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大家好!很榮幸有機會向大家匯報我們亭湖區(qū)南洋中學依法治校工作的開展情況。近年來,我們亭湖區(qū)南洋中學一班人勵精圖治,走“內(nèi)提素質、外塑形象”的內(nèi)涵發(fā)展之路,XX年7月成功晉升為江蘇省三星級高中,實現(xiàn)了跨越發(fā)展。在新的起跑線上,我校以《江蘇省中小學管理規(guī)范》規(guī)范頒布實施為契機,在區(qū)教育局的親切關懷和悉心指導下,咬定“以人為本、依法治校、構建和諧校園”的目標,強勢推進依法治校進程,取得顯著成效。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
一是領導干部依法管理學校的意識和水平明顯提高。二是學校管理實現(xiàn)了規(guī)范化、法制化、制度化,建立了依法治校的管理體制。三是教師的法律素質和依法施教水平明顯提高,體罰或變相體罰學生事件得到了有效遏止。四是學生法制觀念和學法、守法、用法的自覺性明顯增強,能夠主動運用法律維護自身權益,有效的預防了在校生違法犯罪現(xiàn)象。五是規(guī)范了學校收費行為,做到無亂收費現(xiàn)象發(fā)生。六是有效的控制了學生流失現(xiàn)象的發(fā)生。七是校園及周邊地區(qū)的治安秩序,得到了有效治理,教育教學秩序井然,師生安全感明顯增強。
總結我校的依法治校工作,我們主要著力瞄準以下個方面開展工作,即:咬定一個目標,實現(xiàn)兩個轉變,注重三大建設,強化四項工作,做到五個確保。
咬定“一個目標”
我們始終堅持 “以人為本、依法治校、以德育人”的辦學理念,把構建“和諧校園”,實現(xiàn)學?!鞍踩珶o事故,安寧無滋擾,促進學生全面發(fā)展”作為學校一切工作的基本目標,傾力打造良好的教育氛圍,切實構建和諧的育人環(huán)境。
實現(xiàn)“兩個轉變”
通過開展依法治校工作,在全面提高全體師生的法律素質的同時,也全面提高了我校的依法治校、依法治教的管理水平,實現(xiàn)了觀念的兩大轉變,即:由提高全體師生法律意識向提高法律素質轉變,由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變。為推進依法治校、依法治教奠定堅實的思想基礎。
注重“三大建設”
一是管理隊伍建設。
學校的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設,是學校管理體制機制的革新,需要一個不斷改革、不斷完善的過程。就當前或長遠來講,提高學校教育規(guī)范的執(zhí)行力是學校治理能力現(xiàn)代化建設的迫切需要,是既利當前又利長遠的工作。
認清學校在執(zhí)行教育規(guī)范方面的問題和危害,有助于提高學校的治理能力。我們應該承認依法治校工作取得了非常顯著的成績,但是在學校法制化建設過程中,法律體系不完善,有法不依、執(zhí)法不嚴的問題依然存在,特別是學校常規(guī)教育教學的規(guī)范性文件,在執(zhí)行上不規(guī)范的問題依然嚴重。主要表現(xiàn)是:在執(zhí)行課程標準上,隨意提高或降低。如在小學低年級,有的學校認為學生很容易達標,就隨意提高及格標準或提高考試難度;有的學校不開設非考試科目,因此更談不上達標。在執(zhí)行課程方案上,不開齊開足課程一直是一個突出的問題,一校多套課表的現(xiàn)象也成了見怪不怪的問題。在執(zhí)行教學行政歷上,存在隨意打亂授課、復習、綜合實踐、考試等安排,隨意加課、補課、減課、停課等現(xiàn)象。
課程標準、課程方案、教學行政歷等都是規(guī)范性文件,具有強制性,但由于執(zhí)行不力,給教育帶來了嚴重的危害,主要是:由于隨意提高課程標準,造成學生學習負擔過重,壓力過大,使學生產(chǎn)生厭學情緒,影響學生身心健康;由于不能全面執(zhí)行課程方案,造成教育功能缺失,學生的多元智能得不到培養(yǎng),特長得不到發(fā)展;由于學校執(zhí)行教學行政歷的隨意性,致使違反教育教學規(guī)律的現(xiàn)象多有發(fā)生;由于學校執(zhí)行教育規(guī)范不力,影響了依法治校的效能,影響了素質教育的實施。
加強學校的治理能力現(xiàn)代化建設,亟需提高學校教育規(guī)范的執(zhí)行力。學校治理能力和治理體系建設是有機的整體,相輔相成,只有具有科學的治理體系,才能有高水平的治理能力;只有不斷提升治理能力,才能使治理體系發(fā)揮應有的效能。教育規(guī)范的執(zhí)行力是學校治理能力建設的基礎能力。提高學校教育規(guī)范的執(zhí)行力,應加強以下幾個方面的工作。
一是強化依法治校的理念。學校治理能力現(xiàn)代化建設的核心是建立新型的政府、學校、社會的關系,施行管、辦、評三者功能的分離,建立現(xiàn)代學校制度,學校依法獨立辦學。學校擁有獨立的法人地位,行使獨立的辦學自,法人有權有責,更有規(guī)范,其本質是法制治理,權責是統(tǒng)一的。一方面自大了,另一方面法律責任也大了。學?,F(xiàn)代治理的核心是政府、學校和社會等多元要素依法參與學校治理。學校的依法治校意識、執(zhí)行教育規(guī)范的能力,是學校獨立行使辦學自的最基本的要求。
二是政府要還權給學校。政府是教育的管理者,應負責學校的宏觀管理,提供優(yōu)質的辦學資源,提供政策服務,做好國家政策法規(guī)落實情況的監(jiān)管,為學校協(xié)調(diào)好治理要素的關系,把權力范圍內(nèi)的事情管好。同時,要將辦學的自還給學校,使學校有權獨立履行職責。如學校發(fā)展規(guī)劃權,教師、財務、學生的管理權,教學改革、課程改革權等。改變政府對學校管理的越位、錯位和缺位現(xiàn)象。
回顧這一年的工作,我深深體會到:以人為本,科學創(chuàng)新是學校發(fā)展的重要源泉?;谶@種認識,學校確定了“以德立校、依法治校、以生為本、科研興教”的工作方針;確立了“以xx大精神為指針,落實科學發(fā)展觀,全面深化學校xxx規(guī)劃,實施九大校園建設方案,以教師培訓、校本建設、管理機制為主要抓手”的指導思想,確立了“大事要統(tǒng)一思想(學習、認識、融合、提高),做人要規(guī)范行為(服務、有序、微笑、鼓掌),部門要團結協(xié)作(溝通、補臺、理解、讓功),工作要大膽創(chuàng)新(責任、目標、研究、爭先),用學習提高人、用理論武裝人、用制度管理人、用成績激勵人,用語言溫暖人、用肚量和諧人、用任務鍛煉人、用愿景凝聚人”的工作方略,突出校本課程建設,全面打造和諧校園,圓滿地完成了xx年的工作目標。
二、重點工作
XX年以來,由于總務校長外借,我又具體擔起了總務和財務的分管工作,德育工作交給了荊校長全權負責,我重點抓了這幾項工作。
1、 落實“xxx”發(fā)展規(guī)劃。制定“平安校園、法制校園、文明校園、成長校園、書香校園、科技校園、自主校園、數(shù)字校園、生態(tài)校園”九大校園實施方案,分階段落實“xxx”發(fā)展規(guī)劃。
2、 落實辦學理念,形成制度系列,構建現(xiàn)代教育的管理體系。
——依法治校,規(guī)范辦學行為,形成章程、黨務、行政、教育、教學、總務、安全、財務、崗位、機構、機制、場所、形象、衛(wèi)生等十四個篇目的制度系列
——分條塊制定檔案目錄系列,為學校今后日常工作的管理、檔案資料的整理、上級重點工作的檢查和驗收,從整體上做出了一個全面地、系統(tǒng)地、科學的規(guī)范。
——實行電子校務,實現(xiàn)無紙化辦公。通知、安排、簡訊等,公布于學校教育網(wǎng)、校園黑板上、櫥窗張貼欄中,教職工可通過其路徑獲取了解學校一切信息,及時了解學校工作動態(tài),配合學校做好一切工作。
為持續(xù)推進青少年法治宣傳教育工作,不斷提高青少年法律意識,提升法治觀念,按照上級文件要求,結合本年度我鎮(zhèn)開展“青少年法治宣傳教育周”活動的具體情況,現(xiàn)將我鎮(zhèn)的各項工作總結如下。
一、加強領導,落實責任
1、思想統(tǒng)一,領導重視,根據(jù)縣文件精神,鎮(zhèn)政府迅速成立領導小組并出臺了活動方案,把開展好本次“祖國在我心中 法律伴我成長”宣傳活動,作為貫徹落實依法治國方略,促進和諧社會建設,關心青少年健康成長,維護青少年合法權益的“民心工程”“德政工程”來抓,精心組織實施。
2、保證了成效。把開展青少年法治宣傳教育周活動與青少年法治宣傳教育基地建設、依法治校創(chuàng)建活動、聘任法治副校長、文明社區(qū)創(chuàng)建活動、校園周邊環(huán)境整治等工作有機地結合起來,確保了宣傳聲勢,保證了實效。
3、協(xié)調(diào)配合得當。法治宣傳主管部門加強了指導,周密部署,教育行政部門接到通知均制定活動計劃和實施方案,在落實法治宣傳等方面起了關健作用。
二、多措并舉,突出教育內(nèi)容
在本次青少年法治宣傳教育活動周期間,全鎮(zhèn)上下采取全方位多角度的教育形式,以部門為依托,以活動為載體,社會人人動員,學生個個參與,部門積極配合,各方齊抓共管,讓青少年在活動中每時每刻、每處每地都置身于教育的氛圍之中:
1、爭取黨委、政府重視,下發(fā)專門文件。
2、召開教育行政負責人專門會議,部署方案。
3、在木塘垸中學召開“祖國在我心中 法律伴我成長”青少年法治宣傳的動員會,在會上由學生代表宣讀倡議書,學校教導主任做總結匯報,最后,由學生自發(fā)在橫幅上簽名,以活躍的氛圍,切身體驗的宣傳方式將此次青少年法治宣傳周的活動推向,營造出了濃厚的活動氛圍。
4、在木塘垸中學,以班級為單位開主展“我身邊的法律故事”主題班會,就憲法的地位、憲法的重要作用、憲法的基本原則、憲法蘊含的重要精神、憲法規(guī)定的基本內(nèi)容等,進行了認真討論,交流思想,進一步加深了學生對此次宣傳教育周活動的認識和感受。
青少年是國家的希望和未來,青少年法律意識和法律素養(yǎng)的高低,直接決定著國家的前途和命運。加強對未成年人的法治教育是加強未成年人思想道德建設的重要內(nèi)容,是一件利國利民的大事,意義十分重大。我們將以此宣傳周為活動契機,繼續(xù)深入扎實地開展青少年法治教育工作,積極探索,建立學校、社會、家庭相結合的法治教育網(wǎng)絡,為切實增強未成年人法治教育的系統(tǒng)性和實效性,傳播法律知識和預防校園暴力的發(fā)生作出新的貢獻。
以黨的xx大精神和省十次黨代會關于法治湖北建設的重要思想為指導,通過開展“法律進校園”宣傳月主題活動,進一步提高“法律進學?!被顒拥膶哟魏托Ч?,弘揚社會主義法治精神,大力推進依法治教、依法治校,為我縣教育事業(yè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展營造良好法治環(huán)境提供有力保障,為深入推進法治遠安建設和加快建設全省山區(qū)經(jīng)濟第一縣、在宜昌率先建設全面小康社會作出積極貢獻。
二、活動主題
學法用法,健康成長。
三、活動時間
20xx年9月1日至9月30日。
四、宣傳重點
在全校師生中著重學習宣傳《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《環(huán)境保護法》、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學生守則》、《中小學生行為規(guī)范》、《學生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)和與青少年學生學習、生活、成長密切相關的法律知識。
五、活動內(nèi)容
(一)上好一堂法制教育課。
1、聘請法制副校長集中授課,開展一場法制教育講座,重點講《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》等與少年兒童密切相關的法律知識。
2、由學校分管安全衛(wèi)生教育的劉主任上好秋季法制教育第一課。重點講《道路交通安全法》、《食品安全法》、《環(huán)境保護法》.
3、召開主題班會,講述交流發(fā)生在身邊或知曉的遵紀守法小故事或違法受罰案例,開展“我最喜愛的法制小故事”評選,增強學校法制教育的參與性、趣味性和實效性。
一、領導重視,指導有力,保證了普法工作正常順利開展
四五普法工作剛一啟動,我院領導就認真學習中央、省、市有關四五普法工作的文件,自覺領會文件的精神實質,四五普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為學院整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經(jīng)常性工作來抓。學院成立了法制宣傳教育領導小組,黨委書記李洪天任組長,副院長劉亞、黨委副書記鄭勇以及黨委宣傳部負責人任副組長,組員包括保衛(wèi)處、教務處、工會、團委、兩課中心等部門的負責人,其辦事機構設在黨委宣傳部。各學系黨總支(直屬黨支部)負責人為依法治校和普法教育工作聯(lián)絡員,建立和施行法制宣傳教育工作責任制。領導小組每學期召開一次專題會議,研究部署普法工作。黨委宣傳部根據(jù)法制工作領導小組的意見,四五普法規(guī)劃,及時調(diào)整普法內(nèi)容,特別是一些新的法律法規(guī)頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學習材料,組織學習,使普法內(nèi)容適應新的形勢。為保證法律宣傳教育經(jīng)常開展,學院劃撥普法教育和法制工作專項經(jīng)費,提供經(jīng)費保障,用于訂購普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設。今年訂購的報刊雜志有:《法制日報》、《法律基礎知識簡明讀本》、《法制教育學習資料》、《民主與法制》、《法學天地》等幾十種,還訂購了多套法制教育圖片和音像資料,為宣傳、學習提供了有力保障。去年我院已投入余萬元,主要用于校園內(nèi)重點部位安裝報警探頭及辦公樓消防器材,努力加強法制工作的硬件建設。
二、抓住重點,帶動一般,全面推動普法進程
在四五普法啟動階段,我們結合學院實際情況,提出了抓兩頭,帶中間的法制宣傳教育方案,加強對領導干部、青年學生的法制教育工作,以領導干部率先學法用法、青年學生知法守法來推動一般教職工的學法積極性。
領導干部是我院普法對象中的重中之重。為抓好領導干部的法制教育工作,我院將法律法規(guī)作為院、系兩級中心組學習的重要內(nèi)容。黨委宣傳部已為全體中層以上干部購置了《四五普法群眾讀本》(城市版),并擬定了學習計劃。我院還組織中層以上干部學習黨紀政紀條規(guī),觀看《廈門特大走私案》等錄像,增強反腐倡廉意識。組織科級以上干部參加黨紀政紀條規(guī)知識考試,參考率達。我院還要求每位中層以上干部堅持寫學理論、學法筆記,并在適當場合進行交流,達到共同提高。
在重點抓好領導干部和青年大學生法制教育的同時,對廣大教職工的普法教育也常抓不懈。除利用教職工平常的政治學習日學習法律法規(guī)外,我們充分發(fā)揮領導干部在學法用法方面的帶頭作用,激勵教職工學法用法的積極性。領導干部通過自己先學一步,學深一些,學透一些,在本單位、本部門教職工的法制教育中起到了傳幫帶作用。青年學生通過各種法律宣傳活動,營造了學習法律的良好氛圍,吸引廣大教職工參與觀摩,提高了他們學法的興趣。
三、拓寬思路,形式多樣,不斷增強普法效果
我院在一年的普法實踐中,不斷拓寬思路,探索新方法,努力提高普法教育的實效性。一年來我們始終堅持把法律知識學習與開展各種活動、講座相結合。上半年,我院在全院四個校區(qū)廣泛深入開展了校園拒絕宣傳教育活動,各系分別召開師生代表座談會、院團委組織萬名學子簽名活動、宣傳部和各校區(qū)黨委共推出四期宣傳專欄,幫助廣大師生進一步認清×××的本質;我院學生法制協(xié)會還專門邀請派出所所長、看守所所長和我院保衛(wèi)處的領導為學生作法制教育報告;我院黨委宣傳部和保衛(wèi)處聯(lián)合組織近兩千名學生參加淮安市青少年法律知識考試;組織三千余名學生觀看淮海戲《粉禍》,充分認識吸毒的危害,開展校園拒絕活動;組織學生旁聽公審,到體育館參加淮安市嚴打整治宣判大會,接受法律教育;開展模擬法庭、文藝匯演等活動,把法制教育寓教于樂;為更好地學習貫徹落實《消防法》,我院還專門舉行·消防知識講座和消防演習活動;去年×月×日,是全國普法教育宣傳教育日,淮安市人大等部門計余位領導專門在我院召開法制教育工作座談會,大家共同研討新形勢下如何開展普法工作,對我們既是鼓勵,又是鞭策。去年×月×日,省創(chuàng)建安全文明校園工作檢查小組來我院檢查指導工作,我們抓住這一契機,既營造了校園普法氛圍,又有力地促進了我院的普法工作向縱深方向發(fā)展;此外,我院還選派有關同志參加市普法骨干培訓;為發(fā)揮我院人才的優(yōu)勢,選派法學碩士、副教授蔣大平參加淮安市普法教育巡回宣講團,在淮安城鄉(xiāng)傳播法律知識。
四、建章立制,依法管理,積極推進依法治校
隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和依法治國方略的確立,依法治校已
一、新時期背景下“校務公開”的提出
自2002年教育部辦公廳、全國總工會辦公廳聯(lián)合下發(fā)《全面推進校務公開的意見》(以下簡稱《意見》)以來,全國范圍內(nèi)各級各類學校的校務公開工作取得了很大進展。當初《意見》里所講的校務公開,從內(nèi)容上看主要包括三個方面,即政策公開,過程公開和結果公開;從對象上看,則主要是面向校內(nèi)教職員工,其目的是推進學校的民主管理,讓教職員工更多地了解學校各種各樣的政策事項,以便于他們的參與。而從教育領域在全國范圍內(nèi)開展政務公開工作的時間看,則顯得更早。有學者認為,“校務公開”是由“村務公開、廠務公開、政務公開”延伸到教育領域的一項重要的民主政治建設制度。
《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年頒布實施,賦予了國家教育行政主管部門制定適用于教育領域的信息公開實施辦法的重要職責。2010年,教育部適應形勢需要,在廣泛組織開展全國范圍的校務公開工作調(diào)研的基礎上,制定出臺了《高等學校信息公開辦法》。辦法明確了高校信息公開的目的、依據(jù)、適用范圍、原則、職責分工,對高校信息公開的管理體制和工作機制、公開的范圍和內(nèi)容、公開的程序和要求、監(jiān)督和保障等做出了具體的規(guī)定。該辦法對確保校內(nèi)和校外公眾知情權的落實,進而通過知情權的落實進一步促進全社會的參與權和監(jiān)督權的實現(xiàn),具有重要意義。2014年,教育部《高等學校信息公開事項清單》,包括10大類50條具體項目,特別對高校招生、財務、人事等人民群眾廣泛關注的重點領域信息,進一步細化內(nèi)容、明確范圍。
校務公開迄今已全面推行十余年時間,信息公開辦法也已推行多年,各地各學校大膽探索,在規(guī)范管理、加強監(jiān)督、促進黨風廉政和民主政治建設方面積累了經(jīng)驗,形成了諸多新形式、新做法。但隨著高等教育改革的不斷深入,以及網(wǎng)絡時代帶來的信息傳播和交流方式的巨大變化,校務公開面臨許多亟待應對的新問題?;诖?,各地教育部門和高等學校不斷加強高等學校校務公開的頂層設計,以進一步提高此項工作的制度化、規(guī)范化水平。
二、深入推行校務公開的現(xiàn)實途徑分析:以河海大學為例
隨著高等教育改革的不斷深入,學校師生和社會公眾對校務公開工作內(nèi)容、層次、水平需求的不斷提高,現(xiàn)行的高校校務公開制度還存在一些問題急需改進和完善。比如,一是在公開的內(nèi)容范圍上,對于公開與不公開范圍的確定,公開與保密的界限,有待進一步清晰界定,定密工作隨意性較大,較難做出準確判斷。二是在公開的方式上,公開的主動權還主要掌握在學校。師生和社會公眾作為“被動受體”的一方,對校務公開的內(nèi)容是否全面、公開是否及時、職工反映的意見是否得到落實等,缺乏有效的評估,這在一定程度上消減了校務公開的實際作用和效果。三是目前的校務公開制度是政策層面,而不具有法律規(guī)范的強制力,對不公開信息的行為不能追究相關人的法律責任,當師生或社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權受侵犯時,難以得到行政和司法的救濟。
針對上述問題,河海大學做了一些有益探索,重點在以下幾方面尋求突破,以確保校務公開的實效性,切實推進學校科學民主依法辦學。
(一)加強組織領導,完善工作機制,積極穩(wěn)妥地推進校務公開工作。
學校黨委領導校務公開工作,把握校務公開的大方向,不斷推進學校的民主管理進程。校長辦公室作為校務公開工作的負責部門,充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢,堅持公開內(nèi)容的真實性與公開形式的多樣性相結合,在實踐中不斷完善校務公開的工作制度,規(guī)范校務公開的程序,確保校務公開健康有序地進行。紀檢、監(jiān)察和工會是校務公開的監(jiān)督部門,維護廣大師生的合法權益,保證校務公開的真實性和實效性。教代會是校務公開的重要平臺,學校的事業(yè)發(fā)展情況、重要舉措、重大事件均向教代會報告或通過教代會審議。各級教代會充分發(fā)揮學校和基層工會的作用,為師生謀利益,辦實事。經(jīng)過幾年的不斷完善,學校已基本形成由黨委統(tǒng)一領導,學校行政主持,紀檢、監(jiān)察、工會協(xié)調(diào)、監(jiān)督,業(yè)務部門各負其責,教職工群眾積極參與的校務公開領導機制和工作機制,有組織、有領導、有計劃、積極穩(wěn)妥地推進校務公開工作。
(二)建立健全制度保障體系,強化校務公開工作的規(guī)范運作。
健全校務公開配套工作制度?!蛾P于實行校務公開制度的實施辦法》對校務公開工作的指導思想、原則、內(nèi)容、形式、組織領導、責任分工等作了明確的規(guī)定,使該項工作有章可循;《黨政聯(lián)席會議制度》、《河海大學行政辦事流程指南》等近百個規(guī)章制度,公開議事內(nèi)容,規(guī)范辦事程序,增強工作透明度;同時,還積極推行掛牌服務制、首問負責制、限時辦結制、失誤道歉制、責任追究制等,轉變機關工作作風,提高管理效能。
完善校務公開網(wǎng)絡信息管理制度。制定《河海大學信息工作規(guī)范》等規(guī)章制度,對校務公開信息工作的組織體系、目標要求、運行程序做出規(guī)范要求;實行信息員工作制,建立信息員隊伍,由各單位信息員專項負責校務公開信息的收集、、更新和反饋,學校定期對各單位信息員進行校務公開、信息化等方面的培訓;建立信息審核制度,校務公開信息由校辦歸口管理,各單位通過校園網(wǎng)的信息均要通過校辦的審核。
執(zhí)行校務公開監(jiān)督、評議制度。一方面,堅持重大決策公開,對于各類先進、評獎、考核、職稱、招標等事關教職工切身利益的事情,均做到事先公告、事后公示,讓師生參與監(jiān)督全過程。另一方面,校務公開監(jiān)督小組定期開展督促檢查和評估,抓好各項政策措施和工作計劃的落實。在校園網(wǎng)辦公自動化系統(tǒng)開辟專欄,接受廣大師生對校務公開工作的意見和建議。學校還將各學院校務公開工作列為年終考核和評優(yōu)的重要指標,對學院的校務公開工作機制、工作成效進行調(diào)研和考核,并將好的做法和經(jīng)驗進行梳理和總結,在全校范圍推廣。
(三)以服務為抓手,突出重點內(nèi)容,將師生利益落到實處。
把學校工作重點、難點及教職工群眾和社會關心的熱點問題,作為校務公開的重要內(nèi)容,努力做到政策公開、過程公開、結果公開。除按規(guī)定必須保密的事項外,學校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法、經(jīng)費預決算、社會保障等涉及教職工切身利益的重大問題,都通過多種形式讓教職工知曉和參與。該向社會公開的積極向社會公開,以服務學校事業(yè)發(fā)展、服務中心工作、服務師生員工為宗旨,在校務公開內(nèi)容上做好“四個結合”,強調(diào)“突出四點”:一是結合學校建設具有國際一流水利學科的高水平特色研究型大學的目標和實踐,服務學校教學、科研中心工作,突出改革發(fā)展的“著力點”:學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事關改革發(fā)展的重大事項等;二是結合教職工權益保障,營造良好的育人環(huán)境,突出師生關注的“興奮點”:住房、工資、福利、晉升、考核、招生、就業(yè)等;三是結合黨風廉政建設,推進學校民主政治建設,突出廉政建設的“關鍵點”:大宗物資采購情況、財務收支情況、基本建設情況、機關作風建設等;四是結合學??茖W管理,促進學校事業(yè)健康發(fā)展,突出民主監(jiān)督的“難點”:選聘任免干部、重大決策監(jiān)督等。為進一步規(guī)范校務公開的內(nèi)容,學校還編制了河海大學校務信息公開目錄、指南和公開清單項目。
(四)暢通渠道,豐富形式,提升校務公開工作水平。
以師生需求為中心,全面普及教代會制度。學校教代會下設一系列專門工作委員會,如:民主管理及提案工作委員會、勞動爭議調(diào)解委員會等,就專項問題服務全校師生。同時,以點帶面,逐步普及院(系)二級教代會制度,向基層延伸,校務公開服務渠道形成上下貫通的網(wǎng)絡格局。
成立各類領導小組、工作組,重點解決學校事業(yè)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題。有研究學校發(fā)展重大問題的,如人事工作領導小組、財經(jīng)工作領導小組、后勤工作領導小組等;有處理學校專項重大事務的,如招生工作領導小組、國家重點實驗室管理委員會等;有處理突發(fā)或非事務性重大事務的,如突發(fā)事件應急處理領導小組等。各類小組的特點是為學校不同時期的中心工作服務,將校務工作環(huán)節(jié)置于“陽光”下,全面推進學校事業(yè)的發(fā)展。
積極發(fā)揮大眾傳媒的作用,全面落實師生的知情權,主要運用布告欄、校領導信箱、舉報信箱、校報、櫥窗、廣播等大眾傳媒開展校務公開工作。尤其加強推進電子校務建設,及時全校的規(guī)章制度、辦事流程、文件資料、議事規(guī)程等信息,在校園網(wǎng)上公布校務信息公開指南、信息公開目錄。目前,全校所有學院和職能部門在校園網(wǎng)開通了網(wǎng)站,校園網(wǎng)絡已經(jīng)成為師生了解學校的重要信息來源和服務師生的重要窗口。
建立與師生民主對話的平臺,保障師生權益。通過中層干部會、教職工大會、學生大會等各層次會議,校領導每周接待日和學生接待日、現(xiàn)場辦公等形式,與師生交流對話,使教師、學生的意見與建議有機會有地方可以反映,學校及時了解情況,改進管理工作。
三、深入推行校務公開的現(xiàn)代意義
(一)實施校務公開體現(xiàn)了“以人為本”的辦學之旨。
以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。教育是社會生活各個領域中與人的關聯(lián)度最直接、最緊密的,人是教育的出發(fā)點,也是歸宿。以人為本是教育的手段,也是目的;是教育的基礎,也是根本。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)是在新的歷史起點上進一步推進中國教育發(fā)展的綱領性文件,貫穿《教育規(guī)劃綱要》的精髓則是以人為本,實現(xiàn)教育的終極目標:人的全面發(fā)展。新時期高校深入推行校務公開,將學校制度安排、管理措施、信息、文化建設、權力運行等方面置于陽光之下,置于廣大師生之前,保障師生權利、激發(fā)師生熱情,正是充分體現(xiàn)現(xiàn)代教育的宗旨:教育以育人為本、以學生為主體;辦學以人才為本、以教師為主體。
(二)實施校務公開是建立現(xiàn)代大學制度的必然要求。
《教育規(guī)劃綱要》突出了建立中國特色的現(xiàn)代大學制度的要求,并將完善大學內(nèi)部治理結構、深化校內(nèi)管理體制改革作為重要任務。高校作為現(xiàn)代大學制度建設的主體,優(yōu)化自身內(nèi)部的治理結構和制度設計是構建現(xiàn)代大學制度的關鍵,同時高校主體地位的確立和自主運行要求健全學校的內(nèi)部管理機制。實施校務公開,通過透明的制度建設和師生的積極監(jiān)督,使得大學內(nèi)部利益相關者之間各種權利進行分配并得以制約,調(diào)整利益實現(xiàn)的體制安排、制度規(guī)定和機制設計,進而影響大學管理的機構、運行及其規(guī)則,實現(xiàn)大學內(nèi)部治理結構的優(yōu)化。
(三)實施校務公開是增強高校依法治校能力的有力舉措。
在依法治國已經(jīng)成為我國的重要治國方略并被全面推向深處的今天,將教育管理和辦學活動納入法律的軌道必然成為現(xiàn)代法制建設的應有之義,依法治校必然成為新時期高等教育事業(yè)改革面臨的首要任務。早在2003年,教育部就出臺了《關于加強依法治校工作的若干意見》,對依法治校的重要性和必要性及依法治校的措施作了具體的闡述,隨之依法治校在全國高教行業(yè)全面推進,一系列的依法治校措施頻出。實施校務公開,將學校的各項事務管理、權力運行等全面置于陽光之下,讓廣大師生的切身利益真正得到法治的保障,這不僅是學校管理理念的一次重大轉變,更是踐行法治精神的最好證明;不僅是依法治校的最好體現(xiàn),更是將學校的各項制度全面推向規(guī)范化的有力舉措。
(四)實施校務公開是推進高校反腐倡廉建設的有效途徑。
當前,高校反腐倡廉形勢比較嚴峻,高校系統(tǒng)的違紀違法案件增多,特別是高校領導干部違紀違法案件增多,這與權力過于集中而又得不到有效制約和監(jiān)督有密切關系。沒有監(jiān)督的權力容易滋生腐敗。實施校務公開,讓權力在陽光下運行,通過陽光治校,暢通廣大師生員工直接監(jiān)督高校決策的渠道,督促領導干部養(yǎng)成在監(jiān)督下行使權力的習慣,真正建立起體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預防腐敗體系。
我局成立了“__區(qū)教育局法治政府推進辦”掛靠在局辦公室,由丁左發(fā)副局長親自牽頭,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局法治政府工作。局各科室按照職能范圍具體負責法治政府建設相關工作:局辦公室負責法治政府建設整體工作推進,局基教科牽頭我局普法教育工作,局社管科、學前辦、成教科等科室負責我局行政處罰、行政審批、行政執(zhí)法檢查等工作,督導室負責全區(qū)依法治校督導評估工作,局黨辦、團委負責組織黨、團員及志愿者活動,區(qū)中小學生社會實踐基地(__區(qū)青少年法制教育館)充分利用其法制教育平臺,發(fā)揮對青少年普法教育作用。
全局上下將法治政府建設擺在突出位置,全力支持與配合“推進辦”的工作。各街道教育辦、各學校也能積極主動地配合我局依法行政、法治政府建設、依法治校、普法等工作,確保各項工作順利完成。
此外,我局還按照《__市__區(qū)人民政府辦公室關于進一步配強全區(qū)政府法制工作力量和發(fā)揮法制工作職能作用的通知》的要求,聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務事項提供咨詢和建議。在規(guī)范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執(zhí)法決定作出等決定均需法制審核方能作出。
在制定部門規(guī)范性文件的過程中,我局堅持以上級法規(guī)政策為準繩,以實際工作為依據(jù),多方征求基層意見,文件決策過程中遵循領導班子會議集體決策制度。
我局本年度共制定部門規(guī)范性文件一項,即《__區(qū)教育局行政處罰權裁量標準》,報區(qū)政府制定規(guī)范性文件兩項,即《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》、《2016-2018年__區(qū)民辦學校質量提升三年行動計劃》,我局嚴格按照《__區(qū)教育局領導班子會重大事項議事規(guī)范》,在制定每一項規(guī)范性文件時,均提交領導班子會討論決策,同時在“__政府在線”網(wǎng)上公開向公眾征求意見,并向各相關部門書面征求意見。在制定《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時,考慮到該規(guī)范性文件關系人民群眾切身利益,我局還廣泛邀請國內(nèi)外知名專家提出意見,召開座談會、論證會,按照進度安排,我局還將對《2016-2018年__區(qū)民辦學校質量提升三年行動計劃》進行專家評審,并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項規(guī)范性文件進行合法性審查,切實保障規(guī)范性文件程序、內(nèi)容合法。
1、理順內(nèi)部職能,突破機制壁壘
為增進申請人高效便捷的辦事體驗,提高服務滿意度,按照《__區(qū)2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》,我局經(jīng)反復研究與試運行,不斷推進流程優(yōu)化和機制創(chuàng)新,并從各相關科室選調(diào)業(yè)務精干,獨立設置運行審批服務科,將原分散在各個業(yè)務科室的審批服務職能集中到審批服務科。審批服務科的職權范圍包括民辦中小學、幼兒園、面向社會招生的非學歷教育培訓機構、校外午托機構的行政審批、行政確認(服務),面向社會人員認定(初中、小學、幼兒園)教師資格等工作。
2、暢通對外渠道,“一個窗口對外”
2015年10月15日,我局審批服務科暨我局28個行政審批服務事項正式進駐區(qū)行政服務大廳,在全區(qū)率先實現(xiàn)行政審批服務“兩集中、兩到位”。其中,全流程業(yè)務25項,即來即辦業(yè)務11項,聯(lián)合辦理業(yè)務13項,市民辦理各項行政審批服務業(yè)務可在區(qū)行政服務大廳享受“一站式服務”,咨詢求助、遞交材料、領取結果均由大廳窗口受理,在便利市民、減輕市民負擔的同時也提升了我局行政執(zhí)行力和政務服務效能。
3、調(diào)整修訂權責清單
自我局《行政權責清單》編制并向社會公眾公布以來,嚴格界定行政權力邊界,明確行政權力范圍,明晰政務服務事項流程,取得了良好的社會效果。為繼續(xù)行政審批制度改革,且因我局內(nèi)設機構職能調(diào)整,原各業(yè)務科室的審批服務職能已由我局審批服務科統(tǒng)一行使,并結合權責清單運行以來的遇到實際情況,根據(jù)《__區(qū)行政權責清單管理規(guī)定(試行)》,擬對我局《行政權責清單》作出調(diào)整優(yōu)化,我局經(jīng)研究,提出了“擬刪除原行政確認類第15項面向社會招生的非學歷教育培訓機構辦學許可證延長有效期”等八項修改建議,切實保證權責清單這一成果的公信力和可行性、科學性。目前,修改建議正在征求區(qū)法制辦、政務辦意見并按照《__區(qū)行政權責清單管理規(guī)定(試行)》的規(guī)定程序報區(qū)編辦核準備案。
2015年5月21日,區(qū)府辦正式印發(fā)了《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》,2015年11月3日,市法制辦了《__市重大行政決策程序規(guī)定(草案)》,我局嚴格按照上述文件要求,對我局現(xiàn)有決策規(guī)則和程序進行了梳理優(yōu)化,制作了我局《重大決策事項公開征求意見事項和專家咨詢論證事項目錄》,已報區(qū)法制辦備案,切實降低決策風險,提高決策水平,推進依法行政。
如在編制《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時,考慮到該
事項系與群眾利益密切相關的公共政策、重大措施,經(jīng)單位領導班子集體討論決定,多方征求相關部門意見以及局法律顧問意見,同時按照《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求,制作了公開征集意見文書,并在“__政府在線”網(wǎng)站,通過適當途徑進行了反饋,加強了決策的民主性;并邀請專家建言獻策,召開專家咨詢論證會議,由專家集體討論提出意見,提升了決策的科學性;在決策作出前,我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計劃進行了全面的合法性審查,確保該決策符合法律原則,不與各上位法相抵觸,保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權實施標準》
根據(jù)《__區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)__區(qū)行政處罰裁量權實施標準管理暫行規(guī)定》(__府辦〔2015〕11號)文件要求,我局經(jīng)過負責人集體討論決定,并征求區(qū)政府法制機構、區(qū)監(jiān)察部門意見,同時在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個工作日,經(jīng)修改完善形成《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權實施標準(送審稿)》。于2015年7月14日將《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權實施標準(送審稿)》提請區(qū)政府審定,經(jīng)區(qū)人民政府審議通過,我局《行政處罰裁量權實施標準》正式對外并實施。
《行政處罰裁量權實施標準》以規(guī)范性文件的形式明確了我局行政處罰的實施主體、權限、流程、處罰額度等,進一步促進我局執(zhí)法公開透明,全方位接受社會監(jiān)督。
2、制定行政執(zhí)法相關制度
為推動行政執(zhí)法制度化進程,圍繞《__區(qū)教育局行政處罰裁量權實施標準》我局還制定了《__區(qū)教育局行政執(zhí)法案件移送制度》、《__區(qū)教育局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《__區(qū)教育局案卷評查制度》等一系列制度,基本形成了我局行政執(zhí)法制度體系,保障《行政處罰裁量權實施標準》貫徹實施。
3.行政執(zhí)法案卷和行政處罰:我局本年度民辦學校、幼兒園等運行情況良好,未進行行政處罰,未產(chǎn)生行政執(zhí)法案卷,前期已經(jīng)將情況書面向區(qū)法制辦進行說明。
1、制定學法制度和學法計劃
為進一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,全面推行依法治國方略,提高全局干部職工法律素養(yǎng)和運用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力,根據(jù)我局實際工作情況,我局制定《__區(qū)教育局領導干部學法制度》,明確了學法對象、學法內(nèi)容和學法方式。
同時,根據(jù)《__區(qū)教育局領導干部學法制度》,我局還擬定了本年度學法計劃,多種渠道促進領導干部學法用法,通過日常學習、舉報講座、案例展示、局領導上法治課等方式貫徹落實學法制度,還規(guī)定了考核機制,決定采取日常評價、年度考試的方式對學法情況進行評價。
2、舉辦培訓講座
根據(jù)市、區(qū)部署,結合我局《領導干部學法制度》,我局于2015年11月2日開展以“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為主要內(nèi)容的公務員依法行政與法治思維專題培訓,邀請了資深教授為我局全體公務員進行法治講座,并進行了開卷考試,全面提高公務員依法行政能力、強化公務員法治思維,努力造就一支學法、懂法、信法、守法、用法、護法的公務員隊伍。
1、加大法律進校園宣傳力度,創(chuàng)建法制教育環(huán)境
一是加強校園法制文化建設。通過校報、板報、櫥窗、廣播、校園電視臺等形式,開辟法制教育園地,制廣泛開展學校法制教育。二是發(fā)揮課堂教學主渠道的作用。在課堂教育中,認真做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時,積極開設法制教育校本課程。聯(lián)合區(qū)司法局編印《中學生法制教育讀本》、《小學生法制教育讀本》。2014年12月我局聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局,共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵?!?,在全區(qū)中小學生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導員和法官,邀請律師、深大法制宣講團,定期到學校開設法律知識講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動。其中,利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日,認真組織全區(qū)中小學校,舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識競賽活動。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地,同時,與區(qū)法院建立的少年庭旁聽庭審基地,與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區(qū)中小學法制教育館,與區(qū)禁毒大隊建立的戒毒所教育基地等,青少年法制教育基地的建立時間、數(shù)量和種類均走在全市前列。
2、開展章程建設,推行依法治校
學校章程是學校的“憲法”,是推進現(xiàn)代學校制度建設的主要抓手,是推進依法治校、依法治教的關鍵因素,是深化教育改革、增強教育活力的重要途徑。
2015年3月,按照省市有關學校章程建設的文件要求,結合我區(qū)實際情況,研究制訂了《__區(qū)加強學校章程建設 推進依法治校工作方案》。成立了由區(qū)教育局局長和教育督導室主任為組長的__區(qū)學校章程建設領導小組,同時設立五個工作小組,分別由教育局分管副局長任組長,負責學校章程制定、核準、實施、保障、督查等工作。
一、加強領導,提高認識,明確廉政建設內(nèi)涵
思想是行動的基礎。為了讓廉政建設工作落實到實處,學校領導高度重視,不僅多次召開專門會議,還制定了廉政文化進校園三年規(guī)劃以及活動實施方案,并專門成立了由一把校長擔任組長、書記任副組長、全體教師擔任組員的“廉政文化進校園工作領導小組” 。
為了讓全校師生明確廉政文化建設的具體內(nèi)容,擴大廉政文化的影響力,我們采取教師、學生雙管齊下的培訓方式。一是利用周三政治學習時間組織教師認真學習《廉政大視野》、《黨風廉政建設》等雜志內(nèi)容,使大家明確了廉政文化的內(nèi)涵,提高了對廉政教育的思想認識。二是通過校園廣播、電視臺、班級黑板報、學校櫥窗等方式的宣傳,讓學生認識到廉潔之風影響著自身發(fā)展和良好社會風氣形成。在學校的大力宣傳教育下,教師愛崗敬業(yè)、廉潔從教已蔚然成風。
二、以“四結合”為載體,深入開展廉政建設
學校結合實際,不斷創(chuàng)新廉政文化建設的有效途徑,通過“四結合”教育方式,使廣大師生在喜聞樂見的活動中受到熏陶、受到教育,學校形成了良好的廉政氛圍。
(一)抓好領導班子建設,使廉政文化與落實黨風廉政建設責任制相結合
學校領導班子成員定期召開黨風廉政建設工作會議,把落實黨風廉政建設責任制作為一項重點工作來抓。按照“集體領導與個人分工相結合,誰主管、誰負責”的原則,逐級簽訂黨風廉政建設責任書。學校領導帶頭講廉政黨課,進一步完善述職述廉制度,認真落實黨務公開、校務公開制度,自覺接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。
(二)抓好師德師風建設,使廉政文化與教師職業(yè)道德相結合
學校在全體教師中開展了“廉潔從教、服務學生”為主題的師德師風專題教育活動,制定了“西五小學廉潔從教十不準”。每學期學校都組織教師重溫《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》,并簽定“教師廉潔從教承諾書”。每年教師節(jié)全校教師向家長遞交“拒收饋贈師德承諾書”。學校每學期組織一次師德師風評議,通過教師、學生、領導和家長進行多渠道、多項指標綜合評定,選出一批深受家長信任、學生愛戴的優(yōu)秀教師予以表彰。多年來,學校一直堅持實行師德一票否決制,把“依法治教、廉潔從教”思想貫穿師德教育始終,增強了廉政文化進校園教育活動的廣泛性、針對性和有效性。
(三)抓好校園文化建設,使廉政文化與學校未成年人思想道德建設相結合
多年來我校不斷厚重教育內(nèi)涵,將廉政建設融入綠色教育和西五百年文化之中,構建了“向日葵迎著朝陽成長”的學生文化和“太陽鳥向著太陽飛翔”的教師文化,著力改造和重建了學校的道德環(huán)境,全方位地發(fā)揮學校環(huán)境的育人功能。
學校還以課堂教學為主渠道,充分利用現(xiàn)有教材,挖掘文本中的廉潔教育資源,在教學目標中補充、強化、滲 透廉潔教育知識點,通過學科資源整合使課堂成為廉政教育的主陣地。
同時,學校還以綠色德育“1361工程”為依托,以各班“道德存儲行”活動為載體,通過開展故事會、主題班隊會,組織學生收集、張貼名言警句,創(chuàng)作詩歌、歌曲和童謠等活動,對學生進行廉潔奉公教育。通過評選 “勤儉小模范”、“節(jié)儉明星”,宣傳小模范典型事跡等方式培養(yǎng)學生勤儉節(jié)約習慣。每年“六一”前夕,學校都組織評選廉潔道德小富翁100名,愛心小標兵100名,調(diào)動了學生參與的積極性,提高了學生的文明素養(yǎng)。
(四)抓好依法治校工作,使廉政文化與普法教育相結合
我校以法律進學校為載體,深入開展了學習《教育法》、《教師法》、《中小學職業(yè)道德規(guī)范》以及教育系統(tǒng)《關于實行黨風廉政建設和行風建設責任制實施辦法》和長春市教育局頒布的《辦學行為“七嚴格”、“八不準”》等文件精神,參學率達100%。結合各級文件精神,我校積極提倡“四種精神”即終身從教的獻身精神,認真執(zhí)教的敬業(yè)精神;愛生如子的園丁精神和廉潔從教的自律精神,收到了很好的教育效果。
三、以教育基地為主要依托,努力構建廉政建設工作網(wǎng)絡
我們以吉林省革命軍事博物館、長春烈士陵園、省軍區(qū)獨立營等教育基地以及社區(qū)、家庭為主要依托,建立了家、校、社區(qū)教育工作網(wǎng)絡,通過開展“小手拉大手——與廉潔牽手同行”、“致家長的一封信——廉潔教育從娃娃抓起”等活動,使每一個德育基地都能真正發(fā)揮社會教育的作用,以達到教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會的效果。