城中村改造的定義精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的定義范文

關鍵詞：城中村；共同體；流動人口；正功能；利益

一.研究問題

城中村現(xiàn)狀

筆者幾次深入到東壩鄉(xiāng)，見到了許多以前從沒見過的景象。值得一提的首先就是公用現(xiàn)象。在城中村里，很多東西都是公用的，公用的衛(wèi)生間，公用的廚房，公用的水池，公共的浴池等等，因為公用，衛(wèi)生條件就很難保證，人們對于公用的東西往往持有事不關己的態(tài)度，認為自己沒有義務去愛護或者收拾清理一個本不屬于自己的東西，這也就是那些公共衛(wèi)生間，水池臟亂的主要原因。

另一點另筆者感觸頗深的是城中村的違建現(xiàn)象，在東壩鄉(xiāng)，大多數(shù)建筑都屬于違規(guī)建造，都是當?shù)卮迕褡约航ǔ傻钠椒炕蚨有?，小樓里兼并出大大小小的屋子以便出租，通過收取外來流動人口的租金來維持自己的日常生活。因為屬于違建，大量的房屋建造未經(jīng)規(guī)劃，造成了房屋與房屋之間密集擁擠的現(xiàn)象，更甚之處在于，很多房屋存在著安全隱患，說是危樓都不為過。這樣的居住環(huán)境嚴重地影響著租客的生命安全，然而低廉的租金對于沒有雄厚經(jīng)濟基礎的外來流動人口可以說具有很大的吸引力，以至于可以不顧安危居住于此。

二.文獻綜述

（一）理論視角

Slum視角下的城中村

（1）Slum視角

Slum一詞翻譯過來即貧民窟，該名詞由國外學者于十九世紀二十年代首先提出，而聯(lián)合國針對貧民窟一詞給出的定義是，最惡劣的住房條件、最不衛(wèi)生的環(huán)境、犯罪率和吸毒盛行的窮人避難所?？梢?，貧民窟是一個和正直、健康毫不相干的地方。

（2）國外的slum與國內的城中村

今天，我國的城中村就好比國外人眼中的貧民窟，兩者有著極為相似的地方，同時，又存在著些許的不同。國外的貧民窟大多數(shù)以拖家?guī)Э诘男问酱嬖冢煌谪毭窨咻^為單一的組成形式，我國的城中村現(xiàn)狀更為復雜。我國的城中村中居住著兩種不同類型的群體，一是當?shù)氐脑【用?，二是外來的流動人口。當?shù)氐脑【用穸鄶?shù)以家庭為單位去組織開展生活，且這種家庭的輻射范圍較大，涉及到更多親人的參與，社會整合力極強。不同于當?shù)卦【用褚约彝閱挝坏木幼⌒问?，外來的流動人口更傾向于獨立居住，且流動性較大，這一群體正是造成城中村臟亂不堪，治安混亂的主要原因。

（二）經(jīng)驗研究――“浙江村”的古今

城中村問題歷來是學者們熱議的話題，其在北京存在已久，最早進入廣大學者眼中的城中村即“浙江村”。所謂“浙江村”，是指從八十年代初開始，以浙江溫州人為主的外地人，陸續(xù)來到豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)的時村、果園村一帶，租住當?shù)鼐用窈娃r(nóng)民房屋，在京城經(jīng)商，從而形成較固定的活動區(qū)域。對于“浙江村”這一發(fā)展模式，不少學者都做了相應的探討，社會學家鄉(xiāng)項飆在《“浙江村”――中國農(nóng)民進入城市的一種獨特方式》一文中，將“浙江村”定義為一個以聚居為基礎的產(chǎn)業(yè)加工基地，將村民融入城市的過程看作是不斷尋找市場與開拓市場的過程。不僅如此，作者更認為，“浙江村”在和北京的交往，依存不斷發(fā)展的同時，逐漸形成了日益復雜的自我服務體系，這種自我服務體系不僅不會成為北京城市的負擔，相反地，會進一步帶動北京城市的發(fā)展?？梢?，“浙江村”這片北京特有的土地，最早的城中村之一，無論是存在之初，還是在當下社會，都對北京城市的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，其正功能遠遠超出其最初“臟亂差”的負功能?？梢?，城中村的存在有其歷史必然性。

（三）研究設計

在本篇文章的展開中，筆者首先從探討城中村形成的原因入手，分析在原住民的利益驅動和城鄉(xiāng)二元體制兩種不同因素促使下形成的城中村，以及針對不同原因前人提出的不同整改方案，并對其方案進行合理的否定，進而從正反兩個方面對于城中村做出功能分析，以提出新的有別于前人的整改方案。在研究方法上，筆者主要采取了訪談法，深入到朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)進行實地的調查與訪談，目的在于通過當?shù)赝鈦砹鲃尤丝诘囊暯莵碜C實城中村存在的積極意義，最終在政府，當?shù)卦∶褚约巴鈦砹鲃尤丝谌齻€利益相關者之間尋求利益的平衡與最大化。

三.城中村的功能分析

（一）城中村的正功能

1.緩解城市住房供需矛盾

在筆者看來，城中村首要的正功能就是緩解城市供需矛盾，簡單來說，就是為外來流動人口提供保障其基本生活的住所。眾所周知，北京的房價節(jié)節(jié)攀升，已經(jīng)遠遠地超出了普通百姓的經(jīng)濟承受能力，更是剛步入社會的大學生所不能承擔的，恰巧城中村的存在為那些懷揣夢想的北漂青年提供了施展空間。

2.為當?shù)卦∶裉峁┙?jīng)濟收入和就業(yè)機會

研究中不難發(fā)現(xiàn)，城中村中的原住民文化程度較低，身體素質較差，相應帶來的就是競爭力較弱，那么，城中村的土地自然成為其保障生活的H有籌碼。原住民在城中村的土地上建造幾層小樓，兼并出許多屋子以供出租，從中謀取生活的資本。這也不失為對于農(nóng)民失去耕地的另一種補償方式。

（二）城中村的負功能

城中村的負功能一直是以往學者主要探討的問題，也是他們主張推土機式鏟除城中村的有力證據(jù)，在前文城中村現(xiàn)狀一節(jié)中筆者也有所提及，例如城中村的環(huán)境臟亂，街道擁擠，違規(guī)建筑隨處可見，社會治安嚴峻，管理薄弱等等，在這里就不做贅述了。

第2篇：城中村改造的定義范文

[關鍵詞]“城中村”；城市化；優(yōu)化

1、“城中村”概念解析

2.1城市化的內涵

城市化，顧名思義，使具有城市的屬性，簡單說來，人口不斷向城市聚集的過程就稱之為城市化。美國學者弗里德曼將城市化進程分為城市化Ⅰ和城市化Ⅱ前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動地域集中過程、非城市景觀轉化為城市景觀的地域推動過程；后者包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村的地域擴散過程[1]。由此可見，“城中村”的城市化過程不是單純的物質體系轉變，應是經(jīng)濟、文化、景觀的綜合轉變，實現(xiàn)村民和外來人口的文化整合和發(fā)展。

2.2“城中村”概念界定及本質

“城中村”從詞義上來看即為城市包圍的村莊，是在我國快速且粗放的城市化進程中一種獨特的地域空間現(xiàn)象。

目前學界對“城中村”概念觀點不一，有的從區(qū)位特征定義，有的從景觀特點定義，有的則從形成原因界定。李培林在《城市的終結》一書中以“羊城村”為代表，界定”城中村”是城鄉(xiāng)二元結構作用的產(chǎn)物，是城市地域擴張的一種本質延伸[2]。藍宇蘊在《都市里的村莊：關于一個“新村社共同體”的實地研究》一書中則以“珠江村”為典型，認為”城中村”是村莊內部的邏輯運作結果，城市化農(nóng)民的利益機制、生存和發(fā)展機制及其相關行動邏輯才是形成“城中村”現(xiàn)象的根本原因[3]。而劉夢琴則認為“城中村”城市建成區(qū)內流動人口的“寄居體”，演變?yōu)橐酝鈦磉M城務工人員為主體的低收入或流動人口聚居區(qū)[4]。

綜合上述觀點，本文我們界定“城中村”概念為，在城市化進程中，由于城市不斷擴張，使得周邊某些村落被城建用地包圍，導致村落人口、景觀、生活方式發(fā)生變化，并且成為外來務工人員為主的流動人口聚集區(qū)。

2、城市化進程中“城中村”的現(xiàn)實意義

由于“城中村”大量問題存在，目前政府和學界對于“城中村”的價值判斷幾乎表現(xiàn)為一致的批判傾向，快速而堅決地鏟平“城中村”幾乎也成為政府推動城市化“業(yè)績”的重要標志[5]。然而，“城中村”卻并非像盛傳般不堪入目，在我國的城市化進程中，“城中村”在推動城市化方面起到了不可替代的作用。

2.1“城中村”――大城市流動人口最佳聚居模式

根據(jù)我國第六次人口普查，我國居住地與戶口登記所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口已達26139萬人，就2013年農(nóng)民工檢測報告可得，作為流動人口主力軍的農(nóng)民工的平均月收入為2609元，并且人均月生活消費支出892元，租房居住（與人合租及獨立租賃）的農(nóng)民工占36.7%[6]。大多數(shù)的沒有得到免費住宿的外來務工人員在沒有制度性住房支持的情況下，暫住、流動是其必然選擇。反觀“城中村”，作為吸引大量流動人口的聚居區(qū)所擁有的獨特優(yōu)勢：一來地價低廉，租賃成本低，連年攀升的城市地價讓外來務工人員無法企及，而“城中村”中保留的村民以宅基地為基礎利用耕地補償金建造高密度的、用于出租的“牽手樓”“貼面樓”適應了大量流動人口進城后對低租金住房的要求。就北京中關村周邊的“城中村”來看，每月房租600元，網(wǎng)費60元，水電費40元，這樣極低的住房支出滿足了外來者最大程度積累財富的需要；二來這里交通便捷，“城中村”一般位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內部是或城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍的沒有或是僅少量農(nóng)用地的村落，距離城市大多需要一小時左右車程，利于外來人口在居住地和工作地之間通勤，降低了上班交通成本；三來“城中村”的文化習俗和生活習慣對于外來人口而言較易融入。“城中村”中除當?shù)卮迕裢?，大都是相同感受的外來務工人員，他們生活在同樣的環(huán)境、面臨相同的目光、承擔相似的壓力，所以城市的疏離感和尷尬感較弱，在這里的生活多了幾分親切和自在。

“城中村”建立在一種相互矛盾的邏輯上，身為外來的鄉(xiāng)村移民，在都市里又沒有真正的收入，然而要擺脫外來人口的身份，有一定要在城市里找到地方住。所以“城中村”存在的本身在城市需要大量產(chǎn)業(yè)工人卻沒有為其提供廉租房的情況下，“城中村”代替政府解決了問題，起到緩解“社會沖突”的作用。

2.2“城中村”――成為城市人的跳板

“城中村”在鄉(xiāng)村-城市轉型過程中，“城中村”人口的社會特征發(fā)生了相應的變化。相對與農(nóng)村而言，他們從事的是非農(nóng)生產(chǎn)活動，是城里人，但對于城市而言，由于文化水平和技能水平較低，他們只能從事低層次、非正式的體力勞動[7]。他們住在農(nóng)村與城市的交錯地帶，一方面他們渴望融入社會，另一方面他們又恐懼城市疏離，而“城中村”的一席落腳之地讓他們堅信自己終會成為“城里人”。大多數(shù)生活在“城中村”的青年人渴望的不僅僅是自己可以真正擺脫鄉(xiāng)村、融入城市，他們更想讓自己的家人成為偌大城市的一員。但是高昂的物價與持續(xù)走高的房價無法讓他們扎根城市，而“城中村”讓他們看到了一點點希望。

“城中村”的低房租，比城市里更低廉的物價水平，滿足了外來務工人員積累財富的需要，大多數(shù)外勞務工者將70%的工資寄回鄉(xiāng)村家中供父母和子女開銷，為避免與自己相同的尷尬境地，稍有能力的家長則會把孩子接到城市，讓他們從小就融入城市環(huán)境，與城市孩子共成長同學習，為成為真正的“城里人”做好鋪墊。外來務工人員常掛在嘴邊的一句話就是“我們一定吃得了苦”，他們生活在這個城市的最底層，為了避免自己的孩子與自己遭遇相同的經(jīng)歷，拼了命的也想在城市的站穩(wěn)腳跟，把孩子向“城里人”拉攏。

“城中村”是世代沿襲的發(fā)生地，父母常為了替自己的孩子爭取較好的機會而犧牲，雖然繁華的城市沒有安身之所，但“城中村”的存在讓他們依然相信圓夢城市的可能。

2.3“城中村”――緩解用工荒問題的必要途徑

“用工荒”自2004年出現(xiàn)以來，有愈演愈烈之勢，其背后的深層原因不只有產(chǎn)業(yè)類型，農(nóng)民工需求層次提高等原因，大中城市“城中村”數(shù)量減少是重要原因。近年來，“城中村”改造、拆除行動在各地風起云涌，就北京市來說，自2008年市長辦公會議出臺計劃3年內對建城市區(qū)內的231個“城中村”開展集中整頓治理，已經(jīng)拆除了居民33935戶，當然這個數(shù)字還在瘋狂增長。而還未得到改造整治的“城中村”狀況也不像之前明朗，租金飛漲，就廣州石碑村來說，房租每月已比上一年同期上漲100-200元/月，與“城中村”房屋租金比較，漲幅已經(jīng)高達15%-20%。農(nóng)民工收入本身較低，而“城中村”的取締是的農(nóng)民工在外打工的生活成本不斷提高，這使得農(nóng)民工外出打工可以“結余”的錢越來越少[8]。外來務工人員無所依存，自然不會久居城市，他們清楚地意識到，城市不是他們的久留之地，“城中村”并不是他們永久的落腳處，他們或選擇遠離城市回到鄉(xiāng)村，或選擇可以提供居住地的工作。大量外來人口的離去使得招工單位無法獲取足夠的勞動力，工業(yè)生產(chǎn)受到制約，城市經(jīng)濟發(fā)展受到影響，將不利于城市化進程。

所以，“城中村”的存在不僅對外來務工者的自身有益，對城市的經(jīng)濟發(fā)展也有重要意義。

3、直面“城中村”問題，優(yōu)化“城中村”建設

雖然“城中村”在城市化進程中扮演了極為重要的角色，但我們仍要看到目前的“城中村”有許多不足之處，仍有較大的改善空間。

3.1正視當前“城中村”現(xiàn)狀

“城中村”由于建筑密度大、基礎設施差、布局雜亂無章導致“城中村”整體環(huán)境較差，衛(wèi)生狀況堪憂，居民居住環(huán)境不如建成區(qū)居民；而且過于密集的建筑和無序的設施嚴重影響了消防車輛的順利通行，一旦發(fā)生火災很難進行高效率的補救。其次，“城中村”居住人口構成復雜，既有高級白領又有大量打工一族，同時也是犯罪分子的容身之地，加之管理關系不清晰、責任不明明確，“城中村”就成了城市管理的難點。再次，由于“城中村”原有的村民單純依靠租金說如生活，惰性不斷滋生，很多村民養(yǎng)成了游手好閑、無所事事的習慣，過著不思進取的生活，逐漸形成不良的風氣。

3.2“城中村”優(yōu)化措施

對于“城中村”的改造，在傳統(tǒng)的思維模式下，一直無法突破以“硬”改為主，忽視“軟”改的基本模式，存在著許多弊病，所以轉換思維，循序漸進，取其精華，去其糟粕就顯得尤為重要。首先，要把“城中村”納入城市總體規(guī)劃，一直以來，由于“城中村”未被看成城市的一部分，自發(fā)行和盲目性的建設規(guī)劃影響了其作用的發(fā)揮，為極大發(fā)揮其優(yōu)勢，規(guī)避其問題，則應充分考慮城市用地功能、基礎設施的發(fā)展水平及城市容量的適度機制標準。習慣于攤大餅式擴張的城市，對改造成本高的“城中村”采取擱置政策，向城市“蛙跳”。結果是舊的“城中村”問題沒解決，新的“城中村”難題又梯次出現(xiàn)[9]。在新的城區(qū)建設過程中，要打破傳統(tǒng)的村莊安置觀念，把分級居住的農(nóng)戶集中搬遷到符合城市現(xiàn)狀的社區(qū)，并在附近引導環(huán)境壓力小的企業(yè)入駐，解決村民就業(yè)生計的后顧之憂。其次，針對外來人口的容納問題，并非是單純的舊村改造，建設一味的商品房，而是除了新建農(nóng)民公寓，更應提供更多的服務低收入者的廉租房。一味地強拆補償，誕生了一批批拆二代不思進取，惰性難改，按實際住房需求分配村民住房，興建周邊工廠解決村民就業(yè)，提供便利的周邊設施方便村民及外來人口生活，并且開辦素質技能培訓班提高人口素質。政府新建廉租房降低外來務工人員生活成本，吸引更多的外來務工人員服務城市；健全租賃市場阻斷犯罪分子投機藏身；優(yōu)化環(huán)境使村民和外來務工人員減弱自卑感真正融入城市環(huán)境；興辦學校解決外來務工人員子女教育問題，進一步加強外來人口的心里融入感，減少他們在城市的后顧之憂。當然，在未來很長的一段時間內，“城中村”的問題仍將存在，但在城市未找到其良好的“替代品”之前，不可急于求成，采取完全否定的態(tài)度，認真處理“城中村”村民與外來務工人員的文化融合，科學統(tǒng)籌，以人為本，使“城中村”過渡帶作用凸顯，社會毒瘤論調弱化。

4、結論

“城中村”是中國在特定發(fā)展環(huán)境，制度環(huán)境和發(fā)展階段的一種地域空間現(xiàn)象。他在支撐我國粗放而快速的城市化進程為城市發(fā)展發(fā)揮了重要而不可替代的作用。作為外來務工人員的落腳點，他是積累財富的最佳地，是變身“城里人”的等待點，雖然目前“城中村”問題仍未突破，但在堅持以人為本、科學統(tǒng)籌的原則下，“城中村”將成為城市化突飛的催化劑。

參考文獻

[1]周銳波，閻小培.“城中村”文化透視[J].規(guī)劃師，2004，（5）：22-24.

[2]李培林.村落的終結――羊城村的故事[M].北京：商務印書館，2004.

[3]藍宇蘊.都市里村莊：關于一個“新村社共同體”的實地研究[M].北京三聯(lián)書店，2005.

[4]劉夢琴.石牌流動人口聚集區(qū)的研究――兼與北京“浙江村”比較[J].市場和人口分析，2005，（5）： 41-46.

[5]張京祥，趙偉.二元規(guī)制環(huán)境中“城中村”發(fā)展及其意義的分析[J].城市規(guī)劃，2007，（1）： 63-67.

[6]國家統(tǒng)計局2013年農(nóng)民工檢測報告，http：//

[7]周銳波，閻小培.“城中村”文化透視[J].規(guī)劃師，2004，（5）：22-24.

[8]陳旭峰.社會學視角下的“用工荒”[J].青島行政學院學報，2013，（6）： 92-95.

[9]陳柳欽.我國城市化進程中的“城中村”現(xiàn)象及其改造[J].管理學刊，2010，（6）： 48-53.

第3篇：城中村改造的定義范文

關鍵詞:城市化;城中村;城鄉(xiāng)二元化管理;土地利用結構

中圖分類號:F291

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0078-02

1 引言

“城中村”是指原位于城市邊緣地帶,以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的人群聚集生活的區(qū)域,隨著城市化進程的加快,城市空間的擴展,這些區(qū)域逐漸被新擴展的城市新區(qū)、城市建筑所包圍,在地域上已完全融入或湮沒于城市中。由于多方面的原因,原居住人員及社會關系并未能同步有機地融入城市,仍以土地及附著物為其主要生活來源,行政管理方面也仍沿襲農(nóng)村管理體制。

“城中村”的廣義概念是指農(nóng)村的土地已納入城市整體規(guī)劃內、農(nóng)業(yè)用地很少或沒有、居民基本上非農(nóng)化的村落。狹義概念指農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化,村莊已為城市建筑所包圍,但村中居民仍為農(nóng)業(yè)戶籍,保留農(nóng)村生活習慣和農(nóng)村管理方式的社區(qū)群落。 “城中村”問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃、建設的難點。

2“城中村”的現(xiàn)狀及問題

在這種“被動城市化”的壓迫下,“城中村”倉促形成,由于缺少相關政策引導和規(guī)劃管理,先天不足,并不能深入地參與城市的經(jīng)濟分工和產(chǎn)業(yè)布局,給城市的治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、人口管理等方面造成了極大的負面影響,嚴重地阻礙了城市化的進程,“城中村”問題也因此成為了各地城市政府亟待解決而又具有很高難度的社會問題。城中村問題概括起來集中在3方面:

(1)建設的盲目性。規(guī)劃滯后,基礎設施不完善,違法違章建筑相當集中,造成土地資源的嚴重浪費

(2)管理的混亂性。臨時建筑、違法違章搭建和“棚戶區(qū)”嚴重影響著市容市貌,人員混雜,黃、賭、毒一系列社會問題的發(fā)源地

(3)發(fā)展的差異性。部分村民從城中村和城鄉(xiāng)結合部的劇變中獲得了巨大的經(jīng)濟利益,從此過上了終日無所事事的生活,因此也引發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟差異加大、干部腐敗、分配不公等社會問題。

3 “城中村”問題的成因分析

3.1土地所有權主體不明確

我國土地制度是城鄉(xiāng)二元的公有制,城市土地屬于國家所有,農(nóng)村土地中除法律規(guī)定由國家所有土地之外的農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民宅基地和其他建設用地,屬于農(nóng)民集體所有。由于“集體經(jīng)濟組織”概念過于模糊,造成土地所有權主體不夠明確, 既產(chǎn)生所有權主體多元化,又會導致真正的所有者主體缺位。土地所有權主體的不明確, 容易導致每一任“集體”總是熱衷于把土地投入到短期見效的經(jīng)營活動中, 而村民也往往是千方百計通過建私房把集體土地據(jù)為己用,以坐享土地作為不可再生的稀缺性資源所帶來的收益。在這兩種動因的驅使下,農(nóng)村土地非農(nóng)化趨勢難于扼制。

3.2土地所有者擁有開發(fā)經(jīng)營權

按我國現(xiàn)行法律規(guī)定: 土地的所有者具有對土地實行占有、使用、收益和處分四項權利。村集體是村土地的所有者,也擁有這四項權利,那么,這是否包括擁有對村內土地的開發(fā)權呢? 據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定:政府對村土地的開發(fā)審批主要是審核其是否符合已獲批準的規(guī)劃。 即是說村集體對所屬土地擁有相當大的開發(fā)權――擁有依據(jù)規(guī)劃進行開發(fā)的權利。對開發(fā)權的限制主要來自規(guī)劃,只要符合規(guī)劃,除占用耕地手續(xù)較難外,其他類型的土地開發(fā)是允許的。這就不可避免地導致了問題的產(chǎn)生:受短期利益驅動, 相當多的村鎮(zhèn)基層干部借規(guī)劃之名, 亂占地、亂開發(fā)、亂賣地。

3.3土地經(jīng)營形式不同收益也不同

在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),土地不同的利用方式,收益明顯不同,表現(xiàn)在: 第一,用途不同收益不同。如農(nóng)業(yè)用途和工商業(yè)用途,其收益是明顯不同的,土地的持有者村集體從土地的非農(nóng)收益得到的收益一般明顯高于農(nóng)業(yè)使用(非農(nóng)使用的收益直接到集體, 而農(nóng)業(yè)使用則首先歸農(nóng)戶)。第二,開發(fā)方式不同收益不同。目前,村集體自主性的土地開發(fā),不但獲得了土地非農(nóng)使用的超額收益,還獲得了對該地塊的管理權, 總體收益高于被城市征用所得。在這兩種收益差異的驅動下,某些村集體熱衷于自己搞土地開發(fā),排斥政府征用土地,造成一方面土地非農(nóng)化失控, 另一方面城市建設征地難。

3.4政府管理滯后

土地被國家征用后,關于村集體經(jīng)濟的改制和發(fā)展以及村民的就業(yè)等問題,政府都未給予足夠的重視,也未從城市長遠發(fā)展的角度制定相應的政策,以致出現(xiàn)規(guī)劃凌亂,任其自由發(fā)展的局面。其次,政府對農(nóng)村的規(guī)劃工作也重視不夠,對農(nóng)村地域采取“圍而縱之”的政策,即將村莊圍起來,任其自由發(fā)展,使村莊的建設始終無規(guī)劃可依。再次,經(jīng)過城市化后,原生產(chǎn)隊、鄉(xiāng)的行政管理體制和管理模式被打破, 被村股份公司取而代之。但實際上,原集體經(jīng)濟組織管理形式也沒有納入到城市體系的管理中來,以致城管、城建、環(huán)衛(wèi)等部門很難介入。在建房出租利益的刺激下,村民根本不遵守城市規(guī)劃的要求,不經(jīng)過合法手續(xù)審批,使“城中村”的土地亂占亂建局面更加混亂。

4改造“城中村”的重大意義

(1)“城中村”的問題,極大地影響了整個城市的規(guī)劃、建設和管理, 影響了整個城市的外部形象和經(jīng)濟社會發(fā)展,“城中村”給社會治安造成很大的壓力,對城市的持續(xù)發(fā)展和社會進步帶來了不利影響,因此,改造“城中村”勢在必行,已經(jīng)成為城市建設和發(fā)展中亟待解決的重要問題。

(2)“城中村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前沿地帶,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當務之急,它可為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗,也為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展作出示范。“城中村”改造是開辟就業(yè)新途徑,解決村民長期出路,發(fā)展經(jīng)濟,建設和諧社會,進而加快全面建設小康社會步伐的需要?！俺侵写濉备脑鞛槌鞘邪l(fā)展提供了可利用的土地資源,為城區(qū)功能拓展創(chuàng)造了條件,為整合城市相關資源提供了平臺,“城中村”改造是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理的需要?！俺侵写濉备脑焯岣吡舜迕竦纳钯|量,為加快文明社區(qū)建設提供了契機,是改善城市環(huán)境和社會治安的需要,為城市社會穩(wěn)定、長治久安奠定了基礎。

(3)“城中村”土地整理的對象主要是住宅用地和閑置的土地,整理內容重點是合理設置土地權屬、劃定土地用途、理順土地經(jīng)濟關系,整理的目的主要是提高土地的利用率,為城市發(fā)展提供土地空間,推進城市化進程,同時減少城市化過程中對占用耕地的壓力。

5 解決問題的思路和策略

5.1把“城中村”納入城市總體規(guī)劃

“城中村”由于沒有真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理,且具有自發(fā)性和盲目性,嚴重阻礙了城市的進一步發(fā)展?！皵偞箫灐笔降某鞘袛U張,對改造成本高的“城中村”采取擱置政策,向城市“蛙跳”,結果是舊的“城中村”沒解決,新的“城中村”又梯次出現(xiàn),因此必須把“城中村”統(tǒng)一納入城市整體規(guī)劃,作為城市有機空間,而不是游離于城市規(guī)劃之外的孤島,統(tǒng)一開發(fā), 推行戶籍、土地、管理體制改革,使“城中村”農(nóng)民轉市民,村委會變?yōu)榫游瘯?集體土地變成國有土地, 把“城中村”變?yōu)楣苍O施配套完善、環(huán)境優(yōu)美的城市社區(qū)。

5.2調整土地利用結構

城市是一個三維空間,土地利用既要平面布局合理,也要考慮各類建筑垂直用地的要求,充分發(fā)揮單位面積效能,合理確定不同的地段的建筑高度和容積率, 努力提高城市建設用地的相對數(shù)量,給“城中村”農(nóng)民帶來高額收益和就業(yè)機會。由于長期建設的盲目性和無序性,各種類型的用地混雜交錯,相互包圍,土地利用和建筑規(guī)劃水平參差不齊,缺乏明顯有序的功能分區(qū),使土地開發(fā)的整體效益和環(huán)境質量下降。應根據(jù)各“城中村”不同的區(qū)位條件和實際情況,有針對性地改造,以期用最小的投入取得最大的效益。

5.3整合土地資源,盤活土地資產(chǎn)

對其進行資產(chǎn)運營,提高土地的綜合使用效率是解決“城中村”土地問題的重要途徑。運營好“城中村”的土地資源可以化解“城中村”改造中的許多障礙,諸如資金匱乏、村民安置與社會保障等。在“城中村”改造中盤活和整合土地資產(chǎn),將“城中村”土地轉化為資本進行增值運作的過程,大致可以分為3個階段來實施:①量化土地資產(chǎn),顯化土地的真實價值,用市場機制來配置土地資源;②實現(xiàn)土地資產(chǎn)的收益,通過資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)其良性循環(huán);③統(tǒng)籌兼顧,在土地市場化運作的過程中實現(xiàn)土地收益的分配工作。

6結語

“城中村”問題是在我國特殊國情下,農(nóng)村城市化進程中,在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變過程中出現(xiàn)的一種獨特現(xiàn)象,集中反映了當前農(nóng)村城市化進程中的各種矛盾,有其歷史性和必然性。加快“城中村”改造,促進“城中村”轉型發(fā)展也是加快城市化進程的必然要求,土地問題既是“城中村”改造中的難點,也是搞好“城中村”改造的最佳切入點。按照公共性、公平性、參與性的原則,以符合城市規(guī)劃為前提,調整土地利用結構,以市場為依托來整合城中村的土地資源,積極探索,制定切實有效的措施,在確保社會穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥地推進“城中村”改造,加快農(nóng)村城市化建設。

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第4篇：城中村改造的定義范文

【關鍵詞】城中村 土地集體所有制 土地轉制

【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）08-0010-02

一、城中村產(chǎn)生的背景

自上世紀改革開放以來，我國的城市建設進入了一個加速發(fā)展時期。在城市數(shù)量增加的同時，城市規(guī)模也不斷擴大。在目前具有代表性的城市化定義中，普遍認為：反映“城市化”的主體主要是兩方面：人口和產(chǎn)業(yè)。從人口的角度看，城市化的本質就是城鄉(xiāng)人口的再分配，即鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉移。從產(chǎn)業(yè)的角度看，城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟要素向城市聚集的過程，它不僅包括農(nóng)村勞動力向城市第二、三產(chǎn)業(yè)的轉移，還包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資及其技術、生產(chǎn)能力在城市的積聚。

隨著城市外延的迅速擴張，城鄉(xiāng)結合部農(nóng)用地被大量快速征用，而地方政府為了回避支付對農(nóng)村宅基地的土地補償和村民安置方面的巨額經(jīng)濟成本和社會成本，選擇了“獲取農(nóng)村耕地，繞開村落居民點”的迂回發(fā)展的思路，劃定某些特殊地塊作為原村民居住和維持生計的空間，在生活、生產(chǎn)和管理等諸方面也保持了過去農(nóng)村管理的制度和方式，從而形成了“城中村”這一中國快速城市化進程中的特殊產(chǎn)物。

二、城中村的定義

從城中村產(chǎn)生的背景分析，城中村可以定義為是指伴隨城市蔓延、城市郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)分散化以及鄉(xiāng)村城市化的迅猛發(fā)展，被城建用地所包圍或納入城建用地范圍的原有農(nóng)村聚落，是鄉(xiāng)村到城市轉型過程中不完全的、具有明顯城鄉(xiāng)二元結構的地域實體。簡言之，城中村是指城市建成區(qū)或發(fā)展用地范圍內處于城鄉(xiāng)轉型中的農(nóng)民社區(qū)，內涵是“市民城市社會中的農(nóng)民村” 。

三、“城中村”產(chǎn)生的根源

（一）一般的看法

近些年來，國內涌現(xiàn)了大量有關城中村的研究論文和研究，這些研究通常把城中村產(chǎn)生的根源歸結為以下幾點：

1.落后的土地征用制度為城中村的存在提供了土地占用條件。改革開放以后，我國農(nóng)村土地使用方式，轉變成土地長期承包制，這使得城市不能使用行政手段占用農(nóng)村土地，征用土地必須付出相當?shù)慕?jīng)濟補償。為了降低擴張的成本，同時也為了避免處理如拆遷安置等復雜的社會問題，在征地時，有意避開原有村民住宅區(qū)。

2.城中村房屋租賃市場的活躍，使違章建筑不斷增加。由于城中村被城市包圍著，的區(qū)位條件和人氣很旺，加上城市人口的快速增加，使得城中村內房屋租賃市場十分活躍。

3.長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分離的二元化管理模式，使得城中村出現(xiàn)并長期游離于城市的統(tǒng)一正常管理中。

4.集體及村民的共同利益驅動是城中村形成并得以延續(xù)的關鍵。由于土地價格的膨脹及發(fā)展工商服務業(yè)的便利，使城中村積聚了客觀的集體財富。擁有村籍，就擁有村資產(chǎn)的分配和土地、建房、計生等優(yōu)惠政策的享受。城中村的利益強化了村民與村莊的聯(lián)系，突出了對村籍的看重，減弱了城中村于城市融合的迫切性，減緩了與城市的整合。

（二）土地問題是城中村成因的根本

按照現(xiàn)行的土地管理體制，由于不但禁止集體土地買賣，而且禁止集體土地使用權的有償轉移，集體所有的土地只有經(jīng)國家征用轉為國有土地后才能出讓、轉讓。然而正是由于這種征地過程的存在和必須，造成了城中村的一系列問題：

1.由于征用農(nóng)業(yè)用地和征用農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)居民用地賠償費用的巨大差異，導致了地方政府在城市的快速擴張過程中為了片面追求“效益、成績”而回避農(nóng)村居民點的征用補償問題。這種回避直接導致了城中村這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.由于我國目前這種非完全所有權的集體土地所有制度和低成本的農(nóng)地征地制度而誘發(fā)了地方政府“隱性尋租行為”。同時由于現(xiàn)行征地補償標準在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村居民地上的巨大差異，使得以“尋租”為目的的地方政府紛紛在開發(fā)征地的過程中繞開農(nóng)村居民點，以獲得當時的最大邊際效益。

3.由于我國城市化水平是快速增長的，而不是一個漸進的過程，因此目前的城市化主要是由于外部環(huán)境的推動、強化的結果。同時集體所有土地向國家所有土地的轉化也是在極短的時間內完成的，因此城市根本沒有時間和能力來有計劃的安置農(nóng)民的再就業(yè)和將其納入城市社會保障體系。這使得生活在城市中的、沒有其它勞動技能的“農(nóng)民”不得不再次走上依靠土地來謀生的老路――租賃房屋，同時為了在有限的宅基地上獲得最大的邊際利潤，在經(jīng)濟能力允許的情況下，建造高密度、見縫插針、超高容積率的城中村的是發(fā)展的必然結果。

4.在集體所有土地向國家所有土地快速轉化的工程中，地方政府為了減少政策成本而保留了原來的農(nóng)村行政建制（或僅僅是簡單的將原來的村委會改變成為居民委員會），作為政權組織在農(nóng)村繼承的延伸機構，村委會在執(zhí)行上級的命令時，常會以保護村落局部利益為取向而使政策“走樣”。正是這種農(nóng)村管理機構的存在造成了城中村中援助民對由農(nóng)民向城市居民轉化的集體抗拒，大大增加了城市政府對其改造的難度。

5.在集體所有土地向國家所有土地快速轉化的過程中，由于農(nóng)民文化和教育水平的限制，沒有一個良好的投資技能和手段，往往很快的將政府撥發(fā)的補償款花費殆盡，迅速的經(jīng)歷了一個由貧到富，又由富到貧的過程。由于沒有完善的社會保障制度和基本謀生技能，這些農(nóng)民只能夠向政府伸手，造成了一系列新的社會問題。

四、通過明確土地的轉制過渡期來避免城中村的產(chǎn)生

（一）土地轉制（基金）方案的設計

避免城中村的根本取向是真正的城市化，即從農(nóng)村向城市轉變、從農(nóng)村管理向城市管理轉變，這種轉變包括物質形態(tài)、經(jīng)濟結構與組織、社區(qū)結構與管理、生活方式、人口素質等各個基本方面。

1.完善和強化國家土地法，進一步明確集體土地所有權主體、承包經(jīng)營權主體、經(jīng)營管理者，以及他們之間的關系;同時在有關財產(chǎn)法尤其是物權法中應確立集體土地承包權及使用權是一種財產(chǎn)權、他物權。為在集體土地轉制的過程中明確征地賠償對象的主體做好法律上的依據(jù)。

2.在集體所有土地的轉制過程中，征地的范圍必須以村的行政界線為單位，農(nóng)民生產(chǎn)用地和居住用地必須一次性征用。

3.征用土地的賠償金額有以下兩種方式來確定：對于用于城市公益事業(yè)的土地，賠償金額按照周邊商業(yè)土地當年拍賣價格的中位數(shù)支付;對于商業(yè)開發(fā)項目的用地，賠償金額為轉為國有土地后的實際拍賣的價值。政府只在這個過程中收取工作成本費，而不占有任何土地轉制、出讓所帶來的收益。

4.征用土地的賠償全部為貨幣化的賠償，賠償基本可以分為兩大部分。一部分是在農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉化時應該給與的基本安置費、納入社會保障體系所需交納的各種費用;一部分是扣除前一部分各種費用和政府在土地轉換所有制過程中的工作成本費后，實際拍賣土地的實際價值，這一部分的費用可以考慮采取政府管理基金的形式發(fā)放給農(nóng)民。具體的操作過程可以是將這部分費用以70年為階段，連本帶息按月均攤返還的形式發(fā)放給農(nóng)民。

5.政府土地賠償基金的實際運作可以參照歐美國家的養(yǎng)老基金的運行模式，諸如加拿大的注冊退休儲蓄計劃RRSP（Registered Retirement Saving Plan），在一定的范圍內，基金的持有人可以申請基金貸款用于小型商業(yè)投資、個人學習、置業(yè)等活動。其根本目的就是強制性的為征地賠償對象進行理財。

（二）方案的特點分析

比較城中村形成的動力因素，土地轉制（基金）方案有以下的優(yōu)點：

1.對集體所有土地的征用必須是以行政建制為單位的，避免只征用農(nóng)地而保留農(nóng)村居住地的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村居住用地同時征用、轉制，避免了農(nóng)民在失去作為生產(chǎn)資料的土地后，通過將原來作為生活資料的居住用地簡單轉化成新的“生產(chǎn)資料”――可租賃的土地這種消極的方式來保障自己的生活。

2.對土地轉換所有制后所產(chǎn)生的附加價值（包括公益用地和商業(yè)開發(fā)）都直接支付給農(nóng)民，政府只獲得轉制工作的運作成本費用。由于政府無法直接從土地的轉制中直接獲得收益，從根本上杜絕了政府尋租行為的產(chǎn)生。

3.全貨幣化的補償制度，有效地打散了原有的農(nóng)村建制，使得農(nóng)民更加積極主動地融入到城市生活中去，從文化和生活習慣上避免了城中村的產(chǎn)生。

4.基金的分期按月發(fā)放，避免了農(nóng)民由于缺乏理財技能和手段而產(chǎn)生的“由貧到富，由富到貧”的一個迅速輪回過程。同時基金還可以通過商業(yè)化、市場化的運作來。

五、小結

現(xiàn)代社會的城市化具有多方面的特征，但其本質是城鄉(xiāng)人口的再分配，即鄉(xiāng)村人口向城市人口轉移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉移。要在當前快速城市化的過程中避免城中村問題的產(chǎn)生就一定要明確農(nóng)民、土地和政府三者之間的各種權利和義務，同時通過制度的設計明確農(nóng)民向市民轉化的過度緩沖期、相應的社會綜合保障體系的建立和杜絕政府在土地上的尋租行為。

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第5篇：城中村改造的定義范文

關鍵詞：現(xiàn)代城市；城中村改造；規(guī)劃設計

Abstract: as China's city construction, the quickening of the process of villages and cities the contradiction between the built-up more and more outstanding, "village inside city" reform is the national in many big cities facing urbanized question, so the renovation of the villages is imminent. The transformation of villages, need to take comprehensive management model to realize the economic management system, social culture, and the political policies and physical form the perfect space. Combining with the project examples, the modern city "village inside city" reconstruction planning design is discussed in this paper.

Key words: the modern city; Villages modification; Planning and design

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

一、“城中村”的含義

“城中村”是在我國特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進城市化進程中出現(xiàn)的一種新的城市化問題。對于“城中村”的定義，個人表述各有差異，實質內涵卻基本相同：第一，都涉及“城”和“村”的概念 ，體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元結構”的基本特征；第二，都指出“城中村”的實質是一種農(nóng)村社區(qū)，實行的是農(nóng)村典型的集體管理體制；第三，都指出“城中村”在物質形態(tài)構成和生活結構方面已經(jīng)非農(nóng)化。城中村的明確概念：城市化過程中依照有關規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設用地的地域范圍內的建成區(qū)域。

二、規(guī)劃背景

2.1 城市概況

該市是一座具有悠久歷史的中華古城，其悠久的歷史、燦爛的文化、豐富的資源聞名天下。

2.2 區(qū)位及周邊關系

規(guī)劃區(qū)域為新村的“城中村 133”安置范圍，位于該市北部的尖草坪區(qū)。規(guī)劃區(qū)西側為公園；東側為30m規(guī)劃路；北側臨30m規(guī)劃路，與北郊污水處理廠綠化帶相鄰，南部規(guī)劃50m道路與河對岸相接，有著很強的交通區(qū)位優(yōu)勢，特別是南部的森林公園及由太鋼涼水池改造的水域公園對提升區(qū)域的環(huán)境品質至關重要。

2.3 場地分析

基地情況復雜，以工業(yè)、居住、耕地、水域及沙地為主，還有小學及服務性商業(yè)設施，區(qū)域周圍的城市道路尚未形成完整的體系，僅村莊內部道路，路面質量較差，除局部區(qū)域高差較大外其余部分基本平整。

三、規(guī)劃依據(jù)

3.1 城中村控規(guī)要求

控制性詳細規(guī)劃作為控制建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境的城市管理依據(jù)，也是進行下一步規(guī)劃設計的指導與依據(jù)。

控規(guī)中規(guī)定了片區(qū)以居住用地為主，配合有部分商業(yè)、市政、停車、綠地公園及為居住服務的中小學、幼兒園等配套設施。從建筑空間上來說，片區(qū)北部以高層建筑為主，中部以高層、中高層為主，南部以小高層、多層為主。

規(guī)劃區(qū)用地 58.14 hm2，處于片區(qū)中部偏西?？匾?guī)中對外聯(lián)系的主要道路及出入口位于規(guī)劃區(qū)兩側，是片區(qū)對外的窗口，同時亦是聯(lián)系南北兩個分區(qū)的重要紐帶?；刂幸?guī)劃有商業(yè)、小學、幼兒園等服務設施，這些設施為周邊的地塊提供服務，同時控規(guī)中其他的服務設施也為本地塊開放。

3.2 與片區(qū)概念性規(guī)劃設計和修建性詳細規(guī)劃的關系

在控規(guī)的指導下，該市為整個片區(qū)進行了概念性規(guī)劃設計，作為修建性詳細規(guī)劃的依據(jù)。概念性規(guī)劃設計首先體現(xiàn)了該市“南移西進、北展東擴”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，隨著該戰(zhàn)略的實施，未來該片區(qū)就是城市中心區(qū)的一部分。在緊鄰城市北部的近郊區(qū)，應前瞻性地發(fā)展與城市形態(tài)相似的都市形象，拓展城市的發(fā)展空間，滿足城市發(fā)展需求，使現(xiàn)有的城市近郊與城市發(fā)展同步，實現(xiàn)整體的城市空間形象。其次，濱河東西兩路作為城市南北方向上的快速交通干線，其兩側區(qū)域均擁有便利的交通條件，在該區(qū)域內建設大規(guī)模的小區(qū)不僅可以充分利用城市日益稀少的交通資源，且有利于人群的快速疏散與可達性，合理使用城市資源。再次，穿越城市的河流區(qū)域一向是城市建設的熱點與重點，亦是城市形象展示的

窗口。通過該項目的實施，可以延伸城市的發(fā)展軸線，更好地體現(xiàn)城市形象與發(fā)展，為河流沿岸構建一條優(yōu)美的城市天際線，同時以熱點帶動整個城市北部區(qū)域的大發(fā)展。

概念性規(guī)劃設計對區(qū)域的空間關系的整體性與完整性進行了細致的分析與研究，并最終形成了富有特色的區(qū)域空間、景觀關系，是控規(guī)的有力補充、完善。通過平面到空間再由空間到平面的相互作用，使規(guī)劃區(qū)各部分之間達到相融與統(tǒng)一，避免了單純由平面控制造成的空間環(huán)境的差異與非勻質性。

四、規(guī)劃目的

4.1 促進社會和諧發(fā)展

面向 21 世紀，針對村民和居民經(jīng)濟水平的提高和生活方式的更新，研究其新特點，滿足居民在生理上和心理上的各種需求以及解決好村民向居民轉變的各種相關問題，尤其是居住、工作、就業(yè)等問題是失去土地的農(nóng)民的基本生活保障和關系社會穩(wěn)定、和諧的重大問題。

4.2 促進城市綠色發(fā)展

推進綠色轉型是該市委、市政府建設生態(tài)文明的重要舉措。該市推進綠色轉型是實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，人、自然、社會和諧發(fā)展的重要前提。在滿足日照、采光和通風的基礎上，著重進行綠地系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃采用高層低密度住宅形式，最大限度地擴大綠地面積，保護該區(qū)域的綠化生態(tài)環(huán)境的完整與可持續(xù)性，使居民接近自然、享受自然，保證居民的身心健康。

五、規(guī)劃理念

本規(guī)劃設計旨在創(chuàng)造一個布局合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型居住小區(qū)，將社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益充分結合起來。

（1）充分利用基地周圍森林公園、濱河公園、帶狀綠化公園及水域公園等自然條件和資源，強調創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，將建筑群充分地融入自然環(huán)境中，注重對生態(tài)環(huán)境的保護，創(chuàng)造森林湖光山色的優(yōu)美畫卷。

（2）通過合理的規(guī)劃布局，運用具有時代氣息的建筑造型，做到戶戶觀景，為村民創(chuàng)造高品位的居住小區(qū)。

（3）設計流暢而經(jīng)濟實用的道路系統(tǒng)，體現(xiàn)“部分人車分流”的基本原則。

第6篇：城中村改造的定義范文

本文以城中村改造項目為研究對象，首先介紹了城中村的相關問題以及項目進度控制的相關理論。其次對城中村改造項目進行分析，進而，根據(jù)該項目的特點，通過動態(tài)監(jiān)測理論的應用與制定的項目進度計劃進行比較，在對進度保障措施做了相應了解后，給出對城中村改造項目的進度控制的保障。

【關鍵詞】城中村；動態(tài)監(jiān)測；保障措施

伴隨著中國城市化進程的發(fā)展，出現(xiàn)了城中村這一特殊的現(xiàn)象，城中村具有明顯的中國特色。城中村的改造項目中涉及到村民、政府、開發(fā)商等各種利益相關者，他們之間的關系錯綜復雜，比一般的房地產(chǎn)工程建設項目要復雜的多。因此，在進行房地產(chǎn)工程建設的時候，必須結合城中村改造的特殊情況，通過對工程項目的進度進行有效的控制有效的減少不必要的時間浪費，按照工期要求保質保量的完成工程進度，對城中村的改造項目的進度控制進行研究有其非常重要的理論和實踐意義。

項目進度控制是項目進度管理的核心，而項目進度控制的核心是要掌握全面的項目進度的信息，只有對整個項目進度信息進行全面的掌握，才能夠對項目進度進行有效的控制。對工程項目實際施工進度的信息進行收集的一個非常有效的方法即是對工程項目進展的實際進度進行跟蹤檢查，收集施工進度方面的實際數(shù)據(jù)。對工程項目的實際進度進行跟蹤檢查所獲得的數(shù)據(jù)還要注意所收集的數(shù)據(jù)的質量，這將直接影響到整個項目進度控制的效果。對收集的數(shù)據(jù)資料通常情況下以進度報表的方式或者定期召開匯報會的方式對工程進展情況進行匯報。

對實際工作進度的數(shù)據(jù)收集完后需要用數(shù)理統(tǒng)計的方法進行歸類、整理、分析，進而形成與進度計劃有可比性的信息和數(shù)據(jù)。

對工程項目的實際進展情況進行調查收集數(shù)據(jù)后，對實際進度與計劃進度進行比較，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)偏差，則需要對實際進度進行調整。因此需要對產(chǎn)生進度偏差的原因進行分析并分析這些原因造成的影響程度的大小，制定出合理有效的計劃調整方案。

通過對工程項目的進度進行動態(tài)的跟蹤檢查，對收集到的實際數(shù)據(jù)進行分析處理后將實際的工作進度與計劃的工作進度進行比較，如果比較后發(fā)現(xiàn)二者之間出現(xiàn)偏差，需要分析出現(xiàn)的進度偏差對整個項目以及后續(xù)的工作的影響。根據(jù)分析出的結果，進度控制人員需要根據(jù)進度偏差對工作進度計劃進行相應的調整，并采取適當?shù)膽獙Υ胧?，得出符合實際進度實行情況的新的工程項目的進度計劃。

對工程項目實施過程中出現(xiàn)的進度偏差進行分析后，需要根據(jù)分析的結果制定相應的調整方案。一般情況下，調整方案可以從兩個方面來考慮：一是增加投入的資源量，比如說增加投入的人力、物資；二是對各項目實施活動間的邏輯關系進行調整。

對工程項目進行進度控制管理主要包括以下幾方面的內容：

1、在對工程項目的進度進行管理的過程中起關鍵性作用的因素是組織，因此，要想更好的對整個工程項目的進度進行控制管理，并保證將責任具體到具體的責任人，構建完善的工程項目進度管理體系非常有必要的。

2、在工程項目的實施過程中，會出現(xiàn)各種管理部門，然而為了保證項目進度管理的效果，最好安排專門人員對整個項目的進度控制管理負責，在上崗前對這部分專業(yè)人員進行崗前培訓，同時還要注重考慮專業(yè)人員的道德素養(yǎng)等因素。

3、對工程項目的進度進行控制管理還需要以各種管理制度為指導，比如監(jiān)理制度、進度審計制度等。

4、同時有相應的獎懲制度，獎懲的對象則是所有參加工程項目的工作人員。 5、制定相應的工程項目進度控制管理的工作流程圖：

（1）對工程項目進度計劃系統(tǒng)的組成進行定義；

（2）編制相應的對工程項目進度計劃進行控制和調整的程序；

（3）完善對項目變更進行控制的系統(tǒng)。

工程項目實施的過程中必然會涉及到資金流動、物資消耗與補充方面的內容，因此，對工程項目進度進行控制最好能夠有預先準備好的經(jīng)濟保障。主要的經(jīng)濟保障措施包括：資金激勵、資金需求計劃等。在整個項目進度控制的經(jīng)濟保障中資金需求計劃占了非常重要的地位，主要包括外來資金、自由資金和能夠進行資金供應的時間。對項目進度進行控制的主要經(jīng)濟保障措施如下：

1、對項目進度進行控制管理的兩大主要經(jīng)濟措施分別是資金需求計劃和經(jīng)濟激勵措施，其中經(jīng)濟激勵措施的采用可以加快工程施工進度。

2、為了確保項目進度目標的實現(xiàn)，可以編制與進度計劃相匹配的資源需求計劃。

3、在編制資金需求計劃時要同時考慮到進行經(jīng)濟激勵措施所需要的資金以及在工程項目進度加快的過程中增加的成本費用。

4、建立相對完善的付款程序，以方便為業(yè)主提供付款證明并向承包商提供進度款。

5、對于在工程項目中出現(xiàn)的項目變更要及時進行處理，并及時完成索賠付款。

6、在進行經(jīng)濟激勵時，賞罰分明是非常重要的，只有這樣才能充分調動起工作人員或者工作組的積極性。

在對工程項目進行進度控制時還涉及到技術方面的保障措施，概括來說主要包括以下幾個方面：

1、對項目進度進行控制的主要技術保障措施分別是：對項目進行設計的技術和進行施工的技術。

2、對項目進度進行控制管理的效果主要受以下幾方面的影響：設計方案、設計理念和設計路線。因此，在比較不同的設計方案時要重點考慮施工進度與項目設計技術之間的關聯(lián)關系。在日照市大小卜家庵城中村改造項目的施工過程項目中，對設計方案進行調整時需要與各個相關部門進行協(xié)商，做出改善報告。

3、施工方案的選擇也受多方面因素的影響，不僅要考慮施工方案的合理性與先進性，還要考慮此施工方案中是否存在影響整個項目進度的影響因素。

對工程項目進行進度控制時，還要對信息進行管理，以確保制定的決策的正確性，下面是幾種主要的措施：

1、建立每天的工作臺賬，編寫工作日記，形成建筑施工項目建立完整的文檔管理系統(tǒng)，產(chǎn)生各種進度報表。

2、對建筑施工單位配備相應的技術基礎設施，包括計算機硬件和軟件配備，裝備好相應的管理信息系統(tǒng)，為整個施工項目的進行提供有效的溝通機制，保證整個施工過程進行中信息交流渠道的通常。

3、對整個工程施工過程中涉及到的各類信息資料進行規(guī)整，在施工工程收尾階段之前完成，能夠為企業(yè)提升管理水平、完善管理理論做出保障。

項目過程中，對整個建筑施工項目進行動態(tài)的監(jiān)測和跟蹤檢查，將進度控制在計劃的范圍內，實時將實際的工程進度與計劃的工程進度進行對比分析，并根據(jù)對比分析的結果適當?shù)淖龀鱿鄳恼{整，使整個計劃的完成更加的順暢，對早日完成工程目標尤為重要。

參考文獻：

[1]李嵐.工程項目進度優(yōu)化管理[M].大連理工大學出版社出版， 2010，58-97.

[2]李建平.現(xiàn)代項目進度管理[M].機械工業(yè)出版社， 2011，87-98.

[3]陳德平.項目管理中進度控制[J].西部探礦工程，2007，34-53.

第7篇：城中村改造的定義范文

關鍵詞：土地資源整治；城鎮(zhèn)工礦設用地；“三舊”改造

黨的十七屆三中全會提出“大規(guī)模實施土地資源整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進”，“土地資源整治”第一次由中央提出，土地資源整治發(fā)展進入新紀元。2008年以來，土地資源整治呈現(xiàn)出目標多元化，內涵、效益綜合性凸顯，社會認知度高的特點，土地資源整治進入綜合發(fā)展階段。

一、新一輪土地資源整治規(guī)劃簡述

(一)土地資源整治的概念

新一輪土地資源整治規(guī)劃將土地資源整治定義為對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地資源進行整治，提高土地資源利用效率的活動。

(二)土地資源整治規(guī)劃的指導思想

按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，以基本農(nóng)田整治為重點，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，規(guī)范推進農(nóng)村建設用地整治，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設用地整治，加快土地資源復墾，建立健全長效機制，全面提高土地資源整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(三)土地資源整治的深刻轉變

新一輪土地資源整治規(guī)劃，土地資源整治內涵外延極大拓展，在范圍上，從孤立、分散的農(nóng)村土地資源開發(fā)整理轉變?yōu)榘擎?zhèn)建設用地整治的全域整治規(guī)劃；在內涵上，從增加耕地數(shù)量為主轉變?yōu)樵黾痈財?shù)量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重；在目標上，從單純的補充耕地轉變?yōu)榻ㄔO性保護耕地與推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合；在手段上，從以項目為載體轉變?yōu)橐皂椖俊⒐こ虨檩d體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用等政策的運用。從整治類型來看，新一輪土地資源整治規(guī)劃包括：農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地資源復墾。

二、城鎮(zhèn)工礦建設用地整治的內涵

城鎮(zhèn)工礦建設用地整治在新一輪土地資源整治規(guī)劃中定義為：對舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊工礦等進行改造，完善配套設施，加強節(jié)地建設，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升土地資源價值，改善人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動。

相對于城鎮(zhèn)工礦建設用地整治，城市建設用地整理的概念更加具體、成熟，國內學者從宏觀的角度闡述了城市土地資源整理的內涵：城市土地資源整理是在既定的城市空間范圍內，按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地資源利用總體規(guī)劃的要求，采用一定的措施和手段，調整城市土地資源利用結構，改善城市用地環(huán)境，提高城市土地資源的利用率和經(jīng)濟產(chǎn)出率，提高城市的現(xiàn)代化水平，按照近期效益和遠景效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益密切結合的原則，充分、合理、經(jīng)濟地利用城市土地資源。其實質是合理組織城市土地資源的開發(fā)利用，促進城市用地的有序化、集約化，提高土地資源的經(jīng)濟承載能力和土地資源收益率。

可見城市土地資源整理與城鎮(zhèn)工礦建設用地整治極為相似，本文認為可以參考城市土地資源整理的概念更具體的認識城鎮(zhèn)工礦建設用地整治，并從相關實踐中得到啟示。

三、廣東省“三舊”改造的實踐

廣東“三舊”改造分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造，是廣東省特有的改造模式，進一步豐富和拓展了土地資源整治的內涵和功能，由此土地資源整治在范圍上開始由農(nóng)村土地資源向城鎮(zhèn)工礦用地延伸。2008年，國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節(jié)約集約用地試點示范省工作，開展“三舊”改造的項目，必須符合城市土地資源利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，納入“三舊”改造總體規(guī)劃、年度計劃，已納入省“三舊”改造監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，需制訂改造方案，并且通過市(縣)人民政府的批準。

“三舊”改造對現(xiàn)行的國土資源政策有六大突破：一是簡化了補辦征收手續(xù)；二是允許按現(xiàn)狀完善歷史用地手續(xù)；三是允許采用協(xié)議出讓供地；四是土地資源純收益允許返撥支持用地者開展改造；五是農(nóng)村集體建設用地改為國有建設用地，可簡化手續(xù)；六是邊角地、插花地、夾心地的處理有優(yōu)惠。

以佛山為例，為了更好地引導“三舊”改造形成規(guī)模改造效應，實現(xiàn)城市發(fā)展模式轉變的整體目標，根據(jù)城市的發(fā)展方向與發(fā)展要求，結合項目性質和所處區(qū)位，將改造項目分成幾個改造方向，鼓勵成片開發(fā)，引導形成集聚的改造功能區(qū)。根據(jù)改造方向形成六類功能分區(qū)：

(1)城鎮(zhèn)改造區(qū)。明確劃分城鎮(zhèn)建成區(qū)的邊界，嚴格控制外延式拓展的規(guī)模，改造低效用地，鼓勵城區(qū)內“退二進三”，將一些廢棄工業(yè)廠房或城中村改造成滿足城鎮(zhèn)發(fā)展要求的商貿(mào)、居住區(qū)，重新整合城鎮(zhèn)用地功能布局。

(2)村莊整治區(qū)。明確劃分村莊農(nóng)田邊界，控制建設用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所需要的自然系統(tǒng)，通過“遷村并點”整合舊村莊做到“建新拆舊”，實現(xiàn)“一戶一宅”。

(3)工礦廠企改造區(qū)。鼓勵對有條件的地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，加強現(xiàn)代物流、會展、商務服務、科技服務、服務外包等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建成一批世界級、國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。

(4)生態(tài)環(huán)境改造區(qū)。對位于區(qū)域綠地④中的改造項目須滿足非建設用地的控制要求，逐漸搬遷恢復綠地，將城鎮(zhèn)內公共地區(qū)和建筑密集區(qū)的破舊建筑改造成公共綠地，緩解人口帶來的環(huán)境壓力。

(5)都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。以復墾、增加農(nóng)田面積、提高農(nóng)業(yè)效益為主要目的，改造農(nóng)村景觀，利用生態(tài)資源及環(huán)境資源，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光提供場所。

(6)主題文化公園建設區(qū)。修繕及維護具有歷史價值的名人故居、歷史街區(qū)等，保護和挖掘歷史文化資源，充分利用舊廠房、舊村莊改造建設成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、博物館等。

再以廣州為例，廣州市針對“舊城”改造、“舊村”改造、“舊廠”改造分別確定模式。

如“舊城”改造中針對危破房分布相對集中、土地資源功能布局明顯不合理、公共服務配套不完善的區(qū)域采用成片改造模式，土地資源公開出讓，政府主導，對市政、公共服務設施等適當支持；針對零散布局及歷史文化街區(qū)采取業(yè)主零散式改造，并選擇綜合整治，消除安全隱患，完善生活設施，改善生活條件或“修舊如舊、建新如故”“重在保護、弱化居住”的策略。

第8篇：城中村改造的定義范文

關鍵詞：小旅館 建筑防火 問題 對策

伴隨著我國城市化的進程，為外來務工人員或社會流動人員等提供廉價住宿的小旅館不斷在城鎮(zhèn)的各個角落涌現(xiàn)。大多小旅館是通過民用住宅改建的，審批手續(xù)不全、內部裝修材料復雜、人員密集且流動性大、住宿人員普遍防火意識淡薄、用火用電多，并且由于資金投入有限，小型旅館不能按照一般的賓館進行管理，往往存在防火間距、疏散通道、安全出口不足、裝修材料不達標等先天性火災隱患，因此對于其防火設計研究極為重要。而在設計一端，規(guī)范對于賓館的防火沒有劃分規(guī)模的界定，因此對于小旅館很難全部達到一般和大型賓館的防火設計要求，尤其在建筑設計方面，因為建筑一旦成型，改動困難，成本較大，因此，探索小型旅館的建筑防火問題及相應的設計對策對于消防安全來說就顯得很有意義。

基于對以上問題的重視，各地相繼出臺了地方對于小旅館的管理法規(guī)，例如，杭州市就出臺了針對家庭式旅館消防安全的新規(guī)范，對該類小旅館提出了一些特別的消防規(guī)定，而云南省也在《公眾聚集場所消防安全技術規(guī)范》中將30床以上的具有住宿服務功能的場所定義為一定規(guī)模的人員密集場所，從而加強了對小旅館的消防限定。比較這些規(guī)定，可以看出在建筑方面，對于防火分區(qū)，疏散，安全出口、裝修材料等方面都有重視，現(xiàn)將相應問題歸納如下：

防火分隔：小旅館并沒有明確的規(guī)范定義。一般認為客房數(shù)在50間以下（不含本數(shù)）、所在建筑的建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不超過24米的經(jīng)營接待旅客住宿的飯店、旅館、旅社、旅店、賓館、招待所、山莊、接待站、客棧等場所屬于這個范疇。這些場所通常與相鄰建筑物之間無防火間距或防火間距不足，旅館內未設置室內消火栓系統(tǒng)。隨著小旅館內易燃物品使用增多，且大部分熱水供應都采用電加熱，加之旅館經(jīng)營管理人員、旅客在建筑物內燒水做飯、用火用電等，存在諸多的消防安全隱患，導致火災多發(fā)。

這些小旅館大多利用住宅改造而來，與住宅處于同一建筑內時，按照《建筑設計防火規(guī)范GB 50016--2006》（以下簡稱《建規(guī)》），旅館等非住宅部分與住宅部分之間應采用不開設門窗洞口的耐火極限不低于1.50h的不燃燒體樓板和2.00h的不燃燒體隔墻完全分隔。另外，旅館建筑內嚴禁設置經(jīng)營、存放和使用甲、乙類物品的商店、作坊和儲藏間。這些規(guī)定舊有的小旅館都很難滿足，在城中村、農(nóng)家樂等地帶的小旅館常常出現(xiàn)商店、作坊和儲藏間存放《建規(guī)》不允許的危險物品等現(xiàn)象，尤其是，旅館中的廚房與其它部分沒有隔墻或者隔墻沒有采用耐火極限不低于2.00h 的不燃燒體，隔墻上的門窗不是乙級防火門窗等，這些問題都應該在資格準入或者改建設計中加以重視。

疏散：旅館按《建規(guī)》5.3.5：“下列公共建筑的室內疏散樓梯應采用封閉樓梯間（包括首層擴大封閉樓梯間）或室外疏散樓梯”，但06版《建規(guī)》實施之前01版《建規(guī)》對封閉樓梯間沒有做出靠外墻設置必須有自然采光和通風的要求，這樣一來，依據(jù) 01 版《建規(guī)》設計竣工的土建工程，在06版《建規(guī)》執(zhí)行后進行內部裝修，疏散樓梯間的設置就變成了“硬傷”。小型旅館往往每層的建筑面積都很小，如果再增設一個乙級防火門的話，平面就很難布置。針對這種情況，鑒于通廊式居住建筑火災危險性比旅館更大，這里認為可以參照規(guī)范對通廊式居住建筑的要求，依據(jù)《建筑設計防火規(guī)范5.3.11：“通廊式居住建筑當建筑層數(shù)超過 2 層時應設置封閉樓梯間； 當戶門采用乙級防火門時，可不設置封閉樓梯間”，將每層通向樓梯的門均設置成能自行關閉的乙級防火門或者根據(jù)實際情況增加室外樓梯。另外在旅館與其它功能混合時，旅館等非住宅部分與住宅部分的安全出口和疏散樓梯應分別獨立設置，但如前所述，在在城中村、農(nóng)家樂等地帶的小旅館常常出現(xiàn)住宅部分與非住宅部分共用樓梯的現(xiàn)象。

很多小型旅館裝修的時候，其疏散樓梯的寬度不足1.1m，考慮到樓梯寬度的增加需要破壞房屋的結構，很多的現(xiàn)場是無法整改的。這里建議可考慮增設疏散樓梯，使得單個樓梯滿足單股人流的疏散寬度，樓梯的總疏散寬度滿足總疏散寬度和樓梯最小凈寬的要求即可。

兩層以上（含兩層）旅館的室內疏散樓梯應采用封閉樓梯間，疏散門應采用乙級防火門。直接通向疏散走道的房間疏散門至最近安全出口的距離雙向不應超過40m，袋形不應超過22m；敞開外廊式旅館雙向疏散距離不應超過45m，袋形不應超過27m。疏散走道和疏散樓梯的凈寬度不應小于1.1m，安全出口、房間疏散門的凈寬度不應小于0.9m。一般旅館疏散寬度能滿足百人疏散寬度指標，因此疏散樓梯僅需滿足最低寬度要求即可，無需根據(jù)人數(shù)核算疏散樓梯的寬度。

案例1：某三層平屋頂自建房改造為家庭旅館，原樓梯間為敞開樓梯間，封閉樓梯間后無法自然采光通風。

對策：將樓梯屋頂開洞后開天窗，通過天窗實現(xiàn)自然采光和通風，滿足封閉樓梯間要求。此方案為一般處理改造樓梯間無自然采光通風的辦法，適用于平屋頂，當原建筑為坡屋頂時，通風窗開啟和封閉存在管理困難。

安全出口：據(jù)《建規(guī)》，每層安全出口（底層直接對外的門和二層以上的疏散樓梯）不應少于兩個，且兩個安全出口最近邊緣之間的水平距離不應小于5m，當滿足下列情況可設置一個樓梯：不超過3 層、每層最大建筑面積不超過500㎡、第二層和第三層的人數(shù)之和不超過100人的一、二級耐火等級旅館；不超過3 層、每層最大建筑面積不超過200㎡、第二層和第三層的人數(shù)之和不超過 50人的三級耐火等級旅館。

案例2：某一二層商場內廊小旅館僅有一部樓梯，商場與三四層旅館共用一部封閉樓梯間，無法滿足商場與旅館疏散分開的要求。

對策：保持樓梯原有形式不變，另外增設一部室外疏散樓梯作為疏散樓梯來滿足規(guī)范要求。在條件許可的情況下，設置室外樓梯是最佳方案，既滿足規(guī)范對樓梯自身的要求，也多了一個安全出口，但布置室外樓梯時要注意錯讓旅館的窗洞口。據(jù)《建規(guī)》7.4.5，室外樓梯作為疏散梯需滿足：“除疏散門外，樓梯周圍2m 內的墻面上不應設置門窗洞口。疏散門不應正對樓梯段”。另外很多小旅館受到用地、城市建設管理等限制，不允許設置室外樓梯，因此此種方法的使用范圍同樣受限。

裝修材料：旅館的客房、大型廳室、疏散走道及重要的公共用房等處的建筑裝修材料，應采用非燃燒材料或難燃燒材料，并嚴禁使用燃燒時產(chǎn)生有毒氣體及窒息性氣體的材料。配電室、變壓器室、通風和空調機房、廚房、封閉樓梯間、防煙樓梯間及其前室的頂棚、墻面和地面均應采用A級裝修材料；設備用房、疏散走道和安全出口的門廳，其頂棚裝飾材料應采用A級裝修材料，其他部位應采用不低于B1級的裝修材料。

從以上分析以及實例可以看到，對于舊有小旅館，嚴格套用《建規(guī)》存在一定的執(zhí)行難度，但是，如果能夠把好設計關，注意到相應的防火問題，在資格準入的過程中對于新建和改建建筑因地制宜，靈活運用規(guī)范，就有可能在符合規(guī)范的情況下，實現(xiàn)防火安全與功能之間的平衡。

參考文獻：

第9篇：城中村改造的定義范文

關鍵詞：舊村改造，必要性，措施

一、舊村改造的含義

對于舊村改造，人們并不陌生。但如果要給舊村改造一個科學的定義卻尚缺乏一致的認識。在現(xiàn)實生活中，很多人對舊村改造的理解還停留在 “城中村”改造、鄉(xiāng)村合并整治、農(nóng)村社區(qū)化管理等局部范圍，沒有從整體上去正確認識和把握舊村改造的內涵。

對于舊村改造的定義，從狹義來看，可以理解為村莊基礎設施建設水平不斷提升的所有活動。從廣義來看，可以看做適應生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的需要，村莊為進一步拓展發(fā)展空間，提升生活質量，對原村莊的基礎設進行進行提升的一個系統(tǒng)工程，需要輔以經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、村民就業(yè)保障等多方面的改革創(chuàng)新。

二、舊村改造的必要性和可行性 1、村莊的基礎設施薄弱阻礙了新農(nóng)村建設

根據(jù)建設部統(tǒng)計，我國依然有 40％以上的村屯尚未實現(xiàn)集中供水，有60％以上的村屯沒有實現(xiàn)有效排污；有近一半的村屯依然存在雨天出行難問題，高達90％的村屯缺乏必要的消防設施和垃圾處理方式。在農(nóng)村公共設施投入上，與城市比較依然存在嚴重失衡，進一步加劇了村屯基礎設施的落后以及生活配套設施建設的不足。嚴重阻礙的新農(nóng)村建設的步伐。廣大農(nóng)村地區(qū)對于舊村改造的需求強烈。

2、可以節(jié)約利用土地緩解我國耕地的緊張

我國廣大農(nóng)村多是“一戶一宅”式的居住格局，加之新建住宅不斷向擴展，造成一些 “空心村”出現(xiàn)，老的村屯中心往往舊房沒有拆除，老屋無人居住，造成了極大的土地資源的浪費。而舊村改造恰恰能夠解決這種土地利用不合理的問題?？梢酝ㄟ^在村屯內劃分功能區(qū)，解決過去村屯設施分散的問題，全面提升農(nóng)村公共設施的利用率。

3、我國推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同時縮小城鄉(xiāng)差距

在舊村改造的實施中，通過更加科學的村屯建設規(guī)劃，可以使布局變得更加合理，各項設施的功能更加完善，村屯基礎設施建設水平得到進一步提高，有力提服務農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而，如果不進行相應的舊村改造，村屯將不可能向小城鎮(zhèn)方向發(fā)展，城鎮(zhèn)化將失去動力，城鄉(xiāng)差距將不會縮短?？梢娕f村改造不僅是農(nóng)民受益，也會惠及小城鎮(zhèn)的建設，因此我們說發(fā)舊村改造的發(fā)展的必然，是落實科學發(fā)展觀構建和諧社會的要求。

三、舊村改造的影響因素分析

1、經(jīng)濟因素

在舊村改造中經(jīng)濟因素始終是最主要的因素，并一直貫穿在舊村改造的各個階段。從前期的資金的籌集啟動，到拆遷補償，在到改造后土地收益的分配均涉及經(jīng)濟利益。在具體的舊村改造項目中，由于經(jīng)濟問題處理不佳而影響舊村改造的情況也較為多見，其中最突出的問題是是拆遷補償問題，在這個環(huán)節(jié)中，如果經(jīng)濟利益調節(jié)合適，舊村改造就會贏得廣大村民的贊同，使改造的步伐加快，如果經(jīng)濟利益調節(jié)處理不好，舊村改造將會遭到村民堅決反對，并使舊村改造受阻。在實際拆遷補償難過程中，難以達成共識的原因是多種多樣的，要針對不同問題，有的放矢地采取相應措施，才能夠使舊村改造不受經(jīng)濟因素的制約。

2、思想因素

舊村改造的實施對象是農(nóng)民居住的村屯，在改造過程中，如果不能贏得農(nóng)民在內心深處的理解和認可，相應的改造活動將十分困難。我們發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)民對舊村改造態(tài)度的原因有兩個方面。一方面是由于廣大農(nóng)民普遍有著較深的鄉(xiāng)土意識，思鄉(xiāng)戀土是普遍存在的現(xiàn)象。由于我國是一個歷史悠長的農(nóng)業(yè)國家，土地在始終是農(nóng)民的保障和生活的寄托。千百年來廣大農(nóng)民的鄉(xiāng)土意識經(jīng)過積累已經(jīng)變得十分濃厚。另一方面是農(nóng)民對于舊村改造認識不夠，有一些農(nóng)民對舊村改造有著較深的疑慮。因此，在舊村改造過程中，通過宣傳和引導促進村民的思想轉變是一項不容忽視的重要工作。

思想因素也表現(xiàn)在舊村改造的實施方，也就是政府官員以及實際工作人員。當前，還有一些地區(qū)在進行舊村改造時，沒有以提升人民生活水平為根本目的，而是用城鄉(xiāng)建設用地增加的名義從農(nóng)村占出土地，來彌補城市建設用地，這種做法可以看做是土地財政的延伸，是侵害農(nóng)民利益的一種表現(xiàn)。此外，某些工作人員在實施舊村改造時，依然存在暴力拆遷的問題，使政府形象嚴重受損，不利于各項改造工作的開展。

3、自然因素

村莊是一種人文形態(tài)的反應，但同時也深受自然環(huán)境的影響。為此，在進行舊村改造的過程中，應充分考慮當?shù)貧夂?、土壤、河流等環(huán)境因素的影響，盡力用最少的開支贏得最好的改造效果。 四、某市舊村改造現(xiàn)狀的實證分析 1、舊村改造的基本情況 在上世紀 90 年代就開始了有計劃、有步驟的舊村改造工作，改造對象為城中村以及一些經(jīng)濟發(fā)展較好的村屯。截止目前已經(jīng)有42個個舊村改造的片區(qū)。

2、舊村改造模式 （1）整體搬遷改造模式。適用那些村莊位置比較偏僻，因環(huán)境問題或其它原因必須搬遷的村莊，在新址建設新村，對于原村屯的土地進行整理復墾。

（2）拆舊建新改造模式。這種模式比較常見，主要適用于村屯內閑置土地較多的空心村，采取有計劃的實施舊村改造，將村屯內荒廢的土地合理地利用起來，減少土地浪費。通過這種方法部分村屯可以節(jié)約出近30%的土地，成效十分明顯。

（3）歸村并點改造模式。這種模式主要適用于自然村數(shù)量較多的大行政村，通過有計劃的改造建設中心村，來完成村屯的集聚，進一步提高土地的使用率，這種模式在節(jié)約土地、提高基礎設施效率方面的效果十分明顯，但需要村民的理解和支持，前期的宣傳工作至關重要。

3、舊村改造的成效分析

在社會效益方面，舊村改造符合廣大農(nóng)村地區(qū)居民的根本利益，有助于提高農(nóng)村基礎設施水平，有助于促進農(nóng)村文化發(fā)展，提高農(nóng)民的文化素質，有助于促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。在經(jīng)濟效益方面，一是通過改造從居民建設用地中節(jié)約了大量土地，為村莊經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高創(chuàng)造了新途徑；二是通過舊村改造有效促進了農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、搞好舊村改造的措施

1、制定科學規(guī)劃

要著眼當前，放眼未來，既要注意具體細節(jié)，又要全面把握。做好舊村改造村莊的改造規(guī)劃。村莊布局的改造升級是舊村改造的重要內容，為了做好新村莊建設改造工作，一定要在科學發(fā)展觀的指導下，按照新農(nóng)村建設的要求，遵循“科學性、前瞻性、實用性、經(jīng)濟性”的要求，因地制宜，制定出符合當?shù)貙嶋H的舊村改造規(guī)劃。

2、落實配套工作 村莊改造完畢后，要保證公共基礎設施的配套。公共基礎設施在村民日常生活中發(fā)揮著重要作用，在進行公共基礎設施的配套時，要本著“服務群眾，方便群眾”的原則進行，使村民在村莊改造后能切實享受到改造的好處。

3、規(guī)范改造行為

格規(guī)范舊村改造的各個環(huán)節(jié)，各村莊在準備進行舊村改造時開村民會議，確保有過半數(shù)的村民參加，所做決定應得到參與村民的半數(shù)通過，如果舊村改造方案沒有獲得通過，則不能強行改造。

實踐表明，舊村改造在促進了新農(nóng)村建設的步伐等方面，效果良好。進一步對舊村改造問題進行研究，分析舊村改造的可行性和必要性，對于以后舊村改造的順利進行和新農(nóng)村建設的快速開展具有重要的意義。

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