人口特征下的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與

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摘要：文章從人口特征的角度出發(fā)，分析當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民在參與保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理過程中表現(xiàn)出的性別、年齡、受教育水平，以及居住年限等方面的特征，從中分析出當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與方面存在的問題，由此提出加大社區(qū)居民參與保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人口特征自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與

引言

近些年，從中央到地方都非常重視生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到未來民族發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)的最核心思想就是人與自然的和諧共處，而自然保護(hù)區(qū)正是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。所謂自然保護(hù)區(qū)就是指“對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”。我國的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)———廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)建于1956年，截至2019年我國已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2750個(gè),總面積有147萬km2,占我國的陸域國土面積達(dá)到15%。應(yīng)該說，自然保護(hù)區(qū)經(jīng)過如此快速地迅猛發(fā)展，為我國的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)，我國自然保護(hù)區(qū)所在的絕大多數(shù)地區(qū)在成立保護(hù)區(qū)之前都是有大量居民在此生活居住。受國情的影響，保護(hù)區(qū)成立之后，當(dāng)?shù)鼐用癫豢赡苋繉?shí)現(xiàn)生態(tài)移民，所以保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)之間是共存的關(guān)系。又由于我國保護(hù)區(qū)成立的時(shí)間較晚，成立初期“搶救”式地開展資源保護(hù)工作，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨谫Y源使用方面進(jìn)行了諸多的限制。由此導(dǎo)致了居民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)受到了資源保護(hù)的影響，二者之間的矛盾表現(xiàn)明顯。而伴隨著上個(gè)世紀(jì)90年代，社區(qū)共管思想傳入我國，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的關(guān)系開始了新的發(fā)展思路。開始積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)加入到保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理中來，通過調(diào)整利益分配機(jī)制吸引社區(qū)參與資源保護(hù)，由此，開始進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與方面的探索。但從社區(qū)參與多年來的實(shí)踐情況來看，多數(shù)保護(hù)區(qū)的社區(qū)參與還處于起步階段，需要更多的研究和思考。本文嘗試從人口特征的角度分析社區(qū)參與保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理中存在的問題及其原因，并提出解決的對(duì)策。

一、自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與存在的問題———基于人口特征的分析

我國的自然保護(hù)區(qū)多數(shù)位于“老少邊窮”地區(qū)，周邊社區(qū)居民也基本從事農(nóng)林牧漁的第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)依賴于身邊的資源環(huán)境。保護(hù)區(qū)管理部門開展社區(qū)參與，試圖將周邊社區(qū)居民由資源的使用者變成資源的保護(hù)者和管理者，引導(dǎo)居民合理利用資源，科學(xué)管理，促進(jìn)人與自然的長久共處。本文的分析來源于筆者多年來在自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)調(diào)查走訪的反思。

（一）社區(qū)參與的性別特征走訪中發(fā)現(xiàn)，參加保護(hù)區(qū)工作的基本是男性居民，女性參與的比例非常有限。無論是參與意識(shí)還是參與行為，男性都明顯高于女性。從參與意識(shí)來看，男性對(duì)公共事務(wù)的參與精神明顯要高于女性。這與傳統(tǒng)的文化觀念有關(guān)，男性會(huì)較女性更多地關(guān)注除自身經(jīng)濟(jì)生活以外的公共事務(wù)，而女性則更加關(guān)注家庭。尤其是保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)基本是農(nóng)村社區(qū)，居民的傳統(tǒng)觀念表現(xiàn)更加明顯。女性一般對(duì)保護(hù)區(qū)工作的態(tài)度是不清楚或不感興趣，而男性會(huì)表現(xiàn)出一定的關(guān)注。另外，從參與行為來看，保護(hù)區(qū)常態(tài)化的參與行為基本是護(hù)林巡山、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，這些工作從根本上來講也的確更適合男性。由此，從性別的角度來講，社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)工作的參與存在明顯的性別差異。

（二）社區(qū)參與的年齡特征社區(qū)參與存在很明顯的年齡特征，不同年齡群體會(huì)表現(xiàn)出不同的參與態(tài)度和參與行為。一般情況下，中年群體的參與意識(shí)最高，參與行為也最多，這部分群體的參與機(jī)會(huì)也是比較多。青年群體的參與不足與目前社區(qū)參與的內(nèi)容有關(guān)?，F(xiàn)階段，多數(shù)自然保護(hù)區(qū)需要社區(qū)居民廣泛參與的項(xiàng)目并不多，少有的一些常態(tài)化的參與內(nèi)容主要是前面說的護(hù)林巡山、栽花種樹和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些工作對(duì)年輕人吸引力明顯不夠，而對(duì)于社區(qū)中60歲以上的老年人來說，雖然他們的社區(qū)意識(shí)（這里的社區(qū)意識(shí)主要指社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感）很高，對(duì)于生活環(huán)境周邊的資源狀況也比較關(guān)注，但礙于年齡限制，這部分群體的參與機(jī)會(huì)非常少，所以參與行為自然就也很少。

（三）社區(qū)參與的教育特征社區(qū)在參與保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理中，不同教育水平的居民表現(xiàn)出了不同的參與意識(shí)和參與行為?？傮w來講，受教育水平越高的群體參與的意識(shí)也越高，參與的行為也會(huì)越多，參與行為受參與意識(shí)的影響，同時(shí)也受參與機(jī)會(huì)的制約。參與意識(shí)越強(qiáng)，參與機(jī)會(huì)越多的群體自然參與行為也就會(huì)越多。在社區(qū)調(diào)研中明顯感覺到，受教育水平比較高的居民（一般表現(xiàn)為高中以上學(xué)歷）其環(huán)保意識(shí)和公共意識(shí)都比較強(qiáng)烈，對(duì)于公共知識(shí)掌握的更多，在與保護(hù)區(qū)管理部門的溝通和交流時(shí)也表現(xiàn)出了更強(qiáng)的理解和表達(dá)能力。所以這部分群體的參與機(jī)會(huì)更多，參與行為也就更多見。而受教育水平比較低的群體其參與公共事務(wù)的意識(shí)比較弱，并且在參與能力方面也表現(xiàn)出不足，因此，參與機(jī)會(huì)不多，參與行為少見。

（四）社區(qū)參與的居住年限特征隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)人口的流動(dòng)性也日益加大，伴隨著原有居民的流出，也有外地人口的流入。在保護(hù)區(qū)的社區(qū)參與方面也能表現(xiàn)出因居民在此居住年限不同而導(dǎo)致的差異。一般來說，居民居住年限越長其參與意識(shí)越強(qiáng)，參與機(jī)會(huì)和參與行為也會(huì)越多。這種差異可以從兩個(gè)方面理解，一方面居住時(shí)間越長，居民的社區(qū)意識(shí)也會(huì)越強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感會(huì)普遍較高，對(duì)周邊環(huán)境的關(guān)注度自然也會(huì)提高；另一方面，居住時(shí)間越長，對(duì)本地情況的了解程度就越深，獲得參與當(dāng)?shù)刭Y源保護(hù)的機(jī)會(huì)也會(huì)越多。由此，居住年限與參與程度之間表現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。

二、提高社區(qū)參與保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的對(duì)策

（一）提升社區(qū)意識(shí)，營造社區(qū)參與文化社區(qū)居民的參與意識(shí)在很大程度上來自于居民的社區(qū)意識(shí)。前面提到社區(qū)意識(shí)一般表現(xiàn)為居民對(duì)本社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感等主觀感受。從上文所分析的社區(qū)意識(shí)較強(qiáng)的群體來看，社區(qū)意識(shí)受居民在社區(qū)居住的年限的影響，居住時(shí)間越久的居民社區(qū)意識(shí)越強(qiáng)，這種表現(xiàn)主要源于居民內(nèi)心歸屬感的體會(huì)。社區(qū)意識(shí)較強(qiáng)的居民對(duì)身邊的公共事務(wù)更加關(guān)注，而保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)與保護(hù)區(qū)之間關(guān)系緊密。資源的保護(hù)與開發(fā)，對(duì)于居民來說是公共事務(wù)，社區(qū)意識(shí)強(qiáng)的居民會(huì)將公共事務(wù)與自身利益相結(jié)合，而社區(qū)意識(shí)較弱的居民，則會(huì)認(rèn)為保護(hù)環(huán)境還是開發(fā)資源都是政府的事，跟老百姓沒關(guān)系。因此，要提高社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的參與程度，必須要從營造參與文化的角度入手，營造社區(qū)參與文化的核心就是要提高社區(qū)的凝聚力和認(rèn)同感。針對(duì)年輕人和外來人員的社區(qū)意識(shí)普遍不強(qiáng)的問題，可以通過組織開展一系列社區(qū)建設(shè)的公共活動(dòng)，從自然資源和文化歷史等角度挖掘社區(qū)發(fā)展的路徑，努力打造社區(qū)名片，讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共活動(dòng)感興趣，認(rèn)識(shí)到社區(qū)的建設(shè)發(fā)展關(guān)系到個(gè)人生活。在此過程中可以由社區(qū)內(nèi)部的積極分子帶頭，充分調(diào)動(dòng)年輕居民的潛力，并吸納外來人員，從而在提升社區(qū)凝聚力的同時(shí)發(fā)展社區(qū)建設(shè)。社區(qū)意識(shí)的提高會(huì)促進(jìn)居民理性認(rèn)識(shí)保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理與社區(qū)發(fā)展之間的長久關(guān)系，因此，參與保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理自然成為社區(qū)居民的必然選擇。

（二）提高居民受教育水平，提高居民參與能力從人口的角度提高社區(qū)參與，一個(gè)非常重要的方面就是提高人口素質(zhì)。前面提到自然保護(hù)區(qū)多數(shù)位于我國的“老少變窮”地區(qū)，居民的受教育水平普遍偏低，所以從長遠(yuǎn)的角度來說，要想提高社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)資源保護(hù)的參與程度，必須要從提高居民受教育水平入手。受教育水平是居民參與能力的集中體現(xiàn)，貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育能夠培養(yǎng)學(xué)生基本的理解、溝通、協(xié)調(diào)等能力，以便在日后參與資源保護(hù)的過程中具備基本的參與能力。另外，還應(yīng)該在教育體制中加入地方特色的本土化教育環(huán)節(jié)；在學(xué)校教育的課程中加入介紹當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和自然資源的內(nèi)容；在實(shí)踐教學(xué)中加入走進(jìn)自然、感受自然等教學(xué)內(nèi)容。讓學(xué)生從理論到實(shí)踐全方面地了解家鄉(xiāng)的自然資源，掌握這些資源的功能與價(jià)值。培養(yǎng)孩子對(duì)自然的熱愛和尊重。從而在學(xué)生心中奠定人與自然和諧共處的思想基礎(chǔ)。

（三）完善社區(qū)教育機(jī)制，提高生態(tài)意識(shí)提高社區(qū)參與還要發(fā)揮社區(qū)教育的作用，一方面要注重培養(yǎng)居民的生態(tài)意識(shí)。對(duì)居民進(jìn)行生態(tài)觀教育，可以挖掘當(dāng)?shù)卣鎸?shí)的生態(tài)問題的案例，組織居民進(jìn)行討論分析，鼓勵(lì)居民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，聽取居民的建議和意見。這樣從真實(shí)而廣泛關(guān)注的事件中，逐漸培養(yǎng)出居民對(duì)環(huán)保的參與態(tài)度，并做出參與的行為。針對(duì)女性居民要開展適合她們的培養(yǎng)方式，從而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展與資源保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)與合作。另一方面，向社區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)教育。豐富社區(qū)居民的生態(tài)知識(shí)，除了常規(guī)的科普宣傳之外，可以通過貼近生活的方式讓社區(qū)居民了解資源可持續(xù)發(fā)展的基本常識(shí)。只有對(duì)當(dāng)?shù)刈匀幌到y(tǒng)具有基本的認(rèn)知，居民的參與才能更加積極和理性，參與中所起到的作用也會(huì)提高。這樣反復(fù)下來，社區(qū)居民的參與就不再局限于栽花種樹這些簡(jiǎn)單的內(nèi)容，參與機(jī)會(huì)也會(huì)獲得更多，同時(shí)也就能吸引不同年齡、不同性別、不同文化水平的群體更廣泛地參與。

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作者：張艷 劉劍宇 單位：東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師