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貫徹“三個(gè)代表”重要思想,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“建強(qiáng)創(chuàng)佳”奔小康和“四化”發(fā)展目標(biāo),分析研究我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體及各重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及對(duì)科技的需求,提出總體及各領(lǐng)域今后5—15年科技發(fā)展的思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,為制定“十一五”規(guī)劃和“規(guī)劃綱要”奠定良好基礎(chǔ)。
二、研究目標(biāo)和主要內(nèi)容
(一)戰(zhàn)略研究的目標(biāo)
通過(guò)戰(zhàn)略研究,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。
一是在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上有所突破。提出未來(lái)5-15年我市科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二是在重大科技發(fā)展任務(wù)上有所突破。根據(jù)市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和近期需求,提出我市科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)等,力爭(zhēng)能凝練出具有重大戰(zhàn)略意義的科技發(fā)展任務(wù)和項(xiàng)目。三是在科技環(huán)境、科技政策上有所突破。根據(jù)科技發(fā)展需要,提出科技發(fā)展的保障機(jī)制和政策措施等,以確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。
(二)戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容
戰(zhàn)略研究的內(nèi)容包含12個(gè)專題。
1、市中長(zhǎng)期科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究。
研究國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì),客觀評(píng)價(jià)我市科技競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力。結(jié)合實(shí)際,研究如何通過(guò)科技體制創(chuàng)新提高我市持續(xù)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力。根據(jù)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和“四化”發(fā)展理念對(duì)科技的總體需求,確定未來(lái)5-15年科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針、基本任務(wù)、重點(diǎn)布局和戰(zhàn)略途徑。
2、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。
在客觀分析世界農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,研究分析我市農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè))與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)瓶頸和對(duì)科技的需求,明確我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目,提出加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策和思路。
3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。
分析我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,確定我市基礎(chǔ)應(yīng)用研究的重點(diǎn)與方向,提出加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策;研究分析世界性產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和我市現(xiàn)有條件與優(yōu)勢(shì),提出應(yīng)對(duì)策略、發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和重大專項(xiàng);提出電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、光機(jī)電一體化等領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn),確定優(yōu)先發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)成套技術(shù)和重大科技專項(xiàng)。
4、科技人力資源發(fā)展戰(zhàn)略研究。
分析我市科技人力資源的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題,研究科技進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)科技人才和教育的需求,明確我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需科技人才的類型及數(shù)量,比較我市與國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他城市人才政策,研究提出加強(qiáng)科技人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)任務(wù)及政策措施。
5、高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技問(wèn)題研究。
研究分析我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,明確我市高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目,確定技術(shù)引進(jìn)、二次開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù);應(yīng)對(duì)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì),明確加速我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目,確定發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo),提出促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策和思路;研究分析幾年內(nèi)有望成為10個(gè)年產(chǎn)值過(guò)百億的企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和對(duì)科技的需求,提出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重大科技項(xiàng)目。
6、軍民融合科技發(fā)展問(wèn)題研究。
分析我市軍民融合科技發(fā)展現(xiàn)狀,研究我市軍民融合科技創(chuàng)新體系和推進(jìn)機(jī)制,明確軍工科技資源與地方經(jīng)濟(jì)密切融合的切入點(diǎn),確定軍工技術(shù)民品化和民用技術(shù)軍品化的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品,提出加快軍民融合的發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)及對(duì)策建議。
7、旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展科技問(wèn)題研究。
分析我市旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì),研究旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求,提出依靠科技手段提升和樹(shù)立我市旅游品牌,加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重大專項(xiàng),研究加速旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。
8、城市公共管理科技問(wèn)題研究。
為打造“國(guó)際化、市場(chǎng)化、生態(tài)化、人文化”的新,提升政府管理城市的綜合水平,在分析我市城市安全管理、智能交通、公共衛(wèi)生、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等城市公共管理能力的現(xiàn)狀與趨勢(shì)基礎(chǔ)上,提出相關(guān)重大科技問(wèn)題,篩選出重大關(guān)鍵技術(shù)和重大工程項(xiàng)目,并提出對(duì)策與思路。
9、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展科技問(wèn)題研究。
研究分析基于電子化、網(wǎng)絡(luò)化的商務(wù)、教育、文化娛樂(lè)、金融、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的信息化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀與趨勢(shì),提煉出影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大科技問(wèn)題,篩選出重大關(guān)鍵技術(shù)和重大工程項(xiàng)目,并提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策與思路。
10、基于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問(wèn)題研究。
分析我市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題,根據(jù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,研究生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展對(duì)科技的總體需求,明確生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及重大科技任務(wù),并提出對(duì)策建議。針對(duì)水資源的合理利用以及城市垃圾的科學(xué)處置中需要科技解決的關(guān)鍵問(wèn)題,提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路及對(duì)策建議。
11、科技資源共享平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題研究。
在宏觀和微觀兩個(gè)層面上分析我市科技資源現(xiàn)狀,根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的總體布局,明確發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)和科技資源共享平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù),提出為科技企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)平臺(tái)以及建立科技資源共享機(jī)制的措施。
12、科學(xué)普及與提高公眾科學(xué)素養(yǎng)問(wèn)題研究。
根據(jù)我市公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果,分析科普工作現(xiàn)狀,研究提出未來(lái)我市科普工作的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策建議。研究創(chuàng)新文化對(duì)科技發(fā)展的重要作用,分析我市創(chuàng)新文化發(fā)展的主要問(wèn)題,提出弘揚(yáng)科學(xué)精神,加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)的對(duì)策。
三、組織設(shè)置與工作方式
戰(zhàn)略研究工作由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),多部門(mén)共同協(xié)作,并充分發(fā)揮科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等各方面專家的作用,尤其注重發(fā)揮一線優(yōu)秀專家的作用,確保戰(zhàn)略研究全過(guò)程的開(kāi)放。要?jiǎng)訂T我市有戰(zhàn)略思維能力和戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀專家參與,調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的廣泛參與,體現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化,保證戰(zhàn)略研究工作取得有效成果。
(一)組織設(shè)置
市中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和規(guī)劃研究總體戰(zhàn)略組共同負(fù)責(zé)戰(zhàn)略研究的組織實(shí)施。
總體戰(zhàn)略組主要負(fù)責(zé)規(guī)劃研究的頂層設(shè)計(jì),包括制定規(guī)劃總體架構(gòu),確定戰(zhàn)略研究專題設(shè)置及研究?jī)?nèi)容,對(duì)各戰(zhàn)略研究專題組進(jìn)行指導(dǎo)等,同時(shí)負(fù)責(zé)總體戰(zhàn)略研究報(bào)告的起草工作。
規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)聯(lián)絡(luò)組、文件組。聯(lián)絡(luò)組主要負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作,包括規(guī)劃戰(zhàn)略研究各專題組的協(xié)調(diào),辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、總體戰(zhàn)略組及專家顧問(wèn)組之間的溝通協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)戰(zhàn)略課題研討會(huì)、論證會(huì)的召開(kāi)及資料準(zhǔn)備和整理等。文件組主要負(fù)責(zé)有關(guān)文件的起草,工作方案的起草及文檔管理等工作。
(二)工作方式
戰(zhàn)略規(guī)劃研究采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定承擔(dān)單位和專題組長(zhǎng),市級(jí)相關(guān)部門(mén)參與協(xié)作,其負(fù)責(zé)同志作為專題組副組長(zhǎng)。專題組長(zhǎng)根據(jù)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署全面負(fù)責(zé)本專題的研究工作。在組長(zhǎng)和規(guī)劃辦公室簽訂戰(zhàn)略研究計(jì)劃任務(wù)書(shū)后,專題研究的具體部署,研究人員的組織、資料收集和調(diào)研、研究報(bào)告的撰寫(xiě)等由專題組負(fù)責(zé)組織完成。
四、對(duì)戰(zhàn)略研究工作的要求
規(guī)劃的戰(zhàn)略研究是規(guī)劃制定的核心和基礎(chǔ),直接服務(wù)于“十一五”規(guī)劃和“規(guī)劃綱要”的編制。
(一)戰(zhàn)略研究的方法
在對(duì)我市科技發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,通過(guò)各種方式充分了解國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展的趨勢(shì),把握科技發(fā)展的前沿,做好技術(shù)預(yù)測(cè),對(duì)未來(lái)科技發(fā)展的全局做出前瞻性安排。
對(duì)我市科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),注意廣泛調(diào)研,聽(tīng)取意見(jiàn),從我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題分析入手,找準(zhǔn)科技發(fā)展的切入點(diǎn)與突破口,逐漸深入,不斷總結(jié)和凝練,提出科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、重大項(xiàng)目與課題等。
對(duì)典型的案例進(jìn)行解剖分析,并與其他省市有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比研究,客觀評(píng)價(jià)我市科技發(fā)展的地位與差距。
加強(qiáng)研究的開(kāi)放性,提倡大跨度、多視角考慮科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策等問(wèn)題。利用多種多樣的渠道,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,多吸收各方面的研究成果,在研究過(guò)程中,發(fā)揚(yáng)民主、鼓勵(lì)爭(zhēng)鳴,使各種觀點(diǎn)相互交鋒,允許不同的觀點(diǎn)存在。注意加強(qiáng)專題之間的交流,對(duì)于領(lǐng)域比較寬的專題,尤其是要注意系統(tǒng)研究和交叉融合。
注重專題研究的頂層設(shè)計(jì)和綜合,使專題研究工作做到宏觀有序,并根據(jù)專題研究的整體部署和要求,制定出科學(xué)的、合理的、可操作的專題研究方案和專題任務(wù)分解方案,精心組織,深入研究。同時(shí),在專題設(shè)計(jì)與研究過(guò)程中,允許專題之間的合理交叉,但要加強(qiáng)專題之間的相互交流與協(xié)調(diào)溝通,以減少專題間不必要的重復(fù),保持整個(gè)專題研究的完整性。
專題研究應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)要具有前瞻性的眼光和創(chuàng)新性的思維,力爭(zhēng)為制定出一個(gè)有新意的規(guī)劃奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。
(二)專題研究的基本內(nèi)容
根據(jù)規(guī)劃制定的總體要求,專題研究的基本內(nèi)容主要包括以下5個(gè)方面:
1、發(fā)展趨勢(shì)分析:系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等的背景,以及本研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。
2、現(xiàn)狀分析:在系統(tǒng)研究我市實(shí)情的基礎(chǔ)上,深入分析本研究領(lǐng)域我市發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及問(wèn)題,并與國(guó)內(nèi)省市相對(duì)比提出我市的主要差距、階段特點(diǎn),以及未來(lái)發(fā)展的重大需求。必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要求詳實(shí),統(tǒng)計(jì)分析方法科學(xué)合理。
3、發(fā)展思路研究:根據(jù)形勢(shì)和現(xiàn)狀,研究本領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展的總體思路,包括指導(dǎo)思想、方針原則、發(fā)展途徑等,提出未來(lái)15年本領(lǐng)域科技發(fā)展的總體目標(biāo)以及未來(lái)5年的階段目標(biāo)。4個(gè)戰(zhàn)略研究專題要重點(diǎn)提出未來(lái)15年發(fā)展目標(biāo),同時(shí)提出未來(lái)5年階段目標(biāo);8個(gè)問(wèn)題研究專題以提出未來(lái)5年目標(biāo)為主,同時(shí)展望未來(lái)15年發(fā)展目標(biāo)。
4、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)研究:根據(jù)目標(biāo)和需求,研究本領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和總體布局與部署,提出優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)、以及重大項(xiàng)目等。
5、政策措施研究:研究為實(shí)施上述目標(biāo)和任務(wù)而采取的對(duì)策和措施,包括政策、保障、條件、環(huán)境等建議。
(三)專題研究報(bào)告形式
各專題研究任務(wù)完成后,須提交專題研究報(bào)告,主要包括:
1、專題主要研究成果與總報(bào)告摘要;
2、專題研究總報(bào)告;
3、關(guān)于重大科技專項(xiàng)或重大任務(wù)的建議說(shuō)明;
4、相關(guān)研究成果與資料。
五、時(shí)間進(jìn)度安排
戰(zhàn)略研究時(shí)間進(jìn)度安排分為三個(gè)階段。
啟動(dòng)階段(3月底前):確定戰(zhàn)略研究專題,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),確定戰(zhàn)略研究專題承擔(dān)單位和課題組組長(zhǎng),成立專題組,組建研究隊(duì)伍,落實(shí)研究任務(wù)。召開(kāi)各專題開(kāi)題報(bào)告會(huì),下達(dá)任務(wù)書(shū),啟動(dòng)研究工作。
第二條本規(guī)定適用于我縣范圍內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理。
本規(guī)定所稱的旅游資源,是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力,可以為發(fā)展旅游業(yè)所開(kāi)發(fā)利用,能作為旅游項(xiàng)目,并由豐順縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱縣人民政府)或上一級(jí)人民政府評(píng)估、界定,向社會(huì)公布的自然景觀和人文景觀。
以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及歷史文物古跡作為旅游資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條旅游資源管理工作,堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則,旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā),應(yīng)當(dāng)注重溫泉之鄉(xiāng)旅游特色和潮客兼容歷史文化內(nèi)涵。
第四條旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā),必須納入各級(jí)人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第五條縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作。
豐順縣旅游局是我縣旅游業(yè)行業(yè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱縣旅游主管部門(mén)),依法對(duì)全縣旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。縣人民政府有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)依法對(duì)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)督和管理。
第六條旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,由縣旅游主管部門(mén)在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系及村莊規(guī)劃的原則下,會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行編制,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
編制旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和群眾的意見(jiàn),進(jìn)行多方案的比較和論證。
第七條鼓勵(lì)內(nèi)資、外資和各行各業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅游資源,建設(shè)旅游配套設(shè)施,保障投資者的合法權(quán)益。
第八條開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游區(qū)(點(diǎn)),包括旅游度假村、游樂(lè)場(chǎng)(園)、主題公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游飯店等建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第九條各旅游區(qū)(點(diǎn))管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中專項(xiàng)資金用于旅游區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和文物古跡保護(hù)工作。
第十條興建或改建經(jīng)營(yíng)性旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位必須提交書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告,并編制旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū),報(bào)縣旅游主管部門(mén)組織初步評(píng)審。
旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括:
(一)選址、區(qū)域范圍和功能劃分;
(二)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、投資總額和資金籌措;
(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境容量分析;
(四)文物古跡的保護(hù)措施;
(五)市政配套設(shè)施;
(六)水土保持配套措施;
(七)旅游服務(wù)配套設(shè)施;
(八)安全、消防防護(hù)配套設(shè)施;
(九)客源市場(chǎng)的定位、接待容量和預(yù)期效益;
(十)其他需要申報(bào)的事項(xiàng)。
第十一條縣旅游主管部門(mén)在收到申請(qǐng)報(bào)告和旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行初審。
建設(shè)單位應(yīng)憑縣旅游主管部門(mén)頒發(fā)的“旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)書(shū)”,按建設(shè)項(xiàng)目基建程序依法向發(fā)改部門(mén)辦理立項(xiàng)等審批手續(xù)后,再報(bào)有關(guān)部門(mén)審批方可動(dòng)工。法律、法規(guī)規(guī)定需報(bào)國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的,從其規(guī)定。
第十二條開(kāi)發(fā)和建設(shè)經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目必須請(qǐng)有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃,項(xiàng)目規(guī)劃必須服從全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。
第十三條經(jīng)營(yíng)性的旅游資源建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)的原則,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),并負(fù)責(zé)組織編制該旅游項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案,方案包括旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的保護(hù)措施和建成后景區(qū)的旅游資源保護(hù)措施。經(jīng)縣旅游主管部門(mén)和發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、城管、環(huán)保和建設(shè)、文廣、水利等部門(mén)評(píng)審,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十四條縣旅游主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保和建設(shè)、城管、文廣、水利等部門(mén)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證建設(shè)項(xiàng)目按期實(shí)施。
第十五條禁止任何單位和個(gè)人侵占或非法買賣、租賃景區(qū)土地及旅游資源。
禁止建設(shè)單位非法轉(zhuǎn)讓旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)。
建設(shè)單位不得以任何理由閑置旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,由縣人民政府依法收回。
第十六條在旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,符合生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求。開(kāi)發(fā)建設(shè)前,應(yīng)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估,制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理處置設(shè)施,以及防止水土流失和植被、景觀、文物破壞的措施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
禁止在旅游區(qū)(點(diǎn))興建破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已建的,由縣旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)縣人民政府或其授權(quán)的部門(mén)責(zé)令限期治理或限期搬遷。
第十七條禁止在旅游區(qū)(點(diǎn))興建宣傳封建迷信活動(dòng)的設(shè)施。
第十八條在規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)或已開(kāi)發(fā)利用的旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi),嚴(yán)格禁止任何單位或個(gè)人爆石、爆魚(yú)、電魚(yú)、捕魚(yú);禁止倒放垃圾淤泥和排放污水污染環(huán)境;禁止捕獵野生動(dòng)物,禁止破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境,保護(hù)生物資源和水資源;禁止開(kāi)山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自攔河或筑壩;禁止砍伐樹(shù)木、土葬造墳以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)(點(diǎn))地形地貌的其他活動(dòng),保持地形地貌景觀。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,必須限期整治恢復(fù)。
第十九條旅游區(qū)(點(diǎn))的開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模,不得超過(guò)旅游區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境容量,其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等,必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)應(yīng)控制旅游資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)綠化植被,降低建筑密度和容積率,嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。
第二十條開(kāi)發(fā)和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等人文資源作為旅游項(xiàng)目,不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。
第二十一條旅游區(qū)(點(diǎn))管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用旅游資源特點(diǎn),開(kāi)展健康合法的文化娛樂(lè)活動(dòng),改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件,提高服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)安全管理和環(huán)境衛(wèi)生管理,及時(shí)制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為,保障旅游者的安全。
旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)設(shè)置說(shuō)明牌、指示牌以及界線標(biāo)志,使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。
對(duì)重要景物、文物古跡、古樹(shù)名木等旅游資源,旅游區(qū)(點(diǎn))管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和落實(shí)具體保護(hù)措施,實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
第二十二條對(duì)潛在的旅游資源,縣旅游主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)、專家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)審,納入保護(hù)范圍。
第二十三條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù),并有權(quán)對(duì)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)提出意見(jiàn)和建議,對(duì)破壞旅游資源的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
第二十四條對(duì)積極發(fā)展旅游事業(yè),保護(hù)和開(kāi)發(fā)旅游資源成績(jī)突出的單位和個(gè)人,由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條違反本規(guī)定第十條規(guī)定,建設(shè)單位不編報(bào)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)的,縣旅游主管部門(mén)不對(duì)其進(jìn)行組織初審;報(bào)告書(shū)內(nèi)容不實(shí)的,由縣旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,不發(fā)給初審意見(jiàn)書(shū),有關(guān)部門(mén)不予辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。
第二十六條違反本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的,由縣旅游主管部門(mén)和規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保和建設(shè)、城管、文廣、水利、民政、宗教等部門(mén)按各自職責(zé)權(quán)限依法予以處罰。
作為第一家上市的中國(guó)民營(yíng)旅行社,眾信旅游廣受關(guān)注。伴隨而來(lái)的是,眾信旅游的估值壓力也顯現(xiàn)出來(lái),其市盈率已經(jīng)遠(yuǎn)高于同類上市公司。不過(guò),有券商分析師依然給出了更高的估值。國(guó)泰君安研究報(bào)告更是給出了每股77.7元的估值,這比六個(gè)一字漲停后的59.57元還要高出30%。
眾信旅游有關(guān)人士表示,關(guān)于公司股價(jià)連續(xù)漲停的原因并不清楚,公司按照交易所的要求,因三個(gè)交易日連續(xù)上漲20%進(jìn)行了停牌。事實(shí)上,自2014年1月23日上市以來(lái),之后僅六個(gè)交易日,眾信旅游已經(jīng)兩次停牌。
東莞證券分析師曾彤浩告訴《投資者報(bào)》記者,從目前的情況來(lái)看,由于公司出境旅游業(yè)務(wù)做得比較好等各種因素,其市盈率會(huì)略高于同類型上市公司。不過(guò)其會(huì)獎(jiǎng)旅游的客戶集中于醫(yī)藥公司,眾信旅游的發(fā)展依然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
股價(jià)六度漲停
2月11日,眾信旅游再度漲停,以59.57元收盤(pán),不得不再次停牌。
事實(shí)上,股價(jià)受到熱捧,這從當(dāng)初投資者詢價(jià)熱情就可見(jiàn)一斑。眾信旅游通過(guò)初步詢價(jià)確定發(fā)行價(jià)格為23.15元/股,所對(duì)應(yīng)的市盈率為22.05倍。不過(guò)投資者的報(bào)價(jià)曾遠(yuǎn)高于此,網(wǎng)下投資者全部報(bào)價(jià)的中位數(shù)為42.02元/股,公募基金報(bào)價(jià)的中位數(shù)為44.05元/股。
資料顯示,眾信旅游所在行業(yè)為商務(wù)服務(wù)業(yè),截至2014年1月10日,中證指數(shù)有限公司的行業(yè)最近一個(gè)月平均靜態(tài)市盈率為38.32倍。而在主要的同類企業(yè),中國(guó)國(guó)旅基于2012年的業(yè)績(jī)的靜態(tài)市盈率為29.95倍,中青旅則為23.73倍。
眾信旅游的市盈率低于行業(yè),與主要同類企業(yè)中國(guó)國(guó)旅和中青旅接近。
券商對(duì)其估值創(chuàng)新高
而在眾信旅游連續(xù)漲停之后,其市盈率也已經(jīng)“高不可攀”。同樣,以2012年的業(yè)績(jī)計(jì)算的靜態(tài)市盈率已經(jīng)達(dá)到56.73倍。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)國(guó)旅、中青旅等上市旅行社的市盈率。
不過(guò),眾信旅游預(yù)先公布的2013年業(yè)績(jī),似乎是強(qiáng)心劑。各家券商對(duì)眾信旅游的估值預(yù)測(cè)也再次推高。
眾信旅游公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年,公司的營(yíng)業(yè)總收入為30.05億元,同比增長(zhǎng)39.78%;凈利潤(rùn)為8746.88萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)41.53%。
在2013年每股收益1.48元的基礎(chǔ)上,東北證券分析師梁莉認(rèn)為,2014年的每股收益可達(dá)到1.89元,以20~22倍的市盈率計(jì)算,其合理定價(jià)區(qū)間為37.80~41.58元。
銀河證券認(rèn)為眾信旅游合理的估值倍數(shù)在25~30倍,因此,按照2013年的業(yè)績(jī)對(duì)應(yīng),其合理股價(jià)在37.5~45元之間,而按照2014年的業(yè)績(jī),則合理股價(jià)在46.25~55元。
2月10日,國(guó)泰君安的研究報(bào)告顯示,眾信旅游未來(lái)12個(gè)月的目標(biāo)價(jià)高達(dá)77.7元,對(duì)應(yīng)于2015年每股收益為2.59元。
在2013年業(yè)績(jī)公布中,眾信旅游表示,公司出境游業(yè)務(wù)及商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展較快,主要毛利率及產(chǎn)品價(jià)格保持穩(wěn)定,盈利能力不斷增強(qiáng),經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~持續(xù)增長(zhǎng),公司盈利質(zhì)量高,現(xiàn)金創(chuàng)造能力強(qiáng),經(jīng)營(yíng)狀況良好。
同時(shí),眾信旅游對(duì)今年一季度業(yè)績(jī)進(jìn)行了預(yù)測(cè),稱2014年一季度出境游市場(chǎng)良好,預(yù)計(jì)公司2014年第一季度業(yè)績(jī)較上年同期呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。公司業(yè)務(wù)存在一定的季節(jié)性,一般下半年好于上半年,預(yù)計(jì)公司2014年一季度營(yíng)業(yè)收入及凈利潤(rùn)較2013年同期均增長(zhǎng)15%~30%。
業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在
不過(guò),在市盈率高企的情況下,其業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)依然不能排除。
從行業(yè)看,旅行社企業(yè)入行門(mén)檻低,競(jìng)爭(zhēng)激烈,毛利率比較低。眾信旅游的招股說(shuō)明書(shū)顯示,以可對(duì)比的2009年為例,眾信旅游的出境游零售毛利率為9.98%,出境游批發(fā)毛利率為6.53%,出境游綜合毛利率為7.04%。而中青旅該業(yè)務(wù)的毛利率為12.00%,中國(guó)國(guó)旅業(yè)達(dá)到8.95%。眾信旅游的出境游業(yè)務(wù)的毛利率低于同行。
2010年到2011年眾信旅游的毛利率持續(xù)下降。2012年公司的毛利率為9.93%,上升0.86個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)2013年上半年,毛利率為9.46%,下降了0.47個(gè)百分點(diǎn)。
報(bào)告指出,作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的先行者,短信網(wǎng)址具有針對(duì)性、方便性、即時(shí)性、互動(dòng)性等顯著特點(diǎn),大大降低了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用門(mén)檻。企業(yè)利用短信網(wǎng)址平臺(tái)開(kāi)展移動(dòng)營(yíng)銷是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)營(yíng)銷模式的有益補(bǔ)充。同時(shí),以“短信網(wǎng)址”為代表的移動(dòng)信息平臺(tái)可以超越時(shí)間、空間的限制,在政府與公眾間建立即時(shí)、雙向、直接的溝通和互動(dòng)。
預(yù)計(jì)短信網(wǎng)址類服務(wù)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展階段大致如下:
2004~2005年,市場(chǎng)探索階段;
2006年,市場(chǎng)起步階段;
2007~2008年,市場(chǎng)快速發(fā)展階段。
目前應(yīng)用短信網(wǎng)址服務(wù)的行業(yè)已經(jīng)非常廣泛,涵蓋IT、制造、化工、電子、建筑等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)。各行業(yè)的應(yīng)用水平比較平均,其中商務(wù)服務(wù)業(yè)以18%的注冊(cè)量暫居第一,制造業(yè)、IT業(yè)、建筑業(yè)、電子業(yè)則緊隨其后。專家分析,排名靠前的行業(yè)大多有較強(qiáng)的營(yíng)銷意識(shí)、品牌推廣方式更先進(jìn),對(duì)短信網(wǎng)址功能、應(yīng)用的理解比其他行業(yè)領(lǐng)先一步;從數(shù)據(jù)也可以看出,諸如交通、旅游等與人們生活密切相關(guān)的行業(yè)應(yīng)用短信網(wǎng)址服務(wù)的還比較少,未來(lái)應(yīng)有巨大的發(fā)展空間。
報(bào)告顯示,70%以上的現(xiàn)有用戶認(rèn)為,短信網(wǎng)址服務(wù)相比其他宣傳方式具有互動(dòng)性好、更有針對(duì)性、可以隨時(shí)更新信息、成本低和查詢方便等獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有客戶采用短信網(wǎng)址類服務(wù)的最主要原因是用于企業(yè)宣傳,其次是企業(yè)營(yíng)銷、保護(hù)品牌和用于投資。短信網(wǎng)址作為全新的移動(dòng)營(yíng)銷工具,成本低且能直達(dá)“終端末梢”,企業(yè)能準(zhǔn)確定位并細(xì)分目標(biāo)用戶,真正做到有的放矢。
三亞是具有熱帶海濱風(fēng)景特色的國(guó)際旅游城市,又被稱為“東方夏威夷”2016年6月14日,中國(guó)科學(xué)院對(duì)外《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》,三亞宜居指數(shù)在全國(guó)40個(gè)城市中位居第三。2016年9月,三亞入選“中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)。
二、九寨溝:
九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn),是白水溝上游白河的支溝,以有九個(gè)藏族村寨(又稱何藥九寨)而得名。九寨溝平均海拔在2000到3500米,遍布原始森林,溝內(nèi)分布108個(gè)湖泊,有“童話世界”之譽(yù)。
三、黃山:
可行性研究報(bào)告
一、基本情況
鴛鴦溪水庫(kù)地處京山縣綠林鎮(zhèn)祁家村,是京山縣招商引資重點(diǎn)企業(yè)——湖北廣信集團(tuán)京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)公司投資興建的旅游配套工程。庫(kù)區(qū)移民搬遷項(xiàng)目由京山縣人民政府主管,京山縣綠林鎮(zhèn)人民政府、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局和京山縣水利局負(fù)責(zé)施工協(xié)調(diào),京山縣大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,法人代表:趙作斌,注冊(cè)資金600萬(wàn)元人民幣。鴛鴦溪水庫(kù)所在地綠林鎮(zhèn)位于京山“北極”,全鎮(zhèn)轄14個(gè)村,48個(gè)村民小組,2860戶,13800人,版圖面積252平方公里,全鎮(zhèn)90以上的面積為山林,人均耕地僅0.8畝,糧食基本上只能維持口糧,無(wú)一規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。20__年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9500萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入1750元。
鴛鴦溪水庫(kù)工程庫(kù)區(qū)移民工程需易地搬遷農(nóng)戶30戶,141人,耕地38畝,其中水田12畝,旱坡地27畝。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資180萬(wàn)元人民幣。
二、項(xiàng)目背景
綠林鎮(zhèn)地處大洪山南麓腹地,是國(guó)家級(jí)大洪山風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū),也是全省100個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,20__被授予“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。鴛鴦溪景區(qū)是國(guó)家級(jí)AA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū),距武漢市160公里,距荊門(mén)市105公里,于20__年開(kāi)始接待游客,年均接待游客4萬(wàn)人次,門(mén)票收入500萬(wàn)元,社會(huì)效益20__萬(wàn)元。被譽(yù)為“鄂中第一漂”鴛鴦溪漂流,是京山縣和荊門(mén)市重要的風(fēng)景旅游區(qū)。旅游是關(guān)聯(lián)性廣、牽引力強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),京山旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支柱,正逐步成為湖北實(shí)現(xiàn)“中部崛起”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
鴛鴦溪水庫(kù)距綠林鎮(zhèn)集鎮(zhèn)18公里,發(fā)源于大洪山白龍池,流經(jīng)京山、應(yīng)城匯入漢北河,總長(zhǎng)149公里,流域面積1550平方公里。鴛鴦溪水庫(kù)位于大富水河上游,水庫(kù)承雨面積為36平方公里,規(guī)模為?。ㄒ唬┬?,有效庫(kù)容為499.12萬(wàn)立方米,建成后以調(diào)節(jié)鴛鴦溪漂流調(diào)用水為主,且每年能增加下游發(fā)電量80萬(wàn)KW·H,是一個(gè)具有防洪發(fā)電、旅游休閑、生態(tài)觀光等多功能于一體綜合性水庫(kù)工程。
鴛鴦溪水庫(kù)20__年11日動(dòng)工興建,現(xiàn)高程為296米,壩高28米,可蓄水300萬(wàn)立方。根據(jù)有關(guān)水利專家的建議,20__年7月,京山縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院就加高加固鴛鴦溪水庫(kù)實(shí)地測(cè)量,編制了《京山縣綠林鎮(zhèn)鴛鴦溪水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告》,并通過(guò)了專家評(píng)審,根據(jù)《京山縣綠林鎮(zhèn)鴛鴦溪水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告》,鴛鴦溪水庫(kù)工程加高至310米,最大壩高41米,庫(kù)容800萬(wàn)方,于20__年3月動(dòng)工興建,20__年4月竣工。
三、項(xiàng)目建設(shè)必要性
近幾年來(lái),京山縣已將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐,舉全縣之力,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),而旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在綠林鎮(zhèn)。從96年以來(lái),綠林鎮(zhèn)利用自己所在地主要山脈位于國(guó)家級(jí)大洪山風(fēng)景內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè),全鎮(zhèn)上下高舉認(rèn)真貫徹“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,齊心協(xié)力,集中投資進(jìn)行與旅游業(yè)配套的交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)得到快整發(fā)展,在京山縣的旅游業(yè)中占有舉足輕重的地位。漂流旅游是綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)的品牌和“代名詞”,鴛鴦溪漂流是綠林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵,享有“鄂中第一漂”的美譽(yù)。鴛鴦溪漂流與下游同河道的天河漂流構(gòu)成了綠林旅游的主打產(chǎn)品。隨著到綠林漂流人數(shù)與日俱增,作為漂流之根本的水源卻無(wú)法滿足需要,漂流旺季一度出現(xiàn)旅客排隊(duì)等候而河中水小難漂的尷尬境地。旅游業(yè)越是發(fā)展,水源問(wèn)題越突出,缺水成了制約綠林旅游的“瓶頸“。要使綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)上臺(tái)階上檔次,水源問(wèn)題成為急需解決而且非解決不可的問(wèn)題。
鴛鴦溪源頭常年有0.3-0.4M/S泉水流量,為了集中泉水?dāng)r截洪水,以平衡漂流用水,加大高峰用水,鴛鴦溪漂流有限公司于20__年投資在漂流起點(diǎn)修建了一座小型調(diào)節(jié)壩,但由于庫(kù)容太小,根本不能解決問(wèn)題。原業(yè)主大洪山鴛鴦溪漂流有限公司痛下決心,籌資160萬(wàn)元在鴛鴦溪上游修建了一座有效庫(kù)容130萬(wàn)米的?。ㄒ唬┬退畮?kù)(未完工),在一定程度上緩解了漂流用水的緊張程度,在水庫(kù)建成后真正受益的第一年(20__年)漂流用水高峰期(5--10月)由于庫(kù)區(qū)降雨偏少,為防止漂流斷水,水庫(kù)調(diào)度用水顯得捉襟見(jiàn)肘,每天漂流放水控制在5-6萬(wàn)立方米,致使下游雖然有水可漂,但水量偏小,游客經(jīng)常要下水推船,整個(gè)漂流過(guò)程給游客的印象是:水量小,漂流不過(guò)癮、不刺激。鴛鴦溪漂流旅游的發(fā)展速度是超出人們意料的,雖然已經(jīng)修建了鴛鴦溪水庫(kù),20__年5-10月的漂流經(jīng)營(yíng)表明:水源的建設(shè)仍然滯后于漂流旅游的發(fā)展,面對(duì)“小業(yè)主,小建設(shè),小效益”的經(jīng)營(yíng)模式,一邊是漂流旅客大幅度的增加,蘊(yùn)藏著巨大的效益潛力,一邊是小業(yè)主水源建設(shè)有限的投入,鴛鴦溪漂流陷入尷尬境地。
為整合京山旅游資源,快速做大、做強(qiáng)鴛鴦溪漂流品牌,打造旅游龍頭企業(yè),本著“大業(yè)主、大建設(shè)、大發(fā)展、大效益”的原則,綠林鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府懷抱“旅游牌”四處招商,經(jīng)過(guò)不懈努力請(qǐng)來(lái)武漢客商,于20__年10月成功收購(gòu)原大洪山鴛鴦溪漂流有限公司所有產(chǎn)權(quán),正式組建京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司。
縱觀幾年來(lái)的鴛鴦溪漂流旅游發(fā)展歷程,漂流旅游高起點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然是高標(biāo)準(zhǔn)的水源建設(shè)。痛定思痛,京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司成立后的第一個(gè)大動(dòng)作就是水源建設(shè),并已開(kāi)始施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”工作,縣政府及綠林鎮(zhèn)政府也正在積極組織協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)補(bǔ)償調(diào)研工作,確保水庫(kù)早日順利建成投入使用。
水庫(kù)建成后不僅可給綠林鎮(zhèn)的旅游業(yè)帶來(lái)更大的活力和機(jī)遇,打造“驚險(xiǎn)刺激”的鴛鴦溪漂流品牌,還可以更有效調(diào)節(jié)鴛鴦溪河道洪峰流量,避免出現(xiàn)象1986年那樣大洪水淹沒(méi)了半個(gè)綠林鎮(zhèn),沖毀良田、卷走房屋牲畜,導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的重大事故,有效地保障大富水沿岸人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。另外水庫(kù)建成后,每年可增加發(fā)電300萬(wàn)度,僅發(fā)電一項(xiàng) 即可增加收入60萬(wàn)元。
四、移民搬遷項(xiàng)目的可行性
鴛鴦溪水庫(kù)建成后,主要淹沒(méi)河叉和低岸雜灌林600畝,損失不大;淹沒(méi)農(nóng)戶少,農(nóng)田面積小。根據(jù)測(cè)量,淹沒(méi)區(qū)為祁家五組茶棚部分農(nóng)戶,共30戶,141人,耕地38畝。其中水田12畝,旱坡地27畝。庫(kù)區(qū)移民遷移投資適中,宜于安置,經(jīng)濟(jì)劃算。預(yù)計(jì)總投資180萬(wàn)元人民幣。而且移民遷移后,有利于庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),有利于增加移民收入,對(duì)加快綠林經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要的推動(dòng)作用。
1、有利區(qū)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)地處大洪山腹地,這里山高人稀,是綠林鎮(zhèn)森林資源十分茂密的地方,20__年以前,農(nóng)戶以種植段木香菇為生,戶平5000筒以上,年銷耗櫟木15方,30戶消耗林木450立方。20__年后以種植袋料香菇為生,戶平消耗中幼林6立方,30戶消耗林木180方。加上農(nóng)戶生活用柴,年消耗林木300方以上。庫(kù)區(qū)移民搬遷以后,庫(kù)區(qū)一帶將基本處于無(wú)人區(qū),林木消耗將基本停止,這對(duì)保護(hù)鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境,保護(hù)森林植,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
二、有利于旅游資源的開(kāi)發(fā)利用。鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)正處于綠林“九龍?zhí)骄皡^(qū)”的中心,這里位于大洪山腳,森林茂密,空氣新鮮,是避暑休閑的理想去處。在離水面1.5公里內(nèi)就有國(guó)家一、二級(jí)景點(diǎn)有柳絲洞、貓兒泉、鴛鴦柳、三道紅巖、打兒巖、上鴛鴦河等8處精品景點(diǎn),這些景點(diǎn)由于道路難通,長(zhǎng)期未被開(kāi)發(fā),沒(méi)有形成效益,水庫(kù)建成后,不僅將與大洪山主峰寶珠峰連成一體,而且水庫(kù)本身有效將庫(kù)區(qū)周圍的景點(diǎn)自然聯(lián)結(jié),加上水庫(kù)本身形成的新景觀,水庫(kù)投資方湖北廣信京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)公司將投巨資開(kāi)發(fā)九龍下海景區(qū),預(yù)計(jì)年收收入將達(dá)到500萬(wàn)元,鴛鴦溪水庫(kù)將成為綠林旅游新靚點(diǎn),并且與隨州大洪山融為一體,成為大洪山風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的又一塊“金字招牌”。
3、有利于增加農(nóng)民收入。庫(kù)區(qū)30個(gè)農(nóng)戶,20__年以前以砍伐林木和種植段木香菇為生,戶平年收入20__0萬(wàn)元,人平純收入達(dá)3000元,因香菇使這里曾經(jīng)是京山縣最富有的地方。20__年以后,農(nóng)戶開(kāi)始種植袋料香菇,戶平種植20__袋,袋料香菇主要消耗中幼林,戶平年消耗中幼林6立方,戶平年收入1.2萬(wàn)元,人平收入下降到1100元,處于全鎮(zhèn)中低水平?!皼](méi)有綠水青山,就沒(méi)有金山銀山”。旅游開(kāi)發(fā)與林木消耗天生就是一對(duì)“冤家”。要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),必須保護(hù)森林資源。20__年,經(jīng)京山縣人民政府批準(zhǔn),綠林鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的森林保護(hù)政策,停止商品材采伐,停止段木香菇和袋料香菇的生產(chǎn)。封山育林政策在給旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生機(jī)的同時(shí),也阻斷庫(kù)區(qū)農(nóng)戶的財(cái)路,鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)群眾收入直線下降,加上道路不通,許多農(nóng)戶已經(jīng)看到保護(hù)森林旅游資源的重要性,開(kāi)始謀劃向庫(kù)外遷移,到其他地方謀生或從事旅游配套產(chǎn)業(yè)。對(duì)于綠林蓬勃發(fā)展的旅游事業(yè),庫(kù)區(qū)移民搬遷后,將有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于移民直接從旅游產(chǎn)業(yè)中獲取收益,他們除直接參與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)外,還可開(kāi)辦農(nóng)家旅館,開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品,將鴛鴦溪深山老林老汁原味的風(fēng)土人情奉獻(xiàn)給中外游客的面前,預(yù)計(jì)戶平純收入20__0元以上,人平達(dá)4000元以上。
綜上所述,鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目生態(tài)效益顯著,經(jīng)濟(jì)效益巨大,社會(huì)效益明顯,需要盡早決策,落實(shí)項(xiàng)目資金,爭(zhēng)取早日付諸實(shí)施。
五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
鴛鴦溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民搬遷規(guī)模為30戶,141人,根據(jù)每戶情況,因戶制宜,分別向祁家農(nóng)民街、六房小集鎮(zhèn)和綠林集鎮(zhèn)3處轉(zhuǎn)移,從有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和方便移民就業(yè)出發(fā),應(yīng)以祁家農(nóng)民街和綠林集鎮(zhèn)為主。項(xiàng)目建設(shè)主要以解決農(nóng)戶遷移安家就業(yè)為主,預(yù)計(jì)每戶遷移費(fèi)5000元,房屋購(gòu)置費(fèi)35000元(原房屋材料可部分利用或變賣),移民補(bǔ)助費(fèi)20__0元,合計(jì)每戶約6萬(wàn)元。
項(xiàng)目建設(shè)總投資180萬(wàn)元人民幣。其中地方自籌20萬(wàn)元人民幣,申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助庫(kù)區(qū)移民安置專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)160萬(wàn)元。
六、項(xiàng)目實(shí)施管理措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保工程順利進(jìn)行
成立鴛鴦溪水庫(kù)移民項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):。
2、明確職責(zé),確保項(xiàng)目使用效益
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1、三亞是一個(gè)比較美的地方是浪漫的天堂,兩個(gè)人結(jié)婚之后去三亞度蜜月是很幸福的事情,兩個(gè)人走在沙灘上看著湛藍(lán)的海水讓你陶醉,一望無(wú)際的大??梢栽诤_呁嫠?,另外還可以坐船出海欣賞海景。
2、三亞是具有熱帶海濱風(fēng)景特色的國(guó)際旅游城市,又被稱為“東方夏威夷”。2016年6月14日,中國(guó)科學(xué)院對(duì)外《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》,三亞宜居指數(shù)在全國(guó)40個(gè)城市中位居第三。2016年9月,三亞入選“中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)。2017年2月,三亞入選第三批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)之一。三亞也是同時(shí)入選中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)及世界特色魅力城市200強(qiáng)。
3、2017年中國(guó)地級(jí)市全面小康指數(shù)排名第50。2019年,三亞市地區(qū)生產(chǎn)總值677.86億元人民幣。
4、2020年11月底至12月初,第六屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)將在海南省三亞市舉行。2018年12月,入選2018中國(guó)最佳旅游目的地城市第15名。2018年12月13日,入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)名單。三亞是“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。2019年10月23日,被確定為“第三批城市黑臭水體治理示范城市”。
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關(guān)鍵詞:向西開(kāi)放 水平測(cè)度 新疆
新疆地處亞歐大陸腹地,周邊與俄羅斯等八個(gè)國(guó)家接壤,是第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地,戰(zhàn)略位置十分重要。2012年博鰲亞洲論壇召開(kāi)前夕,國(guó)家發(fā)改委在《中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放指數(shù)研究報(bào)告》中首次公布了中國(guó)大陸地區(qū)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))對(duì)外開(kāi)放度排名,滬京粵排前三,新疆僅排第20位。測(cè)評(píng)新疆向西開(kāi)放水平,探尋向西開(kāi)放水平提升對(duì)策,構(gòu)建與完善新疆向西開(kāi)放體系,對(duì)于加快新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、向西開(kāi)放的界定
新疆長(zhǎng)期堅(jiān)持全面推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開(kāi)放戰(zhàn)略,逐步擴(kuò)大在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的貿(mào)易合作。2010年,新疆與中亞五國(guó)的貿(mào)易額占全區(qū)貿(mào)易額的80.2%,與西亞和南亞貿(mào)易額占比3.9%;與歐洲各國(guó)為10.23%,其中東歐為3.8%;而與非洲、北美洲、大洋洲各國(guó)的貿(mào)易總額占比為3%。新疆向西貿(mào)易額共占全區(qū)貿(mào)易額的87.9%??梢?jiàn),新疆的對(duì)外開(kāi)放中向西開(kāi)放占主導(dǎo)地位。鑒于向西開(kāi)放的數(shù)據(jù)收集難度較大,且新疆的對(duì)外開(kāi)放主要是向西開(kāi)放,故本文界定新疆的對(duì)外開(kāi)放即為向西開(kāi)放。
二、向西開(kāi)放水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
(一)向西開(kāi)放水平評(píng)價(jià)方法介紹
向西開(kāi)放水平的評(píng)價(jià)屬于綜合評(píng)價(jià)的范疇。綜合評(píng)價(jià)的方法有很多種,本文從評(píng)價(jià)的先進(jìn)性和科學(xué)性出發(fā)選取主成分分析法構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)函數(shù)。其步驟主要:一是原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化,以消除變量間不同量綱而產(chǎn)生的影響。二是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣求出協(xié)方差矩陣。三是求出協(xié)方差矩陣的特征根和特征向量。四是確定主成分,結(jié)合專業(yè)知識(shí)對(duì)各主成分所蘊(yùn)含的信息給予恰當(dāng)?shù)慕忉?,并利用它們?lái)判斷樣品的特性。
(二)向西開(kāi)放水平評(píng)價(jià)體系指標(biāo)選取
對(duì)外開(kāi)放度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的程度,目前大多選擇外貿(mào)依存度作為開(kāi)放度的評(píng)量指標(biāo),但僅用該指標(biāo)過(guò)于單一,不能反映出外資和旅游等其他方面的開(kāi)放情況。借鑒已有研究成果,并考慮數(shù)據(jù)的代表性和可得性,按照統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)新疆的行政區(qū)域劃分,將新疆劃分為13個(gè)地、州、市(烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭勒蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)、和田地區(qū)),從外貿(mào)、外資和旅游三方面選取了8個(gè)指標(biāo),即外貿(mào)依存度(X1)、出口額(X2)、進(jìn)口額(X3)、外資依存度(X4)、社會(huì)固定資產(chǎn)投資中外資(含港、澳、臺(tái)資)的比重(X5)、旅游外匯收入(X6)、入境旅游人數(shù)(X7)、星級(jí)賓館(X8),對(duì)新疆向西開(kāi)放水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。
三、新疆向西開(kāi)放水平測(cè)度的實(shí)證分析
(一)新疆對(duì)外開(kāi)放水平指標(biāo)的主成分分析
按照主成分分析法的基本原理,本文采用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS11.5對(duì)新疆13個(gè)地區(qū)的8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。
首先,借助SPSS11.5將2010年新疆13個(gè)地、州、市的原始樣本數(shù)據(jù)(略)標(biāo)準(zhǔn)化,以消除指標(biāo)之間量綱不一致和數(shù)量級(jí)差異大等現(xiàn)象。
其次,建立變量的相關(guān)系數(shù)矩陣并求協(xié)方差矩陣。通過(guò)對(duì)8個(gè)原始變量的統(tǒng)計(jì)描述結(jié)果(包括平均值、標(biāo)準(zhǔn)差和分析的個(gè)案數(shù))和巴特利特球形檢驗(yàn)的結(jié)果可知,巴特利特球形檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000,小于顯著性水平0.05,因此拒絕其零假設(shè),即原始變量之間存在相關(guān)性,認(rèn)為適合因子分析。
第三,根據(jù)表1的主成分提取情況,可知各公因子的特征值、方差貢獻(xiàn)率、累計(jì)方差貢獻(xiàn)率。從累計(jì)方差貢獻(xiàn)率得出,前三個(gè)變量的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)89.497%,即前三個(gè)因子反映的信息量占總信息量的89.497%,作為綜合因子的損失只有10.503%,原始變量的大部分信息能夠被提取的三個(gè)公因子解釋。所以,提取三個(gè)公因子是合理的。
第四,根據(jù)選出的三個(gè)主因子可得到因子載荷陣(略),使用方差極大正交旋轉(zhuǎn)后得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣(略)。在主成分分析中,一般認(rèn)為大于0.5的載荷就是顯著的,使其能很好地解釋原始變量。第一主因子在X6、X7、X8上有較大載荷,將這類因子命名為旅游開(kāi)放水平因子;第二主因子在X1、X2、X3上有較大載荷,命名為外貿(mào)開(kāi)放水平因子;第三主因子在X4、X5上有較大載荷,命名為外資開(kāi)放水平因子。
第五,通過(guò)方差極大正交旋轉(zhuǎn)后的因子模型可知,三個(gè)主因子分別從不同側(cè)面反映了各地、州、市的向西開(kāi)放的水平,但單獨(dú)使用某一主因子并不能做出總體的綜合評(píng)價(jià)。以各主因子的方差貢獻(xiàn)率在累計(jì)貢獻(xiàn)率中所占的比例為權(quán)數(shù)得出如下綜合因子得分公式:
根據(jù)因子模型即可計(jì)算綜合因子得分,排序結(jié)果如表2。
(二)研究結(jié)果
由E值的大小可以反映某地區(qū)向西開(kāi)放水平在新疆的相對(duì)地位,按E的大小進(jìn)行分類:E>1為第一類(向西開(kāi)放水平高),0<E<1為第二類(向西開(kāi)放水平一般),E<0為第三類(向西開(kāi)放水平落后)。
四、結(jié)論及啟示
由分析結(jié)果可以看出,選取的新疆13個(gè)地州市中,只有3個(gè)地州市的向西開(kāi)放水平綜合得分為正,分別是烏魯木齊市、伊犁州和克州,其他地區(qū)的得分均為負(fù),說(shuō)明這三個(gè)地區(qū)的向西開(kāi)放水平與其他地區(qū)相比具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但從總體上看,新疆向西開(kāi)放水平并不樂(lè)觀。新疆的向西開(kāi)放力度主要集中在北疆地區(qū),南疆地區(qū)普遍比較落后。新疆的向西開(kāi)放水平對(duì)資源依賴性較大,主要依靠的是旅游開(kāi)放(第一主因子),可繼續(xù)發(fā)展特色旅游;其次是外貿(mào)開(kāi)放,新疆作為中國(guó)向西開(kāi)放的“窗口”,應(yīng)該充分利用其地理位置的優(yōu)勢(shì),加大對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)放程度,進(jìn)而提高向西開(kāi)放水平;最后是外資開(kāi)放,新疆的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境落后,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善外資投資環(huán)境,促進(jìn)新疆外資開(kāi)放健康快速發(fā)展。
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