交通運(yùn)輸管理體制精選(九篇)

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第1篇：交通運(yùn)輸管理體制范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)管理體制 運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 借鑒意義

美國統(tǒng)計(jì)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制

美國國家統(tǒng)計(jì)體系屬于分散型，全國有近100個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從事各自分管領(lǐng)域的政府統(tǒng)計(jì)工作，其中13個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的主要職能是從事統(tǒng)計(jì)工作，目前美國聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)、犯罪、教育、能源、環(huán)境、衛(wèi)生、科學(xué)和交通等各個方面，主要滿足聯(lián)邦政府決策和各個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)職能管理的需要。

美國國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

鑒于美國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)各自為政、分散開展工作的特點(diǎn)，為規(guī)范統(tǒng)計(jì)流程，提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各類交通運(yùn)輸信息的可比性，1995年美國制定了“文書精簡法案”（the Paperwork Reduction Act of 1995），該法案提出了制定指導(dǎo)原則的相關(guān)要求，明確了美國行政管理與預(yù)算局（the Office of Management and Budget ，OMB）的職責(zé)：制定適用于政府機(jī)構(gòu)的、有關(guān)統(tǒng)計(jì)采集流程和方法的政策、原則和規(guī)范，并監(jiān)督這些政策、原則和規(guī)范的執(zhí)行；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分類、統(tǒng)計(jì)信息的展示和、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時、提供執(zhí)行聯(lián)邦項(xiàng)目時所需的數(shù)據(jù)來源。

美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系

美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系包括交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理體系和交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系兩個方面。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理體系方面，沿襲了美國國家統(tǒng)計(jì)體系的特點(diǎn)，由運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（BTS）統(tǒng)籌全局，負(fù)責(zé)收集、公布交通運(yùn)輸相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國運(yùn)輸部（USDOT）和其他聯(lián)邦政府及機(jī)構(gòu)，獲取并整合相關(guān)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息，建立信息共享機(jī)制，并充分發(fā)揮州、地方政府和私人機(jī)構(gòu)的歷史優(yōu)勢，分散開展運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，是在遵循國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的具體情況，制定美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)流程及規(guī)范，制定確保和提高美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則。

1、美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理體系

1991年，對于美國交通界具有劃時代意義的“冰茶法案”（Intermodal Surface Transportation Efficiency Act，ISTEA）正式頒行。該法案明確要求在美國運(yùn)輸部（USDOT）內(nèi)設(shè)立運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Transportation Statistics，BTS）。BTS成立后，其職能分別在1996年、1997年、1998年、2004年和2005年進(jìn)行過修訂， 2005年的修訂重新調(diào)整明確了BTS的9項(xiàng)職責(zé)：

為運(yùn)輸決策者提供數(shù)據(jù)、信息和分析，確保統(tǒng)計(jì)信息能夠供聯(lián)邦政府、州、地方政府、都市規(guī)劃組織及運(yùn)輸相關(guān)協(xié)會、私營部門（包括貨運(yùn)集體）和公眾進(jìn)行運(yùn)輸決策。

協(xié)調(diào)信息采集。與運(yùn)輸部各機(jī)構(gòu)合作建立并執(zhí)行有關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)目，與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)改進(jìn)信息采集的機(jī)制。

信息現(xiàn)代化。持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)調(diào)查和采集方法，提高運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和使用性。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵針對不同對象，包括運(yùn)輸部、州、地方政府、都市規(guī)劃機(jī)構(gòu)、私營部門的數(shù)據(jù)、采集方法、數(shù)據(jù)管理和存儲技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料。采集、編譯、分析和印制一套全面的有關(guān)國家運(yùn)輸系統(tǒng)績效和影響的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料，具體包括：各運(yùn)輸部門生產(chǎn)率；各運(yùn)輸模式的交通流量；聯(lián)合運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫的其他內(nèi)容；出行時間和緩解擁堵措施；車輛質(zhì)量和其他屬性；影響出行行為、貨物移動的人口、經(jīng)濟(jì)和其他變量，如運(yùn)輸模式；旅客、貨物的運(yùn)輸成本；大容量公共交通和其他形態(tài)的營運(yùn)客運(yùn)模式的實(shí)用性（包括每種大容量公共交通管理部門提供的旅客服務(wù)量）；車輛和運(yùn)輸設(shè)施修理、其他運(yùn)輸服務(wù)的中斷頻率；旅客、車輛、運(yùn)輸系統(tǒng)的安全；運(yùn)輸對人類和自然環(huán)境的影響；運(yùn)輸系統(tǒng)的可達(dá)度、連通度等條件，建設(shè)開發(fā)國家運(yùn)輸圖集數(shù)據(jù)庫；與運(yùn)輸相關(guān)的影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和全球競爭力的因素；

國家基礎(chǔ)設(shè)施空間數(shù)據(jù)。

指導(dǎo)方針。為保證統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確、可靠、可比以及在一定條件下的系統(tǒng)分析，對運(yùn)輸部需要采集的信息編輯指導(dǎo)方針。

審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源渠道和可靠性。

統(tǒng)計(jì)信息的獲得性。本條款下規(guī)定已的統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)容易讓公眾獲得。

綜上所述，美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理體系的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)采集分散型。即大部分交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的組織者并不是運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局，運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局在各運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)活動中僅起到協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)的作用，對數(shù)據(jù)需求進(jìn)行評價，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)數(shù)據(jù)的采集、質(zhì)量保證以及統(tǒng)計(jì)成果的傳播，以便提供一個完整準(zhǔn)確的行業(yè)情況。

2、美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)OMB統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)原則的相關(guān)要求和美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局的職能，BTS了一系列提高信息質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，在2002年10月了“信息質(zhì)量指導(dǎo)原則”（Information Dissemination Quality Guidelines），2003年5月了“運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)實(shí)踐指南”，在2005年10月了“運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)手冊”，構(gòu)成了美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范了美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)流程和運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)各階段的實(shí)施原則。

美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的啟示

美國經(jīng)驗(yàn)對中國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的啟示可以概括為如下幾個方面：

首先，依法確立統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性、完整性和獨(dú)立性，支撐統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)

美國成立BTS，以法律形式明確了運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)和發(fā)展方向，制定相關(guān)法案不斷補(bǔ)充和完善BTS的職能。即便是在成立了RITA之后，BTS仍然作為一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)得以保留，并通過整合有關(guān)業(yè)務(wù)部門，繼續(xù)強(qiáng)化其運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理和服務(wù)職能，這是保障其運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)職能運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，同時也為美國運(yùn)輸部制定戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)提供了有力支撐。

其次，各司其責(zé)、分工明確，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集效率。

美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作體系的一個顯著特點(diǎn)是高效的數(shù)據(jù)分散采集。作為運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)，BTS在統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動中充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)的作用，其專業(yè)性運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集主要依靠運(yùn)輸部各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)、其他政府機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會及私人咨詢機(jī)構(gòu)來開展，而綜合性運(yùn)輸信息的采集和國家級的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)則由BTS來負(fù)責(zé)。

第三，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善統(tǒng)計(jì)管理體制，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

OMB統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)原則規(guī)范了美國國家統(tǒng)計(jì)工作流程。BTS根據(jù)OMB統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)原則的相關(guān)要求和美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局的職能，制定并了一系列旨在提高信息質(zhì)量的行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，為確保和提高美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

第四，完善對統(tǒng)計(jì)工作的需求調(diào)研和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)工作高效實(shí)用、客觀公正

針對統(tǒng)計(jì)需求和項(xiàng)目開發(fā)及可能產(chǎn)生的效果，BTS積極向數(shù)據(jù)用戶、專業(yè)人士及專家調(diào)研。針對統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，BTS積極開展相關(guān)領(lǐng)域的研究并征求公眾意見。質(zhì)量方面，BTS堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評估，對數(shù)據(jù)的各方面和數(shù)據(jù)采集處理方法的有效性進(jìn)行專項(xiàng)研究，對關(guān)鍵程序進(jìn)行質(zhì)量控制，監(jiān)控數(shù)據(jù)處理過程的質(zhì)量，并采集質(zhì)量信息。

第五，實(shí)現(xiàn)信息共享、形式及渠道多樣化，提升交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

在信息可公開的允許范圍內(nèi)，BTS除了提供傳統(tǒng)的各類紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)資料外（部分資料在網(wǎng)上并可供用戶下載），還建立了一個國家運(yùn)輸知識庫的電子平臺，該平臺與許多區(qū)域運(yùn)輸知識庫相接，并有知識庫目錄索引和美國國家研究委員會的運(yùn)輸研究分會（TRB）提供的網(wǎng)絡(luò)版運(yùn)輸研究信息服務(wù)。此外，BTS在建立數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上還開發(fā)了查詢分析系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)用戶可以靈活定制各種類型的統(tǒng)計(jì)分析查詢數(shù)據(jù)表。

第六，深入開展交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)研究，提升交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。

BTS在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)研究方面的法定職責(zé)包括：對運(yùn)輸信息需求進(jìn)行評估，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)調(diào)查和采集方法，審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源渠道和可靠性。自成立以來，BTS深入開展了多項(xiàng)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)研究，其研究成果在促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性等方面發(fā)揮了重要作用。

第七，設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作專項(xiàng)資金，保障統(tǒng)計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：交通運(yùn)輸管理體制范文

首先，就交通運(yùn)輸來說，其存在著突出的矛盾。一方面，目前的交通運(yùn)輸需求正在不斷的激增，而與此相對應(yīng)的交通運(yùn)輸能力卻依然處于一種發(fā)展緩慢的狀態(tài)，這樣一來，兩者之間就產(chǎn)生了巨大的矛盾。而且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入推進(jìn)，無論是在人流，還是在物流上，其移動頻率和廣度都在不斷地增長，而其增長速度，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前交通運(yùn)輸能力的提升速度。為此，如何將這兩種速率有效、統(tǒng)一地結(jié)合起來，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，無論是對于整個交通運(yùn)輸行基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，還是加強(qiáng)其實(shí)際管理水平來說，都有著一定的挑戰(zhàn)。另外，如今的交通運(yùn)輸行業(yè)與環(huán)境資源之間也存在很大的矛盾，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸需要修建大量的基礎(chǔ)通設(shè)施，而這種交通設(shè)施會不可避免地占用大量的土地資源。這樣一來，環(huán)境資源的相對有限又與交通運(yùn)輸設(shè)施需求相對無限之間產(chǎn)生了一定的矛盾，這需要相關(guān)方面對其給予足夠的重視。另外，就交通運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制來說，其作為一種規(guī)范和指導(dǎo)交通運(yùn)輸?shù)氖侄魏蜅l例，如果其體制存在著問題，就會在一定程度上縱使我們在上一節(jié)說到的那些問題的滋生和發(fā)展。事實(shí)上，就目前我國的交通運(yùn)輸管理體制來說，其主要是沿著一種“條”與“塊”相結(jié)合的管理模式，即各種運(yùn)輸路徑與相應(yīng)的部門相掛鉤，由這些部門進(jìn)行管理。但這種管理模式也就不可避免地會出現(xiàn)許多問題，一方面，由于長期推行這種管理模式，各管理部門就會容易陷入分割和相互獨(dú)立的局面，無法形成一個高效的服務(wù)體系，另外，中央和地方政府也不能形成一個很好的分工協(xié)作，政企不分的問題普遍存在。這樣一來，加上沒有有效的外部監(jiān)督機(jī)制，交通與非交通管理兩者嚴(yán)重分離。

2綜合交通運(yùn)輸管理體制及其建立的必要性

上一節(jié)中，我們說到，目前的交通運(yùn)輸無論是在實(shí)體，還是在運(yùn)輸體制上都存在的問題，這也就意味著我們需要急切和及時地建立相應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸管理體制。總的來說，我們可以從以下幾個方面入手：首先是建立的原則。交通運(yùn)輸管理體制改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要態(tài)度堅(jiān)決，果斷決策，又要反復(fù)論證，穩(wěn)步實(shí)施；既要參照外國的先進(jìn)管理模式，又要從中國的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持正確的原則。首先，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，機(jī)構(gòu)要精簡，不能重疊設(shè)置機(jī)構(gòu)，形成多頭管理；二是人員要精簡，解決人浮于事問題；三是部門要精簡，解決重復(fù)管理，辦事推諉等問題；四是手續(xù)要簡化，證件要減少(如今駕駛員攜帶證件達(dá)20多種)，最終要實(shí)現(xiàn)一車一證，一人(駕駛員)一證。通過簡化手續(xù)，提高辦事效率。其次，遵循“統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、依法治交、依法行政”的原則，對于規(guī)范交通經(jīng)營行為和管理行為的法律，以及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理準(zhǔn)則和運(yùn)行規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)則等，應(yīng)由國家統(tǒng)一制定，由交通管理行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督，以確保政令統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，克服多頭管理，政出多門的弊端。最后，堅(jiān)持政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企、政事分開是建立綜合交通運(yùn)輸管理體制的前提條件。凡能由市場調(diào)節(jié)的事務(wù)，政府不再進(jìn)行直接管理；凡是社會能自我管理，自我服務(wù)的，政府應(yīng)放手讓社會去辦，不再大包大攬。政府的主要任務(wù)是研究政策，制定法規(guī)，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，提供服務(wù)。其次，是建立的幾點(diǎn)建議。首先是在省級地方政府層面，結(jié)合地方實(shí)情。加快建立省級綜合交通運(yùn)輸管理體制，為建立全國性綜合交通運(yùn)輸體制提供經(jīng)驗(yàn)和動力。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域性集結(jié)的特征十分明顯。形成了京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展集聚區(qū)。在這些地區(qū)，城市化、工業(yè)化程度更高，對發(fā)展要素的移動性需求總量大、增長快，但是支撐交通運(yùn)輸供給的資源又越來越緊缺，因此在這些地區(qū)加快建立綜合交通運(yùn)輸體系的要求更為迫切。而且這些區(qū)域現(xiàn)有的交通運(yùn)輸發(fā)展水平比較高。各種交通運(yùn)輸方式都形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。再考慮到這些地區(qū)改革發(fā)展較快，市場經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，因此可以率先在這些地區(qū)分省(市)建立綜合交通運(yùn)輸管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理本省(市)內(nèi)的公路、水運(yùn)、地方鐵路、民用機(jī)場和管道運(yùn)輸體系，全面提升區(qū)域通運(yùn)輸?shù)募s化水平。其次是在國家層面，以明確職能為基礎(chǔ)。爭取早日組建綜合性的國家交通運(yùn)輸部。由于歷史的原因，我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域政企不分、政事不分的現(xiàn)象還比較突出。特別是鐵路行業(yè)：而且行業(yè)的國家壟斷性很強(qiáng)。因此可以分兩步推進(jìn)：第一步是加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行政管理改革，全面理順目前體制下交通運(yùn)輸行政管理職能，盡快實(shí)現(xiàn)政企分離，為設(shè)立綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造充分條件。第二步是正式組建綜合性的國家交通運(yùn)輸部。在交通運(yùn)輸部內(nèi)設(shè)立主管各種交通運(yùn)輸方式的執(zhí)行局。

3結(jié)束語

第3篇：交通運(yùn)輸管理體制范文

一、對新階段新形勢新任務(wù)的分析

（一）交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有變，但發(fā)展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，隨著國內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開放深化推進(jìn)，隨著我國新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，交通運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛的趨勢不會改變。根據(jù)全面建成小康社會的新要求，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，預(yù)計(jì)全社會客貨運(yùn)輸量將是2010年的1.5至2倍。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全便捷出行更高的要求，國家加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和力度不會變。2014年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃的第四年，中央明確要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展依然具有良好的條件和基礎(chǔ)。同時，我們也要看到長期以來支撐我國交通運(yùn)輸快速發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境發(fā)生的變化，客觀上要求在發(fā)展思路上要“換腦”，在增速上要“換擋”：一是中央強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，落實(shí)到交通運(yùn)輸改革發(fā)展中，長期以來片面依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動發(fā)展的觀念必須加以扭轉(zhuǎn)，把投資和力量盡快轉(zhuǎn)到優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升網(wǎng)絡(luò)整體效能、改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)上。二是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展的土地、勞動力等要素低成本的優(yōu)勢相對減弱，環(huán)境、資源等因素的剛性制約明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸粗放型增長將難以持續(xù)。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模已難以保持前些年的發(fā)展速度，而且隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施向中西部地區(qū)深入推進(jìn)，建設(shè)成本和施工難度也將進(jìn)一步加大。

（二）交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級面臨不少困難和挑戰(zhàn)?？傮w上看，當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)和區(qū)域交通發(fā)展不平衡，農(nóng)村和貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)還比較薄弱，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨；客貨運(yùn)需求日趨旺盛、多樣性明顯增強(qiáng)，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理短期內(nèi)難以根本改變，公路承擔(dān)長距離、大運(yùn)量物資運(yùn)輸?shù)谋戎剡^大，鐵路、水運(yùn)仍然是短板，運(yùn)輸服務(wù)集約化規(guī)?；捷^低；重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、輕管理的問題仍然較為突出，場站管理、信息服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，改進(jìn)和提升服務(wù)品質(zhì)還需要下更大功夫；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，交通運(yùn)輸發(fā)展的資源環(huán)境代價仍然過大；生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，債務(wù)風(fēng)險不斷積累，交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境客觀上倒逼我們要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

（三）交通運(yùn)輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機(jī)制障礙等突出問題。改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展。當(dāng)前，交通運(yùn)輸改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改什么、怎么改還需要進(jìn)一步理清思路、明確方向、突出重點(diǎn)、善做善成。中央強(qiáng)調(diào)，做好2014年工作，最核心的要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要注重實(shí)效，取信于民，這些是我們謀劃和推進(jìn)改革必須遵循的原則。未來幾年，是基本建成現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時期，也是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要時期。這一時期，全面深化改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要在深化大部門制改革、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和突破創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的內(nèi)生動力。同時，隨著改革創(chuàng)新的推進(jìn)和深化，長期積累的矛盾和潛在的風(fēng)險會顯現(xiàn)暴露，我們要清醒認(rèn)識改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性。

（四）交通運(yùn)輸惠民生的要求日益提高，改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)重要而長期的任務(wù)。交通運(yùn)輸是著力改善民生的重要領(lǐng)域之一，以改革促民生改善，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快提質(zhì)增效升級，不斷提高服務(wù)保障民生的水平，是當(dāng)前和今后一個時期改革的重點(diǎn)任務(wù)。尤其是，當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生，部分執(zhí)法人員吃拿卡要、執(zhí)法不公，少數(shù)窗口單位服務(wù)態(tài)度簡單粗暴等問題仍然較為突出，社會和群眾對此意見不小。如何通過深化改革，兜住底線、補(bǔ)齊短板，為公眾提供更加安全便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，建設(shè)群眾滿意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗(yàn)。

二、集中力量加快推進(jìn)“四個交通”

綜合分析形勢任務(wù)，立足于交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，更好地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，服務(wù)好“兩個百年目標(biāo)”，部黨組研究提出當(dāng)前和今后一個時期要全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展。

第一，加快發(fā)展綜合交通。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。加快發(fā)展綜合交通，是適應(yīng)全面建成小康社會的必然要求，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快發(fā)展綜合交通，要義是堅(jiān)持適度超前、改革創(chuàng)新，做到量力而行、盡力而為，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能；核心是從基本國情和國家戰(zhàn)略出發(fā)，順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立完善與綜合交通相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益；關(guān)鍵是通過綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，優(yōu)化交通運(yùn)輸主要通道和主要樞紐節(jié)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化、集約化發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通系統(tǒng)。

第二，加快發(fā)展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展智慧交通，是推進(jìn)交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的有效途徑，也是推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展智慧交通，要義是堅(jiān)持面向發(fā)展、開放協(xié)同，重點(diǎn)突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸設(shè)施裝備、運(yùn)輸組織的智能化和運(yùn)營效率、服務(wù)水平的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，圍繞支撐重大工程建設(shè)、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破和工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力；關(guān)鍵是完善全行業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重以信息化智能化引領(lǐng)提升交通運(yùn)輸管理效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升交通運(yùn)輸供給能力、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，加快發(fā)展綠色交通。交通運(yùn)輸是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。加快發(fā)展綠色交通，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。加快發(fā)展綠色交通，要義是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、法規(guī)約束，示范引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實(shí)到交通運(yùn)輸發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；核心是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道；關(guān)鍵是在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等各個環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更加注重提升行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿?，提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備節(jié)能環(huán)保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。

第四，加快發(fā)展平安交通。防止目前階段安全事故“不可避免論”，牢固樹立加快發(fā)展平安交通，是以人為本的本質(zhì)要求，是服務(wù)民生的最大前提，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加快發(fā)展平安交通，要義是把安全發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域、全過程，特別是基層和一線，堅(jiān)持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅(jiān)決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責(zé)任防線，強(qiáng)化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展的防、管、控能力；核心是堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，焊牢企業(yè)主體和行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任鏈，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴(yán)查處，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到一線、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭；關(guān)鍵是堅(jiān)持常、長二字，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)強(qiáng)短板，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，不留死角、不留盲區(qū)，不打折扣、不走過場，確保安全監(jiān)管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)安全發(fā)展。

總之，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，“四個交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。通過“四個交通”的協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸強(qiáng)國目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、全面深化改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加快推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，根本還是要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。各級交通運(yùn)輸部門要按照中央統(tǒng)一部署，抓緊研究制定分類推進(jìn)改革的實(shí)施方案，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個時期，要以重點(diǎn)改革為牽引，帶動全面深化改革的順利推進(jìn)。

一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，加快推動政府職能向加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項(xiàng)目37項(xiàng)，各地交通運(yùn)輸部門也要抓緊取消或下放行政審批項(xiàng)目，切實(shí)解決好“最后一公里”問題。要根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)調(diào)整的規(guī)定要求，圍繞加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭有新作為、有新突破。穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。

二是深化交通投融資體制改革。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權(quán)，深化交通運(yùn)輸行業(yè)財稅體制配套改革，包括專項(xiàng)資金使用、港建費(fèi)征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，利用BOT等多種方式吸引社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是深化公路水路管理體制改革。要深化公路管理體制改革，加快建立事權(quán)與財力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。強(qiáng)化公路安全管理體制機(jī)制建設(shè)，完善安全管理和應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要深化水運(yùn)管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，為水上運(yùn)輸市場與安全發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深化水上安全監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步理清中央與地方事權(quán)和職責(zé)。要深化航道管理體制改革，健全建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的管理體制。要研究完善引航體制機(jī)制，不斷提高引航公共服務(wù)水平。

第4篇：交通運(yùn)輸管理體制范文

Abstract: Transportation modernization is an important part and necessary requirement of the national economy modernization. On the basis of redefinition of the connotation of transportation modernization in the new era, this paper analyses some deep-rooted contradictions and problems in the process of transportation modernization in the Eleventh Five-Year Plan period, and then puts forward the ways to accelerate the development of modernization transportation industry in our country.

關(guān)鍵詞： “十二五”；現(xiàn)代化交通運(yùn)輸；發(fā)展途徑

Key words: Twelfth Five-Year；modernization transportation；development ways

中圖分類號：U11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0287-02

0 引言

“十一五”時期是我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展速度最快、發(fā)展成效最大、發(fā)展質(zhì)量最好的五年，但同時也積累了一些深層次的矛盾和問題。進(jìn)入“十二五”時期，隨著經(jīng)濟(jì)改革和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，這些矛盾和問題已經(jīng)阻礙了交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的進(jìn)程，制約了交通運(yùn)輸行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。這就需要在新的時期探索新的途徑來發(fā)展現(xiàn)代化交通運(yùn)輸以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1 新時期交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵及特征

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和重要支撐，交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要組成部分和必要條件。在分析總結(jié)前人觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們可以將其定義為：交通運(yùn)輸現(xiàn)代化就是用先進(jìn)的工業(yè)化技術(shù)和新型的信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)，使各種運(yùn)輸方式能夠在外部條件的約束下有效銜接、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而形成一體化的運(yùn)輸系統(tǒng)，該系統(tǒng)一方面能夠在管理和技術(shù)上充分滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的各種客貨運(yùn)輸需求，另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)與資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。由此可見，新時期我國交通運(yùn)輸現(xiàn)代化應(yīng)該具有以下特征：

1.1 以人為本、持續(xù)發(fā)展 作為服務(wù)型和資源消耗型的行業(yè)，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸應(yīng)在最低能源消耗的前提下最大限度的滿足各類客貨運(yùn)輸需求，這就要求現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸在其各個環(huán)節(jié)都應(yīng)遵循“以人為本”的理念，為各類生產(chǎn)和生活活動提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 安全便捷、綠色環(huán)保 作為與人民日常生活息息相關(guān)的行業(yè)，安全便捷是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸?shù)囊粋€基本特征。因此，加強(qiáng)安全監(jiān)管，在保證安全的前提下，保障旅客運(yùn)輸與貨物運(yùn)輸?shù)目焖俦憬菥惋@得十分必要。除此之外，綠色環(huán)保也是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸區(qū)別于傳統(tǒng)交通運(yùn)輸?shù)挠忠恢匾卣?，這就要求深化資源節(jié)約和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳的交通運(yùn)輸體系。

1.3 組織有效、結(jié)構(gòu)合理 現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸要求在運(yùn)輸組織上充分發(fā)揮各種交通信息技術(shù)和組織管理技術(shù)以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程的無縫化、一體化，進(jìn)而提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本。除此之外，合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸?shù)囊粋€重要特征，主要表現(xiàn)為五種運(yùn)輸方式分工合理、不同運(yùn)輸方式適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)與線路建設(shè)相適應(yīng)等。

2 “十一五”時期我國交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程中引發(fā)的矛盾與問題

“十一五”時期我國交通運(yùn)輸現(xiàn)代化取得了前所未有的成效，交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，安全監(jiān)管和應(yīng)急處理能力明顯加強(qiáng)。但與此同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展過程中也積累了一些深層次的矛盾和問題，具體表現(xiàn)如下：

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模增加的同時，結(jié)構(gòu)問題凸顯 “十一五”期間我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模有所增加，但結(jié)構(gòu)失衡問題仍然較為突出。一方面，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域布局不利于地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。與東部地區(qū)相比，西部的鐵路營業(yè)里程、公路里程和航道里程公里數(shù)全部低于東部地區(qū)。除此之外，二級以上公路總里程，高級、次高級路面以及縣鄉(xiāng)公路和等外公路總里程方面，西部地區(qū)也都遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；另一方面，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。改革開放以來，我國各種運(yùn)輸方式均得到不同程度發(fā)展，綜合利用和發(fā)展各種運(yùn)輸方式問題日益受到重視，但是我國目前的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)卻是在運(yùn)輸嚴(yán)重短缺的狀況下形成的，公路運(yùn)輸相對其他運(yùn)輸方式增長較快，如圖1、圖2所示，截止“十一五”末，公路所承擔(dān)的貨運(yùn)量與客運(yùn)量的比例已分別達(dá)到70%和90%。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，比例嚴(yán)重失衡，極大制約了我國現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

2.2 交通運(yùn)輸技術(shù)水平提高的同時，技術(shù)裝備和信息化水平仍然層次不齊 改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國在引進(jìn)外國先進(jìn)交通運(yùn)輸技術(shù)和裝備方面也有了較大進(jìn)展。但是在交通運(yùn)輸技術(shù)裝備和信息化建設(shè)方面仍落后于西方發(fā)達(dá)國家。目前，鐵路信息自動化仍處于起步階段，公路混合交通較為嚴(yán)重，港口裝卸設(shè)備及技術(shù)落后、效率低下，民航裝備及技術(shù)難以適應(yīng)民航的發(fā)展。交通運(yùn)輸技術(shù)裝備的層次不齊嚴(yán)重影響了運(yùn)輸效率的提高。除此之外，現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸信息化建設(shè)也同樣存在著許多缺陷。其一，由于交通運(yùn)輸站點(diǎn)較多且分布范圍較廣，致使交通信息采納來源缺乏集中性，加之現(xiàn)階段我國客運(yùn)業(yè)、貨運(yùn)業(yè)信息化程度不高，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了交通運(yùn)輸信息的流出出現(xiàn)滯后現(xiàn)象；其二，由于數(shù)據(jù)格式、開發(fā)模型及應(yīng)用架構(gòu)存在部分差異，造成系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換存在困難，進(jìn)而導(dǎo)致交通運(yùn)輸信息難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸信息資源的共享和開發(fā)利用水平；其三，由于網(wǎng)絡(luò)信息化成本較高，加之管理體制、運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制等因素的影響，導(dǎo)致交通運(yùn)輸基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)已不能適應(yīng)新時期交通運(yùn)輸發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸信息化水平的提高。

2.3 交通運(yùn)輸?shù)母吆哪芘c建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會發(fā)生了矛盾 長期以來，我國交通運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L是以嚴(yán)重的資源破壞和環(huán)境污染為代價的，交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗總體上高于全社會的能源消耗，且主要集中在油耗上，2007年該行業(yè)汽煤柴3種油耗占全社會油耗的近70％。“十二五”時期，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，交通運(yùn)輸能源消耗總量將進(jìn)一步攀升，雖然能耗結(jié)構(gòu)將得到一定程度優(yōu)化，電耗比重會迅速增長，但由于公路能耗在交通運(yùn)輸能耗中占有絕對比重，故難以從根本上改善交通運(yùn)輸以油耗為主的特點(diǎn)。顯然這種高耗能、高污染的發(fā)展方式與建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會背道而馳，勢必會對資源和環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

2.4 交通管理體制不健全嚴(yán)重制約了整個交通運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 我國現(xiàn)行交通管理體制基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理模式的延續(xù)，并未從根本上解決原有體制的弊端。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國現(xiàn)行交通管理體制一些深層次的矛盾和問題日益突顯。一方面，政企不分。用行政辦法來管理交通運(yùn)輸企業(yè)，不僅會導(dǎo)致各運(yùn)輸企業(yè)之間的聯(lián)系被行政隸屬關(guān)系強(qiáng)制割開，而且不利于調(diào)動企業(yè)和員工的生產(chǎn)積極性；另一方面，缺乏對整個交通運(yùn)輸行業(yè)的行業(yè)管理。由于各自為政，交通運(yùn)輸各部門只能規(guī)劃與安排本部門所負(fù)責(zé)的運(yùn)輸方式，難以兼顧整個交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代交通綜合運(yùn)輸體系的形成。

3 新時期加快發(fā)展我國現(xiàn)代化交通運(yùn)輸?shù)耐緩?/p>

“十二五”規(guī)劃指出：應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。到“十二五”末，初步形成安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。為此，新時期交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的推進(jìn)應(yīng)該將結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、綠色環(huán)保作為中心問題解決。

3.1 合理安排交通運(yùn)輸設(shè)施的區(qū)域布局，確保協(xié)調(diào)發(fā)展 我國中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)地域廣大，少數(shù)民族眾多，資源極為豐富，對我國來說具有重要的戰(zhàn)略意義。但是長期以來，由于交通比較落后，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，影響到了國家穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。因此，中央及地方政府應(yīng)按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財政投入力度，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、常態(tài)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車。

3.2 深化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè) 按照“十二五”規(guī)劃中提出的“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技”的要求，在借鑒引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸企業(yè)更應(yīng)該走技術(shù)創(chuàng)新、自主研發(fā)為主的發(fā)展道路。深化科技創(chuàng)新，加大對交通運(yùn)輸核心技術(shù)研發(fā)的投入力度，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，破解制約行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)問題，到2015年，交通運(yùn)輸科技貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到55%；提高信息化水平，著力抓好交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)，到2015年，公眾出行信息覆蓋率力爭達(dá)到75%。與此同時，針對我國部分運(yùn)輸裝備大量依賴進(jìn)口，造價成本昂貴的現(xiàn)狀，應(yīng)該特別注意大力發(fā)展運(yùn)輸裝備國產(chǎn)化，加大對關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，使國內(nèi)的先進(jìn)的技術(shù)裝備發(fā)展早日走上產(chǎn)業(yè)化的道路。

3.3 推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè) 為應(yīng)對氣候變化，我國公布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，這對交通運(yùn)輸節(jié)能減排提出了更高要求。交通運(yùn)輸相關(guān)部門及交通運(yùn)輸企業(yè)要充分考慮資源環(huán)境承載力，把推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，開展低碳交通城市試點(diǎn)工作，鼓勵混合動力、替代燃料運(yùn)輸工具的發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，探索建立綠色交通發(fā)展機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展能力，將其建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)。

3.4 加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè) 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)居民出行量、出行目的、交通設(shè)施現(xiàn)有和未來發(fā)展情況，合理調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)。一方面，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著我國高速公路網(wǎng)的逐步形成和民用航空事業(yè)的發(fā)展，在貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中應(yīng)逐步擴(kuò)大公路和民航的份額。與此同時，還應(yīng)優(yōu)化客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城市公共交通，增加公共汽車運(yùn)營里程，提高公共汽車運(yùn)營車況和服務(wù)質(zhì)量。另一方面，深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)?！笆濉币?guī)劃中提出的第一條就是繼續(xù)強(qiáng)化綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，深化“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，到2020年，要基本形成現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系，綜合交通網(wǎng)規(guī)模為338萬km以上（不含空中、海上航線、城市內(nèi)道路和農(nóng)村公路村道里程，縣級以下道路都屬鄉(xiāng)村道路，占整個公路運(yùn)輸?shù)?0%左右）。

3.5 全面推進(jìn)管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能 發(fā)展現(xiàn)代化交通運(yùn)輸，就要加大力度推動政府交通管理體制的創(chuàng)新，加快政府交通管理體制的轉(zhuǎn)變，完善體制機(jī)制，提高管理的效能。一方面，加強(qiáng)對整個交通運(yùn)輸行業(yè)的行業(yè)管理，改善對交通行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；另一方面，交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的法則，引入競爭機(jī)制，加速政企分開，將政府的資產(chǎn)監(jiān)管職能與經(jīng)營職能相分離，經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能相分離，使其成為交通運(yùn)輸市場秩序和消費(fèi)者利益的維護(hù)者，進(jìn)而促使運(yùn)輸企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)營主體。

總之，發(fā)展現(xiàn)代化交通運(yùn)輸是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要中央和地方、各個部門之間的配合。新時期，對于我國交通運(yùn)輸業(yè)來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，我們要抓住機(jī)遇，認(rèn)真研究發(fā)展現(xiàn)代化交通運(yùn)輸過程中所面臨的各類熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，運(yùn)用合理科學(xué)的方法予以解決，進(jìn)而保障我國交通運(yùn)輸行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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第5篇：交通運(yùn)輸管理體制范文

[關(guān)鍵詞]鐵路交通；運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)管理

中圖分類號：TF552 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0213-01

引言

隨著時代的發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，人們對于鐵路交通運(yùn)輸?shù)囊蟛粩嗵嵘，F(xiàn)如鐵路交通運(yùn)輸管理直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來隨著國家對交通運(yùn)輸業(yè)扶持力度的增強(qiáng)，我國其它形式的交通運(yùn)輸業(yè)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而在一定程度上影響了鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。今要將加快鐵路交通運(yùn)輸?shù)捏w制作為首要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上不斷加快其市場化改革的步伐，并不斷開發(fā)其擴(kuò)展行業(yè)，完善服務(wù)機(jī)制，以適應(yīng)人民群眾及世界發(fā)展的需求，使鐵路交通運(yùn)輸更加完善，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾的生活中發(fā)揮最大的作用。

1 優(yōu)化鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理必要性

1.1 從現(xiàn)存的鐵路管理體制來看，盡管體制改革取得了重大突破，但是現(xiàn)有的18個鐵路局（公司）間仍然存在70多個局間分界日，各個鐵路局為完成各自的運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)以及優(yōu)先滿足所屬省市的運(yùn)輸需求，同時由于統(tǒng)一執(zhí)行鐵道部所下達(dá)的年、月、日計(jì)劃，在動力、運(yùn)力、能力的運(yùn)用安排方面，還是存在著較為嚴(yán)重的相互制約，并且內(nèi)耗還是相當(dāng)嚴(yán)重的。以沈哈兩鐵路局為例，作為兩個以煤炭、糧食等資源運(yùn)輸為主的鐵路局，由于鐵路鐵道部對兩個局的入關(guān)方向交車、運(yùn)用車占用實(shí)施總量控制，同時沈陽局服務(wù)的遼吉兩省、哈爾濱服務(wù)的黑龍江省對能源等物資運(yùn)輸也有保證的要求，勢必優(yōu)先考慮本局利益和滿足所在省份需求，對有限的鐵路運(yùn)輸資源會一定程度上展開爭奪，從動力、交車數(shù)量上進(jìn)行自我控制和相互控制。另外，隨著鐵路大規(guī)模建設(shè)，成立了大批的鐵路合資公司，也與當(dāng)前國有的鐵路局（公司）的管理體制很難相互融合，多種企業(yè)管理模式并存，對于鐵路企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展來說形成相對較大的制約。

1.2 鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，依托鐵路交通運(yùn)輸可以為社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是鐵路交通運(yùn)輸管理模式存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，比如鐵路運(yùn)輸是為了滿足各省市的運(yùn)輸需求，而不是根據(jù)市場的現(xiàn)實(shí)需要，造成鐵路運(yùn)輸資源的浪費(fèi)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的不斷提高，鐵路交通運(yùn)輸必須要以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為要求，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的鐵路運(yùn)輸需求。

1.3 這標(biāo)志著我國鐵路改革取得了階段性的勝利，尤其是“政企分開”，實(shí)現(xiàn)了鐵路交通運(yùn)輸?shù)氖袌龌\(yùn)作，鐵路管理的企業(yè)化要求，鐵路企業(yè)必須要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的有效手段就是圍繞市場經(jīng)濟(jì)為中心。鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理是鐵路部門實(shí)施企業(yè)化管理的具體體現(xiàn)，通過經(jīng)濟(jì)管理可以幫助鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

2 加強(qiáng)鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的具體措施

2.1 鐵路體制的改革必須要建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求的基礎(chǔ)上，再結(jié)合其自身的技術(shù)特點(diǎn)，改革現(xiàn)有的行政性壟斷機(jī)制，探索并建立一個高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的的鐵路交通運(yùn)輸體制及運(yùn)行環(huán)境，使鐵路交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)得到長足的進(jìn)步，在原有基礎(chǔ)上降低成本，并且能夠快速發(fā)展，大幅度提高服務(wù)質(zhì)量，從而使其不僅為國民發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，更為其他行業(yè)的不斷進(jìn)步創(chuàng)造基礎(chǔ)，提高我國在世界上各個行業(yè)的國際競爭力，為我國全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。綜合以往市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，以及在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中吉他行業(yè)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步消除壟斷，提升市場競爭機(jī)制是現(xiàn)如今鐵路交通運(yùn)輸改革的必要手段，也是最為有利的措施。綜上所述，鐵路獨(dú)立市場經(jīng)營主體的建立是現(xiàn)階段我國鐵路運(yùn)輸體制改革的重要舉措。

2.2 強(qiáng)化鐵路企業(yè)的內(nèi)部管理，增強(qiáng)管理模式的創(chuàng)新 基于我國鐵路管理體制改革的完成，鐵路交通運(yùn)輸要從管理模式入手，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的鐵路交通管理模式。①鐵路運(yùn)輸企業(yè)要創(chuàng)新營銷管理，經(jīng)過一年多的貨運(yùn)改革，鐵路交通運(yùn)輸管理已經(jīng)由傳統(tǒng)的市場主導(dǎo)變身為主動營銷的企業(yè)個體，我國是一個地域遼闊的大國，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國貨物的流動性越來越強(qiáng)，同時我國其它交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，分割了鐵路交通運(yùn)輸市場份額，傳統(tǒng)的鐵路交通運(yùn)輸管理模式已經(jīng)不能使用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此鐵路運(yùn)輸管理部門要深化市場意識，建立以市場為方向的銷售策略，深入客戶中為客戶制定量身化的個；②創(chuàng)新質(zhì)量管理?；谑袌鲋屑ち业慕煌ㄟ\(yùn)輸競爭，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)既要發(fā)揮其傳統(tǒng)龍頭的優(yōu)勢，也要積極以市場為基礎(chǔ)，通過引進(jìn)質(zhì)量管理體系，提高鐵路交通運(yùn)輸企業(yè)的質(zhì)量，具體就是要實(shí)施質(zhì)量咨詢認(rèn)證完善鐵路自身質(zhì)量管理機(jī)制，同時鐵路運(yùn)輸交通運(yùn)輸企業(yè)也要通過制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范提高鐵路員工的質(zhì)量安全意識和服務(wù)意識，提高鐵路交通運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量管理水平。

2.3信息化管理系統(tǒng)對促進(jìn)鐵路交通運(yùn)輸管理模式，實(shí)現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸自動化管理具有重要的作用，但是相比國外一些先進(jìn)國家的鐵路交通運(yùn)輸信息化管理還存在不少的問題：一是信息化在鐵路交通運(yùn)輸中的應(yīng)用范圍還不廣泛；二是鐵路車輛的自動化裝備技術(shù)還不成熟，尤其是高鐵綜合檢測技術(shù)在信息化方面還沒有達(dá)到國際領(lǐng)先水平；三是計(jì)算機(jī)信息化管理在具體的運(yùn)輸管理中還沒有具有全面的普及化，這對這些問題，鐵路交通運(yùn)輸部門一定要加強(qiáng)信息化建設(shè)，一是要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，制定具體的創(chuàng)新措施，構(gòu)建鐵路交通運(yùn)輸管理技術(shù)達(dá)到世界最新水平；二是要積極與國際先進(jìn)國家開展深層次地合作，通過合作帶動我國鐵路交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而提高鐵路交通運(yùn)輸能力。

2.4 若干個市場經(jīng)營主體的組建。在市場經(jīng)濟(jì)中，除了存在市場經(jīng)營主體以外，更重要的是經(jīng)營主體間的競爭，而要建立有效的競爭，就必須要對零散存在的經(jīng)營主體進(jìn)行必要的，合理的合并。在鐵路交通運(yùn)輸中，對鐵路局按一定規(guī)則進(jìn)行合并就顯得尤為必要。在此過程中，按區(qū)域進(jìn)行劃分，并且在合并后實(shí)行股份制或集團(tuán)值得公司形式對現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸資源進(jìn)行重新組建。實(shí)行機(jī)制后，合并后的各個集團(tuán)鐵路公司間就會存在競爭。如此一來，將會出現(xiàn)各公司竭盡全力提升本公司的運(yùn)輸服務(wù)路線，提升服務(wù)質(zhì)量，鐵路交通運(yùn)輸?shù)恼w能力將得到大幅度提升，其中的行業(yè)性壟斷也有可能就此土崩瓦解，從而各個集團(tuán)公司進(jìn)行公平競爭

3 結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)條件下的鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式的存在與發(fā)展與我國生產(chǎn)力的提高、鐵路管理體制改革有著必然的連續(xù)性，只要我們不斷的完善各項(xiàng)制度、提高鐵路運(yùn)輸管理部門的管理能力、構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代物流模式就一定會大大提高鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐵路施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效果的評價.鐵道工程學(xué)報 .1986/01.中國期刊全文數(shù)據(jù)庫

第6篇：交通運(yùn)輸管理體制范文

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；物流管理；組織框架

1建立管理組織和運(yùn)作模式

由于對物流過程各環(huán)節(jié)的管理涉及到計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、交通、外貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門，為避免政出多頭，確保政府部門協(xié)調(diào)一致，有必要建立政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢哉f，打破條塊分割，建立科學(xué)合理的物流管理體制，為運(yùn)輸物流企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境是交通運(yùn)輸物流支持體系健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺、物流信息平臺的建設(shè)應(yīng)在政府引導(dǎo)下，有針對性地制定并采取一系列合理的、能夠規(guī)范并有利于交通運(yùn)輸物流發(fā)展的政策法規(guī)。具體包括：物流法規(guī)建設(shè)、市場運(yùn)作與管理、市場準(zhǔn)入與監(jiān)管、項(xiàng)目規(guī)劃、協(xié)同機(jī)制、以及行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持等方面。

同時，為促進(jìn)交通運(yùn)輸物流的發(fā)展，還應(yīng)建立良好的交通運(yùn)輸物流運(yùn)作機(jī)制，其中包括政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)輸物流企業(yè)培育機(jī)制。通過二大物流平臺的構(gòu)建和兩個運(yùn)作機(jī)制的建立，我國交通運(yùn)輸物流體系結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，從而形成一個良好的交通運(yùn)輸物流與國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國家的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2.，深化管理體制改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

鑒于我國物流管理體制中存在著較為嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象，對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定程度的制約，有必要由國務(wù)院或綜合部門牽頭成立一個由商務(wù)部、計(jì)委、交通運(yùn)輸、貿(mào)易、海關(guān)、工商、稅務(wù)等政府職能部門和行業(yè)管理部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合政府當(dāng)前的政策取向，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流裝備更新的融資政策、物流基地的土地使用政策、物流服務(wù)及運(yùn)輸價格政策以及工商登記管理政策等方面，研究制定有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性措施。

此外，在未來的機(jī)構(gòu)改革中，可以借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，將物流方面的政府管理

職能進(jìn)行集中，特別是將交通運(yùn)輸管理職能納入統(tǒng)一的部門，以提高政府的管理和協(xié)調(diào)效率，形成有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和制度環(huán)境。新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提出要繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，取消國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部，成立了中華人民共和國商務(wù)部，行使原國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部的大部分職能。將徹底改變我國內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制。為了利用物流帶來的機(jī)會以提高竟?fàn)幜蛯?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府有必要實(shí)行政策一體化框架以實(shí)現(xiàn)更多的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。影響物流系統(tǒng)的效率和可持續(xù)發(fā)展的政策問題的范圍相當(dāng)廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單純的政府部門通過提高運(yùn)輸作業(yè)的表現(xiàn)的管轄權(quán)。同樣，由于運(yùn)輸和物流與國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全球氣候變化和區(qū)域關(guān)注是相互聯(lián)系、相互影響的，應(yīng)該在一個更加合理、廣泛的范圍下和國際合作的前提下制定政策框架。

今后，應(yīng)當(dāng)由新設(shè)置的專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的物流發(fā)展規(guī)劃和物流行動計(jì)劃（包括物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃），以保障我國物流產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。與此相對應(yīng)，要賦予上述部門一定的權(quán)力，其中包括制定物流發(fā)展和物流運(yùn)作法律、法規(guī)的權(quán)力。

3建立必要的政府部門間協(xié)調(diào)機(jī)制

由于對運(yùn)輸、包裝、倉儲、配送、貨運(yùn)等各物流功能和要素的管理涉及到經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、交通部、鐵道部、民航總局、商務(wù)部、海關(guān)、工商、稅務(wù)等十幾個部門，且目前上述部門在促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都十分積極。

為避免政出多門和確保政府部門間政策的協(xié)調(diào)一致，有必要建立起政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制?？晒┻x擇的方案有：一是由政府綜合管理部門牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門的政策；二是組成由相關(guān)政府部門為成員的部門聯(lián)席會議或部門間的促進(jìn)物流發(fā)展政策委員會，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流成員發(fā)展的相關(guān)政策，其具體辦事機(jī)構(gòu)可以由政府綜合管理部門來承擔(dān)。

目前物流資源不能進(jìn)行全國范圍內(nèi)的規(guī)劃和管理，主要是由于物流的各個環(huán)節(jié)有各自的政府主管部門。進(jìn)行物流的綜合管理雖然不是把各個主管部門合并，這在實(shí)際情況中是不可能的，也是不可取的，但是對作為物流系統(tǒng)核心的交通運(yùn)輸?shù)墓芾韰s有必要實(shí)行統(tǒng)一的管理。這個統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)可以由原各運(yùn)輸方式的主管部門組建而成，并在下面根據(jù)行業(yè)要求設(shè)立司局機(jī)構(gòu)，由新成立的主管部門制定統(tǒng)一的物流規(guī)劃，再下達(dá)給各司局具體實(shí)施。

主管部門在運(yùn)作過程中要與物流其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的主管部門加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，共同對我國的物流系統(tǒng)規(guī)劃和政策實(shí)施進(jìn)行宏觀控制。各地各物流相關(guān)部門要遵照現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀規(guī)律，積極打破地區(qū)分割和部門分割，避免地方保護(hù)和過分強(qiáng)調(diào)部門利益，為企業(yè)、城市、區(qū)域及全國性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成創(chuàng)造良好的體制保障條件。各級政府部門要從支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，從便于各部門對現(xiàn)代物流進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)出發(fā)，積極調(diào)整政策以適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展，并結(jié)合各地及各部門實(shí)際，制定促進(jìn)其發(fā)展的政策及規(guī)劃，為國家及各地區(qū)現(xiàn)代物流的發(fā)展?fàn)I造既各具特點(diǎn)，又相互配套，具有整體一致性的政策法規(guī)體系。

4調(diào)整物流行業(yè)協(xié)會的構(gòu)成

政府機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，將把一部分屬于行業(yè)自律方面的職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會。為使行業(yè)協(xié)會工作盡快進(jìn)入“角色”，政府部門要給行業(yè)協(xié)會“立法”，盡快制訂《行業(yè)協(xié)會法》或《行業(yè)協(xié)會暫行條例》，僅僅依靠國家經(jīng)貿(mào)委的一文通知，是不能確立其法律作用的。因而應(yīng)從法律、法規(guī)上明確行業(yè)協(xié)會的地位，使協(xié)會工作有法可依、有章可循，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，名正言順地開展工作。 政府主管機(jī)構(gòu)必須把行業(yè)協(xié)會工作列入政府工作的組成部分。行業(yè)協(xié)會開展工作、行使職能，離不開政府和行業(yè)管理部門以及社會有關(guān)方面的指導(dǎo)與支持，尤其政府部門要把協(xié)會工作列入其工作的組成部分。指導(dǎo)組建組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理登記條例有關(guān)規(guī)定，相關(guān)文件應(yīng)及時發(fā)給協(xié)會，有關(guān)行業(yè)相關(guān)會議和活動，亦應(yīng)通知協(xié)會參加，使協(xié)會了解政府或行業(yè)主管部門的工作重點(diǎn)。另一方面，則能使協(xié)會圍繞政府或行業(yè)主管部門的中心工作，開展一些有效的活動。提供意見和建議，為政府決策當(dāng)好參謀。

5促進(jìn)交通運(yùn)輸物流行業(yè)協(xié)會間的聯(lián)合和協(xié)調(diào)發(fā)展

政府管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)有各行業(yè)協(xié)會的作用，使其成為所在交通運(yùn)輸行業(yè)與政府部門之間的一個重要橋梁和紐帶。目前發(fā)達(dá)國家的物流協(xié)會發(fā)展趨向統(tǒng)一，但這是市場選擇的結(jié)果，是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。我國的交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)尚在初期階段，各個行業(yè)協(xié)會都還沒有樹立起在交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域中的權(quán)威地位，也尚未得到所有交通運(yùn)輸企業(yè)的認(rèn)可，因此，目前沒有必要和可能將各種行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一起來。政府可以根據(jù)我國交通運(yùn)輸物流發(fā)展的進(jìn)程和企業(yè)與市場的需要，逐步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合和統(tǒng)一。

[1]黃國勝.建立主樞紐港運(yùn)作機(jī)制[J].北京：中國交通報.2001.

第7篇：交通運(yùn)輸管理體制范文

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制中存在的弊端也逐步顯現(xiàn)出來。

一是機(jī)構(gòu)重疊。目前公路旅客運(yùn)輸由市交通局道路運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)管理，城區(qū)公共汽車客運(yùn)由市建設(shè)局城市客運(yùn)管理辦公室管理，二者從事同一行業(yè)、同一性質(zhì)、同一目的的管理工作，通過兩個不同的管理部門進(jìn)行宏觀調(diào)控。由于部門不同、視角不同，隨之帶來工作方式和方法的不同，導(dǎo)致客運(yùn)市場統(tǒng)一體自身的運(yùn)行規(guī)律被人為破壞，從而阻礙和制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，由于機(jī)構(gòu)重疊，冗員過多，也增加了不必要的行政開支。

二是職能交叉，互相牽制，甚至相互制肘，使城鄉(xiāng)客運(yùn)銜接差、相互配套差。這種相互制約的管理機(jī)制、管理體制、運(yùn)營機(jī)制都難以激發(fā)交通運(yùn)輸業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)重阻礙了交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展。如全省一流的市溫泉客運(yùn)中心開業(yè)一年多以來，交通部門多次要求開通配套城市公共汽車客運(yùn)，分管市領(lǐng)導(dǎo)還在交通部門的請示中明確批示要求城市建設(shè)部門安排班線，但至今還未落實(shí)，使人便于行、方便旅客的功能無法體現(xiàn)。

三是交通資源很難得到有效整合和充分利用。由于相互銜接差，相互不配套，一個完整的統(tǒng)一體被肢解后，必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)，企業(yè)效益和社會效益無法達(dá)到最優(yōu)。

四是由于多家管理的體制與現(xiàn)代市場機(jī)制不相適應(yīng)，二者之間必然導(dǎo)致沖突，而解決的辦法只有沿用行政手段偏多的剛性調(diào)控方法，必然導(dǎo)致市場競爭失序、信息傳遞不靈、價格反映不敏，最后導(dǎo)致管理失效，從而阻礙城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

從以上情況可以看出，管理政出多門是制約城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的一個瓶頸，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，打破舊體制，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)管理體制是促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要保障。建議政府在機(jī)構(gòu)改革過程中理順管理體制，將城鄉(xiāng)客運(yùn)管理合并由交通部門一家實(shí)施行業(yè)管理。從已經(jīng)進(jìn)行改革并實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一管理的北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳武漢等城市來看，這種新的管理體制既可克服以上弊端，同時還具有以下特點(diǎn)：

1．強(qiáng)化了行業(yè)管理。實(shí)行一家管理的新體制后，杜絕了相互扯皮、推誘等現(xiàn)象，強(qiáng)化了交通行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究、監(jiān)督檢查等方面的工作，使行業(yè)管理力度加大，達(dá)到以最少的人力、物力投入，實(shí)現(xiàn)最佳管理效果的目的。

2．事權(quán)統(tǒng)一。由一個部門對城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)銜接，有利于建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。

3．交通資源得到有效整合和利用。中小城市當(dāng)前城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱，承受需求彈性小，尤其在當(dāng)前資金不足、改善運(yùn)輸質(zhì)量難度大的情況下，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一家管理后，將有效整合全市交通資源，使之以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的運(yùn)輸能力與效益，同時還能為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平、公正、合理的競爭環(huán)境，充分激活市場主體的能動性。

第8篇：交通運(yùn)輸管理體制范文

摘要：近年來，我國在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的人力和物力，航空、公路、水運(yùn)及鐵路等交通運(yùn)輸方式得到迅速發(fā)展（例如2013年我國交通運(yùn)輸業(yè)客、貨運(yùn)輸總量分別達(dá)到401.9億人和450.6億噸，較2009年分別增長了35.01%和59.49%），這種新的交通運(yùn)輸格局是否適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重新審視。交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)發(fā)展與否，不僅關(guān)系著交通運(yùn)輸?shù)牧夹园l(fā)展，而且關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，然而現(xiàn)實(shí)中交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)狀態(tài)大多事與愿違，故本文將就此課題展開探討。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；f調(diào)發(fā)展；對策

1. 交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀分析

從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度而言，合理的交通布局和運(yùn)輸體系是構(gòu)建一個既適應(yīng)于中近期發(fā)展又具有長期發(fā)展能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的必要條件[1，2]。然而由于我國交通運(yùn)輸業(yè)的起點(diǎn)較低，在大部分地區(qū)仍舊與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，其主要原因如表1所示。

表1 交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因

2. 交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

2.1 優(yōu)化運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平

未來，不同地區(qū)應(yīng)依照國家和地方政府、相關(guān)部門出臺的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)整合優(yōu)化以公路、鐵路、水運(yùn)、航空等構(gòu)成的綜合交通運(yùn)輸體系，結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)優(yōu)勢來發(fā)展，例如對于連接其他城市的重要交通中轉(zhuǎn)地，應(yīng)提高原有基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具的技術(shù)等級、交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)管水平，完善其綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；

對于沿海沿邊城市，應(yīng)主打發(fā)展水運(yùn)，形成“以水運(yùn)為主，其他交通運(yùn)輸方式兼顧發(fā)展”的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，做好科學(xué)規(guī)劃，避免惡性競爭，共同發(fā)展成為水運(yùn)產(chǎn)品各具特色、相互促進(jìn)發(fā)展的交通運(yùn)輸系統(tǒng)[3]。此外，作為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于擴(kuò)大總需求，進(jìn)而加強(qiáng)對交通運(yùn)輸?shù)男枨罅?，這意味著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 加快構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

作為能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重要領(lǐng)域之一，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的土地、能源等資源稀缺的剛性約束將進(jìn)一步強(qiáng)化，而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低能耗、高能效及低排放模式轉(zhuǎn)型，對交通運(yùn)輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求。基于此，各地政府應(yīng)該建立交通運(yùn)輸能源消耗的監(jiān)測和控制系統(tǒng)，在政策上支持低污染、低能耗、高運(yùn)力的交通運(yùn)輸方式，整合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高現(xiàn)有交通運(yùn)輸方式和管理方式的生產(chǎn)力和效率，減少交通運(yùn)輸?shù)耐獠啃?，從而形成交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性局面。

2.3 政府進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革

一方面，交通運(yùn)輸體系只有在有效物質(zhì)、能量和信息支撐下，才能表現(xiàn)出應(yīng)有的良性動態(tài)發(fā)展態(tài)勢。在交通運(yùn)輸體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮各種市場資源配置，利用行政、法律等宏觀調(diào)控手段，從而實(shí)現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置，從根本上調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，防止壟斷行為發(fā)生，有效遏制惡性競爭，推動不同運(yùn)輸方式相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共贏，加快區(qū)域貨運(yùn)、客運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)資源的更高配置，更好的為社會經(jīng)濟(jì)和生活服務(wù)。

另一方面，一直以來，我國政府對交通運(yùn)輸實(shí)行專門化管理，這也讓綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展無法自由發(fā)展，在體制內(nèi)難以得到保障，

另一方面，由于多年來我國交通運(yùn)輸部門由不同主管部門負(fù)責(zé)，造成了各種綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展難以在體制上得到保障，各交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)程度相對較低，交通運(yùn)輸?shù)恼w網(wǎng)絡(luò)效率較低。為此，交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要各地政府持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革，不斷轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)市場在交通運(yùn)輸資源配置中的基礎(chǔ)性地位，通過體制改革，使交通運(yùn)輸企業(yè)的市場主體地位得以確立，企業(yè)管理制度逐步走向規(guī)范化。

2.4 建立交通運(yùn)輸業(yè)為主體的科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系

發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，極大地提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)對客貨運(yùn)輸組織、物流系統(tǒng)及相關(guān)管理技術(shù)等的研究，提高科技進(jìn)步對交通運(yùn)輸業(yè)的貢獻(xiàn)率，為交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

此外，針對可持續(xù)發(fā)展的問題，各地應(yīng)廣泛使用綠色科技，開發(fā)推廣節(jié)能降耗技術(shù)，淘汰技術(shù)等級較低，排放超標(biāo)的老式機(jī)械，鼓勵使用替代能源，同時降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資源浪費(fèi)，控制人工、材料、機(jī)械成本，提高資金的使用效率，為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展做好基礎(chǔ)性工作。

3. 結(jié)語

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高也可以加大對交通運(yùn)輸業(yè)的需求，這意味著交通運(yùn)輸業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成、相互作用的。交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中的熱點(diǎn)話題之一，故研究交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，對于交通運(yùn)輸業(yè)投資規(guī)模和方向的確定、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的實(shí)踐價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李康.交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性分析[J].中外企業(yè)家，2015（9）.

[2]姚小娟.試論公路交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用[J].中國商輪，2016（9）.

第9篇：交通運(yùn)輸管理體制范文

“十二五”期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個率先”，服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐工程為重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。概括起來說有以下五個主要特點(diǎn)：

“十二五”以來，__公路堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展理念、體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等核心要素開展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動也查擺出了多年來行業(yè)發(fā)展面臨的問題。本次調(diào)研既注重對長期以來存在問題的梳理和回應(yīng)，更注重對黨的十和十八屆三中全會精神深刻領(lǐng)會，對照新的宏觀形勢和發(fā)展趨勢，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

上述問題的產(chǎn)生，從客觀上講，是__公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。__在全國率先面臨公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化問題，在綜合交通運(yùn)輸體系五種運(yùn)輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

前不久，國務(wù)院馬凱副總理專題就公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革問題開展工作調(diào)研，對下一步全國公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會、四中全會精神，按照轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面深化公路體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，完善法規(guī)政策，以實(shí)現(xiàn)公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合基層的意見，建議在今后一段時間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個方面的問題：

1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，需要著重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，告別粗放的高速增長階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。二是市場導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴(kuò)大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場化改革，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)模式，根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)和市場化條件，選擇性地采取政府購買服務(wù)的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊(duì)伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護(hù)，從而進(jìn)一步明確應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。三是權(quán)責(zé)對等。強(qiáng)化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé)，界定各級政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財政支出責(zé)任。在市場化改革的大背景下，界定各級公路管理機(jī)構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個“集中統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)相匹配、機(jī)構(gòu)和職責(zé)相對應(yīng)。四是職權(quán)法定。樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。樹立決策終身負(fù)責(zé)的理念，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，依法行政。公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后依法監(jiān)管。

2、要以財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進(jìn)一步理順公路管理體制機(jī)制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識和迫切愿望。交通運(yùn)輸部對此也有著清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開始謀劃推進(jìn)。一方面要從__自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán)，積極爭取管理養(yǎng)護(hù)方面的資金。對于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測算，建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機(jī)制。在大規(guī)模建設(shè)時期，公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護(hù)管理體制。但是在以管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該占據(jù)更加主導(dǎo)重要的地位，公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護(hù)管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運(yùn)輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下，按照功能分類的理論，遵循“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，對全省普通國省干線公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類，其中主要承擔(dān)區(qū)域、過境交通，連接縣以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的國省道列為省級事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任，由作為省級公路管理機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)的市級公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)；對列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但是主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級財政按比例分擔(dān)支出，由縣級公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路因?yàn)閷?shí)施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實(shí)到了縣級及以下政府，故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級政府，省級主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

3、要堅(jiān)持以人為本的核心理念，進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國檢的“指揮棒”作用，激勵引導(dǎo)全社會公路系統(tǒng)始終保持全國領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時更加緊密地結(jié)合__實(shí)際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實(shí)實(shí)在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入，更要在應(yīng)急和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行深入的思考和研究，并在加強(qiáng)地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。三要進(jìn)一步深化__普通收費(fèi)公路管理改革和收費(fèi)站點(diǎn)布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算社會賬、政治賬，真正落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“兩個路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。4、要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內(nèi)生動力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機(jī)制改革、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時，更好堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決問題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動力。一方面在指導(dǎo)基層工作時，切實(shí)改變過去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多，政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項(xiàng)目杠桿、計(jì)劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研，更多地傾聽基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門的話語權(quán)落地生根。同時，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺過程中，對__、__、__不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問題，及時下發(fā)指導(dǎo)性意見，改變很多工作中摸著石頭過河、八仙[，！]過海各顯神通的狀況。如針對養(yǎng)護(hù)市場化改革推進(jìn)難的問題，可采取鼓勵大型國有企業(yè)收購兼并養(yǎng)護(hù)公司的做法，進(jìn)一步壯大培育養(yǎng)護(hù)市場主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時鼓勵加強(qiáng)分類專業(yè)養(yǎng)護(hù)。