勞動力保障措施方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的勞動力保障措施方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：勞動力保障措施方案范文

論文摘要：農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)狀是：參保率低，總量偏少；險種不齊，分布不均；政策缺陷，實施乏力；觀念模糊，需求不實。而其原因是多方面的。必須建立平等的、和諧的、全民的城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系?，F(xiàn)階段可以選擇穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險模式和流動型農(nóng)民工社會保險模式兩種模式。

當前，農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)狀究竟怎樣？造成農(nóng)民工社會保險不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構(gòu)建與完善農(nóng)民工社會保險制度？這正是本文所要探索與研究的問題。

一、農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)行狀況

(一)參保率低，總量偏少

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2005年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計資料和江蘇省勞動保障廳調(diào)查資料，江蘇省籍農(nóng)民工約為402萬人，占江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近20%。2005年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)是950.6萬人,農(nóng)民工是148.3萬人,總參保人數(shù)的15.6%,占當年全省農(nóng)民工總數(shù)的16.4%。同年參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工為43.6萬人,占參保職工人數(shù)的5.3%,占農(nóng)民工總數(shù)的10.8%。參加工傷保險的人數(shù)為105萬人，占總參保人數(shù)的14.1%,占農(nóng)民工總數(shù)的26.1%。顯然，農(nóng)民工參加社會保險的人數(shù)少、比重低。

(二)險種不齊，分布不均

我國目前城鎮(zhèn)社會保險的險種有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險，但目前農(nóng)民工參加的險種是不完整的，且大部分是被動的。有的由于地方政府社會保險擴面征繳的力度加大，部分農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險；有的企業(yè)出于安全成本的考慮讓農(nóng)民工參加了工傷保險。真正全部參加所有社會保險險種的農(nóng)民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺企業(yè)工作的農(nóng)民工，參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的比重較高，分別達到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個體、私營經(jīng)濟工作的農(nóng)民工，參加社會保險的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業(yè)的農(nóng)民工也如此，參加社會保險的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。

(三)政策缺陷，實施乏力

我國城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度建立之初，并沒有將農(nóng)民工納入社會保險體系。到了上世紀90年代，各地政府將農(nóng)民工參加社會保險作為構(gòu)建城鎮(zhèn)社會保障體系的一個重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺了一系列的政策措施。大部分地區(qū)在農(nóng)民工的參保問題上，采取了與城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一制度，分別參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度，部分地區(qū)還制定了允許農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員一起自主參加社會保險的辦法。應(yīng)該說，這些制度和辦法在一定范圍內(nèi)還是發(fā)揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現(xiàn)在適應(yīng)性和可操作性不強；缺少針對性和靈活性；參保門檻偏高，超越了相當一部分農(nóng)民工的承受能力，且社會保險關(guān)系和基金不容易轉(zhuǎn)移，加上部分地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)的利益因素和管理方式，也人為地加大了農(nóng)民工參加社會保險的困難。而政策實施的乏力，一方面是法律依據(jù)不足或者立法層次偏低，且缺少強制性措施，另一方面現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置和人員配備根本無力去全面實施。

(四)觀念模糊，需求不實

農(nóng)民工是一個介于農(nóng)民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移的過渡性階層。這一階層來自農(nóng)民，而又超越了農(nóng)民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，但同時也少不了原有農(nóng)民的影子。就社會保險而言，農(nóng)民工本身就沒有準確的概念，對于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時觀念和短期行為意識。在相當一部分農(nóng)民工眼里，參加社會保險特別是個人繳費部分，只會減少收入，增加生活負擔。本來較低的工資收入水平只能勉強維持生活和再生產(chǎn)的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預期，實在難以承受。所以，就不愿意參加社會保險，更沒有參保的主動性和積極性。少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)農(nóng)民工集體要求不參加社會保險的申請。這實際上反映了農(nóng)民工在社會保險問題方面認識上的誤區(qū)。

二、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀的原因分析

(一)歷史因素

長期以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟，廣大農(nóng)村實行的是以生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊為基本核算單位，“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配”的經(jīng)濟體制，勞動力和土地等生產(chǎn)要素都被封閉在區(qū)域集體經(jīng)濟組織之內(nèi)。廣大農(nóng)民沒有自主支配自身勞動力的權(quán)利，包括尋求就業(yè)，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經(jīng)結(jié)束了，但其影響力還沒有完全消失，特別是它的慣性還在繼續(xù)。農(nóng)村中剩余勞動力要順利實現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，有賴于市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的繼續(xù)深化，有賴于城市企業(yè)的就業(yè)需求的持續(xù)增長。農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)一體化的各種社會保險，同樣面臨困難和阻力。

(二)戶籍因素

落后的戶籍管理制度，強化了城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民進入城市，成為農(nóng)民工，卻沒有得到制度的有力保護。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉(xiāng)勞動者的融合，并制約了城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度建立的進程。

(三)法律因素

法律的空白或者疏漏，造成了無法可依，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)行或者執(zhí)法不力，致使法律失靈，法規(guī)走樣，農(nóng)民工參保處境艱難而且尷尬。我國現(xiàn)有外出務(wù)工農(nóng)民也即農(nóng)民工已經(jīng)是數(shù)以億計。但是，農(nóng)民工作為城市社會的一個特殊階層，至今沒有被現(xiàn)行社會的法律制度所認同和確立。農(nóng)民工這一群體至今沒有一部法律法規(guī)來保護。我國《勞動法》的調(diào)整范圍應(yīng)當包括農(nóng)民工，但是由于過于籠統(tǒng)、原則，特別是缺少針對農(nóng)民工權(quán)益特點的具體規(guī)定，農(nóng)民工權(quán)利得不到有力地維護。

(四)政策因素

現(xiàn)行的政策設(shè)計導向，忽略了農(nóng)民工利益的存在。社會保險政策本身就存在嚴重的缺陷，特別是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)上的人為障礙，給農(nóng)民工參保設(shè)置了太多的麻煩和不便。農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻，非但不能享受其勞動的成果，甚至無法被城市所接納而成為城市社會的成員。不論是城市發(fā)展規(guī)劃和社會安排，還是計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、社會保險、法律服務(wù)等等，都沒有將農(nóng)民工這一越來越大的群體列入范圍。農(nóng)民工還游離于城市的公共資源和公共服務(wù)系統(tǒng)之外。

(五)文化因素

不良或狹隘的企業(yè)經(jīng)營理念，加劇了對農(nóng)民工的排斥，企業(yè)經(jīng)營者的短期行為破壞了企業(yè)文化和企業(yè)社會責任的建立?，F(xiàn)實生活中有不少企業(yè)，法律意識淡薄，社會責任意識喪失。對員工特別是處于弱勢的農(nóng)民工，不講尊重，不講誠信。

三、農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建與完善

(一)目標及基本思路

通過農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建，建立一個城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度。之所以確立這樣的目標，是堅持以人為本的科學發(fā)展觀的需要，是我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢。需要指出的是，農(nóng)民工的權(quán)益問題不僅僅是農(nóng)民工本身需要關(guān)注的問題，而且是整個社會發(fā)展需要面臨和解決的問題，我們必須將農(nóng)民工的發(fā)展問題納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容來考慮。從今后的發(fā)展來看，走城市化、工業(yè)化的道路是中國未來發(fā)展的必由之路。而從以人為本的科學發(fā)展觀來看，發(fā)展必須是全面的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的，中國的發(fā)展，如果離開農(nóng)村的發(fā)展，就不是真正的發(fā)展。

毫無疑問，農(nóng)民工已經(jīng)形成了一個規(guī)模巨大的特殊的社會群體，并且在整個國民經(jīng)濟生活中的影響力也日益顯現(xiàn)?？梢哉f，農(nóng)民工的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。所以，我們不能無視這一現(xiàn)實，麻木不仁，必須采取積極的態(tài)度做好應(yīng)對工作。必須將農(nóng)民工社會保險在內(nèi)一切事關(guān)農(nóng)民工生存與發(fā)展的問題納入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中。(二)兩種模式及其險種推進步驟

關(guān)于農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建模式，現(xiàn)階段可以選擇兩種模式齊頭并進，即建立穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險模式和流動型農(nóng)民工社會保險模式。

目前在城市里的農(nóng)民工大體上可以分為兩類，一類是已經(jīng)在所在城市進行過戶口登記(現(xiàn)在一般是進行暫住人口登記，而未來的方向應(yīng)該是城市戶口登記)且工作單位相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榉€(wěn)定型的農(nóng)民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對不穩(wěn)定，且流動性較強的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榱鲃有娃r(nóng)民工。所以，農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建必須分為兩種模式。

穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險模式?？梢詫嵤┌B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內(nèi)的已經(jīng)在我國現(xiàn)階段廣泛推行的社會保險，具體提取比例、運行方式、支付標準可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來確定，但必須做好與城市企業(yè)職工社會保險制度的銜接，并逐步納入所在城市的統(tǒng)籌范圍和層次。

流動型農(nóng)民工社會保險模式?？梢圆扇☆愃品钦?guī)就業(yè)或者自由職業(yè)者身份參加社會保險的方式推行，自由參保，自由退保，進退自愿，同時做好此類人員社會保險關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。

不論是對哪一類農(nóng)民工，我們的政策設(shè)計，都必須激發(fā)他們參加社會保險的主動性和積極性，要讓他們看見未來，感受需求，嘗到甜頭。

在推行農(nóng)民工社會保險制度的過程中，首要選擇是推行工傷保險制度，這也是所有建立社會保險制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保險險種。其他保險包括基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險也應(yīng)該根據(jù)實際情況循序漸進，逐步推行。

(三)其它保障措施

1、政府主導，強勢推動

為農(nóng)民工參加社會保險是政府義不容辭的職責，政府理所應(yīng)當成為推動農(nóng)民工參加社會保險的主導力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進程，著手啟動和制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》、《社會保險法》等相關(guān)法律，同時將修訂《勞動法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農(nóng)民工參加社會保險的實施方案和具體辦法，具體實施方案和辦法要在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在充分尊重農(nóng)民工意愿和準確掌握農(nóng)民工真實需求的情況下確定。要注意不同地區(qū)的不同特點，同時對于農(nóng)民工社會保險制度本身必備的構(gòu)件，包括統(tǒng)籌范圍、提取比例、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資金支付、基金運營與管理等等必須作出統(tǒng)一的規(guī)定和強制的規(guī)范。在行政層面，一方面要強化行政干預力量，保持政令暢通，另一方面要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，要逐步增加社會保險支出在整個財政支出的比列，同時加大對農(nóng)村勞動力輸出地的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

2、企業(yè)跟進，監(jiān)管到位

對于眾多以農(nóng)民工為主體的企業(yè)而言，需要通過穩(wěn)定的就業(yè)崗位、優(yōu)厚的工資報酬、完善的社會保險給予廣大農(nóng)民工以最大的關(guān)心和體貼。我們認為，一個企業(yè)在獲得利潤的同時，應(yīng)對社會包括相關(guān)利益方，特別是企業(yè)員工承擔一種社會責任，這是對社會應(yīng)該做出的回報，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)不能將農(nóng)民工參加社會保險視為提高用工成本的行為，而應(yīng)看作增強企業(yè)職工的安全感、歸屬感、忠誠度和向心力，提高員工積極性和創(chuàng)造力，從而最大限度地提高企業(yè)用工的邊際效益的戰(zhàn)略措施。對于在認識上尚存誤區(qū)的企業(yè)，需要加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范用工，主動為員工辦理各種社會保險，及時繳納各種費用，建賬造冊，理順關(guān)系。對于少數(shù)嚴重違反勞動保障法規(guī)的企業(yè)，必須加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲制止和糾正各類違法行為。

3、鼓勵參與，政策靈活

農(nóng)民工社會保險制度應(yīng)當作為整個社會保險體系的特別制度而存在，這是我國現(xiàn)有國情決定的，也是建立統(tǒng)一的社會保險制度的必經(jīng)階段。在這一階段或者時期，必須充分考慮農(nóng)民工的特點和實際需求，制定靈活方便的農(nóng)民工社會保險政策，既要符合農(nóng)民工的實際利益，又要方便農(nóng)民工及時參保。要通過提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)平臺，改進管理服務(wù)方式，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大參保者提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。本文就農(nóng)民工的社會保險制度總體架構(gòu)提出了兩種模式，但對具體細節(jié)，比如統(tǒng)籌范圍、籌集比列、個人賬戶設(shè)置、保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、基金發(fā)放、領(lǐng)取方式等方面未及細化。這是一項復雜而又艱難的課題，需要集有關(guān)政府官員、專家學者、經(jīng)辦機構(gòu)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民工民意代表等眾多群體的智慧和經(jīng)驗之大成。要通過制度創(chuàng)新，理論再造，尋求新的運行機制和運作方式，最大限度地喚醒農(nóng)民工參加社會保險的法律意識，充分調(diào)動農(nóng)民工參保的主動性和積極性。

第2篇：勞動力保障措施方案范文

一、找準戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標

全縣上下要以貫徹落實《海西規(guī)劃》和加快建設(shè)向路、高速公路為契機，開闊視野，致力發(fā)展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構(gòu)建馳名全國的山水溫泉生態(tài)旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發(fā)展目標是：

經(jīng)濟跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得較好進展，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，到2015年，綜合實力達到全省中等發(fā)達縣（市）中游水平，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入實現(xiàn)比2010年翻番；旅游、創(chuàng)意、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升、比重不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)。

社會祥和文明。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步提高；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯改善，基本構(gòu)建惠及全民的社會保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險合計參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達95%以上；城鄉(xiāng)文明素質(zhì)大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市、全省乃至全國前列，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，全面建成國家級生態(tài)縣，到2015年森林覆蓋率達73%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達39.5%以上；節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內(nèi)。

到2020年，力爭綜合經(jīng)濟實力接近經(jīng)濟較發(fā)達縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創(chuàng)意、文化、健康、體驗、高新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會更加和諧，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標。

二、明確發(fā)展任務(wù)，強化保障措施

（一）優(yōu)化空間布局。立足資源優(yōu)化配置，以向路、高速公路建設(shè)和省道202、203線改造為依托，大力推動生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，構(gòu)筑“一圈、一線、一帶”的空間發(fā)展布局。

一圈，即縣域中心圈。結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，積極拓展城市發(fā)展空間，以主城區(qū)、南城區(qū)為核心，包括和清涼組團，重點發(fā)展旅游、酒店、商貿(mào)、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市功能品位，建成全縣經(jīng)濟、政治、文化、旅游集散中心。

一線，即沿線。以干流能源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)為依托，重點發(fā)展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工等。

一帶，即中高山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶。以鎮(zhèn)為龍頭，延伸鄉(xiāng)，重點發(fā)展建筑業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高發(fā)展保障能力。

1、完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動向路、高速公路、至(段)高速公路建設(shè)，謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設(shè)；新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路，謀劃建設(shè)清涼至大橋環(huán)城公路；全面完成省道202、203線公路改造，推進縣、鄉(xiāng)公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設(shè)；加快汽車南站、南城區(qū)物流園區(qū)、和長慶物流節(jié)點建設(shè)；加強拆渡建橋和危橋改造；全面推進城鄉(xiāng)公交一體化。

2、構(gòu)建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向，統(tǒng)籌推進地熱資源和水資源開發(fā)利用。做好梯級電站開發(fā)和供水規(guī)劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產(chǎn)，謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設(shè)。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設(shè)。加大落后產(chǎn)能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強城鄉(xiāng)輸變電線路建設(shè)，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力推進城區(qū)電網(wǎng)纜化和農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快天然氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；實施農(nóng)村沼氣工程。

3、提升信息化水平。大力推進現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“數(shù)字”應(yīng)用水平；推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展新一代移動通信、無線城市網(wǎng)絡(luò)；推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)推廣與應(yīng)用；大力發(fā)展電子政務(wù)，加快建設(shè)面向教育、文化、醫(yī)療、社會保障等民生信息服務(wù)體系；加強偏遠鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護，完善信息安全保障體系。

4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設(shè)，實現(xiàn)防災減災的協(xié)同防御與聯(lián)動處置。建立健全自然災害預防與應(yīng)急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監(jiān)測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質(zhì)減災、農(nóng)業(yè)減災、林業(yè)減災、漁業(yè)減災和災害緊急避險場所等建設(shè)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快培育主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，力爭2015年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達90%以上。加快發(fā)展大棚果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)“五新”推廣和農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。依托旅游發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證，積極申報注冊和保護地理標志證明商標，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強對臺農(nóng)業(yè)交流合作，引進臺灣資金、技術(shù)、良種、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，承接臺灣農(nóng)業(yè)項目，著力打造臺灣優(yōu)質(zhì)水果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。

2、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立生態(tài)經(jīng)濟意識，敢于突破產(chǎn)業(yè)邊界，以海西（）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（）影視基地、臺口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣的主導產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)，要依托溫泉與生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展集個性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復和保障促進等為一體的健康管理產(chǎn)業(yè)；體驗產(chǎn)業(yè)，要融合旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等要素，大力發(fā)展以休閑農(nóng)耕、親水運動、攀巖、露營等為內(nèi)容的體驗經(jīng)濟；文化產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，借鑒武夷山“印象大紅袍”經(jīng)驗，積極融入武術(shù)、古代名士名賢、民俗民風等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要擇優(yōu)引進工業(yè)研發(fā)、建筑設(shè)計、網(wǎng)游、動漫、影視制作等創(chuàng)意項目，推動其做大做強；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要著力引進航空材料、軍工材料、醫(yī)療器械、保健用品、清潔環(huán)保產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)，并加以培育壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要引進現(xiàn)代紡織服裝大企業(yè)、大集團，對接服裝時尚創(chuàng)意設(shè)計模式，發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業(yè)態(tài)，促進紡織服裝企業(yè)高端化，力爭到2015年產(chǎn)值突破10億元；大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工、竹草編工藝品等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要積極承接對臺產(chǎn)業(yè)項目，努力引進先進制造業(yè)等項目，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟。

3、做大做強建筑業(yè)。繼續(xù)推行回歸企業(yè)扶持、鼓勵政策，吸收境外企業(yè)入駐，鼓勵建筑企業(yè)通過聯(lián)合兼并重組、股份合作等方式，加強資源整合和要素集約，組建大型企業(yè)集團，壯大企業(yè)實力，拓展建筑業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場，推動新技術(shù)、新工藝運用，提升建筑企業(yè)市場競爭力。鼓勵企業(yè)資質(zhì)晉級。力爭到2015年，全縣建安產(chǎn)值達150億元以上，建筑業(yè)稅收達2億元以上。

4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效益運作，建設(shè)中國最佳旅游目的地。以旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，促進旅游要素均衡快速發(fā)展，推進旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強旅游產(chǎn)品宣傳與推介，廣泛拓展省內(nèi)外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續(xù)提升旅游整體效益，打造旅游經(jīng)濟強縣，切實把旅游業(yè)發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快制定實施服務(wù)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)餐飲、健身娛樂等消費業(yè)，推動一批城市綜合體、特色街區(qū)和新型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。加快發(fā)展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產(chǎn)業(yè)。積極承接臺灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進高端服務(wù)業(yè)項目。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住省、市支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的難得機遇，加快推進城鎮(zhèn)化進程，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點，逐步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、加大縣城建設(shè)力度。落實修編后的《縣城市總體規(guī)劃》，拉開城市建設(shè)新框架，形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區(qū)塊控制性和修建性詳細規(guī)劃，突出城市重要節(jié)點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設(shè)計，彰顯山水生態(tài)特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區(qū)。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設(shè)為龍頭，加快推進南城區(qū)開發(fā)建設(shè)；以城區(qū)濱水景觀工程、景觀整治等項目建設(shè)為突破口，帶動主城區(qū)改造提升和西城區(qū)開發(fā)。有序推進和清涼組團開發(fā)，著力拓展城市發(fā)展空間。力爭到2015年縣城建成區(qū)面積達10平方公里。提升城區(qū)精細化管理水平，積極創(chuàng)建國家級和省級園林縣城、文明縣城。

2、加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和修編，科學布局建設(shè)空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的城鎮(zhèn)體系。加快葛嶺市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設(shè)，用活用好試點政策，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造休閑度假宜居樂業(yè)的風情小鎮(zhèn)。加快推進、梧桐、嵩口、長慶等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在配置資源、提高效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的引領(lǐng)示范作用，推進公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)差異發(fā)展。

3、大力建設(shè)新農(nóng)村。加強村莊規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮“雙百工程”帶動作用，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。加大農(nóng)村民生工程實施力度，加強農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網(wǎng)改造升級、商貿(mào)流通設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（五）大力保障改善民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分促進就業(yè)，完善社會保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會管理，到2015年人均基本公共服務(wù)水平力爭達到全省平均水平。

1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。深入實施“教育強縣”戰(zhàn)略，大力推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進各類教育公平均衡發(fā)展。積極謀劃發(fā)展高等教育。衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建成縣醫(yī)院綜合門診大樓，實施縣中醫(yī)院搬遷工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所達標建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和醫(yī)療救助體系。建立并完善預防和處置醫(yī)患糾紛長效機制。

2、大力推動發(fā)展文體事業(yè)。深入實施文化惠民工程，推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強特色文化遺產(chǎn)的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉(xiāng)賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創(chuàng)作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。

3、著力促進勞動就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展就業(yè)渠道，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)、工資集體協(xié)商機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

4、完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度，加強被征地農(nóng)民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新農(nóng)合和新農(nóng)保基本實現(xiàn)全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助制度，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快發(fā)展婦女兒童等其他各項社會事業(yè)。

5、加強和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”機制，推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務(wù)。落實重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機制、安生生產(chǎn)監(jiān)管體制和應(yīng)急管理體制。扎實推進民主法制建設(shè)。大幅提升文明縣城創(chuàng)建水平。

6、加強人力資源建設(shè)。以培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點領(lǐng)域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵和保障機制，科學選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

（六）加強生態(tài)文明建設(shè)。大力推進節(jié)能減排，深化國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，到2012年達到國家級生態(tài)縣標準，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，80%以上的村達到市級以上生態(tài)村標準。

1、推進節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標責任制，嚴把新上項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)。實施節(jié)能減排工程，嚴格監(jiān)管重點能耗企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善節(jié)能政策，推廣節(jié)能技術(shù)，確保完成年度市下達的節(jié)能減排任務(wù)。

2、創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。加快生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建進程。深入推進重點流域水環(huán)境綜合治理，保護建設(shè)好水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水土保持區(qū)、風景名勝景區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。實施“四綠”工程建設(shè)，加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)急能力。

（七）深化改革開放。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制機制創(chuàng)新，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)改革開改新優(yōu)勢，到2015年改革開放水平實現(xiàn)大幅提升。

1、完善體制機制。大力推進國有企業(yè)改革，理順體制機制，探索推行高級經(jīng)營管理人才聘任制度，拓寬現(xiàn)有融資平臺業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做大做強城司和國有資產(chǎn)營運公司，謀劃組建旅游企業(yè)集團；放寬市場準入條件，實行“非禁即入”的市場準入政策，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；加快行政管理體制改革，增強公共服務(wù)和社會管理職能；推進投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續(xù)深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強國有資產(chǎn)管理，盤活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運作效益，積極推進農(nóng)村小額信貸、林權(quán)制度、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地管理等各項改革。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)造創(chuàng)新能力。

2、提升對外開放水平。創(chuàng)新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業(yè)化、社會化，著力引進境內(nèi)外生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)、集團，提升外資利用質(zhì)量。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等地產(chǎn)商品出口，提高具有核心技術(shù)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重。推進市場多元化，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，擴大出口份額。

（八）深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質(zhì)量，在實施好向路（段）、高速公路建設(shè)的同時，提速建設(shè)道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萬科地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，要千方百計推進項目征地、拆遷進度，加快項目建設(shè)，形成更多節(jié)點工作量，加快促進項目建成投產(chǎn)。同時，加快策劃生成一批推動跨越發(fā)展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規(guī)劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業(yè)互動平臺，鼓勵擴大民間投資，創(chuàng)新激勵機制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續(xù)較快增長，到2015年，重點項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重、生產(chǎn)性項目投資占重點項目投資的比重實現(xiàn)大幅提升。

三、加強組織領(lǐng)導，全力推動落實

從加強建設(shè)經(jīng)濟區(qū)的高度，加強組織領(lǐng)導，明確責任，確保全面完成各項目標任務(wù)。

（一）明確領(lǐng)導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進一步加強組織領(lǐng)導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實施方案，縣直部門要主動對接，細化方案，加強督促檢查，確保任務(wù)落實，并將其作為績效評估的重要依據(jù)。