fā)放給開(kāi)拓商地盤(pán)運(yùn)用證和房子預(yù)售答應(yīng)證，如許的房子產(chǎn)權(quán)較為完好，無(wú)其他限制。響應(yīng)地，把買(mǎi)房者獲得的房子一切權(quán)稱(chēng)之為”小產(chǎn)權(quán)”。普通以為，“小產(chǎn)權(quán)房”占用的是集體地盤(pán)，依照我國(guó)現(xiàn)行司法，這類(lèi)地盤(pán)只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或許作為農(nóng)民的宅基地，地盤(pán)運(yùn)用權(quán)不得出讓、讓渡或許出租用于非農(nóng)業(yè)建立，它沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，有些地域由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府發(fā)相似于房產(chǎn)證的產(chǎn)權(quán)證實(shí)文件，又被稱(chēng)為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)并不組成真處死律意義上的產(chǎn)權(quán)。我們此次調(diào)研的對(duì)象“小產(chǎn)權(quán)房”即為在村集體地盤(pán)上無(wú)規(guī)劃或超規(guī)劃建立，銷(xiāo)售對(duì)象為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不克不及處理正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的房子。

2、小產(chǎn)權(quán)房的特點(diǎn)：

從小產(chǎn)權(quán)房的買(mǎi)賣(mài)價(jià)錢(qián)和手續(xù)看，價(jià)錢(qián)只要相同地位商品房?jī)r(jià)錢(qián)的1／3至1／2，且沒(méi)有交納商品房生意的契稅，買(mǎi)賣(mài)本錢(qián)低。還，房子開(kāi)拓建立單元因?yàn)椴淮嬖谌魏慰h政府監(jiān)管，也沒(méi)有行政機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)拓行為進(jìn)行搜檢，一旦呈現(xiàn)房子不克不及按期交付、無(wú)法交付或其他司法膠葛，買(mǎi)受人得不到司法維護(hù)，難以追回房款，存在買(mǎi)賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)。

從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看，不克不及處理產(chǎn)權(quán)證，僅有運(yùn)用權(quán)，不克不及處理房子產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)，繼而激發(fā)落戶(hù)、就業(yè)、入學(xué)等連鎖問(wèn)題，還小產(chǎn)權(quán)房在運(yùn)用中假如碰到國(guó)家征收，買(mǎi)受人很可貴到響應(yīng)的拆遷賠償，存在產(chǎn)權(quán)保證風(fēng)險(xiǎn)。

從運(yùn)用看，配套設(shè)備不完美，水電氣暖無(wú)保證，無(wú)物業(yè)治理或無(wú)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)治理公司治理，治理效勞程度低，還有些小產(chǎn)權(quán)房未經(jīng)由正當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工審批，建立程度低下，房子質(zhì)量存在平安隱患。

從社會(huì)治理的角度看，“小產(chǎn)權(quán)房”的建立存在很多違法違規(guī)的當(dāng)?shù)?，它不只阻礙了國(guó)家對(duì)地盤(pán)資本的正常治理，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的施行，建設(shè)擾攘侵犯了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)次序，損害了本地村民的正當(dāng)好處，并且一些質(zhì)量低質(zhì)的房子也給購(gòu)房群眾平安寓居、安心生涯埋下了隱患，危及社會(huì)不變。

(二)小產(chǎn)權(quán)房的總量及散布狀況

從查詢(xún)的狀況來(lái)看，當(dāng)前我市城區(qū)三個(gè)區(qū)均分歧水平存在違規(guī)建立“小產(chǎn)權(quán)房”狀況，個(gè)中：張灣區(qū)2063戶(hù)，建立面積44．33萬(wàn)平方米，經(jīng)規(guī)劃審批的僅4．19萬(wàn)平方米；茅箭區(qū)1931戶(hù)，建立面積67．58萬(wàn)平方米；經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓區(qū)1065戶(hù)，建立面積12．76萬(wàn)平方米，經(jīng)規(guī)劃審批的有1．78萬(wàn)平方米。

從散布上看，首要集中在城郊結(jié)合部，城市建立已開(kāi)拓但欠興旺地域，這些地域既可享用到后續(xù)城市建立帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶來(lái)房子增值空間，又防止了影響城市規(guī)劃遭到過(guò)多存眷。詳細(xì)散布區(qū)域：張灣區(qū)成片散布較多，許

多街辦、村鎮(zhèn)均有小產(chǎn)權(quán)房建立，個(gè)中以紅衛(wèi)街辦牛場(chǎng)村、爐子村，車(chē)城街辦三岔河村，漢江街辦四海新村等較為突出；茅箭區(qū)首要集中在新城區(qū)建立周邊，如新建立的北京路、重慶路、天津路等沿線(xiàn)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓區(qū)首要集中在工業(yè)園區(qū)周邊。

(三)構(gòu)成緣由

1、司法體系體例緣由。我國(guó)存在兩種地盤(pán)一切制：全民一切制和勞動(dòng)群眾集體一切制，《地盤(pán)治理法》第六十三條規(guī)則“農(nóng)民集體一切的地盤(pán)運(yùn)用權(quán)不得出讓、讓渡或許出租用于非農(nóng)業(yè)建立?！薄斗康禺a(chǎn)治理法》第八條規(guī)則“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體一切的地盤(pán)，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有地盤(pán)后，該幅國(guó)有地盤(pán)的運(yùn)用權(quán)方可有償出讓?！?999年第39號(hào)文件要求“嚴(yán)禁不合法占用農(nóng)民集體地盤(pán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)拓……農(nóng)民的房屋不得向城市居民出售，也不得同意城市居民占用農(nóng)民集體地盤(pán)建房屋，有關(guān)部分不得為違法建造和購(gòu)置的房屋發(fā)放地盤(pán)運(yùn)用證和房產(chǎn)證。”國(guó)家的司法、地盤(pán)一切權(quán)體系體例限制了小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入正當(dāng)范疇流暢，然后決議了當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房固然在各地遍及存在但都不克不及正當(dāng)化。

2、經(jīng)濟(jì)好處緣由。隨著我國(guó)城市化建立的不時(shí)推進(jìn)，城郊的經(jīng)濟(jì)也敏捷昌盛，很多本來(lái)的郊區(qū)曾經(jīng)和市區(qū)沒(méi)有太大差異，在這些當(dāng)?shù)叵嗤逊e了很多生齒，構(gòu)成了新的經(jīng)濟(jì)中間。然則，這些當(dāng)?shù)氐牡乇P(pán)性質(zhì)仍然是鄉(xiāng)村地盤(pán)，關(guān)于村集體和村民來(lái)說(shuō)，與其讓地盤(pán)閑置或進(jìn)行耕種，還不如租地(房)或賣(mài)地(房)賺錢(qián)。關(guān)于城市居民來(lái)說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房的售價(jià)廉價(jià)，與正軌商品房的昂貴售價(jià)比擬，具有很大的引誘。特殊是城市中低收入階級(jí)和外來(lái)務(wù)工人員，因?yàn)閲?guó)家現(xiàn)行的住房保證機(jī)制不健全，他們享用不到住房借款政策，無(wú)力購(gòu)置商品房，但又要知足根本生涯寓居需求，即便明知購(gòu)置小產(chǎn)權(quán)房存在宏大的風(fēng)險(xiǎn)也在所不吝。關(guān)于開(kāi)拓建立方來(lái)說(shuō)，開(kāi)拓“小產(chǎn)權(quán)房”再行出售也可牟取經(jīng)濟(jì)好處，小產(chǎn)權(quán)房的開(kāi)拓建立構(gòu)成了村集體、村民、開(kāi)拓建立方、購(gòu)房產(chǎn)均可獲益的場(chǎng)面。恰是一起的好處差遣不時(shí)地為小產(chǎn)權(quán)房建立火上澆油。

3、城市建立緣由。近幾年隨著我市城市化程度的不時(shí)進(jìn)步，城市局限不時(shí)拓展，城市建立力度加大，幾條銜接貫穿城市新舊城區(qū)的道路接踵開(kāi)工建筑。在道路建筑進(jìn)程中，需求集中安頓很多的沿線(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織居民，因?yàn)榈缆方⒐し蚓o，搬家安頓時(shí)往往存在規(guī)劃建立手續(xù)不齊備、少批多建、安頓房變相開(kāi)拓的狀況，一方面掉地村莊、村民為取得超額補(bǔ)償談前提、提綱求，另一方面縣政府為順暢推進(jìn)建立項(xiàng)目標(biāo)開(kāi)工建立，采納了妥協(xié)的立場(chǎng)，招致了小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)實(shí)上很多存在并不時(shí)發(fā)生。

4、行政監(jiān)管緣由。早期小產(chǎn)權(quán)房建立未惹起縣政府及相關(guān)本能機(jī)能部分的足夠注重，縣政府部分未實(shí)時(shí)實(shí)行職責(zé)，監(jiān)管缺位，甚至為促進(jìn)新鄉(xiāng)村建立采納了聽(tīng)任、鼓舞的立場(chǎng)，招致小產(chǎn)權(quán)房建立如雨后春筍、愈演愈烈，雖然近兩年因小產(chǎn)權(quán)房建立激發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題惹起了當(dāng)?shù)乜h政府的高度注重，我市也進(jìn)行了集中清算、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)厲了監(jiān)管，陋習(xí)模成片建立的狀況獲得了節(jié)制，但已構(gòu)成的情況仍無(wú)法獲得有用處理。

(四)處理思緒

當(dāng)時(shí)，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題亟待處理，但妥帖處理該問(wèn)題卻存在著極大的妨礙。一是存在司法妨礙，我國(guó)城鄉(xiāng)二元地盤(pán)一切準(zhǔn)則的劃分和集體地盤(pán)上市流起色制的缺位是不克不及逃避的根底性司法問(wèn)題，等待國(guó)家經(jīng)過(guò)立法來(lái)處理這個(gè)矛盾帶有長(zhǎng)期性和不確定性；二是存在經(jīng)濟(jì)妨礙，小產(chǎn)權(quán)房的正當(dāng)化必定帶來(lái)征地費(fèi)用、地盤(pán)出讓金、相關(guān)稅費(fèi)無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題，終究若何為這一系列費(fèi)用買(mǎi)單是個(gè)很實(shí)際的問(wèn)題；三是輕易激發(fā)社會(huì)矛盾。處置小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題觸及到縣政府、村集體、村民、購(gòu)房戶(hù)等多個(gè)好處主體的好處博弈，稍有偏向極易激發(fā)矛盾抵觸，影響社會(huì)不變。

對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的處置有些當(dāng)?shù)囟荚诰唧w叫停、嚴(yán)厲監(jiān)管的根底上采納了必然的辦法，如西安對(duì)局部違規(guī)建立小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行了強(qiáng)迫撤除，對(duì)違規(guī)開(kāi)拓商、建立單元進(jìn)行了嚴(yán)厲處置，鄭州開(kāi)展了集中查處舉動(dòng)，廣州對(duì)小產(chǎn)權(quán)房定性為違章修建，甚至有些當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)村地盤(pán)流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)，但大大都地域?qū)Υ媪啃‘a(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)性消化處理仍逗留在張望階段，處理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題必需統(tǒng)籌農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、縣政府、開(kāi)拓建立各方好處，依托司法，依托政策，截?cái)嘣隽?，消化存量，采用穩(wěn)妥扎實(shí)的辦法正當(dāng)、合情、合理的處理。

二、注銷(xiāo)機(jī)構(gòu)需求做的工作

1、進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)政策宣傳力度。有些村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民司法認(rèn)識(shí)淡漠，受經(jīng)濟(jì)好處差遣，在本村集體地盤(pán)上建立房屋樓，私自向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷(xiāo)售，并且“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)拓工程多承包給實(shí)力不大的小修建商，房子質(zhì)量問(wèn)題習(xí)以為常，不只給購(gòu)房者帶來(lái)房子無(wú)法注銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)，還能夠形成人身財(cái)富損害等更嚴(yán)厲的結(jié)果。要鼎力宣傳國(guó)家房產(chǎn)注銷(xiāo)的司法、政策，進(jìn)步城鄉(xiāng)居民產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)，降低群眾購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好廣闊人民群眾的基本好處。年6月18日，建立部宣布《關(guān)于購(gòu)置新建商品房的風(fēng)險(xiǎn)提醒》明白透露表現(xiàn)：不答應(yīng)集體地盤(pán)上建立的房子向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷(xiāo)售，城市居民購(gòu)置在集體地盤(pán)上建立的房子，不克不及處理房產(chǎn)證等正當(dāng)手續(xù)。年1月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲執(zhí)行有關(guān)鄉(xiāng)村集體建立用地司法和政策的通知》，明白指出鄉(xiāng)村房屋用地只能分派給本村村民，城鎮(zhèn)居民不獲得鄉(xiāng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民房屋或“小產(chǎn)權(quán)房”。單元和小我不得不合法租用、占用農(nóng)民集體一切地盤(pán)搞房地產(chǎn)開(kāi)拓。鄉(xiāng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)則的規(guī)范。鄉(xiāng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再請(qǐng)求宅基地的，不予同意。

2、開(kāi)展結(jié)合法律舉動(dòng)，依法打擊違規(guī)開(kāi)拓、銷(xiāo)售行為。結(jié)合地盤(pán)、城監(jiān)大隊(duì)等部分開(kāi)展結(jié)合法律，依法查處、打擊違規(guī)開(kāi)拓、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為，然后割斷小產(chǎn)權(quán)房消費(fèi)環(huán)節(jié)，維護(hù)好房地產(chǎn)市場(chǎng)次序。協(xié)調(diào)有關(guān)部分增強(qiáng)在建村民房屋治理，提早預(yù)防“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題繁殖漫延。關(guān)于曾經(jīng)建成的村民房屋，違規(guī)向外出售的，必需按照司法嚴(yán)厲處置。關(guān)于各個(gè)環(huán)節(jié)觸及糜爛問(wèn)題的，依法依規(guī)向有關(guān)部分反映，追查相關(guān)部分或責(zé)任人的責(zé)任。關(guān)于違規(guī)購(gòu)置村民房屋的客戶(hù)應(yīng)該追繳不合法好處，并作出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)處分以維護(hù)司法和政策的莊嚴(yán)。