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人口普查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是一項(xiàng)十分龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,做好宣傳工作是搞好我市第六次人口普查工作的重要保證。根據(jù)會(huì)議安排,我代表市委宣傳部就做好全市第六次人口普查的宣傳工作表態(tài)發(fā)言。
一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
全市宣傳部門和新聞單位要從大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)人口普查對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義,按照市政府《關(guān)于做好第六次人口普查工作的通知》(政發(fā)22號(hào))文件精神和第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署,把做好人口普查宣傳工作納入20__年宣傳報(bào)道工作的重點(diǎn),制定符合本地本單位實(shí)際的宣傳工作方案,積極配合相關(guān)部門,有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng),廣泛組織宣傳發(fā)動(dòng),提高人口普查的社會(huì)知曉度,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,保證這次人口普查任務(wù)的順利完成。
二、突出重點(diǎn)、抓好服務(wù)
一是要大力宣傳人口普查的目的意義。引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)一步提高對(duì)人口普查工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí),使人民群眾知道這項(xiàng)工作是全社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù),動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注、理解、支持這項(xiàng)工作;二是要大力宣傳人口普查的內(nèi)容要求、工作特點(diǎn)、工作流程、方法步驟和法律法規(guī)。特別是要廣泛宣傳即將頒布的《全國(guó)人口普查條例》、《第六次全國(guó)人口普查方案》和《第六次全國(guó)人口普查實(shí)施細(xì)則》。要針對(duì)干部群眾可能產(chǎn)生的疑慮和模糊的認(rèn)識(shí),解疑釋惑,消除誤解,讓普查對(duì)象知曉普查、配合普查;三是要大力宣傳在本次人口普查工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物、先進(jìn)單位和典型事跡。堅(jiān)持正面宣傳為主的方針,及時(shí)報(bào)道人民群眾和社會(huì)各方面配合支持普查的典型事例,以典型的力量推動(dòng)任務(wù)的完成。
三、抓好落實(shí)、注重實(shí)效
全市各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法,運(yùn)用多種宣傳手段,采取多種宣傳形式,廣泛開(kāi)展人口普查宣傳活動(dòng)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等載體,進(jìn)行全方位、多角度的宣傳報(bào)道。組織記者深入到人口普查一線進(jìn)行采訪報(bào)道,及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法;采取負(fù)責(zé)人訪談、專家學(xué)者撰稿等多種形式,在重要版面、重要時(shí)段推出有份量、有影響的深度報(bào)道。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,用生動(dòng)的語(yǔ)言和畫面,增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性和感染力。同時(shí),要把新聞宣傳與社會(huì)宣傳結(jié)合起來(lái),配合、協(xié)助統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、辦墻報(bào)板報(bào)、編寫小冊(cè)子、樹(shù)立公益廣告牌等形式,推動(dòng)人口普查宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)村組,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,做到家喻戶曉、人人皆知,切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果。
四、遵守紀(jì)律、把握導(dǎo)向
自第七次全國(guó)人口普查工作啟動(dòng)以來(lái),xxx突出“三抓三重”,按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)”要求,明確工作機(jī)制,科學(xué)組織部署,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量奠定人口普查工作基礎(chǔ)。
抓隊(duì)伍,重保障。堅(jiān)持擇優(yōu)選強(qiáng),挑選了30名普查指導(dǎo)員及86名普查員,組建一支思想好、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的普查隊(duì)伍。精心組織開(kāi)展培訓(xùn)工作,切實(shí)提高“兩員”業(yè)務(wù)能力,加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保人口普查工作順利進(jìn)行。落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,結(jié)合實(shí)際,確?!皟蓡T”的勞動(dòng)報(bào)酬足額發(fā)放到位,加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)管理,厲行節(jié)約,提高普查經(jīng)費(fèi)使用效率。
抓責(zé)任,重質(zhì)量。嚴(yán)格遵守普查程序,列出時(shí)間表、任務(wù)圖,按照“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”的原則,結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),合理劃分89個(gè)普查片區(qū),明確鎮(zhèn)村兩級(jí)責(zé)任人。細(xì)化任務(wù)分解,施行每日工作進(jìn)度通報(bào)機(jī)制,督促各包村隊(duì)及時(shí)跟進(jìn)戶數(shù)信息,確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。加強(qiáng)部門協(xié)作,強(qiáng)化信息共享,通力協(xié)作、密切配合,共商共議,有效解決普查過(guò)程遇到的問(wèn)題。
抓宣傳,重水平。制定宣傳工作方案,廣泛宣傳動(dòng)員,圍繞“參與”“人群”“動(dòng)員”下功夫,充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、微信群、橫幅、LED屏等宣傳手段,引導(dǎo)社會(huì)各界了解、認(rèn)同、支持普查工作;與志愿服務(wù)、創(chuàng)城工作等工作相結(jié)合,常態(tài)化宣傳和集中宣傳相結(jié)合,重點(diǎn)宣傳普查的重要意義和相關(guān)內(nèi)容,為普查工作順利實(shí)施營(yíng)造良好輿論環(huán)境。全流程加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù),嚴(yán)格履行保密義務(wù)。
一、任務(wù)目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展戶口整頓工作,全面調(diào)查掌握本轄區(qū)內(nèi)常住人口、暫住人口、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料,清理解決戶籍
管理工作中存在的突出問(wèn)題,使戶口登記項(xiàng)目更加齊全、準(zhǔn)確,管理制度更加健全完善,人口資料信息更加準(zhǔn)確翔實(shí),為全鎮(zhèn)第六次全國(guó)人口普查工作的順利開(kāi)展和進(jìn)一步夯實(shí)戶政管理工作奠定基礎(chǔ)。
二、方法步驟(一)前期準(zhǔn)備階段(2012年7月22日至7月30日)。
一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和戶口整頓督導(dǎo)工作小組。鎮(zhèn)成立柏塘鎮(zhèn)第六次人口普查戶口整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和六個(gè)督導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組:由副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃偉華擔(dān)任組長(zhǎng),周志雄(柏塘派出所所長(zhǎng))、陳國(guó)育(平安派出所所長(zhǎng))、吳錦泉(黨政辦主任)任副組長(zhǎng),成員由鄧仁仙(柏塘派出所教導(dǎo)員)、楊向東(平安派出所教導(dǎo)員)、李錦鋒(鎮(zhèn)計(jì)生辦主任)、鐘春雷(社會(huì)事務(wù)辦主任)、鄒建輝(統(tǒng)計(jì)辦主任)組成。
督導(dǎo)小組負(fù)責(zé)分片督導(dǎo)各村的入戶整頓工作,排名第一人為該小組組長(zhǎng)。
一組:陳海華(派出所)、黃雪峰(派出所)、王月琪(農(nóng)業(yè)辦)、何育光(經(jīng)濟(jì)辦),負(fù)責(zé)督導(dǎo)鵝寨、龍頭、低陂、車田、黃塘;
二組:石偉強(qiáng)(派出所)、李學(xué)新(派出所)、鄒東榮(綜治辦)、袁立強(qiáng)(計(jì)生辦)、陳慶祥(民政辦),負(fù)責(zé)督導(dǎo)鄒光、石崗、上田布、高橋、新陂、屯里;
三組:黃啟華(派出所)、胡小換(派出所)、朱炳新(計(jì)生辦)、梁景新(國(guó)土所),負(fù)責(zé)督導(dǎo)蕉木、橫嶺、鴨公、水陂、羅塘、石湖、富新、洋景;
四組:鄧仁仙(派出所)、鐘日紅(派出所)、鐘春雷(社會(huì)事務(wù)辦)、龔振鋒(村建),負(fù)責(zé)督導(dǎo)柏塘居委、柏市;
五組:孔傳新(派出所)、徐偉華(派出所)、廖一飛(環(huán)保辦)、胡月華(武裝部),負(fù)責(zé)督導(dǎo)平安居委、平安、坳頭、白嶺、矮圍、黃欄、黃新、陂頭;
六組:溫欲忠(派出所)、黃依連(派出所)、鄒建鋒(村建)、洪小輝(財(cái)管所),負(fù)責(zé)督導(dǎo)小洞、古洞、平南、禾水、山前、燕光、下洞、上洞、旱田。
二是制定實(shí)施方案,動(dòng)員部署,7月28日召開(kāi)戶口整頓工作會(huì)議,29日召開(kāi)全鎮(zhèn)戶口整頓工作動(dòng)員大會(huì)。
三是選調(diào)和采用各種形式培訓(xùn)戶口整頓工作人員。向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告戶口整頓工作,落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),配備必要的裝備。
四是派出所應(yīng)確定以居(村)委為基本單位,做好戶口整頓區(qū)域的劃分。核對(duì)清理門牌,全面掌握人口居住地的基本情況,繪制轄區(qū)平面圖。
五是做好戶籍資料的清理,利用人口信息管理系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)流動(dòng)人口和出租屋子系統(tǒng)及境外人員子系統(tǒng)打印轄區(qū)全部實(shí)有人口基本資料。要充分利用科技手段,整合資源,盡量使用手提電腦攜帶人口數(shù)據(jù)信息上門核對(duì)。
六是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
(二)入戶核對(duì)階段(2012年7月30日至8月15日)。
各村(居)委文書和村小組長(zhǎng)在督導(dǎo)人員的指導(dǎo)下攜帶實(shí)有人口資料和相關(guān)登記表格逐戶、逐人、逐項(xiàng)核對(duì),重點(diǎn)查清登記常住人口中重戶重口、人戶分離、未成年人立戶作戶主和戶口待定人員,因參軍、死亡等原因應(yīng)銷未銷戶口人員以及未登記的暫住人口和境外人員,注意發(fā)現(xiàn)和登記項(xiàng)目差錯(cuò)。以此次戶口整頓為契機(jī),加大力度徹底清理本村“空降戶”問(wèn)題,如實(shí)掌握實(shí)有人口的底數(shù)和基本情況。對(duì)常住人口,除了核對(duì)主項(xiàng)信息外,要重點(diǎn)核對(duì)戶籍地址、與戶主關(guān)系、戶口性質(zhì)、出生地、籍貫、文化程度、婚姻狀況、服務(wù)處所、居住狀況(居住或不居?。?、現(xiàn)居住地等項(xiàng)目。將入戶調(diào)查表填好后,匯總上交各督導(dǎo)小組,由督導(dǎo)小組核查后分別交柏塘派出所、平安派出所匯總,及時(shí)上交縣公安局。要結(jié)合居住證發(fā)放工作,充分利用信息資源,前期已核查的暫住人口信息,這次不需要重復(fù)核查。外國(guó)人核查工作,要充分利用出入境部門的最新信息。
(三)問(wèn)題整改階段(2012年8月15日至8月31日)。
對(duì)入戶核對(duì)階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序及時(shí)解決、糾正。對(duì)常住人口中出生、死亡、遷入、遷出等未及時(shí)辦理登記手續(xù)的,要依照有關(guān)規(guī)定辦理戶口登記。
對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)公民有兩個(gè)以上常住戶口的,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依照有關(guān)法律政策規(guī)定保留其中一個(gè)常住戶口,注銷其他重復(fù)戶口;對(duì)采取非法手段辦理虛假戶口的,要依法注銷其戶口并嚴(yán) ***肅處理相關(guān)責(zé)任人;對(duì)戶口待定人員,要依據(jù)相關(guān)規(guī)定經(jīng)調(diào)查核實(shí)后給予落戶或恢復(fù)戶口;對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的出生人口要按照省公安廳、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于切實(shí)解決出生小孩入戶問(wèn)題的意見(jiàn)》(粵公通字[2003]23號(hào)文)的規(guī)定,給予登記落戶;對(duì)戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容與居民本人實(shí)際情況不符或存在差錯(cuò)的,要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)變更更正。做到常住人口登記表、居民身份證、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的人口信息和居民本人實(shí)際情況相一致。
戶口整頓工作結(jié)束后,要及時(shí)將入戶核對(duì)、登記的常住人口、流動(dòng)人口和境外人員信息相應(yīng)錄入常住人口信息系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)流動(dòng)人口和出租屋子系統(tǒng)及境外人員子系統(tǒng),更新有關(guān)信息項(xiàng)目。三、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶口整頓是保證人口普查登記質(zhì)量的基礎(chǔ),對(duì)加強(qiáng)和促進(jìn)戶籍登記和人口管理工作具有重要意義。派出所要切實(shí)提高對(duì)戶口整頓工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。要把戶口整頓工作擺上重要議事日程,大力支持戶口整頓工作,確保每項(xiàng)工作要求都能落到實(shí)處。
(二)各有關(guān)部門的協(xié)作配合。戶口整頓工作龐大而復(fù)雜,涉及社會(huì)生活的方方面面,政策性很強(qiáng)。全鎮(zhèn)各相關(guān)單位要在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,密切配合,通力協(xié)作,注意協(xié)商與溝通,并及時(shí)向鎮(zhèn)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),加以妥善解決,要保證被抽調(diào)人員到位工作。鎮(zhèn)政府包村干部要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),對(duì)所負(fù)責(zé)的村(居)委的戶口整頓工作負(fù)責(zé)。
(三)深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。戶口整頓工作涉及千家萬(wàn)戶,與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)。各村(居)委、鎮(zhèn)政府包村干部和派出所要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,廣泛宣傳戶口整頓工作的重要意義,積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解、配合與支持。
(四) 加強(qiáng)督促檢查,認(rèn)真總結(jié)評(píng)比。各督導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,深入各村委指導(dǎo)、檢查各村的入戶調(diào)查工作,各村文書、小組長(zhǎng)及其他工作人員要靈活把握工作時(shí)間,認(rèn)真開(kāi)展上門登記,做到登記信息每日一清,每日一報(bào),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
為探索第六次全國(guó)人口普查工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)全區(qū)“六普”工作的順利進(jìn)行,市第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將全市的人口普查綜合試點(diǎn)工作放在我區(qū)辦事處海樓路、南溫泉、黑泥地三個(gè)社區(qū)進(jìn)行。我們召開(kāi)這次會(huì)議的目的,就是動(dòng)員全區(qū)相關(guān)部門積極參與到試點(diǎn)工作中來(lái),共同為“六普”工作探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今天,市“六普”領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)、市統(tǒng)計(jì)局王崇明局長(zhǎng)及市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀到會(huì)作指導(dǎo),在此,我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府及區(qū)人普領(lǐng)導(dǎo)小組向市“六普”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市統(tǒng)計(jì)局王局長(zhǎng)及辦公室所有成員的到來(lái)表示熱烈歡迎!對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)給予我區(qū)的關(guān)心支持表示衷心的感謝!
剛才,市普查中心副主任同志介紹了試點(diǎn)方案,區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)同志對(duì)試點(diǎn)宣傳方案作了說(shuō)明,我認(rèn)為方案是可行的,措施是到位有力的。區(qū)級(jí)相關(guān)部門也作了發(fā)言,大家的發(fā)言都很好,我很贊同。隨后,王局長(zhǎng)要作重要講話,請(qǐng)大家按照王局長(zhǎng)的指示,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面,根據(jù)會(huì)議安排,我講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、統(tǒng)一思想、高度重視,充分認(rèn)識(shí)綜合試點(diǎn)工作的重要意義
區(qū)是市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,外來(lái)、人戶分離和流動(dòng)人口規(guī)模在全市最大,人口信息最為復(fù)雜,在全市最具代表性。辦事處是區(qū)政府所在地,轄22個(gè)社區(qū)居委會(huì),截止到末,有入住戶數(shù)34382戶,人口97849人。在全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度最高,交通便利、人戶分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重,流動(dòng)人口規(guī)模較大,有利于取得人口普查所包含的各種復(fù)雜信息。辦事處所轄的社區(qū)具有城區(qū)、城郊結(jié)合部、村莊三種不同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),在全區(qū)和全市都具有地域代表性。選取的海樓路、南溫泉、黑泥地三個(gè)社區(qū)分別代表三種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),能充分反映人口普查的復(fù)雜性和代表性。綜合試點(diǎn)工作將對(duì)三個(gè)社區(qū)居委會(huì)的25個(gè)普查小區(qū),4414戶人家,14467人進(jìn)行試點(diǎn),要求從普查的組織、宣傳、“兩員”選調(diào)培訓(xùn)、小區(qū)劃分、戶口整頓、摸底、入戶登記、復(fù)查、事后質(zhì)量抽查、快速匯總、質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)都真實(shí)地模擬全過(guò)程演練。通過(guò)綜合試點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出解決問(wèn)題的方法和措施,獲取人口普查各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn),為我區(qū)及全市人口普查工作探索和總結(jié)出行之有效的工作方法和經(jīng)驗(yàn),為正式的普查登記奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。綜合試點(diǎn)在我區(qū)進(jìn)行,是對(duì)我區(qū)人口普查組織協(xié)調(diào)工作、各部門分工協(xié)作、以及普查隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一次綜合檢驗(yàn)。試點(diǎn)的成敗不僅關(guān)系到我區(qū)“六普”的進(jìn)展,而且關(guān)系到全市人普工作的全面推進(jìn)。同時(shí),本次試點(diǎn)是正式普查的一次預(yù)演,是為了探索經(jīng)驗(yàn),鍛煉隊(duì)伍,培訓(xùn)骨干,為人口普查工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ),涉及到人口普查的全過(guò)程。同時(shí),通過(guò)它可以檢驗(yàn)我區(qū)人普組織工作;搞準(zhǔn)人口總量的各項(xiàng)措施和對(duì)普查方案的理解和熟悉程度。為此,各級(jí)各部門一定要把思想統(tǒng)一到市人普領(lǐng)導(dǎo)組的安排部署上來(lái),統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求上來(lái),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí),舉全區(qū)之力搞好此次綜合試點(diǎn)工作。
二、明確目標(biāo)、精心組織,扎實(shí)開(kāi)展好這次綜合試點(diǎn)工作
(一)進(jìn)一步明確這次試點(diǎn)的目的
一是演練人口普查流程,檢驗(yàn)普查方案的科學(xué)性和可行性。試點(diǎn)是確保普查方案科學(xué)可行、普查組織保障有力的必要前提,是普查成功的必要保證。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)方案的完整演練,認(rèn)真研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)方案實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn),詳細(xì)總結(jié)各環(huán)節(jié)工作過(guò)程,檢驗(yàn)普查方案和各項(xiàng)細(xì)則是否科學(xué)可行,檢驗(yàn)各項(xiàng)組織工作是否嚴(yán)密有效,為全市執(zhí)行好國(guó)家的人口普查方案和細(xì)則、組織實(shí)施好人口普查工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是積累組織普查的經(jīng)驗(yàn)。需要通過(guò)試點(diǎn),模擬普查的全過(guò)程,查找實(shí)際操作中的問(wèn)題,積累組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)普查辦、辦事處,各成員單位要明確和界定各相關(guān)部門的責(zé)任,切實(shí)擔(dān)負(fù)起人口普查的日常組織和協(xié)調(diào)職能,牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性,在普查試點(diǎn)工作的組織實(shí)施中多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,多提出建議,多研究措施,多總結(jié)經(jīng)驗(yàn),努力把綜合試點(diǎn)工作做細(xì)致、做扎實(shí)、做出成效。三是鍛煉普查隊(duì)伍,提高“兩員”選調(diào)和培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。人口普查需要一支素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱情高的普查隊(duì)伍去執(zhí)行,普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)和培訓(xùn)是搞好普查工作的關(guān)鍵。要將試點(diǎn)工作與培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),把試點(diǎn)的過(guò)程變成培訓(xùn)的過(guò)程,分階段、抓重點(diǎn)搞好培訓(xùn)工作,尤其是要做好入戶登記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)試點(diǎn)參與普查全過(guò)程的演煉,充分吸取經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,為下一步組織和指導(dǎo)全區(qū)、乃至全市大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的辦法或措施。此次普查存在鎖定調(diào)查對(duì)象難度加大、不可預(yù)見(jiàn)因素增多、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量壓力增大、普查成本不斷增加、普查員選任、入戶登記困難等問(wèn)題。這些問(wèn)題在普查中如何解決,都要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)回答。
(二)熟練掌握人口普查的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要求,認(rèn)真研究試點(diǎn)中可能遇到的新情況、新問(wèn)題
綜合試點(diǎn)一定要嚴(yán)格按照試點(diǎn)方 案和市人普辦制定的各項(xiàng)實(shí)施要求去執(zhí)行。我區(qū)參與此次試點(diǎn)的人員要系統(tǒng)地掌握人口普查工作流程,認(rèn)真研究和分析入戶登記中的新情況、新問(wèn)題和特殊情況、特殊問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際組織好各地的業(yè)務(wù)技術(shù)工作和入戶登記工作。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工
此次試點(diǎn)工作參與人員規(guī)模大,人數(shù)多,認(rèn)真組織好參與人員的住宿、學(xué)習(xí)和觀摩工作任務(wù)繁重。我們作為具體承辦者,要當(dāng)好東道主,為參會(huì)人員提供一個(gè)好的學(xué)習(xí)和試點(diǎn)環(huán)境,營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和實(shí)踐氛圍。各成員單位要按照區(qū)第六次人口普查部門職責(zé)的要求,統(tǒng)一思想,服從大局,發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)、積極主動(dòng)配合相關(guān)部門做好試點(diǎn)和正式普查登記工作。
一是區(qū)普查辦:接受市普查辦的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)與市普查辦進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系,與相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),擬定試點(diǎn)區(qū)域具置;負(fù)責(zé)指定地域的實(shí)地勘察、劃界、劃分普查區(qū)與普查小區(qū)并繪圖;負(fù)責(zé)組織抽調(diào)相關(guān)基層普查員、普查指導(dǎo)員;進(jìn)行人口情況摸底、填寫住戶摸底底冊(cè);負(fù)責(zé)組織相關(guān)基層普查員、普查指導(dǎo)員參加培訓(xùn)并開(kāi)展入戶普查登記;負(fù)責(zé)進(jìn)行手工過(guò)錄及計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理等。
二是區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)戶口整頓及試點(diǎn)工作,摸清戶籍人口、流動(dòng)人口、人戶分離人口、應(yīng)落未落戶人口、應(yīng)銷未銷戶人口等情況,并將有關(guān)資料提交區(qū)普查辦,供普查登記時(shí)參考。我區(qū)此次試點(diǎn)要求戶口整頓和摸底工作同時(shí)進(jìn)行。此項(xiàng)工作,由區(qū)公安分局牽頭,開(kāi)展戶口整頓和摸底工作,要求在6月27日前完成。
三是計(jì)生局:負(fù)責(zé)查準(zhǔn)出生人口方面的協(xié)調(diào)配合工作。提供搞準(zhǔn)全區(qū)出生人口所需的育齡婦女及生育情況資料,流動(dòng)人口資料。組織基層計(jì)生干部和群眾參與、配合普查登記工作。每月7日以前提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生、死亡人口臺(tái)帳。
四是區(qū)委宣傳部:負(fù)責(zé)牽頭宣傳工作的組織實(shí)施。要求調(diào)動(dòng)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體組織開(kāi)展多種形式的宣傳工作。聯(lián)系電視臺(tái)在試點(diǎn)期間進(jìn)行全市人口普查綜合試點(diǎn)的新聞報(bào)導(dǎo)和宣傳,營(yíng)造普查氛圍,使廣大群眾尤其是試點(diǎn)區(qū)域的群眾理解和支持人口普查工作,做到家喻戶曉。對(duì)有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)宣傳試點(diǎn)的意義,特別要講清試點(diǎn)數(shù)據(jù)僅為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)普查工作服務(wù),不作為評(píng)價(jià)本地區(qū)相關(guān)工作的依據(jù)。同時(shí),要做好群眾的宣傳工作,告知所有參與試點(diǎn)的單位和工作人員,為被調(diào)查戶提供的家庭和個(gè)人信息保密,以消除他們的顧慮,如實(shí)反映情況。認(rèn)真組織好有關(guān)單位和人員,精心排練,圓滿完成7月1日的普查試點(diǎn)啟動(dòng)儀式的文藝演出任務(wù)。
五是辦事處:負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)普查辦組織開(kāi)展好普查綜合試點(diǎn)工作,完成“兩員”選調(diào)和搞好群眾宣傳工作。配合區(qū)人普辦公室對(duì)選定的區(qū)域按社區(qū)劃分普查區(qū),并在普查區(qū)內(nèi)25個(gè)普查小區(qū)中再按標(biāo)準(zhǔn)確定普查員和指導(dǎo)員,“兩員”的選調(diào)工作必須在6月5日前完成。繪制試點(diǎn)普查區(qū)、普查小區(qū)地圖,并標(biāo)明普查區(qū)、普查小區(qū)的邊界線、主要建筑物、道路和人員情況等,此項(xiàng)工作必須在6月10日前完成。負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域群眾的宣傳動(dòng)員工作,在適宜的地方懸掛和張貼普查標(biāo)語(yǔ)和宣傳資料并認(rèn)真組織入戶登記工作。
(二)嚴(yán)格紀(jì)律,依法普查
擔(dān)任入戶登記任務(wù)的普查指導(dǎo)員和普查人員要注意依法進(jìn)行普查,合法取得普查資料,嚴(yán)禁使用非法手段,偽造普查數(shù)據(jù)。對(duì)弄虛作假或干擾人口普查工作的,要依法嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任。
(三)積極探索,認(rèn)真總結(jié)
參與試點(diǎn)的普查指導(dǎo)員、普查員要勤于思考,勇于實(shí)踐,把試點(diǎn)中摸索出的一些好經(jīng)驗(yàn)、方法及時(shí)總結(jié)出來(lái),為正式開(kāi)展普查工作提供參考。同時(shí),對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真做好記錄,并逐項(xiàng)進(jìn)行研究,向市、區(qū)人普辦提出意見(jiàn)和建議。區(qū)人普辦要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作過(guò)程,真實(shí)反映試點(diǎn)存在的困難和問(wèn)題,分析原因,提出解決辦法,為市普查辦積累組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn),提供具有可操作性的原則和方法,用以指導(dǎo)全市人口普查工作。
關(guān)鍵詞:信息化建設(shè);統(tǒng)計(jì);人口普查
統(tǒng)計(jì)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分,是政府信息化的重要內(nèi)容,做好此項(xiàng)工作,具有十分重要的意義。最近幾年來(lái),各級(jí)政府和統(tǒng)計(jì)部門高度重視統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。在各級(jí)財(cái)政依然緊張的情況下,安排了一定的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)資金,推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展。尤其在第六次全國(guó)人口普查中,各地結(jié)合人口普查的工作需要,大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),取得了較好的成效。人口普查促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)大大提高了普查的效率和質(zhì)量。作者根據(jù)參加第六次人口普查的親身感受,就進(jìn)一步發(fā)揮好信息化在人口普查中的作用談一些粗淺的看法:
一、信息化建設(shè)對(duì)人口普查意義重大
人口普查的主要目的是全面調(diào)查了解我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局;了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成;摸清我國(guó)各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況;建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。通過(guò)普查進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,提供科學(xué)正確的統(tǒng)計(jì)信息支持。經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)查對(duì)象復(fù)雜,調(diào)查內(nèi)容很多。面對(duì)這樣范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的綜合性普查,迫切需要先進(jìn)的信息化技術(shù)手段來(lái)支撐。而統(tǒng)計(jì)信息化圍繞統(tǒng)計(jì)核心業(yè)務(wù),綜合運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)和信息科學(xué)的有關(guān)原理,以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息處理技術(shù)等在內(nèi)的信息技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的采集、傳輸、處理、管理、和使用全過(guò)程的信息化,就可以滿足經(jīng)濟(jì)普查各階段的工作需要。從第二次經(jīng)濟(jì)普查的工作實(shí)踐來(lái)看,統(tǒng)計(jì)的信息化在經(jīng)濟(jì)普查中發(fā)揮了不可替代的巨大作用:
一是信息化建設(shè)為人口普查的宣傳工作提供了平臺(tái)。本次普查充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛深入宣傳人口普查的重要意義和要求,宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡以及違法違紀(jì)案件查處情況,引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查,教育廣大普查人員依法開(kāi)展工作,為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。收到了較好的效果。在網(wǎng)絡(luò)宣傳方面,普查機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間建立了人口普查網(wǎng),網(wǎng)站通過(guò)普查新聞、文件通知、會(huì)議講話等幾個(gè)欄目,以最快的速度向全社會(huì)傳遞人口普查的各種信息,更直觀的展示了人口普查的風(fēng)采,加強(qiáng)了普查人之間的信息交流,成為最好的普查信息交流平臺(tái);在媒體宣傳方面,通過(guò)電視,廣播、網(wǎng)絡(luò)視頻等媒體播發(fā)宣傳口號(hào)、制作專欄訪談節(jié)目,使人口普查工作的目的、意義能以最快的速度為全社會(huì)所知曉。
二是信息化建設(shè)加強(qiáng)了對(duì)人口普查信息資源的管理。
人口普查是時(shí)限性要求非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作,普查的各種信息是否能在業(yè)務(wù)工作流程中合理流動(dòng),并得到有效利用是普查能否順利成功的重要因素。而統(tǒng)計(jì)信息化貫穿普查表的填報(bào)、普查數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理等信息資源管理的全過(guò)程,通過(guò)分析現(xiàn)有信息資源的流程,找出信息無(wú)效或低效流動(dòng)的環(huán)節(jié),分析其原因,并制定出促進(jìn)信息合理流動(dòng)的措施。信息化建設(shè)大大加強(qiáng)了對(duì)普查信息資源的管理,而如何加強(qiáng)對(duì)信息資源的管理與利用,也將成為統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的核心。
三是信息化建設(shè)促進(jìn)了普查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)需要建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,這要求人口普查工作必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,包括方法制度標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)處理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化。
人口普查擁有完整的規(guī)范性的方案制度,方案制度對(duì)普查的對(duì)象、范圍、時(shí)間、內(nèi)容、登記和報(bào)送原則、以及組織實(shí)施的原則做了具體規(guī)定,從而保證了普查的管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行解釋。在數(shù)據(jù)處理平臺(tái)上方案統(tǒng)一要求以國(guó)家通用程序的數(shù)據(jù)包上報(bào),并對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)做了若干要求,由數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化保證普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
四是信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了部門間信息資源的共享。
從本質(zhì)上看,統(tǒng)計(jì)工作的核心就是數(shù)據(jù)(或者信息)的采集、分析和處理,而人口普查的數(shù)據(jù)采集多數(shù)是來(lái)源于基層單位和住戶(居民),而對(duì)于政府其他部門掌握的大量相關(guān)數(shù)據(jù),則需要進(jìn)行部門間的協(xié)調(diào)才能獲得。
這次人口普查是在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門作為人普領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位,積極配合,將各自手中的資料以電子文檔、紙介質(zhì)等形式奉獻(xiàn)給人口普查,這是歷史性的突破。今后普查機(jī)構(gòu)將及時(shí)對(duì)人口普查資料進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,努力提升人口普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用的層次和水平,最大限度地發(fā)揮普查資料的使用價(jià)值。信息化建設(shè)使得政府各部門間的廣泛合作成為可能,可以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享的目的。
五是信息化建設(shè)大大提升了普查人員的信息素質(zhì)。
信息化建設(shè)的發(fā)展要求進(jìn)一步提高普查人員計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)操作水平。同時(shí)加強(qiáng)信息安全教育,普及全員信息安全意識(shí),提高普查人員計(jì)算機(jī)信息素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)不是簡(jiǎn)單地依靠購(gòu)買一些計(jì)算機(jī)硬件和軟件、制定一些規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、使用一些應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)就能實(shí)現(xiàn)的,它的實(shí)施是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,其中的人才問(wèn)題顯得尤為突出。
為了滿足人口普查的工作需要,更是為了滿足統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)努力培養(yǎng)兩方面的技術(shù)人才,一是計(jì)算機(jī)技術(shù)專業(yè)人才,如網(wǎng)站建設(shè)和管理、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、程序應(yīng)用等,這部分高素質(zhì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才在信息化建設(shè)中的作用不可低估。二是普查專業(yè)人員,他們是應(yīng)用程序的具體使用者,應(yīng)通過(guò)普查專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作相結(jié)合的培訓(xùn)來(lái)提高他們的信息化和計(jì)算機(jī)操作水平,以適應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展的要求。
二、信息化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)普查中的瓶頸
1、現(xiàn)行的制度方法、業(yè)務(wù)流程和管理方式制約著信息技術(shù)的應(yīng)用。
目前普查的工作模式是由經(jīng)普辦業(yè)務(wù)組統(tǒng)一布置普查制度,負(fù)責(zé)普查各階段工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制。但是在數(shù)據(jù)處理和操作的時(shí)候,仍然延續(xù)傳統(tǒng)的按專業(yè)設(shè)置,分專業(yè)操作和實(shí)施方案,固化了專業(yè)分割,加重了基層負(fù)擔(dān)。在相關(guān)的職能部門間,不同部門開(kāi)發(fā)本部門的應(yīng)用系統(tǒng),由部門提供的資料難以“拿來(lái)即用”,影響了信息生產(chǎn)過(guò)程的整合和資源共享,信息化資料得不到最大化利用。部門間有各自的一套程序,而程序的設(shè)置只為各部門自身的方便提供使用,指標(biāo)體系不夠完善,信息難以全面表達(dá),其它部門在使用時(shí)可用性不大。如部分部門提供的資料中,單位基本情況只有單位名稱,及營(yíng)業(yè)額兩個(gè)指標(biāo),給清查庫(kù)與部門資料比對(duì)的工作帶來(lái)很大的難度。
2、信息資源整合相對(duì)滯后。
近年來(lái),各地陸續(xù)建設(shè)了一些不同應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),但信息資源的應(yīng)用效果不令人滿意,這與只注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),不重視信息資源的整合有很大關(guān)系,存在著重建設(shè)、輕應(yīng)用、重硬件、輕軟件的傾向。不同應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)造成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散,存儲(chǔ)格式不統(tǒng)一,造成了數(shù)據(jù)冗余、相互關(guān)聯(lián)程度低,形成大量的離散的、多元的、異構(gòu)的信息資源。應(yīng)用系統(tǒng)也與數(shù)據(jù)庫(kù)資源互相脫節(jié),數(shù)據(jù)庫(kù)資源不能被直接應(yīng)用,有些數(shù)據(jù)庫(kù)只能通過(guò)人工加載和維護(hù),致使許多寶貴的信息資源散失。
3、數(shù)據(jù)報(bào)送仍然延續(xù)傳統(tǒng)模式。
在第六次人口普查工作中部分工作依舊時(shí)采取傳統(tǒng)的工作方式,即使是能夠做到網(wǎng)上填報(bào)的工作,在管理方式上仍然是逐層布置,逐級(jí)匯總,數(shù)據(jù)報(bào)送仍然延續(xù)傳統(tǒng)的模式,即:基層統(tǒng)計(jì)人員通過(guò)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)審核基層單位數(shù)據(jù)對(duì)于有疑問(wèn)的數(shù)據(jù)電話查詢修改全部數(shù)據(jù)審核無(wú)誤后在系統(tǒng)上確認(rèn)當(dāng)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)撰寫上報(bào)說(shuō)明后報(bào)送上級(jí)統(tǒng)計(jì)局專業(yè)處接受上級(jí)統(tǒng)計(jì)局局專業(yè)人員查詢根據(jù)查詢?cè)賹?duì)有疑問(wèn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢修改最終確認(rèn)上報(bào),整個(gè)流程下來(lái)降低了工作效率,增加了基層統(tǒng)計(jì)人員的工作量,網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮。
4、精通專業(yè)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才匱乏。
統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展依靠人才,信息化建設(shè)同樣需要高素質(zhì)的專業(yè)人才,統(tǒng)計(jì)信息化的兩項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)是信息設(shè)備和信息人才,能夠?qū)⒔y(tǒng)計(jì)專業(yè)與信息化聯(lián)系起來(lái)的復(fù)合型人才更是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)急需的人才。
長(zhǎng)久以來(lái)由于統(tǒng)計(jì)工作的辛苦,甘愿為統(tǒng)計(jì)事業(yè)獻(xiàn)身的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才較少。而統(tǒng)計(jì)和計(jì)算機(jī)是專業(yè)性非常強(qiáng)、不相同但又相互聯(lián)系的兩門專業(yè),在統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)減輕了統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員工作負(fù)擔(dān)的情況下,統(tǒng)計(jì)信息化管理人員的工作強(qiáng)度和工作壓力卻加大了,同時(shí)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員必須懂業(yè)務(wù)也對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員提出了更高要求。在這種情況下,如何吸引高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才加入統(tǒng)計(jì)事業(yè),造就一支高素質(zhì)復(fù)合型人才的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。
三、充分發(fā)揮信息化在普查中作用的思考
1、打破以專業(yè)為核心設(shè)計(jì)制度、實(shí)施數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)管理的傳統(tǒng)工作模式。要按照網(wǎng)絡(luò)化信息生產(chǎn)的要求設(shè)計(jì)制度,制定和實(shí)施統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)分類及其編碼,整合報(bào)表制度,解決目前各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表之間指標(biāo)不銜接,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和重復(fù)、交叉等問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)化統(tǒng)一的基本單位名錄庫(kù)的作用,使之成為各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)。
2、建立統(tǒng)一、高效的數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)。為充分發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的作用,迫切需要依靠信息技術(shù)手段,整合信息資源,建設(shè)以數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)為支撐的高效、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)離散、多元、異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中、統(tǒng)一的管理,提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng),充分利用數(shù)據(jù)平臺(tái),提高數(shù)據(jù)的可讀性、可用性和延續(xù)性,使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。
3、積極探索推廣網(wǎng)上直報(bào)。本著加快信息傳遞速率,減少層次,減少干擾和提高質(zhì)量的原則優(yōu)化工作流程,以網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的應(yīng)用為突破口,改變目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐級(jí)審核、逐級(jí)匯總、逐級(jí)上報(bào)的模式,應(yīng)將需要控制的數(shù)據(jù)審核條件全部上網(wǎng),實(shí)現(xiàn)上下級(jí)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),基層單位在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)后既對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,由報(bào)表單位對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),實(shí)行基層報(bào)送、同步獲取、超級(jí)匯總的業(yè)務(wù)流程,減少人為因素對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響。
4、積極培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)信息化的專業(yè)人才。一方面要留住現(xiàn)有的從事統(tǒng)計(jì)信息化工作的業(yè)務(wù)骨干,他們經(jīng)驗(yàn)豐富,了解行業(yè),懂技術(shù),是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)所必須擁有的無(wú)形資產(chǎn)。另一方面可以采取高薪聘用政府雇員、建立成熟的激勵(lì)機(jī)制等方法吸引專業(yè)技術(shù)人才。例如聘請(qǐng)知名學(xué)府的教授作為統(tǒng)計(jì)部門的兼職顧問(wèn),為統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)開(kāi)拓新的思路,提供更專業(yè)的理論指導(dǎo)。第三,通過(guò)各類培訓(xùn),提升統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)操作水平,造就一支既懂計(jì)算機(jī)又懂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的復(fù)合型人才的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。也可以進(jìn)行設(shè)立統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表事務(wù)的嘗試,培養(yǎng)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人才為企業(yè)單位或指導(dǎo)報(bào)表的填報(bào),走統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)化的路子。
小結(jié)
統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)有助于縮短使用統(tǒng)計(jì)信息與統(tǒng)計(jì)部門工作的距離,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)管理工作創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講,統(tǒng)計(jì)信息化可以大大降低行政成本,提高統(tǒng)計(jì)工作效率。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)水平也在一定程度上反應(yīng)了統(tǒng)計(jì)力量的強(qiáng)弱。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)從目前來(lái)看還存在相當(dāng)大的發(fā)展空間,在建設(shè)中還有這樣那樣的障礙因素,只有切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中障礙因素,才能搞好我國(guó)的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),才能切身體會(huì)到統(tǒng)計(jì)工作效率提高、服務(wù)質(zhì)量改善,統(tǒng)計(jì)的號(hào)召力和公信度才會(huì)得到真正的增強(qiáng),而這也是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的落腳點(diǎn)所在。
參考文獻(xiàn)
[1] 張銳昕:《電子政府與電子政務(wù)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版。
一、戶口整頓目的
通過(guò)開(kāi)展戶口整頓工作,全面調(diào)查掌握本轄區(qū)內(nèi)常住人口、暫住人口、人戶分離人員、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料,清理解決戶籍管理工作中存在的突出問(wèn)題,使戶口登記項(xiàng)目更加齊全、準(zhǔn)確,管理制度更加健全完善,人口資料準(zhǔn)確翔實(shí),為第六次全國(guó)人口普查工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)做好我區(qū)人口普查前的戶口整頓工作,決定成立市區(qū)第六次人口普查戶口整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)公安分局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),區(qū)第六次人口普查各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)公安分局,辦公室主任由公安分局副局長(zhǎng)何小波兼任。各鎮(zhèn)(街)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。
三、工作任務(wù)
(一)核準(zhǔn)戶籍人口底數(shù)和戶口登記項(xiàng)目。重點(diǎn)核準(zhǔn)戶籍人口戶數(shù)、人數(shù)及姓名、性別、相片、出生日期、民族、籍貫及公民身份號(hào)碼等主要戶口登記項(xiàng)目。
(二)重點(diǎn)摸清以下情況:
1、具有本區(qū)戶籍人員生育的小孩未落戶口的情況,包括收養(yǎng)、抱養(yǎng)小孩未落戶口情況。
2、手持各類證件未落戶口情況,主要包括持遷移證、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)證、刑滿釋放證等應(yīng)落未落戶口人員情況。
3、應(yīng)銷未銷戶口人員情況,主要包括參軍、出國(guó)(境)定居、死亡等應(yīng)銷未銷戶口人員情況。
4、人戶分離人員情況,特指在城區(qū)和鎮(zhèn)(街)范圍內(nèi)實(shí)際居住地址與戶籍地址不一致的人員情況。
5、暫住人口情況。
6、常住在轄區(qū)內(nèi)的境外人員情況。
7、戶口登記中重登重統(tǒng)、漏登漏統(tǒng)人員情況。
8、監(jiān)獄、看守所服刑人員中無(wú)戶口人員的基本情況。
9、編制、設(shè)置和清理門樓牌情況。
四、方法步驟
我區(qū)戶口整頓工作自結(jié)束,分為準(zhǔn)備、核對(duì)糾錯(cuò)和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。
(一)準(zhǔn)備階段
成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,制定全區(qū)方案和區(qū)級(jí)戶口整頓經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告。培訓(xùn)各鎮(zhèn)、辦入戶核對(duì)骨干,統(tǒng)一工作流程和相關(guān)表格的填寫。
在《晚報(bào)》《告全區(qū)居民的一封信》。
各鎮(zhèn)、辦要通過(guò)黑板報(bào)、張貼宣傳畫、懸掛橫幅、告居民一封信、社區(qū)網(wǎng)站、廣播、新聞媒體、手機(jī)短信等多種形式做好宣傳工作。
各鎮(zhèn)、辦根據(jù)區(qū)“六普”戶口整頓辦提供的人口數(shù)據(jù),全面掌握本轄區(qū)實(shí)有人口的基本情況,測(cè)算本鎮(zhèn)、辦工作量。以社區(qū)、居(村)為單位,以居民小組或村民小組為最基本單元,做好戶口整頓區(qū)域的劃分。根據(jù)省、市“六普”辦要求的每50戶或250人配備二名入戶調(diào)查員的要求,測(cè)算所需人員。7月6日前,在干部、職工和社區(qū)、村(居)委、學(xué)校等單位中選調(diào)人員,配齊配足戶口整頓人員。
做好以下工作:
(1)將選調(diào)人員成立“入戶調(diào)查”、“業(yè)務(wù)辦理”、“質(zhì)檢匯總”三個(gè)小組。
(2)制發(fā)入戶調(diào)查員胸牌。
(3)對(duì)參加戶口整頓的各鎮(zhèn)、辦骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),然后各鎮(zhèn)、辦對(duì)參加戶口整頓選調(diào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(4)各鎮(zhèn)(街)利用區(qū)“六普”戶口整頓辦提供的數(shù)據(jù),以居(村)民小組為單位分別打印的《戶籍人口資料清單》、《暫住人口資料清單》、《港澳臺(tái)和外籍人口資料清單》作為人戶調(diào)查員上門核對(duì)的原始依據(jù)。
(5)區(qū)“六普”戶口整頓辦制發(fā)《戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)登記表》、《人戶分離情況登記表》、《暫住人口登記表》、《港澳臺(tái)和外籍人員情況登記表》、《常住戶口待定人員登記表》、《漏登、重登及應(yīng)銷未銷戶口人員登記表》六張表。
(二)核對(duì)糾錯(cuò)階段
1、核對(duì)戶口。由各鎮(zhèn)、辦“入戶調(diào)查組”持《戶籍人口資料清單》、《暫住人口資料清單》、《港澳臺(tái)和外籍人口資料清單》,按照街(路、巷)、自然村,上門入戶與公民持有的居民戶口簿、居民身份證、實(shí)際情況進(jìn)行逐戶、逐人、逐項(xiàng)仔細(xì)核對(duì),做到村(居)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)無(wú)差錯(cuò)。通過(guò)入戶核對(duì),全面掌握轄區(qū)常住人口、暫住人口、人戶分離人員、境外人員的底數(shù)和基本情況。
對(duì)核對(duì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,作如下界定:
(1)對(duì)有項(xiàng)目差錯(cuò)的,填寫《戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)登記表》;
(2)屬于人戶分離的,填寫《人戶分離情況登記表》;
(3)屬于暫住人口的,填寫《暫住人口登記表》;
(4)屬于港澳臺(tái)和外籍人員的,填寫《港澳臺(tái)和外籍人員情況登記表》;
(5)屬于計(jì)劃生育未落戶或其他戶口待定人員的,填寫《常住戶口待定人員登記表》;
(6)屬于漏登、重登及應(yīng)銷未銷戶口人員的,填寫《漏登、重登及應(yīng)銷未銷戶口人員登記表》。
2、質(zhì)量檢查。
(1)入戶核對(duì)后,各鎮(zhèn)、辦“質(zhì)檢匯總組”應(yīng)堅(jiān)持“日清日結(jié)”制度,每日對(duì)已經(jīng)核對(duì)完成的《戶籍人口資料清單》、《暫住人口資料清單》、《港澳臺(tái)和外籍人口資料清單》及六張登記表逐一進(jìn)行質(zhì)量檢查,對(duì)戶口整頓進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),簽字存檔。
(2)“質(zhì)檢匯總組”將入戶調(diào)查員提交的六張表每天進(jìn)行一次匯總,并填寫《第六次全國(guó)人口普查戶口整頓工作情況表》,每10天一次匯總后分別上報(bào)區(qū)“六普”戶口整頓辦。
(3)對(duì)其中需要辦理戶籍業(yè)務(wù)的,轉(zhuǎn)交給“業(yè)務(wù)辦理組”。
3、業(yè)務(wù)辦理。入戶核對(duì)工作結(jié)束后,對(duì)入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)需要辦理的戶籍業(yè)務(wù),由“業(yè)務(wù)辦理組”進(jìn)行跟蹤辦理和整改。
(1)對(duì)常住人口中出生、死亡、遷入、遷出等未及時(shí)辦理登記手續(xù)的,要依照有關(guān)規(guī)定辦理戶口登記。
(2)對(duì)核對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)公民有兩個(gè)以上常住戶口的,認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后,依照有關(guān)法律政策規(guī)定保留其中一個(gè)常住戶口,注銷其他重復(fù)戶口。
(3)對(duì)采取非法手段辦理虛假戶口的,要依法注銷其戶口并嚴(yán)肅追究處理相關(guān)責(zé)任人。
(4)對(duì)戶口待定人員,要依據(jù)相關(guān)規(guī)定經(jīng)調(diào)查核實(shí)后給予落戶或恢復(fù)戶口,對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的出生人口也要及時(shí)登記落戶。
(5)對(duì)戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容與居民本人實(shí)際情況不符或存在差錯(cuò)的,要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)變更、更正。
通過(guò)問(wèn)題整改,做到《常住人口登記表》、《居民戶口簿》、居民身份證和計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的人口信息相一致。要力爭(zhēng)全面完成問(wèn)題的整改,確需進(jìn)一步調(diào)查的,也應(yīng)在年底前完成整改。
4、提高人口相片采集率。公安分局要按照市公安局信息化建設(shè)“20個(gè)100%”的要求16周歲以上人員相片采集率要達(dá)到100%,公安分局各派出所要在此次人口普查戶口整頓工作中,對(duì)已辦理二代證但因系統(tǒng)原因在我市信息系統(tǒng)中無(wú)相片的,要在省級(jí)平臺(tái)下載相片加以維護(hù),同時(shí)采取上門照相等方式努力提高本轄區(qū)內(nèi)常住人口的相片采集率。
5、檢查督促。鎮(zhèn)、辦領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)轄區(qū)戶口整頓情況每天進(jìn)行一次清理檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。區(qū)“六普”戶口整頓辦要組織3次以上的督促檢查,確保我區(qū)戶口整頓工作質(zhì)量和進(jìn)度。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段
做好集中整頓后的數(shù)據(jù)整理、匯總工作。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),改進(jìn)和完善人口信息管理系統(tǒng)功能,進(jìn)一步健全管理制度。
1、核對(duì)糾錯(cuò)工作結(jié)束后,各鎮(zhèn)、辦要組織自查,對(duì)“六張表”認(rèn)真進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)相關(guān)數(shù)字不一致或有項(xiàng)目差錯(cuò)的,要認(rèn)真查找原因,及時(shí)予以糾正。必要時(shí)要重新入戶核對(duì),并據(jù)實(shí)更正。
2、區(qū)“六普”戶口整頓辦要組織人員對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)辦進(jìn)行全面驗(yàn)收,各鎮(zhèn)、辦將工作總結(jié)和《第六次全國(guó)人口普查戶口整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)區(qū)“六普”戶口整頓辦公室。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶口整頓是保證人口普查登記質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),是我國(guó)人口普查工作的特色,對(duì)加強(qiáng)和促進(jìn)戶籍登記和人口管理工作具有重要意義。此次戶口整頓工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng),各部門要切實(shí)提高對(duì)戶口整頓工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把戶口整頓工作擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要明確工作責(zé)任,加強(qiáng)檢查指導(dǎo),及時(shí)解決和處理工作中遇到的問(wèn)題,保質(zhì)、保量、按時(shí)完成戶口清理整頓工作各階段的目標(biāo)任務(wù)。
(二)周密部署,合理安排,確保整頓取得實(shí)效。各鎮(zhèn)、辦要把戶口整頓工作作為當(dāng)前一項(xiàng)中心任務(wù),合理安排,明確責(zé)任分工和任務(wù),把工作落實(shí)到人,確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人抓,防止出現(xiàn)死角。要針對(duì)本地戶籍管理工作中存在的突出問(wèn)題,認(rèn)真研究制定戶口清理整頓工作計(jì)劃,有重點(diǎn)、分步驟認(rèn)真組織實(shí)施。要通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。戶口整頓工作涉及社會(huì)生活的方方面面,政策性很強(qiáng)。參與人口普查辦公室工作的人口計(jì)生、人力資源與社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教育、司法、財(cái)政、發(fā)展改革、宣傳等有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作。遇到困難和問(wèn)題,要積極與有關(guān)部門溝通協(xié)商,并及時(shí)向區(qū)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),妥善加以解決。
(四)抓好戶口整頓與相關(guān)工作的結(jié)合。公安分局一是要抓好戶口整頓與分局正在開(kāi)展的夏季嚴(yán)打工作相結(jié)合。通過(guò)此項(xiàng)工作,加強(qiáng)人口管理,為打擊各類違法犯罪打好基礎(chǔ),為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù),為人民群眾服務(wù)。二是要抓好戶口整頓與派出所基礎(chǔ)信息采集錄入工作相結(jié)合。尤其對(duì)入戶核對(duì)工作中采集的暫住人口,要及時(shí)錄入“派基”系統(tǒng)。三是要抓好戶口整頓與大情報(bào)信息系統(tǒng)中的重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控工作相結(jié)合。通過(guò)入戶核對(duì),對(duì)部、省、市三級(jí)平臺(tái)下發(fā)的重點(diǎn)人員進(jìn)行一次全面的清理掌握,確保重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控取得實(shí)效。
第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是繼人口普查后我國(guó)進(jìn)行的又一重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。經(jīng)濟(jì)普查的目的,主要是為了全面掌握我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息,對(duì)于研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改進(jìn)宏觀調(diào)控,開(kāi)拓新的就業(yè)渠道,提高人民生活水平,全面建設(shè)小康社會(huì),具有重要意義。
就我市而言,搞好經(jīng)濟(jì)普查是掌握市情市力,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供科學(xué)依據(jù)的重要工作,是履行政府職責(zé),為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)的重要工作。各鄉(xiāng)(處)、各部門一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),站在全局和戰(zhàn)略高度,統(tǒng)籌兼顧,扎扎實(shí)實(shí)地安排、落實(shí)好我市的經(jīng)濟(jì)普查工作。
改革開(kāi)放以來(lái),隨著我市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越高,2003年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)83.9%。農(nóng)村、城市的生產(chǎn)狀況發(fā)生了很大改變,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)單位、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了極大變化。但是我們對(duì)第
二、第三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的了解還不夠全面,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查就是要全面掌握第
二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等重要信息。為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)布局提供科學(xué)的決策參考。經(jīng)濟(jì)普查的意義體現(xiàn)在:第一,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查,準(zhǔn)確掌握開(kāi)遠(yuǎn)市情,為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供科學(xué)依據(jù)。搞經(jīng)濟(jì)普查,就是要摸清家底,十年搞兩次,是很大的基礎(chǔ)工作,普查取得的數(shù)據(jù)將為編制我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。第
二、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查,為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)。隨著市場(chǎng)主體日趨多元化和人民生活水平的不斷提高,社會(huì)各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求迅速增長(zhǎng),全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息,已成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ),企業(yè)和個(gè)人都非常關(guān)注政府信息的,隨著信息化進(jìn)程的加快,政府信息在一定程度上對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響,是引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施之一。第
三、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查,是完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革的重要基礎(chǔ)性工作。這次經(jīng)濟(jì)普查,是我國(guó)對(duì)現(xiàn)行普查制度改革后的第一次普查。通過(guò)普查彌補(bǔ)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料特別的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的缺口,建立健全基本單位名錄庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的質(zhì)量,為今后周期性普查與經(jīng)常性抽樣調(diào)查的銜接摸索經(jīng)驗(yàn),為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的綜合配套改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合,切實(shí)履行好各自職責(zé)
經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,是政府的一項(xiàng)中心工作。需要?jiǎng)訂T各方力量參與和配合,不是任何一個(gè)部門能獨(dú)立完成的。這項(xiàng)工作不僅是統(tǒng)計(jì)部門重中之重的工作,更是各鄉(xiāng)(處)、各單位的一項(xiàng)重要工作,它需要各級(jí)各部門的高度重視,全社會(huì)的關(guān)心支持,形成合力,才能夠確保普查任務(wù)的全面完成。這次普查集工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位普查于一體,涉及范圍廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、工作難度之大,都是以往各項(xiàng)普查所無(wú)法相比的。因此,加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合尤為重要。各單位要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用,各有關(guān)部門要明確分工,各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作、密切配合。對(duì)普查中遇到的各種困難和問(wèn)題,各鄉(xiāng)(處)和各部門要積極采取有效措施,切實(shí)給予解決,決不允許推諉、扯皮,甚至擱置不辦的現(xiàn)象發(fā)生。部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),抽調(diào)業(yè)務(wù)精干、作風(fēng)過(guò)硬、熟悉普查業(yè)務(wù)的干部,充實(shí)到經(jīng)濟(jì)普查辦公室,市委宣傳部、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市技術(shù)監(jiān)督局抽調(diào)的人員,于9月20日到市經(jīng)濟(jì)普查辦報(bào)到;市發(fā)展計(jì)劃局、市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市人事局、市民政局、市建設(shè)局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)局視普查工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽調(diào)。三、廣泛深入地開(kāi)展好經(jīng)濟(jì)普查的宣傳動(dòng)員工作
普查不僅是政府行為,也是一種社會(huì)行為。必須動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與才能圓滿完成。宣傳工作是否到位,直接影響著普查的質(zhì)量。只有廣泛、深入地做好普查宣傳工作,才能贏得社會(huì)各屆的理解和支持。因此,要把普查宣傳貫穿于經(jīng)濟(jì)普查始終,各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、新聞單位要充分利用廣播、電視和報(bào)刊等多種形式,廣泛深入地宣傳普查的重要意義及有關(guān)要求,為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。宣傳發(fā)動(dòng)要講求聲勢(shì)、注重實(shí)效,充分發(fā)揮基層組織,特別是各辦事處和社區(qū)、鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)的作用。各級(jí)各部門都要精心策劃,早做準(zhǔn)備,注意上下聯(lián)動(dòng),在今年年底以前將普查的宣傳動(dòng)員工作分階段逐步推向。
關(guān)鍵詞:人口老齡化;城市;養(yǎng)老保障制度;養(yǎng)老服務(wù)體系;勞動(dòng)力資源短缺;老齡產(chǎn)業(yè)
我國(guó)在1999年已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會(huì),雖然目前人口老齡化問(wèn)題尚不突出,但其所帶來(lái)的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢(shì)。從現(xiàn)在開(kāi)始,提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略和對(duì)策,對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
一、我國(guó)城市人口老齡化的主要特點(diǎn)
1.老年人口數(shù)量大
由于我國(guó)人口基數(shù)大,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng),老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間,我國(guó)老年人口平均每年增加302萬(wàn)。21世紀(jì)初期我國(guó)60歲及以上老年人口已經(jīng)超過(guò)1億,2004年底,60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億,占總?cè)丝诘?0. 97%,同年我國(guó)老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5,亞洲的1/2。
2.人口老齡化發(fā)展速度快
65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%,日本用了24年的時(shí)間,發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間,我國(guó)只需25年或26年就可以完成這個(gè)歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚,1990年第四次人口普查時(shí),全國(guó)65歲及以上老年人口比例為5. 6%,齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時(shí),全國(guó)老年人口比例為7. 0%,齊齊哈爾市老年人口為303255人,其人口比例為5. 6% ;2005年,全國(guó)老年人口比例上升到7. 9%,而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國(guó)起步晚,但增長(zhǎng)速度比全國(guó)快。預(yù)計(jì)到2010年時(shí)齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達(dá)到9. 1 %,到2020年時(shí)將達(dá)到14. 3%。
3.區(qū)域間人口老齡化進(jìn)程差異較大
我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以最早進(jìn)人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)人人口老年型行列的寧夏(預(yù)計(jì)2012年)比較,時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平介于二者之間,在2005年進(jìn)人老齡化社會(huì)。
4.人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)人老齡化社會(huì)的時(shí)候,已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,人均國(guó)民生產(chǎn)總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達(dá)到7%和10%時(shí),人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國(guó)2000年老年人口比例為6. 96%時(shí),人均GDP只有840美元。2005年我國(guó)人均GDP剛剛超過(guò)1000美元,預(yù)計(jì)到2020年老年人口比例超過(guò)10%時(shí),人均GDP也僅為3000美元。閉因此,我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國(guó)平均值以下,齊齊哈爾市2000年老齡人口達(dá)到5. 6%時(shí)人均GDP為590美元,2003年時(shí)人均GDP也只有780美元,按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,到2020年人均GDP預(yù)計(jì)在1600美元左右。
根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上的人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%,或者是65歲及以上的人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)7%,則說(shuō)明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老年型社會(huì)。中國(guó)在20世紀(jì)80年代之后,隨著經(jīng)濟(jì)、科技和醫(yī)療條件的發(fā)展和計(jì)劃生育導(dǎo)致生育率的下降,中國(guó)老齡化呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)0.85‰人口抽樣調(diào)查顯示,中國(guó)65歲及以上的人口達(dá)到12714萬(wàn)人,占人口總數(shù)的9.4%,同2010年第六次人口普查比,2年內(nèi)65歲及以上的人口上升了0.5個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明中國(guó)老齡化態(tài)勢(shì)已非常嚴(yán)峻。
在中國(guó)人口老齡化大背景下,內(nèi)蒙古作為一個(gè)資源豐富、面積廣大的自治區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人口稀少,因而有其特有的人口老齡化特征。且由于人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面影響是全方位的。因此,分析內(nèi)蒙古地區(qū)的老齡化現(xiàn)狀及其特征,對(duì)未來(lái)內(nèi)蒙古的發(fā)展具有重要意義。
二 、內(nèi)蒙古人口老齡化演變特征及其影響
根據(jù)1953-2010年的六次全國(guó)人口普查,可以展現(xiàn)內(nèi)蒙古人口老齡化的演變歷程。
圖1 六次人口普查年齡結(jié)構(gòu)比例
數(shù)據(jù)來(lái)源:《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
如圖1,內(nèi)蒙古65歲以上人口比重從1953年開(kāi)始一直處于上升趨勢(shì),從1990年的4%上升到2010年的7.56%。具體看內(nèi)蒙古的老齡化發(fā)展特征有以下幾方面。
(一)內(nèi)蒙古人口老齡化進(jìn)程在21世紀(jì)后加劇
內(nèi)蒙古人口發(fā)展有一定特殊性,20世紀(jì)90年代之前,內(nèi)蒙古人口老少比低于15%,屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)。從1990-2000年其老少比從14.2%上升到26%,10年內(nèi)快速邁入“成年型”人口結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古2007年時(shí)老年人口比例達(dá)到7.12%,內(nèi)蒙古由此進(jìn)入老齡化社會(huì),而2010年第六次人口普查時(shí)其老年人口比例達(dá)到7.56%,3年間老年人口比重提高0.44%。因此,雖然內(nèi)蒙古邁入老齡化社會(huì)步伐稍晚,但其步伐較快。
(二)老齡人口增速快于總?cè)丝谠鏊?/p>
根據(jù)最近三次人口普查數(shù)據(jù)顯示,1990年、2000年、2010年內(nèi)蒙古地區(qū)人口總數(shù)分別為2145.65萬(wàn)人、2332.33萬(wàn)人、2471萬(wàn)人,人口總數(shù)增長(zhǎng)速率分別為8.7%、5.95%,而老齡人口在三次普查中人數(shù)分別為85.99萬(wàn)人、128.46萬(wàn)人、187萬(wàn)人,增長(zhǎng)速率分別為49.38%、45.57%,老齡人口增速分別是人口總數(shù)增速的5.6倍和7.7倍,充分說(shuō)明內(nèi)蒙古人口老齡化發(fā)展迅速。
(三)人口老齡化推力為底部老齡化
由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施,生育率不斷下降,內(nèi)蒙古進(jìn)入老齡化社會(huì)后,呈現(xiàn)底部老齡化,主要表現(xiàn)為少年兒童人口下降速率高于老年人口上升速率。從1982-2010年,0-14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎貜?5.52%下降到14.1%,年均下降0.8%,而65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貜?.61%上升到7.56%,平均每年上升0.15%,約為前者的五分之一。
(四)老齡化程度城鄉(xiāng)存在差異
由于經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療水平條件等方面差異,城鄉(xiāng)之間老齡化進(jìn)程存在一定差別。2010年,內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?272.02萬(wàn)人,其中65歲及以上人口總數(shù)為96.78萬(wàn)人,占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?.05%。鄉(xiāng)村的總?cè)丝跒?098.61萬(wàn)人,其中65歲及以上人口總數(shù)為90.03萬(wàn)人,占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.2%。無(wú)論是老年人口數(shù)量還是老齡化程度,城鎮(zhèn)均高于鄉(xiāng)村。
三、 內(nèi)蒙古人口老齡化與全國(guó)平均水平比較
(一)內(nèi)蒙古人口老齡化程度低于全國(guó)平均水平,但人口老齡化提高速度快于全國(guó)
如圖2所示,從1953年的數(shù)據(jù)看,內(nèi)蒙古65歲及以上老年人口比重為2.97%,而全國(guó)平均水平為4.42%,比內(nèi)蒙古高出1.45個(gè)百分點(diǎn),且從1964年之后一直都低于全國(guó)平均水平。由此說(shuō)明內(nèi)蒙古的老齡化程度低于全國(guó)。從人口老齡化發(fā)展速度看,1990年之后,內(nèi)蒙古老齡化提高速度明顯快于全國(guó)平均水平,從1990-2010年,20年間老齡化程度增長(zhǎng)了89%,而同期全國(guó)平均水平則增長(zhǎng)了59%,前者增長(zhǎng)速度是后者的1.5倍。
圖2 內(nèi)蒙古與全國(guó)65歲及以上老年人口比重比較
數(shù)據(jù)來(lái)源:《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
(二)內(nèi)蒙古總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都低于全國(guó)平均水平
1964年開(kāi)始,不管是內(nèi)蒙古還是全國(guó),人口總撫養(yǎng)比一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì),尤其是1964-1982年下降幅度最大,分別下降了27和18.08個(gè)百分點(diǎn),內(nèi)蒙古人口總撫養(yǎng)比下降幅度大于全國(guó)。內(nèi)蒙古老年人口撫養(yǎng)比從1964年開(kāi)始處于緩慢下降的態(tài)勢(shì),而20世紀(jì)90年代之后開(kāi)始快速上升,與全國(guó)平均水平相比,內(nèi)蒙古的老年人口撫養(yǎng)比總體從50年代開(kāi)始就一直低于全國(guó)平均水平。(見(jiàn)表1)
(三)內(nèi)蒙古總和生育率低于全國(guó)水平,但其人口老齡化速度相對(duì)快于全國(guó)
從1990-2010年,內(nèi)蒙古總和生育率從2.1下降為1.07,全國(guó)總和生育率從2.31下降到1.18,分別共下降了49%和48%,內(nèi)蒙古略快于全國(guó)??偤蜕实南陆当厝粚?dǎo)致少兒人口的比重下降和老年人口比重的相對(duì)提高,并且變化強(qiáng)度基本一致,這就是內(nèi)蒙古人口老齡化速度相對(duì)快于全國(guó)的主要原因。
(四)內(nèi)蒙古和全國(guó)城鄉(xiāng)老齡化程度都存在差異
第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2010年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)中65歲及以上老人占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?.05%,鄉(xiāng)村中65歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.2%,城鄉(xiāng)差距1.05個(gè)百分點(diǎn)。同期全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7000.55萬(wàn)人,其中65歲及以上老年人口5225.42萬(wàn)人,占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤秊?%,鄉(xiāng)村總?cè)丝?6280.53萬(wàn)人,其中65歲及以上老年人口6667.29萬(wàn)人,在鄉(xiāng)村總?cè)丝谥斜戎貫?0.06%,城鄉(xiāng)老年人口比重相差2.06個(gè)百分點(diǎn),該差異高于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)差異水平。
四 、比較的結(jié)論及相關(guān)對(duì)策建議
(一)比較的結(jié)論
內(nèi)蒙古老齡化程度低于全國(guó)平均水平,且其進(jìn)入老年型社會(huì)的時(shí)間也比全國(guó)要晚,但內(nèi)蒙古人口老齡化提高速度稍快于全國(guó)。內(nèi)蒙古與全國(guó)老齡化主要原因都是計(jì)劃生育導(dǎo)致生育率的下降,從而老年人口比例增大。同時(shí)人口老齡化城鄉(xiāng)差異的存在是內(nèi)蒙古和全國(guó)都面臨的問(wèn)題,農(nóng)村地區(qū)老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻??傮w上,內(nèi)蒙古地區(qū)人口老齡化水平相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)還較低,面臨的老齡人口各方面問(wèn)題不算太嚴(yán)重。雖然內(nèi)蒙古整體人口老齡化形勢(shì)不如全國(guó)嚴(yán)峻,但由于內(nèi)蒙古老齡化速度稍快于全國(guó)平均水平,因此內(nèi)蒙古老齡化問(wèn)題及其未來(lái)的社會(huì)問(wèn)題不容樂(lè)觀,政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視內(nèi)蒙古老齡化問(wèn)題。
(二)應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議
建立和完善相應(yīng)的老齡政策和法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)老年群體正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè),使老年人相應(yīng)權(quán)利、利益和地位得到合理保護(hù),倫理道德上立法要做好相關(guān)準(zhǔn)備。
加快完善適應(yīng)老齡化發(fā)展的、覆蓋范圍廣和形式多樣的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,特別是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障問(wèn)題。按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則,推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要不斷完善原有制度和保障力度,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的則是先逐步加大覆蓋范圍,發(fā)展多種類型的保障,然后再慢慢加大其保障力度。
適度加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。老年群體不斷增多,政府需要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)的投入,恰當(dāng)安排醫(yī)療衛(wèi)生資源,增加城市和鄉(xiāng)村社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量,完善老年常見(jiàn)疾病的預(yù)防,為不斷增加的老年人口提供基本醫(yī)療保障。
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