社?；鸬闹匾跃x(九篇)

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社?；?/a>在資本市場上購買除國債以外的公司債券、金融債券以及股票。在我國，從20世紀80年代中期開始社會保障制度改革以來，關于社?；鹑胧械膯栴}大約經(jīng)歷了三個階段：

    第一階段：不允許社?；疬M入資本市場

    從20世紀80年代中期拉開社會保障制度改革序幕到2001年，我國對社?；疬M入資本市場是嚴加限制的。比如，就養(yǎng)老保險基金投資而言，要求養(yǎng)老基金節(jié)余額，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入銀行專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。醫(yī)療、失業(yè)、工傷等項目的社?；鹱裱愃频囊?guī)定。國家之所以做出如此嚴格的投資管理規(guī)定，主要有三方面原因：一是由養(yǎng)老保險本身的重要性決定，不敢將其貿(mào)然投入風險甚大的股市；二是我國缺乏完善的資本市場，投資工具匱乏；三是我國社會保障基金結余甚少，沒有投入資本市場的必要性和可能性。

    第二階段：社保基金進入資本市場的試驗階段

    這一階段的標志是全國社會保障基金進入資本市場。

    2000年底，國家為了彌補困難地區(qū)社?；鸬娜笨谠O立了全國社會保障基金，并成立了全國社會保障基金理事會負責管理全國社?；稹?/p>

    全國社?；鸬膩碓礊橛蓢泄蓽p持劃入的資金和股權資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益。2001年，全國社?；鹌诔鯔嘁鏋?00.17億元，期末權益增長為805.10億元。當時可能認為，要保證規(guī)模如此龐大的全國社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，再靠存銀行和買國債是不行的，因為這二者的利率很低。于是，經(jīng)國務院批準，由財政部與勞動和社會保障部規(guī)定了全國社?；鸬耐顿Y范圍是：銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融資產(chǎn)工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券；并規(guī)定理事會直接運作的范圍限于銀行存款、從一級市場上認購國債，其他投資需委托全國社保基金投資管理人管理和運作。‘

    于是，全國社?；鹄硎聲?001年7月以特殊戰(zhàn)略投資者的身份申購了中石化A新股3億股，申購價4.22元／股，成本12.66億元，年底該股票投資浮虧2.31億元。同年11月，理事會在一級債券市場上認購了部分金融債和企業(yè)債，由于當年這些債券還未上市交易，因此全國社?；鹜顿Y的債券當年暫不反映浮動盈虧。

    總的來看，全國社?；疬M入資本市場是出師不利。有鑒于此，從2002年到2003年年中以前，國家對社?；鸬降啄芊襁M入股市沒有明確的規(guī)定，全國社保基金在實際操作中，其新增資金大量選擇了銀行儲蓄。與2001年相比，2002年社?；鸬你y行存款增幅達到了80.5%，是各項資產(chǎn)中增長最快的一項。盡管在這期間，國家對社?；鹗欠袢胧袥]有明確的規(guī)定，但有些地方社?；鹪诠墒猩锨娜辉囁?。

    第三階段：社?；鹫竭M入資本市場

    全國社?；?002年年報顯示，當年社保基金運營收益為21億元，其中，存款利息收入和國債利息收入占社保基金運營總收益的98%；股利收入占社?；疬\營總收益的1.4%，但以2002年12月31日中石化股票市值計算，股票投資浮動虧損3.63億元。

    可見，社?；鹗找鎭碓粗饕揽裤y行存款和國債利息，單一的投資渠道使這筆龐大的資金缺乏增值能力，當年基金年收益率為2.75%.而按國際勞工組織的要求，養(yǎng)老基金30年實際收益率為4%時才能達到該組織102號公約確定的最低支付標準（替代率為40%～50%），8%時才能達到大多數(shù)工人認為正常的75%的支付標準。根據(jù)國外的經(jīng)驗，謹慎地放松社?；鸬耐顿Y限制，是提高投資收益率的重要途徑。因為據(jù)對一些國家的長期統(tǒng)計，社會保險基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對基金投資于股票市場解了禁令。作為借鑒，我國決定放開對社?；鹜顿Y渠道的限制?？梢姡瑢で筝^高收益率是我國社?；疬M入資本市場的動因。

    2003年6月，我國社?；鹫饺胧?。至此，社?；鸩粌H從一級市場申購股票、債券，而且可以在二級市場買賣證券。2003年6月中旬至8月初，全國社?；鹪诙壥袌鲑徺I了滬天化、華菱管線等股票，由此拉開了社會保障基金進入資本市場的序幕。

    迄今為止，雖然社保基金在資本市場上是有賺有賠，但筆者認為，由于社保基金的投資主體錯位，將難以保證它在資本市場上的長期收益。

    二、社會保障基金的構成及其投資主體的選擇

    在社?；鹬校行┮糜诮诘闹Ц?，有些要用于遠期的支付，所以基金中的不同部分其流動性不一樣，由此，基金的資產(chǎn)結構呈梯級形式：

    第一級：具有高度流動性的部分?；鸸芾頇C構只能以現(xiàn)金和銀行活期存款的形式持有。

    第二級：具有相當流動性的部分。基金管理機構可以將其投入貨幣市場，或購買一年期以下的國庫券。

    第三級：具有中長期性的部分。基金管理機構可將其用于中長期的投資，如一年以上定期存款、國庫券、金融債券、企業(yè)債券、股票、委托存款貸款、投資基金、不動產(chǎn)投資。這部分基金是社會保險基金保值增值的關鍵。

    可以看出，上述三部分社?；鹨筮x擇不同的投資工具，能夠進入資本市場進行長期投資的主要是第三部分基金。從養(yǎng)老保險項目看，養(yǎng)老保險基金里的個人賬戶部分和企業(yè)年金部分應是進入資本市場的主體，但這兩部分基金都極為匱乏。

    其一，就個人賬戶部分而言。我國從1997年起統(tǒng)一了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，每位在職職工都按同一標準設計有一個養(yǎng)老保險個人賬戶，職工退休后，養(yǎng)老金由兩部分構成，一是基礎養(yǎng)老基金，二是個人賬戶基金。但現(xiàn)已退休的職工要么沒有個人賬戶基金，要么個人賬戶積累基金甚少，他們的退休金主要由統(tǒng)籌基金支付，而目前我國退休人口有4200多萬人，統(tǒng)籌基金不足以支付其退休金，于是我國就挪用了在職職工的個人賬戶基金去支付已退休者的退休金，使在職職工的個人賬戶成為空賬，到2002年，空賬規(guī)模已超過4000多億元（2004年新的空賬已達7400億元），且以每年1000多億元的速度增加。也就是說，個人賬戶基本上是名義賬戶，而沒有實際資金，無法投入資本市場進行運營。

    其二，就企業(yè)年金而言。雖然在20世紀90年代國家就制定了建立企業(yè)年金的規(guī)定，2000年就企業(yè)年金做出了具體的政策規(guī)定，但據(jù)勞動與社會保障部2003年公布的數(shù)據(jù)，截止2002年底，我國企業(yè)年金覆蓋人數(shù)僅為650萬人，只占社會基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)的6%，覆蓋的企業(yè)戶數(shù)僅占我國企業(yè)總量的1%左右，實屬風毛麟角。企業(yè)年金積累總量為260億元，占GDP的0.25%。可以說，企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險第二支柱的作用在我國基本沒有實現(xiàn)。

    在這種情況下，幾乎沒有可以進入資本市場進行長期投資的養(yǎng)老保險基金。從2000年底開始我國為彌補地方社?；鸬牟蛔悖O立了全國社?；?，到2002年末，其資產(chǎn)規(guī)模已達1242億元，我們就將它作為了社?；鸬娜胧兄黧w。但筆者認為，這種做法是極為不妥的，原因如下：

    第一，全國社?；鸬男再|(zhì)決定它不宜入市。全國社?；鸬墓δ苤饕茄a差、調(diào)劑和應急，它要求極強的流動性，并不適合于在資本市場進行長期投資。如果真有用不完的資金，為什么不用它去填補已經(jīng)很大且在不斷膨脹的個人賬戶的空賬窟窿呢？

    第二，全國社?；鸬耐顿Y工具應是短期性的。也許有人會問，暫時沒用的一千多億元的全國社?；鹂偟谜乙粋€保值增值的渠道吧。筆者認為，如果全國社?；鹩惨M入資本市場的話，它的投資工具的選擇應是如貨幣市場基金等短期性的，而不宜投資于股票等長期性工具。

    從整體上看，由于可投入資本市場的社?；鸨旧淼膮T乏以及投資主體的錯位，難以選擇長期的投資工具，必將導致社會保障基金在資本市場上的長期投資效益不高。事實也已證明，由10家管理人管理的委托投資，特別是股票委托投資在2004年出現(xiàn)浮虧。

    三、重新定位社會保障基金的入市主體

    社會保障基金的主體是養(yǎng)老保險基金，它由基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金等四大部分組成。筆者認為，能作為機構投資者長期進入資本市場運營的是其中的后三個部分，而全國社保基金和基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金不宜進入資本市場進行長期投資。下面將逐項分析：

    第一，全國社?；?。到2004年底，全國社?；鹂傎Y產(chǎn)為1711億元，其中財政撥入基金累計為1 539億元，占基金總量的90%.可見，全國社?；鹬饕獊碓从趪邑斦湓O立的目的是彌補困難地區(qū)的社?；鹑笨?，具有補充性和應急性，因此要求有高度的流動性。另外，全國社?；鹂梢哉f是財政對社?；鸬亩档谆?，具有特殊的重要性，對安全性的要求尤其強烈。以上兩點決定了全國社?；鹪谶x擇投資工具時首先應考慮風險性，具體來說，應選擇銀行儲蓄和短期國債，而不應進入資本市場運營。在這一點上，美國的“聯(lián)邦社保信托基金”的投資方式能給我們以啟示。美國社?；鸬南喈斠徊糠忠策M入資本市場，但從 1935年美國頒布了世界上第一部《社會保障法案》至今，它的“聯(lián)邦社保信托基金”一直不被允許進入資本市場，而只能購買政府債券。

    在所有的投資工具里，儲蓄存款和短期國債的收益是最低的，但風險也是最小的。從其安全性和流動性看，是最適合我國全國社?；鹜顿Y的。

    第二，基本養(yǎng)老保險中的統(tǒng)籌基金。社會統(tǒng)籌基金的基本功能是收入再分配，它的籌資模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金用于當年的支付后不會有多少剩余。因此，統(tǒng)籌基金在管理上的重點是基金的按時、足額征繳及支付。為增加基金收益，對在收支過程中形成的剩余資金可進行短期投資，但必須確保資金的流動性，保證支付需要。因此，這部分資金適宜選擇投資于貨幣市場工具。目前，我國由于轉(zhuǎn)制成本沒有解決，即使把統(tǒng)籌資金全部用于支付已退休職工的養(yǎng)老金都不夠，根本沒有多余的資金進行投資。今后，即使有了剩余資金，就其功能來看，這部分資金也只適合投資于貨幣市場或短期國債，不宜進入資本市場。

    第三，基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶的基本功能是個人一生中的收入再分配，其籌資模式是完全積累制，從職工參加工作到退休，資金不斷積累。由于其間的時間跨度長，如何保證基金的保值增值就成為基金管理的重點。個人賬戶基金的投資收益率直接影響退休職工的生活水平，因此，需要讓其進入資本市場，在保證安全性的前提下，選擇多元化的投資工具，提高收益率。目前，我國由于將個人賬戶上的資金用于已退休職工退休金的發(fā)放，使個人賬戶基本成空賬，無法進入資本市場進行投資運營。但如果轉(zhuǎn)制成本解決了，個人賬戶做實了，養(yǎng)老保險覆蓋面擴大了，它應該是我國資本市場上最大的機構投資者。

    第四，企業(yè)年金。在我國，企業(yè)年金計劃的方式是個人賬戶式，其籌資方式是完全積累式，其性質(zhì)類似于基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶。所以，其投資運營與基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶的要求差不多，需要進入資本市場進行長期投資，以獲取較高收益率。當前，我國企業(yè)年金規(guī)模近500億元人民幣，再加上以年金名義銷售的保險產(chǎn)品近500億元，企業(yè)年金存量規(guī)模約1000億元，但能夠直接和間接進入股市的資金不超過150億元。不過，隨著 3004年國家頒布的《企業(yè)年金試行辦法》等一系列改策法規(guī)的逐步完善和落實，企業(yè)對它的重要性的認識增強，企業(yè)年金的規(guī)模將不斷擴大。有人估算到2010年，企業(yè)年金的規(guī)模將會達到 10000億元，它將是我國資本市場重要的機構投資者。

    第五，個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由商業(yè)保險公司舉辦，個人自愿投保。其保險形式是設置個人賬戶，其籌資模式是完全積累，因此，它的資本運行方式應該與基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶和企業(yè)年金相似，應該進入資本市場。需要說明的是，個人儲蓄性養(yǎng)老保險與個人的一般儲蓄不一樣，通常應由政府制定個人儲蓄性養(yǎng)老保險的稅收優(yōu)惠政策。在我國，政府在20世紀 90年代初就提出要建立三支柱的養(yǎng)老保險體系，但時至今日，有關個人儲蓄性養(yǎng)老保險的稅收優(yōu)惠政策并未明確。如果國家相關政策出臺，再加上人們自我保障意識增強，商業(yè)保險公司改革的深化，參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險的人會不斷增多，個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金將成為我國資本市場上的一支重要力量。

第2篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

一、社?；鹜顿Y理念

1.價值投資和長期投資社保基金投資資產(chǎn)配置的核心思想為均值回歸。作為國家的戰(zhàn)略儲備基金，社?；鹁哂虚L償債期限的特點，一般不需要在短期內(nèi)償還，故適用于長期投資的理念。投資機構應采取理性、穩(wěn)健的投資行為，審時度勢，避免短期盲目的投資。此外，從滿足價值投資的角度，投資必須取得適當?shù)氖找?，這是基金投資的目的之一。證券市場中這樣的長期投資機構越多，越有助于我國證券市場的穩(wěn)定發(fā)展。只有滿足這兩個理念才能保證社?；鸬呢攧掌胶夂蛷V大人民的長遠利益。

2.專業(yè)規(guī)范性社?；鸬耐顿Y需秉承專業(yè)規(guī)范性的理念。不僅需要公平、謹慎地選擇基金管理機構，還要選擇專業(yè)的基金管理人和托管人。投資組合應科學、合理、透明、規(guī)范，能有效進行風險控制和獲得技術支持。同時，嚴格地遵守國家法律規(guī)定，堅持客觀精準的績效分析體系，用專業(yè)謹慎的思維操作，而不能通過市場炒作等違法亂紀的行為來獲取暴利。

3.安全性安全性理念是指針對可預見的不同風險，應采取不同的控制措施，保障資金安全。在資金操作過程中，針對道德風險和法律風險，通過完善工作體系、加強合同管理予以控制；針對操作風險，通過完善內(nèi)部控制制度和崗位監(jiān)督予以控制；針對風險，通過設計信用機制和激勵機制，加強與委托人和人的溝通交流予以控制。

4.責任投資正確處理經(jīng)濟發(fā)展與投資收益的關系是責任投資理念的范疇。經(jīng)濟發(fā)展的成果是養(yǎng)老金投資收益的根本來源，促進經(jīng)濟發(fā)展又有利于養(yǎng)老金的積累結余。由于社?；鹪絹碓蕉嗟赝度氲阶C券市場中，社保基金投資收益的高低和證券市場的發(fā)展狀況緊密聯(lián)系。社保基金投資的管理者作為市場的中間力量，要規(guī)避損害市場機制正常運行的投機行為，擔負起指導市場、穩(wěn)定市場的責任。

二、基于平衡計分卡的社保基金投資績效審計體系構建原則和過程

平衡計分卡（BSC）是從財務、客戶、內(nèi)部流程、學習與成長四個層面，將公司的策略轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓤?zhí)行且可衡量的指標的一種績效管理體系。它從四種不同的角度，運用系統(tǒng)的管理方法，對組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性進行綜合評估。由于社?；鸬耐顿Y運作需要同時保證短期效益和長期效益，即既要著眼于當前投資的經(jīng)濟性、效益性，又要關注該投資的長遠發(fā)展和對國家、社會整體利益的影響，故引入平衡計分卡對社保基金績效審計進行評價。在構建該績效審計評價體系的過程中,還需要關注社?；鹜顿Y績效審計的基本原則和績效審計過程。基本原則是評價體系構建的基礎和依據(jù)；績效審計過程是績效評價的具體化，從根本上體現(xiàn)了投資活動的內(nèi)在規(guī)律和運作機理。

1.績效審計的基本原則“3E”原則是社?；鹜顿Y績效審計評價的基礎和核心?？冃徲嬐ǔＲ浴?E”原則為基本原則，包括經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Efficient）。其中，經(jīng)濟性是指社?；鸹I集成本與管理成本是否經(jīng)濟,它是在實際投資活動進行前進行計算制定。經(jīng)濟性主要監(jiān)督在社?；鹜顿Y活動中，能否以最低的管理成本建立有效的決策機制；效率性是指能否以較少的投入,獲得較大的產(chǎn)出。效率性主要監(jiān)督投資項目的資金運用、經(jīng)濟效益和社會效益；效果性是所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，更多地表現(xiàn)為事后審計。效果性主要監(jiān)督投資的實際效果能否達到預定的投資預期和社會效益。

2.績效審計的過程從資金流轉(zhuǎn)的角度可以將社?；鹜顿Y績效審計劃分為五項內(nèi)容，即投入、使用、產(chǎn)出、結果和影響。首先，社?；鹗怯韶斦块T進行歸集再委托給基金管理部門，由基金管理部門對社?；疬M行委托管理，并在保證基金資產(chǎn)安全性和流動性的基礎上對基金進行運作，以實現(xiàn)保值增值的目的，最終完成對社保基金資產(chǎn)的管理過程。在上述基本原則和審計過程的約束下，可進一步地構建基于平衡計分卡的社?；鹜顿Y績效審計評價體系。

三、基于平衡計分卡的社?；鹜顿Y績效審計評價體系的構建

平衡計分卡管理體系一般從財務、客戶、內(nèi)部流程、學習與成長四個層面衡量企業(yè)的戰(zhàn)略管理，但鑒于社?；鹜顿Y的特殊性，其最終的受益對象為社會公眾，因此，社保基金投資績效審計評價體系中的“客戶”層面應該表述為“公眾”層面。故構建基于平衡計分卡的社?；鹜顿Y績效審計評價體系的四個層面即為公眾、財務、內(nèi)部流程、學習與成長。

1.公眾層面由于我國人口老齡化問題趨于嚴重，全國社?；鸬脑O立有助于彌補現(xiàn)有保障的不足，為民眾提供更穩(wěn)定的退休福利。其在公眾層面的投資合理性和收益水平和人民的利益需求息息相關，且直接關系到社會保障制度能否順利地開展和實施。雖然社?；鹪谕顿Y過程中也有效率要求，但是放在首位的應是投資運營時資金的安全性，其次是實現(xiàn)穩(wěn)健的增值。本著可持續(xù)發(fā)展的理念，全國社會保障基金理事會需要充分考慮社會公眾的需求，以及社?；鹜顿Y對象是否可行和可靠。因而社?；鹜顿Y績效審計中應將公眾層面所設的權重最大，故將公眾層面置于平衡計分卡的最上端。社?；鸬耐顿Y產(chǎn)出是指社?；鹩糜谕顿Y部分的收益額，產(chǎn)出績效指標是用來衡量社?；鹜顿Y所帶來的收益，以及投入與產(chǎn)出之間效率高低的指標體系。首先，這種績效是社?；鹜顿Y活動追求的直接目標，體現(xiàn)為公共投資活動所取得的成果，即投入產(chǎn)出比。社?；鹜顿Y的投入產(chǎn)出比用凈收益率指標來衡量,從以上圖表可以看出，除2008年外，全國社?；饍羰找媛示鶠檎?，且凈收益率高于通貨膨脹率，基本實現(xiàn)穩(wěn)健增值。2008年主要受國際金融危機和國內(nèi)通貨膨脹的雙重影響，中國股市大幅下跌、資本市場低迷導致全國社?；鸸善辟Y產(chǎn)大幅縮水，出現(xiàn)歷年以來的首次投資虧損。

2.財務層面財務層面的指標通常是績效評估的一般指標。通過各項財務性指標可以直觀地了解到計劃的實施和執(zhí)行結果能否達到最初目的。因此，在獲得收益的同時還要盡可能地降低成本費用。社?；鹪诨I措和管理期間會產(chǎn)生一定的管理費用和相關人員工資，社保基金投資績效審計的目標是在保證本金安全的基礎上盡可能地獲得收益,使各項費用的支出之和小于社?；鸨窘鹋c收益之和。由于社保基金投資存在管理成本及其他各項費用支出，社保基金投資項目績效審計引入成本——效益機制可以關注投資的效率性、合理性，有助于改變降低成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。財務層面指標用費用率來衡量。從圖中可以看出，除2008年外，全國社保基金費用率基本維持在0.5%以下，且呈逐漸上漲趨勢，這與我國社保資產(chǎn)總額逐年增長有關?？傮w來說，我國社保基金費用率處于較低水平。

3.內(nèi)部流程層面社?；鹜顿Y項目流程評價是為了實現(xiàn)投資預期目標，對委托資金實施的從投入到產(chǎn)出內(nèi)部活動過程的評價。全國社會保障基金理事會受托管理全國社保基金、制定基金的投資經(jīng)營策略并組織實施運作、同時負責基金的財務管理與會計核算。社?；鸬膬?nèi)部流程層面應涉及橫向和縱向兩個部分，縱向是各部門自身的內(nèi)部控制制度，它是不同部門依據(jù)不同職責設立的管理制度；橫向是相關部門之間協(xié)調(diào)的控制制度，它是各部門為了保證基金運作的合理性、合法性、效率性而設立的管理制度，應做到相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、相互制約。內(nèi)部流程層面評價可通過社?；鹜顿Y違規(guī)率和社保基金違紀資金率指標進行衡量，即：當期社保基金投資違法（規(guī)）率＝當期社?；鹜顿Y違法（規(guī)）總額÷當期社?；鹜顿Y總額

4.學習與發(fā)展層面學習與發(fā)展層面是基于長遠發(fā)展的眼光，如果說以上幾個層面是站在靜態(tài)角度刻畫，那么學習與發(fā)展層面是對社?；鹜顿Y的動態(tài)刻畫。它確立了要創(chuàng)造長期的、可持續(xù)的成長和進步就必須建立的基礎框架。學習與發(fā)展層面是前三個層面的基礎，促使其獲得期望的效益。由于人民幣國際化的步伐正在加快，為了抵御利率、匯率等一系列系統(tǒng)性風險，我們需要掌握社?；鹜顿Y在未來收益的趨勢，這樣才能安全、及時地配置投資組合，抵御風險。學習與發(fā)展層面的指標可以用社保基金收入增長系數(shù)和社?；鹬С鲈鲩L系數(shù)進行衡量。社?；鹗杖朐鲩L系數(shù)=（當期社?；鹗杖肓?上期社?；鹗杖肓浚律掀谏绫；鹗杖肓可绫；鹬С鲈鲩L系數(shù)=（當期社?；鹬С隽?上期社?；鹬С隽浚律掀谏绫；鹬С隽坑蓤D3可知，我國社?；鹗杖朐鲩L基本維持穩(wěn)定水平，但社保基金支出卻波動較為顯著，且至2012年起支出增長系數(shù)為負數(shù)，說明我國社保基金支出有逐年下降的趨勢。

四、結論和建議

第3篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

2009年基金監(jiān)督管理科成立以來，在局黨組的正確領導和各科室的大力支持和幫助下，工作得以穩(wěn)步有序開展，較好地完成了全年工作任務?，F(xiàn)將2009年度工作開展情況、工作中存在的問題及2012年工作計劃匯報如下：

一、工作開展情況

（一）進一步規(guī)范和完善社?；鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管內(nèi)控管理制度和辦法，確?；鸷唾Y金管理和操作流程的規(guī)范性。

為進一步規(guī)范各項基金及就業(yè)再就業(yè)資金支出，防范基金風險，根據(jù)各項支出特點并結合我市實際情況，在局黨組的安排下，在相關科室的支持協(xié)助下，重新組織修訂完善了社保基金各項支出及就業(yè)再就業(yè)資金具體操作流程，確保了基金管理和各項操作流程的規(guī)范性，有效防范操作風險。

（二）根據(jù)省、市有關文件精神，結合我市社?；鸷途蜆I(yè)再就業(yè)工作實際，擬寫了《清鎮(zhèn)市社會保險基金專項治理工作方案》、《清鎮(zhèn)市社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動工作方案》并及時呈報市有關領導審閱，并及時開展了社會保險基金專項治理工作方案。

（三）業(yè)務工作開展情況 2、嚴格按照有關操作流程對就業(yè)再就業(yè)資金及社?；鸶黜椫С鲞M行審核，并深入企業(yè)進行實地核查。一是從5月份以來，認真審核每一筆醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等各項支出；二是每月下旬按時會同社保局退休科審核擬退休人員資料，并對擬退休人員有關情況深入企業(yè)進行現(xiàn)場核查，保證擬退休人員符合退休條件，確?；鹬С霭踩暾蝗菍?009年每季度、每月的公益性崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼等有關支出進行審核；四是及時組織召開就業(yè)再就業(yè)資金使用管理聯(lián)席會議，保證有關資金的及時撥付。 3、加強與社保局、就業(yè)局相關部門的業(yè)務工作對接，對各項基金和資金操作流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容進行熟悉了解，以便更能結合實際開展監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作落到實處，確?；鸷蛯ｍ椯Y金安全。

4、采取多種形式開展社?；鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動及開展社保基金專項治理工作等。

5、加強對農(nóng)村勞動力及下崗失業(yè)人員培訓工作的監(jiān)督檢查力度。一是對2005年、2006年、2007年農(nóng)村勞動力培訓及經(jīng)費撥付情況進行了詳細核查并及時報告檢查情況。二是對2009年每期開班培訓情況進行現(xiàn)場督察，及時填寫培訓質(zhì)量統(tǒng)計表，及時準確了解每期培訓質(zhì)量等情況。

6、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力分市場建設情況進行檢查。一是會同市財政、審計有關部門對百花湖鄉(xiāng)勞動力分市場建設工程進行驗收。二是對新店、衛(wèi)城、流長勞動力分市場建設有關事宜進行現(xiàn)場查看。

（四）其他工作開展情況。一是按時向局辦公室報送科室工作動態(tài)信息、工作周報、月報及工作總結。二是積極參加市委市政府及本局組織的有關活動。三是完成領導交辦的其他工作。

二、政治理論及業(yè)務知識的學習

（一）深刻認識基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)督管理工作的重要性，明確職能定位，不斷加強監(jiān)管人員的從業(yè)素質(zhì)。

社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金的管理使用具有很強的政策性、規(guī)定性和嚴肅性，只有熟悉掌握社保基金及就業(yè)再就業(yè)資金各項法律法規(guī)及實際業(yè)務操作流程，才能真正發(fā)揮基金監(jiān)督管理職能，確?；鸺熬蜆I(yè)再就業(yè)資金安全運行。工作之余，基金監(jiān)督管理科科室人員學習了大量有關法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，基本掌握有關業(yè)務處理要點及監(jiān)督管理過程中應重點監(jiān)督內(nèi)容。

（二）積極參加我局“深入學習科學發(fā)展觀”各項學習活動，切實做到“工作學習兩不誤，雙促進”。

三、基金監(jiān)督管理工作中存在的問題

（一）由于目前基金管理尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和就業(yè)再就業(yè)資金會計核算辦法尚需進一步完善，在基金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題，如：財務內(nèi)控制度還需進一步完善、業(yè)務操作還需進一步規(guī)范等。

（二）由于就業(yè)再就業(yè)資金及社?；鹩嘘P政策和規(guī)定較多，加上自身時間有限，對社保及就業(yè)工作的具體業(yè)務操作流程尚在熟悉中，導致對有關政策的把握尺度不準，基金監(jiān)管工作力度不夠，有待進一步加強。

（三）社保基金監(jiān)督管理工作主要是從社保

基金征繳、社?；鸶黜椫С鲆约吧绫；鸸?jié)余三方面進行監(jiān)督管理，如何有效監(jiān)督基金征繳、各項支出以及基金節(jié)余一直是基金監(jiān)督工作中的重點內(nèi)容。在工作量較大、人員較少的條件下，要真正做到對每筆基金征繳、支出進行有效監(jiān)督還存在一定困難。

（四）在日常監(jiān)管工作中，與社保和就業(yè)部門有關人員的交流溝通還不夠，對一些問題的處理上溝通還需加強。

四、下一步工作打算

第4篇：社保基金的重要性范文

【關鍵詞】社會保險基金；財務控制；分析

社會保險基金（以下簡稱社保基金）是通過強制手段由社會和個人按照繳費基數(shù)的一定比例籌集的專項資金，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等類型，是老百姓的“養(yǎng)老錢、救命錢”，關系到社會群體的生老病死。因此管理、運行好社?；?，對于維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生活質(zhì)量具有重要的意義。

一、社?；鹭攧湛刂聘攀?/p>

所謂社保基金財務控制，是通過建立相關制度和措施，預防和減少管理漏洞，監(jiān)督制約基金結算的諸多環(huán)節(jié)，防范和降低管理風險，有效糾正違法、違規(guī)行為，保證基金安全、完整運行。目前，擠占挪用、違規(guī)投資發(fā)放、虛報冒領社?；鸬默F(xiàn)象屢屢發(fā)生，社?；鹨嗝媾R著巨大的支付壓力，直接影響未來社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

二、社?；鹭攧湛刂拼嬖诘膯栴}

1.管理重視程度不夠。從領導到職工，普遍存在重核算輕監(jiān)督、風險防范意識薄弱的現(xiàn)象。由于編制所限，一般社保機構財務部門人員較少，但事務繁雜，無法實現(xiàn)精細化管理。日常工作中，領導往往忽視財務工作，財務人員只完成做賬記賬業(yè)務，不能參與基金支付審核的過程，這就削弱了會計核算的監(jiān)督功能。有些地方盡管設立了基金監(jiān)督部門，但沒有賦予實際的監(jiān)督職能和權限，只是敷衍應付，流于形式。

2.業(yè)務流程不規(guī)范。未建立健全基金支付的科學、規(guī)范流程，關鍵崗位、人員權力缺乏制約，審核、復核、監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善。社會保險費的征收、到賬由業(yè)務科室獨立完成。財務印章保管通常只有一人，即使分人保管亦使用不嚴格。出納人員往往直接根據(jù)業(yè)務人員和部門領導的同意就能隨意撥付大額資金，內(nèi)控制度不能有效落實，缺乏執(zhí)行力。

3.財務人員業(yè)務能力缺乏。社保經(jīng)辦機構財務人員普遍缺乏綜合會計能力，甚至有的是半路出家，會計核算不規(guī)范，專業(yè)化程度不高。賬目處理不清晰，隨意性大，對賬后不作余額調(diào)節(jié)表，不進行差異審核分析，對票據(jù)和相關有價證券缺乏應有的檢查、登記、管理。

4.基金保值增值、安全管理存在盲區(qū)。社?；鹱约{入單獨財政專戶，實行收支兩條線管理后，對防止擠占、挪用，確?；鸢踩鸬搅艘欢ūO(jiān)督作用。但對小額多期挪用仍缺乏制約，社保經(jīng)辦機構完全可以通過向財政部門虛列用款計劃，惡意套取基金支出。對冒領、非支出范圍列入報銷等難以審查。由于受財政專戶、專管的影響，社保經(jīng)辦機構無法掌握社保基金的第一信息，管理上處于被動狀態(tài)，無法實現(xiàn)基金的效益最大化。

三、加強社保基金財務控制的策略

1.強化領導，健全組織，提高重視。首先要建立領導責任制，社保經(jīng)辦機構主要領導是基金財務管理的第一責任人。要從思想上高度認識財務控制對基金管理的重要性，從制度上明確財務控制對基金管理的職責，從組織上落實財務控制的人員配備，配優(yōu)、配齊財務人員，用組織管理人，用制度規(guī)范人，實現(xiàn)基金財務的有效控制。

2.建章立制，科學設崗，規(guī)范程序。必須建立與基金管理相適應的配套規(guī)章制度，對涉及的崗位、人員、職責予以明確要求，尤其是重點崗位和人員，因崗設人、合理調(diào)配，實現(xiàn)責任追究終身負責制。財務部門應設立會計負責人（主管）、記賬、復核、稽核、出納等崗位，明確職責范圍，形成相互制衡的局面。對業(yè)務流程進行規(guī)范，各核算部門需定期對賬，確保每筆支付合法、合規(guī)，對社?；鸬膶徟秶嘞捱M行科學界定，未經(jīng)授權不得越崗、越權代辦業(yè)務，實現(xiàn)出納崗位與會計崗位相分離、業(yè)務辦理與審批相分離、資金支付與審查相分離、信息數(shù)據(jù)處理與會計處理相分離等。建立獨立、健全的內(nèi)審機構，保證其工作的獨立性。

3.提升能力，定期輪崗、加強監(jiān)督。目前社保經(jīng)辦機構財務人員由于受崗位、編制限制而相對固定，無法實現(xiàn)輪崗交流，容易滋生松懈思想甚至腐敗行為發(fā)生。實現(xiàn)定期輪崗交流，一方面可以全面熟悉社?；鹭攧展芾?，提升業(yè)務能力，另一方面可以在輪崗中及時發(fā)現(xiàn)問題，加強監(jiān)督。另外要著力加強財務人員培訓，不斷強化職業(yè)道德和法律意識教育，為社?；鸱ㄖ苹芾肀ｑ{護航。

4.加強協(xié)調(diào)，健全網(wǎng)絡，全面監(jiān)管。社保基金監(jiān)管涉及社保、財政、稅務、審計、金融、公安等多部門，只有加強溝通和協(xié)作，才能提高基金管理的效率和效果，確保基金安全運行。對財政專戶的基金支出，應在銀行環(huán)節(jié)設置“雙控”程序，避免部門間單獨決定資金去向。公安、社保部門應盡快實現(xiàn)公民相關信息資源共享，防止冒領等基金流失現(xiàn)象發(fā)生。審計部門應主動、定期進行基金審核。社保部門要通過不同渠道及時向社會公布基金動態(tài)信息，如征收支付政策、欠繳單位及金額、結余情況等公眾普遍關注的重要事項，接受社會監(jiān)督，做到信息公開、透明。另外，社保、財政、金融部門應加強合作，統(tǒng)籌安排，努力實現(xiàn)基金最大程度的保值增值。

四、結語

總之，社會保障事業(yè)是一項利國利民的工作，社?；鸬墓芾砭哂袑I(yè)化、系統(tǒng)化、復雜化，財務控制在社?；鸸芾碇杏兄鴺O其重要的作用。因此，必須加強思想重視和管控模式創(chuàng)新，加大管理力度，規(guī)范業(yè)務流程，強化財務控制，才能有效規(guī)避社?；疬\行風險，保證社會保障事業(yè)更好更快的發(fā)展。

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第5篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

2009年6月19日,國務院《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》(以下簡稱《辦法》),一時引發(fā)市場無限遐想,其中,國有股轉(zhuǎn)持后的社保基金能否激發(fā)公司治理效應,尤其值得玩味。

前世行行長沃爾芬森對公司治理在現(xiàn)代資本市場中的重要性做了極致的描述:“對世界經(jīng)濟而言,完善的公司治理和健全的國家治理一樣重要。”如何完善公司治理,已是一項亟待解決的課題。作為完善公司治理機制的重要環(huán)節(jié),機構投資者參與公司治理、促進資本市場治理機制的發(fā)展與完善,受到學界和業(yè)界的普遍關注。

與西方成熟的市場相比,我國資本市場的產(chǎn)生和發(fā)展時間較短,上市公司治理結構存在不少缺陷,如股權結構不合理、投資者法律保護不健全等。此番《辦法》規(guī)定,股權分置改革新老劃斷后,凡在境內(nèi)IPO的含國有股的公司,須按IPO時實際發(fā)行股份的10%轉(zhuǎn)由社保基金理事會持有。表面上似乎減緩了“一股獨大”并增強了社?；鸬膶嵙?因而主管部門和市場對社?；鸶纳乒局卫淼姆e極作用寄予厚望。但轉(zhuǎn)持國有股后的社?；鹉芊癯休d改善上市公司治理的期望呢?

對機構投資者參與公司治理有兩種對立的觀點,一種是積極監(jiān)督假說,即機構投資者通過“用手投票”的主動方式監(jiān)督公司管理層;另一種是被動投票假說,即機構投資者通過“用腳投票”被動地應對公司的治理問題?！坝媚_投票”對機構投資者來講非常容易,但在公司治理層面的“用手投票”則復雜得多。“公司治理”是一種公共物品,因此在沒有干預的情況下,愿意提供治理的人一定是治理效應的受益者。由于小股東的“搭便車”行為,“公司治理”的供應不會達到最優(yōu)。只有當社?；鸪钟械姆蓊~足夠大,提供“公司治理”這種公共物品才可能成為一種理。

與發(fā)達國家市場不同的是,我國市場中的機構投資者多數(shù)不是內(nèi)生于市場,而是在政府安排下外生于市場。國家培育機構投資者的初衷是鼓勵“用手投票”,積極參與公司治理,避免投資行為的短期化?！掇k法》規(guī)定的轉(zhuǎn)持比例只是IPO發(fā)行時國有股發(fā)行額度的10%,只是使原國有股的第一大股東減少了10%的表決權,社?；鹪谏鲜泄局腥匀惶幱谛」蓶|地位。因此,社?；鸩]有足夠的激勵參與到公司治理中,往往采取一種被動的“用腳投票”的策略,其盈利模式仍是通過買賣股票來投機獲利。

第6篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

一、社?；饡嬰娝慊姆e極意義

（一）加快社?；鹦畔⒌膫鬟f速度

在信息技術高速發(fā)展的今天，社?；饡嬓畔⒌募皶r傳遞對廣大參保群眾的切身利益和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起著越來越重要的作用?，F(xiàn)代信息技術和會計電算化水平的發(fā)展能夠?qū)⑸绫；鸬南嚓P信息按要求精確地分類匯總和迅速地傳播。社保信息是許多相關部門進行業(yè)務處理和決策的重要依據(jù)。而會計電算化水平的發(fā)展從根本上提高了社保基金的利用效率。各部門間可以通過網(wǎng)絡傳遞信息，實現(xiàn)參保繳費和待遇享受的信息共享。在過去手工操作的條件下，大量的會計信息全部靠手工記錄、整理和匯總，相關部門間往往不能及時、準確地得到參保繳費信息，影響了待遇的享受；不能及時、準確地得到待遇享受的信息，無法及時進行基金預測和監(jiān)控。實現(xiàn)社?；饡嬰娝慊?，互聯(lián)網(wǎng)下的會計系統(tǒng)突破了空間和時間的束縛，大量的會計信息可以得到迅速的錄入、匯總、分析，并通過網(wǎng)絡得到及時準確的傳遞和充分利用，從而提高了社?；鸬墓芾硭?。

例如，某區(qū)社保中心對政策不允許移交地稅征收的公務員醫(yī)療補助和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，過去在前臺由各家單位自行繳納，社保中心工作人員手工征收，不但勞動強度大、差錯風險高，而且還給各家單位增加負擔，每個月的固定時間都要排隊來前臺繳納。手工核算的低效率也會影響參保群眾及時享受養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。自從加入了中國人民銀行集中代收付系統(tǒng)和開發(fā)了相關配套軟件后，社保中心可以實時地從簽訂繳納協(xié)議的單位賬戶扣繳社保費，系統(tǒng)及時入賬后，各家定點醫(yī)院藥店能實時看到參保群眾的繳費信息，保證醫(yī)療待遇的及時享受。諸如此類的還有地稅征收單位社保費實時聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、銀行網(wǎng)銀和微信繳納自由職業(yè)者社保費系統(tǒng)等不勝枚舉。

（二）減輕勞動強度，提高勞動效率

在手工條件下，一筆業(yè)務通常要經(jīng)過社保經(jīng)辦機構的很多人重復核算，加之社?；鸨旧頂?shù)據(jù)量大，勞動強度也大，得到的數(shù)據(jù)不可避免地會發(fā)生一些計算錯誤。而在會計電算化條件下，只要按法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定開發(fā)軟件，確保操作系統(tǒng)本身的可靠性，便可以在很大程度上保證輸出的財務信息的正確性。財務人員所要做的僅僅只是正確輸入數(shù)據(jù)，甚至可以實現(xiàn)從業(yè)務端口直接傳導數(shù)據(jù)。財務人員只要按時間序列選擇好發(fā)生的數(shù)據(jù)，所有的數(shù)據(jù)處理工作都可以由計算機系統(tǒng)自動完成。這不僅在很大程度上減輕了會計人員的勞動強度，也提高了勞動效率，節(jié)約了人力成本。

（三）促進基金核算的規(guī)范化，提升工作質(zhì)量

信息技術的不斷發(fā)展，使得對輸入的數(shù)據(jù)進行校正，并提出一系列規(guī)范化要求成為可能。在輸入時可以采用多種檢驗手段，發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，使得基金核算規(guī)范、統(tǒng)一，并降低差錯率，解決了手工處理條件下的錯行、串行、隨意涂改、會計資料不清晰的問題，保證了工作質(zhì)量。特別是在社保這種大數(shù)據(jù)處理條件下，會計電算化系統(tǒng)有其天然的優(yōu)勢，系統(tǒng)對會計數(shù)據(jù)的計算、分類、匯總、傳遞瞬間完成。會計電算化系統(tǒng)運用電算化程序就可以避免手工處理過程中可能產(chǎn)生的錯誤，保證會計信息的可靠性和時效性。

在社保系統(tǒng)的使用過程中，也可以根據(jù)政策要求和單位工作的實際，設置每一名經(jīng)辦人員的操作權限，并設置登錄密碼，遵循相互牽制的制度，并把每一條操作數(shù)據(jù)記錄在系統(tǒng)中。不但要確保數(shù)據(jù)的準確性，更要確保每一條數(shù)據(jù)有人負責。

二、社?；饡嬰娝慊a(chǎn)生的內(nèi)部控制與風險問題

社保經(jīng)辦機構的內(nèi)部控制是指社保經(jīng)辦機構為切實有效地防范經(jīng)辦過程中可能產(chǎn)生的風險，保證相關法律法規(guī)以及行政規(guī)章的貫徹執(zhí)行、經(jīng)辦業(yè)務程序的規(guī)范、社?；鸬陌踩饶繕说膶崿F(xiàn)，而采取的一系列控制措施、程序和辦法。

要完善會計電算化條件下的內(nèi)部控制就要堅持分工明確、相互分離、相互制約的原則，建立系統(tǒng)的人工控制和機器控制相配合的機制，使社保會計工作的每一個過程都處于嚴密的內(nèi)部控制之中。

在工作的實踐中，會計電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制存在以下幾方面的薄弱點：

（一）數(shù)據(jù)的安全性差

（1）操作人員口令管理。社保會計電算化系統(tǒng)中每個經(jīng)辦人員都被授予不同的工作權限，都要設置自己的口令。每個經(jīng)辦人員都應保守自己的口令秘密。但在實際工作中，有部分經(jīng)辦人員不重視自己的口令，或者對口令設置簡單。系統(tǒng)的安全性也過于依賴經(jīng)辦人員的素質(zhì)，對于安全觀念較差的經(jīng)辦人員，口令很容易被盜取。

（2）社?；饡嬰娝慊到y(tǒng)要求合理分配操作權限，但在實際操作中往往權限分配不合理，甚至身兼數(shù)職，也會在很大程度上影響內(nèi)部控制的效果。

（3）現(xiàn)代電算化系統(tǒng)的發(fā)展，特別是網(wǎng)銀技術的發(fā)展，不僅使其具有傳統(tǒng)手段無法比擬的優(yōu)勢，也會造成新的風險――技術風險。

（二）差錯的反復性和嚴重性

在傳統(tǒng)的手工處理條件下，會計數(shù)據(jù)的處理往往是由多個環(huán)節(jié)、多個部門共同完成的。每一項數(shù)據(jù)都需要進行重復的計算，都需要多個環(huán)節(jié)之間相互配合才能完成。一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，下一個環(huán)節(jié)就能發(fā)現(xiàn)。這就造成一定條件下，不會發(fā)生較重大的錯誤。而在電算化條件下，只要程序的預先設定出現(xiàn)疏漏，由于計算機系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的集中性和高速性，就會造成差錯在數(shù)據(jù)中的大規(guī)模爆發(fā)，造成多種數(shù)據(jù)文件、賬簿出現(xiàn)失真，導致差錯反復出現(xiàn)。

（三）風險控制的難度變大

在會計電算化條件下，紙質(zhì)介質(zhì)下的數(shù)據(jù)大幅度減少，電子介質(zhì)的數(shù)據(jù)大幅度增加。加之電子介質(zhì)下的數(shù)據(jù)非常集中，而且容易被泄露、偽造和篡改，造成社保基金會計電算化下的內(nèi)部控制變得更加困難。這對會計數(shù)據(jù)的真實性、有效性和完整性都造成了威脅，也威脅著參保群眾的隱私，嚴重影響了參保人員的切身利益，容易造成計算機犯罪。

三、加強社?；饡嬰娝慊瘍?nèi)部控制的對策

（一）加強系統(tǒng)操作人員的風險意識教育

要深刻認識社保基金風險管理的重要性。在實行風險管理的過程中，強化系統(tǒng)操作人員的風險意識，應把風險教育的工作重心和著力點放在增強基金風險管理意識、加強會計電算化過程中的風險研判和風險控制上，推動內(nèi)部控制工作制度化、規(guī)范化。要堅持風險意識教育，立足本職崗位，切實履行職責，自覺執(zhí)行系統(tǒng)操作要求和法律法規(guī)規(guī)定，加強風險意識教育，確保社?；鸢踩?。

（二）加強社?；鹣到y(tǒng)開發(fā)控制和日常維護控制

系統(tǒng)開發(fā)控制和日常維護控制是一種預防性控制，目的是確保社?；鹣到y(tǒng)開發(fā)過程及內(nèi)容符合法律法規(guī)和行政規(guī)章的要求，滿足內(nèi)部控制的需要。在系統(tǒng)開發(fā)之初，要進行逐層審批，進行詳細的可行性研究；在系統(tǒng)開發(fā)過程中，內(nèi)部審計人員要參與系統(tǒng)開發(fā)及權限分配的研究和設計，制定切實有效的內(nèi)部控制方案并實施；在系統(tǒng)維護過程中，系統(tǒng)維護的每一個環(huán)節(jié)都應設置周密計劃和嚴格記錄，維護的原因和性質(zhì)必須要有書面報告，經(jīng)批準后才能實施修改。所有與開發(fā)維護有關的記錄都應打印存檔。

（三）強化會計信息系統(tǒng)人員的職能控制

會計電算化所要強化會計信息系統(tǒng)人員的職能控制，要適當分工，并明確崗位職責，實行權限分級授權管理，建立計算機系統(tǒng)下的崗位信息責任制。從而避免內(nèi)部人員的惡意行為或工作人員的無意行為影響參保人員或社?；鸬男畔踩?/p>

堅持不相容職務相互分離的原則。不相容職務是指那些不能一人兼任的崗位。不相容崗位職務的分離就是這些崗位職務由兩人以上擔任，以便于相互監(jiān)督。一般有授權審批崗位與業(yè)務執(zhí)行崗位，業(yè)務執(zhí)行崗位與監(jiān)督審核崗位，業(yè)務執(zhí)行崗位與出納記賬崗位，空白票據(jù)保管崗位與出納崗位。在社?；鸷怂阒?，重點是：第一，專用收據(jù)的分離控制。第二，待遇審核、發(fā)放的分離控制。第三，基金銀行印鑒和網(wǎng)銀權限的分離控制。

（四）會計電算化系統(tǒng)的操作控制

加強用于社保會計系統(tǒng)的電腦控制，應盡可能做到專用，保證每一個人和每一臺電腦都只做應該做的事情。重視用戶登錄口令管理，改變登陸口令單一的狀況，引入U盤登陸、指紋登陸等多種登陸方式。在會計軟件系統(tǒng)中設置防止重復操作、遺漏操作和誤操作的控制程序，違反規(guī)程和時間的操作應及時予以提示和制止，建立操作日志制度。系統(tǒng)程序中應對所有操作留有記錄，包括操作時間、操作人員姓名、操作內(nèi)容等。

（五）會計電算化系統(tǒng)的技術風險控制

社保會計系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)很多屬于保密的范疇。應加強落實國家有關計算機安全的法律法規(guī)，制定并實施結合本部門實際情況的計算機安全辦法，進一步完善系統(tǒng)軟件管理、機房硬件管理、會計電算化人員管理以及進入計算機系統(tǒng)的電腦操作管理，制定機房防火、防水、防盜、防鼠的措施，以及突況的應急對策。

建立健全對病毒、木馬、黑客的安全防范措施。將社保會計電算化系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)分割開來，成為局域網(wǎng)。采用諸如防火墻技術、網(wǎng)絡防毒技術、信息加密存儲通訊、身份認證、授權技術等。建立社保會計信息資料的備份制度，實行異地多重備份，保障數(shù)據(jù)安全。

第7篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

關鍵詞：社保資金；管理水平；途徑

中圖分類號：F406.71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

社會保障資金是國家和政府用于社會保障事業(yè)的一項專項資金，它不僅是國家對國民收入的分配和再分配，還是“以人為本”的體現(xiàn)，是對勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育以及死亡等原因暫時或永久失去生活來源時給予一定物資幫助的保障資金，社會保障基金的設立至關重要。而且，國家和政府也一直很重視社保資金的管理和使用，一直在探尋提高社保資金管理水平的途徑。

一、我國當前社保資金管理中存在的問題

1.普遍存在的問題

社保基金監(jiān)管法規(guī)不是很完善，管理力量和手段有限，社?；鸸芾砣耸稚?，法制政策觀念淡薄，監(jiān)管不到位，地方政府社保部門既當監(jiān)管者又同時成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使基金缺失獨立和足夠的行政監(jiān)管。就城市而言，許多企業(yè)職工的養(yǎng)老保險的征收都存在一定的問題。不僅參保人數(shù)與實際情況有較大出入，在參保的繳費基數(shù)上也出現(xiàn)了普遍的“縮水”現(xiàn)象。尤其在個體私營企業(yè)之中，這種現(xiàn)象的發(fā)生就更為普遍了。在農(nóng)村，參保意識的相對薄弱。而且，近幾年來大量的農(nóng)民工涌入城市，大部分不參與養(yǎng)老保險的繳納，這對社會建設都會造成不小的負面影響。

2.企業(yè)收支不符，矛盾日益擴大化

經(jīng)濟全球化的浪潮的襲來使得各大企業(yè)都陷入了前所未有的競爭狀態(tài)，在激烈的競爭環(huán)境下，許多企業(yè)缺乏有效的競爭機制和競爭能力，導致企業(yè)效益每況愈下，甚至連員工的工資都不能保證及時發(fā)放，更不用提社?；鸬睦U納了。面對這種情況。很多企業(yè)只能選擇“緩兵之計”，對社?；鸬睦U納一拖再拖，最后“積土成山”，龐大的繳費數(shù)額使企業(yè)根本無法支付。而且，伴隨著社會誠信的江河日下，加劇了收支矛盾的爆發(fā)。

3.缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制度

監(jiān)督是促進工作順利開展的一種手段，國家勞動和社會保障部也及時下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、 《社會保險審計暫行規(guī)定》等相關的法律法規(guī)，用來提高社保資金的管理水平。然而，在社保資金現(xiàn)實的運行之中，這些法律法規(guī)似乎只是“一紙空文”，沒有起到應有的監(jiān)督效果。由于多方面的原因，許多社保部門都沒有成立專職的內(nèi)部審計機構，或者成立的內(nèi)部審計機構形同虛設，根本不能進行有效監(jiān)督，這樣社保資金的運行也就顯得“自由自在”，約束力弱化了。

4.繳費基數(shù)的增長速度過快

經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況和繳費基數(shù)增大過快的矛盾使得社保資金的征收更是雪上加霜。甚至有許多企業(yè)和職工都面對著工資標準低于繳費基數(shù)的尷尬局面，社保資金的征繳難度可想而知。

5.相關部門沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌合作

在一些地方，財政部門僅僅對已經(jīng)征繳到賬的社?；饘嵤┴斦舯O(jiān)督管理，而對社會保險費征繳和實際支付情況的監(jiān)督管理并不到位，同時對一些享受上級養(yǎng)老保險資金補助縣而言，財政部門為考慮能得到更多的上級補助資金，減少地方財政配套支出，在審核養(yǎng)老保險基金預算時，往往不能從應收盡收的角度去思考，而只是從實現(xiàn)當年收支平衡的角度去考量；審計部門雖然經(jīng)常安排社保基金審計項目，但基本上只對社保經(jīng)辦機構在基金財務管理方面實施審計監(jiān)督，對繳費單位參保繳費情況未能作跟蹤審計。盡管許多地方出臺有關規(guī)定，要求各部門實行齊抓共管，但事實上社會保險擴面工作仍然是勞動保障部門一家唱戲，沒有真正實現(xiàn)應保盡保，應收盡收。

二、提高社保資金管理水平的有效途徑

1.強化宣傳力度，提升企業(yè)與公民繳費意識，為提高社保資金的管理水平提供保障

企業(yè)和公民是社保資金的主要來源，其繳費意識的強弱直接影響著我國社保水平的高低。國家和政府和各級政府勞動保障部門要不僅要加大《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《勞動合同法》等社保法律法規(guī)的宣傳力度，還要不斷地對其進行思想教育，使企業(yè)和廣大群眾能夠充分認識到繳納社保的重要性和必要性，進而進一步增強企業(yè)的繳費自覺性和廣大群眾的依法維權意識，發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，營造依法繳納社會保險的氛圍。

2.建章立制，完善社保基金信息上報制度

為及時掌握社保對口部門會計信息的動態(tài)數(shù)據(jù)，建立完善的社保資金會計信息的上報制度，嚴格要求凡納入社?；痤A算編制范圍的經(jīng)辦機構、項目單位，均應按照規(guī)定的時間和內(nèi)容，向上級社保管理機構報送信息資料。

3.建立完善的社保預算體系

根據(jù)國家法律法規(guī)以及社會保險有關政策，按照規(guī)定范圍、程序和方法編制社會保險基金預算，細化專項支出預算編制，切實提高專項支出預算編制質(zhì)量。加大整合專項資金的力度，對資金用途相近的專項資金進行整合，提高資金使用效率。同時加大對預算基礎信息真實性、準確性的核查力度，特別是對人頭、身份信息、經(jīng)費定額的核查、各保險基金的預算編制要細化，將所有保險基金納入預算管理。

4.加強社會監(jiān)督，為提高社保資金的管理水平提供動力

法律功能的實現(xiàn)離不開監(jiān)督體系的有效推動，完善的社會監(jiān)督體系不僅可以促進法律的貫徹執(zhí)行還可以全面提升社會對于社保管理的關注度，從而為提高社保資金的管理水平提供保障。監(jiān)督體系的建立涵蓋多方面的內(nèi)容：

首先，人大對社保資金預決算的審批。社保資金納入人大的預決算是公民的共同愿望，也是國家財政管理的客觀需要。每一級政府的支出行為都應該接受人大的監(jiān)督，作為與公民利益密切相關的社保資金更是需要人大的監(jiān)督和審查。

其次，財政、審計、監(jiān)察部門對資金運行全過程的監(jiān)督。這就要求適當削減地方社保部門的對于社保資金的管理權力，避免社保部門“一手遮天”現(xiàn)象的發(fā)生。地方社保部門應只承擔社保資金征繳和發(fā)放的責任，具體的監(jiān)督職能應當由其他部分予以承擔。中央垂直管理模式就可以加以提倡，不僅可以有效遏制地方政府利用其職權為難監(jiān)管部門工作的情況出現(xiàn)，還可以優(yōu)化資源配置，避免資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，重視新聞監(jiān)督和社會群眾的監(jiān)督。任何的管理模式都存在一定的缺陷，中央垂直管理模式也不例外，也存在監(jiān)督缺失的角落。為了彌補這一缺陷，新聞監(jiān)督和社會群眾監(jiān)督的重要性就不容忽視了。新聞監(jiān)督具有實效快的特點，而且其影響力較大，可以有效地對社保部門、監(jiān)察部門等相關部門進行監(jiān)督，敦促機關工作人員能夠一絲不茍地為人民服務，同時也能夠使廣大公民提升對社保管理的關注度，進而產(chǎn)生覆蓋面較大的群眾監(jiān)督。然而，在當下，社會保障基金的信息披露機制尚未健全，也使得社會群眾監(jiān)督受到制約，社?；鸬淖罱K受益人無法及時履行自己的監(jiān)督權力?？蓞⒖紘鴥?nèi)外基金業(yè)信息披露的規(guī)定，增加諸如基金預算執(zhí)行情況表、社會保障基金財務變動表等財務信息，并且在此基礎上相應建立信息披露制度，每月或每季度以委托契約、基金定期報告的形式，按照證券投資的類別分類公布社?；鸬耐顿Y收益率，使公眾可以借助網(wǎng)絡或者其他大眾媒體獲取相關的信息，了解社?；鸬耐顿Y成本、收益、積累、運營和其他重大事項。

5.相關部門應統(tǒng)籌合作，密切配合，為提高社保資金的管理水平提供良好的運行機制

社保費用的征收和管理工作是一項系統(tǒng)的工程，它的進行需要各部門之間的密切配合。這就要求各相關部門明確自身的責任，優(yōu)化社保資金管理。社保部門應根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)實情況建立欠費企業(yè)資料庫，并進行及時地監(jiān)控，保證社保資金的和全額征繳和及時到位。在此基礎上，各部門還要通力合作，做好以下幾點：第一，切實遵守國家規(guī)定，將征收的社保資金如實地納入社會保障基金財政專戶，為社保事業(yè)的發(fā)展奠定良好的資金基礎；第二，社保資金支出時應嚴格按照國家標準，不得以任何客觀理由來增加支出項目或者偏離支出標準，更要堅決杜絕挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；第三，資金支出形式必須合法有效。相關工作人員應及時記錄資金的去向以及收好各種憑證，以保證社保管理財務數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

三、結束語

社保資金管理是關乎民生的大問題，提升社保資金管理水平是社會的需要。國家和政府都應予以重視，為共同富裕的實現(xiàn)和諧社會的構建提供保障。

參考文獻：

[1]王秀華.社保資金管理中存在的問題及應對建議[J].中國西部科技，2009（12）.

第8篇：社保基金的重要性范文

關鍵詞：社保；基金；管理

社?；鹗巧鐣ｋU基金的簡稱，它的內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，即人們通常所說的五險。社?；鹗怯蓡挝缓蛡€人繳納、各級政府勞動保障部門負責管理的專項基金，人們通常把它看作自己的“救命錢、養(yǎng)命錢”。社會保險基金是建立健全社會保障制度的經(jīng)濟基礎。社會基金管理是否規(guī)范，直接關系到社?；鸬耐暾?，關系到社會保障制度的健康運行和可持續(xù)發(fā)展。加強社保基金監(jiān)督管理，既要嚴肅紀律，嚴格執(zhí)行基金管理法規(guī)政策，又要加強基礎財務管理工作，做到憑證完整、記賬及時、摘要詳細、賬目相符，核算準確，報表清晰。在基礎財務管理工作方面，應用財務電算化技術，可以有效的管理好社?；?，防止人為的“跑、冒、滴、漏”。

一、基本情況

目前，淄博市機關事業(yè)保險處及各區(qū)縣機關事業(yè)保險經(jīng)辦機構財務均應用了財務電算化技術，用計算機代替人工記賬、算賬、報賬，以及替代部分由人工完成的對社?；鹭攧招畔⒌姆治觥⑴袛嗪皖A測。其好處在于：一是實行財務電算化后，原始會計數(shù)據(jù)的處理實現(xiàn)了標準化和規(guī)范化，由于財務軟件有禁止修改他人數(shù)據(jù)資料的功能，避免了實際工作中任意篡改數(shù)據(jù)的可能性，保證了財務信息的客觀性和準確性。二是較大程度上提高了財務處理的效率。為了提高工作質(zhì)量和工作效率，經(jīng)過多方考察和專業(yè)技術人員的論證，淄博市機關事業(yè)保險處申請上了企業(yè)網(wǎng)上銀行。網(wǎng)上銀行的開通方便了財務人員隨時掌握基金賬戶余額、單筆業(yè)務的到賬情況，方便了銀行與單位間的對賬工作，減少了人為的出錯率，提高了會計數(shù)據(jù)處理的時效性和準確性，進而提高會計核算水平和質(zhì)量，同時減輕了會計人員的勞動強度。實行財務電算化后，會計核算工作從憑證錄入、賬務處理到報表制作，完全由計算機完成，工作效率成倍提高。三是能有效提高社?；鸨O(jiān)管水平。聘請專業(yè)財務編程人員，根據(jù)社保財務工作的需要，開發(fā)軟件將業(yè)務核心平臺二版與財務軟件系統(tǒng)進行了程序?qū)?。?jīng)過編程，直接將業(yè)務數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)出生成財務數(shù)據(jù)，不單替換了財務人員頻繁錄入、計算的過程，更重要的是在財務和業(yè)務工作中起到了監(jiān)督與制約的作用。從內(nèi)部監(jiān)督的角度講，財務軟件與平臺二版的對接，能有效地發(fā)現(xiàn)各社?；鸬牧魅肓鞒銮闆r，有效完成業(yè)務與財務之間的對賬，大大提高了社保基金的監(jiān)管水平。

二、面臨的主要問題

第一，思想認識上存在誤區(qū)。從我市情況看，在財務電算化上雖然各區(qū)縣均已應用，但有的區(qū)縣計算機是混用，這樣就很容易泄漏財務數(shù)據(jù)，降低了財務數(shù)據(jù)的保密性。另外，部分區(qū)縣所使用的財務軟件版本不一，如果安裝對接程序，必須要升級或更新版本。個別區(qū)縣經(jīng)濟狀況不是太好，個別社保機構的領導對實行良好的社保基金財務電算化在認識上還存在著一定的誤區(qū)，以為有臺計算機就是實現(xiàn)了財務電算化，有的甚至還認為即使使用了更高級的財務軟件，也還是記賬、算賬、報賬，況且升級、接程序還要花好多費用，為此投入大量的資金不值得。存在這樣的認識，推進社?；鹭攧针娝慊晟曝攧哲浖到y(tǒng)的難度就增加了。第二，各保險經(jīng)辦機構財務軟件版本不一，不便于財務系統(tǒng)的維護。從當前的情況看，我省金保工程建設取得了大的進展，我市勞動和社會保障局也隨之成立了信息中心，為全市勞動保障工作搭建起了一個平臺，但能支持財務電算化工作的網(wǎng)絡系統(tǒng)還沒有，市處與各區(qū)縣保險經(jīng)辦機構間財務業(yè)務不能實現(xiàn)共享，即使現(xiàn)在全市各保險經(jīng)辦機構都實行了財務電算化，但工作質(zhì)量和工作效率還有不足。由于各區(qū)縣保險經(jīng)辦機構所使用的財務軟件版本不同，功能和操作上也有差異，不能有效對財務業(yè)務工作進行指導。另外，市處和個別區(qū)縣雖已經(jīng)安裝使用上了社保財務業(yè)務一體化接口系統(tǒng)，但金保工程項目組經(jīng)常對核心平臺數(shù)據(jù)升級和更新，使得業(yè)務和財務數(shù)據(jù)有時不能有效對接，無法進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)維護不方便。第三，專職財務人員的配備問題。財務電算化工作是一項綜合性的專業(yè)技術工作，它不僅要求每個財務人員要熟悉社會保險政策法規(guī)，具有豐富的財務工作經(jīng)驗，熟練地掌握計算機應用技能，還要有很強的責任心。實際情況是，個別區(qū)縣由于牽扯人員編制和經(jīng)費的問題，還沒有配備專職的財務人員，有的雇用學過電算化會計的臨時工，有的身兼數(shù)職同時兼著財務和其他工作，這樣帶來的問題是責任心不強、創(chuàng)新意識差、工作質(zhì)量上不去。比如，每月、每季區(qū)縣要向市處報送財務報表，每次都要催，由于情況各異，各區(qū)縣報送的方式也各不一樣，有的直接送報表，有的發(fā)送郵件和傳真，匯兌報表時遇到數(shù)字不清晰不正確，要一遍遍電話落實，這樣很難保證報表報送的及時性和數(shù)據(jù)的準確性。因而，缺乏專職、專業(yè)的財務人員，成為制約個別經(jīng)辦機構財務電算化發(fā)展的障礙。

三、對策與建議

第9篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

什么讓年輕人有錢也不敢花

小張是我的一個網(wǎng)友，他以前曾經(jīng)在上海一家公司工作，受金融危機的影響，現(xiàn)在回到家鄉(xiāng)南昌工作去了，但是，他向我訴苦說，以前繳納的社?；饹]辦法轉(zhuǎn)移，實際上損失了自己的未來，自己退休后不知道能夠拿多少退休金，來確保自己有一個較為幸福的晚年?！澳贻p的時候累一點我不怕，怕的是年老了社保基金不能掛鉤，我在上海繳納的社保不就白白浪費了?到了晚年還在為銀子發(fā)愁，這就不值得了，現(xiàn)在確實不敢消費”，像小張這樣的社保無法省際轉(zhuǎn)移而損害農(nóng)民工、白領的一些做法，實際上很普遍，這是由于制度性的缺憾而引起的人們的擔憂，也是我國長期內(nèi)需不振的主因。其實，年輕人還普遍擔心自己老了之后，兩個年輕人要供養(yǎng)四個老人的問題，人口紅利的枯竭將使中國經(jīng)濟面臨一個“坎”，到那時，廉價勞動力和廉價資金已是昔日記憶，中國人將活得相當疲憊，中青年階層將發(fā)覺，他們面臨沉重的上有老，下有小的贍養(yǎng)負擔，而他們自己必須非常精打細算，才能還得上房貸、車貸以及其他的一大堆賬單。這樣的情形并非理論推導，日本現(xiàn)在就是這樣的一個典型案例。這就要求我們盡快制定完善的社保，趁著人口紅利尚未消失，多儲備一些錢財，以備全國性老齡社會的出現(xiàn)。 事實上。高層對這個問題也非常關注。近日，高層正在抓緊制定實施全國統(tǒng)一社保關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。2009年5月9日，總理在與71歲的蔡秋目先生聊天時指出，如果說我們克服經(jīng)濟困難，政府下一步采取的最大措施就是完善社保體系。完善社保體系才能夠進一步刺激經(jīng)濟、拉動內(nèi)需、擴大消費。總理說，人老了要有人管。統(tǒng)籌級別低制約社保的發(fā)展

前段時間，有關部門曾經(jīng)聲稱，全國統(tǒng)籌社保，需要30～50年的時間，看來這個時間要縮短，因為要到30年或50年后才能全國統(tǒng)籌社保，確實要讓民眾等太久了。

社保統(tǒng)籌級別很低，是造成農(nóng)民工和白領難以使得社?；鹗‰H轉(zhuǎn)移和存續(xù)的重要原因。以前的社保基金有的是縣級統(tǒng)籌，有的是市級統(tǒng)籌，這樣的級別太低，再加上行政劃疆而治的行政壁壘，使得全國性社保統(tǒng)籌很困難。但是，隨著市場經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)不斷深化，勞動力的流動性越來越快，人們不可能一輩子只固守一個地方或工作，社保基金不能存續(xù)轉(zhuǎn)移，確實給勞動者的后半生帶來了威脅。

對于一些農(nóng)民工來說，由于流動性更強，再加上戶籍這一紙障礙。使得農(nóng)民工退保潮愈演愈烈。農(nóng)民工要進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系比較困難，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系，地方財政同樣沒有動力進行配套資金支持，農(nóng)民工的后半生也確實難以得到保障，人人都有遠慮，制度性的缺憾讓農(nóng)民工的遠慮更是如建立在沙盤之上，難怪農(nóng)民工繳納社?；鸬姆e極性不高。

事實上，現(xiàn)在的劃疆而治的社?；鹬贫?，推進很慢的一個重要原因，是地方政府的官員也考慮自己的“利潤最大化”。由于農(nóng)民工和一些白領，現(xiàn)在的流動性比較大，原單位為其繳納的20％的社保基金，既不退給本人，也不退給原單位，大量社保資金就這樣明目張膽地沉淀下來，成為當?shù)卣还P不小的“預算外收入”。這種竭澤而漁的做法，使得社保基金難以發(fā)揮自己的保險功能，也讓占據(jù)全國人口大多數(shù)的農(nóng)民和白領感到無奈。

其實，拔高統(tǒng)籌層次在技術上并不存在太大的難題，全國聯(lián)網(wǎng)也不是不可能的，隨著信息技術的發(fā)展，技術上解決省際轉(zhuǎn)移和存續(xù)。并不存在天塹，主要還是因為那種行政壁壘是一條鴻溝，這牽扯到不同省、市、區(qū)之間的復雜的利益關系協(xié)調(diào)。在欠發(fā)達地區(qū)工作繳納的社?；鹪诮^對額上當然要比在發(fā)達地區(qū)少，一旦遷徙到發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)要為其補貼。這或許是我們統(tǒng)一社保的現(xiàn)實障礙。但我們有沒有考慮到，如果說他能夠遷徙到發(fā)達地區(qū)，也說明他的能力比較強，真正能夠遷徙的。還是少數(shù)，況且。一統(tǒng)社保還要有配套限制，一統(tǒng)社保的意義不在于平均主義，而在于有―個保障勞動者幸福晚年的正義制度。

從刺激消費擴大內(nèi)需角度來說，如果中國想真正改變所謂外需拉動型增長模式轉(zhuǎn)摶向內(nèi)需推動型增長模式，就必須像西方國際愛那樣，建立比較完善的社保體系，讓老百姓無后顧之憂，花錢花得放心。

事實上，主席日前也在強調(diào)解決社保轉(zhuǎn)續(xù)問題的重要性。主席強調(diào)。要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標，堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結合，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計，分步實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。

期待我們一般人的晚年都有所保障，無論是農(nóng)民工還是公務員、商人以及普通職員，這份保單需要我們擁有完善的社保體系，要有持續(xù)性和可操作性，要能夠隨著個人工作的遷徙而自動轉(zhuǎn)移調(diào)整，社保部門還要考慮以后由于計列生育導致的人口紅利消失之后的社?；鸬膩碓磫栴}，不要在人口紅利很多的時候使勁花，因為未來中國勞動力的趨勢肯定是減少的，在這種情況下，不能把這一代人繳納的錢都填補到上幾代人身上，造成代際失衡，要有一個統(tǒng)籌規(guī)劃。

社保系統(tǒng)性考量很重要

社保基金的來源可待續(xù)性還太看人口紅利因素，因為勞動人口的多少決定著繳納社?；鸬臄?shù)量，一旦人口紅利消失，社保的資金來源就成了問題，如果一旦我們進入老齡化社會，那么，社會保障支出就很大，就會對社保造成沖擊。

所謂人口紅利，簡單來說就是人口中適齡勞動力比較多，有助于經(jīng)濟的增長。這是因為，人口的年齡結構決定人們的消費、儲蓄、投資行為模式，影響商品，資產(chǎn)的價格，進而改變―個國家的經(jīng)濟格局。一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降。勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富，撫養(yǎng)負擔輕，于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”，人口經(jīng)濟學家稱之為“人口紅利”。在過去的20多年里，勞動力的充足供給和高儲蓄率，為中國經(jīng)濟增長帶來了可觀的“人口紅利”，其對人均GDP增長的貢獻超過四分之一。中國目前的人口年齡結構就處在人口紅利的階段，每年供給的勞動力總量約為1000萬，勞動人口比例較高，保證了經(jīng)濟增長中的勞動力需求。