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一、建立應(yīng)急救援預(yù)案及救援體系的目的及意義
所謂應(yīng)急預(yù)案,就是需要制定萬一發(fā)生事故后,所采取的緊急措施和應(yīng)急方法。應(yīng)急救援系統(tǒng)就是指通過事前計(jì)劃和制定應(yīng)急措施,充分利用一切可能的力量。在事故發(fā)生后迅速控制事故的發(fā)展并盡可能地排除故障,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援,防止事故擴(kuò)大和蔓延以及環(huán)境破壞,最大限度地減少人員傷亡和降低財(cái)產(chǎn)損失。
二、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用
應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用,它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前,發(fā)生過程中以及事故剛結(jié)束后,誰該負(fù)責(zé)做什么?誰該做些什么?平時(shí)該準(zhǔn)備些什么?到時(shí)候該如何做的策略和資源資源準(zhǔn)備,它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度,為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的各個(gè)方面所做的預(yù)先仔細(xì)安排,做到應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有章可循、有據(jù)可依,是開展及時(shí)、有序和高效應(yīng)急救援工作的指南。
三、應(yīng)急救援的基本任務(wù)
事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)應(yīng)包括以下幾方面:
1、搶救受害人員,組織撤離或者采取其他措施,保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù),在應(yīng)急救援行動(dòng)中,快速、有序、高效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救和安全轉(zhuǎn)送保管員是降低傷亡率和減少事故損失的關(guān)鍵。
2、迅速控制事態(tài)發(fā)展,并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和控制,防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展,避免發(fā)生次生災(zāi)害,才能實(shí)施及時(shí)有效的進(jìn)行救援工作。
3、消除危害后果,做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。迅速采取封閉,隔離等措施,及時(shí)恢復(fù)基本設(shè)施,將事故恢復(fù)到基本穩(wěn)定狀態(tài)。
4、當(dāng)事故不能得到有效控制時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)有效的外部增援機(jī)制,如請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)派出救援人員增援。
5、查清事故原因,評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)急時(shí)調(diào)查事故發(fā)生的原因和性質(zhì),評(píng)估出事故的危害范圍及危害程度,查明傷亡人員情況,做發(fā)事故調(diào)查。
四、應(yīng)急救援預(yù)案的策劃
應(yīng)急救援預(yù)案的策劃,應(yīng)做到全面考慮、合理策劃、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出并應(yīng)充分考慮下列因素:
1、本地的地質(zhì)、氣象、水文、地理等不利于搶險(xiǎn)的自然條件及其影響。
2、本企業(yè)或兄弟單位已經(jīng)發(fā)生的事故的情況,特別是一些典型的情況,如當(dāng)發(fā)生泄漏事故時(shí)、當(dāng)發(fā)生調(diào)壓失靈時(shí)、當(dāng)發(fā)生超壓事故時(shí)、當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)、當(dāng)發(fā)生爆炸事故后等各種情況及應(yīng)該采取的救援措施應(yīng)分析透徹。
3、本企業(yè)重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況以及重大事故隱患等,如配氣站、調(diào)壓站、街區(qū)年久失修的管網(wǎng)或重要用戶以及以前曾發(fā)生過事故但又沒有徹底整改的隱患和周邊環(huán)境對(duì)本本企業(yè)設(shè)施構(gòu)成的重大威脅。對(duì)危險(xiǎn)源要充分評(píng)估。
4、確認(rèn)現(xiàn)有的預(yù)防措施和應(yīng)急處理能力,并對(duì)其進(jìn)行充分的評(píng)估。
5、本地區(qū)的區(qū)域劃分及工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、功能區(qū)、人流密集區(qū)的布置情況。
6、本地或上級(jí)機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急救援預(yù)案情況。企業(yè)預(yù)案應(yīng)服從于本地或上級(jí)機(jī)構(gòu)的預(yù)案,應(yīng)做到相互協(xié)調(diào)、響應(yīng)、資源共享、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。
7、國(guó)家及地方機(jī)關(guān)法律法規(guī)的要求。
五、應(yīng)急預(yù)案的編制
應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容不僅僅局限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施,還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。所以預(yù)案編制要求如下:
1、組織企業(yè)工程技術(shù)人員,安全管理人員和各職能科室負(fù)責(zé)人充分醞釀?dòng)懻?,?duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果進(jìn)行預(yù)測(cè),辨識(shí)及評(píng)價(jià)。
2、規(guī)定應(yīng)急救援的指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),發(fā)生事故時(shí)由誰指揮,指揮不在時(shí),誰頂替指揮,指揮人員的職責(zé)應(yīng)明確。
3、規(guī)定參與應(yīng)急救援工作的各個(gè)部門、人員的職責(zé),當(dāng)發(fā)生事故時(shí),這些部門和人員該做些什么?應(yīng)該怎樣做?在有公安消防等部門的參與時(shí)應(yīng)該如何配合,該做些什么,應(yīng)該怎樣做。
4、規(guī)定應(yīng)急救援時(shí),可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源,包括外部和社會(huì)資源等。
5、在緊急情況下發(fā)生時(shí)明確如何保護(hù)生命財(cái)產(chǎn),如何疏散撤離人員,如何保護(hù)施救人員的自身安全,如何保護(hù)環(huán)境,如何統(tǒng)計(jì)傷亡情況及上報(bào)工作等措施。
6、明確事故應(yīng)急的相關(guān)小組的相關(guān)職責(zé)。如事故救援組、安全保衛(wèi)組、物資及后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、恢復(fù)清理組和善后處理組等。醫(yī)療救援組可聯(lián)系一至二家醫(yī)院,但必須有專人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員或負(fù)責(zé)聯(lián)系工作等。
7、明確通訊調(diào)度和生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)人,組織相關(guān)工程技術(shù)和安全管理人員提出施救方案。如停氣、降壓、放散、點(diǎn)火等具體措施。必要時(shí),向上級(jí)報(bào)告請(qǐng)求增援時(shí)必須如實(shí)報(bào)告的內(nèi)容,這些內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過、遇險(xiǎn)人數(shù)及傷亡情況;引發(fā)事故的初步原因及當(dāng)前情況;事故的搶險(xiǎn)處理情況;搶險(xiǎn)救援存在的主要困難和問題;事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備的有關(guān)技術(shù)資料以及事故現(xiàn)場(chǎng)地理環(huán)境、搶險(xiǎn)的安全通道、避災(zāi)路線等。在上級(jí)及外部救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng)前,要畫好事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖。
8、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)及善后處理。
9、預(yù)案的啟動(dòng)原則,明確哪種情況下實(shí)施啟動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制。
10、領(lǐng)導(dǎo)的審批簽發(fā),組織企業(yè)人員全員學(xué)習(xí)。
11、其它,應(yīng)急培訓(xùn)和演練及預(yù)案的評(píng)審改進(jìn)工作等事項(xiàng)。
六、應(yīng)急救援預(yù)案的演練
今年以來,我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,全局上下堅(jiān)持強(qiáng)化紅線意識(shí),大力倡導(dǎo)安全發(fā)展理念,以安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)為主線,認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)、方針政策,不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ),健全完善應(yīng)急體系,廣泛開展宣教培訓(xùn),全面強(qiáng)化執(zhí)法檢查,有效防范了各類事故,保持了安全生產(chǎn)平穩(wěn)過渡。
一、主要工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓安全責(zé)任落實(shí)。根據(jù)各級(jí)安全生產(chǎn)文件精神,我局通過調(diào)查研究,集體討論,出臺(tái)并下達(dá)了“2017年安全生產(chǎn)工作意見”,明確了全年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)。針對(duì)不同階段分別出臺(tái)了切合我縣住建系統(tǒng)的“各類安全專項(xiàng)整治”、“安全生產(chǎn)大檢查”工作方案。這些方案,目標(biāo)清楚、任務(wù)明確,組織到位,責(zé)任具體。1--12月份,我們先后召開20次安全生產(chǎn)會(huì)議(其中安全例會(huì)12次,各種專題會(huì)議8次)進(jìn)行部署和督查工作,共出臺(tái)了27份具有指導(dǎo)性的文件以及通知(函)(其中文件18份,函9份),針對(duì)不同環(huán)節(jié)的工作,提出了不同的要求和措施。班子成員分別對(duì)所分管工作的安全生產(chǎn)進(jìn)行督促檢查,有效地促進(jìn)了安全工作的有序進(jìn)行。根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年的要求,完善了各項(xiàng)管理制度,對(duì)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)要求進(jìn)行了目標(biāo)細(xì)化。組織建筑施工企業(yè)和市政運(yùn)營(yíng)企業(yè)法定代表人進(jìn)行了安全生產(chǎn)承諾,簽訂承諾書120份。各項(xiàng)措施制度的完善健全將安全責(zé)任落實(shí)到了崗位和人頭,安全責(zé)任更加明確。
(二)緊盯重點(diǎn)時(shí)段,狠抓安全防范能力。根據(jù)不同時(shí)段以及住建系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn),我們結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及早安排部署。不論是春季復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間,還是五一和端午小長(zhǎng)假階段,我們都分別召開會(huì)議進(jìn)行周密安排布置,并且制定專門方案,組織專門力量進(jìn)行檢查。特別是進(jìn)入汛期后,結(jié)合主汛期強(qiáng)降雨的特點(diǎn),周密安排部署了各項(xiàng)防范工作,并制訂了汛期的應(yīng)急預(yù)案,儲(chǔ)備了各種應(yīng)急裝備物資。將縣城西小河、獲澤河、后小河、青林溝河各段汛期安全責(zé)任進(jìn)行了重新劃分,加強(qiáng)了巡查力量。對(duì)市政道路、橋梁、壩體及施工現(xiàn)場(chǎng)的深基坑等重點(diǎn)部位逐一進(jìn)行了排查,對(duì)縣城排水設(shè)施(包括雨水井、污水井)全面進(jìn)行清掏,確保了排水暢通。通過及時(shí)排除隱患,排除險(xiǎn)情,確保重要時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全。
(三)汲取事故教訓(xùn),狠抓安全生產(chǎn)大檢查。5.16事故后,我局立即組織8個(gè)檢查組在全系統(tǒng)開展全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查,到目前為止,累計(jì)排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位154家次,排查隱患361條,已整改銷號(hào)331條。建筑施工:截止目前共排查建設(shè)項(xiàng)目120項(xiàng)次,核發(fā)隱患整改通知86份。針對(duì)存在的重大安全隱患和違法項(xiàng)目,核發(fā)停工整改通知書42份,共糾正治理違規(guī)違章行為36條,下達(dá)21份行政處罰決定書,罰款金額70余萬元。通過檢查整治,規(guī)范了參建主體的履責(zé)行為,扭轉(zhuǎn)了建筑安全生產(chǎn)局面。公用燃?xì)猓航Y(jié)合大檢查工作,開展了油氣管線專項(xiàng)整治,汽車加氣站專項(xiàng)整治,城中村瓶裝液化氣站點(diǎn)專項(xiàng)治理工作。共排查燃?xì)夤芫€205公里,入戶管網(wǎng)512公里,查出管線交叉占?jí)呵闆r29處。督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,推行合同管理和加強(qiáng)用氣使用場(chǎng)所安全管理,加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施巡查管理。積極對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)和用氣場(chǎng)所進(jìn)行督查,檢查燃?xì)馄髽I(yè)11個(gè),用氣單位50個(gè),排查隱患50條,下達(dá)隱患整改意見22份,目前各項(xiàng)隱患正在積極落實(shí)整改。
(四)夯實(shí)安全基礎(chǔ),狠抓宣傳教育工作。我們一貫重視監(jiān)管人員的教育培訓(xùn),年初組織監(jiān)管人員赴太原、鄭州培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容有新安全生產(chǎn)法、住建部新出臺(tái)的兩個(gè)施工安全監(jiān)督管理規(guī)定及燃?xì)獍踩?zé)任規(guī)避的相關(guān)內(nèi)容等。在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中,我們開展了形式多樣的宣傳活動(dòng),全系統(tǒng)大造宣傳聲勢(shì),各企業(yè)單位共懸掛安全條幅260多條,制作宣傳版面50余塊。安全生產(chǎn)咨詢?nèi)蘸褪称钒踩麄髦?,共發(fā)放宣傳資料和安全操作手冊(cè)2000多份,接受咨詢300人次。利用手機(jī)短信發(fā)送安全信息1000余條。充分利用周五集體學(xué)習(xí)的時(shí)間,組織觀看了國(guó)家安監(jiān)總局推選的典型案例警示教育片。建筑施工和公用行業(yè)都組織從業(yè)人員在本企業(yè)或工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了安全宣誓,共2000多人進(jìn)行集體安全宣誓,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全簽名。企業(yè)法人代表也進(jìn)行了安全承諾,并舉行簽字儀式。同時(shí),企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)和關(guān)鍵崗位員工均作出安全承諾,自覺接受監(jiān)督。
二、存在問題
(一)非法違法在建工程仍占很大比例,對(duì)違法工程處罰力度和執(zhí)法深度都不夠。
(二)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,安全投入不足,個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)不能正常在崗履職,安全員、特種作業(yè)人員存在人證分離現(xiàn)象。
(三)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)未履行建設(shè)程序,未批先建,在未通過竣工驗(yàn)收,未取得供氣許可證的情況下非法供氣,造成安全隱患。油氣管線專項(xiàng)整治中排查出的交叉和占?jí)旱碾[患整改難度大。
(四)近年燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展,目前燃?xì)庥脩粢堰_(dá)5萬余戶,延伸到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),但該行業(yè)快速發(fā)展與監(jiān)管力量相對(duì)薄弱形成強(qiáng)烈反差,造成了燃?xì)庑袠I(yè)已成為全縣安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),急需組建一支專門的燃?xì)獗O(jiān)察隊(duì)伍。
三、2019年工作計(jì)劃
(一)注重責(zé)任落實(shí),進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》,通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班、實(shí)施分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)整改措施,以及警示約談、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑,促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)職責(zé)承諾制和企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立完善班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。重新完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度,進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作,更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
(二)注重監(jiān)督執(zhí)法,進(jìn)一步加大打非治違力度。
針對(duì)無證和證照不全企業(yè)和項(xiàng)目、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工整頓指令等典型違法行為,集中開展打非專項(xiàng)行動(dòng)。搞好日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,健全完善執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)持依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的“四個(gè)一律”措施。鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)非法違法問題,建立健全企業(yè)在媒體公示的黑名單制度。特別是認(rèn)真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管,以及嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進(jìn)度等建筑施工領(lǐng)域的突出問題。
(三)注重長(zhǎng)效建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。
建立健全隱患排查治理體系,盡快建立企業(yè)安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管的信息平臺(tái)。建立各類安全監(jiān)管臺(tái)賬。并強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),著力推進(jìn)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建,徹底改變施工現(xiàn)場(chǎng)混亂局面。
(四)注重應(yīng)急管理,進(jìn)一步提升事故處置能力。
建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步加強(qiáng)完善各類應(yīng)急預(yù)案,并注重各類預(yù)案之間的銜接,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。指導(dǎo)督促建筑施工、燃?xì)獾刃袠I(yè)定期開展預(yù)案演練,提高對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù);應(yīng)急預(yù)案;道化學(xué)分析法
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是企業(yè)加強(qiáng)本質(zhì)安全、全面提升安全管理水平的重要手段,可提高企業(yè)全員參與安全、主動(dòng)排查隱患、持續(xù)改進(jìn)提高的能力,目前正逐漸成為企業(yè)安全管理的重要抓手。近年來,我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故頻發(fā),由于應(yīng)急能力低下、應(yīng)急救援行動(dòng)不力、應(yīng)急預(yù)案體系不完善、應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)等,造成事故損失巨大,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)的應(yīng)急管理顯得尤為重要。
應(yīng)急管理體系的建設(shè)主要包括應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀調(diào)研、危險(xiǎn)性分析、應(yīng)急預(yù)案的架構(gòu)設(shè)計(jì)、應(yīng)急預(yù)案的編制等部分。
一、危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀調(diào)研
確定危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)在企業(yè)的地理位置,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)周邊安全生產(chǎn)環(huán)境展開調(diào)研。包括兩個(gè)方面:①危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)周邊危險(xiǎn)源;②危險(xiǎn)影響區(qū)域;③周邊應(yīng)急救援物資。周邊危險(xiǎn)源:市政燃?xì)夤艿?、周邊生產(chǎn)車間、交通主干道;危險(xiǎn)影響區(qū)域:危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)在企業(yè)北部,位置較偏僻,且離車間較遠(yuǎn),但一旦發(fā)生事故,也可能危及其他車間;周邊應(yīng)急物資:通過調(diào)查、訪問,初步確定危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)周邊可用的應(yīng)急救援物資。
二、危險(xiǎn)性分析
道化學(xué)評(píng)價(jià)法是以工藝過程中物料的火災(zāi)、爆炸潛在危險(xiǎn)性為基礎(chǔ),結(jié)合條物料量等因素求取火災(zāi)、爆炸指數(shù),進(jìn)而可求出經(jīng)濟(jì)損失的大小,以經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)生產(chǎn)裝置的安全性[1] 。
道化學(xué)法進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程是:選取評(píng)價(jià)單元,確定物質(zhì)系數(shù)(MF),計(jì)算一般物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)(F1),特殊物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)(F2),確定物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)(F3= F1* F2),確定火災(zāi)、爆炸指數(shù)(F&EI)、暴露面積、基本MPPD、最后確定實(shí)際的MPPD。
物質(zhì)系數(shù)選取組成成分最大的MF最為混合物的近視值(最大組成濃度≥5%),本處取MF=16。
一般物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)是指在事故損失中的基本影響因素,包括六項(xiàng)內(nèi)容,根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)的具體情況,取值參照道氏火災(zāi)爆炸指數(shù)法有關(guān)系數(shù)的選擇及確定標(biāo)準(zhǔn),得F1=1+0.5+0.50+0.30=2.3。
特殊物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)(F2)是影響事故發(fā)生概率的基本因素,包括十二項(xiàng)內(nèi)容,根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)的具體條件及道氏火災(zāi)爆炸指數(shù)法的有關(guān)規(guī)定:F2= 3.0。物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)F3=F1×F2= 2.3×3.0= 6.9。
火災(zāi)、爆炸指數(shù)F&EI= F3×MF=110.4,根據(jù)表1火災(zāi)爆炸指數(shù)與危險(xiǎn)等級(jí)表,其火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)等級(jí)為“中等”。
暴露區(qū)域是指若發(fā)生火災(zāi)爆炸事故,設(shè)備可能受到破壞的暴露范圍。暴露范圍是由暴露半徑?jīng)Q定的。其計(jì)算如下:R=0.256×F&EI=0.256×110.4=28.26m;S=πR2=3.14×28.262=2507.7m2。
危險(xiǎn)系數(shù)反應(yīng)單元中物料泄漏或反應(yīng)能量釋放所引起的火災(zāi)、爆炸事故的綜合效應(yīng),根據(jù)DF與F3和MF查單元危害系數(shù)圖,得:DF=0.73。表明危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故,在沒有安全補(bǔ)償措施的情況下,周圍2507.7范圍內(nèi)將有72%遭到破壞。
通過上述計(jì)算,在不采取安全措施的情況下,危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)破壞的范圍很大,必須采取有效的措施來降低事故發(fā)生的可能性。安全措施補(bǔ)償系數(shù)正是從這個(gè)角度出發(fā),估算恰當(dāng)?shù)陌踩胧?duì)降低火災(zāi)爆炸事故的作用。
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)的實(shí)際情況,填寫安全措施補(bǔ)償系數(shù)表,并計(jì)算結(jié)果為:C=C1C2C3=0.734×0.894×0.549=0.36。
則有:F&EI'= F&EI×C=110.4×0.36=39.744
查表1火災(zāi)爆炸指數(shù)與危險(xiǎn)等級(jí)表,采取補(bǔ)償系數(shù)后,危險(xiǎn)等級(jí)由中等降低為最輕。
對(duì)系統(tǒng)采取了安全措施補(bǔ)償系數(shù)后,有效地降低了火災(zāi)爆炸事故的危險(xiǎn)等級(jí)。因此,在庫(kù)房固有的危險(xiǎn)性無法降低的時(shí)候,必須采取安全措施補(bǔ)償系數(shù)。包括:
①物質(zhì)隔離。應(yīng)急預(yù)案預(yù)防與預(yù)警(危險(xiǎn)源管理)部分提出了要對(duì)重要危險(xiǎn)源進(jìn)行管理。在緊急排放泄漏物、準(zhǔn)確安裝連鎖裝置等方面,提出了要求,對(duì)降低物質(zhì)隔離補(bǔ)償系數(shù)做了指導(dǎo)性的作用。
②防火措施。應(yīng)急預(yù)案中預(yù)防與預(yù)警(監(jiān)測(cè))、應(yīng)急響應(yīng)部分對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、滅火器、消防栓等防火措施做出了要求,促使企業(yè)降低防火措施補(bǔ)償系數(shù)。
三、應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)
危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)中,危險(xiǎn)化學(xué)品種類較多、危險(xiǎn)性不一,一些危險(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生事故,易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中的要求,應(yīng)急預(yù)案包括:綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三類 [2]。
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。內(nèi)容包括:編制目的、編制依據(jù)、使用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原、設(shè)計(jì)場(chǎng)所的危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案,明確救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。主要內(nèi)容包括:事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織結(jié)構(gòu)及職責(zé),預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施,主要內(nèi)容包括:事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)附件等。
制訂危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。
參考文獻(xiàn):
一、工作原則
以人為本,減少災(zāi)害。統(tǒng)一指揮,分工負(fù)責(zé)。
快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì)。上下聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)配合。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于我市建設(shè)行業(yè)發(fā)生的規(guī)模大、影響廣、社會(huì)危害性強(qiáng)的突發(fā)公共事件,主要包括:
(一)建設(shè)工程及其附屬設(shè)施新建、擴(kuò)建和拆除活動(dòng)中發(fā)生的各類重大安全事故、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或者可能造成的重大險(xiǎn)情。
(二)城市水源、供水系統(tǒng)等設(shè)施中發(fā)生大面積污染或泄漏,對(duì)居民產(chǎn)生重大危害的。
(三)出現(xiàn)重大地質(zhì)災(zāi)害、山體滑坡、洪水排泄、建構(gòu)筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞可能造成嚴(yán)重后果的。
(四)其他法律、法規(guī)明確和上級(jí)政府指示應(yīng)當(dāng)由建設(shè)局負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立建設(shè)行業(yè)應(yīng)急處置突發(fā)公共事件和特重大安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組長(zhǎng):建設(shè)局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):建設(shè)局主管安全副局長(zhǎng)
成員:建設(shè)局總工辦、人秘科、計(jì)財(cái)科、建工科、燃?xì)廪k、城管科、市規(guī)劃處、市工程質(zhì)量監(jiān)督站、市監(jiān)理公司、市建筑設(shè)計(jì)院、市拆遷管理辦公室、市自來水公司、市礦區(qū)公用事業(yè)管理辦公室、市政維管處、市園林處、市城區(qū)建筑公司、市房屋建筑公司、市建筑公司、白林局建筑公司的主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求,部署本行業(yè)處置突發(fā)公共事件和特重大安全事故工作,完成市委、市政府交辦的其他相關(guān)的工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理的日常工作。
辦公室設(shè)在市建設(shè)局,主管安全副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
四、預(yù)測(cè)、預(yù)警
建設(shè)行業(yè)突發(fā)事件大體可以分為6大類,包括:
1、建筑工程質(zhì)量、安全事件
施工現(xiàn)場(chǎng)土方坍塌、建筑物倒塌、觸電、塔吊拆裝傷人、建構(gòu)筑物拆除、食物中毒等突發(fā)事件。
2、供水事件
供水事故多發(fā)于供水管線漏水、斷裂等突況,以及人為破壞(投毒)和其他生產(chǎn)事故,火災(zāi)事故等。
3、供熱事件
供熱事故多發(fā)于供熱管網(wǎng)斷裂、漏水、設(shè)施損壞以及生產(chǎn)事故等。
4、燃?xì)馐录?/p>
燃?xì)馐鹿识喟l(fā)于燃?xì)庑孤都氨ㄇ闆r。
5、市政設(shè)施管理及維護(hù)事件:
市政設(shè)施管理及維護(hù)事故多發(fā)于市政設(shè)施損壞、丟失等情況。
6、城區(qū)防汛排澇和其他市政公用行業(yè)突發(fā)事件
主要指城區(qū)防汛、排澇、園林、綠化、路燈管理等方面的突發(fā)事故。
五、應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生本預(yù)案適用范圍的突發(fā)公共安全事件,啟動(dòng)本預(yù)案,領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集全體成員會(huì)議,通報(bào)突發(fā)事件和特重大安全事故情況,部署有關(guān)工作,在第一時(shí)間向市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)告,并通知本市有關(guān)部門,按照分工負(fù)責(zé)、緊密協(xié)作的原則,在應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下組織、指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的較大突發(fā)公共事件,要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。
成立建筑行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組,對(duì)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)急處置,及時(shí)派出專業(yè)人員給予事故發(fā)生地以業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),以便快速高效地完成各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
六、事件處置分工和措施
(一)事件處置分工。根據(jù)事件發(fā)生情況,設(shè)立以下幾個(gè)分組,各分組在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展救護(hù)工作,具體職責(zé)分工如下:
1、現(xiàn)場(chǎng)處置組:主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示,報(bào)告事件處理情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)救援工作,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù),保證現(xiàn)場(chǎng)指揮與上級(jí)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通,溝通指揮部與外界的聯(lián)系,向外界傳遞信息。
負(fù)責(zé)部門:建設(shè)局人秘科。
2、專業(yè)搶救組:負(fù)責(zé)組織對(duì)事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援,如吊車、滅火、打撈、工程拆除、關(guān)閉泄漏源等,運(yùn)送現(xiàn)場(chǎng)急需物資、裝備、藥品等。
負(fù)責(zé)部門:建設(shè)局建工科、燃?xì)廪k、城管科。
3、警戒秩序維護(hù)組:負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏通道路、組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開現(xiàn)場(chǎng)。
負(fù)責(zé)部門:建設(shè)局城管科、市政維管處。
4、后勤保障組:負(fù)責(zé)指揮人員的現(xiàn)場(chǎng)食宿安排,保證搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng),協(xié)助處理傷員的救護(hù)工作。規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件的人員避難場(chǎng)所。
負(fù)責(zé)部門:建設(shè)局規(guī)劃管理處。
5、善后處理組:負(fù)責(zé)對(duì)死難、受傷家屬的安撫、慰問工作,做好群眾的思想穩(wěn)定工作,妥善處理好后事,消除各種不安全因素,確保社會(huì)穩(wěn)定。
負(fù)責(zé)部門:工程質(zhì)量監(jiān)督站、拆遷管理辦公室。
(二)應(yīng)急措施。針對(duì)行業(yè)管理情況,分別采取以下措施:
1、房屋建設(shè)工程
(1)疏散建筑物內(nèi)及周圍人員,營(yíng)救遇險(xiǎn)人員。
(2)組織檢修、施工及物業(yè)管理力量,進(jìn)行工程搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、協(xié)助救火,排除污染。
(3)組織設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等方面的技術(shù)人員,對(duì)工程進(jìn)行必要的檢測(cè)和安全性鑒定,并提出修復(fù),加固或拆除等處理意見。
2、市燃?xì)夤?yīng)
城市燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后,事故單位主要負(fù)責(zé)人在搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理期間不得擅離職守,事故單位的設(shè)備操作人員、維修人員、部門主管、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人應(yīng)按照本專業(yè)的事故應(yīng)急救援方案采取積極有效的搶救措施。
(1)積極組織搶救,防止事故蔓延擴(kuò)大。
(2)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。
(3)立即通知和組織周圍人員緊急疏散。
(4)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓?、消防部門。
3、供水系統(tǒng)
(1)停止供水、控制污染擴(kuò)散。
(2)迅速通知各用戶停止用水。
(3)迅速檢測(cè)水源地或供水設(shè)施的污染情況并通報(bào)有關(guān)部門(衛(wèi)生防疫、醫(yī)院)。
(4)配合有關(guān)部門清除污染。
(5)更換設(shè)施或采取其他方式保證居民生產(chǎn)、生活用水。
4、市政基礎(chǔ)設(shè)施
(1)緊急搶險(xiǎn)、搶修、排除污染等。
(2)采取措施保障居民基本需求。
(三)應(yīng)急保證
1、應(yīng)急處置人力保證
建設(shè)行業(yè)災(zāi)害事故救援隊(duì)伍由210人組成,具體是:
*市建筑施工企業(yè)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)突擊隊(duì)50人
*市自來水公司災(zāi)害事故搶險(xiǎn)突擊隊(duì)50人
*市熱電廠災(zāi)害事故搶險(xiǎn)突擊隊(duì)20人
*市市政設(shè)施管理處災(zāi)害事故搶險(xiǎn)突擊隊(duì)20人
*市五岳熱力熱力總公司災(zāi)害事故搶險(xiǎn)突擊隊(duì)20人
*市液化氣總公司災(zāi)害事故搶險(xiǎn)突擊隊(duì)20人
*市市政維管處災(zāi)害事故搶險(xiǎn)突擊隊(duì)20人
*市園林綠化管理處災(zāi)害事故搶險(xiǎn)突擊隊(duì)10人
2、應(yīng)急處置財(cái)力保證
由建設(shè)局計(jì)財(cái)科籌集搶險(xiǎn)所需資金儲(chǔ)備。
3、應(yīng)急處置物質(zhì)保證
搶險(xiǎn)設(shè)備、車輛、物質(zhì)啟動(dòng)*市市政公用事件(事故)應(yīng)急預(yù)案中的物質(zhì)儲(chǔ)備。
(四)開展事故調(diào)查工作
凡屬特大(重大)事故調(diào)查的調(diào)查處理,調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、各有關(guān)單位和個(gè)人了解事故的有關(guān)情況,索取有關(guān)資料,任何單位和個(gè)人不得拒絕和隱瞞,調(diào)查組在調(diào)查工作結(jié)束后,盡快寫出詳細(xì)的事故處理報(bào)告,向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告調(diào)查情況。
七、附則
本預(yù)案適用于Ⅲ級(jí)(較大)Ⅳ級(jí)(一般)緊急事件程序與處置,因人動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)組成人員作相應(yīng)調(diào)整。
附件:1、*市建筑行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案專家組人員
名單
一、基本情況
(一)應(yīng)急能力建設(shè)方面。我市以《××市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為總覽,相繼編制出臺(tái)了常見自然災(zāi)害、各類生產(chǎn)安全事故共126個(gè)綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,初步形成比較完整的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)和體系,基本實(shí)現(xiàn)了政府、部門間應(yīng)急預(yù)案相互銜接,明確了各類型突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)和響應(yīng)流程,發(fā)揮了應(yīng)急預(yù)案防范和處置災(zāi)害事故的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用。在總體依托綜合性消防救援隊(duì)伍主力軍的基礎(chǔ)上,在森林消防、防汛、醫(yī)療救護(hù)、電力、通訊、交通、海上、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀髦攸c(diǎn)領(lǐng)域建立行業(yè)保障需要的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,同時(shí)加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控救援隊(duì)伍建設(shè),建成了包括消防救援、衛(wèi)生應(yīng)急、心里干預(yù)、道路搶險(xiǎn)、水上搜救、氣象、防汛、森林防火、地震救援等53支鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍。把培育發(fā)展社會(huì)志愿者救援力量納入全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)體系,現(xiàn)已建有社會(huì)義務(wù)救援隊(duì)2支、紅十字救援隊(duì)3支、?;菲髽I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍5支。
(二)信息化建設(shè)方面。目前社會(huì)應(yīng)急救援報(bào)警信息以公安110指揮中心為主要信息樞紐,各領(lǐng)域應(yīng)急值班電話為輔助,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援報(bào)警信息的收集。同時(shí)建設(shè)有防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)、森林資源監(jiān)控系統(tǒng)、地震信息預(yù)警系統(tǒng)、山洪預(yù)警信息平臺(tái)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警、會(huì)商系統(tǒng)。在機(jī)構(gòu)改革后,我局通過組織到有關(guān)地區(qū)參訪學(xué)習(xí)、與有關(guān)軟件公司研討交流、學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)規(guī)劃文件等形式開展應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)前期調(diào)研活動(dòng),目前尚處于建設(shè)地址規(guī)劃中。
二、存在問題
(一)應(yīng)急能力建設(shè)方面。一是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不明確。機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急委和減災(zāi)委改組進(jìn)度慢,制約了應(yīng)急管理體制機(jī)制的改革和完善;二是市、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)不夠平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下力量缺少,基礎(chǔ)偏弱、能力薄弱;三是應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)有待于大力加強(qiáng),專業(yè)領(lǐng)域救援隊(duì)伍建設(shè)力度不足,社會(huì)救援力量缺乏規(guī)范性管理和政策支持;四是應(yīng)急救援高精尖特色裝備配備和應(yīng)急物質(zhì)合理儲(chǔ)備還難以滿足需求要求。
(二)信息化建設(shè)方面。應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度較慢,在統(tǒng)籌應(yīng)急指揮調(diào)度和應(yīng)急資源管理調(diào)度等方面缺乏信息化技術(shù)支撐,應(yīng)急管理整體信息化應(yīng)用程度相對(duì)薄弱,研發(fā)應(yīng)用力度不夠,創(chuàng)新技術(shù)水平不夠,一定程度上制約了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展。
三、規(guī)劃建設(shè)
(一)在應(yīng)急能力建設(shè)方面。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系。將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化總目標(biāo),改組應(yīng)急委,明確職責(zé)分工,健全應(yīng)急管理制度,建立應(yīng)急管理規(guī)劃,創(chuàng)新構(gòu)建全方位、立體式的應(yīng)急管理組織體系。二是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。組織專家或社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一疏理、調(diào)整、整合全市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案架構(gòu),理順新的應(yīng)急預(yù)案框架體系;完成總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編;指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級(jí)各部門和企事業(yè)單位做好應(yīng)急預(yù)案修改修訂,推動(dòng)做到上下級(jí)、綜合與專項(xiàng)、政府與企業(yè)之間應(yīng)急預(yù)案有效銜接和有效聯(lián)動(dòng),提升應(yīng)急演練質(zhì)量和效應(yīng)。三是建立健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和會(huì)商制度。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)與駐地軍隊(duì)、民航、鐵路、紅十字會(huì)等單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng),形成對(duì)接機(jī)制,滿足特種任務(wù)需要;完善與公安、消防、氣象、水利、環(huán)保、自然資源、森林防火、交通運(yùn)輸、海上搜救等部門在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策、救援力量使用等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立會(huì)商制度加強(qiáng)日常應(yīng)急管理情況溝通、信息互通,定期分析研判事故災(zāi)發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì),做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和防范化解工作。四是加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。制定強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)的實(shí)施意見推進(jìn)全市各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),加快提升綜合性消防救援隊(duì)伍整體能力,加快實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種、大應(yīng)急的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)能力提升。同時(shí)大力支持應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè),健全完善企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加大基層應(yīng)急指揮和救援技能培訓(xùn),提升基層應(yīng)急救援能力。五是優(yōu)化應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備。開展災(zāi)害事故應(yīng)急救援裝備物資資源普查,建立互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度的裝備物資信化數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng),加大現(xiàn)代化、智能化、信息化搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備的采購(gòu)和裝備。通過引入應(yīng)急救援裝備物資企業(yè)有償儲(chǔ)備的市場(chǎng)辦法和借助社會(huì)力量應(yīng)急救援公益物資儲(chǔ)備,全面加強(qiáng)××應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備工作。
(二)信息化建設(shè)方面。加快推動(dòng)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國(guó)家、省關(guān)于應(yīng)急指揮中心建設(shè)具體要求,立足指揮調(diào)度、值班備勤、資源整合等功能,建設(shè)集通信、指揮調(diào)度和管理一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的綜合應(yīng)急指揮中心。
序號(hào)
檢查計(jì)劃名稱
檢查方式
(現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng))
檢查
比例
檢查事項(xiàng)
依據(jù)
檢查對(duì)象范圍
檢查時(shí)間
1
安全監(jiān)督檢查
現(xiàn)場(chǎng)
5%
1.項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體單位執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范要求及落實(shí)上級(jí)部門下發(fā)的文件、通知情況。
2.項(xiàng)目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。
3.項(xiàng)目危大工程管控工作落實(shí)情況。
4.建筑施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)交底情況。
5.特種作業(yè)人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機(jī)械司機(jī)(塔機(jī)司機(jī)、電梯司機(jī))、司索、指揮、設(shè)備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業(yè)人員持證上崗、教育交底情況。
6.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況。主要包括:深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺(tái)、“四口五臨邊”等分部分項(xiàng)工程、設(shè)施、部位的安全措施落實(shí)情況。
7.施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)消防安全及氣瓶(主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等)使用安全情況。
8.項(xiàng)目文明施工、圍擋標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)情況。
9.其他安全管理內(nèi)容。
《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊(cè)(試行)的通知》
建設(shè)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目參建單位
2021年3月至2021年12月
2
城鎮(zhèn)燃?xì)馍习肽臧踩O(jiān)督工作
現(xiàn)場(chǎng)
33.3%
1、檢查燃?xì)馄髽I(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)情況;
2、檢查燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格按照許可范圍及有關(guān)規(guī)范開展業(yè)務(wù)情況;
3、檢查燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況;
4、檢查燃?xì)馄髽I(yè)在設(shè)備設(shè)施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規(guī)章、資料檔案、三級(jí)教育、人員持證、應(yīng)急預(yù)案、實(shí)操演練、管道安全標(biāo)示、警示標(biāo)示、檢修維護(hù)、管線巡查制度和安全防護(hù)保衛(wèi)等方面存在的不足和隱患問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)
2021年6月
3
城鎮(zhèn)燃?xì)庀掳肽臧踩O(jiān)督工作
現(xiàn)場(chǎng)
33.3%
1、檢查燃?xì)馄髽I(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)情況;
2、檢查燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格按照許可范圍及有關(guān)規(guī)范開展業(yè)務(wù)情況;
3、檢查燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況;
4、檢查燃?xì)馄髽I(yè)在設(shè)備設(shè)施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規(guī)章、資料檔案、三級(jí)教育、人員持證、應(yīng)急預(yù)案、實(shí)操演練、管道安全標(biāo)示、警示標(biāo)示、檢修維護(hù)、管線巡查制度和安全防護(hù)保衛(wèi)等方面存在的不足和隱患問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)
2021年12月
4
年中質(zhì)量大檢查
現(xiàn)場(chǎng)
13%
1、項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理人員在崗及履職情況;
2、在建建筑工程強(qiáng)化質(zhì)量管理情況;
3、深基坑開挖和支護(hù)工程情況檢查;
4、按照建材打假的要求對(duì)在建工程建筑原材情況進(jìn)行檢查和抽查;
5、對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量情況及落實(shí)工程質(zhì)量通病防治措施、推進(jìn)工程樣板引路工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》
建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位
2021年6月
5
年終質(zhì)量大檢查
現(xiàn)場(chǎng)
13%
1、項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理人員在崗及履職情況;
2、在建建筑工程強(qiáng)化質(zhì)量管理情況;
3、深基坑開挖和支護(hù)工程情況檢查;
4、按照建材打假的要求對(duì)在建工程建筑原材情況進(jìn)行檢查和抽查;
5、對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量情況及落實(shí)工程質(zhì)量通病防治措施、推進(jìn)工程樣板引路工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》
建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位
2021年12月
6
建筑工程安全生產(chǎn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查
現(xiàn)場(chǎng)
5%
1.項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體單位執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范要求及落實(shí)上級(jí)部門下發(fā)的文件、通知情況。
2.項(xiàng)目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。
3.項(xiàng)目危大工程管控工作落實(shí)情況。
4.建筑施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)交底情況。
5.特種作業(yè)人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機(jī)械司機(jī)(塔機(jī)司機(jī)、電梯司機(jī))、司索、指揮、設(shè)備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業(yè)人員持證上崗、教育交底情況。
6.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況。主要包括:深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺(tái)、“四口五臨邊”等分部分項(xiàng)工程、設(shè)施、部位的安全措施落實(shí)情況。
7.施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)消防安全及氣瓶(主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等)使用安全情況。
8.項(xiàng)目文明施工、圍擋標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)情況。
9.其他安全管理內(nèi)容。
《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊(cè)(試行)的通知》
建設(shè)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目參建單位
2021年4月至2021年12月
7
燃?xì)饨?jīng)營(yíng)監(jiān)督執(zhí)法檢查
現(xiàn)場(chǎng)
33.3%
1.有無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、住建部門頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)監(jiān)部門的充裝許可證;
2.從業(yè)人員是否達(dá)到100%持證上崗,有無培訓(xùn);
3.生產(chǎn)安全制度、消防防火制度、應(yīng)急預(yù)案及演練是否完善;
4.防雷、防靜電、儲(chǔ)罐、計(jì)量?jī)x器、烴泵裝卸設(shè)備等是否檢測(cè)合格;
5.燃?xì)膺\(yùn)輸車輛是否100%持有區(qū)交通局核發(fā)的?;愤\(yùn)輸許可證。
《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
大亞灣區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)
【關(guān)鍵詞】 城市公共設(shè)施 應(yīng)急管理 體系建設(shè)
1 引言
城市公共設(shè)施作為城市不可缺少的元素,對(duì)保障城市良好運(yùn)行、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、市民正常的生產(chǎn)生活起著不可替代的作用。北京市作為我國(guó)首都,城市公共設(shè)施的發(fā)展水映著國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)劃建設(shè)能力,是體現(xiàn)國(guó)家良好投資環(huán)境、生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一。隨著北京城市化進(jìn)程的不斷加速,城市公共設(shè)施的建設(shè)日益加快,數(shù)量不斷增加,導(dǎo)致各類突發(fā)事件頻發(fā),給北京市帶來不同程度的損失,北京城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻,因此為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)水平、保障生活正常運(yùn)行,應(yīng)加強(qiáng)北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系。
2 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及問題
2.1 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作取得了一定的成果,總體說來在“一案三制”即機(jī)制、法制、體制和應(yīng)急預(yù)案方面得到完善。
在預(yù)案方面,建立了供熱、燃?xì)?、地下管線事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并形成應(yīng)急預(yù)案體系;在體制方面,形成了“橫到邊”的成員單位責(zé)任制度和“縱到底”的區(qū)縣市政管委及相關(guān)企業(yè)責(zé)任制度;在機(jī)制方面,與市有關(guān)部門、區(qū)縣政府、相關(guān)專業(yè)企業(yè)、相關(guān)建設(shè)單位之間分別建立了“應(yīng)急搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“應(yīng)急搶險(xiǎn)占道掘路配合機(jī)制”等,為及時(shí)、高效地處置突發(fā)事故、開展分析工作奠定了基礎(chǔ);在法制方面,積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,印發(fā)了《北京市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)急管理暫行辦法》等系列文件,為不斷促進(jìn)、完善指揮部應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。
2.2 存在的問題
隨著突發(fā)事件的出現(xiàn),城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理也表現(xiàn)出了存在的一些問題。
(1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn),基礎(chǔ)管理薄弱:由于城市公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展的歷史時(shí)期不同,公共設(shè)施基礎(chǔ)資料管理未予以足夠重視,政府部門缺乏有效手段對(duì)城市公共設(shè)施權(quán)屬單位進(jìn)行約束,同時(shí)由于法規(guī)不健全,管理意識(shí)淡漠,缺少科技手段,未能及時(shí)歸檔。
(2)主體責(zé)任不夠清晰:在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型,城市的快速發(fā)展,以及政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制過程中移交管理不充分等原因,造成城市公共設(shè)施出現(xiàn)部分權(quán)屬不清問題。如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行主體大幅度的調(diào)整,原由政府投資、建設(shè)、管理的城市公共設(shè)施現(xiàn)在經(jīng)過調(diào)整,大部分已經(jīng)移轉(zhuǎn)專業(yè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理,但一些老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的拆分合并或破產(chǎn)重組,導(dǎo)致部分小區(qū)城市公共設(shè)施長(zhǎng)期無人維護(hù)管理等現(xiàn)象依然存在,造成城市公共設(shè)施權(quán)屬不明。
(3)法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱:行業(yè)法制不健全,城市公共設(shè)施應(yīng)急管理方面的各項(xiàng)規(guī)范均分散在各專項(xiàng)法規(guī)之中,現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對(duì)城市公共設(shè)施危機(jī)共同規(guī)律的總結(jié),政府行業(yè)主管部門缺乏、規(guī)范、監(jiān)督的依據(jù)和保證,缺少專門的工作機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行研究、立法、規(guī)劃和監(jiān)督。
(4)預(yù)警領(lǐng)域較窄,綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估薄弱:目前的應(yīng)急管理工作主要著眼于事故發(fā)生之后的應(yīng)對(duì)上,對(duì)城市公共設(shè)施的預(yù)測(cè)預(yù)警較為薄弱,綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)預(yù)測(cè)有所不足,缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。
3 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系建設(shè)
3.1 加強(qiáng)法律建設(shè)
至今未有專門的法律法規(guī)來規(guī)范城市公共設(shè)施的綜合運(yùn)行管理,因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共設(shè)施應(yīng)急管理立法工作,加快綜合性、應(yīng)急性救災(zāi)法規(guī)制定完善工作,明確各級(jí)政府部門對(duì)應(yīng)急管理應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,科學(xué)定位不同政府部門應(yīng)急響應(yīng)和實(shí)施管理分工與合作職責(zé)、任務(wù)等,由其各主管部門具體負(fù)責(zé)不同種類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置,用完善的法規(guī)體系來確保應(yīng)急管理工作的順利開展[2]。
3.2 健全應(yīng)急預(yù)案體系
目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急預(yù)案的框架體系已經(jīng)確立,但在仍存在預(yù)案在編制過程中相互脫節(jié),各類預(yù)案之間存在矛盾或者重復(fù)等問題,因此應(yīng)進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)案體系,在對(duì)本地區(qū)城市公共設(shè)施突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上,制訂各級(jí)各類城市公共設(shè)施突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)性,預(yù)案的編制應(yīng)制度化,預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)具體詳細(xì),有針對(duì)性、操作性和實(shí)用性,并定期組織對(duì)預(yù)案的修訂完善及進(jìn)行必要的演習(xí),以檢驗(yàn)和評(píng)估預(yù)案的可行性及其效果[3]。
3.3 建立城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)
由于目前我國(guó)部分城市公共設(shè)施仍然存在產(chǎn)權(quán)不清,權(quán)屬不明的問題,為更好地對(duì)城市公共設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù),應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),建立和完善城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立城市公共設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)支撐庫(kù)和決策信息庫(kù)等,以全面了解城市公共設(shè)施安全與應(yīng)急管理現(xiàn)狀。
3.4 實(shí)現(xiàn)全民參與
西方國(guó)家在城市公共設(shè)施的安全與應(yīng)急管理中,不僅政府積極參與,民眾也通過非政府組織介入管理,形成政府、非政府組織、民眾責(zé)任共擔(dān)的應(yīng)急管理體系,應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮企業(yè)及非政府組織的作用,同時(shí)整合應(yīng)急救援物資和應(yīng)急隊(duì)伍,鼓勵(lì)社區(qū)和志愿者在公共設(shè)施應(yīng)急管理中的作用,實(shí)現(xiàn)全民參與。
4 結(jié)語
城市公共設(shè)施隨著北京市經(jīng)濟(jì)水平的增加在人們?nèi)粘I钪衅鹬絹碓街匾淖饔?,因此?yīng)提高北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理水平,通過建立應(yīng)急管理體系以保障北京市城市公共設(shè)施的正常運(yùn)行,從而保證公眾的正常生活和城市的繼續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]張國(guó)平.我國(guó)城市公共設(shè)施管理體制與機(jī)制的創(chuàng)新——基于國(guó)外城市公共設(shè)施管理模式的比較[J].晉陽學(xué)刊,2011,11(2).
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高能力
今年,我局始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,牢固樹立“以人為本”和“安全是各項(xiàng)工作的生命線”的思想,不斷加強(qiáng)對(duì)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作,我局年初與下屬5個(gè)企業(yè)、7個(gè)科室、6個(gè)下屬單位簽訂了責(zé)任書,同時(shí)成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,要求部門及下屬企業(yè)要成立由專人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任組,制定切合實(shí)際的安全事故應(yīng)急預(yù)案、重大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,一崗雙責(zé)制度、安全生產(chǎn)“一票否決”制度、安全生產(chǎn)舉報(bào)制度、事故隱患整改和公示制度,層層落實(shí)責(zé)任,健全了“三級(jí)機(jī)構(gòu)”“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”,切實(shí)提高了我局安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。
二、強(qiáng)化措施,真抓實(shí)班干
(一)及時(shí)傳達(dá)了上級(jí)安全生產(chǎn)精神,并根據(jù)我局各部門工作特點(diǎn)在“安全生產(chǎn)年”、“重點(diǎn)行業(yè)三項(xiàng)行動(dòng)”期間及時(shí)下發(fā)了《安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》、《開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)” 的實(shí)施方案》、《安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》等安全工作文件,并積極組織《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí),有針對(duì)性的開展燃?xì)?、建筑工地各?xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng),有效提高了相關(guān)單位的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全管理水平。
(二)強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作宣傳。根據(jù)安全生產(chǎn)月活動(dòng)要求,認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。利用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語、上門詢問解釋和觀看警示片、做答卷等途徑,提高了全體職工的創(chuàng)安自覺性和積極性。各部門也根據(jù)實(shí)際情況制定了不同的宣傳策略,投入了11000元用于安全生產(chǎn)工作氛圍的宣傳并起到了較好效果。
(三)建立了安全工作例會(huì)制度,保證每月有安全生產(chǎn)工作會(huì)議,把安全生產(chǎn)及各種安全隱患的排查列入重要內(nèi)容,并通過會(huì)議及時(shí)傳達(dá)各項(xiàng)工作部署及各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,使我局對(duì)各單位安全生產(chǎn)工作能及時(shí)把握。
(四)抓好了重點(diǎn)單位和節(jié)日的安全整治工作。我們注重突出建筑、燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)的特殊性和時(shí)效性,抓好平時(shí)的安全生產(chǎn)整治,從細(xì)處做起,保證了各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的及時(shí)到位。
(五)多次召集了主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員會(huì)議安排布置了我局安全生產(chǎn)工作,對(duì)各建筑、燃?xì)馄髽I(yè)安全工作進(jìn)行了拉網(wǎng)式徹底檢查、摸底,現(xiàn)場(chǎng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指正、督導(dǎo)。同時(shí),我局要求建筑、燃?xì)馄髽I(yè)抓好用電及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全。
【關(guān)鍵詞】燃?xì)馔话l(fā)事故;應(yīng)急處置
一、燃?xì)馔话l(fā)事故及其危害
據(jù)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜臄?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,自2009年以來網(wǎng)上公布的各類燃?xì)獗ㄊ鹿蔬_(dá)到91次之多。具體而言,燃?xì)馔话l(fā)事故主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:(1)違章操作,引發(fā)燃?xì)獗ㄊ鹿省#?)私自違規(guī)安裝熱水器造成燃?xì)獗ㄊ鹿?。?)人員疏忽,使用燃?xì)庠O(shè)備時(shí)離崗,致使燃?xì)廛浌鼙换鹧婵净斐扇細(xì)庑孤?,引發(fā)燃?xì)獗ㄊ鹿?。?)室內(nèi)空氣不流通,造成一氧化碳中毒死亡。(5)閥門未關(guān)嚴(yán),造成燃?xì)庑孤?,引發(fā)燃?xì)獗ㄊ鹿省#?)浴室門窗緊閉,造成人員窒息死亡。(7)違規(guī)私改,暗裝燃?xì)庠O(shè)施,引發(fā)燃?xì)獗ㄊ鹿?。?)鼠害所致,鼠咬軟管燃?xì)庑孤┰斐扇細(xì)獗际鹿?。由于燃?xì)馔话l(fā)事故具有突發(fā)性、不確定性,嚴(yán)重威脅和損害人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全,從而危害社會(huì)、危及公共安全,造成公共危機(jī),激發(fā)潛在的社會(huì)矛盾,危及國(guó)家穩(wěn)定。對(duì)此,政府主管部門和城市燃?xì)馄髽I(yè)要提高應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故的能力,要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)。
二、提高燃?xì)馔话l(fā)事故處置的認(rèn)識(shí)
(1)以人為本,關(guān)注民生。處理燃?xì)馔话l(fā)事故,關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,燃?xì)馄髽I(yè)要做好救援工作,為人民群眾創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境,維護(hù)社會(huì)秩序,忠實(shí)地履行全心全意為人民服務(wù)的神圣承諾。(2)協(xié)調(diào)組織,鍛煉隊(duì)伍。燃?xì)馔话l(fā)事故的應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,燃?xì)馄髽I(yè)要同其他部門配合,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性;要能有條不紊地開展工作,高效有序運(yùn)作,妥善有效地處理好突發(fā)事件,避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。燃?xì)馄髽I(yè)作為主體,自身素質(zhì)決定著事故處置的水平和效率,言行受到社會(huì)和公眾的普遍關(guān)注,體現(xiàn)自身的責(zé)任程度和管理的有效性,黨員干部的模范帶頭作用是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ),要用實(shí)際行動(dòng)做出表率。(3)事關(guān)社會(huì)和諧。燃?xì)馐鹿蕿?zāi)難是引起社會(huì)矛盾的重要因素,損害群眾利益,嚴(yán)重影響和諧社會(huì)建設(shè)。提升燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)對(duì)能力,積極妥善的預(yù)防和處置燃?xì)馔话l(fā)事故,是和諧社會(huì)建設(shè)的重要基石。(4)確保信息公開暢通。信息公開是提高公眾對(duì)應(yīng)急管理措施認(rèn)同與配合的前提和有效途徑,可以防止應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的形勢(shì)因謠言的產(chǎn)生和散播而惡化,可以提高政府公信力。燃?xì)馔话l(fā)事故發(fā)生后,在必要時(shí)應(yīng)及時(shí)運(yùn)用媒體渠道向社會(huì)公眾告知,使社會(huì)形成一股上下一致的強(qiáng)大合力,最終戰(zhàn)勝危機(jī)。(5)提高快速應(yīng)變能力。突發(fā)事件發(fā)生后,要迅速查清事由,深入調(diào)查摸底,掌握實(shí)情。只有做到快速反應(yīng),多謀善斷,速戰(zhàn)速?zèng)Q,才能掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán),將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小范圍。要快字當(dāng)頭,迅速果斷采取行動(dòng),在最短的時(shí)間內(nèi)控制住局勢(shì),這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打造快速反應(yīng)能力,需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備一種常備不懈的精神狀態(tài),要在思想上精神上時(shí)刻保持充分的警惕性,對(duì)各項(xiàng)工作中可能發(fā)生的事情,絕不能有僥幸麻痹心理。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)