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第一條(資金來源)
本市用于補(bǔ)貼分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)設(shè)備投資的資金,由市節(jié)能減排專項(xiàng)資金安排。
第二條(支持范圍)
20*年*月*日至2012年年底,在本市范圍內(nèi)醫(yī)院、賓館、大型商場(chǎng)、商務(wù)樓宇、工廠等建筑物建成并投入使用,納入市推進(jìn)計(jì)劃的單機(jī)規(guī)模1萬千瓦及以下的分布式供能系統(tǒng)項(xiàng)目和燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目的單位,屬于本辦法支持對(duì)象。
第三條(支持方式和標(biāo)準(zhǔn))
(一)對(duì)分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目單位給予一定的設(shè)備投資補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)為:分布式供能系統(tǒng)按1000元/千瓦補(bǔ)貼,燃?xì)饪照{(diào)按100元/千瓦制冷量補(bǔ)貼。
(二)對(duì)分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)用戶要優(yōu)先保障天然氣供應(yīng),并繼續(xù)保持現(xiàn)有氣價(jià)政策不變。遇上游天然氣門站價(jià)格調(diào)整,實(shí)行上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整。
(三)對(duì)分布式供能系統(tǒng)、燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目的燃?xì)馀殴芄こ蹋瑑?yōu)先列入道路掘路計(jì)劃。排管工程需在新建、擴(kuò)建、改建的城市道路竣工后5年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后3年內(nèi)的道路上開挖施工的,市、區(qū)縣公路管理部門掘路修復(fù)費(fèi)按現(xiàn)行市政定額標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)(不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi))。
(四)政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,其設(shè)計(jì)單位要在可行性研究報(bào)告中,比選論證分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)的可行性,并優(yōu)先考慮使用分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)方案。具備安裝使用條件的,要優(yōu)先使用分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)。
(五)經(jīng)核準(zhǔn),建設(shè)符合《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》(*市工程建設(shè)規(guī)范DG/TJ*-115-20*)并按照“以熱(冷)定電”原則運(yùn)行的分布式供能系統(tǒng),電網(wǎng)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定接受并網(wǎng),與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議,并積極提供相關(guān)服務(wù)。
(六)支持電力、燃?xì)獾?a href="http://m.saumg.com/haowen/210715.html" target="_blank">能源企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理和資金等方面的優(yōu)勢(shì),結(jié)合電力工業(yè)上大壓小、燃?xì)饨Y(jié)構(gòu)調(diào)整等工作,組建專業(yè)的能源服務(wù)公司。
第四條(設(shè)備補(bǔ)貼資金申請(qǐng)程序)
(一)申請(qǐng)?jiān)O(shè)備投資補(bǔ)貼的項(xiàng)目單位向*市推進(jìn)燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能系統(tǒng)發(fā)展工作小組辦公室(該工作小組由市發(fā)展改革委會(huì)同市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財(cái)政局等部門和單位組成,辦公室設(shè)在市建設(shè)交通委燃?xì)馓?,以下?jiǎn)稱“市推進(jìn)辦”)索取《分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)設(shè)備投資補(bǔ)貼申請(qǐng)表》和《分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)設(shè)備投資補(bǔ)貼確認(rèn)表》(以下統(tǒng)稱《申請(qǐng)表》,表式見附件)。
《申請(qǐng)表》可到市推進(jìn)辦領(lǐng)取或在有關(guān)網(wǎng)址下載。(市推進(jìn)辦辦公地址:徐家匯路579號(hào)12樓,電話:53014798-1261,53018165,網(wǎng)址:/shsz/shrq/)
(二)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建成后,要按規(guī)定完整填寫《申請(qǐng)表》一式三份交市推進(jìn)辦。同時(shí)提交以下材料:
1.購(gòu)機(jī)合同,購(gòu)機(jī)發(fā)票(復(fù)印件)。(如是外語的合同、發(fā)票,需有經(jīng)翻譯的中文件。)
2.有關(guān)項(xiàng)目的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟募?/p>
3.竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
4.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)。
(三)市推進(jìn)辦自收到申請(qǐng)材料起30個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行調(diào)查核準(zhǔn),并將有關(guān)審核意見及專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)報(bào)告送市財(cái)政局。
(四)市財(cái)政局自收到有關(guān)材料后,按財(cái)政資金管理的有*關(guān)規(guī)定,將補(bǔ)貼資金直接撥付到有關(guān)單位。
第五條(計(jì)劃編制程序)
(一)各區(qū)縣政府與燃?xì)馄髽I(yè)要在每年8月底前,編制分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)計(jì)劃并報(bào)市推進(jìn)辦。計(jì)劃包括發(fā)展臺(tái)數(shù)、總制冷量或發(fā)電量和燃?xì)庑枨罅康葦?shù)據(jù)。
(二)市推進(jìn)辦對(duì)各區(qū)縣分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)計(jì)劃進(jìn)行匯總平衡后,編制全市年度推進(jìn)計(jì)劃,在每年9月底前報(bào)*市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)市推進(jìn)辦在市減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后,正式下達(dá)年度推進(jìn)計(jì)劃。各區(qū)縣主管部門與燃?xì)馄髽I(yè)要按照下達(dá)的推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施,并按季度向市推進(jìn)辦報(bào)送推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)情況。
(四)市推進(jìn)辦負(fù)責(zé)對(duì)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行檢查與協(xié)調(diào)。
第六條(部門職責(zé))
建立專項(xiàng)扶持資金使用績(jī)效跟蹤考評(píng)和監(jiān)督管理制度,落實(shí)部門管理責(zé)任。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,并組織對(duì)專項(xiàng)資金年度使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)工作小組辦公室的日常工作,組織制訂和實(shí)施分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)推進(jìn)計(jì)劃,并對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目進(jìn)行抽查和評(píng)估。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的撥付,并與市審計(jì)局對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
京滬高鐵首發(fā)日的30趟列車,上座率達(dá)到98%。時(shí)速250公里、票價(jià)410元的二等座最受青睞。未來高鐵票價(jià),主要有三種浮動(dòng)方式:季節(jié)浮動(dòng)、時(shí)段浮動(dòng)、周內(nèi)浮動(dòng)。京滬高鐵強(qiáng)勢(shì)開通,尚需接受多方考驗(yàn)。
第一個(gè)
中國(guó)南車株洲電力機(jī)車研究所7 月11 日宣布,國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)正式認(rèn)可其主導(dǎo)制定的《電力牽引架空接觸網(wǎng)用復(fù)合絕緣子特殊要求》為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。第一項(xiàng)由中國(guó)主導(dǎo)的先進(jìn)軌道交通世界性標(biāo)準(zhǔn)的問世,標(biāo)志著中國(guó)高鐵技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
第二大
據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì),未來5年,我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)品年出口額有望超過315億美元,對(duì)外貿(mào)易占世界醫(yī)療器械貿(mào)易的比重有望達(dá)到10%~12%,將成為世界第二大醫(yī)療器械市場(chǎng),部分高附加值醫(yī)用耗材和醫(yī)用敷料類產(chǎn)品也將成為世界主流產(chǎn)品。
466座
目前,北京已建成8座電動(dòng)車充換電站。預(yù)計(jì)5年后,北京電動(dòng)車充換電站規(guī)模將達(dá)到466座。根據(jù)規(guī)劃,今年,國(guó)家電網(wǎng)北京公司計(jì)劃建設(shè)39座充換電站,乘用車充電站18座,公交環(huán)衛(wèi)充換電站21座,可滿足850輛乘用車、300輛公交車、1220輛環(huán)衛(wèi)車的充換電需求。
29位
歐洲工商管理學(xué)院與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)手推出2011年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜。在這個(gè)榜單中,中國(guó)首度進(jìn)入前三十,位列第29位,在主要新興經(jīng)濟(jì)體“金磚國(guó)家”中處于領(lǐng)先地位。另外,中國(guó)香港排名第四,僅次于瑞士、瑞典和新加坡。
2011輛
深圳市將在第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)投放2011輛新能源汽車,占大運(yùn)會(huì)交通車輛總需求3810輛的50%以上。同時(shí)建設(shè)并投入使用50余座公交充電站,基本確保深圳大運(yùn)會(huì)新能源汽車的充電使用。
5057米
從北京時(shí)間7月26日凌晨3時(shí)38分,到上午10時(shí)10分左右,歷時(shí)6個(gè)半小時(shí),“蛟龍”號(hào)載人潛水器完成了我國(guó)載人深潛5000米級(jí)海試第二次下潛試驗(yàn),并且突破5000米水深,最大深度達(dá)到5057米。標(biāo)志著我國(guó)深海探測(cè)器能夠暢游全球70%以上的海底。
第九顆
7月27日5時(shí)44分,我國(guó)在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用“三號(hào)甲”運(yùn)載火箭,成功將第九顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星送入太空預(yù)定轉(zhuǎn)移軌道,這是北斗導(dǎo)航系統(tǒng)組網(wǎng)的第四顆傾斜地球同步軌道衛(wèi)星。這次北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的成功發(fā)射,標(biāo)志著我國(guó)北斗區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
8570萬噸
Carbon Disclosure Project(碳排放披露項(xiàng)目,簡(jiǎn)稱CDP)近日了一項(xiàng)有關(guān)云計(jì)算有助于減少碳排放的研究報(bào)告。報(bào)告指出,遷移至云的美國(guó)公司每年就可以減少碳排放8570萬噸,這相當(dāng)于2億桶石油所排放出的碳總量。云計(jì)算可以幫助企業(yè)減少能源消耗和碳排放,而且還能節(jié)省成本和提高運(yùn)營(yíng)效率。
19.8萬千瓦
為加快新疆風(fēng)能資源開發(fā),推動(dòng)“疆電外送”工程,新疆發(fā)改委最近核準(zhǔn)達(dá)坂城風(fēng)電一期、托克遜風(fēng)電場(chǎng)二期等4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目,總規(guī)模19.8萬千瓦,總投資18.3億元。這四個(gè)項(xiàng)目所在風(fēng)區(qū),風(fēng)力資源豐富,年利用小時(shí)數(shù)都在2000小時(shí)以上。
2.3億美元
來自國(guó)家新聞出版總署的消息顯示,2010年中國(guó)共有34家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)自主研發(fā)的82款網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)入海外市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)銷售收入2.3億美元,比上年增長(zhǎng)111%。而“十一五”初期,中國(guó)僅有8家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)自主研發(fā)的14款網(wǎng)絡(luò)游戲走出國(guó)門,實(shí)現(xiàn)銷售收入0.2億美元。
55.3%
最新數(shù)據(jù)顯示,2011年上半年,我國(guó)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量10176萬噸,進(jìn)口原油12575萬噸。據(jù)此推算,我國(guó)原油對(duì)外依存度已達(dá)55.3%。國(guó)家發(fā)改委此前曾表示,包括8個(gè)基地的第二期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地正在建設(shè)當(dāng)中,總儲(chǔ)備量為2680萬立方米,相當(dāng)于1.69億桶。
首臺(tái)
世界最大、最先進(jìn)的惟一一臺(tái)1.85萬噸自由鍛造油壓機(jī)組,日前在中信重工機(jī)械股份有限公司正式投產(chǎn)。這一高度自動(dòng)化的世界級(jí)鍛造平臺(tái),將強(qiáng)力支撐、培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)全面提升我國(guó)大型鍛件的能力和水平乃至高端重型裝備制造具有重大戰(zhàn)略意義。
關(guān)鍵詞:三峽庫區(qū);“四化”;同步推進(jìn)
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)30-0132-04
一、三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義
(一)“四化”同步發(fā)展是庫區(qū)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大舉措
按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,三峽庫區(qū)的巴東縣、興山縣、秭歸縣、夷陵區(qū)、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣納入三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū);巫溪縣納入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū);武隆縣、石柱土家族自治縣納入武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)。目前,三峽庫區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施已取得一定成效,但仍面臨城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間布局不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放、生態(tài)環(huán)境問題凸顯、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等難題。大力同步推動(dòng)庫區(qū)“四化”發(fā)展,有利于庫區(qū)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,有利于庫區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于庫區(qū)加快生態(tài)文明建設(shè),有利于庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,“四化”同步是庫區(qū)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的“助推器”,唯有這樣,才能實(shí)現(xiàn)庫區(qū)“生態(tài)文明夢(mèng)”。
(二)“四化”同步發(fā)展是庫區(qū)全面建成小康社會(huì)的必然選擇
近年來,庫區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程,各區(qū)縣全面小康實(shí)現(xiàn)程度穩(wěn)步提升。由于庫區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),全面小康實(shí)現(xiàn)程度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距?!?011年重慶市區(qū)縣全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,三峽工程重慶庫區(qū)僅渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%。可見,重慶庫區(qū)15個(gè)區(qū)縣現(xiàn)階段距離全面建成小康社會(huì)還有很大差距。庫區(qū)要在2020年同全國(guó)一道同步建成全面小康社會(huì),須探索出一條庫區(qū)建成全面小康社會(huì)的新路子,即以新型工業(yè)化為前提、高度信息化為關(guān)鍵、新型城鎮(zhèn)化為動(dòng)力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的庫區(qū)特色發(fā)展之路。因此,唯有大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)庫區(qū)“全面小康夢(mèng)”。
(三)“四化”同步發(fā)展是庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的重要基石
2011年重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入為11 207元,同比增長(zhǎng)20.1%;農(nóng)村移民人均純收入達(dá)到7 208元,同比增長(zhǎng)22.2%。2006—2011年重慶庫區(qū)城鄉(xiāng)移民收入(見圖1)。
上頁圖1顯示,2011年重慶庫區(qū)農(nóng)村移民人均純收入略高于重慶市、全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入,城鎮(zhèn)移民人均可支配收入遠(yuǎn)低于重慶市、全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。毋庸諱言,三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富任重道遠(yuǎn)。要破解這個(gè)難題,須大力推進(jìn)庫區(qū)“四化”同步發(fā)展,以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣大移民更高質(zhì)量的就業(yè),大幅提高移民收入。因此,“四化”同步是庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的重要基石,唯有如此,才能實(shí)現(xiàn)移民“安穩(wěn)致富夢(mèng)”。
二、三峽庫區(qū)“四化”發(fā)展的基本特征
(一)“四化”發(fā)展速度明顯加快,發(fā)展水平提升
2011年,三峽庫區(qū)整體工業(yè)化率達(dá)到59.3%,三峽工程重慶庫區(qū)工業(yè)化率達(dá)到59.6%,三峽工程湖北庫區(qū)工業(yè)化率達(dá)到57.2%。三峽庫區(qū)工業(yè)化率(見圖2)。
信息化方面,據(jù)2012年中國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)研究報(bào)告顯示,湖北省、重慶市屬于信息化發(fā)展中高水平的第二類地區(qū),此類地區(qū)2011年信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)平均水平為0.737,相當(dāng)于全國(guó)平均水平,是第一類地區(qū)的82% [1]。盡管沒有三峽庫區(qū)信息化程度的直接監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),但從湖北省、重慶市信息化的整體發(fā)展情況來看,三峽庫區(qū)信息化水平明顯提升。
2011年,三峽庫區(qū)整體城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.4%,三峽工程重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了49.7%,三峽工程湖北庫區(qū)城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了19.1%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面,從2009—2010年重慶、湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測(cè)評(píng)結(jié)果來看,2009年重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為62.45,2010年重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為63.82;2009年湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為65.21,2010年湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為63.83 [2]。2009—2010年重慶、湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測(cè)算結(jié)果表明:重慶、湖北已進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)階段。重慶庫區(qū)、湖北庫區(qū)是重慶、湖北兩省市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板,可見,三峽庫區(qū)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起點(diǎn)向初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變階段。
(二)“四化”同步協(xié)調(diào)推進(jìn)不力,發(fā)展失調(diào)嚴(yán)重
目前,庫區(qū)“四化”發(fā)展還存在明顯缺陷,主要表現(xiàn)在:一是信息化與工業(yè)化融合不夠。庫區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)的智能化、自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平比較低,“兩化”融合的硬度、軟度、深度不夠,“兩化”融合率不高。二是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)不足。庫區(qū)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng),城鎮(zhèn)“空心化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,產(chǎn)城良性互動(dòng)不足,產(chǎn)城融合度不夠。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。庫區(qū)三農(nóng)短板依然明顯,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅處于起點(diǎn)向初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變階段。
(三)“四化”空間發(fā)展協(xié)調(diào)性差,地域失衡明顯
課題組將三峽庫區(qū)分為庫首區(qū)(夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣、巴東縣)、庫腹區(qū)(長(zhǎng)壽區(qū)、武隆縣、巫溪縣、石柱縣、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣)和庫尾區(qū)(渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū))進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)庫區(qū)“四化”空間發(fā)展協(xié)調(diào)性差、地域失衡明顯。2011年三峽庫區(qū)分區(qū)城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率比較(見下表)。
2011年三峽庫區(qū)分區(qū)城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率比較
資料來源:根據(jù)《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2012》計(jì)算得出。
由上表可以看出,庫首區(qū)、庫腹區(qū)、庫尾區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯不平衡。庫首城鎮(zhèn)化率僅有19.1%,比庫腹低23.7個(gè)百分點(diǎn),比庫尾低49.7個(gè)百分點(diǎn);庫腹工業(yè)化率僅有51.9%,比庫首低5.3個(gè)百分點(diǎn),比庫尾低8.3個(gè)百分點(diǎn)。
(四)“四化”發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足,動(dòng)力機(jī)制欠缺
三峽庫區(qū)居民人均收入是庫區(qū)“四化”同步發(fā)展內(nèi)生性動(dòng)力的基礎(chǔ)。2011年庫區(qū)各區(qū)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除巴南區(qū)和渝北區(qū)超過全國(guó)平均水平外,其他區(qū)縣均沒達(dá)到全國(guó)平均水平。2011年庫區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村居民人均純收入除夷陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)和江津區(qū)超過全國(guó)平均水平外,其余區(qū)縣均沒達(dá)到全國(guó)平均水平。居民收入偏低致使庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足,難以形成有效的動(dòng)力機(jī)制。
三、三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
三峽庫區(qū)地處中國(guó)內(nèi)陸地區(qū),經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)不明顯,突出表現(xiàn)在:一是地理優(yōu)勢(shì)不明顯。境內(nèi)以喀斯特地貌為主,山巒重疊,溝壑縱橫,山峰林立,河流深切,山地、丘陵面積占90%以上。二是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯。2011年庫區(qū)僅渝北區(qū)、巴南區(qū)、涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、萬州區(qū)、夷陵區(qū)的人均GDP超過35 083元的全國(guó)人均GDP水平。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)地理的缺陷,將會(huì)增加“四化”發(fā)展成本,不利于庫區(qū)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)資源環(huán)境約束力增大
一是生態(tài)環(huán)境壓力較大。三峽庫區(qū)是國(guó)家重要生態(tài)地區(qū),是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障,周邊生態(tài)環(huán)境脆弱敏感,在全國(guó)主體功能區(qū)中,屬于“限制開發(fā)區(qū)”。二是外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前,庫區(qū)周邊的關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)在招商引資、競(jìng)合發(fā)展中,對(duì)庫區(qū)形成了巨大壓力。三是資源供給逐步趨緊。庫區(qū)能滿足“四化”發(fā)展需求的資源并不多,尤其是電力、天然氣等能源供需矛盾突出。資源環(huán)境約束力加大,庫區(qū)“四化”同步發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境考驗(yàn)。
(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足
從技術(shù)創(chuàng)新程度看,庫區(qū)多數(shù)企業(yè)還屬于半機(jī)械化為主的勞動(dòng)密集型企業(yè),開發(fā)新技術(shù)的企業(yè)不多;從獲取新技術(shù)的途徑看,庫區(qū)利用外資程度很低,主要以利用內(nèi)資為主,在利用資金的過程中,又以引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)較多,堅(jiān)持自主研發(fā)的企業(yè)極少;從技術(shù)創(chuàng)新投入看,政府和企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入不足;從科研機(jī)構(gòu)和科研隊(duì)伍看,大部分企業(yè)沒有專門的科研開發(fā)部門,技術(shù)帶頭人才缺乏,能夠獨(dú)立從事新產(chǎn)品研發(fā)的人員不足。
(四)人才支撐力十分薄弱
一是人才總量偏少。三峽庫區(qū)專業(yè)技術(shù)人才約占“五類人才隊(duì)伍”的41.66%,其中每萬人中約有195.5名專業(yè)技術(shù)人才,每萬名從業(yè)人員中具有專業(yè)技術(shù)人才339名,人才資源密度約為 3.39% [3]。二是人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前,庫區(qū)各區(qū)縣具有副高級(jí)及以上職稱或碩士研究生及以上學(xué)歷的高層次人才嚴(yán)重短缺,經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、黨政人才比例失調(diào)。三是人才分布不均。從人才的地域分布看,大量人才集中在城市,鄉(xiāng)村人才奇缺;從人才的行業(yè)分布看,大量人才集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,企業(yè)人才匱乏。人才缺乏,將制約庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的進(jìn)程。
四、三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的路徑選擇
(一)切入點(diǎn)——制定庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃,引領(lǐng)庫區(qū)“四化”同步發(fā)展
一是注重規(guī)劃的科學(xué)性。在制定三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃時(shí),要明確庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施,以保證規(guī)劃的科學(xué)性。
二是注重規(guī)劃的前瞻性。在編制三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃過程中,既要立足當(dāng)前,給當(dāng)展指明方向;又要預(yù)見未來,給未來發(fā)展留足空間。
三是注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃要與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》等規(guī)劃有機(jī)銜接,并對(duì)接周邊地區(qū)的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四是注重規(guī)劃的操作性。三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃的制定,要深入庫區(qū)實(shí)地調(diào)查,充分反映民意,強(qiáng)化“四化”同步的實(shí)施路徑、實(shí)施主體、實(shí)施機(jī)制的研究,以提高規(guī)劃的可操作性。
(二)結(jié)合點(diǎn)——強(qiáng)化庫區(qū)信息化的引領(lǐng)作用,推動(dòng)庫區(qū)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合
一是努力夯實(shí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,積極推進(jìn)三網(wǎng)融合,不斷完善網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)。
二是強(qiáng)力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。要推動(dòng)信息通信技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的集成創(chuàng)新,推進(jìn)生產(chǎn)裝備數(shù)字化,促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變;要加快高耗能、高物耗、高污染行業(yè)的信息化改造和資源能源消耗與污染排放的信息化監(jiān)測(cè),促進(jìn)節(jié)約能源、降低物耗、控制污染和保護(hù)環(huán)境的制造業(yè)發(fā)展模式。
三是著力打造智慧城市、城鎮(zhèn)。庫區(qū)各城市、城鎮(zhèn)要構(gòu)建智慧城市、城鎮(zhèn)技術(shù)支撐體系,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;各城市、城鎮(zhèn)要構(gòu)建智慧城市、城鎮(zhèn)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系,全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、資源、交通、社會(huì)服務(wù)、電子商務(wù)等與公眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的信息化。
四是以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要充分利用3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),建立一批農(nóng)業(yè)信息化示范基地,提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)裝備的智能化水平,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝。
(三)著力點(diǎn)——堅(jiān)持庫區(qū)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)庫區(qū)社會(huì)供給與社會(huì)需求的有機(jī)銜接
一是以業(yè)興城。庫區(qū)各區(qū)縣要根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》及《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》要求,做好區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;庫區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展應(yīng)充分依托資源條件,做強(qiáng)能源建材、特色化工、機(jī)械電子、紡織服裝、食品藥品五大特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建具有庫區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;各區(qū)縣應(yīng)加快園區(qū)建設(shè)步伐,加大工業(yè)向園區(qū)集中力度,形成若干個(gè)競(jìng)爭(zhēng)合作、錯(cuò)位發(fā)展的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。
二是以城興業(yè)。庫區(qū)要以國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為契機(jī),優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局,逐步構(gòu)建以1個(gè)大城市(萬州)為核心,3個(gè)中等城市(涪陵、長(zhǎng)壽、江津)為支撐,“萬開云”城鎮(zhèn)群為重要空間載體,沿長(zhǎng)江及滬蓉高速、重慶沿江高速帶狀綿延的“一大三中、一群雙帶”的城鎮(zhèn)化空間格局,成為庫區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的主體區(qū)域;庫區(qū)要積極構(gòu)建四級(jí)城鎮(zhèn)體系架構(gòu),即萬州大城市,3個(gè)中等城市,15個(gè)區(qū)縣城小城市及多個(gè)小城鎮(zhèn);庫區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本,著力轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式,努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;庫區(qū)城鎮(zhèn)要充分配套商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保、體育、綠地等公共服務(wù)資源,努力提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力。
三是產(chǎn)城互動(dòng)。新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展是現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求。新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促發(fā)展,實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)過程。在庫區(qū)處于新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“雙加速”的關(guān)鍵時(shí)期,庫區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)互促發(fā)展就必須使新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化達(dá)到時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)。
(四)關(guān)鍵點(diǎn)——以推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)“五化”為重點(diǎn),構(gòu)建庫區(qū)城鄉(xiāng)一體化的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)
一是不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。庫區(qū)各大、中、小城市要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足難題,全面提升城市的硬實(shí)力和軟實(shí)力。
二是以農(nóng)業(yè)“五化”聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn),大力推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。庫區(qū)各區(qū)縣要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),以推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)集約化;要大力培育三峽庫區(qū)沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,壯大三峽庫區(qū)山地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群,做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化;要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,發(fā)展設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等,以推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施化;要重點(diǎn)發(fā)展柑橘、草食牲畜、中藥材、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品,以推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)特色化;要不斷拓展農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能,以推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)多功能化。
三是加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),推動(dòng)庫區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)支撐點(diǎn)——統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),努力構(gòu)筑助推庫區(qū)“四化”同步的人才支撐體系
一是采取特別措施培育人才。要依托高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所及相關(guān)企業(yè),采取多種形式,培育工業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才、職業(yè)農(nóng)民等,為庫區(qū)“四化”同步破除高技能人才瓶頸制約。
二是制定特殊政策吸引人才。庫區(qū)各區(qū)縣對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才實(shí)行稅收優(yōu)惠;對(duì)高層次人才探索實(shí)行以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售等方式的股權(quán)激勵(lì);探索建立首席專家、首席教授、首席工程師、首席技師等高端人才選拔使用制度。
三是建立特有機(jī)制服務(wù)人才。庫區(qū)各區(qū)縣要組織協(xié)調(diào)公安、教育、人力社保、外事、工商、稅務(wù)等部門開展“一站式”辦公,為引進(jìn)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高端人才在落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、工商稅務(wù)登記等方面提供全天候、全方位、全過程的“一條龍”服務(wù),解決引進(jìn)人才的后顧之憂。
五、推進(jìn)三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的政策建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是成立三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展相關(guān)事宜;二是組建三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展辦公室,負(fù)責(zé)處理三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的日常事務(wù)。
(二)設(shè)立“四化同步”實(shí)驗(yàn)區(qū)
三峽庫區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū),移民安穩(wěn)致富任重道遠(yuǎn),“四化”發(fā)展步履艱難且失衡嚴(yán)重。鑒于此,應(yīng)將三峽庫區(qū)“四化”發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面來考慮,建議設(shè)立三峽庫區(qū)“四化同步”實(shí)驗(yàn)區(qū),并出臺(tái)《關(guān)于加快三峽庫區(qū)“四化同步”發(fā)展的意見》,對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的空間范圍、戰(zhàn)略定位、實(shí)施措施以及政策支撐體系等方面進(jìn)行明確規(guī)定,以加快三峽庫區(qū)“四化同步”發(fā)展步伐,助推三峽庫區(qū)全面建成小康社會(huì)。
(三)整合政策資源
三峽庫區(qū)作為西部大開發(fā)、重慶直轄市、全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、三峽庫區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)、對(duì)口支援等優(yōu)惠政策的疊加區(qū),涉及財(cái)政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)與資源補(bǔ)償、幫扶等政策。要推進(jìn)庫區(qū)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展,須主動(dòng)把庫區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策整合起來,打捆用好、用活、用夠優(yōu)惠政策,發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。
(四)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
三峽庫區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地理單元,建議由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與,制定體現(xiàn)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和適合庫區(qū)區(qū)情的“四化”發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
參考文獻(xiàn):
[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所“信息化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)”研究組.2012年中國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)研究報(bào)告[R].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科研所,
2012-12-27.
楊學(xué)山指出,電子信息產(chǎn)業(yè)要全面落實(shí)全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神,切實(shí)把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出位置,2012年的主要工作就是全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,將電子信息產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來落實(shí)。
正視產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
電子信息產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),2011年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),軟件業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng),電子信息制造業(yè)生產(chǎn)、出口、效益增速略有起伏,產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng),內(nèi)銷貢獻(xiàn)不斷加強(qiáng)。楊學(xué)山指出,改革開放以來,我國(guó)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居全球第一,創(chuàng)新能力不斷提升。
作為中國(guó)最早面向全球市場(chǎng)開放的行業(yè),我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過入世十年來的快速發(fā)展,不僅成功推動(dòng)中國(guó)成為全球的電子信息產(chǎn)業(yè)大國(guó),還在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)地位上取得了顯著提升,主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),其中微型計(jì)算機(jī)、手機(jī)、彩電等產(chǎn)品的產(chǎn)量早已穩(wěn)居全球首位。
根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示,2011年我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入74909億元,同比增長(zhǎng)17.1%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3300億元,同比增長(zhǎng)16.8%;軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)收入18468億元,同比增長(zhǎng)32.4%,產(chǎn)業(yè)規(guī)模是2005年的4.7倍。2011年,電子信息產(chǎn)品出口6612億美元,同比增長(zhǎng)11.9%,占全國(guó)外貿(mào)出口額的34.8%。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值、投資增速分別高于工業(yè)平均水平2倍和近20個(gè)百分點(diǎn),行業(yè)收入、利潤(rùn)占全國(guó)工業(yè)比重分別達(dá)到8.9%和6.1%。電子信息產(chǎn)業(yè)在我國(guó)整體工業(yè)中的支柱作用日益凸顯。
此外,我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力也在逐步提升。截止到2011年底,信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)@暾?qǐng)總量(包括發(fā)明和實(shí)用新型專利)136.4件,占全部專利申請(qǐng)總量的35.8%,居各行業(yè)首位;千萬億次高性能計(jì)算機(jī)研制成功,第三代和第四代移動(dòng)通信技術(shù)進(jìn)入世界前列,集成電路工藝水平突破65納米,TFT-LCD、PDP面板也實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模量產(chǎn)。
雖然取得了以上成績(jī),但電子信息產(chǎn)業(yè)存在的問題仍待解決。2011年11月,工業(yè)和信息化部的一份研究報(bào)告指出,由于電子信息產(chǎn)業(yè)存在著對(duì)外出口依存度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)環(huán)境不穩(wěn)定性大、負(fù)面影響凸顯、整體效益下滑嚴(yán)重等不利因素,總體發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。
楊學(xué)山指出,發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、加速推進(jìn)信息化是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度特別要重視以下五個(gè)方面:從實(shí)施好重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度,提高發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感;正視我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備受制于人、與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展差距大的事實(shí);把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置,集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù),大力提升電子信息產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;把握全局,既要重視培育戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域,也要提升核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展;突出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的支撐能力,加強(qiáng)安全可靠關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
穩(wěn)增長(zhǎng) 促轉(zhuǎn)型
全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,是全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出的2012年主要工作思路。楊學(xué)山表示,對(duì)于電子信息產(chǎn)業(yè)來說,就是要下大力氣保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。
他指出,實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)”,電子制造業(yè)要“保增長(zhǎng)”,軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)則要“快增長(zhǎng)”。在工作會(huì)議上,楊學(xué)山強(qiáng)調(diào)了“十二五”期間我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增速要保持在12.4%左右,到2015年超過14萬億元,其中,規(guī)模以上電子信息制造業(yè)銷售收入年均增速要保持在10%左右,2015年超過10萬億元,軟件業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)24.5%以上,到2015年突破4萬億元。
可見,2012年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)不容樂觀。據(jù)了解,受國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響,我國(guó)電子制造業(yè)自2011年9月后月度出口增速已連續(xù)低于10%,增速不斷放緩。同時(shí),內(nèi)銷產(chǎn)值占總量比仍不足50%。家電下鄉(xiāng)等刺激內(nèi)需政策效應(yīng)逐步減弱,而潛在的市場(chǎng)需求尚在培育之中,這使得內(nèi)需增長(zhǎng)短期內(nèi)不足以彌補(bǔ)出口增速趨緩的缺口。
與此同時(shí),軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)內(nèi)需帶動(dòng)特征明顯,去年國(guó)家出臺(tái)了更加優(yōu)惠的扶持政策,使產(chǎn)業(yè)步入了新的發(fā)展階段。2011年實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.84萬億元,增速達(dá)32.4%,超過同期電子信息制造業(yè)增速10個(gè)百分點(diǎn)以上。今年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)要在“十二五”良好開局的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高,繼續(xù)保持快增長(zhǎng),為實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)”做出更大貢獻(xiàn)。
此外,楊學(xué)山還強(qiáng)調(diào),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性、長(zhǎng)期性任務(wù)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要以創(chuàng)新為抓手,完善產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈;調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,提升產(chǎn)業(yè)整體效率;調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步穩(wěn)定傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),大力拓展新興國(guó)際市場(chǎng),不斷提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重,滿足各個(gè)領(lǐng)域信息化發(fā)展的需求。
提升四大能力
楊學(xué)山指出,“十二五”期間,電子信息產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升以創(chuàng)新能力和創(chuàng)造高附加價(jià)值為代表的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主題,逐步擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的被動(dòng)局面。為此,要提升以下四個(gè)能力。
首先,不斷提升建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)安全可靠黨政軍信息系統(tǒng)和事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐能力。力爭(zhēng)在3~5年內(nèi),形成關(guān)鍵軟硬件配套能力,初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)安全可靠重要信息系統(tǒng)的全面技術(shù)支撐能力。
其次,不斷提升滿足建設(shè)信息化部隊(duì)的技術(shù)支撐能力。建設(shè)信息化部隊(duì)是當(dāng)前軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),要根據(jù)部隊(duì)的需要,抓緊研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,為打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)提供技術(shù)支撐。
再次,不斷提升滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求的技術(shù)支撐能力。一方面,推動(dòng)兩化深度融合,全面支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面,利用信息技術(shù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化,提升支撐社會(huì)管理進(jìn)步、改善民生的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力。
最后,不斷提升對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),突破移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身的快速發(fā)展;同時(shí)要發(fā)揮信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合性、滲透性強(qiáng)等特征,不斷提升對(duì)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
一、持續(xù)審計(jì)理論基礎(chǔ)
1.持續(xù)審計(jì)的含義
1999年,AICPA/CICA在研究報(bào)告中,提出了持續(xù)審計(jì)CA的定義,他們認(rèn)為“持續(xù)審計(jì)是指獨(dú)立審計(jì)時(shí)用以對(duì)委托項(xiàng)目的相關(guān)事項(xiàng)以一系列實(shí)時(shí)或短時(shí)間內(nèi)生成的審計(jì)報(bào)告,對(duì)其提供書面認(rèn)證的一套審計(jì)方法?!边@一定義,強(qiáng)調(diào)了持續(xù)審計(jì)的本質(zhì)特征--實(shí)時(shí)性,也正是由于這種時(shí)效性使得CA具有傳統(tǒng)審計(jì)無法比擬的優(yōu)點(diǎn):能將審計(jì)重點(diǎn)從事后審計(jì)提前至事中甚至事前,審計(jì)在承擔(dān)企業(yè)的“醫(yī)生”一角時(shí),還能擔(dān)起部分“謀士”和“顧問”的職責(zé)。而在現(xiàn)代技術(shù)的協(xié)助下,這種優(yōu)勢(shì)更是顯露無疑,更高效的審計(jì)過程、更全面的審計(jì)范圍,它在運(yùn)用中摸索前進(jìn),逐漸形成了一套較為完善的應(yīng)用流程(如下圖)。
2.內(nèi)部持續(xù)審計(jì)的應(yīng)用流程
從圖中我們可以看出,要想高效地應(yīng)用內(nèi)部持續(xù)審計(jì),就必須具有良好的技術(shù)支持,先進(jìn)理論的指導(dǎo)和準(zhǔn)確清晰的規(guī)則參考,以及內(nèi)部審計(jì)人員和管理層的合理有效參與。所以,本文將其持續(xù)審計(jì)有效運(yùn)行的要素概括為:“技術(shù)”、“規(guī)則”以及“相關(guān)人員”,并在后文中對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。
二、內(nèi)部持續(xù)審計(jì)應(yīng)用阻礙及原因
內(nèi)部持續(xù)審計(jì)雖在國(guó)外已被廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè),但在我國(guó)仍是起步階段,目前只有部分大型集團(tuán)采用了這一先進(jìn)技術(shù),且大多集中在金融、電信行業(yè),其中較為典型的是中國(guó)移動(dòng)。它自2012年啟動(dòng)持續(xù)審計(jì)平臺(tái)構(gòu)建計(jì)劃后,遭遇了許多困難,顯露出了構(gòu)建周期過長(zhǎng)、階梯性實(shí)現(xiàn)、內(nèi)外部支持不足等問題。而其他大型企業(yè),例如青島港集團(tuán),其應(yīng)用CA的過程也十分波折。這些現(xiàn)象,從某一側(cè)面反映出了內(nèi)部持續(xù)審計(jì)在我國(guó)的推廣應(yīng)用阻力重重,若細(xì)究其原因,也可從其流程所涉三要素進(jìn)行分析:
1.“規(guī)則”:基礎(chǔ)理論的不完善以及相關(guān)準(zhǔn)則的缺位
在此所提的持續(xù)審計(jì)應(yīng)用的“規(guī)則”要素,包含兩層含義,一是持續(xù)審計(jì)在應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則,二是指導(dǎo)持續(xù)審計(jì)的基本理論。前者,目前在我國(guó)仍處于一片空白,持續(xù)審計(jì)的應(yīng)用缺乏相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用準(zhǔn)則的指引。大多數(shù)已采用CA的企業(yè),所能依據(jù)的僅為ISACA在2010年出臺(tái)的《信息系統(tǒng)審計(jì)指南》第42號(hào)文件,但國(guó)際性的指南與我國(guó)實(shí)況畢竟有著差距,難以充分發(fā)揮指引作用,給持續(xù)審計(jì)的應(yīng)用帶來了困難。
而后者,一方面,對(duì)其研究大多集中在持續(xù)審計(jì)的基本概念、模型、方法以及相關(guān)領(lǐng)域的可行性分析,對(duì)其實(shí)踐應(yīng)用方面涉及較少,相關(guān)調(diào)研極度缺乏,導(dǎo)致難以及時(shí)把握其發(fā)展現(xiàn)狀,為其提供理論指導(dǎo);另一方面,持續(xù)審計(jì)的理論研究雖已較為深入、部分觀念得到普遍認(rèn)可,但其尚未形成一個(gè)完整、系統(tǒng)的理論體系,零散的知識(shí)往往導(dǎo)致人們存在認(rèn)知上的偏差。目前,仍有許多管理層乃至審計(jì)人員將持續(xù)審計(jì)誤解為,只是一種利用計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)、對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)進(jìn)行優(yōu)化的方式,而未能看到其連續(xù)性、實(shí)時(shí)化、預(yù)警性的本質(zhì)特征,認(rèn)識(shí)不到持續(xù)審計(jì)所創(chuàng)造的價(jià)值,在一定程度上阻礙了其推廣。
2.“技術(shù)”:信息化環(huán)境的不成熟和相關(guān)技術(shù)協(xié)助的不足
持續(xù)審計(jì)應(yīng)用過程的“技術(shù)”要素,也可看成是內(nèi)部持續(xù)審計(jì)的信息化過程,它包括對(duì)企業(yè)信息化環(huán)境的構(gòu)建和審計(jì)工作本身的自動(dòng)化。但目前,我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作本身信息化程度并不高,難以支持持續(xù)審計(jì)工作的開展。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查,在實(shí)施ERP系統(tǒng)的60家企業(yè)中,60%以上的企業(yè)使用了電算化審計(jì)軟件,但這些軟件的功能局限于余額測(cè)試和交易測(cè)試,同時(shí)其主要用于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),其他系統(tǒng)的審計(jì)工作依舊沿用著傳統(tǒng)方式,該模式固有的時(shí)滯性,也使得審計(jì)的重心仍停留在經(jīng)營(yíng)結(jié)果審計(jì)上,而非風(fēng)險(xiǎn)防范的過程審計(jì)上。
而前者,企業(yè)內(nèi)部信息化環(huán)境的構(gòu)建,雖從整體來看,情況較為樂觀,卻仍存在企業(yè)各部門之間信息化發(fā)展水平不均衡的重要問題。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年鑒-2013》,我國(guó)各行業(yè)目前使用信息化管理的企業(yè)比重均在90%以上,這為持續(xù)審計(jì)的實(shí)施提供了必要的條件,但大多數(shù)企業(yè)只對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行了信息化管理,其他版塊,例如:購(gòu)銷存管理、人力資源管理、物流配送管理的平均信息化程度都在40%以下,尤其是在生產(chǎn)制造管理上,多數(shù)行業(yè)信息化程度不足10%。各部門之間的信息化程度的差距,造成了企業(yè)內(nèi)部信息交換的障礙,信息交流難以流暢進(jìn)行,一旦企業(yè)內(nèi)部信息閉環(huán)有了缺口,就會(huì)影響到內(nèi)部持續(xù)審計(jì)運(yùn)行的效率,也難以實(shí)現(xiàn)全盤監(jiān)控。
這些狀況的形成,既有內(nèi)因,又有外因。首先,由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展較晚,內(nèi)審人員素質(zhì)有待提高,管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用認(rèn)知不足,大多數(shù)人未能意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要性,和其預(yù)期能給企業(yè)帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值,?е縷笠刀閱誆可蠹頻鬧厥硬還?、袟栿不足?缺乏審計(jì)系統(tǒng)信息化改革的內(nèi)在動(dòng)力。其次,受限于我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)水平,企業(yè)內(nèi)置軟件系統(tǒng)大多功能不完善,匹配性不強(qiáng),難以保障系統(tǒng)安全,與之相關(guān)的技術(shù)也不成熟,極大地影響了審計(jì)系統(tǒng)的實(shí)用性,給內(nèi)部審計(jì)的信息化造成了阻礙。就拿數(shù)據(jù)挖掘與儲(chǔ)存來說,現(xiàn)有技術(shù)提取效率緩慢,轉(zhuǎn)化語言準(zhǔn)確性不足,無法為審計(jì)工作提供充分的協(xié)助。此外,不可否認(rèn)的是,某些困難是由審計(jì)內(nèi)容的固有特性決定的,例如人力資源,其無法直接量化分析,信息化改革實(shí)施難度相對(duì)更大。
3.“相關(guān)人員”:內(nèi)部審計(jì)人員的消極參與和管理層的質(zhì)疑態(tài)度
盡管,持續(xù)審計(jì)在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中的應(yīng)用變革,常常是由具有先見的審計(jì)人員或公司高層所提議的,但從整體上來說,部分審計(jì)人員的消極配合和管理層所持有的質(zhì)疑態(tài)度是持續(xù)審計(jì)實(shí)施中最大的障礙。正如國(guó)外學(xué)者所言,“審計(jì)師可能才是持續(xù)審計(jì)最大的敵人,因?yàn)?,持續(xù)審計(jì)使審計(jì)師處于一個(gè)不安全的位置,迫使他們不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)和方法?!背掷m(xù)審計(jì)所帶有的學(xué)科交叉特性,對(duì)在傳統(tǒng)財(cái)會(huì)教育系統(tǒng)下學(xué)習(xí)的內(nèi)部審計(jì)人來說確實(shí)較為頭疼,他們必須主動(dòng)地了解最新的計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的發(fā)展,并掌握基礎(chǔ)操作。而近些年提出的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)也要求企業(yè)的審計(jì)人員具有戰(zhàn)略性眼光,將管理學(xué)的理論運(yùn)用于實(shí)際,協(xié)助高層規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略。除需不斷更新技能外,內(nèi)審人員固有的觀念也造成了他們的消極參與。許多人滿足于傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù),認(rèn)為其仍能在公司發(fā)揮作用,并對(duì)實(shí)時(shí)審核的持續(xù)審計(jì)持有無法實(shí)現(xiàn)和收效甚微的看法。事實(shí)上,全球大數(shù)據(jù)的變革和行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的積極引進(jìn),就已然反映了這一審計(jì)技術(shù)的可行性和優(yōu)越性。
管理層的質(zhì)疑態(tài)度,則可能源自兩方面,其一,是實(shí)施持續(xù)審計(jì)高額的成本和較長(zhǎng)的投資回收期?;诠镜睦婵剂?,任何一種決策,所考慮的不僅是其給企業(yè)帶來的效益,更多時(shí)候需要考量成本和回報(bào)期限。然而,實(shí)施CA所需的相關(guān)技術(shù)費(fèi)用高昂,即使能在原有的數(shù)據(jù)庫及信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建模,也仍需引進(jìn)一系列的輔助工具及軟件,亦需聘請(qǐng)專業(yè)人員指導(dǎo)構(gòu)建,這就造成了其前期較高的構(gòu)建成本。并且要讓持續(xù)審計(jì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋,需要大量的時(shí)間和精力,這時(shí)候若高層只考慮企業(yè)的短期利益,那么這一決策必然不是最佳的選擇。其二,更為隱蔽的可能是高層基于盈余管理和權(quán)力受限的考慮?,F(xiàn)有研究已經(jīng)表明,內(nèi)部控制的完善程度與企業(yè)的盈余管理存在負(fù)相關(guān)關(guān)系,而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果往往與高層的收益密切相關(guān),出于私利,他們并不希望所處環(huán)境被實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),但持續(xù)審計(jì)的實(shí)施,將會(huì)給他們的不當(dāng)牟利行為帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。除了私利考量外,實(shí)施內(nèi)部持續(xù)審計(jì),管理層還必須得有決策權(quán)被束縛的心理準(zhǔn)備。作為一項(xiàng)能夠提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的審計(jì)技術(shù),CA必然會(huì)給某些冒險(xiǎn)的決策提示風(fēng)險(xiǎn),一旦這種風(fēng)險(xiǎn)被審計(jì)人員判斷為重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告給董事會(huì),那么管理層有可能就要面臨著改變決策的境況,他們可能不得不重新規(guī)劃戰(zhàn)略,這很可能使得具有冒險(xiǎn)風(fēng)格的管理層認(rèn)為自己的領(lǐng)導(dǎo)力以及創(chuàng)造力的發(fā)揮受到了拘束?;谶@類原因,部分管理層會(huì)刻意忽視持續(xù)審計(jì)方式給企業(yè)帶來的效益,為了一己私利而拒絕審計(jì)改革的提議,也就是人們常說的“道德風(fēng)險(xiǎn)”行為。
三、內(nèi)部持續(xù)審計(jì)的應(yīng)用對(duì)策研究
上述問題已經(jīng)成為了我國(guó)持續(xù)審計(jì)發(fā)展的阻礙,若想充分發(fā)揮持續(xù)審計(jì)的效用,就必須結(jié)合問題的根源,尋求解決辦法:
1.“他山之石”:借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),開展相關(guān)調(diào)研
相較于國(guó)內(nèi),國(guó)外在持續(xù)審計(jì)領(lǐng)域的理論研究已經(jīng)較為成熟,準(zhǔn)則規(guī)定也有了一定體系,且受到了較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)。只IIA國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)所出版的持續(xù)審計(jì)研究報(bào)告就多達(dá)四本,相關(guān)學(xué)會(huì)的建設(shè)更是如雨后春筍,國(guó)際化的思維能給國(guó)內(nèi)研究工作的開展提供更開闊的視角,大量的持續(xù)審計(jì)應(yīng)用案例也能在短時(shí)間內(nèi),暫補(bǔ)目前國(guó)內(nèi)調(diào)研工作的空白,針對(duì)國(guó)外所出現(xiàn)的問題予以防范。但在此同時(shí),政府和各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展調(diào)研工作,鼓勵(lì)相關(guān)研究,全面了解我國(guó)應(yīng)用現(xiàn)狀。在調(diào)研過程中,總結(jié)現(xiàn)有問題與成功經(jīng)驗(yàn),以推出能普遍使用的準(zhǔn)則和規(guī)范,給予持續(xù)審計(jì)工作原則性的指導(dǎo),使其行有可依,規(guī)有可循。
2.“鼎新革故”:積極開展教育培訓(xùn),轉(zhuǎn)變固有觀念
在分析持續(xù)審計(jì)應(yīng)用困境時(shí),我們不難發(fā)現(xiàn),無論是技術(shù)層面信息化建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力的缺失,還是相關(guān)人員層面內(nèi)部審計(jì)人員的消極參與以及管理層對(duì)應(yīng)用效益的懷疑,都是源自社會(huì)對(duì)持續(xù)審計(jì)以及內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)知不全所造成的。舊觀念的根深蒂固,需要新理論的沖擊才能轉(zhuǎn)變,只有加快、加強(qiáng)人們對(duì)前沿審計(jì)理論的了解,并輔以相關(guān)案例研究,詳實(shí)數(shù)據(jù)分析,才能獲得人們的認(rèn)可,才能讓社會(huì)意識(shí)到其優(yōu)越性,使其具有內(nèi)在需求,才能讓企業(yè)從“被迫建設(shè)”到“主動(dòng)建設(shè)”。
具體做法上,一方面,審計(jì)署可以帶頭開展相關(guān)的教育培訓(xùn),編著相關(guān)教材,以糾正人們的認(rèn)知偏差,也可模仿國(guó)外,建立資格考試,激勵(lì)相關(guān)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),提高從業(yè)人員素養(yǎng);另一方面,高校或者科研所也可以開展相應(yīng)的課程,在現(xiàn)有知識(shí)體系中適當(dāng)引入跨專業(yè)知識(shí),或借鑒國(guó)際信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)的做法,為職業(yè)人員開辦相關(guān)的復(fù)合人才培育課程,為未來審計(jì)工作的順利開展培養(yǎng)生力軍。
3.“開源節(jié)流”:充分利用現(xiàn)有技術(shù),加大相關(guān)軟件研發(fā)力度
持續(xù)審計(jì)實(shí)施困境的病灶之一,就在于技術(shù),優(yōu)良技術(shù)的缺乏不但造成了實(shí)施成本的昂貴,也造成了持續(xù)審計(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性、安全性不足的問題,大大削弱了它所能創(chuàng)造的價(jià)值。故而,加大技術(shù)研發(fā)力度,鼓勵(lì)研制相關(guān)功能軟件,使企業(yè)在技術(shù)層面上具備全面信息化的客觀條件,是我們所必須重點(diǎn)踐行的。但在此之外,常常為人們所忽略的是,現(xiàn)有技術(shù)的充分開發(fā)利用。特別是現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)擁有erp系統(tǒng),完全可以利用其內(nèi)置的功能模塊對(duì)非財(cái)務(wù)信息,審計(jì)流程進(jìn)行電算化。即使是負(fù)擔(dān)不起erp系統(tǒng)費(fèi)用的小型企業(yè),如果能充分利用Excel等基礎(chǔ)工具,自行編制公式構(gòu)建模型,也能在內(nèi)部審計(jì)工作中實(shí)現(xiàn)較為初級(jí)的持續(xù)審計(jì)。這一點(diǎn),并非天馬行空的想象,國(guó)外學(xué)者已經(jīng)在積極提出降低成本的方案,他們認(rèn)為實(shí)施持續(xù)審計(jì)的組織往往已經(jīng)擁有必要的數(shù)據(jù)和工具,只要構(gòu)建了恰當(dāng)?shù)某掷m(xù)審計(jì)模型,其實(shí)施并非一定得要千金一擲。
歐盟i2010戰(zhàn)略、數(shù)字法國(guó)2012計(jì)劃、IT韓國(guó)未來戰(zhàn)略、i-Japan戰(zhàn)略……世界各國(guó)在危機(jī)面前沒有畏手畏腳,反倒高瞻遠(yuǎn)矚地拿出未來的信息化發(fā)展戰(zhàn)略,再造國(guó)家創(chuàng)新力。
2009年11月19日,近百位來自全國(guó)各高等院校從事信息化教學(xué)的教師聚集到江西省南昌市,參加由國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)、教育部管理科學(xué)與工程類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、國(guó)際信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)(CNAIS)聯(lián)合主辦的2009年高等學(xué)校“信息管理與信息系統(tǒng)”專業(yè)師資培訓(xùn)暨中國(guó)信息化現(xiàn)狀與發(fā)展論壇。在那里,他們將身份由教師轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生,細(xì)心聆聽各界專家對(duì)信息化概念和應(yīng)用的準(zhǔn)確解讀。
國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁表示:“培養(yǎng)合格的信息化人才,需要建立與信息社會(huì)需求相適應(yīng)的國(guó)家教育體系,需要根據(jù)國(guó)家信息化發(fā)展的客觀要求,從課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)、教材準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)投入等方面為構(gòu)建信息化的國(guó)民教育體系做準(zhǔn)備。這也正是《2006~2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將‘國(guó)民信息技能教育培訓(xùn)計(jì)劃’排在6個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)之首的原因?!?/p>
據(jù)悉,此次培訓(xùn)源于《信息化與信息社會(huì)》系列教材的編寫與出版。2007年,國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)聯(lián)合教育部、原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立了教材編委會(huì),先后開發(fā)《信息管理與信息系統(tǒng)》、《電子商務(wù)》、《信息安全》三個(gè)本科專業(yè)高等學(xué)校教材,并陸續(xù)出版了相關(guān)圖書十余本。目前,《信息化概論》課程已列入到高等學(xué)校信息系統(tǒng)與信息管理專業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)課程。
而以上情景只是我國(guó)政府于2006年推出的《2006~2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》在各個(gè)領(lǐng)域得到積極推進(jìn)和落實(shí)的一個(gè)縮影。
在現(xiàn)代社會(huì)中,一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新力越來越依賴于這個(gè)國(guó)家整個(gè)社會(huì)信息化應(yīng)用水平。11月16日,在第十一屆高交會(huì)期間,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在深圳隆重召開了國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)、國(guó)家信息化試點(diǎn)授牌表彰大會(huì)。授牌的項(xiàng)目包括我國(guó)首個(gè)電子商務(wù)示范城市深圳、第十六批83家國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、51家新建的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、26家國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、18家國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、106個(gè)國(guó)家信息化試點(diǎn)工程。
我國(guó)政府在推進(jìn)信息化進(jìn)程中起到的主導(dǎo)作用,保證了在全球金融危機(jī)的環(huán)境下,各項(xiàng)信息化工作的順利進(jìn)行。全球金融危機(jī)背景下,以創(chuàng)新為根基的ICT企業(yè)直面生存和發(fā)展的危機(jī)。政府對(duì)整個(gè)國(guó)家信息化建設(shè)的信心、遠(yuǎn)見、規(guī)劃與落實(shí),不僅事關(guān)ICT產(chǎn)業(yè)的存亡,更考量著未來20年的國(guó)家創(chuàng)新能力。而如何讓《2006~2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》在再造國(guó)家創(chuàng)新力方面發(fā)揮更大的作用,歐盟、法國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的做法為我們提供了有益的借鑒。
歐盟《i2010戰(zhàn)略》
歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。報(bào)告顯示,目前,56%的歐洲人經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng),較1年前提升了13個(gè)百分點(diǎn)。如今,半數(shù)歐盟家庭和超過80%的歐盟企業(yè)接入了寬帶網(wǎng),歐盟寬帶網(wǎng)用戶達(dá)到1.14億家,市場(chǎng)規(guī)模全球領(lǐng)先。與此同時(shí),歐盟手機(jī)普及率更是達(dá)到了100%,甚至很多人有不止一部手機(jī)。在這方面,歐盟遙遙領(lǐng)先于美國(guó)和日本。
歐盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)始于上世紀(jì)90年代,并于2005年推出建設(shè)歐盟信息社會(huì)2006~2010年5年戰(zhàn)略計(jì)劃《i2010——建立充滿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的歐洲信息社會(huì)》(簡(jiǎn)稱《i2010戰(zhàn)略》)。
《i2010戰(zhàn)略》的三個(gè)支柱
《i2010戰(zhàn)略》以ICT(信息通信技術(shù))技術(shù)為核心,包括三個(gè)支柱:
第一,建設(shè)單一的歐洲個(gè)人信息空間。
歐盟有27個(gè)成員國(guó),每個(gè)成員國(guó)有自己的電信提供商,有自己的相關(guān)電信法律。但是《i2010戰(zhàn)略》的目標(biāo)是把歐盟作為一個(gè)整體,有一個(gè)整體的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和運(yùn)營(yíng)整個(gè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)。這首先需要?jiǎng)?chuàng)建豐富的內(nèi)容和眾多的信息渠道,支持企業(yè)創(chuàng)建和獲取網(wǎng)上內(nèi)容,確保構(gòu)建一個(gè)安全的高速網(wǎng)絡(luò)。
歐洲1998年開放了電信市場(chǎng),在此之前,電信市場(chǎng)處于國(guó)家壟斷狀態(tài)。國(guó)家控制著互聯(lián)網(wǎng),控制著連接到網(wǎng)絡(luò)上的所有設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)使用許可權(quán)。開放電信市場(chǎng)之后,固定電話運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量在1998和2003年間增長(zhǎng)了1倍。過去幾年,在歐洲打電話的成本急劇下降。3分鐘的通話費(fèi)用平均下降了65%,10分鐘的通話費(fèi)用平均下降了74%。整個(gè)歐洲的電信行業(yè)正在融合。
第二,在信息化領(lǐng)域鼓勵(lì)更多的研究和創(chuàng)新。
ICT對(duì)歐洲增長(zhǎng)和就業(yè)作出了很大的貢獻(xiàn)。ICT產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力量,而對(duì)ICT的接受和熟練應(yīng)用又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中促進(jìn)生產(chǎn)力的首要因素,它領(lǐng)導(dǎo)了關(guān)鍵行業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
歐盟大力鼓勵(lì)企業(yè)用ICT提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。過去幾年,在ICT領(lǐng)域的研究和投資推動(dòng)歐洲勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)了50%。
第三,利用ICT,為用戶提供更好的工作環(huán)境、生活環(huán)境以及就業(yè)環(huán)境。
歐盟在整個(gè)歐洲開展數(shù)字掃盲,讓所有民眾都從ICT上獲益。歐盟關(guān)注的是如何提高公民的生活質(zhì)量,提供更多的網(wǎng)上公共服務(wù),如電子政務(wù)、電子衛(wèi)生、電子學(xué)習(xí)等;推動(dòng)ICT的普及,希望歐洲的民眾都具備一些基本的信息通信技能,如文字和數(shù)據(jù)處理能力。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向
第一,大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及。
歐洲有近一半的家庭不使用互聯(lián)網(wǎng)。有些人是不想用互聯(lián)網(wǎng),有些人是沒電腦,用不起互聯(lián)網(wǎng),或者是沒接受過使用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)教育。歐洲55歲以上的人只有16%的人使用互聯(lián)網(wǎng),也就是說其余84%的人都不用,這是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。
歐洲公共網(wǎng)站只有3%符合殘疾人上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),而歐洲有15%的殘疾人口,大大妨礙了殘疾人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用。能夠使殘疾人上網(wǎng),對(duì)殘疾人來說是非常重要的,也體現(xiàn)了電子政務(wù)要使所有的公民都能有機(jī)會(huì)上網(wǎng)這一初衷。
第二,推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)。
歐盟90%的企業(yè)是中小企業(yè),中小企業(yè)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。未來,歐盟將會(huì)建立更多中小企業(yè)信息化建設(shè)分享平臺(tái),邀請(qǐng)成員國(guó)及其他愿意加入的國(guó)家參與到中小企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中去,使參與國(guó)家的中小企業(yè)能夠分享信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提高建設(shè)效率。
第三,運(yùn)用ICT節(jié)能減碳。
歐盟《i2010戰(zhàn)略》的實(shí)施是以ICT為核心的,因此如何運(yùn)用ICT維持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成了歐盟首要關(guān)心的問題。歐盟希望運(yùn)用ICT達(dá)到節(jié)能減碳的環(huán)保效益,致力于達(dá)成2020年的目標(biāo):節(jié)省主要能源20%的消費(fèi),減少溫室氣體20%的排放,提升再生能源20%的使用。
數(shù)字法國(guó)2012計(jì)劃
2008年是法國(guó)人異常煎熬的一年。始于美國(guó)的全球金融危機(jī)引發(fā)法國(guó)一系列的經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩:巴黎股指全年累計(jì)跌幅42.70%,以建筑和汽車業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),多個(gè)行業(yè),法國(guó)電信先后有23名員工自殺……法國(guó)薩科奇政府面臨前所未有的危機(jī)和壓力,他們?cè)诩鼻械貙ふ易尳?jīng)濟(jì)回暖的強(qiáng)心針。
為了GDP增長(zhǎng)率
2009年初,4家權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率給出了悲觀的預(yù)測(cè)數(shù)字,無情地嘲弄著法國(guó)政府?dāng)M定的0.2%~0.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。歐洲聯(lián)盟委員會(huì)預(yù)測(cè):2009年法國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退明顯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為-1.8%,國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、法國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及統(tǒng)計(jì)研究所(INSEE)給出的數(shù)字均為負(fù)值:-1.9%、-0.4%、-1.6%。
法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行1月8日公布的一份研究報(bào)告指出,預(yù)計(jì)2009年能保持增長(zhǎng)的行業(yè)主要是信息服務(wù)、醫(yī)藥、飛機(jī)制造、電器設(shè)備、化妝品,其中,信息服務(wù)成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)救命稻草,將增長(zhǎng)2%。
第一個(gè)提出“將數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心內(nèi)容”思路的人,是法國(guó)解放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力工作小組主席雅克·阿塔利。根據(jù)阿塔利2008年1月向薩科奇總統(tǒng)提交的報(bào)告統(tǒng)計(jì):數(shù)字經(jīng)濟(jì)在法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重只有6%,而美國(guó)已經(jīng)達(dá)到13%,韓國(guó)甚至達(dá)到17%;而由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)的相對(duì)落后,導(dǎo)致法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年損失0.7個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字對(duì)法國(guó)政府具有致命的誘惑力,因此,薩科奇采納了阿塔力報(bào)告中所提到的每一項(xiàng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議。
解析數(shù)字法國(guó)2012計(jì)劃
依據(jù)阿塔利報(bào)告任命的第一任數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)國(guó)務(wù)秘書埃里克·貝松(Eric Besson)于2008年10月正式頒布了《數(shù)字法國(guó)2012計(jì)劃》。這項(xiàng)涉及154項(xiàng)具體措施的計(jì)劃,被埃里克。貝松稱為“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速器,也是政府針對(duì)金融危機(jī)提出的重要對(duì)策之一”。
這項(xiàng)計(jì)劃核心內(nèi)容涉及五個(gè)方面,主要是進(jìn)行資源優(yōu)化配置,優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的變動(dòng):
第一,普及寬帶互聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)從2010年起,以每月費(fèi)用低于35歐元的低廉價(jià)格,讓所有法國(guó)人享用寬帶互聯(lián)網(wǎng)。
第二,向通信業(yè)轉(zhuǎn)移部分資源。截至2011年11月,將目前模擬電視信號(hào)占用的部分頻譜資源轉(zhuǎn)移供寬帶互聯(lián)網(wǎng)使用,2012年全面進(jìn)入數(shù)字電視時(shí)代。這一做法與美國(guó)奧巴馬政府的寬帶計(jì)劃做法如出一轍——釋放無線頻譜,以降低寬帶接入成本,增加用戶選擇。埃里克。貝松稱此舉將為法國(guó)帶來14億歐元額外財(cái)政收入。
第三,強(qiáng)化移動(dòng)通信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。在整個(gè)歐洲范圍內(nèi),縮短轉(zhuǎn)換手機(jī)供應(yīng)商的必要時(shí)間,同時(shí)允許攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商(MVNO),在2009年一季度頒發(fā)第三代(3G)移動(dòng)手機(jī)的第四張營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí),優(yōu)先照顧提供最優(yōu)惠條件的供應(yīng)商。
第四,發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)。推廣安全性極強(qiáng)的電子身份證,用于在互聯(lián)網(wǎng)上確認(rèn)使用者身份。
第五,進(jìn)一步發(fā)展電子游戲產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),盡管2008年下半年爆發(fā)全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī),然而2008年度,法國(guó)電子游戲及其相關(guān)產(chǎn)品的銷售額仍高達(dá)30.4億歐元,同比增幅為15%,創(chuàng)歷史最高水平。目前,電子游戲產(chǎn)業(yè)與電影放映業(yè)、電視產(chǎn)業(yè)、DVD光盤產(chǎn)業(yè)均已并列為法國(guó)四大文化產(chǎn)業(yè)。
這些措施被法國(guó)政府給予厚望,能在2008~2012年的5年中幫助法國(guó)到2012年躋身于全世界最主要數(shù)字國(guó)家的行列。
一周年后的法國(guó)信息化
經(jīng)過1年的實(shí)踐,2009年法國(guó)GDP連續(xù)兩個(gè)季度回升,抑制住了下滑的態(tài)勢(shì)。2009年第二季度,法國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過9個(gè)月的低迷后,奇跡般地增長(zhǎng)了0.3%,緊接著的第三季度也上升了0.3%。寬帶互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、電子商務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
《數(shù)字法國(guó)2012計(jì)劃》要求電信運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)范圍內(nèi)提供寬帶服務(wù),而寬帶資費(fèi)將被限定在每月最高35歐元。這使法國(guó)成為歐盟第一個(gè)強(qiáng)制要求提供寬帶服務(wù)的國(guó)家,并且法國(guó)政府將規(guī)定,只有普遍服務(wù)提供商在人口稀少的地區(qū)確保一系列基本服務(wù)才能夠獲得公共補(bǔ)助金。法國(guó)現(xiàn)在的4家寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商中,有3家提供29.9歐元/月的寬帶費(fèi)用,1家有線電視運(yùn)營(yíng)商寬帶價(jià)格為19.9歐元/月,均已低于《數(shù)字法國(guó)2012計(jì)劃》的要求。法國(guó)2009年人均收入是1600歐元/月,寬帶費(fèi)用為29.9歐元/月,占比1.9%。2009年,法國(guó)寬帶普及率達(dá)95%,并且均享受低價(jià)寬帶。
法國(guó)數(shù)字電視覆蓋率上調(diào)。2008年3月,法國(guó)數(shù)字電視入戶率為51.7%,這些家庭通過地面數(shù)字電視、ADSL、衛(wèi)星、光纜收看數(shù)字電視。2009年8月,55個(gè)新區(qū)域被準(zhǔn)許使用地面數(shù)字電視(TNT),從而使得法國(guó)數(shù)字電視入戶率達(dá)到88%。而法國(guó)國(guó)家視聽高級(jí)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CSA)確定的目標(biāo)是,2011年如果數(shù)字電視覆蓋率達(dá)91%,就可以最終停止模擬電視的播放。這將節(jié)約大量頻譜資源,對(duì)降低互聯(lián)網(wǎng)寬帶的接入成本起到重要作用。
法國(guó)信息社會(huì)建設(shè)開始深入民生的方方面面。8月24日,法國(guó)最高法院裁決,允許將手機(jī)短信作為證明配偶不忠的合法證據(jù)。以前,法國(guó)法院認(rèn)定在離婚訴訟中以短信作證據(jù)是對(duì)個(gè)人隱私的侵犯,因此不予采信。而另一方面,網(wǎng)購(gòu)也成為人們最熱衷的消費(fèi)方式。法國(guó)2009年第三季度網(wǎng)購(gòu)成交額同比攀升30%。法國(guó)電子商務(wù)及遠(yuǎn)程銷售協(xié)會(huì)于11月17日公布的數(shù)字預(yù)計(jì),今年最后兩個(gè)月的網(wǎng)購(gòu)成交額可能會(huì)達(dá)到50多億歐元,同比增加25%。今年前9個(gè)月法國(guó)成交活躍的網(wǎng)店數(shù)量同比激增了34%。3G手機(jī)的旺銷也推動(dòng)了網(wǎng)購(gòu)的發(fā)展,今年第三季度用手機(jī)上網(wǎng)購(gòu)物的人數(shù)達(dá)到90多萬,同比增加了29%。
這些接踵而至的利好消息,使得法國(guó)政府總算能喘口氣了。據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道,當(dāng)法國(guó)總統(tǒng)薩科齊攜夫人布呂尼到達(dá)地中海度假時(shí),他們似乎比以往更加悠閑放松。對(duì)于薩科齊來說,經(jīng)濟(jì)回升的消息將其不久前因?yàn)殄憻挾鴷灥沟呢?fù)面影響一掃而空。
IT韓國(guó)未來戰(zhàn)略
早上起床入廁后,設(shè)置在馬桶內(nèi)的傳感器就把收集到的健康信息傳給醫(yī)院,隨后醫(yī)院將診斷結(jié)果和當(dāng)天注意事項(xiàng)呈現(xiàn)在衛(wèi)生間的顯示屏上。接下來,按照智能冰箱推薦的食譜吃早餐,再按電腦根據(jù)當(dāng)天天氣情況做出的穿衣提示穿好衣服,然后開著智能電動(dòng)車上班,到達(dá)后把車交給無人停車系統(tǒng)……
這就是韓國(guó)政府2009年9月2日發(fā)表的《IT韓國(guó)未來戰(zhàn)略》報(bào)告描繪的韓國(guó)人未來生活圖景。
今年9月,韓國(guó)政府了《IT韓國(guó)未來戰(zhàn)略》,決定未來5年內(nèi)投資189.3萬億韓元(約合1.035萬億元)發(fā)展電子信息核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),以實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。
韓國(guó)從上個(gè)世紀(jì)70年代開始進(jìn)行信息化建設(shè),30多年來,了一系列計(jì)劃。2004年的U-Korea戰(zhàn)略,給韓國(guó)信息化發(fā)展目標(biāo)定了一個(gè)新的高度。目前韓國(guó)的信息化水平已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平,其發(fā)展模式還被公認(rèn)為國(guó)際上最成功的典范。目前,韓國(guó)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17%(對(duì)比數(shù)據(jù):我國(guó)2007年信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值約7.2%,計(jì)劃到2010年時(shí),比重增至10%),出口額占總出口額的40%,是國(guó)家核心產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛,特別是1997年亞洲金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù),與信息產(chǎn)業(yè)的崛起有很大關(guān)系。但近年來,韓國(guó)信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降。迫于這種形勢(shì),韓國(guó)了其最新的信息化計(jì)劃——《IT韓國(guó)未來戰(zhàn)略》。
《IT韓國(guó)未來戰(zhàn)略》核心內(nèi)容包括:把信息整合、軟件、基礎(chǔ)信息設(shè)備、廣播通信、互聯(lián)網(wǎng)等5個(gè)領(lǐng)域確定為信息核心戰(zhàn)略領(lǐng)域;未來5年內(nèi)投資189.3萬億韓元發(fā)展信息核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);把汽車、造船、醫(yī)療、纖維、機(jī)械、航空、建筑、國(guó)防、能源、機(jī)器人等信息技術(shù)整合效果顯著的行業(yè)定為10大戰(zhàn)略行業(yè);制定了在半導(dǎo)體、顯示器、手機(jī)三個(gè)信息主力領(lǐng)域保持全球市場(chǎng)占有率第一的目標(biāo)。將加強(qiáng)下一代存儲(chǔ)器的研發(fā),并積極參與制定下一代顯示器和移動(dòng)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);廣播通信領(lǐng)域,韓國(guó)將提高自主技術(shù)開發(fā)的無線寬帶(WiBro)、網(wǎng)絡(luò)電視和3D(立體)電視的商業(yè)化水平,到2012年完成數(shù)字電視播放轉(zhuǎn)換工作,并在2011年大邱世界田徑錦標(biāo)賽和2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)時(shí)進(jìn)行3D電視的試播;韓國(guó)計(jì)劃到明年底,在全國(guó)22萬所中小學(xué)教室設(shè)置網(wǎng)絡(luò)電視,使學(xué)生可以免費(fèi)收看課外輔導(dǎo)講座;到2012年,全國(guó)將鋪設(shè)網(wǎng)速比現(xiàn)在快10倍的寬帶網(wǎng)絡(luò),為老人和活動(dòng)不便的患者全面提供遠(yuǎn)程診療服務(wù)。此次戰(zhàn)略的意味著韓國(guó)信息化在向一個(gè)更高的目標(biāo)發(fā)起挑戰(zhàn),也標(biāo)志著韓國(guó)信息化邁上了新臺(tái)階。
90%家庭接入寬帶網(wǎng)絡(luò)
韓國(guó)的信息化水平和世界最先進(jìn)的美國(guó)的距離正在逐漸縮短,目前已經(jīng)達(dá)到了世界上比較先進(jìn)的水平。在生活領(lǐng)域,韓國(guó)90%的家庭已經(jīng)接入寬帶網(wǎng)絡(luò),超過6歲的公民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用率達(dá)到755%;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,電子商務(wù)交易已經(jīng)成為一種重要的銷售方式;在金融領(lǐng)域,實(shí)時(shí)在線交易正在取代傳統(tǒng)的銀行窗口業(yè)務(wù),DMB業(yè)務(wù)和直接支付交易也可以通過手機(jī)來完成;在教育領(lǐng)域,大學(xué)文憑可以通過在線課程獲得。移動(dòng)電話業(yè)務(wù)開通以來,韓國(guó)移動(dòng)電話用戶已超過4000萬戶,實(shí)現(xiàn)了“人手一部手機(jī)”。
政府主導(dǎo)是成功關(guān)鍵
通過對(duì)韓國(guó)信息化的分析,我們可以看出中國(guó)和韓國(guó)的國(guó)情有很多相似之處,兩國(guó)電子政務(wù)建設(shè)同起步于20世紀(jì)80年代,地理文化背景都十分接近,了解韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)加速我國(guó)今后電子政務(wù)建設(shè)具有極高的借鑒意義。
韓國(guó)采用的是政府主導(dǎo)型的電子政務(wù)建設(shè)方式,在電子政務(wù)建設(shè)時(shí)重視全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃,并設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行電子政務(wù)的建設(shè)的同時(shí),韓國(guó)政府還特別注意相應(yīng)的法律法規(guī)的建立和完善,以促進(jìn)信息化應(yīng)用的不斷推進(jìn),同時(shí)避免因法規(guī)滯后而給政府和企業(yè)的信息化投資帶來不必要的損失。韓國(guó)政府高度重視政府投資項(xiàng)目,通過投資效益分析評(píng)價(jià)提高電子政務(wù)投資效益。
日本信息化建設(shè)三級(jí)跳
建立副首相級(jí)首席信息官(CIO)、開設(shè)國(guó)民個(gè)人電子文件箱,這些是日本推出的新一代信息化戰(zhàn)略“i-Japan”中的內(nèi)容。綜觀日本的信息化戰(zhàn)略,從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”,不僅僅是一個(gè)字母的變化,更是日本信息化戰(zhàn)略的理念、目標(biāo)與路徑的全方位改變。
e-Japan:為信息化建設(shè)奠基
2000年7月,日本政府召開了IT戰(zhàn)略會(huì)議,創(chuàng)立了IT戰(zhàn)略總部,將其作為國(guó)家信息化的集中研究組織。次年1月,這個(gè)成立不到一年的IT戰(zhàn)略總部便喊出了推行“e-Japan”戰(zhàn)略的響亮口號(hào),其中的“e”是“electronic”(電子的)的首字母。
“e-Japan”戰(zhàn)略的目標(biāo)是在5年內(nèi)把日本建設(shè)成為世界最先進(jìn)的IT國(guó)家。而政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑的選擇往往與當(dāng)時(shí)的宏觀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段息息相關(guān)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2000年底,日本的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)約為4700萬人,同比增長(zhǎng)率高達(dá)74%,互聯(lián)網(wǎng)的普及率更是由1999年底的21%提升到37%。但是受限于基礎(chǔ)設(shè)施的普及率,日本互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展遇到了一個(gè)最基本的瓶頸。
為此,IT戰(zhàn)略總部將e-Japan戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑定為三個(gè)方面:電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)基建、信息人才培養(yǎng)。
在電子政務(wù)方面,日本通過建立“四極互聯(lián)網(wǎng)”以及“五項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)”,來構(gòu)建電子政務(wù)的軟件構(gòu)架與硬件體系。
另外,該戰(zhàn)略借助制定信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、普及遠(yuǎn)程教育,以及在大學(xué)新設(shè)、改組IT專業(yè),增加入學(xué)定額等方式來實(shí)現(xiàn)信息人才的培養(yǎng)。
u-Japan:創(chuàng)造上網(wǎng)環(huán)境
盡管寬帶普及率迅速提高,但日本寬帶的實(shí)際使用率卻不能讓人滿意:DSL、Cablemodem和FTTH的實(shí)際使用量分別只占設(shè)施能力的30%、11%和5%左右。面對(duì)這一差距,2004年3月,日本政府召開了“實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策”座談會(huì)。同年5月,“u-Japan”戰(zhàn)略正式誕生,
“u”(ubiquitous的首字母)意指“無所不在的”。根據(jù)“u-Japan”戰(zhàn)略,到2010年,日本將建成一個(gè)在任何時(shí)間、地點(diǎn),任何人都可以上網(wǎng)的環(huán)境。
如何來營(yíng)造這樣一種上網(wǎng)環(huán)境?如何培養(yǎng)用戶的使用習(xí)慣呢?“u-Japan”戰(zhàn)略將發(fā)展各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用作為主要的解決之道,其中,政府扮演著提供資金,支持這些應(yīng)用的開發(fā)與發(fā)展的角色。
人們不使用網(wǎng)絡(luò)有各種原因?!皍-Japan”戰(zhàn)略針對(duì)不同的原因,制定出了不同的解決方案。如針對(duì)老人和殘疾人,“u-Japan”戰(zhàn)略支持開發(fā)更便捷的人機(jī)交互界面、提供ICT知識(shí)培訓(xùn)等;針對(duì)那些對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全性抱以強(qiáng)烈懷疑態(tài)度的人,“u-Japan”戰(zhàn)略扶持保障醫(yī)療、教育等領(lǐng)域信息化應(yīng)用安全的技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。
i-Japan:轉(zhuǎn)動(dòng)公共部門的網(wǎng)絡(luò)齒輪
由于此前基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),日本政府指出,日本的通信基礎(chǔ)設(shè)施已在世界領(lǐng)先。但是,日本正面臨著公共部門利用信息技術(shù)進(jìn)程緩慢的現(xiàn)狀。
為了解決這一問題,日本政府在今年補(bǔ)撥了1萬億日元預(yù)算用于信息技術(shù)的發(fā)展,并推出了助力公共部門信息化應(yīng)用的“i-Japan”戰(zhàn)略?!癷-Japan”戰(zhàn)略將執(zhí)行目標(biāo)聚焦在了三大公共部門——政府、醫(yī)院和學(xué)校。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,我國(guó)汽車銷量同比增長(zhǎng)17.7%,達(dá)到610萬輛,首次超過美國(guó),成為全球第一大汽車銷售市場(chǎng)。汽車銷量增長(zhǎng)的背后是中國(guó)人均汽車保有量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,從國(guó)內(nèi)發(fā)展來看,中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)仍有很大的增長(zhǎng)潛力,未來汽車消費(fèi)市場(chǎng)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度。
我國(guó)政府為了進(jìn)一步發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè),提高汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,在2009年初出臺(tái)了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,為進(jìn)一步指導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支持。規(guī)劃中提出了提高新能源汽車產(chǎn)能整車研發(fā)水平大幅提高關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)離不開汽車行業(yè)信息化的進(jìn)一步深入應(yīng)用,也為相應(yīng)軟件和服務(wù)提供了新的市場(chǎng)機(jī)遇。汽車行業(yè)未來的信息化應(yīng)圍繞汽車,特別是新能源汽車的整車研發(fā)、關(guān)鍵零部件自主化的目標(biāo)而開展,信息化的進(jìn)一步應(yīng)用要求軟件廠商能夠更接近的汽車生產(chǎn)商,了解不同客戶的多樣化需求,通過產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新,為客戶提供更高科技含量的信息化解決方案。
幫助客戶提升現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施,維護(hù)現(xiàn)有汽車行業(yè)的客戶,同時(shí)以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步開拓新的市場(chǎng)。
快速成長(zhǎng)的市場(chǎng),需要信息系統(tǒng)幫助企業(yè)快速提升效能
盡管汽車企業(yè)面對(duì)的是一個(gè)擁有巨大潛力的市場(chǎng),但同時(shí)也是一個(gè)充滿變化和挑戰(zhàn)的市場(chǎng)。我國(guó)汽車廠商
無論是本土廠商還是合資廠商都將面臨著越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
未來,汽車消費(fèi)者的需求將日趨多元化,他們更加注重成本、環(huán)保,也更加注重生活方式,他們不再是汽車產(chǎn)品的被動(dòng)接受者,還將成為汽車市場(chǎng)的引導(dǎo)者。
更加挑剔的消費(fèi)者給汽車產(chǎn)業(yè)提出了新的問題,也給汽車廠商們帶來了新的挑戰(zhàn):他們需要關(guān)注汽車產(chǎn)品生命周期的每一個(gè)環(huán)節(jié),無論是環(huán)境的評(píng)估,產(chǎn)品的研究、開發(fā)、管理、統(tǒng)籌調(diào)度,還是生產(chǎn)和物流、銷售和服務(wù),在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都要力求做到最好。在這個(gè)時(shí)候,汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)悄悄發(fā)生了變化,那些綜合實(shí)力最強(qiáng)的廠商將在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的位置。
顯然,要進(jìn)行如此復(fù)雜的生命周期管理,要使得其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠運(yùn)轉(zhuǎn)自如,沒有一套完整和成熟的信息系統(tǒng)解決方案是不可想象的。
多樣化的需求,要求企業(yè)整合系統(tǒng)應(yīng)用形成彈性
為了應(yīng)對(duì)消費(fèi)者需求的多樣化,汽車企業(yè)更加需要借助信息化的手段追蹤產(chǎn)品信息、物料信息,快速將客戶的個(gè)性化需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)理念、實(shí)際成果,同時(shí)汽車廠商也面臨著規(guī)模擴(kuò)大、兼并重組等問題,給汽車企業(yè)的IT架構(gòu)提出了很大的挑戰(zhàn)。
企業(yè)架構(gòu)管理
基于SOA的IT架構(gòu)在汽車企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用為不同汽車企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合提供了保證。SOA理念的關(guān)鍵在于使
用標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口和松耦合連接,這樣就為企業(yè)中服務(wù)的復(fù)用提供了可能;SOA為企業(yè)提供了統(tǒng)一的信息化集成平臺(tái),SOA的使用是基于服務(wù)的重用,通過運(yùn)用這些服務(wù)之間定義好的接口標(biāo)準(zhǔn)來支持業(yè)務(wù)流程改進(jìn),使業(yè)務(wù)的重新整合增加了靈活性和集成性。
同時(shí),通過信息化集成平臺(tái)和服務(wù)的重用,為企業(yè)提供了協(xié)作創(chuàng)新的可能,不同的汽車企業(yè),信息系統(tǒng)的差異往往比較大,協(xié)同運(yùn)作能力低下,通過SOA建立集成的平臺(tái)不僅能解決協(xié)同運(yùn)作的問題,更重要的是加強(qiáng)了不同企業(yè)知識(shí)之間的互通,通過知識(shí)的積累和共享實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
產(chǎn)品生命周期管理
產(chǎn)品生命周期PLM軟件的應(yīng)用有利于提高企業(yè)創(chuàng)新能力,幫助企業(yè)掌握產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的變化和發(fā)展,及時(shí)的更新產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念。同時(shí)PLM軟件還能搭建起協(xié)同管理的平臺(tái),在ERP、SCM等管理軟件底層做好企業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。
汽車企業(yè)的信息化建設(shè)正如一個(gè)木桶,短板的出現(xiàn)將直接影響其蓄水量,因此每個(gè)環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)都不能忽視。目前汽車企業(yè)中二維、三維的CAD產(chǎn)品以及產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理PDM等產(chǎn)品已經(jīng)得到較為廣泛的應(yīng)用,一定程度上能夠支持整個(gè)企業(yè)信息化的發(fā)展,但同時(shí),設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)、管理、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同常常成為汽車企業(yè)面臨的問題。
因此汽車企業(yè)在選擇信息化合作伙伴時(shí)一定要注重考查信息化供應(yīng)商的綜合解決方案的提供能力。而且在汽車電子與汽車服務(wù)聯(lián)系日益緊密的今天,將汽車自身的信息化和汽車行業(yè)信息化的整合起來將會(huì)提供未來的競(jìng)爭(zhēng)力。但在這方面目前只有NEC等少數(shù)國(guó)際綜合性汽車系統(tǒng)服務(wù)商能夠做到。
創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí),IT廠商與客戶共同成長(zhǎng)
對(duì)于信息化提供商來說,為每一個(gè)客戶服務(wù)的同時(shí),積累起來的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)驗(yàn)形成的產(chǎn)品是信息化提供商競(jìng)爭(zhēng)力的來源。
對(duì)于汽車行業(yè)的企業(yè),其信息化問題不可能是一個(gè)軟件產(chǎn)品或者已有的解決方案所能解決的,更多的是要信息化廠商投入精力進(jìn)行個(gè)性化分析研發(fā)才能達(dá)到需求的,因此一個(gè)好的信息化提供商絕不能沉浸在過去幾年甚至幾十年積累起來的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中,經(jīng)驗(yàn)固然重要,不斷的發(fā)現(xiàn)客戶需求的變化,跟隨客戶一起成長(zhǎng)才是一個(gè)軟件企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的根本。
科學(xué)建設(shè)信息系統(tǒng),要重視服務(wù)“選型”
汽車行業(yè)的快速發(fā)展離不開信息系統(tǒng)的支持,無論是企業(yè)集團(tuán)管控還是產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā),無論是電子商務(wù)、物流管理還是財(cái)務(wù)系統(tǒng)、客戶管理,汽車企業(yè)的信息化與業(yè)務(wù)的結(jié)合越來越緊密。
在信息系統(tǒng)對(duì)汽車企業(yè)業(yè)務(wù)支撐作用愈發(fā)明顯的同時(shí),更精細(xì)的量化分析信息系統(tǒng)的績(jī)效以更精益的提升業(yè)務(wù)績(jī)效成為必須。賽迪顧問經(jīng)過多年汽車行業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累,提出汽車企業(yè)信息系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估模型BAOS(而向業(yè)務(wù)應(yīng)用的服務(wù))績(jī)效評(píng)估體系。
通過BAOS體系的分析,賽迪顧問發(fā)現(xiàn)對(duì)于汽車企業(yè)來說,規(guī)劃和實(shí)施等服務(wù)對(duì)汽車業(yè)信息系統(tǒng)的績(jī)效影響巨大,尤其是建設(shè)執(zhí)行。項(xiàng)目開發(fā)中的監(jiān)理,項(xiàng)目上線前的評(píng)測(cè)都是項(xiàng)目實(shí)施成功與否的重要保障之一。
目前汽車企業(yè)中信息化項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)過程中確實(shí)存在執(zhí)行不力的情況,或者是執(zhí)行困難和工作量預(yù)估不足等問題。要保障項(xiàng)目投資在實(shí)施階段不被過多侵蝕,同時(shí)又不必增加成本再聘用更多的人員來從事項(xiàng)目的督導(dǎo),就必須事前對(duì)系統(tǒng)供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)能力作出充分的評(píng)估。 (VDI)技術(shù)作為其中一種替代方案可以整合數(shù)據(jù)中心運(yùn)行的物理服務(wù)器上不同的終端計(jì)算環(huán)境(即筆記本電腦和臺(tái)式電腦等)。
VDI從終端設(shè)備中撤銷了計(jì)算、應(yīng)用和存儲(chǔ)功能,從而強(qiáng)化了信息管理策略,使IT人員能夠更好地控制這些虛擬機(jī)上存儲(chǔ)的數(shù)據(jù),并通過一致、及時(shí)的補(bǔ)丁管理以及安全/數(shù)據(jù)保護(hù)策略應(yīng)用避免這些資源受到外界影響,從而得到更好的保護(hù)。
關(guān)于VDI的應(yīng)用、熱度和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力研究的一部分,ESG對(duì)受訪者進(jìn)行了調(diào)查,明確了他們?cè)庥龅降闹饕狿C難題。
其中受訪者最大的兩個(gè)痛點(diǎn)分別為終端用戶法規(guī)遵從需求的執(zhí)行以及客戶端訪問設(shè)備中機(jī)密數(shù)據(jù)的保護(hù)。依靠更加集中化的終端用戶計(jì)算模型,VDI和另外一些桌面虛擬化方法確實(shí)能為企業(yè)提供這些問題的解決之道,這一點(diǎn)在ESG的其它研究報(bào)告中詳細(xì)論述過。
讓人費(fèi)解的是,如圖3所示,盡管有一些關(guān)注安全性的企業(yè)對(duì)一定比例的筆記本電腦進(jìn)行了加密,但當(dāng)下沒有實(shí)行筆記本電腦加密的企業(yè)數(shù)量仍然十分驚人。這說明即使這些企業(yè)繼續(xù)大范圍推廣這種技術(shù),筆記本電腦加密也還遠(yuǎn)沒有達(dá)到全面普及的程度。
當(dāng)涉及到防止機(jī)密信息外泄時(shí),IT機(jī)構(gòu)可能認(rèn)為桌面虛擬化和筆記本電腦/移動(dòng)設(shè)備的加密在一定程度上是相互排斥的。
然而,即使筆記本電腦的加密和VDI都可成為保護(hù)終端存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的有效手段,IT機(jī)構(gòu)也須認(rèn)真分析這兩種技術(shù)潛在的使用情況,并針對(duì)不同個(gè)體、部門和應(yīng)用程序的特定要求選擇合適的解決方案。
例如,目前VDI解決方案需要連接到網(wǎng)絡(luò),這樣用戶就不能進(jìn)行脫機(jī)工作(如在飛機(jī)上),從而使這種技術(shù)對(duì)于那些依賴筆記本電腦和其他移動(dòng)設(shè)備辦公的高流動(dòng)性員工的吸引力不大。因此,那些經(jīng)常在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全范圍以外操作筆記本電腦和移動(dòng)設(shè)備的用戶應(yīng)首選加密技術(shù)來保證信息的安全。
研究意義
為抓住這一重大歷史機(jī)遇,國(guó)家提出制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,力爭(zhēng)通過三個(gè)十年的努力把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó);“中國(guó)制造2025”是我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
汽車產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)制造重點(diǎn)突破領(lǐng)域之一,如何準(zhǔn)確把握制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、如何有效應(yīng)對(duì)是擺在全行業(yè)最緊迫的任務(wù)。
機(jī)遇
“中國(guó)制造2025”是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)綱領(lǐng)和指南,為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面:
一是汽車產(chǎn)業(yè)作為典型的制造業(yè)也被列入重點(diǎn)突破的領(lǐng)域之一,包括傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車節(jié)能減排和新能源汽車發(fā)展。國(guó)家將繼續(xù)支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車的發(fā)展;支持和鼓勵(lì)汽車低碳化、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。
二是與汽車相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)也被列入重點(diǎn)突破領(lǐng)域,包括新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新材料。某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不僅僅取決于產(chǎn)業(yè)本身,而且取決于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱,也與我國(guó)的電子工業(yè)、機(jī)床工業(yè)和新材料工業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)有直接關(guān)系?!爸袊?guó)制造2025”所提出的這類重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)將為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)提供重要支撐。
三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力被確定為戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn),將有利于汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力與核心能力建設(shè)。核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(簡(jiǎn)稱“四基”)等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱,是制約我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在?!爸袊?guó)制造2025”明確提出“四基”要重點(diǎn)突破,解決制造業(yè)發(fā)展瓶頸。
四是國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系完善將為汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供更好的環(huán)境。“中國(guó)制造2025”提出加快以創(chuàng)新中心為核心載體,以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),建立基礎(chǔ)研究于關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究基地)建設(shè)工程,到2020年重點(diǎn)形成15家左右的制造業(yè)創(chuàng)新中心,力爭(zhēng)到2025年形成40家左右。
五是相關(guān)制度建設(shè)和政策將惠及汽車產(chǎn)業(yè)。為保障制造業(yè)強(qiáng)國(guó)及第一個(gè)十年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),國(guó)家勢(shì)必將繼續(xù)深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小企業(yè)政策(這有利于我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展)。這些舉措,也是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所亟須的。
挑戰(zhàn)
制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及“中國(guó)制造2025”對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)既提供重大轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇,但同時(shí)也提出了重大挑戰(zhàn),主要包括如下四個(gè)方面:
一是目標(biāo)的挑戰(zhàn)。我國(guó)力爭(zhēng)用三個(gè)十年的時(shí)間,通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第一步,用10年時(shí)間邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)行列;第二步,到2035年,我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)的中位;第三步,到建國(guó)一百周年,制造業(yè)大國(guó)更加鞏固。
不同于我國(guó)高鐵和航天制造業(yè),汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)大而不強(qiáng)制造業(yè)典型代表,也常常被社會(huì)所詬病或自主創(chuàng)新的反例,中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)還有很多核心技術(shù)沒有突破,加之傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車和新能源汽車要同時(shí)實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破,在這么短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)由“大而不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變成 “既大又強(qiáng)”確實(shí)是不小的挑戰(zhàn)。
制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的具體顯性指標(biāo)包括三個(gè):擁有世界級(jí)企業(yè)、世界級(jí)產(chǎn)品和世界級(jí)品牌是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)盡快自2009年就已經(jīng)成為年產(chǎn)銷第一的世界大國(guó),但達(dá)到這三個(gè)世界級(jí)指標(biāo)還差得太遠(yuǎn),到2025年真的能跨入汽車強(qiáng)國(guó)的行列嗎?
二是核心能力的挑戰(zhàn)。行業(yè)內(nèi)外關(guān)于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)為什么大而不強(qiáng)的原因探討存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū),即主要是缺少核心技術(shù)。
從理論層面上看,核心能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源,而核心能力既來源于核心技術(shù),也來源于核心管理以及其他核心業(yè)務(wù)能力。
從實(shí)踐上看,核心管理能力不足仍是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的短板,這包括政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的管理也包括汽車企業(yè)的管理。
縱觀世界汽車產(chǎn)業(yè)演化史,汽車產(chǎn)業(yè)的每一次里程碑有些是核心技術(shù)突破,有些是核心管理的突破。就微觀而言,福特公司改變世界的流水線生產(chǎn)方式、通用汽車的事業(yè)部管理體制和豐田公司的精益生產(chǎn)方式都是管理突破經(jīng)典案例。
就宏觀而言,作為后發(fā)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)崛起的代表,韓國(guó)和日本政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的有效管理和政策起到了重要作用。而我國(guó)政府如何提高對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理和政策水平仍是亟待解決的課題,例如“多頭管理”、“九龍治水”是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理的痼疾。
三是新技術(shù)與新業(yè)態(tài)融合的挑戰(zhàn)。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)革命,形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。任何不適應(yīng)或提前應(yīng)對(duì)這一革命趨勢(shì)的企業(yè)都已經(jīng)或?qū)⒃诟?jìng)爭(zhēng)中衰落或消亡,諾基亞、柯達(dá)以及日本消費(fèi)電子企業(yè)的衰老就是真實(shí)的寫照。
就汽車產(chǎn)業(yè)而言,3D打印正在改變汽車制造技術(shù)及工藝,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)正在改變汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式。
Tesla的去傳統(tǒng)汽車企業(yè)的4S店、在線維修和放開專利商業(yè)模式(豐田在燃料電池上也放開了專利),正在挑戰(zhàn)100多年的底特律模式。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化的高度融合,是面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
四是國(guó)際化的挑戰(zhàn)?!爸袊?guó)制造2025”明確提出要面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng),實(shí)施更加積極的開發(fā)戰(zhàn)略,提高制造業(yè)國(guó)際化水平和提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
這對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)提出了兩個(gè)挑戰(zhàn):一是國(guó)家將進(jìn)一步放開一般制造業(yè),這涉及去年的股比之爭(zhēng)問題是否要重新定論,而一旦放開合資車企的股比,對(duì)國(guó)有汽車企業(yè)集團(tuán)將帶來不小的沖擊。二是國(guó)家將積極推進(jìn)企業(yè)走出去戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和拓展國(guó)外市場(chǎng)。
而“走出去”能力一直是我國(guó)整車企業(yè)的短板,特別是傳統(tǒng)國(guó)有大集團(tuán)。2009年我國(guó)首次突破千萬輛,實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)銷第一,但在1364萬輛的銷量中,出口僅占2.1%;而日本在1980年首次突破千萬輛時(shí),出口比率超過了53%。
對(duì)策
應(yīng)對(duì)“中國(guó)制造2025”,在把握它給我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上,要發(fā)揮全行業(yè)、社會(huì)相關(guān)團(tuán)體的智力和思想積極尋求有效的系統(tǒng)對(duì)策。在此過程中,關(guān)注如下兩點(diǎn)十分重要:
第一,確立汽車制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,制定“中國(guó)汽車制造2025”規(guī)劃。
根據(jù)國(guó)家制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“中國(guó)制造2025”,將發(fā)展汽車業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略,并制定詳細(xì)的“中國(guó)汽車制造2025”,同時(shí)提出“中國(guó)汽車制造2035”和“中國(guó)汽車制造2045”綱要。
規(guī)劃和綱要的核心使命應(yīng)該是:突破汽車核心技術(shù)、建立自主創(chuàng)新能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;具體顯性指標(biāo)是:培育若干個(gè)世界級(jí)企業(yè)、世界級(jí)產(chǎn)品和世界級(jí)品牌;關(guān)注領(lǐng)域:既要關(guān)注整車也要關(guān)注零部件實(shí)現(xiàn)途徑,既要關(guān)注新能源汽車也要關(guān)注傳統(tǒng)企業(yè),因?yàn)樾履茉雌噧H僅解決了動(dòng)力問題,僅僅靠動(dòng)力技術(shù)上的突破是不能實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的突破;關(guān)注和協(xié)同點(diǎn):綠色化、機(jī)械化、智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化融合。
關(guān)于汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略制定的組織實(shí)施,首先要遵循戰(zhàn)略咨詢的科學(xué)程序,對(duì)我國(guó)汽車制造業(yè)發(fā)展演化及現(xiàn)狀進(jìn)行全面診斷,并選擇國(guó)際對(duì)標(biāo)國(guó)家和對(duì)標(biāo)企業(yè),準(zhǔn)確把握資源和能力、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),特別是60多年來發(fā)展存在的問題及其根源;因?yàn)橹萍s的深層次問題不解決,即便制定了書面戰(zhàn)略,也難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的真正突破。
其次要建立政府、企業(yè)、專家組成的研究及咨詢團(tuán)隊(duì),提出兩個(gè)報(bào)告――研究報(bào)告和咨詢報(bào)告,作為制定中國(guó)汽車制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃及綱要的基礎(chǔ);牽頭單位可以選擇工信部、發(fā)改委或者中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)。
第二,整合創(chuàng)新系統(tǒng)推進(jìn),切記潮流化和極端化。
汽車是一個(gè)復(fù)雜產(chǎn)品,汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性、相關(guān)性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一,單一環(huán)節(jié)的突破不能實(shí)現(xiàn)總體突破。
國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論均主張,創(chuàng)新不是靠單一組織或單一環(huán)節(jié)能孤立完成的,而是多組織、多環(huán)節(jié)合作演化、共同作用的過程。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)性和生態(tài)性已被發(fā)達(dá)國(guó)家政府界、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界所認(rèn)同,并賦予到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐及政策中。因此,實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和核心技術(shù)突破、建立自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要整合創(chuàng)新系統(tǒng)推進(jìn)。
整合創(chuàng)新是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)最缺的能力,原因之一是全行業(yè)更關(guān)注的汽車核心技術(shù)突破。盡管核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的關(guān)鍵,但一國(guó)產(chǎn)業(yè)僅靠技術(shù)創(chuàng)新是絕對(duì)不能建立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。
特別是在新一代信息技術(shù)革命使其越來越成為制造業(yè)的新工具,正在改變管理方式、經(jīng)營(yíng)方式和制造方式,互聯(lián)網(wǎng)+和智能制造方興未艾,制造業(yè)越來越需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的整合。
而就技術(shù)創(chuàng)新而言,又包括產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。而事實(shí)上,我國(guó)973和863項(xiàng)目,這些年主要資助產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目,而忽略了工藝創(chuàng)新;汽車企業(yè)內(nèi)部也存在重產(chǎn)品開發(fā)輕工藝開發(fā)的現(xiàn)象。
整合創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性,創(chuàng)新的各類主體(政府、企業(yè)和大學(xué)等研究機(jī)構(gòu))要發(fā)揮各自的功能,技術(shù)、管理、文化和市場(chǎng)創(chuàng)新同樣重要;工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新同樣重要;非技術(shù)的創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也很重要且越來越突出,非技術(shù)創(chuàng)新包括管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新等,例如商業(yè)模式創(chuàng)新構(gòu)成了特斯拉和比亞迪重要的核心能力。
特別需要指出的是,我國(guó)要想建立汽車強(qiáng)國(guó),必須改變只重視整車而忽視零部件產(chǎn)業(yè)的做法。1956年日本政府出臺(tái)了《振興機(jī)械工業(yè)臨時(shí)措施法》,這是日本對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)扶植作用最大的產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)扶植了生產(chǎn)零部件的中小企業(yè),認(rèn)為這是日本落后歐美的關(guān)鍵所在。這一法案,在推進(jìn)日本建立汽車制造業(yè)強(qiáng)國(guó)起到了關(guān)鍵作用。
近兩年來,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、工業(yè)4.0概念在國(guó)內(nèi)十分流行,似乎只要應(yīng)用這些工具或推行這些方式我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力就能馬上實(shí)現(xiàn)突破。
關(guān)鍵詞:信息素養(yǎng) 信息意識(shí) 信息能力 大學(xué)英語教師
0 引言
時(shí)代在進(jìn)步,科技在發(fā)展;社會(huì)在前進(jìn),人類在進(jìn)化;觀念在更新,世界在變化。20世紀(jì)90年代以來,隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,人類已經(jīng)進(jìn)入了個(gè)人電腦為操作工具,互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)行平臺(tái),數(shù)字化為技術(shù)特征的信息化時(shí)代。教育部高教司在《大學(xué)英語課程教學(xué)要求(試行)》中明確提到:“大學(xué)英語課程應(yīng)大量使用先進(jìn)的信息技術(shù),推進(jìn)基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的英語教學(xué)?!痹谶@樣的教學(xué)要求下,大學(xué)英語教學(xué)正在發(fā)生根本性的變革。信息技術(shù)革命促使外語教學(xué)法進(jìn)入了一個(gè)后方法時(shí)代:當(dāng)代信息與交流技術(shù)(information and communication technology,下文簡(jiǎn)稱itc)的發(fā)展在全球引發(fā)了教育信息化熱潮。在這種宏大背景之下,人類社會(huì)正在經(jīng)歷著歷史性的變革和前所未有的挑戰(zhàn),外語學(xué)界也不例外,英語教師更是首當(dāng)其沖。因此大學(xué)英語教師必須具備良好的信息素養(yǎng)(information literacy)以適應(yīng)教育信息化發(fā)展的趨勢(shì)。
“信息素養(yǎng)”這一概念從圖書館檢索技能發(fā)展演變而來,對(duì)其進(jìn)行的系統(tǒng)研究始于20世紀(jì)70年代。如今,信息素養(yǎng)已成為國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代教育技術(shù)專家重要的研究課題。zurkowski(1974)第一次提出了“信息素養(yǎng)”的定義,他強(qiáng)調(diào)信息素養(yǎng)是運(yùn)用信息技術(shù)解決問題的能力。目前,普遍認(rèn)可的“信息素養(yǎng)”的定義是1989年美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)(ala)在其發(fā)表的信息素養(yǎng)研究報(bào)告中提出的,即信息素養(yǎng)是人們能夠充分意識(shí)到何時(shí)需要信息,并能夠獲取、評(píng)價(jià)和有效利用所需信息能力。
1 理論背景
“信息高速公路”(information superhighway)的理念,始于20世紀(jì)80年代。90年代初,克林頓政府宣布,“美國(guó)將實(shí)施一項(xiàng)永久地改變美國(guó)公民的生活、工作和溝通方式的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”(柯有安,2007)。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)?,不但是“信息高速公路”理念的倡?dǎo)者、也是這個(gè)術(shù)語的創(chuàng)始人之一、更是美國(guó)“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”(national information infrastructure)計(jì)劃的堅(jiān)定支持者。(eliot,1994/2007)
20世紀(jì)90年代末期,美國(guó)總統(tǒng)克林頓根據(jù)“美國(guó)總統(tǒng)信息技術(shù)咨詢委員會(huì)”(president’s information technology advisory committee)的調(diào)查建議,從美國(guó)信息戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā),進(jìn)一步加大了政府投資的力度,支持計(jì)算機(jī)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)方面的長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)工作(the white house of the press secretary,1998)。新世紀(jì)以來,“信息高速公路”理念在世界范圍內(nèi)得到了傳播與認(rèn)可,并極大地促進(jìn)了全球信息化的傳播與發(fā)展,信息時(shí)代的一個(gè)顯著標(biāo)志是,作為一個(gè)新元素,信息已經(jīng)和物質(zhì)、能量一起,構(gòu)成了自然界三大要素,“相應(yīng)的有三類學(xué)科:物質(zhì)科學(xué)、能源科學(xué)和信息科學(xué)”(郭廣燦,2005:116)。信息化對(duì)于新時(shí)期外語教師信息素養(yǎng)的提高顯然是一個(gè)挑戰(zhàn)。
2 大學(xué)英語教師提高信息素養(yǎng)的必要性
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代的學(xué)生群體,作為語言教師,信息素養(yǎng)的提升已成為當(dāng)前教育信息化改革成敗的關(guān)鍵。許多研究表明:具備良好信息素養(yǎng)的英語教師能有效地將ict與英語教學(xué)結(jié)合,創(chuàng)造真實(shí)自然的語言學(xué)習(xí)環(huán)境,促進(jìn)語言的輸入(input)和輸出(output),提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率,并使自身能力得到提升。
信息素養(yǎng)被認(rèn)為是21世紀(jì)重要的能力(critical literacy for the 21 century)(bruce 2008:7)和終身學(xué)習(xí)能力的重要前提。值得一提的是,為了實(shí)現(xiàn)教育興國(guó)的國(guó)策,增強(qiáng)我國(guó)的科技創(chuàng)新能力,2002年以來,教育部分別啟動(dòng)了“大學(xué)英語教學(xué)改革項(xiàng)目”和“大學(xué)英語教學(xué)改革擴(kuò)展項(xiàng)目”,旨在整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,鼓勵(lì)教學(xué)方法和教學(xué)手段的創(chuàng)新,提高大學(xué)生的綜合語言應(yīng)用能力。這兩個(gè)教學(xué)改革項(xiàng)目明確提出了“立體化”、“分級(jí)化”、“多樣化”、“個(gè)性化”的教學(xué)改革思路。因此,無論是從教學(xué)改革發(fā)展和英語教學(xué)質(zhì)量提升的角度,還是從教師自身發(fā)展需要的角度,信息時(shí)代的大學(xué)英語教師必須具備良好的信息素養(yǎng)。
3 大學(xué)英語教師信息能力的內(nèi)涵
doyle(2008)在《國(guó)家信息素養(yǎng)論壇最終報(bào)告》中指出,一個(gè)具備信息素養(yǎng)的人應(yīng)該具備分辨、獲取、評(píng)價(jià)、組織、整合和使用信息的能力。余勝泉(2004:18)指出信息能力包括“信息工具的使用、識(shí)別和獲取信息、加工和處理信息的能力,創(chuàng)造和傳遞信息的能力?!本C上所述,大學(xué)英語教師信息能力是信息素養(yǎng)的核心,它可細(xì)分為以下五種類型的信息能力:獲取、處理、整理、溝通和研究精神。
3.1 獲取能力:是指運(yùn)用ict獲取大學(xué)英語教學(xué)資源的能力,包括信息的檢索和下載?;ヂ?lián)網(wǎng)是世界上最大最豐富的教學(xué)資源庫,為英語教學(xué)提供了大量文本、圖片、音頻、視頻資源,如何快速、高效、準(zhǔn)確地獲取這些資源是大學(xué)英語教師必須掌握的信息能力。google并非只是一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大的搜索引擎,它還是一個(gè)資源檢索工具、語言學(xué)習(xí)工具、詞典、資源庫,更是一種學(xué)習(xí)的方法,是無所不知、無所不曉的老師,是我們解決問題的非常重要的手段之一,所以,大學(xué)英語教師必須掌握google的高級(jí)搜索技巧。
除此之外,大學(xué)英語教師還必須學(xué)會(huì)通過一些專題性教學(xué)資源網(wǎng)站和一些相關(guān)軟件或工具獲取并下載相關(guān)英語教學(xué)資源。
3.2 處理能力:是指運(yùn)用ict對(duì)大學(xué)英語教學(xué)資源進(jìn)行加工的能力。因?yàn)榇蟛糠终Z言教學(xué)素材是非語境化的,必須首先對(duì)其進(jìn)行加工,將其轉(zhuǎn)換成符合自己教學(xué)特色的教學(xué)素材,如加工后圖像、音視頻能為英語教學(xué)提供更貼切、真實(shí)的輸入,使學(xué)生對(duì)此更感興趣,英語教學(xué)的效果也更為明顯。為此,大學(xué)英語教師需要熟練掌握一些軟件的使用方法,如microsoft word、cool edit、total recorder、total video converter、photoshop等,才能對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行更有效的加工。
3.3 整理能力:是指運(yùn)用ict對(duì)大學(xué)英語教學(xué)的資源進(jìn)行收集、組織、整理和儲(chǔ)存的能力。從某種程度上講,教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的獲取、管理與應(yīng)用水平已成為教師教學(xué)水平與教師專業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此,教師應(yīng)適應(yīng)時(shí)代變化、借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的管理。除了傳統(tǒng)的資料保存工具,如移動(dòng)硬盤、u盤和dvd光盤等,網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)收藏夾、網(wǎng)絡(luò)筆記本等,也越來越多的被使用。
3.4 溝通能力:是指運(yùn)用ict與專家、同行及學(xué)生進(jìn)行大學(xué)英語教學(xué)經(jīng)驗(yàn)溝通交流的能力。網(wǎng)絡(luò)交流打破了地域或時(shí)間的限制,使人與人之間的交流更簡(jiǎn)單、快捷。利用ict進(jìn)行的跨時(shí)空、跨文化交流的能力對(duì)于英語教師來說是理所當(dāng)然應(yīng)該掌握的技能。目前,網(wǎng)絡(luò)交流軟件或平臺(tái)包括qq、msn、bbs、博客等。
3.5 評(píng)價(jià)能力:英語課堂教學(xué)中,評(píng)價(jià)起著不可低估的調(diào)節(jié)作用。教師通過評(píng)價(jià),能把對(duì)學(xué)生及其行為的認(rèn)識(shí)和教師的情感傾向,自覺或不自覺地傳導(dǎo)給學(xué)生。如果學(xué)生在學(xué)習(xí)中得到正面評(píng)價(jià),那么他的內(nèi)在價(jià)值就得到了外界的承認(rèn),學(xué)習(xí)成就的需要也就得到了滿足,自尊心和自信心增強(qiáng),會(huì)感到一種自我實(shí)現(xiàn)的快慰,隨之而來的是學(xué)習(xí)外語的積極性逐漸提高,同時(shí)喚起更高水平的需要。相反,如果學(xué)生得到的負(fù)面評(píng)價(jià)過多,就會(huì)產(chǎn)生消極影響。有些學(xué)生,特別是學(xué)習(xí)困難學(xué)生,會(huì)產(chǎn)生破罐子破摔的逆反心理。教師要善于利用有效的評(píng)價(jià)方法,捕捉學(xué)生學(xué)習(xí)的閃光點(diǎn),多表揚(yáng)、少批評(píng),多肯定、少否定,使每個(gè)學(xué)生在既輕松愉快又緊張熱烈的狀態(tài)下,學(xué)習(xí)和掌握英語基礎(chǔ)知識(shí)。
3.6 研究能力:是指運(yùn)用ict進(jìn)行大學(xué)英語教學(xué)研究的能力。高校承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)。作為高校教師,除了完成應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)外,還需承擔(dān)一定的科研任務(wù),所以,研究型也是信息化時(shí)代高校教師的特色,也就是說,大學(xué)英語教師需要掌握現(xiàn)代化的高速快捷的信息與交流技術(shù),要不斷跟蹤國(guó)內(nèi)外最新技術(shù),獲得反饋信息;了解行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài);此外,不斷跟蹤國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)、學(xué)術(shù)會(huì)議,獲得第一手資料,為課程體系的修改提供依據(jù),使自己成為掌握現(xiàn)代信息與交流技術(shù)的專家型、通才型和智慧型人才。
4 結(jié)語
總之,大學(xué)英語教師信息素養(yǎng)的內(nèi)涵主要是指運(yùn)用ict的能力,即獲取,處理,整理,溝通,評(píng)價(jià)和研究能力。教師信息素養(yǎng)能力的培養(yǎng)是學(xué)校教育信息化順利進(jìn)行的保證,也是教師自身信息素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展的需要。提高教師信息素養(yǎng)是時(shí)代對(duì)教師提出的要求,是教育信息化發(fā)展的保證,是學(xué)校教學(xué)改革的需要。大學(xué)英語教師應(yīng)樹立現(xiàn)代教育理念,培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)、反思實(shí)踐、教學(xué)科研意識(shí)和能力,全面掌握和恰當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù);當(dāng)然,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息與交流技術(shù)的不斷發(fā)展,大學(xué)英語教師信息能力的內(nèi)涵也處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中,大學(xué)英語教師應(yīng)該順應(yīng)教育發(fā)展的潮流,努力提升自己的信息素養(yǎng),以適應(yīng)不斷變化的教育改革的潮流。
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