城中村改造存在的問題精選(九篇)

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第1篇：城中村改造存在的問題范文

關(guān)鍵詞：城中村；農(nóng)民安置房；外來務(wù)工人員公寓房

中圖分類號：F291文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0042-02

1 城中村現(xiàn)象及其較難改造的主要原因

城中村現(xiàn)象是近些年來出現(xiàn)的一個棘手城市問題。它不僅阻礙了我國城市化的進程，也在一定程度上影響了城市居民的生活水平。隨著城市進一步發(fā)展的需要，城中村問題已經(jīng)成為各級政府在城市化進程方面關(guān)注的頭等大事之一。 城中村對城市的危害很大，它不僅臟亂差、與優(yōu)雅的城市環(huán)境極其不符，而且人口成分復雜、賭博及現(xiàn)象猖獗、嚴重影響社會的治安，還導致土地利用不經(jīng)濟、土地本身的價格大打折扣。 雖然城中村帶來各種負面問題，但改造措施一直是各地政府頭痛的問題。主要因為：一是，城中村一般占地面積較大，如果按照城市商業(yè)開發(fā)用地的價格購買，政府必須支付農(nóng)民巨額資金，政府一般承受不起；二是，占據(jù)城中村土地的農(nóng)民利用城中村土地和住所，能夠從中獲得巨大的利益，如果不能彌補這些好處，他們一般不會出讓城中村土地。總之，收購城中村土地所需巨額的資金以及來自城中村農(nóng)民巨大的壓力是城中村問題之所以較難解決的兩個主要方面。

農(nóng)民之所以遲遲不肯出讓土地的原因在于：一是，等待土地升值，以期賣個好價錢；二是，利用城中村的地理優(yōu)勢，靠出租房屋能夠得到不錯的租金；三是，由于城中村農(nóng)民已無耕地，因此他們希望出售土地后能夠得到政府的各項保障，尤其是工作方面的保障。

2 城中村改造的出路及其解決措施

2.1 農(nóng)民安置房的規(guī)劃

當農(nóng)民交付土地后，政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地數(shù)分配給農(nóng)民住房，以解決他們的居住問題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡單的給農(nóng)民兩套中型(一般約60-90平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無法居住，而且讓那些想靠出租住房得到租金補償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無法出租其住房。因此，政府應該對城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的實際情況對住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設(shè)計和規(guī)劃，以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對小戶型住宅的開發(fā)給予重視，因為小戶型的住宅能夠滿足農(nóng)民出租其住房的要求，彌補其租金方面的損失。

2.2 農(nóng)民的工作保障

農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價錢，而且更為重要的是，他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此，政府應該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置，比如，城市綠化工作、道路清潔工作、辦公大樓的安保工作等。此外，政府應該劃撥一部分資金用于對城中村農(nóng)民的就業(yè)培訓，同時和當?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，安排這些人群在各企業(yè)從事一些低技能的工作。這不僅能夠穩(wěn)定社會治安，而且能夠調(diào)動農(nóng)民出讓土地的積極性。

2.3 外來務(wù)工人員公寓房的建設(shè)

由于城市的發(fā)展需要很多的外來務(wù)工人員，因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房價來吸引這部分人群在城中村居住，以收取租金，維持生計。所以，減少外來務(wù)工人員在城中村居住，將切斷城中村農(nóng)民的租金來源，增加他們出售土地的可能性。可采取的有效措施就是加大外來務(wù)工人員公寓房的建設(shè)。

建設(shè)公寓房的理論基礎(chǔ)來自經(jīng)濟學。傳統(tǒng)經(jīng)濟學把商品分成替代品和互補品。如果一種商品價格的上升(或下降)會導致另外一種商品的銷售增加(或減少)，則這兩種商品就是替代晶。而公寓房和城中村里的出租房正好互為替代品。當公寓房的價格下降時，由于公寓房的居住環(huán)境要好于城中村出租房，因此，就會有一部分追求優(yōu)雅環(huán)境的外來務(wù)工人員去租用公寓房，使得城中村里的出租房的出租率下降，農(nóng)民就只能降低租金去吸引租房者。租金的降低也降低了農(nóng)民出售土地的門檻，減少了政府收購城中村土地的資金壓力，加快政府的收購工作。過程見圖2。

理想的情況是，如果公寓房的租金和城中村出租房的租金相等，且公寓房數(shù)量很多，能夠滿足外來務(wù)工人員的需求，則會導致沒有人租用城中村出租房，農(nóng)民也就沒有了租金收入，農(nóng)民就只有靠低價出售土地這一條道路來維持生計。從這個角度上說，大力興建外來務(wù)工人員公寓將會成為解決城中村問題的良策。

政府在具體實施時，還應注意以下幾個方面的問題：

(1)公寓房的數(shù)量問題。由于公寓房的建設(shè)主要就是安置外來務(wù)工人員，因此政府應該首先做好對外來務(wù)工人員的預測和調(diào)查，比如人數(shù)、流動率、收入以及主要聚集地等方面的工作，然后根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對公寓房的建設(shè)數(shù)量做出合理的預測和規(guī)劃。如果建設(shè)的數(shù)量不足，則當大量的外來務(wù)工人員涌人城市時，得不到及時的安置，又會導致這些人群去城中村里尋找低價住所，抬高城中村里的住房的租金，增加政府收購難度；而如果建設(shè)的數(shù)量太多，不僅會增加政府以及房地產(chǎn)開發(fā)商的資金壓力，還會造成本來就及其緊張的城市用地的浪費。

(2)公寓房的價格和建設(shè)問題。由于公寓房和城中村里的出租房互為替代晶，所以公寓房的價格不能太高，否則沒有人會租用公寓房。但租金不能太高會損害房地產(chǎn)開發(fā)商的利益，使他們得不到建設(shè)的回報，甚至導致房地產(chǎn)開發(fā)商都不愿承擔建設(shè)任務(wù)。因此，充分調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)商去建設(shè)低租金的公寓房成為問題的關(guān)鍵。值得注意的是，和公寓房的建設(shè)相比，城中村土地及其將來的開發(fā)和建設(shè)更是各大房地產(chǎn)開發(fā)商格外關(guān)注的焦點問題。因此，拿城中村土地未來的開發(fā)和建設(shè)權(quán)作為刺激物，將能極大提高房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)外來務(wù)工人員公寓的積極性。因此，必須是那些在未來作為商業(yè)開發(fā)用地的城中村才能保證此措施的順利實施。如果政府急切想收回某塊城中村土地，而此塊土地的規(guī)劃不能滿足上述條件，還可以通過合理修改土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，以加快收回城中村土地的工作。

(3)公寓房的其他問題。

雖然數(shù)量和價格是建設(shè)公寓房首要的因素，但其他因素也要考慮。首先，公寓房和城中村中的出租房的最大區(qū)別在于公寓房的較為優(yōu)越的環(huán)境，如果政府不能在環(huán)境方面讓租房者滿意，那么即使政府極大調(diào)動了房地產(chǎn)開發(fā)商的積極性，興建的公寓房也不能起到較好的作用；其次，公寓房的整體規(guī)劃也很重要，公寓房最好建在大型工業(yè)區(qū)附近或者某些大型工業(yè)園內(nèi)部，以滿足外來務(wù)工人員方便、快捷的上下班；最后，公寓房也應當有物業(yè)和管理等措施，以滿足租用公寓人員的生活、安全等方面的要求。

3 小結(jié)

主要論述了城中村改造過程中應注意的幾點問題，尤其以公寓房的建設(shè)為重點。國家及其各地政府都有建設(shè)外來務(wù)工人員公寓的各種文件，但在實際操作中，各級政府在房地產(chǎn)業(yè)上的重點卻都放在商品房的開發(fā)和房價的控制上，公寓房的建設(shè)并沒有引起足夠重視。但本文通過較為詳細的討論得出公寓房的建設(shè)能夠在很大程度上解決困擾各地政府以久的城中村問題的結(jié)論，以期各地政府能夠加強市場的調(diào)查、統(tǒng)計和分析工作，加大對公寓房開發(fā)和建設(shè)的重視，為解決城中村問題開辟一條嶄新而光明的道路。

參考文獻

［1］汪東梅．中國城市化問題研究［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2005．

第2篇：城中村改造存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】舊城改造；歷史文化保護；解決對策

1. 引言

城市化水平的不斷提高，一方面使得城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，另一方面也導致舊城老化問題日益突出。在快速的城市化進程中，舊城區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡劣，城鎮(zhèn)功能體系不健全等問題，無法適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，舊城改造應運而生。

改造舊城一方面可以使舊城區(qū)適應城市化的快速進程，另一方面也能充分利用有限資源，是城市化發(fā)展的必然趨勢。近年來舊城改造逐漸得到各級政府的的重視，將舊城改造和城市建設(shè)視為同等重要。但由于缺乏經(jīng)驗以及政策機制的不健全，目前舊城改造的模式尚未得到規(guī)范的統(tǒng)一，許多城市在舊城改造時都會遇到某些問題。其中，舊城改造對城市歷史文化和地方特色的破壞問題日趨嚴重，解決之勢迫在眉睫。

2. 舊城改造中存在的問題

2.1重視經(jīng)濟效益，忽視社會效益和環(huán)境效益。

舊城區(qū)的改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中，政府部門往往過度專注于經(jīng)濟效益，沒有堅持“以人為本”的原則，忽略舊城區(qū)改造中應盡量平衡的社會效益和環(huán)境效益，單純通過對舊城區(qū)中某些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金，而許多地塊由于改造開發(fā)沒有足夠的利潤空間，對其的規(guī)劃改造則一再推遲，導致了嚴重的“城中村”現(xiàn)象。

2.2重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

目前的舊城改造，通常都以局部的某個單體舊城改造項目為中心來進行規(guī)劃設(shè)計，從改造質(zhì)量和改造水平等多個環(huán)節(jié)出發(fā)，力爭使每個項目成為舊城改造項目的典范，但是對舊城改造的全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)融合性普遍沒有重視。

2.3重視城市景觀，忽視城市特色和個性。

在舊城改造的過程中，政府部門為了追求華麗鋪張的城市景觀，塑造現(xiàn)代化的城市風貌，在規(guī)劃過程中完全沒有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進行改造和建設(shè)，而是模仿國內(nèi)外著名城市的規(guī)劃建設(shè)，甚至對外地的建筑、景觀照搬照抄，導致了“千城一面”的現(xiàn)狀，造成改造中的新建單體建筑造型雖然獨具匠心，但表現(xiàn)的風格卻與城市自身的特色形態(tài)格格不入，建筑的風格沒有整體協(xié)調(diào)性，極大地削弱了城市個性，造成了舊城改造的水準缺失。

2.4重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

由于舊城區(qū)城市用地緊張、人口密度大、住房緊張，因此在舊城改造的時候，通常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法來解決此類問題。高密度化和高層化的城市居住空間雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市居民住房緊張的狀況，但同時引起了該部分地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對落后，舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

2.5重視改造開發(fā)，忽視舊城修復和保護。

目前的舊城改造中還存在一個最為突出的問題――開發(fā)與保護兩者的矛盾。當下舊城改造的現(xiàn)狀是：強大的商業(yè)利益的推動，使得許多城市在具體的改造工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設(shè)的做法。這樣的方式不僅直接瓦解了城市原來的社會結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、地方風情和薪火相傳的生活方式；同時市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對建設(shè)控制的各項規(guī)定，導致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風貌的喪失。城市的記憶和歷史歲月的痕跡已不復存在，眼觀當下的中國城市，幾乎找不到中華文明存活過的完整證據(jù)，幾代人在毀城滅跡的同時令每一座城市都成了受傷的城市。

3. 解決舊城改造中開發(fā)與保護的問題

當下的舊城改造，大部分采取大拆大遷、整體重建的規(guī)劃改建模式，許多具有歷史文化保存價值的古建筑和遺跡在此過程中黯然消逝。如何在城市進行舊城改造發(fā)展的同時采取保護性的開發(fā)，達到舊城改頭換面與歷史文化保存延續(xù)雙贏的局面，是目前值得我們城市規(guī)劃者們潛心鉆研的問題。

3.1堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

由于舊城改造旨在解決城市老化問題，完善健全城市的功能結(jié)構(gòu)體系，改善城市居民生活條件，繁榮城市經(jīng)濟、保護城市生態(tài)環(huán)境，因此舊城改造的過程中必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則。在城市化的進程中，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境舒適這三大效益相互制約相互影響，而若要在舊城改造中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則此三者必須相互平衡，達到利益化的最優(yōu)解。要達到此最優(yōu)解，一方面是要在舊城改造規(guī)劃時對改造區(qū)域的各種現(xiàn)狀、文化底蘊和潛在價值做出客觀正確的評價，正確劃分拆遷、改建、保護的區(qū)域，從經(jīng)濟、政治、歷史、人文等整體局勢的角度出發(fā)，擬定各分區(qū)域的開發(fā)規(guī)模、強度和保護措施，合理統(tǒng)籌安排工程時間、資源和資金，避免超負荷的改造建設(shè)。另一方面是應時刻堅守“以人為本的”的方針，以改善公民的生活質(zhì)量為最重要的目標，盡最大努力滿足公民日益增長的物質(zhì)文化需求。此外，舊城改造中需要大刀闊斧改建的區(qū)域應盡量避開古建筑群所在的范圍，規(guī)劃好舊城改造的藍圖，保護具有城市歷史文化價值的古建筑和遺跡，保持城市文化底蘊，突顯城市特色。

3.2堅持新舊協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

在對舊城區(qū)進行改造的同時，也要兼顧新城區(qū)的發(fā)展，將改造中的舊城區(qū)與發(fā)展中的新城區(qū)結(jié)合起來，把兩者的功能結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，使二者形成一個互相協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性空間城市布局。舊城區(qū)改造應將三大利益的最優(yōu)化格局放在首要地位，而新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展較舊城區(qū)而言則以直接的經(jīng)濟效益為主要目的，以新城區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展建設(shè)模式創(chuàng)造更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，以此從經(jīng)濟上來帶動舊城區(qū)的城市化體系完善進程，并且還可以在一定程度上緩解舊城區(qū)改建時期的人口膨脹、環(huán)境擁擠和就業(yè)困難的壓力。因此，城市舊城改造的重點應著眼于新區(qū)開發(fā)和舊城改造的協(xié)調(diào)發(fā)展，進行舊城改造的規(guī)劃時要先充分評估其對新區(qū)開發(fā)的影響，新區(qū)開發(fā)也要結(jié)合舊城改造，及時調(diào)整兩者的關(guān)系，使舊城區(qū)與新城區(qū)真正成為一個整體的城市空間體。

3.3堅持改造面與保護點協(xié)調(diào)的原則。

舊城改造與歷史文化的保護在一定程度上是面與點的關(guān)系，在整個城市范圍內(nèi)實施舊城改造，而在舊城改造區(qū)域的某一范圍內(nèi)實行保護政策，兩者如何相互協(xié)調(diào)并存，這即是整個改造面與重點保護點之間的關(guān)系應如何妥善處理的問題。眾所周知，建筑所處的特定的環(huán)境是建筑內(nèi)涵存在的依托，離開此環(huán)境則建筑無法獨立存在。同時中國傳統(tǒng)建筑以群體的形式存在，其獨特的魅力主要是靠相互之間無限的視覺通廊來體現(xiàn)。因此，在古建筑和歷史文化遺址保護點周圍的新建建筑要與它們的風格特色相協(xié)調(diào)，要盡量保持原建筑、原遺跡的整體性；同時，新創(chuàng)造的環(huán)境空間要與之協(xié)調(diào)，達到氛圍的統(tǒng)一融合。

3.4堅持保護和再利用相結(jié)合的原則。

對于舊城區(qū)中無重大特殊意義，但具有一定歷史文化價值的古建筑，采取保護為主，改造為輔，保護再利用的原則。在具體操作時，盡可能保持其原有風貌，重點保護好古建筑周圍環(huán)境風貌和建筑外立面的特色風格；再利用的關(guān)鍵是對建筑內(nèi)部的改造，根據(jù)古建筑的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和新的使用需求，對古建筑的內(nèi)部功能分區(qū)進行適當?shù)恼{(diào)整。將古建筑的平面布局按實際需要進行改動，并修繕破損危險的部分后，再重新安裝內(nèi)部的水電管網(wǎng)等設(shè)施，真正達到保護性再利用的目的。

4. 結(jié)語

舊城改造歷來是城市建設(shè)中最復雜、涉及面最廣的系統(tǒng)性社會工程，它涉及到政府、社會、經(jīng)濟和公眾等多個方面，同時也是群眾最關(guān)注的重大問題。本文簡單總結(jié)了城市舊城改造存在的問題和相應的解決對策。舊城改造工作不能操之過急，要綜合分析各方面的因素，堅持“以人為本”的方針，樹立集體觀，從全局整體的角度出發(fā)，合理規(guī)劃舊城改造方案，處理好近期建設(shè)與遠期發(fā)展的關(guān)系，保護好歷史文化建筑和遺跡，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟三大效益的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］吳建平.常州市舊城改造模式及實證研究.廈門：東南大學碩士論文.2005.

［2］趙蘭.舊城改造若干問題之我見.城市開發(fā).2003.

［3］劉祥生，安旭東.舊城改造與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.長江建設(shè).2000.

第3篇：城中村改造存在的問題范文

關(guān)鍵詞：舊城 ；改造；問題；對策

Abstract: This paper analyzes the Problems and countermeasures of Shanxi in Fenyang city the old city transformation.

Key words: the old city reconstruction; problems; countermeasures;

中圖分類號:TU984

一、引言

我國幅員遼闊，全國面積內(nèi)共有1000多座縣一級的城市，隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的沖擊，在八十年代中后期，出現(xiàn)了規(guī)模大、速度快的城市建設(shè)。誠然，改革帶動了縣城的經(jīng)濟發(fā)展，也在原有舊城中造就了日新月異的新建筑城市失去了原有的獨特面貌，不少歷史街區(qū)遭到“建設(shè)性”破壞。

筆者認為舊城改造中存在的最大問題是不能夠有效傳承其地域文化，傳承歷史文脈。本文試圖通過對山西省汾陽市舊城改造中存在的問題進行剖析，并對其規(guī)劃進行合理性建議。通過城市設(shè)計中的“關(guān)聯(lián)耦合、行為場所”兩大理論來改善其城市中的場所精神，使歷史城市的肌理突出鮮明，建筑群體的組合方式和諧，城市中人的活動與感受得到充分注重。

二、項目的歷史背景及現(xiàn)狀

1、汾陽市的歷史沿革

汾陽市位于山西省腹地偏西，太原盆地西緣，呂梁山東麓。因位于汾河之陽（西）而得名。汾陽，歷史悠久。周為古茲國，縣置春秋屬晉，為瓜衍縣地，戰(zhàn)國屬趙，為茲氏縣。以后歷朝，名字為西河與汾州、汾陽并用。沿革至明，明洪武元年（1368年），改汾州為直隸州，州治仍設(shè)西河，兼領(lǐng)平遙、介休、孝義三縣。明萬歷二十三年（公元1595年）五月，升汾州為汾州府，依郭設(shè)汾陽縣。又置冀南道，府、道治均駐縣城。清代沿用朝制，建置未變。民國元年廢府，民國19年廢道。1949年，山西省人民政府成立，設(shè)汾陽專區(qū)，行署駐縣。1951年，撤汾陽專區(qū)，隸屬榆次（晉中）專區(qū)。1971年劃歸呂梁地區(qū)。1996年，汾陽撤縣設(shè)市。

2、汾陽市舊城現(xiàn)狀

如今的汾陽舊城是在明代筑城以來，經(jīng)清代的建設(shè)傳至今天。在解放初期，基本舊城內(nèi)道路網(wǎng)路未變，州府城墻巍峨，城內(nèi)官署、文廟、寺廟皆在。后，尤其是八十年代的建設(shè)步伐加大，城墻遭到徹底毀滅，陸陸續(xù)續(xù)的新樓在城中拔地而起，夾雜在擁有數(shù)百年歷史的院落之間。1996年的鼓樓西大街拓寬改造建設(shè)，撕碎了城市肌理。

2.1 歷史街區(qū)現(xiàn)狀

汾陽老城中的古跡已經(jīng)很少。豆腐巷、衛(wèi)巷、鼓樓北街、舊北門街四條連線構(gòu)成的城內(nèi)西北區(qū)，其歷史面貌相對保持完好。城內(nèi)現(xiàn)存最早的元代報恩寺、最大的西洋古建筑群汾陽中學、基督教堂及塔樓均位于此，這里的古民居保留也較多。但是也存在很多問題和隱患：

①、汾陽中學與基督教堂周邊新建有三座六層住宅樓，打破原有的天際線，使宗教和學術(shù)氛圍缺失。

②、報恩寺前擁擠不堪，環(huán)境惡劣急需改善。

③、交通混亂，缺少有效管制

④、整體的區(qū)域肌理有待科學改善

2.2 舊城交通系統(tǒng)現(xiàn)狀

隨著居民生活水平的提高，機動車的數(shù)量在以前所未有的速度增加。舊城的承載力在減弱，具體表現(xiàn)為：停車區(qū)域減少、道路窄巷出行受限制、歷史建筑的周邊環(huán)境遭到破壞、舊城道路交叉口堵車嚴重。

2.3 鼓樓大街街景現(xiàn)狀

由于拓寬改造的緣故，汾陽城內(nèi)鼓樓西、南大街原先街道已經(jīng)于1997年拆毀，受到嚴重的破壞。新建的商住六層樓，沿著路邊拔地而起，形成一種與周邊環(huán)境部協(xié)調(diào)的街景。無停車位，無公共廁所，且阻擋樓后層傳統(tǒng)民居的采光。鼓樓南大街在拓寬過程中，強制性地拆毀了關(guān)帝廟藏經(jīng)樓，使原有廟宇格局受到損壞，并在山門前拆毀影壁，以飯店代之。

三、舊城改造中存在問題的解決對策及規(guī)劃建議

城市設(shè)計多注重城市的肌理，注重建筑群體的組合方式，注重城市中人的活動與感受。在對汾陽市舊城的改造規(guī)劃中，筆者試圖運用“關(guān)系耦合理論”、“行為場所理論”來對現(xiàn)有的問題提出些許解決對策，以其更好地控制目前的建設(shè)步伐，創(chuàng)造城市良好的空間形態(tài)。

1、關(guān)聯(lián)耦合理論的應用及實際操作

關(guān)聯(lián)耦合理論重在分析城市諸要素之間聯(lián)系的“線”（交通線、視線、線性公共空間——交通干道、人行道、序列空間和視廊等），旨在組織關(guān)聯(lián)系統(tǒng)或一種網(wǎng)絡(luò)，從而為有序的空間建立一個結(jié)構(gòu)。運動系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施對駕馭外部空間格局具有先決作用。 楨文彥在“集合形態(tài)研究”中認為耦合性是外部空間的主要特征，通過連接，各要素才能成為龐大的整體?！榜詈闲院喲灾褪浅鞘械木€索，它是統(tǒng)一城市中各種活動和物質(zhì)形態(tài)諸層面的法則，城市設(shè)計涉及各種彼此無關(guān)事物之間的綜合練習問題?！?/p>

在舊城改造中，我們應當借鑒傳統(tǒng)的城市設(shè)計思維及空間序列。在我國漢族居住的縣城中，往往以鼓樓為中心的“十字”大街為城市的主干道，如何在新時代去繼承而不是打破其原有空間序列尤為重要。

在汾陽市的鼓樓南大街改造中，具體應用于以下幾個方面：

1.1、新舊建筑的協(xié)調(diào)

南大街中部為明代關(guān)帝廟，臨街是藏經(jīng)樓，紅墻構(gòu)成了這一地段的街景。在拓寬中，應當保留這段紅墻，其周邊新建建筑的尺度、基調(diào)及層數(shù)應與紅墻有所呼應。建筑本身不應當為娛樂等嘈雜的場所，要切實維護其傳統(tǒng)氛圍。

1.2、空間序列及底景的處理

南大街正對“南熏樓”，從城中心十字路口望去，是一處具有文化性的底景。城市改造中應當加強此軸線，形成步移景異的空間序列。首先，道路兩側(cè)的新建樓房高度不應超過六層；色調(diào)以磚色為主，明亮則容易喧賓奪主，弱化樓閣的底景效果；其次，街道兩側(cè)門面統(tǒng)一廣告牌的風格、尺寸，拆除臨時房屋；另外，在街道的設(shè)計中，一定距離內(nèi)設(shè)計小品標識，體現(xiàn)文化性。

1.3、交通的改善

南大街寬度有限，建議采用單行線的交通模式。

應當強調(diào)的是：最簡單也是最有效的強化序列空間的方法是植樹，形成樹廊。

2、行為場所理論對歷史建筑環(huán)境的保護行為場所理論描述了人與場所之間的抽象關(guān)系,城市設(shè)計師的任務(wù)是將這些抽象關(guān)系具體化,即用空間與實體的元素清晰、具體的表現(xiàn)出來,并且賦予不同的場所以不同的建筑環(huán)境特征。人是活動的主體,空間是活動的承載體,即人——活動——空間?；顒悠鸬搅思~帶的作用,在一定程度上,空間塑造的成功與否取決于活動的質(zhì)量和數(shù)量,即人們認為到某空間從事活動舒適方便,愿意到該空間活動。正是由于社會的、文化的和感知的因素被滲透到對空間的界定和圍合中來，這些內(nèi)外的因素有機結(jié)合，那么對一般的場地賦予了場所的意義。形象、關(guān)聯(lián)和行為是開放場所的基本構(gòu)成要素。成功的場所設(shè)計應該是使社會和物質(zhì)環(huán)境達到最小沖突，而不是一種激進的轉(zhuǎn)化，其目標實現(xiàn)應遵守一種生態(tài)的準則，即去發(fā)現(xiàn)特定地域中的背景條件，并與其協(xié)同行動。場所之所以有意義，還與人的行為分不開。從形式上說，場所是依據(jù)中心和包圍它的邊界兩個要素而成立，定位、行為圖式、向心性、閉合性等同時其作用，即形成場所概念；沒有人在其中的作用，就談不上場所。

場所精神的意義在于發(fā)現(xiàn)特定地域的背景條件，協(xié)同進行改造。筆者建議，拆除以建的新住房，尤其是高度在三層以上的樓座；嚴格禁止塔樓周邊增建任何設(shè)施；保障基督教正常的宗教活動。改造中，有必要用磚石重鋪街巷路面；必要的旅游開發(fā)可帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，建議整修周邊民居院落，推動居民參與，用家庭旅社的模式保護性開發(fā)。

四、結(jié)語

第4篇：城中村改造存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】工程造價；問題；措施與對策

Project Cost Management Problems and Improvement Measures

Fang Ying-yao

（China National Petroleum Co.， Ltd. Guangxi Branch Sales Nanning Guangxi 530000）

【Abstract】How will the project cost management to a new level， it will be a lot of people think about， talk about their views on my own experience of project management for reference purposes only.

【Key words】Project cost；Problems；Measures and countermeasures

1. 前言

（1）工程造價管理一直是廣大建筑工作者關(guān)注的問題和工作的核心內(nèi)容。基于我國現(xiàn)階段工程造價管理存在的弊端，以樹立和落實科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧臨淄為主題，緊緊圍繞工作實際，為了更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，需要建立一套健全的工程造價管理體系。

（2）在近幾年的時間里，各個企業(yè)的發(fā)展都在緊鑼密鼓的進行固定資產(chǎn)的投資，在總投資中占有很大的一部分份額，所以工程造價的管理就顯得很重要。另外在近幾年，我國的建筑市場面臨計價方式的轉(zhuǎn)變，這就更加大了工程造價管理的難度。面對如此復雜的情況，如何將工程造價管理上一個新的臺階，將是很多人思考的問題，我就自己對工程的管理的經(jīng)驗談?wù)勛约旱目捶?，僅供參考。

2. 目前工程造價管理存在的弊端

工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展中越來越重要，但這項工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設(shè)工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務(wù)。從當前建筑市場情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題：

2.1 工程造價管理體制不健全，存在多頭管理。

就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

2.2 計價方式落后，不適應建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展。

當前，我國的建設(shè)工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的。時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門的工程預算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本

上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

2.3 缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控。

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。

3. 加強工程造價管理的措施與對策

3.1 建立一套健全的工程造價管理體系。

（1）要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。

（2）理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

3.2 改革現(xiàn)行的工程計價方式，實施工程量清單計價方法。

工程量清單計價方法是由業(yè)主和招標單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標人根據(jù)企業(yè)水平填報綜合單價，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。另外，當發(fā)生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標準。

在實施工程量清單計價方法時，應注意以下幾個方面：

（1）加強對工程量清單計價模式本身的認識。工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。

（2）加強企業(yè)自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應該建立企業(yè)定額體系。

（3）建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。

3.3 加強工程建設(shè)全過程的造價管理。

（1）加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)審核認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應追究責任。

（2）加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設(shè)主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

（3）加強工程預決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設(shè)造價進行監(jiān)督。

（4）加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。

3.4 建立工程造價管理的良好競爭秩序。

要做好工程造價管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠廉潔奉公，嚴格執(zhí)法，從項目的投資決策階段開始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。

3.5 加強工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

第5篇：城中村改造存在的問題范文

關(guān)鍵詞 有線電視；網(wǎng)絡(luò)；雙向改造工程；問題；對策

中圖分類號TN94 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）73-0221-02

在農(nóng)村區(qū)域，有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造格局是沿襲了城鎮(zhèn)改造的模式和技術(shù)方案，主要是依照HFC+CMTS技術(shù)，并結(jié)合國家廣電總局的NGB電纜接入技術(shù)需求白皮書，來進行推進，在改造過程中，規(guī)劃要求遵循光機直帶的原則，放大器的使用率降低等。通過上述的改造方案，能夠有效地將光纜覆蓋農(nóng)村小組等行政區(qū)域，光機直帶的優(yōu)點是避免了電纜網(wǎng)絡(luò)的雙向調(diào)試、查噪，這對于后續(xù)網(wǎng)絡(luò)的維護和故障消除起到積極作用，并有利于在信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時代下，農(nóng)村區(qū)域的光纖入戶的實現(xiàn)[1]。

但是，上述的方案也存在不足之處，表現(xiàn)為農(nóng)村區(qū)域的范圍廣，涉及到的行政村多，處于分散格局狀態(tài)來應用光機直帶方案，必然耗費更多的通信設(shè)備和器材，工作量也加大，直接造成了網(wǎng)絡(luò)雙向改造的成本。因此，這對于農(nóng)村區(qū)域需要大量的基站和新通信設(shè)備來滿足區(qū)域需求，確實在現(xiàn)有的條件下存在一定的困難。

1有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造的入網(wǎng)技術(shù)問題

為克服農(nóng)村區(qū)域成本高、技術(shù)難等問題，我們逐步應用光分路器下放至二級交接箱的方案，采用這樣的辦法來控制主干光纜的占用。同時，應該加大對新技術(shù)的實驗與應用，拓展有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造后的技術(shù)難題。

1.1 RFOG技術(shù)

RFOG技術(shù)針對HFC網(wǎng)絡(luò)基于DOCSIS標準的CMTS數(shù)據(jù)雙向傳輸方案，可以在基本不改變現(xiàn)有HFC雙向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造的情況下，實現(xiàn)雙向網(wǎng)改造和新建FTTX接入網(wǎng)。在對農(nóng)村進行有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造中，CMTS技術(shù)要求在光站和反向光接收機這兩者之間建立一對一的反向通道，因此，在資源消耗方面，將極大地增加了光纖和反向光接收機的投入使用，相反，應用RFOG技術(shù)，可以保證在使用光分路器中，直接達到一臺反向光接收機對應接收多臺光站的反向信號，這樣一來的話，就能大大減少主干光纜及反向光接收機的占用。該技術(shù)應用到農(nóng)村區(qū)域，有利于后續(xù)的維護和服務(wù)質(zhì)量的保證。

1.2 EPON+EOC技術(shù)

EPON+EOC技術(shù)作為一項重要的技術(shù)，在國家廣電總局NGB電纜接入的技術(shù)目錄中，無論是城區(qū)還是農(nóng)村區(qū)域的有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造工程，均推薦使用該技術(shù)，與DOCSIS技術(shù)相比較而言，表現(xiàn)出的特點是：不用對HFC網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進行大框架的變動和設(shè)計，于此同時，卻可以較好地提升寬帶的接入能力。因此，在農(nóng)村應用該技術(shù)來完成雙向改造，可以增強數(shù)字電視、寬帶等信息服務(wù)的水平，能夠較好地滿足當前技術(shù)條件和后續(xù)發(fā)展的需求。相比較而言，若CMTS網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在應用DOCSIS技術(shù)，則可能造成整個系統(tǒng)的昂貴費用，且無法難以提升接入能力。

2有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造中工程管理的問題

2.1農(nóng)村網(wǎng)改施工存在架空線路多、施工阻力大的問題

在有線電視網(wǎng)絡(luò)改造中，投入的成本因為通貨膨脹，市場上的物價上漲，勞動力的成本加大，推高了網(wǎng)絡(luò)改造的總成本，項目的盈利空間被擠壓，于此同時，也加大了項目完成的風險。因此，需要找到盈利的平衡點，促使網(wǎng)絡(luò)改造所有的參與方均有利益收獲，而需要通過項目的高效管理，通過成本控制和質(zhì)量控制，提高施工效率，克服網(wǎng)絡(luò)改造中的困難，進一步實現(xiàn)目標，并獲取正常的利潤。

2.2有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造中工程管理體系構(gòu)建的問題

首先，通過年度招標的計劃，將全年的工程進行計劃和分解，選取的中標單位，能夠獲得施工標段，詳細和公開的工程項目數(shù)、投資規(guī)模和建設(shè)要求，促使施工單位能夠明確要求，招標內(nèi)容和要求可以給施工單位信心，提前做好施工的準備，方便調(diào)配人力物力，制定可行的施工計劃和目標。通過年度招標和合同管理，有助于改造工程的質(zhì)量保證，通過考核和激勵，來正向激勵施工單位爭取好的評價，并獲得更多的工程項目，實現(xiàn)一個雙贏的局面，推動農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造項目的目標實現(xiàn)；

其次，做好施工現(xiàn)場管理的有效指揮和安全施工。整個施工隊伍的管理需要在良好的管理體系下來實現(xiàn)，一是通過合理的人員安排來做好任務(wù)的下達，對于新進隊伍，需要通過專業(yè)技術(shù)人員的帶領(lǐng)和指導下來完成工作，對于良好的施工隊伍而言，人員技術(shù)和知識結(jié)構(gòu)的搭配是高效、高質(zhì)量完成任務(wù)的關(guān)鍵之一。二是通過合理的安排工作時間來跟進任務(wù)完成的進度。農(nóng)村領(lǐng)域的作息時間規(guī)律和天氣變化的因素，均需要施工隊伍的認真分析和對待，避免夜間施工影響休息和不安全的施工環(huán)境下強制施工。三是根據(jù)施工的指導方案，做好編制和規(guī)劃，對于施工的步驟和完整的體系在任務(wù)完成中的地位，需要明確要求施工的各個環(huán)節(jié)的要求；

最后，是通過大力的宣傳和全民的支持與配合。把握好農(nóng)村區(qū)域的施工協(xié)調(diào)工作，在農(nóng)村地區(qū)需要讓農(nóng)民認識網(wǎng)絡(luò)改造的優(yōu)勢特點，對提供良好服務(wù)起到積極作用，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的過程中，可以合理利用已有的有線電視設(shè)備。改造工程施工前，需要與村委、村民協(xié)調(diào)好，通過溝通和協(xié)調(diào)得到村委、村民的支持與理解；同時，農(nóng)村地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造的成本和工作量加大，需要做好工程材料采購的工作，保證良好質(zhì)量的器材設(shè)備應用到農(nóng)村地區(qū)，嚴懲劣質(zhì)工程的出現(xiàn)。

3結(jié)論

隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展步伐不斷推進，農(nóng)村領(lǐng)域的有線電視網(wǎng)絡(luò)市場是重要市場之一，在當前技術(shù)條件下，盡快完成農(nóng)村有線電視的雙向改造，提前啟動和推進，都將有利于拓寬有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)[2]。

通過結(jié)合適合農(nóng)村區(qū)域條件的網(wǎng)絡(luò)改造方案，積極采取工程管理的措施，在三網(wǎng)融合的發(fā)展要求下，希望集思廣益，共同探討與分析，積極推動有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻

第6篇：城中村改造存在的問題范文

一、全南縣城中村的現(xiàn)狀

全南縣地處江西省最南端，素有“江西南大門”之稱，總面積1535平方公里，總?cè)丝?1萬，轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個行政村，1057個村民小組。大部分城中村集中在縣城周邊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的金龍鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（一）主要特點

一是城中村面積大人口多。全南縣城中村共涉及金龍鎮(zhèn)河背村等9個行政村，93個自然村。其中：處于縣城建成區(qū)，已經(jīng)完全沒有農(nóng)業(yè)耕地的一類村莊有46個村小組，村民約1745戶，人口約6280人；處于縣城建成區(qū)周邊，還有少量農(nóng)業(yè)耕地的二類村莊有10個村小組，村民約376戶，人口約1456人；處于縣城建成區(qū)郊區(qū)，還有較多農(nóng)業(yè)耕地的三類村莊有37個村小組，村民約1546戶，人口5772人。

二是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)弱。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)的許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻給了縣城建設(shè)，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。這就使得這些村委既沒有集體經(jīng)濟發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，導致集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，失地農(nóng)民沒有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。

三是社會保障待遇低?？h城建成區(qū)內(nèi)的村民大部分仍然為農(nóng)業(yè)戶籍，由于大部分農(nóng)用地已被征收，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會保障的真空地帶，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設(shè)年代久遠，大多數(shù)已成為危房，嚴重危及群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。城中村范圍缺少公建或公益設(shè)施，給群眾的居住、出行、休閑帶來較大不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的“十”提出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的要求不相符。

（二）存在問題

一是土地“瓶頸”問題難以突破。土地問題事關(guān)規(guī)劃、拆遷和安置補償?shù)葐栴}，涉及村民的根本利益，是城中村改造工作中公認的“瓶頸”問題。因“城中村”現(xiàn)有村落的房屋建筑密度大，道路體系凌亂且寬度小僅容人行通過，城中村改造必然需增加村莊建設(shè)用地，一方面由于村莊周圍少部分空地均為村民個人所有，村集體基本上無自留地，新增建設(shè)用地必須從村民之中征收，相當多的村民對失去自留地后的就業(yè)、經(jīng)濟收入等問題十分擔憂，在實際土地征收中存在一定難度；另一方面村民原宅基地占地面積大小不一，如對城中村進行整體拆遷改造，部分村民不愿騰讓宅基地，要求拆一補一予以安置，使得原本就不足的建設(shè)用地難以滿足安置要求。

二是農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是一些中老年人，把“單家獨院、有天有地”視為理想居家。他們對新穎、集約化的多層住宅懷有一定的畏懼心理，害怕在新的居住環(huán)境和社會關(guān)系中生活不能適應。

三是城中村改造中的違章建筑處理問題。由于村莊內(nèi)的違章建筑大多為亂搭亂建，對村莊原有布局造成了較大的破壞，如對城中村整體改造，必定涉及到違章建筑的拆除和補償問題；對一部分保留的違章建筑戶在依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，按照“一戶一宅”宅基地的規(guī)定必須收回原老宅基地，實際操作過程中對原老宅基地難以收回，造成土地資源分配不公平，對城中村整體改造工作造成較大的阻礙。

二、城中村改造的必要性

實行城中村改造是貫徹落實黨的十提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體舉措，也是搶抓政策機遇、借勢城市建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，更是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)的一個重要載體，對于提高縣城城市化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

（一）實行城中村改造有利于加快城市化進程?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是一個縣的對外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問題，促其經(jīng)濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市，對于加快城市化進程具有舉足輕重的作用。

（二）實行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國家實行嚴格的土地政策，地方土地資源日益緊缺，而縣城建設(shè)又需要大量的建設(shè)用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設(shè)用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學合理的城中村改造，將會大大促進城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）實行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量。通過高標準的規(guī)劃設(shè)計和改造，會使原來的城中村融入縣城，從根本上解決原來城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣等問題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，這將會極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們更好地共享縣城發(fā)展帶來的成果。

（四）實行城中村改造有利于提升縣城形象，促進招商引資。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復建設(shè)，而是通過高標準規(guī)劃，高標準建設(shè)，將落后的村莊建設(shè)成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會變成縣城一道獨特的風景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現(xiàn)代魅力進一步顯現(xiàn)。這樣以來，縣城環(huán)境質(zhì)量的改善，城市化水平的提升必將對招商引資、項目建設(shè)產(chǎn)生極大的推動作用。

（五）實行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在環(huán)境衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會化轉(zhuǎn)變，需要村民向市民轉(zhuǎn)變。對城中村改造，將其城市化，是城中村經(jīng)濟社會發(fā)展難得的一次機遇，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，無論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來看，目前的存在形式都有其嚴重弊端，如果不加以改造，必然對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來嚴重制約。

三、城中村改造模式探討

在調(diào)研過程中，由于各“城中村”地理位置、經(jīng)濟實力、房屋狀況等情況不同，經(jīng)聽取較大多數(shù)村民及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議，建議采取以下幾種模式進行改造較為合理。

（一）拆舊建新型。即在政府引導下，由村委會組織，由村民自行籌資建設(shè)，完成原有舊房拆除，在原宅基地上回遷建設(shè)的全部工作。拆舊建新改造模式的優(yōu)點有：一是不需增加村莊建設(shè)用地，村民按原有宅基地面積進行重建；二是不改變村民原有的“生存、生產(chǎn)、生活”模式；三是該改造村民普遍較愿意接受，實施難度相對較小。存在的缺點有：一是由于保持村莊原有建筑布局，村莊道路、排水等設(shè)施用地維持原貌，對于布局凌亂的村莊將無法從根本上改變村民居住環(huán)境，出現(xiàn)僅有新村沒有新貌；二是部分宅基地面積小的村民，由于滿足不了新建宅基地的需求，對改造缺乏積極性。拆舊建新改造模式僅適用于村莊建筑布局較為整齊，原有村莊道路滿足要求的村落。

（二）原址重建型。即由村委會統(tǒng)一組織，對原有村落進行整體拆除，在不嚴重違反規(guī)劃的前提下，對原有宅基地重新合理分配給村民自行進行房屋建設(shè)。其優(yōu)點有：一是對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是不改變村民原有“生存、生產(chǎn)、生活”模式。存在的缺點有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意全面拆除；二是對村莊無房戶、多房戶的宅基地合理分配存在一定的難度。此模式適用于村莊規(guī)模小，原有村莊用地面積滿足村莊整體新建規(guī)劃用地需求的村莊。

（三）原址商業(yè)開發(fā)型。即由村委會統(tǒng)一組織，對原有村落進行整體拆除，在不嚴重違反規(guī)劃的前提下，對原有宅基地在滿足規(guī)劃條件下進行多層住宅或?qū)I(yè)市場建設(shè)，由村民按原房屋面積比例進行分配。其優(yōu)點有：一是對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是對有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢，開發(fā)商品住宅或商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟來源問題。存在的缺點有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意房屋全面拆除；二是所建房屋為多層住宅或?qū)I(yè)市場，為確保工程質(zhì)量，必須嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序。此模式適用于原有村民接受居住多層住宅方式的轉(zhuǎn)變，村莊位于縣城中心區(qū)域或靠近主要道路附近，具有一定商業(yè)價值的路段。

（四）異地新建型。即在原有村莊附近另行征收一定規(guī)模的建設(shè)用地，用于城中村改造用地。其優(yōu)點有：對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件。存在的缺點是：必須解決新建村莊建設(shè)用地問題。此模式適用于：一是戶數(shù)較少的村莊進行整體搬遷，將其并入附近較大規(guī)模的村莊進行改造；二是對原有村莊建筑密度大，實行拆舊建新、原址重建等改造模式無法從根本上解決村民居住和生活條件的村莊，對一部分村民進行易地建設(shè)，騰讓出的宅基地由國土部門收回，用于安置另一部分村民的改建和公共設(shè)施建設(shè)用地。

（五）新征預留型。即政府在征收集體土地中，按照所征農(nóng)用地面積的10%左右留做村莊建設(shè)用地，其余征為國有。塊內(nèi)土地除優(yōu)先安置原“城中村”范圍內(nèi)村民，剩余土地按照規(guī)劃確定的用地性質(zhì)進行商品房開發(fā)，辦理土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證。其優(yōu)點有：對有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢，建設(shè)商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟來源問題；存在的缺點是：已完成土地征用的村莊村民意見較大，可能要求政府按相同條件解決。此模式適用于目前還保留有較多農(nóng)業(yè)耕作的村莊。

四、推進城中村改造的對策與建議

對縣城城中村進行科學合理的改造，是縣城建設(shè)擴容提質(zhì)的重要方面，更是全面建成小康社會的客觀要求，對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做美做精縣城，提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義，推進城中村改造重點要抓好以下五個方面。

（一）提高認識，深化理念。城中村改造表面上是一個城市建設(shè)問題，實質(zhì)上是社會組織變革問題。城中村改造的本質(zhì)是經(jīng)濟耕作方式的變化，隨之而來的是社會身份的變更，建筑形態(tài)的變化是這種經(jīng)濟形式變化帶來的一種表象而已。實踐中由于對城中村改造問題的這種艱巨性和關(guān)聯(lián)性認識不足，往往簡單地著眼于建筑形式的變化而忽視了對經(jīng)濟耕作方式的變革，結(jié)果改造工作總是遇到這樣那樣的阻力，舊的問題一邊在解決，新的問題又隨之產(chǎn)生，政府規(guī)劃在執(zhí)行中往往走樣，致使改造效果有時不理想，有時一改再改，造成很大的浪費。城中村改造的實質(zhì)就是要改掉城中村，讓村莊與城市融為一體。城中村改造的目標就是要實現(xiàn)“農(nóng)民變居民、村莊變社區(qū)、集體土地變國有土地、集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為混合經(jīng)濟”。要實現(xiàn)這一目標，需要在城市規(guī)劃、土地制度、組織形式、社會保障等方面同時努力，需要民政、勞動、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等各個部門協(xié)同做好相關(guān)工作。

（二）加強領(lǐng)導，高位推動。城中村改造涉及社會各個方面，要加強對城中村改造組織領(lǐng)導，成立縣級層面的城中村改造建設(shè)領(lǐng)導小組，組織城中村改造調(diào)查研究，制定出臺相關(guān)政策、規(guī)定和措施，協(xié)調(diào)解決城中村改造建設(shè)過程中的各種矛盾和問題，推動改造工作順利有序地進行。

（三）拓寬思路，探索模式。城中村改造是一項艱巨任務(wù)，要根據(jù)城中村不同實際確立合理的改造模式，堅持從實際出發(fā)，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進行與社會和諧穩(wěn)定。城中村改造應從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長期發(fā)展，實行“一村一案”。政府要加強引導，鼓勵有條件的、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟組織參與改造和自行改造。

第7篇：城中村改造存在的問題范文

關(guān)鍵詞：城中村改造；改造現(xiàn)狀；天津市

"城中村"是各地區(qū)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的普遍問題。按建設(shè)用地占總用地比例可把城中村發(fā)展的具體形態(tài)分為三類，即"典型城中村、轉(zhuǎn)型城中村、邊遠城中村"。因此，城中村大多分布在城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市完全包圍或半包圍形態(tài)。這種形態(tài)直接形成"邊外城市化，邊內(nèi)臟亂差"的鮮明對比，這也發(fā)映出城中村急需治理的現(xiàn)實。

一、天津市城中村改造現(xiàn)狀分析

天津市城中村改造從2004年開始，到2010年6月底，天津市中心城區(qū)涉及的66個城中村已經(jīng)陸續(xù)改造完成20個，還有46個村中城有待改造。這46個村全部坐落在環(huán)城四區(qū)，涉及21萬人口，6.5萬戶。城中村改造的主要內(nèi)容就是將城中村危陋、平舊的房屋拆除，集中建設(shè)現(xiàn)代化小區(qū)，節(jié)約出來的土地征為國家所有，用于城市建設(shè)的再發(fā)展。故這46個村需拆遷房屋達800萬平方米以上。其中有的村落確定了投資單位，有的因缺乏資金支持無法啟動改造，再加上在拆遷問題上的重重困難，因此，天津市城中村改造任重道遠。

二、天津市城中村改造問題分析

天津市城中村改造問題與我國其他地區(qū)有很多共性，但以下三點在天津市城中村改造中都比較突出。

1、公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境質(zhì)量差與現(xiàn)代城市發(fā)展不同步

大部分城中村的道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行。房屋高度無序，水、電管線混亂，煤氣管道不通，在消防、抗震等方面存在隱患。此外城中村建筑間距過小，采光、通風不足.建筑質(zhì)量不高。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，加之村民的生活方式并未根本改變，使得生活性和生產(chǎn)性污水就近排入河道或農(nóng)田，固體廢棄物無序堆放，環(huán)境質(zhì)量差。這些都嚴重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，社會治安混亂，管理難度高，嚴重影響了城市的現(xiàn)代化形象。

2、城中村占用大量土地資源，管理混亂，權(quán)屬界定不清

城中村大多位于城市中心地帶或次中心地帶，占用了大量城市建設(shè)用地，是豐富的土地儲備資源，但是這部分土地一般涉及若干集體土地所有權(quán)單位，而由于現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的概念設(shè)定模糊，在行使具體權(quán)利時，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn)，造成了農(nóng)民集體在收益分配上的不均。這些權(quán)屬不清的土地使得土地在流轉(zhuǎn)的時候更加混亂。

3、土地利用效益低，違法違章建筑嚴重

城中村大多以獨門獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑為主，房屋建筑占地面積大，建筑密度高，容易率低，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下。由于管理制度和監(jiān)督制度不完善，導致村民因利益驅(qū)動住宅往往盡可能占用公共空間，余留的公共空間狹窄，在城中村形成"一線天"等獨特"風景"。隨著外來務(wù)工人員的不斷增加，低廉的城中村住房有了巨大的需求市場，所以農(nóng)民不顧一切的進行違法建設(shè)，任意侵占公共空間和道路，市政設(shè)施無人顧及，致使?jié)撛诘耐恋刭Y源流失。

三、天津市城中村改造成因分析

城中村形成的客觀原因是我國城市進程的快速發(fā)展。城市化是城中村形成的主要外動力，然而城中村很多負面現(xiàn)象還是有其潛在的原因。

1、法律法規(guī)實施力度和監(jiān)察措施不強

法律制度的滯后性是現(xiàn)實生活中出現(xiàn)"先發(fā)生后管理"問題的根本原因。而相應的監(jiān)察制度是使法律等規(guī)章制度有效實施的保證措施。監(jiān)察措施不及時，涉及到的相關(guān)問題就不能及時得到解決，這也是城中村改造問題難以有效實施的重要原因。

2、農(nóng)民的文化素質(zhì)有待提高

在環(huán)境保護和土地資源保護中，群眾一直是直接的實施者與受益者。良好的環(huán)境和充分的土地后備資源是社會安定、人民生活富足的重要基礎(chǔ)，但是這樣的意識并沒有深入到每個人群眾的心中。小民經(jīng)濟的自私性與集體利益沖突時，大多數(shù)人首要考慮的還是自身的利益，公益性參與只存在于少數(shù)具有高文化層次的人群中，但是在具體做的時候還是要再打折扣。城中村改造是利國利民的一項長遠事業(yè)，以利導之、以利趨之除了提高群眾自身文化素養(yǎng)外，政府的獎勵機制也應大力實施。

四、天津市城中村改造對策分析

1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定有針對性的土地管理制度

土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是城中村改造問題順利解決的基礎(chǔ)因素，明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬可以化解很多現(xiàn)實問題，所以制度一部專門專門關(guān)于城中村改造問題的土地制度迫在眉睫，只要有法可依，一切關(guān)于權(quán)屬的紛爭才可迎刃而解。

2、處理好"城中村"三方關(guān)系是治理"城中村"問題的保障

城中村改造問題涉及到的主要利益主體有：政府、城市開發(fā)商、城中村居民，而城中村改造的實質(zhì)是通過解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價及拆遷補償安置四方面問題來平衡政府、業(yè)主與改造單位三者之間的利益關(guān)系。因此抓住利益三方的主要矛盾，分析各利益主體最關(guān)注的問題才能妥善處理好城中村改造問題。

3、因地制宜，挖掘不同城中村的特色，勇于創(chuàng)新

"城中村"改造應深入了解本地區(qū)的現(xiàn)狀特征和改造的市場條件，綜合協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)各地區(qū)、各類型"城中村"的不同特點，多方論證改造方案的經(jīng)濟可行性與空間可行性，提出操作性強、科學合理、特色鮮明的改造方案。

個性化是城市發(fā)展重要的內(nèi)在動力，是城市發(fā)展永恒的話題。因此，應首先繼承傳統(tǒng)建筑，體現(xiàn)地方特色，深入研究，綜合考慮城市的自然、地理、社會、人文等各方面因素，挖掘城市特色，利用先進的規(guī)劃設(shè)計手法，編制富有地方特色、個性鮮明的改造規(guī)劃。做到"一村一策、一區(qū)一策"，把天津市打造具有活力的現(xiàn)代大都市。

參考文獻：

[1]郭振維.城市化進程中"城中村"問題改造研究--以天津市為例[D].天津師范大學，2006.

[2]胡明杰.城市化進程中城中村改造問題研究--以天津市西青區(qū)為例[D].天津師范大學，2012.

[3]陳柳欽.關(guān)于天津市"城中村"改造問題的幾點建議[EB/OL].http：///newsdisplay.php？id=1417129&sib=1.

[4]周森.城中村改制和改造的思路與對策[J]南方經(jīng)濟，2002，（2）.

[5]郭春娥，謝水木.淺談天津"城中村"改造[J]城市，2006，（6）.

第8篇：城中村改造存在的問題范文

關(guān)鍵詞：城中村　問題　解決措施

城中村問題是一個極其復雜和系統(tǒng)的問題，既有宏觀上的制度問題，又有具體的政策問題，還有因所處地域、發(fā)展水平之別而帶來的特殊性。近年來，國內(nèi)各界學者對這一問題進行了廣泛的研究，對城中村問題的研究無論是在理論上、方法上還是在深度度上和廣度上都需要進一步深化和拓展。

一、國內(nèi)關(guān)于城中村的定義

國內(nèi)關(guān)于城中村的定義有很多種，有從外部形態(tài)描述性定義的，有從成因定義的。有從關(guān)鍵特征定義的等等。楊安在城鄉(xiāng)建設(shè)雜志(1996)文中描述道，繁華的鬧市里，縱橫的道路邊排列著一幢幢漂亮氣派的新現(xiàn)代建筑，在現(xiàn)代建的背后卻往往有一大群坐落無序、高低不齊、新舊不一的農(nóng)舍。有的只是抓住了城中村的外部特征，而未揭示其本質(zhì)，所以并不能稱為定義，更恰當?shù)膽摲Q其為概念。而有的則從我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出發(fā)對城中村進行定義，也只有這樣才抓住了城中村問題的本質(zhì)。

二、城中村的形成原因

1、根本原因在于我國城鄉(xiāng)二元體制和政策。

城中村的形成焦點在土地，原因在規(guī)劃管理，癥結(jié)在體制。城中村是城鄉(xiāng)土地所有制矛盾、社會轉(zhuǎn)型過程中的制度真空以及法律法規(guī)滯后和不健全、村落社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的頑強存續(xù)、城市管理疏漏的結(jié)果。城市空間演化的制度經(jīng)濟學理論認為：政府趨利型的土地征用政策是導致城中村形成的主要原因；城市二元社會保障政策刺激了對城中村的空間需求；城市就業(yè)結(jié)構(gòu)滯漲促進了城中村非正規(guī)就業(yè)環(huán)境的發(fā)展；二元化的市政與行政體制加劇了城中村的孤島效應。從深層次角度看，城市化農(nóng)民的利益機制、生存和發(fā)展機制及其相關(guān)行動邏輯才是形成城中村現(xiàn)象的根本原因。

2、客觀原因在于我國城市化進程的快速發(fā)展。

城市的快速發(fā)展、空間的急劇膨脹導致農(nóng)村的耕地被征收，而當?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。形成一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢。原有村莊不能得到及時的改造升級，進而形成了“城中村”。

三、城中村存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)畸形，沒有整體競爭力。

城中村的經(jīng)濟一般以房屋出租為主。各種發(fā)廊、餐館、藥鋪、雜貨鋪等充滿了城中村的主要街道。村民單純的依靠租金收入生活，故惰性不斷滋生。另外。由于缺乏監(jiān)管，城中村中“黃賭毒”泛濫，危害了城市治安與社會風氣。如此下去，無論是村集體還是村民個體。其發(fā)展都很有局限性。

2、缺乏合理規(guī)劃，村容、村貌差，安全隱患多。

由于歷史原因，城中村在發(fā)展中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體建筑非?；靵y，村內(nèi)建筑密度高，建筑距離小，建筑環(huán)境是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。村對外交通極不發(fā)達，各種市政建設(shè)極不規(guī)范，隨意拉線鋪管，留下不少隱患。又由于村中道路窄，一旦發(fā)生火災，消防車、救護車無法進入，勢必造成嚴重后果。

3、社會保障體系不完善。

在城鄉(xiāng)分割的二元政策體制下，土地是國家賦予農(nóng)民社會保障的載體，然而在城市化進程中，由于征地權(quán)的濫用(主要是沒有嚴格區(qū)分公共利益和非公共利益)，以及沒有妥善處理失地農(nóng)民的安置問題等，導致失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來的社會保障權(quán)利，同時又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利。

四、城中村改造中存在的問題及解決措施

城中村改造是一個非常棘手的問題，涉及到村民、政府、開發(fā)商、外來租房者等各個方面。肖秀玲(2008)認為，城中村改造是一場典型的利益博弈。參加的主體主要有三方：政府、開發(fā)商和村民。劉毅華(2007)認為。文化整合是城中村改造的核心。

1、農(nóng)民的工作保障。

農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價錢，而且更為重要的是。他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此，政府應該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置，比如，超市飯館的經(jīng)營工作、城市綠化工作等。

2、農(nóng)民安置房的規(guī)劃。

當農(nóng)民交付土地后，政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地數(shù)分配給農(nóng)民住房，以解決他們的居住問題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡單的給農(nóng)民兩套中型(一般約60-90平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無法居住，而且讓那些想靠出租住房得到租金補償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無法出租其住房。因此。政府應該對城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的實際情況對住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設(shè)計和規(guī)劃，以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對小戶型住宅的開發(fā)給予重視，因為小戶型的住宅能夠滿足農(nóng)民出租其住房的要求，彌補其租金方面的損失。

3、外來務(wù)工人員公寓房的建設(shè)。

由于城市的發(fā)展需要很多的外來務(wù)工人員，因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房價來吸引這部分人群在城中村居住，以收取租金，維持生計。傅晨(2008)認為，向城市低收入人群提供廉租屋本是政府的職責，然而政府職責缺位，由“城中村”村民自發(fā)提供了，政府不花分文。照此推理，在進行改造城中村的時候，政府就應該承擔起其本該承擔的職責。為進城打工的農(nóng)民提供廉租屋，而不應把他們置之度外。如果農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)村勞動力需求和收入都會相應提高，需要出來打工的農(nóng)民減少了，這就會給城中村租房市場降溫?？梢?，縮小城鄉(xiāng)差距之后，再來改造城中村會容易很多，可以說那時將會水到渠成。

參考文獻：

[1]傅晨，劉夢琴，城中村及其改造：一個三農(nóng)的視角，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008年第8期

第9篇：城中村改造存在的問題范文

關(guān)鍵詞：城中村;改造;調(diào)查;新市區(qū)

現(xiàn)實“城中村”存在著諸多問題，“城中村”的管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應，許多管理關(guān)系不清、責任不明，遮掩在城市角落里的村莊成為城市管理上的“盲點”[1～2]。如何解決“城中村”改造過程中的問題?？陀^需要認真研究不同區(qū)域“城中村”改造過程中面臨的具體問題，深入剖析這些問題產(chǎn)生的根源，提出行之有效的解決問題的措施及對策。

一、研究區(qū)城中村現(xiàn)狀調(diào)查分析

烏魯木齊是新疆首府城市，全疆的政治、經(jīng)濟和文化中心，是全疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的引擎，起著示范和標桿的作用。高新區(qū)（新市區(qū)）（以下簡稱“新區(qū)”）的城中村是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。新市區(qū)包括南區(qū)、中區(qū)和北區(qū)兩個城中村分布片區(qū)。

南區(qū)城中村分布點多、總建筑面積大、容積率高。南區(qū)是城中村分布點最多、最散亂、建筑密度最高、和城市交織的最為緊密的區(qū)域。中區(qū)城中村分布相對較少、較集中，總體規(guī)模不大。主要分布在河北東路北側(cè)、四平路兩側(cè)、長春路西側(cè)、鯉魚山路東側(cè)。北區(qū)城中村分布點多、單片規(guī)模巨大。主要分布在長春路兩側(cè)、城北主干道南側(cè)、安寧渠路兩側(cè)、迎賓路兩側(cè)、中亞北路兩側(cè)。城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施比較差。市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與快速發(fā)展的城市建設(shè)不均衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)未能夠全面覆蓋，特別是城中村、撤村建居區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等受用地現(xiàn)狀局限。

二、城中村改造的關(guān)鍵問題

1.城中村改造要與城市總體功能定位協(xié)調(diào)的問題。城中村改造是主城區(qū)城市綜合功能提升迫切。需要城中村的形成與我國的城鄉(xiāng)二元管理體制是分不開的，在我國的城市化進程中，有些村莊從界址范圍來看已經(jīng)在城區(qū)范疇之內(nèi)，還是行政村的行政管理模式。因而村莊和外界形成了獨立的區(qū)域，純粹以經(jīng)濟利益為主導，偏離了城市化進程的目標和要求。城中村問題形成的根本原因在于城市北擴發(fā)展一直缺乏長遠有效的規(guī)劃，在于長期專注于解決眼前問題、謀求短期利益，回避了困難、堆積了問題，城中村問題只是后遺癥之一。

2.村民合理安置補償和生活可持續(xù)改善的問題。房屋補償面積認定問題。補償面積認定是制定補償標準、達成補償協(xié)議的關(guān)鍵。國務(wù)院2011年1月頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定：補償協(xié)議包括：“補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項?！贝迕裆a(chǎn)、生活可持續(xù)改善能力有待提高。村民受教育程度普遍較低，缺少職業(yè)培訓，就業(yè)能力低、門路少;部分村民主要靠出租房屋、開店鋪維持生計，害怕失去房屋后，自身收益受到影響，因而難免會提出過高的拆遷補償要求。

3.改造可利用土地空間不足與管理體制不順的矛盾。公建配套占用大，缺少安置開發(fā)用地。南區(qū)城中村內(nèi)房屋建筑密度高、間距小，被稱為“握手樓”“一線天”;周邊已和城市相互交織，銀川北路東側(cè)尚有小塊土地，四平路東側(cè)空地也已被圈占。房屋征收與補償由政府部門組織實施，先補償、后搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動等。面對由此帶來的巨額房屋征收補償費用與新區(qū)有限財力矛盾的困境，如何運作市場化改造，如何實現(xiàn)和諧拆遷，缺少可借鑒的經(jīng)驗，需要尋求有效的解決方法和路徑。

4.城中村改造周期長、不確定因素多，進行風險控制的問題。嚴防突擊遷戶、搶建違建、釘子戶等問題。城中村改造項目前期補償安置投入大、改造周期長，出現(xiàn)釘子戶必然影響改造項目的實施進程，增大項目的財務(wù)成本和風險。城中村改造項目一旦實施，大量房源上市，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供應量與市場需求、容量的協(xié)調(diào)也是一個不容忽視的問題。積極研究應對與城中村改造相關(guān)政策，增大改造項目招商引資的難度，需要認真分析研究對策。

5.改造模式選擇的問題。城中村改造模式主要有村民自主改造模式、政府直接投資模式、市場化改造模式三種。采用村民自主改造模式，即村集體、村民通過集資、引資自主進行改造，需要村集體、村民有較為雄厚的經(jīng)濟實力，改造也須滿足發(fā)展規(guī)劃，這與現(xiàn)狀不符，基本不具備可行性。采用政府直接投資模式改造，即由政府直接出資進行改造，無論是采用實物補償還是貨幣補償方式改造，都需要直接投入大量資金，安置補償資金籌集是最大難題[3]。采用市場化模式改造，即通過招商引資吸引開發(fā)商參與改造[4]，需要進行項目經(jīng)濟平衡測算，涉及到安置成本，開發(fā)商的收益保證，政府在土地、稅收、費用等方面的政策配套，以及房地產(chǎn)市場情況等;需要解決好項目籌劃、運作、管理等方面的問題。

三、對策建議

1.加強地方農(nóng)民的宣傳教育及相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作。城中村改造是一個系統(tǒng)工程，各方訴求不同、利益關(guān)系復雜，故必須首先應地方政府應做好農(nóng)民的宣傳教育工作，同時也需要加強相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，理清利益關(guān)系、統(tǒng)籌各方資源、兼顧各方利益，要把握好各利益方的重點，共同推動城中村改造工作的進程[5]。地方政府在進行城中村改造中，首先應對當?shù)剞r(nóng)民進行宣傳：改造工作首先是立足保障村民的利益為第一前提，主要體現(xiàn)在安置補償標準和方式上;其次，村集體經(jīng)濟的發(fā)展將是對村民生活水平改善提供了必要的基礎(chǔ)。同時區(qū)政府力促地方經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)全面改善和提高，市政府要將新區(qū)內(nèi)的國有儲備用地予以配套供給，為改造提供政策支持[6～8]。

2.在城中村改造工程中逐漸引入市場化機制。城中村改造工作，首先是政府為了城市發(fā)展、改善居民生活環(huán)境等方面考慮，提出的政策性工程，政府是主導者[9～10];其次就是改造過程是需要企業(yè)和相關(guān)部門參加的，在這項系統(tǒng)工作中，需要更多的企業(yè)參與，這就需要對改造工程提出市場化運作。政府作為城中村改造主體，在整個改造工作中做好管理者角色。實時給予企業(yè)參與扶持政策，政府做到讓利、配套土地，逐漸降低項目的啟動成本。新市區(qū)政府對于土地出讓金政府應先征后返，稅收地方留成部分政策返還，比照棚戶區(qū)改造工程優(yōu)惠各項費用[11]。同時，協(xié)調(diào)烏魯木齊市政府將國有儲備用地劃撥新區(qū)為城中村改造配套，土地出讓金的征收、返還，交由新區(qū)支配。

3.完善改造規(guī)劃，建立科學的管理機制。政府主導、規(guī)劃先行。新市區(qū)將城中村改造作為一項長期重點工程納入新區(qū)黨委、政府的議事日程，并組織領(lǐng)導小組，完善城中村改造規(guī)劃。同時新區(qū)設(shè)立專業(yè)部門統(tǒng)一負責拆遷工作，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)劃先行，高起點規(guī)劃、高標準改造。將規(guī)劃、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)配合參與改造規(guī)劃的編修工作，實施過程要確保規(guī)劃科學性和實施有效性。特別是對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村禁止批準新的宅基地和房屋建設(shè)項目，應及時給予協(xié)調(diào)處理，避免新建問題出現(xiàn)。同時對于項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村凍結(jié)新的戶籍遷入，避免引起對集體經(jīng)濟相關(guān)問題[12～13]。

四、小結(jié)

本文對新市區(qū)主城區(qū)的城中村改造進行調(diào)查研究，對中區(qū)、北區(qū)和南區(qū)城中村的特點和改造中存在的問題還有待進一步加大力度調(diào)查研究，為下一步改造方案打下基礎(chǔ)。需要針對隨時可能出現(xiàn)的新問題、新矛盾，及時找出應對對策。在城市不斷發(fā)展的過程中，城中村的改造已經(jīng)是勢在必行，面對改造過程中的諸多困難和問題。新市區(qū)城中村改造工作也積累了一些經(jīng)驗和教訓。

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[10] 上海復旦地規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局.《烏魯木齊新市區(qū)、高新區(qū)部分片區(qū)―控制性詳細規(guī)劃》專題

研究報告[R].2010.

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