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關(guān)鍵詞:企業(yè)市場經(jīng)濟;發(fā)展;宏觀經(jīng)濟管理;重要性
1.加強宏觀經(jīng)濟管理重要性的分析
1.1完善市場經(jīng)濟
市場調(diào)控出現(xiàn)錯誤判斷是對市場發(fā)展非常不利的,這可能導(dǎo)致市場產(chǎn)品與社會需求嚴(yán)重脫節(jié),市場中的產(chǎn)品與社會需求供不對求,生活需求就得不到相應(yīng)滿足,這可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟再分配過程中出現(xiàn)問題,甚至發(fā)生個別行業(yè)發(fā)生壟斷情況。一旦出現(xiàn)此類問題,市場將無法正常運行,市場經(jīng)濟發(fā)生混亂,正常分配將無法正常進(jìn)行,這使得經(jīng)濟問題協(xié)調(diào)和解決困難大大增加。如果政府不能合理解決問題,過度追求企業(yè)的生產(chǎn)力,很可能給企業(yè)在管理思想方面造成一定程度的負(fù)面影響。比如,企業(yè)在管理思想上可能出現(xiàn)混亂,造成思想膨脹。此類情況需要政府加強管理,正確引導(dǎo),把企業(yè)思想引向正軌,對企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行正確的宏觀調(diào)控。
就我國當(dāng)前的發(fā)展情況來看,我國的經(jīng)濟發(fā)展模式還在不斷向前探索中,這也一定程度體現(xiàn)出我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展還不夠完善,在宏觀調(diào)控的過程中有著明顯的市場經(jīng)濟自發(fā)性,盲目性和滯后性等問題,并且受外界影響較大。這無論是對于國家,還是對于企業(yè),都是一個很大的,需要解決的問題。所以對社會主義市場經(jīng)濟進(jìn)行完善是勢在必行的,這對整個市場和企業(yè)的發(fā)展都有著重大意義。
1.2施行宏觀調(diào)控
我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級建設(shè)階段,對市場健康運行和政府體制完善都還需要進(jìn)一步的完善,這就對現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響,帶來一定局限,造成社會主義市場經(jīng)濟體制的完善存在一定阻礙和問題,市場調(diào)節(jié)過程中,對進(jìn)行經(jīng)濟調(diào)控的一些調(diào)節(jié)手段還不夠健全,這非常不利于市場秩序的恢復(fù),這是在經(jīng)濟把控中宏觀調(diào)控難以進(jìn)行的根本原因,并且對經(jīng)濟把控的作用也不太明顯。經(jīng)過系統(tǒng)分析我國的經(jīng)濟體制,就現(xiàn)階段而言,我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距比較明顯,政府應(yīng)加強科學(xué)宏觀調(diào)控,運用科學(xué)的宏觀調(diào)控來縮小和打破與發(fā)達(dá)國家之間的差距。切實加強公有制經(jīng)濟體制,運用公有制的經(jīng)濟體制改善市場的自我調(diào)控功能,并且政府應(yīng)切實完善宏觀調(diào)控制度,這可以極大的促進(jìn)國家和企業(yè)穩(wěn)步和健康的發(fā)展。
2.加強企業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展中宏觀經(jīng)濟管理重要性的建議
2.1從市場背景發(fā)展分析
我國市場經(jīng)濟的建設(shè)和社會化的生產(chǎn)不可分割,在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和社會分工過程中,國民經(jīng)濟已經(jīng)逐漸向共同競爭和相互依存的良性競爭中發(fā)展,能在相互影響中不斷發(fā)展,這對我國目前乃至以后的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展而言都有著極大的積極影響。商品經(jīng)濟的興盛發(fā)展使成員之間的聯(lián)系更加緊密,使其能充分探索和討論去設(shè)立一些解決措施。嚴(yán)格去貫徹實施按勞分配制能使市場競爭更具有序性和積極性。要使現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟更加長遠(yuǎn)的發(fā)展,只控制和約束市場經(jīng)濟和價值規(guī)律兩方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。許多企業(yè)奉行利益至上,在管理過程中存在很多問題,這是造成發(fā)展不平衡現(xiàn)象的很大原因,還可能使得企業(yè)違規(guī)操作,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量較差,合格率較低,不僅達(dá)不到國家質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn),還會造成資源浪費。這就要求政府進(jìn)行科學(xué)的宏觀經(jīng)濟管理有效的調(diào)控國民經(jīng)濟的命脈,去使得國民經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。其中要著重考慮的是對資本的管理不能只關(guān)注個別行業(yè),要強化有單個企業(yè)之間共同建立的聯(lián)系,在進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控時,要立足整體,統(tǒng)籌全局,防止調(diào)控時出現(xiàn)進(jìn)行混亂的狀況。
2.2加強社會主義建設(shè)方面分析
經(jīng)濟體制建設(shè)對市場建設(shè)來說是非常重要的一部分。社會主義經(jīng)濟現(xiàn)代化不斷變化發(fā)展,我國政府經(jīng)濟職能也隨之改變,許多經(jīng)濟再向市場經(jīng)濟方向發(fā)展。例如,國有企業(yè)為使經(jīng)營活動和市場進(jìn)行有效對接,使其管理方式能與現(xiàn)代市場管理方式更加貼近采用職權(quán)分離的方式參與市場競爭。政府的主要經(jīng)濟職能是調(diào)控國計民生的相關(guān)經(jīng)濟行業(yè)和經(jīng)濟體制,這為我國經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。需要重點考慮的是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制有一定的特殊性,市場經(jīng)濟在進(jìn)行資源配置時需挑選相對適合的方案,做出正確有效的決定去管理市場經(jīng)濟的供應(yīng)和分配。市場經(jīng)濟能在市場競爭在良性狀態(tài)不斷發(fā)展中得到很好的發(fā)展,并在管理中不斷調(diào)整和完善。但如果政府對市場競爭情況沒有切實的管控,這將很大程度的把市場競爭推向惡性循環(huán)發(fā)展。到那時再去做補救措施,就有一定的滯后性,也達(dá)不到理想的效果。所以,在強調(diào)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的同時,一定要對市場經(jīng)濟存在的缺陷有及時明確的認(rèn)知,并及時討論出干預(yù)措施,以此促進(jìn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。
2.3對市場缺陷的完善分析
政府進(jìn)行職能上的調(diào)控在市場經(jīng)濟中是十分尋常的,但并非是政府對市場狀況直接干預(yù),而是間接干預(yù),出臺相應(yīng)政策促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,政府出臺調(diào)控方案一定要非常慎重考慮,因為一旦調(diào)控方案不夠完善,可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟出現(xiàn)混亂,甚至引起經(jīng)濟危機,這將給國家經(jīng)濟發(fā)展造成非常不利的后果。所以,在完善市場缺陷時,要著重對潛在的經(jīng)濟危機進(jìn)行有效預(yù)防,把可能因市場缺陷造成的重大危害降到最低。在宏觀層面對經(jīng)濟進(jìn)行有效管理,更為有序的調(diào)控市場經(jīng)濟,促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展。
所謂結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控,是體現(xiàn)在整個宏觀調(diào)控中的結(jié)構(gòu)性概念,它體現(xiàn)于宏觀調(diào)控與其他方面的戰(zhàn)略關(guān)系中,體現(xiàn)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系中,體現(xiàn)于宏觀調(diào)控手段的選擇和政策設(shè)計中。從操作層面看,它主要包含宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與完善市場經(jīng)濟體制構(gòu)成的“三位一體”結(jié)構(gòu)性關(guān)系;結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo);結(jié)構(gòu)性的調(diào)控手段,包括結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財政政策和結(jié)構(gòu)性擴張的就業(yè)政策。
宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善市場經(jīng)濟體制所構(gòu)成的“三位一體”關(guān)系,強調(diào)宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng),而且應(yīng)當(dāng)注意與長期戰(zhàn)略和發(fā)展機制的銜接。宏觀調(diào)控對總量的調(diào)控措施必須與解決經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來,與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來,同時也必須與改革和完善市場經(jīng)濟體制緊密結(jié)合起來。所謂結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo),首先,在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,形成有利于“又好又快發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo);其次,這一調(diào)控目標(biāo)強調(diào)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性,注重目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)性,重點指向經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價過快上漲的雙重目標(biāo);第三,在促進(jìn)經(jīng)濟增長的同時,突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的要求,進(jìn)一步協(xié)調(diào)速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系;投資、消費和出口的關(guān)系,協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。
結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控手段具有特殊重要性。本文所說的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段有特殊的含義,主要指結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財政政策和結(jié)構(gòu)性擴張的就業(yè)政策:
結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策。從總的情況看,提“結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說,在總量從緊的前提下,對不同的調(diào)控領(lǐng)域給予不同的調(diào)控力度,顯示不同的松緊度,使得調(diào)控的力度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)。對于不符合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境”要求的項目,嚴(yán)格從緊把握;對于有利于實施創(chuàng)新戰(zhàn)略、有利于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的項目,應(yīng)適度從松。要使新農(nóng)村建設(shè)得到相應(yīng)的貨幣資本,以滿足生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金需求。對于中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)險投資和二板市場,不斷創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。
“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。對于教師而言,進(jìn)行有效備課是整個教學(xué)的起點,也是搞好有效教學(xué)的前提。而傳統(tǒng)備課始終堅持以教師、教材和傳授為中心,側(cè)重教師的“教”,而忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。教師備課的精力主要放在對教材內(nèi)容的研究上,忽視對學(xué)生已有知識和經(jīng)驗的了解,對學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、態(tài)情感等了解甚少;教學(xué)目標(biāo)的確定、教學(xué)方法的選擇都由教師的主觀意志來決定,不考慮學(xué)生實際特征和需要。所以,傳統(tǒng)備課是一種靜態(tài)的過程。如何促使一般性的傳統(tǒng)備課向有效備課轉(zhuǎn)化呢?我通過進(jìn)行高中政治課的教學(xué),將理論與實踐相結(jié)合,通過初步探索,得到如下幾方面的體會:
一、備教材把握知識結(jié)構(gòu)――有效備課的前提
教材分析是教師備課過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。對于教材,教師要敢于突破教師用書上的條條框框,打破陳舊的觀點,敢于融入自己的獨特見解,要根據(jù)課程內(nèi)容結(jié)合學(xué)生實際對教材加以科學(xué)的、靈活的、有效的處理,合理地選擇教學(xué)材料和教學(xué)資源(包括網(wǎng)絡(luò)資源和學(xué)生資源)。要分析知識的內(nèi)在聯(lián)系和它的系統(tǒng)性、整體性,進(jìn)一步挖掘教材所隱含的意義,引發(fā)學(xué)生的思考和研究。例如在講授經(jīng)濟生活“加強宏觀調(diào)控”時,就可以結(jié)合教材中的“情境導(dǎo)人”、“名詞點擊”、“專家點評”和“相關(guān)鏈接”等素材,總結(jié)出教材主要講授了宏觀調(diào)控的含義、目標(biāo)、重要性以及手段,而且是按照“是什么”、“為什么”、“怎么做”的思路設(shè)計的。根據(jù)考綱,宏觀調(diào)控的目標(biāo)、重要性以及手段是要求重點掌握的,應(yīng)深入細(xì)致的講解。
二、備目標(biāo)把握教學(xué)方向――有效備課的保證
制定教學(xué)目標(biāo)是課堂教學(xué)設(shè)計的關(guān)鍵一步,是順利完成教學(xué)任務(wù)所要達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn),是教學(xué)活動的出發(fā)點和歸宿。新課程有新課標(biāo),新課標(biāo)要求教師備課的有效目標(biāo)必須把握三維目標(biāo),即結(jié)果性目標(biāo)(知識與技能)、程序性目標(biāo)(過程與方法)、體驗性目標(biāo)(情感態(tài)度與價值觀)。教師的備課應(yīng)注重三維目標(biāo)的互動整合,體現(xiàn)學(xué)生全面和諧的發(fā)展。自“有效教學(xué)”的理念進(jìn)入課堂后,教學(xué)是否有效不再以“教師有沒有教完內(nèi)容,教得認(rèn)真不認(rèn)真”為指標(biāo),而是更注重學(xué)生學(xué)到了什么,學(xué)生的思維是否得到了發(fā)展。教師要明確一節(jié)課知識與能力的獲得經(jīng)過哪些步驟、程序和階段;懂得在學(xué)習(xí)的前、中、后選取何種具體做法,整個學(xué)習(xí)過程實現(xiàn)最優(yōu)化。確定目標(biāo)時目標(biāo)話語要精確、明白、清楚、簡潔,不能含糊、嗦。要防止模式化或程式化,一定要從教學(xué)內(nèi)容實際出發(fā),絕不可機械求全,也不可遺漏目標(biāo),更不可隨意放棄目標(biāo)。如在講授經(jīng)濟生活中“加強宏觀調(diào)控”時,我確定了如下目標(biāo):第一,知識目標(biāo):了解國家宏觀調(diào)控的含義,把握國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重要性,學(xué)會運用宏觀調(diào)控的手段。第二,能力目標(biāo);通過對熱點問題的討論,培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力、分析理解的能力和口頭表達(dá)的能力;第三,情感態(tài)度與價值觀目標(biāo):通過具體事例的剖析,使學(xué)生充分認(rèn)識到我國能實行強有力的宏觀調(diào)控。
三、備學(xué)生掌握教學(xué)對象――有效備課的關(guān)鍵
“一切為了學(xué)生的發(fā)展”是新課程的核心理念,也是高效教學(xué)追求的目標(biāo)。教師只有全面了解學(xué)生,掌握和分析學(xué)生的需求,才能做到有的放矢;只有充分了解學(xué)生,才能做出適合學(xué)生發(fā)展的課堂教學(xué)設(shè)計;只有很好的備好學(xué)生,才能更好的引導(dǎo)和組織學(xué)生進(jìn)行有效課堂教學(xué)活動。因此,教師要根據(jù)學(xué)生的年齡特點、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)態(tài)度等情況組織教學(xué),要打破傳統(tǒng)教學(xué)“一刀切”教學(xué)觀的束縛,要了解學(xué)生的基礎(chǔ)水平和能力。教師在備課時要千方百計設(shè)計學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣點,在教學(xué)中要給學(xué)生打開一扇窗戶,向他們展示一個具有吸引力的求知世界,同時注重培養(yǎng)學(xué)生自我探究,讓學(xué)生充分發(fā)表自己的意見。對不同見解要充分尊重,對有創(chuàng)意的解答要及時給予肯定和贊賞,鼓勵學(xué)生質(zhì)疑求新,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力,培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣,從而達(dá)到學(xué)生自己想要學(xué)習(xí)的效果。我所在地區(qū)中考時政治只是考查科目,學(xué)生根本不重視,好多政治的基礎(chǔ)理論學(xué)生都不懂,因此我在講“國家宏觀調(diào)控的手段”時,為了使其不認(rèn)為宏觀調(diào)控離他很遠(yuǎn),我采用了學(xué)生身邊熟悉的例子,如銀行存貸款利息的上調(diào)、豬肉價格和房價的大幅上漲,這時國家采取的措施就是“宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段”。
四、備課形式的多樣性――有效備課的載體
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;宏觀調(diào)控;微觀規(guī)制;結(jié)構(gòu)調(diào)整;政府
建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制,必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經(jīng)濟機制,保持社會總需求與總供給的基本平衡,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,實現(xiàn)對國民經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)與控制,是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外,促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務(wù),調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會分配,還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合,保持國家宏觀經(jīng)濟管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性,深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。
一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整
實施宏觀經(jīng)濟管理是政府的經(jīng)濟管理職能。其中,對國民經(jīng)濟進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟運行總量調(diào)控,政府對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟運行的良好態(tài)勢,即保持社會總需求與總供給基本平衡,需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價值調(diào)控或信貸調(diào)控,是對社會總供給價值層面的調(diào)控,是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經(jīng)濟運行的調(diào)控,其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對宏觀供給總量控制的直接目的,并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn),是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé),卻并不需要天天運作這種對宏觀經(jīng)濟干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟運行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時,即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時,才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,對國民經(jīng)濟總量進(jìn)行必要的價值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐證實的。根據(jù)新古典理論,包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點,政府的宏觀經(jīng)濟職責(zé)只在于維持市場秩序,讓市場的價格機制充分發(fā)揮作用,由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等等,政府不應(yīng)為減少周期波動、促進(jìn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟理論的研究中,還有不少人傳承新古典理論,主張自由市場經(jīng)濟,反對宏觀調(diào)控,但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐中,排斥政府作用,反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。
需要明確的是,宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的,而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說,在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理作用中,總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的,但卻不能解決國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的所有問題,不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟管理的兩大基本面來說,總量調(diào)控只能解決總量問題,即解決經(jīng)濟的過熱或過冷問題,解決投資總規(guī)模的過大或過小問題,解決國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運行軌道的問題,等等,不能用于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此,不能將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控,不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟管理內(nèi)容。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,社會生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn),也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟運行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關(guān)系,而是對實際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求,并在整個國民經(jīng)濟運行范圍內(nèi)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中,所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā),才產(chǎn)生對整個國民經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說,為實現(xiàn)生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡,其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系,即都是在生活消費品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費品是生產(chǎn)的最終目的,生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡,所以,在調(diào)整社會生活消費品需求方面,對整個國民經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。
因此,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,政府的宏觀經(jīng)濟管理應(yīng)從滿足社會生活消費品需求出發(fā),不斷地對國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別,是政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要方面。
二、微觀規(guī)制的基本特征
對國民經(jīng)濟進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu),卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟管理作用,微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。
(一)長期性
宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的,而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中,不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行的哪個層面,都是政府宏觀經(jīng)濟管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出:“節(jié)能減排,以及把住土地閘門等,本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門:一個是信貸閘門,一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題,而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能,很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來,不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟運行的短期波動和變化而采取的措施,根據(jù)經(jīng)濟形勢的‘冷熱’變化,其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù),卻不能時松時緊,而必須‘長’抓不懈?,F(xiàn)在,一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作,因此經(jīng)常有人問,什么時候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是,什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以,要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來,以利于‘長’抓不懈,下大力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”
(二)針對性
宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟實體的影響具有普遍性或共同性,而不具有局部的針對性;而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟運行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性,即其作用不是泛泛地鋪天蓋地,而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如,結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題,就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制,做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實處,直至達(dá)到調(diào)整目的。
(三)績效性
宏觀總量調(diào)控對國民經(jīng)濟運行的影響具有時效性,一旦情況發(fā)生變化,宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化,而在此之前的調(diào)控即失去時效,不再有延續(xù)存在的價值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經(jīng)濟管理的具體內(nèi)容,因此,微觀規(guī)制具有政府實際工作成果的績效性,是長期的工作積累,與宏觀總量調(diào)控的時效性有所不同。如,政府對土地資源的微觀規(guī)制,是長年不斷的工作內(nèi)容,而控制好土地資源,就是市場經(jīng)濟體制下政府工作的重要績效。
(四)法制性
宏觀總量調(diào)控是對國民經(jīng)濟運行做出的價值調(diào)控,雖然是依法實施的經(jīng)濟調(diào)控,但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制,而更多的是經(jīng)濟政策層面上的直接反映。因此,準(zhǔn)確地講,宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強的政策性,是國家主要宏觀經(jīng)濟政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說,不論是哪一方面的工作,都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事,不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經(jīng)濟實體進(jìn)行規(guī)制,因此,就這一點而言,與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同,微觀規(guī)制具有鮮明的法制性,表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如,反壟斷法規(guī)定:經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報,未申報的不得實施集中。于是,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營者集中的申報,嚴(yán)格制止未經(jīng)申報的經(jīng)營者集中。
(五)基礎(chǔ)性
宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本,因此,具有時效性和熱點性,而不能在對國民經(jīng)濟的調(diào)控中直接觸及和解決運行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控,都必定要成為社會關(guān)注的熱點,成為一段時間內(nèi)的經(jīng)濟熱點問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同,政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù),都是既治標(biāo)也治本,而且重在治本。所以,嚴(yán)格的說,政府在宏觀經(jīng)濟管理中實施微觀規(guī)制是為解決國民經(jīng)濟運行中各方面的基礎(chǔ)問題,具有基礎(chǔ)性特征。如,政府對電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā),就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的宏觀管理手段,可以通過這一手段的運用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點分布等直接的規(guī)制目的。
三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)
政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對國民經(jīng)濟運行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場經(jīng)濟體制的賦予,是國家法律的規(guī)定,是政府經(jīng)濟管理職能的落實。
(一)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡是保持國民經(jīng)濟運行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡,因此,政府微觀規(guī)制的工作重點就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟運行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟運行中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作,運用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策,政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為:一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,另一方面保持市場供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。
(二)配置自然資源
自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外,國家所有的自然資源還有:石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動物,等等。耕地是最寶貴的土地資源,保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定,農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料,歸農(nóng)民集體支配。但各級政府對農(nóng)村耕地的保護是義不容辭的,必須落實到實處。無論何時何地,保護耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù),是政府經(jīng)濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級政府負(fù)責(zé)支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力,是政府參與國家經(jīng)濟建設(shè)和干預(yù)國民經(jīng)濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān),就是做好宏觀經(jīng)濟管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作,就可基本保障國民經(jīng)濟運行在實體經(jīng)濟領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置,也是均由政府的各專職部門負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律,認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé),按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源,以滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。
(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)
政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè),是政府財政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個國家都存在的公營企業(yè),即政府企業(yè),界定為:政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例,對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè),而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),穩(wěn)定和維護市場秩序,滿足居民對某些生活必需品的需求。所以,政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟范疇,是政府實施微觀規(guī)制的重要方面,是政府的經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國,幾乎無一例外,都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟,只是各國之間的規(guī)制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重有些差別。目前,世界各國的發(fā)展趨勢是,中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少,而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府,那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會需求。有關(guān)國家安全的生產(chǎn)部門,自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè),應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。
(四)實施行政管理
政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制對國民經(jīng)濟運行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實施多方面的必要的行政管理。
1 工商行政管理。在市場經(jīng)濟體制下,工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經(jīng)濟實體進(jìn)入市場經(jīng)營的基礎(chǔ)服務(wù),為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制,也是對企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代,政府要對微觀經(jīng)濟實體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。
2 就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動力市場,必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動力進(jìn)行社會保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn),還要對各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟管理中對勞動力市場給予的規(guī)制,是政府引導(dǎo)勞動力市場走向規(guī)范的重要舉措。
3 行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經(jīng)濟條件下政府宏觀經(jīng)濟管理的一項重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機構(gòu)實施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。
4 反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構(gòu),負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規(guī)制,是市場走向成熟時產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟對政府行政管理的特定需求。
5 文化市場管理。在市場經(jīng)濟條件下,文化市場是一個特殊的市場,政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此,政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域,政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場的規(guī)制工作,對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有特別重要的意義。
6 價格管制。在市場經(jīng)濟體制下,絕大部分商品和服務(wù)的價格要市場化,但還要保留一小部分政府管制價格。依據(jù)相關(guān)法律,政府對這方面管制價格的行政管理,也屬于政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制工作。
(五)保護生態(tài)環(huán)境
保護生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出:各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任,實行嚴(yán)格的環(huán)??冃Э己恕h(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制,提高監(jiān)管能力,加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度,嚴(yán)格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度,建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度,鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),建立社會化多元化環(huán)保投融資機制,運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù),認(rèn)真履行環(huán)境國際公約。
(六)保護知識產(chǎn)權(quán)
保護知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下,對各級政府保護知識產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作,十一五規(guī)劃綱要要求做到:加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識,健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系,建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制,依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究,完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系,及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
四、微觀規(guī)制的放松與改善
在市場經(jīng)濟體制的政府宏觀經(jīng)濟管理中,微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ),也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國民經(jīng)濟運行不斷變化的情況,政府的微觀規(guī)制運作也要適應(yīng)變化的情況及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。
(一)微觀規(guī)制的放松
實施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對國民經(jīng)濟運行各層面不同程度的強化干預(yù)的表現(xiàn)。在國民經(jīng)濟運行較為順暢的時期,政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮,干預(yù)強度可以有所減弱,這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如,在第二次世界大戰(zhàn)時期,為戰(zhàn)爭的需要,美國政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè),專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資,待戰(zhàn)爭結(jié)束后,這些企業(yè)全部被政府賣掉,這就是微觀規(guī)制放松的典型實例。在我國的市場經(jīng)濟建設(shè)中,根據(jù)發(fā)展的需要,如果將一項原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項目降低控制強度,那就是單一項目的微觀規(guī)制的放松。如,在我國改革后,起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價格,而現(xiàn)在只是對少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價格進(jìn)行管制,這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;宏觀調(diào)控;政策;優(yōu)化
中圖分類號:F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-7712 (2013) 12-0000-01
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的要求,也符合我國節(jié)約資源、保護環(huán)境的國策,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要市場、企業(yè)、國家以及公眾等各方面的共同努力。其中,國家的宏觀調(diào)控政策為循環(huán)經(jīng)濟提供的是制度上的支撐,是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的支持。本文從循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策體系的基本內(nèi)容和重要意義、當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策體系存在的問題以及如何完善循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策體系三個方面展開探討。
一、循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策體系的基本內(nèi)容和重要意義
資源的稀缺性決定了我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源的最大化利用、廢棄物的最少排放,是各個國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,許多國家利用財政、稅收、法律等手段大力支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,并且取得了顯著的成績。
建立循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策體系的重要意義。首先,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著重要的意義,目前我國面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢。經(jīng)濟的發(fā)展是以資源消耗為支撐的粗放型的發(fā)展模式,這種自殺式的發(fā)展已經(jīng)給我們帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題和嚴(yán)峻的資源形勢,我們面臨的生態(tài)建設(shè)任務(wù)因環(huán)境壓力在不斷地加大,這些問題是關(guān)系到我們生存的大問題。
我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的特點有:有限性、強化性、彌補性、調(diào)節(jié)性與控制性。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的設(shè)計原則有:針對性、可執(zhí)行性、可持續(xù)性、涉及內(nèi)容的廣泛性以及政策目標(biāo)的層次性等。
二、我國當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策存在的問題
宏觀調(diào)控政策主要有財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域經(jīng)濟政策等,下面就從這幾個方面說明一下當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策存在的問題。
財政政策方面的局限性。在當(dāng)前的財政政策中的確有不少支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定,主要涉及是三類,按執(zhí)行部門的不同進(jìn)行劃分,由綜合管理部門執(zhí)行的政策、由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策以及由環(huán)保部門執(zhí)行的政策。政策看起來是很多,但是真正的財政支出并沒有為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供足夠的支持,不能支撐企業(yè)的發(fā)展。稅收政策的不合理也沒有對環(huán)境的保護和資源的優(yōu)化配置起到良好的促進(jìn)作用。這是當(dāng)前財政政策中存在的主要問題。
金融政策方面存在的問題。在這一方面,雖然國家為了解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的資金問題已經(jīng)將循環(huán)經(jīng)濟列入國債投資重點,以支持資源能源項目和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐項目。但是,目前循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展依然面臨嚴(yán)重的籌資問題。國家并沒有具體的支持循環(huán)經(jīng)濟的信貸優(yōu)惠政策,另外,銀行迫于績效為高能耗的企業(yè)提供資金支持加重了資源和環(huán)境形勢。
產(chǎn)業(yè)政策方面的局限性。隨著經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,人們逐漸意識到環(huán)境和資源的重要性以及我們面臨的嚴(yán)峻的資源與環(huán)境形勢,在產(chǎn)業(yè)政策上也正在給予資源和環(huán)境更多的關(guān)注。雖然我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在想合理化的方向轉(zhuǎn)變,但是,從總體上來講,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是不合理的,依然是以高能耗的重工業(yè)、制造業(yè)為主,第三產(chǎn)業(yè)的比重久久得不到提高,這就導(dǎo)致了環(huán)境和資源問題,產(chǎn)業(yè)政策對循環(huán)經(jīng)濟的倡導(dǎo)的力度明顯不夠,另外,循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策在具體實施過程中遇到諸多問題,是我國的資源和環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
區(qū)域經(jīng)濟政策方面的局限性。區(qū)域經(jīng)濟政策是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控政策中的重要組成部分,但是,我國目前在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域政策制定方面幾乎是空白。應(yīng)該根據(jù)區(qū)域能源狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定符合該區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、如何完善循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策體系
從整個社會層面上看,要建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī),從法律上給予循環(huán)經(jīng)濟支持,同時倡導(dǎo)與循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的生產(chǎn)、消費、流通等理念;制定專門的指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃,明確重點和目標(biāo),重點整合高能耗的行業(yè);建立宏觀調(diào)控政策咨詢、社會服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息系統(tǒng),轉(zhuǎn)變政府職能,為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供全方位的指導(dǎo)和支持;建立循環(huán)經(jīng)濟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)進(jìn)行各項指標(biāo)的考核,進(jìn)行合理評價,確保循環(huán)經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)的良好發(fā)展。
從區(qū)域?qū)用嫔峡?,建立循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū),并進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計,完善基礎(chǔ)設(shè)施避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費,建立信息共享平臺,加強園區(qū)企業(yè)的合作,合理劃分上下游,最大限度提高資源利用率,減少廢棄物排放;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級改造,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和發(fā)展;建立循環(huán)型城市社區(qū),進(jìn)行科學(xué)合理的城市整體規(guī)劃,對小區(qū)廢棄物進(jìn)行處理,提高循環(huán)利用率,倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)、消費理念,培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟意識。
從企業(yè)層面上就上看,建立與循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的激勵約束政策、責(zé)任延伸政策、產(chǎn)品回收利用政策以及創(chuàng)建與循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)文化等等,總之,企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體,企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)社會責(zé)任,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、總結(jié)
循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策體系是指政府機構(gòu)為推進(jìn)資源的優(yōu)化利用、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,依法制定的激勵和約束政府、企業(yè)、居民行為的一系列準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策體系分為不同的層次,各個層次之間彼此關(guān)聯(lián)、彼此協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn),共同推動著我國循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,而建立循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策體系能夠有效地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展;其次,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要國家政策的支持和引導(dǎo),在循環(huán)經(jīng)濟的具體實施過程中,一些地區(qū)、一些企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識還存在不足,使得循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨一些困難,因此,需要國家以政策的形式對企業(yè)行為加以引導(dǎo),為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持。
參考文獻(xiàn):
[1]肖明輝,彭亮.完善我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的思考[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2012,01(04):39-40.
一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵
“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”,最初使用于經(jīng)濟管理語境,我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義,并在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟運行管理的主要形式。
由經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會領(lǐng)域,以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析,同時類比于宏觀經(jīng)濟調(diào)控,我們嘗試性地給出一個描述式定義:所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控,系指社會管理主體以社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,為預(yù)防和控制經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟、法律、道義等相機管理行為。
二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延
從理論上看,社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變,有時代性;同時也由于理論的不同,有不同的分類方法。當(dāng)前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍,是從管理工作層面和解決社會問題層面進(jìn)行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展,按照人的需求層次理論,人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進(jìn)的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上,是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門,包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護;發(fā)展層面上,是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門,包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育;安全層面上,是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門,包括公安、司法、檢察等。
從實踐上看,當(dāng)前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括:
人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國,人口與計劃生育政策的成敗,人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量,始終是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題,也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。
醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看,在醫(yī)療方面,公共政策的重點是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè),公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。
民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間,最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”,社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來,社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。
社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè),基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明,通過實施社會保障,可以縮小社會成員貧富差距,防止社會成員陷入貧困,構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。
就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題,對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,保持國家的長治久安,具有十分重要的意義。
環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng),環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。
婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體,在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標(biāo)志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責(zé)任,需要通過社會發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,落實對婦女在經(jīng)濟政治文化等方面的平等權(quán)利,加強未成年人保護,推進(jìn)殘疾人參與社會生活,建立完善的社會保障制度,保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。
教育。教育是培育人力資源的基本手段,是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國外經(jīng)濟學(xué)家的測算教育對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)為12--33%。
文化。當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出,文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力,事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位,文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì),體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。
公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序,保持社會穩(wěn)定,包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設(shè)。
需要特別指出的是,社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會發(fā)展實踐表明,一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時,宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,并適時加以必要的調(diào)控,本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。
三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系
(一)社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃
社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置,是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為:
它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領(lǐng)――社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛,每個社會活動領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來,必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面,這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領(lǐng)的功能。
它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會,保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù),可能多種多樣,但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署,社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。
它是政府社會管理行動的公開宣言――當(dāng)今世界,當(dāng)人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關(guān)心社會發(fā)展問題的時候,通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就,表明政府推進(jìn)社會發(fā)展的意圖和政策,鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。
隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認(rèn)識不斷強化,定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作,其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。
按照管理理論,構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略
措施等六個要素:
1、社會發(fā)展的指導(dǎo)思想
通常體現(xiàn)在:促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會發(fā)展與經(jīng)濟增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國社會發(fā)展綱要》(未正式),提出了社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,即堅持以提高民族素質(zhì)為中心,堅持經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時并進(jìn),堅持以深化改革和開放促進(jìn)社會發(fā)展,堅持把社會效益放在首位,逐步增加對社會發(fā)展的投入。
2、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
一般應(yīng)包括:主要社會活動的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。
3、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點
戰(zhàn)略重點的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分,然后確定重點,但必須根據(jù)實際情況做出選擇,沒有不變的重點或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。
4、社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段
戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題,因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排,才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。分階段的意義,就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情,在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中,依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例,采取的是滾動式計劃方法。
5、社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局
戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實,另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因,客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排,將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異,并引發(fā)深層次矛盾與沖突。
6、社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施
戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計,而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國,實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策,既是社會政策的組成部分,更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應(yīng)付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動,但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施,還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。
(二)社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段
社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo),就是要促進(jìn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動社會的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中,特別是處于轉(zhuǎn)型時期,有效地運用以政府為主體的強有力的干預(yù),將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富,努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求,實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展,是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。
目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗,對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定:
一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平,使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時,通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平,保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。
二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展,使之與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),不能超越經(jīng)濟承受能力,并且要成為經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)要素和社會穩(wěn)定的保障條件。
三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系,相互促進(jìn)。
四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局,使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括:社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預(yù)測與監(jiān)測、社會勸告等,由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。
1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃
社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸,作為手段的規(guī)劃與計劃著重關(guān)注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家,社會計劃是逐步從經(jīng)濟計劃中獨立出來的,它一般以社會關(guān)系和社會過程為計劃對象,這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。
所謂社會計劃體系,是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分,但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃,以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來,我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作,相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。
目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標(biāo),指標(biāo)管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來,社會計劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實物指標(biāo)和價值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等,由這些指標(biāo)形成社會計劃指標(biāo)體系。
2、社會資金投入
所謂社會資金投入,是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講,它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設(shè)投資兩個方面。社會資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會資產(chǎn),即各種社會設(shè)施和設(shè)備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜,可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。
目前,如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制,是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對籌資機制的要求,為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ),我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制;形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制;形成普遍性、大眾性社會服務(wù)和特殊性、個性化社會服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機制;形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制;形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制;形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。
如何用好、用活來之不易的社會資金,也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性(純消費)、純公益性、純福利性投入,存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗,社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟效益,完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一,因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。
3、社會立法
社會立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會安全立法,如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等,
主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展,將預(yù)防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi),如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍,一般稱之為廣義的社會立法。
自上個世紀(jì)80年代以來,經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模,對促進(jìn)社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系,有些方面還不健全,與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在:法律體系不健全,某些方面欠缺、甚至存在空白;某些方面的立法層次較低,影響了相關(guān)制度的建立和正常運行;某些法律的立法主旨比較陳舊,不僅影響了法律效力的發(fā)揮,也不利于和諧社會建設(shè)。
4、社會政策
社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟時期,由于強調(diào)計劃管理,盡管存在一定形式的政策管理,但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比,社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預(yù)形式。
社會政策管理行為表現(xiàn)在:政府及其代行機構(gòu)(政策主體)以一定的價值判斷為基礎(chǔ),通過設(shè)定一定的社會發(fā)展目標(biāo)(政策目標(biāo)),并采取一系列干預(yù)措施(政策手段)來實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。所以說,政策主體、政策目標(biāo)和政策手段,構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預(yù)的對象是社會活動,它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。
社會政策與經(jīng)濟政策相對應(yīng),兩者之間存在著緊密聯(lián)系,現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面,社會政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性;另一方面,從具體目標(biāo)來看,經(jīng)濟政策目標(biāo)和社會政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展,都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時,兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象,社會政策的干預(yù)會產(chǎn)生經(jīng)濟政策效果,經(jīng)濟政策的干預(yù)會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策手段和經(jīng)濟政策手段的作用方向。
5、社會監(jiān)測與預(yù)測
社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴(yán)重社會問題的跟蹤與評價,并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預(yù)測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會預(yù)測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷,即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果,并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。
社會預(yù)測不是主觀臆測,而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ),因此,制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會監(jiān)測與預(yù)測彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分,所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。
社會監(jiān)測與預(yù)測內(nèi)容十分廣泛,現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預(yù)測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。
社會監(jiān)測與預(yù)測的過程包括,分析大量的信息;分析監(jiān)測與預(yù)測對象的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會背景;確定監(jiān)測與預(yù)測工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法;應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法,并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會現(xiàn)象,探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律,以便監(jiān)測與預(yù)測社會現(xiàn)象的發(fā)生,并做出相應(yīng)對策。
6、社會規(guī)勸
社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系,對調(diào)控對象進(jìn)行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性,使得以社會規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。
社會規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一,社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人,以情動人,特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來,它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二,社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神,在社會現(xiàn)代化進(jìn)程中,管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三,社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當(dāng)各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時,社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會基本共識的作用。
(三)社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制
所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制,是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo),確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱,包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織,從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整:
其一,社會調(diào)控的主體與客體關(guān)系。我國社會調(diào)控主體主要在中央政府,宏觀調(diào)控說到底就是中央說話要算數(shù)的問題。社會調(diào)控客體是社會成員及其社會組織,它們之間由此結(jié)成錯綜復(fù)雜的管理與被管理關(guān)系。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,也很重視和開發(fā)非政府組織在實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)過程中的有益作用。
關(guān)鍵詞:財務(wù)管理;目標(biāo)要求;宏觀經(jīng)濟;重要作用
1 財務(wù)管理的目標(biāo)
廣大的企業(yè)利用財務(wù)管理的目標(biāo)是從整體上提高企業(yè)的效益和推動企業(yè)的進(jìn)步發(fā)展的,這是廣大企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理工作的落腳點。不管企業(yè)進(jìn)行什么樣的營運活動,企業(yè)基本上全是大力的圍繞財務(wù)管理的工作進(jìn)行的。國家利用統(tǒng)計,分析企業(yè)的大致數(shù)據(jù)信息就可以利用財務(wù)管理工作辨別現(xiàn)在企業(yè)所處的經(jīng)濟形勢,讓應(yīng)該進(jìn)行的宏觀調(diào)控可以更好的發(fā)揮出它現(xiàn)實的作用和效果,而且也可以決定怎樣行之有效的優(yōu)化資源配置,助力企業(yè)全面平穩(wěn)的發(fā)展。
2 財務(wù)管理工作在經(jīng)濟中的重要作用
(1)企業(yè)的財務(wù)管理幫助和保證了企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)制定,監(jiān)督企業(yè)以最佳的狀態(tài)去服務(wù)社會的經(jīng)濟發(fā)展。因為一個企業(yè),它最本質(zhì)的目標(biāo)就是盈利,企業(yè)通常都是以自身最小的投入取得最大收益的一類經(jīng)濟組織。這樣的性質(zhì)也在本質(zhì)上決定了企業(yè)管理的目標(biāo)是生存發(fā)展的。而對企業(yè)自己來說,企業(yè)的財務(wù)管理工作有著非常重要的作用,不但是存在于企業(yè)管理的每個部門里,并且它會在很大的程度上影響著企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。企業(yè)的財務(wù)管理工作應(yīng)該為企業(yè)自己的生存保證需要的全部資金,如果企業(yè)在財務(wù)管理上入不敷出,很大的可能就是該企業(yè)不能在它的經(jīng)營的活動中取得相應(yīng)的利益,讓企業(yè)不再繼續(xù)的生存,得不到任何的發(fā)展。所以,怎樣讓企業(yè)以最小的投入獲得最大的利益,是企業(yè)管理的基礎(chǔ)目標(biāo)。財務(wù)管理是所有企業(yè)在管理工作的活動最有效的方式,使用它的會計核算系統(tǒng)可以助力企業(yè)的負(fù)責(zé)人精準(zhǔn)的和及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)在全部的活動中與經(jīng)營的活動中的實際情況。企業(yè)的運營情況通常會在某些層面上影響著中國經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)負(fù)責(zé)人需要對優(yōu)化企業(yè)自身的財務(wù)管理工作,在態(tài)度上需要重視起來,讓這個工作以最佳的狀態(tài)去服務(wù)中國的經(jīng)濟發(fā)展。
(2)財務(wù)管理的數(shù)據(jù)和信息,它的綜合性應(yīng)該要適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展,應(yīng)該要達(dá)到和滿足社會上對財務(wù)管理數(shù)據(jù)的要求。當(dāng)下建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度的活動已經(jīng)越來越變得完善了,所以在同一時間的財務(wù)管理的信息服務(wù)對象在范圍上也漸漸的擴大了,而且趨勢是非常的明顯。財務(wù)管理的數(shù)據(jù)和信息在國家的宏觀調(diào)控管理里發(fā)揮了重要的作用,它具有諸如綜合性比較高的特點,它為國家的宏觀調(diào)控經(jīng)濟提供了非常準(zhǔn)確的參考信息。企業(yè)的負(fù)責(zé)人利用財務(wù)的管理工作可以取得及時有價值的財務(wù)數(shù)據(jù)和信息。債權(quán)人使用財務(wù)管理提供的數(shù)據(jù)和信息可以迅速的判斷投資風(fēng)險的高低,這樣可以保護投資人自己的利益。通過效果顯著的財務(wù)管理工作系統(tǒng)可以很好的為稅務(wù)政府部門提供財務(wù)的信息,保證國家的財政收入呈現(xiàn)穩(wěn)定性,促進(jìn)其快速的發(fā)展。
(3)企業(yè)的財務(wù)管理在中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中是具有相當(dāng)重要的地位的。企業(yè)的營運風(fēng)險通俗的來講就是財務(wù)上的風(fēng)險,所以強化企業(yè)的財務(wù)管理就顯得比較的重要和迫切了,它是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件,企業(yè)的財務(wù)管理水準(zhǔn)持續(xù)的提高是保證中國經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展,實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的主要方法和方式。企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先從財政的方面開始降低成本,例如需要滿足國家的各種稅收的優(yōu)惠政策,借此降低企業(yè)的納稅金額;還有就是要使用借貸還有負(fù)債的合理性降低企業(yè)的成本等等,這樣就可以增加廣大企業(yè)的利潤。企業(yè)管理的中心是財務(wù)的管理,這是需要廣大的企業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)清和記住的事實。不管企業(yè)進(jìn)行的是什么樣的市場戰(zhàn)略,它的每項決定出現(xiàn)的結(jié)果最后全部都會集中的反映到財務(wù)的成果中來,因此企業(yè)一定要重視財務(wù)管理的相關(guān)工作,必須要自始至終的堅持把財務(wù)管理當(dāng)作企業(yè)管理的優(yōu)先內(nèi)容,大力的提高企業(yè)的財務(wù)管理的水準(zhǔn)。企業(yè)需要結(jié)合國家的宏觀調(diào)控的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和社會的趨勢進(jìn)行改變,利用穩(wěn)定的投資策略,大力的提升企業(yè)自己的管理水準(zhǔn),迎接更大的挑戰(zhàn)。
(4)對國家的宏觀調(diào)控政策有著積極的推動效果。中國政府在社會主義的市場經(jīng)濟里發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用,政府運用經(jīng)濟職能進(jìn)行調(diào)控市場經(jīng)濟的時候會依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的運行情況做出比較科學(xué)和合理的論證和判斷,并且會明確市場經(jīng)濟今后的大致趨勢,讓每個企業(yè)都可以及時的改變戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo),好順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,最大限度的確保企業(yè)的效益還有國家的財政穩(wěn)定。市場經(jīng)濟受企業(yè)經(jīng)營情況好壞的制約,所以企業(yè)的財務(wù)管理工作在企業(yè)的管理中或是市場經(jīng)濟里都是處在中心的地位,這一點是不能否認(rèn)的。財務(wù)的管理數(shù)據(jù)和信息可以直觀的反映出一個企業(yè)的真實發(fā)展情況,這對企業(yè)和國家的宏觀調(diào)控政策都有著非常重要的促進(jìn)作用。
3 結(jié)語
總而言之,廣大的企業(yè)在以后的發(fā)展過程中需要持續(xù)的提高財務(wù)管理的工作水平,要創(chuàng)造性的發(fā)展企業(yè)財務(wù)的管理模式,適合社會經(jīng)濟的快速改革和進(jìn)步,這樣就可以提升企業(yè)自己的核心競爭力,更好的為人民和國家服務(wù)。
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我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著社會結(jié)構(gòu)快速變動、社會體制快速轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程快速推進(jìn),各類社會利益矛盾以及社會發(fā)展中的新情況、新問題不斷顯現(xiàn),涉及民生的重大政策決策及實施也更加依賴于對全局形勢的準(zhǔn)確判斷和對公眾需求的及時了解,這些都對加強社會發(fā)展宏觀調(diào)控特別是進(jìn)行形勢的動態(tài)監(jiān)測提出了日益緊迫的要求。
近年來,針對形勢發(fā)展變化,社會發(fā)展宏觀調(diào)控從理論到實踐進(jìn)行了大量有益探索。作為宏觀調(diào)控部門,國家發(fā)展改革委會同國家統(tǒng)計局研究建立了社會發(fā)展水平綜合評價體系,于2002年了全國和地方社會發(fā)展水平綜合評價工作方案,2007年又了修訂方案,全國多數(shù)省份據(jù)此建立了相應(yīng)制度。實際工作中基本形成了以計劃指標(biāo)體系(5年為周期的社會發(fā)展中長期規(guī)劃指標(biāo)體系和以年度為周期的年度計劃指標(biāo)體系)為“首”,以發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系為“尾”,“首”、“尾”相接對社會發(fā)展既進(jìn)行前瞻預(yù)測又進(jìn)行結(jié)果評價的工作機制。勞動、民政、公安、衛(wèi)生、辦等國務(wù)院有關(guān)部門則建立了以月度監(jiān)測或季度監(jiān)測為周期的相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)計指標(biāo),以及覆蓋全國的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò),增強了對本領(lǐng)域形勢的動態(tài)把握。北京、浙江等省市立足于社會發(fā)展形勢分析工作制度,初步建立起了本地的社會發(fā)展監(jiān)測體系,對區(qū)域內(nèi)社會發(fā)展形勢進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。有關(guān)部門和地方的積極探索,為進(jìn)一步加強宏觀調(diào)控和健全社會發(fā)展監(jiān)測體系打下了一定的基礎(chǔ)。
但也應(yīng)清醒地看到,當(dāng)前社會發(fā)展宏觀調(diào)控和管理還難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,尚無有效的手段和制度方法對社會發(fā)展形勢進(jìn)行全面、及時和動態(tài)性監(jiān)測,難以為宏觀決策提供必要的支撐條件。其重要原因,主要是現(xiàn)行社會統(tǒng)計體系尚不夠完善,社會發(fā)展動態(tài)監(jiān)測必需的基礎(chǔ)信息較為薄弱,沒有真正建立起宏觀監(jiān)測指標(biāo)體系及其相應(yīng)的工作制度。具體反映在:一是現(xiàn)行統(tǒng)計體系總體上是以年度統(tǒng)計為主,在社會領(lǐng)域還沒有形成短周期的動態(tài)監(jiān)測,如對民生政策實施情況的實時監(jiān)控指標(biāo),統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取明顯滯后。二是缺少結(jié)構(gòu)指標(biāo)和空間指標(biāo),社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題和區(qū)域性問題無法得到確切反映;同時現(xiàn)行統(tǒng)計體系多以客觀指標(biāo)為主,缺乏面向公眾的主觀定期調(diào)查,不能反映公眾需求和意愿。三是社會統(tǒng)計指標(biāo)及其采集分散在各部門,信息共享機制尚未有效建立,統(tǒng)計資源缺乏有效整合。
研究建立綜合性的社會發(fā)展動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系,推進(jìn)形成從規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計―運行監(jiān)測和預(yù)警分析―發(fā)展水平評價的社會發(fā)展宏觀調(diào)控完整體系,建立宏觀調(diào)控部門牽頭、統(tǒng)計部門支撐、有關(guān)部門和地方相互協(xié)作參與的工作機制,已成為深化社會發(fā)展形勢分析和提高宏觀調(diào)控水平迫切需要加強的重要基礎(chǔ)性工作。
二、構(gòu)建社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系的基本思路與方法探討
(一)社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系的監(jiān)測內(nèi)容
社會發(fā)展內(nèi)涵豐富,從實際工作角度看,是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本宗旨,通過各項社會事業(yè)建設(shè)和社會政策實施為保障,從而實現(xiàn)社會進(jìn)步的過程。因此,社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系構(gòu)建不能局限于部門職能,而必須樹立大社會的觀念,既要加強對文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測,又要考慮當(dāng)前加強社會管理和社會建設(shè)的需要,加強對社會保障、就業(yè)服務(wù)、公共安全等事關(guān)民生的重要領(lǐng)域的監(jiān)測;需要從主客觀兩個層面開展綜合監(jiān)測,既要重視社會發(fā)展客觀狀況的監(jiān)測,又要高度重視公眾的主觀感受和評價建議的征集。
(二)社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系指標(biāo)初步設(shè)計
1、指標(biāo)體系設(shè)置的四大原則
監(jiān)測指標(biāo)體系是社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系的核心,在設(shè)計中應(yīng)遵循如下原則:
系統(tǒng)性原則。在監(jiān)測體系框架設(shè)計上要層次清晰,形成系統(tǒng)。指標(biāo)體系不但要覆蓋人民生活、社會安全、健康衛(wèi)生、就業(yè)保障和公共服務(wù)成效等領(lǐng)域,同時要突出重點,緊扣時代主題,特別關(guān)注民生、公共服務(wù)資源配置以及區(qū)域均衡、社會和諧的狀況。
代表性原則。要選取各領(lǐng)域的核心指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo),既能夠反應(yīng)總量等規(guī)模問題,又能夠反應(yīng)比重、差距等結(jié)構(gòu)性問題。
靈敏性原則。監(jiān)測指標(biāo)對監(jiān)測目標(biāo)的反應(yīng)要比較靈敏,能夠體現(xiàn)動態(tài)特征,及時反應(yīng)社會發(fā)展動態(tài)變化。尤其要關(guān)注影響公共服務(wù)效果的配置水平指標(biāo)和服務(wù)效率指標(biāo)、影響民生的價格指標(biāo)和收入對比指標(biāo)、影響公眾安全的社會管理指標(biāo)等。
實用性原則。監(jiān)測指標(biāo)要有利于發(fā)現(xiàn)社會運行中的突出問題,便于對比區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和階層差距,能夠根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果進(jìn)行社會發(fā)展風(fēng)險預(yù)警,為社會發(fā)展宏觀決策提出具體思路和調(diào)控方向。
2、社會發(fā)展宏觀監(jiān)測指標(biāo)體系的初步方案
根據(jù)上述原則,社會發(fā)展宏觀監(jiān)測指標(biāo)體系主要包括四大領(lǐng)域指標(biāo):公共服務(wù)指標(biāo)、社會管理指標(biāo)、民生預(yù)警指標(biāo)和均衡和諧指標(biāo)。具體指標(biāo)建議如表所示。
(三)社會發(fā)展宏觀監(jiān)測的度量方法
社會發(fā)展宏觀監(jiān)測尚無成熟的度量方法,可以探索發(fā)展速度動態(tài)比較法、差距對比法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警法、綜合度量法和調(diào)查評價法等多種度量方式,在應(yīng)用中逐步完善。
1、動態(tài)比較法
對于動態(tài)增長型指標(biāo)(正向指標(biāo)趨大,逆向指標(biāo)趨小,即該類指標(biāo)隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步,指標(biāo)呈明顯的增長狀態(tài))可以進(jìn)行動態(tài)比較,確定每一評價指標(biāo)的方向性,計算單項指標(biāo)的發(fā)展速度(正向指標(biāo)發(fā)展速度:Yn=X1n/X0 n;逆向指標(biāo)發(fā)展速度:Yn=X0 n/X1n,公式中0表示基期,1表示報告期,n表示指標(biāo)序號,n=1,2,.....i,)。
2、差距對比法
對于收入類、保障類指標(biāo),可以通過同一指標(biāo)不同群體、不同地域的水平數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析,綜合分析判斷某領(lǐng)域社會發(fā)展?fàn)顩r,反映問題的區(qū)域差距、階層差距。主要包括幾種類型:高低組發(fā)展對比、同級行政區(qū)發(fā)展對比、城鄉(xiāng)社會發(fā)展對比。
3.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警法
對于相對穩(wěn)定型指標(biāo)(即該類指標(biāo)常處于波動狀態(tài),短期內(nèi)這類指標(biāo)常在一定幅度范圍內(nèi)波動變化),可以考慮標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警法。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警法是確定各指標(biāo)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)參照值,依照標(biāo)準(zhǔn)劃分等級,根據(jù)指標(biāo)值偏離合理值的程度進(jìn)行預(yù)警。參照國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)本地情況,根據(jù)其指標(biāo)值的變化,確定各項指標(biāo)一個合理值,然后對指標(biāo)值偏離合理值的程度進(jìn)行預(yù)警(借鑒經(jīng)濟景氣預(yù)警中的信號燈法)。
4、綜合度量法
利用多個指標(biāo)進(jìn)行綜合計算,綜合度量某領(lǐng)域民生問題的風(fēng)險程度。利用價格、收入等多個指標(biāo)對民生問題進(jìn)行綜合對比分析,綜合度量風(fēng)險程度。
5、調(diào)查評價法
開展公眾調(diào)查,采取5級尺度進(jìn)行測量。調(diào)查中“滿意度”的測算均按5級尺度法進(jìn)行測量,即滿意程度按1至5的順序,滿足程度從低到高等間隔進(jìn)行量化,1代表“最低程度”,2代表“較低程度”,3代表“一般狀況”,4代表“較高程度”,5代表“很高程度”。進(jìn)行評價解釋時,將有效樣本的5級得分的平均值轉(zhuǎn)化為百分制,確定百分制標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,將實際值與標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間進(jìn)行對比解釋。
三、開展社會發(fā)展宏觀監(jiān)測工作的若干建議
社會發(fā)展宏觀監(jiān)測體系必須建立一套相對完善的監(jiān)測制度體系,主要包括社會定報制度、定期社會調(diào)查制度和社會發(fā)展宏觀監(jiān)測點體系等內(nèi)容。工作步驟及建議如下:
(一)完善定期統(tǒng)計報表制度
在現(xiàn)有統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上,完善現(xiàn)有年報制度,形成短周期的動態(tài)監(jiān)測。通過社會發(fā)展定報制度,建立包括月度監(jiān)測和季度監(jiān)測兩種頻度的短周期信息采集制度,構(gòu)建反映全國和各地區(qū)社會發(fā)展動態(tài)發(fā)展的數(shù)據(jù)采集體系。
(二)建立定期社會調(diào)查制度
建立定期社會調(diào)查制度,探索定期開展“公共服務(wù)設(shè)施配置四度調(diào)查”(醫(yī)療設(shè)施配置滿意度、教育設(shè)施配置滿意度、文體設(shè)施配置滿意度、交通設(shè)施配置滿意度)、“公共服務(wù)五度調(diào)查”(醫(yī)療服務(wù)滿意度、教育均衡滿意度、就業(yè)服務(wù)滿意度、文體服務(wù)滿意度、交通服務(wù)滿意度),形成相對完善的社會發(fā)展公眾評價機制,使定期社會調(diào)查成為政府主動了解社情民意的重要渠道。
(三)建立社會發(fā)展宏觀監(jiān)測點
考慮社會統(tǒng)計工作尚未全面實現(xiàn)網(wǎng)上直報,各部門、各省市、各領(lǐng)域的基礎(chǔ)工作差距較大,可以根據(jù)抽樣的原則,建立社會發(fā)展動態(tài)監(jiān)測點體系。選擇不同類型、具有代表性的監(jiān)測點,形成覆蓋東、中、西部,覆蓋城市和農(nóng)村,以?。ㄖ陛犑校⒌厥?、區(qū)縣為空間單元的監(jiān)測點體系,發(fā)揮社會發(fā)展動態(tài)監(jiān)測點的作用,及時獲取反映基層第一手信息、有針對性的社會發(fā)展?fàn)顩r報告,為社會發(fā)展宏觀調(diào)控提供及時、準(zhǔn)確、全面、充足的信息支撐。
(四)加強社會統(tǒng)計監(jiān)測資源的整合
加強各部門統(tǒng)計資源的整合,逐步將社會發(fā)展的各類可獲得指標(biāo)統(tǒng)一納入統(tǒng)計口徑,明確各部門及時填報部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的責(zé)任和義務(wù),為有效實施社會發(fā)展宏觀監(jiān)測制度提供堅實的制度保障,使決策部門能夠通過統(tǒng)計渠道及時、準(zhǔn)確地獲得全部社會發(fā)展指標(biāo)。
關(guān)鍵詞:次貸危機 宏觀經(jīng)濟調(diào)控 微觀經(jīng)濟調(diào)控
一、次貸危機的概況
次級貸款(subprime mortgage loan),又名次級抵押貸款和次級按揭貸款。一部分客戶由于信用問題,無法按照正常貸款程序進(jìn)行貸款,因此銀行等貸款機構(gòu)無法與他們簽署直接貸款協(xié)議,為了滿足這部分客戶的要求,貸款機構(gòu)發(fā)放了對客戶信用要求寬松但貸款利率更高的貸款,這就是次級貸款。
次貸危機的產(chǎn)生主要是因為美國一些次級抵押貸款機構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市不穩(wěn)定引發(fā)的一場全球范圍內(nèi)的金融風(fēng)暴。美國的次貸危機最早在2006年的春季開始顯現(xiàn),到2007年8月已經(jīng)席卷了美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的金融市場。但當(dāng)時對發(fā)展中國家經(jīng)濟影響較小,隨著經(jīng)濟危機的持續(xù),發(fā)達(dá)國家的金融市場流動性出現(xiàn)嚴(yán)重不足、國內(nèi)消費低迷、失業(yè)率高居不下等,這些導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的投資、進(jìn)出口貿(mào)易等都出現(xiàn)大幅度的萎縮,次貸危機對發(fā)展中國家的影響開始加大,2008年,美國的雷曼兄弟、美林、華盛頓互惠銀行等相繼破產(chǎn)或被國家收購,次貸危機也達(dá)到了,隨后美國救市法案生效、英五千億英鎊救市、全球六大央行聯(lián)手降息、中國的四萬億救市等相繼出現(xiàn)、次貸危機的影響開始逐漸被扼制。
二、我國應(yīng)對次貸危機的措施
(一)宏觀調(diào)控,充分了解經(jīng)濟周期的變換
在美國次貸危機爆發(fā)之初,我國采取了一系列調(diào)控政策,分為財政政策和貨幣政策兩個方面,其中2008年11月,國務(wù)院針對次貸危機給我國出口貿(mào)易造成的影響,決定兩年內(nèi)增加四萬億人民幣的投資,刺激我國的經(jīng)濟增長。這次財政政策的推出,時效性很強,在次貸危機對我國產(chǎn)生影響的初期,就迅速的推出,而且四萬億的投資中,中央政府投入1.18萬億,其余的部分由地方財政和民間投資負(fù)責(zé)。這種大規(guī)模的財政政策模式,有效的避免了中央政策由于巨大支出而出現(xiàn)的財政赤字,這次財政政策主要是改善我國的民生、促進(jìn)國內(nèi)的消費、加大國內(nèi)的投資等,投資基本都用于實體經(jīng)濟,充分的體現(xiàn)了凱恩斯主義在經(jīng)濟蕭條時政府宏觀干預(yù)的重要性。
為了很好的應(yīng)對次貸危機給我國經(jīng)濟帶來的影響,我國在貨幣政策上也進(jìn)行了宏觀調(diào)控,主要就表現(xiàn)在,次貸危機爆發(fā)的初期,我國實行了緊縮銀根、適度寬松的貨幣政策,很多經(jīng)濟學(xué)者都人為,貨幣政策真正發(fā)揮作用通常都需要半年的停滯時間,如果貨幣政策運用的不當(dāng),不僅不能減少次貸危機帶來的影響,反而會加劇經(jīng)濟的波動,實踐證明,我國通過財政和貨幣政策的結(jié)合運用,主要是積極的財政政策和寬松的貨幣政策,財政政策通過增支減稅和貨幣政策的降低利率,等增加貨幣的流動性。
從實際的效果看,在2009年初,由于我國四萬億財政刺激政策的實行,和連續(xù)的下調(diào)存貸款利率有效的減緩了次貸危機對我國的不利影響,充分的顯示了財政政策和貨幣政策“雙松”的效果,在次貸危機發(fā)生時,通常都是社會的需求不足,生產(chǎn)資源過多,解決事業(yè)和刺激消費是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo),這時候財政和貨幣雙松的政策可以很好的應(yīng)對。
(二)微觀調(diào)控,穩(wěn)定民間企業(yè)和股市
與宏觀經(jīng)濟相比,我國經(jīng)濟的微觀層在面對次貸危機時,我國的企業(yè)和股市等表現(xiàn)都出乎意料的脆弱,根本原因是在經(jīng)濟危機發(fā)生時,中國主動對自己的宏觀經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)整,這種主動性的宏觀調(diào)整給宏觀面帶來了一定的利益,但是給中國的企業(yè)和行業(yè)帶來了一定的問題。2005年的股權(quán)分置改革導(dǎo)致了股市的大漲,虛高的股價必然導(dǎo)致大跌,影響上市企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定。 資金的流動性不足也是一個重要原因,我國居民可支配收入較發(fā)達(dá)國家而言處于較低水平,同時股市中爭奪這一部分資源競爭也激烈,居民投入資金也較為謹(jǐn)慎。即便是有四萬億的投入,也很難真正落實到居民、小企業(yè)手中,從而對股市、企業(yè)產(chǎn)生了一定的不良影響。
面對這種情況,我國政府及時的做出了一些微觀層面的調(diào)控,其中2007年的家電下鄉(xiāng)、2008年的中央?yún)R金注資農(nóng)行、2011年對房地產(chǎn)的微觀調(diào)控,都取得了較好的效果。
三、加快經(jīng)濟建設(shè)綜合調(diào)整體制
作為國民經(jīng)濟為基礎(chǔ)的實體經(jīng)濟,基礎(chǔ)的穩(wěn)定性發(fā)展是股市、信貸、金融市場等有著穩(wěn)定的基礎(chǔ)后盾。美國的次貸危機影響下,要求我國必須要以擴大內(nèi)需為主,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;我國應(yīng)在進(jìn)出口方面,加大我國出口商品質(zhì)量與科技含量。盡快完善機構(gòu)調(diào)整,建立健全的經(jīng)濟建設(shè),并實施能源、農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備機制,加快經(jīng)濟建設(shè)。
同時健全現(xiàn)代市場體系,加強和完善宏觀調(diào)控。調(diào)整投資和消費關(guān)系,逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。完善財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系,發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。加強金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險。
四、結(jié)語
目前,次貸危機已經(jīng)基本過去,但世界經(jīng)濟市場是否會出現(xiàn)新的秩序,我們還有待觀察考證。全球在發(fā)展經(jīng)濟體制中,美國經(jīng)濟率先接近復(fù)蘇。當(dāng)前,在各發(fā)展中國家里,我國經(jīng)濟已經(jīng)在次貸危機后迅速復(fù)蘇。次貸危機帶給中國經(jīng)濟“池魚之殃”,不容回避。能否把各種風(fēng)險和負(fù)面效應(yīng)降至最低,關(guān)鍵在于我們能否及時應(yīng)對,主動解危,化弊為利,加強金融創(chuàng)新的同時,也需要注意金融風(fēng)險的管理。
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