企業(yè)員工處分條例精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)員工處分條例范文

關(guān)鍵詞：《企業(yè)職工獎懲條例》

社會中處罰的產(chǎn)品琳瑯滿目，從社會道德輿論的譴責，到合同法中處罰性的違約金，到行政法中的行政處罰和行政處分，再到刑法中的刑罰等。我們現(xiàn)在主要討論的是用人單位對勞動者的處罰，即資本對于勞動力的控制的表現(xiàn)形式。處罰意味了主體違反了某種受強制保護的規(guī)則后的社會代價，或者說是報應的成本。其實我們首先應當為懲罰正名。一般意義上的懲罰具有以下幾個特征：（1）條件性， 實施懲罰必須以處于某集團或團體組織中的成員行為違規(guī)并觸特定主體的利益為前提，即以造成損失和違規(guī)為前提條件；（2）臨時性，懲罰是臨時剝奪當事人的某種權(quán)益，是一種手段，不以懲罰為目的；（3）報應性 ，違規(guī)者要為自身行為不當而造成的后果承擔自己的不利益；（4）懲戒性 ，如果使用適當，懲罰可以使違規(guī)行為者得到遏止的暗示，也可使其他主體習得到間接經(jīng)驗，不敢犯類似的錯誤，具有警示的性質(zhì)，即可以威懾未來事件潛在的危險；（5）相對性，懲罰是一定歷史時期的產(chǎn)物，具有歷史性、動態(tài)性。（6）懲罰的局限性。懲罰不是萬能的，效能是有限的，本身處罰的負面效應。使用不當會帶來嚴重的后果。對于用人單位對勞動者的處罰，舊的《企業(yè)職工獎懲條例》中確立的是企業(yè)對職工的懲罰的概念范疇體系，有的叫紀律處分，有的叫行政處分，有的叫行政處罰，有的經(jīng)濟處罰，個人以為“企業(yè)對職工的懲罰”這是經(jīng)濟性概念和行政概念的混合，從法律角度應當叫用人單位對勞動者的處分。根據(jù)《職工獎懲條例》的規(guī)定，對員工的處分包括經(jīng)濟處罰和行政處分，事實上行政處分與紀律處分的區(qū)別。紀律處分是指社會組織對違反組織章程、內(nèi)部規(guī)章制度的內(nèi)部成員給予的處分。二者的區(qū)別是：第一，實施的主體不同，行政處分是國家行政機關(guān)實施的處分，紀律處分是社會組織實施的處分；第二，實施的對象不同，行政處分的對象是國家機關(guān)中的工作人員，紀律處分的對象是社會組織的成員；第三，依據(jù)不同，行政處分的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)，紀律處分的依據(jù)是法律、法規(guī)以及組織章程、規(guī)章制度、決議等。對用人單位對勞動者處分概念的混淆不清是我國目前企業(yè)對勞動者處罰混亂的典型癥狀。

一、解讀《企業(yè)職工獎懲條例》的事過境遷

（一）《獎懲條例》頒布之后的經(jīng)濟體制的變遷從以后，中國為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化，使國富民強起來，制定了把重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。重工業(yè)是一個花費資本巨大的一個產(chǎn)業(yè)。因此有統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度服務于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。其中城市中的國有性質(zhì)的企業(yè)的一切資源配置全都成為政府行為，老動者進入單位的門，就是單位的人。勞動者的政治前途，事業(yè)成敗，生老病死，衣食住行，甚至子女受教育的幼兒園、學校，單位都大包大攬了。如果沒有特別的意外的話，用人單位從此成為每一個老動者的依附的命根子。因此《企業(yè)職工獎懲條例》正是在這樣的計劃經(jīng)濟時代的背景下出籠，在以固定工為主體的勞動用工條件下制定的，企業(yè)勞動者作為計劃經(jīng)濟的要素，按照計劃經(jīng)濟的模式由政府納入了計劃的編制。企業(yè)嚴格限制勞動者的流動，企業(yè)無權(quán)通過將不合格的勞動力資源剔除出企業(yè)，當然由于沒有市場競爭也就沒有必要剔除出去，也就談不上通過勞動力市場進行人力資源的優(yōu)化組合，同樣當時也沒有勞動力市場。公有制的企業(yè)為了維持內(nèi)部的計劃經(jīng)濟模式的正常運作，在企業(yè)實行行政化管理的背景下企業(yè)對內(nèi)部的職工的懲處成為了自然而然的事情。但是二十一世紀的中國幾經(jīng)曲折改革后形成了嶄新的孕育著巨大風險和機遇的市場模式，新的多元化的利益元素開始在舊的勞動關(guān)系管理格局中激蕩。

（二）《獎懲條例》頒布之后勞動力資源市場的變遷

在20世紀80年代之前是談不上勞動力市場的，中國這二十多年經(jīng)歷了勞動力市場的從無到有的重大變遷，勞動力市場的形成，首先對于農(nóng)村剩余勞動力來說，原來只能在農(nóng)村從事種糧食生產(chǎn)，在田地里勞作的人，現(xiàn)在不必再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，可以轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且現(xiàn)在也可以轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，中等城鎮(zhèn)，甚至轉(zhuǎn)移到京滬等這樣的大城市了，那么這是一個新的變化。其實是對于城市職工來講，那么過去是鐵飯碗，沒有競爭。有權(quán)在中學畢業(yè)以后或者大學畢業(yè)以后由國家包辦工作，那么現(xiàn)在競爭激烈眾所周知，這個競爭者首先是外來務工人口，也就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市來的勞動力。 再次國有經(jīng)濟不再是勞動者就業(yè)的唯一渠道，那么現(xiàn)在更多的勞動力被配置到非國有經(jīng)濟里面去。 第四，非正規(guī)就業(yè)在吸收勞動力就業(yè)這方面，起到越來越重要的作用。在勞動力市場的前提下配置勞動力資源，進一步發(fā)育勞動力市場，首先要清除過去妨礙勞動力市場形成的制度障礙。

（三）《獎懲條例》頒布后勞動關(guān)系的屬性的變遷

與計劃經(jīng)濟時代比，勞動關(guān)系日趨明朗化。在計劃經(jīng)濟體制下，利益主體關(guān)系不是清晰明確的。國家代表全社會利益，企業(yè)行政和職工都不具有獨立的主體身份，表現(xiàn)為利益一體型的勞動關(guān)系，實質(zhì)上是一種勞動行政關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系雙方表現(xiàn)為兩個相對獨立的利益主體，由用人單位和勞動者直接構(gòu)成并自行管理的系統(tǒng)，勞動關(guān)系本質(zhì)上是一種資本和勞動力利益的差異型關(guān)系。同時，由于雙方主體之間利益訴求存在著差別和矛盾。市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系日趨契約化，勞動關(guān)系的形成和調(diào)節(jié)方式主要通過勞動合同的方式來實現(xiàn)，且勞動關(guān)系市場化，主要通過勞動力市場機制進行調(diào)節(jié)，勞動關(guān)系的形成、勞動條件的確定以及勞動力價格水平等很大程度上取決于勞動力市場供求的狀況。因此包括《獎懲條例》在內(nèi)國家或地方頒布的處罰規(guī)定以及許多企業(yè)內(nèi)部制定的處罰規(guī)則明顯有參照《行政處罰法》和《刑法》的痕跡。過去的勞動關(guān)系的行政屬性是對公有制企業(yè)采取政企不分的勞動關(guān)系從的行政屬性走向商業(yè)屬性，開始具備一種社會契約化的體征。

（四）《獎懲條例》頒布后勞動關(guān)系的調(diào)整理念的變化

由于計劃經(jīng)濟時代的國有企業(yè)的行政化管理和員工的國家干部的身份待遇，因此出臺了這種類似于如今公務員處罰條例的規(guī)定。建國以后，經(jīng)過民主改革，所有國營企業(yè)也建立了與當時蘇聯(lián)體制相仿的管理體制。在這種體制下，勞動關(guān)系被當作一種依附于行政關(guān)系的社會關(guān)系來看待，在理論和實踐上對勞動關(guān)系和勞動行政關(guān)系往往不加區(qū)別，許多勞動法規(guī)也被定性為行政法規(guī)，對這兩種關(guān)系的調(diào)整也往往是融合在一起。我國在八十年代初開始探索社會主義市場經(jīng)濟的新路。市場經(jīng)濟是自由經(jīng)濟和平等經(jīng)濟。與此相一致的是，注重平等、自愿原則的民法理論開始在我國得到重視。這一理論進而被用來調(diào)整各種社會關(guān)系，包括勞動關(guān)系。很多民法學者主張將這種勞動關(guān)系視為民法的調(diào)整對象。由于勞動者先天和后天具有的弱勢地位，導致形式上的平等和事實上的不平等，局部范圍出現(xiàn)比較嚴重的勞資矛盾，為了調(diào)整這一日益敏感的且關(guān)系社會主義發(fā)展的至關(guān)重要的社會關(guān)系，通過國家介入來平衡這種容易失衡的勞資關(guān)系，勞動法也越來越被賦予社會法的色彩，社會法是國家為保障社會福利和國民經(jīng)濟正常發(fā)展，通過加強對社會生活干預而產(chǎn)生的一種立法。我國勞動關(guān)系的價值的調(diào)整由此可見經(jīng)歷了從公法調(diào)整再到私法調(diào)整再到社會法調(diào)整的過程，完成了從人身依附到形式平等，再到實質(zhì)平等的社會進步過程。公法一般以國家利益為本位；私法以個人利益為本位；社會法以社會利益為本位。不能因為勞動關(guān)系以及勞動法的公法成分非要參照行政管理模式。

二、質(zhì)疑在企業(yè)管理領(lǐng)域的懲罰原理

計劃經(jīng)濟時代特殊的勞動關(guān)系和管理模式的大前提以及如此背景下演繹出來的小前提，使處罰成為維持穩(wěn)定呆板的勞動系統(tǒng)的最為有效得手段，來維持企業(yè)組織龐大的行動能力。在計劃經(jīng)濟體制下，由于政企不分，國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)行使著半政府的職能。企業(yè)職工基本上是終身制以及接班制，即職工進入企業(yè)之后，大多數(shù)是有進無出。如果職工沒有違法犯罪行為和嚴重違反企業(yè)規(guī)章制度行為，企業(yè)是不能辭退他們的，所以在許多情況下，不得不借助處罰的手段進行勞動管理和企業(yè)管理。似乎罰款成為企業(yè)行之有效的勞動管理和企業(yè)管理辦法。

（一）消極影響的心理學分析 實證的行為心理學上認為，在可以計算的大多數(shù)情況下，人們對所損失東西的價值估計，比得到相同價值時的估價高出兩倍。而且，當所得比預期多時，人們會很高興；而當失去的比預期多時，損失帶來的心理痛楚勝過認為人們最在乎的是他們已經(jīng)得到的東西。占有的時間越長，失去的痛苦越大。加上數(shù)千年懲罰的報復性和習慣性，認為懲罰帶來的違反規(guī)則的成本足以遏止人對規(guī)范的挑戰(zhàn)心理。通過懲罰原理達到循規(guī)蹈矩的增強目的。將這種懲罰的原理利用得淋漓盡致，工具主義的管理理念的異化導致用人單位認為勞動者就得罰，管理者們迷戀于萬能主義的懲罰，但是現(xiàn)代的管理文明強調(diào)管理的人性化，注重人權(quán)懲罰面臨著全面的社會文明的挑戰(zhàn)，管理的工具主義威脅著人類本身的價值。從管理學的發(fā)展來看，傾向于采用經(jīng)濟懲罰手段的人是越來越少了。最早的管理思想中，管理者會假設(shè)員工都是懶惰的、不自覺的，所以要用監(jiān)管的方式來管理員工，如果員工違反了管理者的規(guī)定，自然要對員工進行處罰；現(xiàn)在的管理思想中，管理者會把所有員工都假設(shè)為具有主觀能動性的人，是擁有創(chuàng)造力的人，因此管理傾向以結(jié)果為導向，即按照員工的績效進行評估，確定員工的報酬，而經(jīng)濟懲罰已經(jīng)在逐漸淡出，已經(jīng)被其限制在一定范圍之內(nèi)使用，因為管理學理論正在朝著越來越人性化的方向發(fā)展。在計劃經(jīng)濟行政化管理的情況下，企業(yè)管理職工更多的是使用行政手段，缺乏用法律手段和其他經(jīng)濟手段管理企業(yè)，更缺乏先進的企業(yè)文化的管理效應。處罰作為較強的行政管理性質(zhì)的措施，是符合當時的時代特點的。當前在我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的情況下，即使企業(yè)使用某些行政手段管理企業(yè)，也絕不是政府性的行政手段，而應該是企業(yè)性的管理手段。值得一提的是，處罰并不是萬能的。企業(yè)管理和勞動管理手段多種多樣。罰款適用的情形不應當過于寬泛。職工違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，可以通過教育、紀律處分、勞動仲裁或法律訴訟等途徑解決。還可以通過訂立短期勞動合同，簽訂勞動試用期合同來解決。懲罰是一種負增強的行為矯正技術(shù)，消極作用也是不容忽視的。用人單位對勞動者的懲罰權(quán)，容易使下屬迎合上司的喜好，對上級惟惟諾諾，不提出自己的思考。動輒處罰會對員工心理造成沖擊，員工會覺得自己本來固定的收入被扣掉了一部分，從而產(chǎn)生怨氣。懲罰帶來的強烈的剝奪感和屈辱感，在可以閉合的勞動力系統(tǒng)中勞動者往往會在優(yōu)選擇的情況下離開原先的用人單位，沒有選擇余地的勞動者只能“忍辱負重”繼續(xù)工作，但是已經(jīng)嚴重影響其工作質(zhì)量和生活的質(zhì)量。

（二）負面影響的成本管理學分析 近年來由于勞動力市場殘酷競爭，勞動力剩余問題嚴峻，用人單位也面臨著激烈的競爭，拼命地降低成本和追求利潤是吾人可以否認的事實，因而各種利益集團利用這種供求關(guān)系，為了自身的利益壓低勞動者的使用成本，甚至于不惜非法處罰勞動者，企業(yè)制定自己的家法，處罰依據(jù)本身不合法，處罰員工隨意性大，不講求合理性，傾向領(lǐng)導的情緒化，程序不合法問題非常嚴重，勞動者為了保住一份工作往往面對企業(yè)非法處罰無可奈何，這種企業(yè)內(nèi)部的“家庭暴力”嚴重地侵害者勞動者的權(quán)益，企業(yè)的管理者對勞動者的懲罰容易激化勞資矛盾，近年來因為企業(yè)處罰員工導致的勞動爭議案件不斷攀升，使勞動者和管理層關(guān)系緊張，造成了勞動力對資本的嚴重的信任危機，使企業(yè)內(nèi)部的溝通成為嚴重的問題。管理者運用權(quán)力的方式直接影響下屬的工作積極性和工作場所的氛圍，所以它對于管理者十分重要。利用各種“花樣”來處分員工，在本質(zhì)上是為了阻止員工繼續(xù)犯錯，改善其工作態(tài)度，這種方法本身并沒有錯。企業(yè)借助自己的優(yōu)勢，利用勞動者的弱勢，企業(yè)任意揮動乘法這根大棒，動輒懲罰勞動者，如停職、降職、罰款、解除勞動合同，或者強行調(diào)動勞動者工作崗位、工作地點等細節(jié)。實施懲戒性規(guī)范則是要付出代價的，并非輕而易舉的達到目的的。事實上懲戒者要依賴被懲戒者的支持，并且事后在與他人討論有關(guān)事件時，要得到輿論（第三者）的支持。雖然企業(yè)中用人單位與勞動者之間同樣受到目標行動者的行動的外部影響，但是這里的規(guī)范對于勞動者來說，始終是一種傾向分離性的規(guī)范（即用人單位作為目標行動者所占受益者的比例較?。?，而用人單位則接近于共同性規(guī)范（用人單位作為目標行動者占受益者比例很大）。這樣使得勞動者傾向于抵制規(guī)范，即使用人單位所擁有的控制權(quán)（可以充分懲罰勞動者）對勞動者的影響很大，但是這種懲罰所獲得的利益卻是有限的。因為這種懲罰往往得不到被懲罰者的支持，同時實施懲戒者事后也不能得到其他行動者的支持?？梢姂土P是具有邊際效應，越是苛刻的盛行的懲罰主義越是造成混亂和不效益。懲罰會帶來的價值有些時候足以抵消懲罰的效應，過多的使用懲罰也是管理者的一種無能表現(xiàn)。我們無法想象勞動者兢兢業(yè)業(yè)地勞動只是在處罰大鞭的揮舞下成就的現(xiàn)代勞動關(guān)系的管理文明。

三、亟待解決的用人單位處罰勞動者存在的弊端

目前用人單位處分勞動者的合憲性、合法性、人道性、合理性以及科學性都存在不同程度的問題，作為兩個利益并不完全重疊甚至相對對立的利益范疇，實務中的不規(guī)范現(xiàn)象亟待解決，這是我國各種使用勞動力的經(jīng)濟實體所面臨的共同 的人力資源的管理難題。

（一）處罰的范圍存在的問題 在我國的各類企業(yè)中，企業(yè)對員工實施罰款司空見慣。按照1982年4月10日國務院的《企業(yè)職工獎勵條例》的規(guī)定， 國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)有權(quán)對職工實施罰款。該條例第11條規(guī)定了范圍。（1）其中“違反勞動紀律，經(jīng)常遲到、早退、曠工，消極怠工，沒有完成生產(chǎn)任務或者工作任務的”。無法判斷“經(jīng)?！钡臉藴剩狈Σ僮鳂藴省＃?）“無正當理由不服從工作分配和調(diào)動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序的”，無法判斷后半部分是否為發(fā)生影響秩序的結(jié)果作為認定的標準。（3）“玩忽職守，違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產(chǎn)遭受損失的”的條款，無法判斷是并列關(guān)系和承接關(guān)系，人民的生命和財產(chǎn)的范圍也沒有界定，屬于政治性的概念。（4）“工作不負責任，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備工具，浪費原材料、能源，造成經(jīng)濟損失的”。對“經(jīng)常”沒有明確界定，未量化處理，缺乏可操作性。（6）“有貪污盜竊、投機倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀行為的”中“投機倒把”的稱法已經(jīng)沒有詳細的依據(jù)了。（7）“濫用職權(quán)，違反政策法令，違反財經(jīng)紀律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發(fā)獎金，揮霍浪費國家資財，損公肥私，使國家和企業(yè)在經(jīng)濟上遭受損失的”、“職工有上述行為，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法懲處” .只說明觸犯刑律才由國家司法機關(guān)懲處，明顯政企不分，代替行政權(quán)的痕跡濃重，且可能導致重復處罰。（8）“犯有其他嚴重錯誤的”這款兜底性的條款更是為企業(yè)大開方便之門，企業(yè)往往擅自擴大處罰范圍。

（二）處罰的依據(jù)存在的問題 首先，《企業(yè)職工獎勵條例》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》、《關(guān)于〈企業(yè)職工獎懲條例〉若干問題的解答意見》、《全民所有制公司職工管理規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈企業(yè)職工獎懲條例〉的實施辦法》以及勞動部關(guān)于《企業(yè)職工獎懲條例》有關(guān)條款解釋的復函作為企業(yè)處罰勞動者的依據(jù)，但是由于年代久遠，不適應早已成為不爭的事實。但是目前企業(yè)仍然拿著這些舊船票來處罰勞動者，弊端久亦?！丢剳蜅l例》第四條規(guī)定，“本條例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。對企業(yè)中由國家行政機關(guān)任命的工作人員給予獎勵或懲罰，其批準權(quán)限和審批程序按照《國務院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》辦理?！蔽覈壳坝袊薪?jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體工商戶、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、涉外經(jīng)濟（包括外商投資、中外合資及港、澳、臺投資經(jīng)濟）等經(jīng)濟類型，除了國有企業(yè)和集體企業(yè)外的企業(yè)中，都存在對職工罰款的問題，而這些企業(yè)行使罰款權(quán)目前是無法可依的。甚至于也已不適用于市場經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，我國的勞動關(guān)系日趨復雜多樣。其次，司法解釋認可了企業(yè)制定的不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定的，并已向勞動者公示的規(guī)章制度，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。從我國現(xiàn)行有關(guān)立法看，對企業(yè)規(guī)章的內(nèi)容合法性規(guī)范、規(guī)章的制定程序以及公示的方式等都沒有具體規(guī)定或根本沒有規(guī)定。法律的真空地帶不僅導致勞動者自身維權(quán)的缺乏依據(jù)，也使勞動保障部門和人民法院在解決勞動關(guān)系的問題過程中沒有具體依據(jù)。至于勞動合同中約定的處罰依據(jù)，個人認為不應合法，勞動合同的鑒證工作不是強制的，用人單位往往提供格式合同，勞動者沒有多少選擇的余地，倘若處罰條款加入合同中，增加了處罰侵權(quán)的概率。

（三）處罰合理性存在的問題 《獎懲條例》第十二條規(guī)定，對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。但是沒有嚴格的實施界限，企業(yè)自由裁量的范圍較大，有的企業(yè)只是選擇性的將這些懲罰措施變通使用，甚至有的企業(yè)與行政處罰法中的人身罰，行為罰、申誡罰、經(jīng)濟罰的處罰方式混同，這些模仿國家機關(guān)工作人員的內(nèi)部處分條例有著明顯的行政痕跡，且各企業(yè)中普遍存在獎懲不對稱的問題。企業(yè)中普遍存在以扣代繳的經(jīng)濟處罰的做法，《獎懲條例》第16條規(guī)定：“對職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標準工資的百分之二十?！北姸嗥髽I(yè)往往是采取超過月工資的20%，認為是“一般”，所以可以特殊?，F(xiàn)實中存在大量的以罰代賠現(xiàn)象。賠償和罰款不同，罰款屬于處分性質(zhì)；賠償是職工應負的一種經(jīng)濟責任。企業(yè)常常采用處罰代替賠償。懲罰勞動者常常的體現(xiàn)個人意志，體現(xiàn)了上司的個人情緒性、隨意性和偏激性的特點。由于我國私人資本的不斷發(fā)展，許多私營企業(yè)如雨后的春筍一樣遍地開花，私人資本的對利追求的極端性，導致私人企業(yè)老板不惜侵害員工的合法利益，甚至隨著自己的情緒隨意不人道地處罰員工，甚至于用私人暴力對勞動者進行侵害。私人老板會因為個人酗酒、家庭矛盾或者工作的不愉快宣泄在處罰勞動者的身上，國內(nèi)已經(jīng)有了并不少見的報道。

第2篇：企業(yè)員工處分條例范文

第二條頂崗實習是指學生在完成了教學計劃方法的全部專業(yè)知識學習和專項實踐訓練,并原則上完成了畢業(yè)設(shè)計或畢業(yè)綜合訓練之后,到企業(yè)等用人單位的實際工作崗位進行的現(xiàn)場實習;是教學計劃中的必修環(huán)節(jié);是工學結(jié)合的一種重要形式.頂崗實習從三年一期開始安排,因特殊情況可以安排在其他時間進行,原則上要保證學生在校期間有半年以上在企業(yè)頂崗實習的時間.

第三條頂崗實習前必須按教學計劃完成全部理論課程和實踐課程的修讀并考核合格,且須按照學校方法交清學費.除因?qū)W校特殊安排外,任何人不得在課程考核結(jié)束前提前頂崗實習.學生因自主聯(lián)系實習單位要求頂崗實習的,學生須提供單位接受證明(說明實習崗位,薪酬,實習時間,實習單位人事部門聯(lián)系電話等)以及學生家長簽署的同意實習的書面意見,經(jīng)系部和招就處查實確認后可以頂崗實習.頂崗實習學生有重修科目的以自修方式重修,返校參加重修考試合格才能具備畢業(yè)資格.

第七條頂崗實習必須保證實習質(zhì)量,保證實習時間和效果,保證師生實習安全.實習前學生必須簽訂統(tǒng)一制定的實習協(xié)議書(一式三份),實習單位,學生各執(zhí)一份,一份交系部統(tǒng)一保存,同時應統(tǒng)一辦理師生人身意外保險.

第八條同一實習單位,有三人及以上實習學生的應成立實習小組,設(shè)實習小組長,由熱心社會工作,具有一定組織管理能力,表現(xiàn)優(yōu)秀的學生擔任,對實習學生進行嚴格考勤.學生請假首先須經(jīng)實習指導老師同意,實習單位批準.

第九條學生實習期間遇到問題或發(fā)生重大事件,由實習小組長(或本人)及時向?qū)嵙曋笇Ю蠋焾蟾?由系與實習單位協(xié)商解決.實習學生不得直接與實習單位發(fā)生沖突,若無理取鬧,給學校聲譽造成不良影響,學校將按《學生管理方法》和《學生違紀處分條例》給予紀律處分.

第十七條學生代表主要職責

1,學生代表主要由班委和實習小組長組成.

2,負責實習期間學生的自我管理,自我教育工作.

3,組織和督促學生自我完成各項實習任務,及時跟蹤本小組實習學生的實習情況.

4,發(fā)揚團隊精神,關(guān)心愛護學生,及時向?qū)嵙暟噍o導員,指導老師或企業(yè)指導老師匯報學生思想和實習情況以及存在的問題.

5,處理好實習單位人與事的關(guān)系,維護學院聲譽和企業(yè)形象.

第十八條頂崗實習學生的職責

1,頂崗實習的學生具有雙重身份,既是一名學生,又是企業(yè)頂崗的一名員工,要服從企業(yè)和學校對頂崗實習的安排和管理,尊重企業(yè)的各級領(lǐng)導,實習指導教師和其他員工.要有高度的安全防范意識,切實做好安全工作.自覺遵守企業(yè)和學院的規(guī)章制度,做到按時作息,不遲到,不早退,不誤工,不做損人利己,有損企業(yè)形象和學院聲譽的事情.

2,按照頂崗實習計劃,工作任務和崗位特點,安排好自己的學習,工作和生活,發(fā)揚艱苦樸素的工作作風和謙虛好學的精神,培養(yǎng)獨立工作能力,刻苦鍛煉和提高自己的業(yè)務技能,按時按質(zhì)完成各項工作任務.

3,按照學校方法認真寫好頂崗實習報告和跟蹤調(diào)查表,《頂崗實習鑒定表》由實習單位填寫并加蓋公章.

4,參加頂崗實習的學生必須按學院要求辦理頂崗實習離校手續(xù),簽訂《湖南機電職業(yè)技術(shù)學院學生頂崗實習協(xié)議書》.凡未按學院要求辦理頂崗實習離校手續(xù)和未簽訂頂崗實習協(xié)議書而擅自離校的,在外發(fā)生的一切責任事故由學生本人承擔.未辦理任何手續(xù)擅自離校的,按學院《學生管理方法》作曠課論處,并給予相應的學籍處理和紀律處分.

5,在外頂崗實習學生應主動與系部,實習指導老師和班級輔導員保持聯(lián)系.若因?qū)W生個人原因聯(lián)系不上而造成的不良后果和學生個人方面的損失由學生本人承擔.

第十九條頂崗實習組織工作基本程序

1,由招生就業(yè)處和系部落實實習單位,明確頂崗實習的崗位,目的,現(xiàn)場指導教師人選,系部必須安排專業(yè)教師或聘請企業(yè)具有中級以上技術(shù)職稱人員擔任現(xiàn)場指導.

2,指導教師填寫《頂崗實習任務書》,對頂崗實習的時間,任務,提交成果要求等做出明確的方法;《頂崗實習任務書》一式三份,學生,現(xiàn)場指導教師,系部各一份.

3,學生按學保處有關(guān)方法辦完離校手續(xù)后,攜帶《頂崗實習任務書》,《頂崗實習報告本》,《頂崗實習鑒定表》到崗實習.實習期間系部指派專業(yè)教師不定期進行巡查,巡查記錄作為實習學生平時成績考核依據(jù)之一.

4,頂崗實習結(jié)束后,由現(xiàn)場指導教師填寫《頂崗實習鑒定表》,客觀評價學生在頂崗實習中的工作態(tài)度,任務完成情況,以及對其能力水平,頂崗實習成果給出評價意見,并交實習單位簽署意見后由畢業(yè)生本人或?qū)W院指導教師帶回.

5,未完成畢業(yè)設(shè)計(論文)或畢業(yè)綜合訓練的實習生須在頂崗實習期間完成指導老師下達的與實習崗位緊密結(jié)合的畢業(yè)實踐課題,頂崗實習結(jié)束返校后進行答辯.

第二十條頂崗實習主要工作內(nèi)容

學生到生產(chǎn)單位頂崗工作,在工程技術(shù)人員和實踐教師指導下,熟悉崗位職責和工作程序,熟悉設(shè)備性能和操作維護辦法,熟悉生產(chǎn)工藝,學習新知識,新技術(shù),新工藝,培養(yǎng)紀律意識和安全意識,培養(yǎng)學生擇業(yè)能力和綜合工作能力.

頂崗實習期間,學生應收集生產(chǎn)單位有關(guān)管理,生產(chǎn),經(jīng)營方面的規(guī)章制度,收集實習崗位的職責,操作規(guī)程,工藝流程,技術(shù)工藝參數(shù),設(shè)備性能參數(shù),事故報告等資料;要及時記錄實習內(nèi)容和收獲;有畢業(yè)設(shè)計(論文)任務的同學要按指導教師方法的進程要求完成設(shè)計(論文)工作;最后提交完整的實習報告和畢業(yè)設(shè)計(論文).

第二十一條頂崗實習成績評定

頂崗實習成績由平時成績,實習報告成績組成:

1,平時成績占60%,由現(xiàn)場指導教師在《頂崗實習鑒定表》上按考核內(nèi)容打分.

2,實習報告成績占40%,由校內(nèi)指導教師評閱學生實習報告后打分.

3,校內(nèi)指導教師匯總兩部分成績,并按優(yōu),良,及格,不及格四級給出總成績.學生頂崗實習成績不及格者,不能取得方法學分,將延期畢業(yè).

4,頂崗實成績由系部匯總,簽署意見并蓋章認可后交教務處審核.

第二十二條頂崗實習報告的主要內(nèi)容

1,實習單位基本情況(名稱,性質(zhì),規(guī)模,產(chǎn)品服務門類,生產(chǎn)經(jīng)營管理特點等);

2,實習崗位基本情況(職責,操作規(guī)程,設(shè)備情況,技術(shù)工藝情況,班組車間情況等);

3,現(xiàn)場指導教師基本情況(職稱職務,技術(shù)專長,成果等);

4,實習日記(周記);

第3篇：企業(yè)員工處分條例范文

【關(guān)鍵詞】小金庫；內(nèi)部控制；有效性；防治機制

一、引言

內(nèi)部控制思想產(chǎn)生于18世紀工業(yè)革命時期，并隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步和企業(yè)規(guī)模的擴大日趨完善。2004年9月《企業(yè)風險管理整體框架》（COSO-ERM）的頒布標志著對內(nèi)部控制研究的最新成果面世。該報告針對以前對風險管理重視不夠的弱點，對內(nèi)部控制的內(nèi)涵要素進行了重大改進，特別是加強了風險管理在內(nèi)部控制制度中的核心作用。

中國的內(nèi)部控制起步較晚，但發(fā)展迅速。2006年7月，受國務院委托，財政部牽頭，由財政部、國資委、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)起成立了企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會，并力爭通過2-5年的努力，基本建立一套以防范風險和控制舞弊為中心，以控制標準和評價標準為主體的內(nèi)部控制制度體系。從目前的情況來看，大多數(shù)企業(yè)雖然擁有自己的內(nèi)部控制體系，但在企業(yè)中內(nèi)部控制的有效性并沒有得到很好的體現(xiàn)。

實踐證明，企業(yè)的一切管理工作都是從建立健全內(nèi)部控制開始的，內(nèi)部控制的質(zhì)量直接影響企業(yè)經(jīng)營活動的進行和企業(yè)價值的提升。有效的內(nèi)部控制制度不僅能使企業(yè)的資源合理配置，提高勞動生產(chǎn)率，而且更能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和外部的潛在風險。與此相反的是目前有相當一部分企業(yè)對建立內(nèi)部會計控制制度不夠重視，導致企業(yè)管理失控，資產(chǎn)流失、經(jīng)營效率低下。而在這樣的企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境下就給“小金庫”的存在提供了滋生的溫床。

二、內(nèi)部“小金庫”形成的基本原因剖析

（一）企業(yè)內(nèi)部控制意識淡薄

良好的內(nèi)控意識是內(nèi)部控制制度得以健全和實施的重要保證。一些企業(yè)（單位）領(lǐng)導對內(nèi)部控制制度重要性的認識還不夠到位，內(nèi)控意識淡薄。重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理，甚至缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解。有的單位對一些問題的處理僅憑經(jīng)驗、貫例辦理，隨意性較大，業(yè)務流程控制往往過于簡單；有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能嚴格執(zhí)行，對制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，導致有章不循、違章不究，內(nèi)控制度未能發(fā)揮應有的作用。在這樣的內(nèi)部控制環(huán)境下就為“小金庫”的存在提供了可乘之機。

（二）企業(yè)文化建設(shè)不完善，缺乏道德意識

受腐朽思想的侵蝕和享樂主義的影響，企業(yè)中的一些人員特別是一些領(lǐng)導干部，淡化了艱苦奮斗的傳統(tǒng)和奉獻精神，追求物質(zhì)享受，貪圖安逸，追求自己利益的最大化，忽略企業(yè)價值、講排場來標榜自己。在這樣企業(yè)文化缺失的情況下，追求自己利益的的同時就需要有一定的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”作為保證，于是他們就想方設(shè)法的積攢“私房錢”，千方百計擴充“小金庫”。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定缺乏威懾力

“小金庫”到底違反了什么法？北京大學法學院教授、中國法學會財政法學研究會會長劉劍文認為“對于小金庫的資金要進行分類，分別不同情況處理”。也就是說目前國家還沒有專門的法律條款來給“小金庫”直接定罪量刑，而必須根據(jù)“小金庫”資金性質(zhì)、使用情況來尋找適合的法律條文，這種尋找過程就容易使“小金庫”問題大事化小，小事化了，最后不了了之。目前對“小金庫”問題的認定依據(jù)主要是《中華人民共和國會計法》和《財政違法行為處分條例》。在這樣缺乏法律威懾力的情況下，“小金庫”的存在就擁有了一個“活動的空間”。

（四）企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置不夠合理

由于行政事業(yè)單位編制有限，人員緊張，崗位安排不盡合理，許多企業(yè)存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟業(yè)務決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在出納兼復核、采購兼保管等現(xiàn)象，出現(xiàn)管理漏洞。由于管理人員的崗位沒有形成有效的分離約束，為“小金庫”的滋生開了方便之門。

（五）企業(yè)信用體系不發(fā)達

我國目前還是一個經(jīng)濟處于發(fā)展中的國家，信用體系極不發(fā)達，社會經(jīng)濟業(yè)務活動存在大量的現(xiàn)金交易，給“小金庫”的存在提供了肥沃的土壤。信用體系弱小，現(xiàn)金交易龐大，資金運動軌跡容易斷裂，使現(xiàn)金流入賬外系統(tǒng)，形成單位“小金庫”。關(guān)于現(xiàn)金使用管理，國家雖有《現(xiàn)金管理條例》，但那是二十多年前計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，根本不適應目前的社會經(jīng)濟形勢。例如《現(xiàn)金管理條例》中規(guī)定，對違反現(xiàn)金使用范圍規(guī)定的開戶單位，開戶銀行可以對其處以警告或罰款等。眾所周知，目前的商業(yè)銀行都是商業(yè)性機構(gòu)，是以追求自身利益最大化為目的，它能行使處罰權(quán)嗎？它能處罰在其銀行開戶的“上帝”嗎？何況“上帝”中還有它的監(jiān)管機構(gòu)。落后的現(xiàn)金管理制度為現(xiàn)金大量交易提供了便利。

三、通過加強內(nèi)部控制制度建設(shè)來防治“小金庫”

（一）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境

由于內(nèi)部控制都是在特定的控制環(huán)境中實施的，是和特定的控制環(huán)境相適應的，內(nèi)部控制系統(tǒng)功能發(fā)揮的過程是內(nèi)部控制系統(tǒng)與控制環(huán)境相互作用的過程，控制環(huán)境不但影響內(nèi)部控制的建立，還決定到內(nèi)部控制實施的效果，影響到內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。所以，要加強和完善內(nèi)部控制，首先應優(yōu)化控制環(huán)境?？刂骗h(huán)境的優(yōu)化，包括內(nèi)部控制環(huán)境和外部控制環(huán)境的優(yōu)化。外部環(huán)境的優(yōu)化，主要是由政府通過體制改革、法制完善、道德教育等來進行；內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，則必須靠行政事業(yè)單位的努力和管理部門的引導才能做到。

（二）加強企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)文化在企業(yè)經(jīng)營管理中體現(xiàn)出的重要性，使其不可避免地影響著企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境。企業(yè)在培養(yǎng)自身文化時，應保持一種健康的文化氛圍，，盡量避免只注重企業(yè)內(nèi)部短期的企業(yè)文化建設(shè)，而應結(jié)合自身的發(fā)展特點進行全面的企業(yè)文化建設(shè)，使其與公司戰(zhàn)略目標趨于一致。制度的執(zhí)行要靠人來完成，因此，企業(yè)從整體上來看，應重視深層文化建設(shè)，強調(diào)以人為本的企業(yè)文化思想，依靠提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)、道德水準和法律意識，建立“誠信”理念，培育以“崇尚誠信、重視風險”為核心的企業(yè)價值觀。健康的企業(yè)文化的建立有助于企業(yè)員工道德水平的提高，守法意識的增強。這就為避免“小金庫”的存在打下了良好的道德基礎(chǔ)。

（三）加強組織結(jié)構(gòu)控制

理順組織結(jié)構(gòu)，明確崗位職責。根據(jù)規(guī)模和業(yè)務需要，理順組織結(jié)構(gòu)，科學界定決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面的職責權(quán)限，對權(quán)利、義務責任作出明確規(guī)定，避免因陋就簡而使關(guān)鍵崗位職能缺失，也要避免職責不明而相互推諉。應按照不相容職務相分離的原則，合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位明確職責權(quán)限，形成相互制衡機制。

（四）建立良好的信息傳遞系統(tǒng)

信息與溝通是企業(yè)整個內(nèi)部控制的通訊系統(tǒng)，信息傳遞的暢通是企業(yè)內(nèi)部控制有效實施的重要保證。企業(yè)采用信息化手段進行內(nèi)部控制可以有效彌補現(xiàn)有人工控制的缺陷。一方面，信息化的不斷應用，可以大幅度地提高工作效率；另一方面，通過專業(yè)的軟件系統(tǒng)實施控制，可以盡可能的克服人為因素的干擾，有效的內(nèi)部控制信息化既能簡化和“固化”內(nèi)部控制，同時也能提升實施效果。因此，企業(yè)必須結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點建立適合企業(yè)自身的信息傳遞系統(tǒng)，使企業(yè)內(nèi)部能夠及時準確地獲得相關(guān)信息，從而有效地實現(xiàn)企業(yè)的管理目標。信息像血液一樣流通在企業(yè)內(nèi)部，良好的信息傳遞系統(tǒng)可以使信息得以暢通的流動，以此給企業(yè)帶來更強的生命力。

四、結(jié)論

總之，我們必須認清“小金庫”的頑固性、長期性、深層性，“小金庫”是一種容易反復發(fā)作的社會“流感”，其治理不可能一蹴而就，而應該是一個不斷完善的過程。這也正與我們內(nèi)部控制的本質(zhì)相一致。為此我們必須堅持綜合治理、持續(xù)完善的原則。從加強教育、完善制度、深化改革、強化監(jiān)督等方面入手，形成制定性和執(zhí)行性較強的防治“小金庫”長效機制的正確對策，盡量把“小金庫”現(xiàn)象控制在最小程度和最小范圍內(nèi)，以此使企業(yè)能夠處于一個健康持續(xù)的發(fā)展環(huán)境中。

參考文獻

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第4篇：企業(yè)員工處分條例范文

關(guān)鍵字：舞弊，內(nèi)部控制，審計

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一明確地提出，但是，我國仍然處在社會主義初級階段，現(xiàn)實社會生活中出現(xiàn)了種種“不和諧”現(xiàn)象。就目前而言，不和諧因素主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、分配、政治、文化教育、經(jīng)濟秩序等方面?？v觀者多方面的因素，我們不難發(fā)現(xiàn)社會和諧歸根到底還是依賴于經(jīng)濟的和諧。然而近幾年國內(nèi)外的一些重大的舞弊事件（安然、世通、銀廣廈、科龍等）的層出不窮卻破壞了這種經(jīng)濟的和諧。公司以及審計人員，對于這些舞弊事件又將如何應對？

非法獲取他人財務主要有兩種方法：一種是通過武力強迫他人交出你所要的東西；另一種是運用欺詐手段騙取其資產(chǎn)。前者我們稱之為搶劫，后者稱之為舞弊。由于舞弊具有多種形式，因此無法對舞弊進行絕對化的定義，這里將其統(tǒng)稱為非誠信的行為。

在實際的案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)都將大部分的時間和資金用于舞弊的調(diào)查。而調(diào)查只是與舞弊相關(guān)的主要活動之一。沒有采取相應措施來防范、發(fā)現(xiàn)舞弊的企業(yè)經(jīng)常會成為舞弊的目標。在現(xiàn)實中，即使企業(yè)在舞弊調(diào)查方面取得了成功，他們通常也不會選擇提出法律訴訟，而僅僅是與舞弊者終止往來關(guān)系，因為這是“最簡單地解決方法”。但是，相對于嚴格執(zhí)行舞弊處罰的企業(yè)，那些僅僅與舞弊者終止往來關(guān)系的企業(yè)還會發(fā)生更多的舞弊。因此我們可以看出一個完善的預防舞弊的方案應該同時關(guān)注四個方面：（1）舞弊防范；（2）舞弊發(fā)現(xiàn)；（3）舞弊調(diào)查；（4）后續(xù)的法律行動。

一、舞弊預防

縱觀歷史上的舞弊事件，我們可以發(fā)現(xiàn)舞弊的雙方（實施方和受害方）都會受到慘重的損失。因此為了減少舞弊的損失，我們一定要做到“未雨綢繆”、“防患于未然”，即做足必要充分的措施來防范舞弊的發(fā)生。一般來說，舞弊調(diào)查的成本非常高，因此防范舞弊就更顯得至關(guān)重要。然而在實際中，由于成本效益等原因想要絕對的防范舞弊一般是不可能的，企業(yè)只能通過各種措施將舞弊損失減少到最低程度。下面我們就來探討防范舞弊的主要措施：

（一）內(nèi)控的建立、執(zhí)行、評估、完善

在防范舞弊的方法中，最為大家所公認的就是建立良好的控制制度。因為幾乎所有的舞弊事件都是與內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)相聯(lián)系。內(nèi)部審計師協(xié)會的舞弊準則中講到：防范舞弊包括阻止舞弊的發(fā)生和在舞弊發(fā)生的情況下限制事態(tài)的進一步擴大。防范舞弊的主要機制是控制。內(nèi)審人員通過發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)從而進行加強和完善，同時審計人員對該措施進行及時的跟蹤檢查，這在一定程度上會減少舞弊的發(fā)生概率。而我國現(xiàn)狀是，企業(yè)的內(nèi)控環(huán)節(jié)非常薄弱甚至不存在。這使得在社會經(jīng)濟現(xiàn)象日趨復雜的情況下，舞弊防范工作進行的非常困難。據(jù)coso的研究成果，企業(yè)內(nèi)控體系包括控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等五要素。因此，我們應從這幾方面入手完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，消除內(nèi)部人控制等現(xiàn)象，切實建立起有效的內(nèi)控制度。如在激勵與約束的制衡方面，目前現(xiàn)狀為：對管理層重激勵輕約束，對員工重約束輕激勵。其實激勵與約束是相伴而生的，沒有激勵的約束不會帶來企業(yè)的發(fā)展與壯大，而沒有約束的激勵則是危險的。因此，我們應本著“兩手都要抓，兩手都要硬”的原則，把握好激勵與約束的尺度。

（二）保證信息的及時、準確的溝通，減少信息不對稱。

信息的不對稱是指每個人掌握著私人信息，這些信息不為他人所知，從而占有某方面的信息優(yōu)勢地位，但也正處于其他方面的信息劣勢地位。在現(xiàn)代企業(yè)中，由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，經(jīng)營者處理企業(yè)的日常運作事宜，而企業(yè)的所有者無權(quán)插，他們只對關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的重大問題作出決策。因此，我們可以看出在經(jīng)營者和所有者之間存在著一定的信息不對稱。經(jīng)營者享有的關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息遠多于所有者，所有者處于信息劣勢。在這種情況下，如果經(jīng)營者具有損人利己、肥私的意圖時，舞弊行為就可能會發(fā)生。如果經(jīng)營者發(fā)生了舞弊，他們就會刻意隱瞞一些重要信息，從而信息不對稱更為嚴重。我們知道信息準確而及時在企業(yè)內(nèi)部傳遞可以提高組織內(nèi)部運作的效率和透明度，這在一定程度上可以減少了信息不對稱。在世通的案例中由于管理層對董事會成員信息傳遞不及時甚至故意隱瞞重要信息，對員工提供的信息不予理睬，以及審計委員會、內(nèi)審部和安達信之間的溝通不順暢等，都推動了這一世界騙局的形成。因此，應在企業(yè)內(nèi)部建立信息與溝通系統(tǒng)。使得企業(yè)內(nèi)部的員工能取得他們在執(zhí)行、管理和控制企業(yè)經(jīng)營過程中所需的信息，并交換這些信息。

（三）倡導誠實正直的企業(yè)文化；

從根本上說，一切違法的、不恰當?shù)膯栴}，歸根到底都是人的問題。制度能改變?nèi)艘约吧鐣囊恍┬袨椋肋h沒法左右所有的行為。因此我們可以說無論內(nèi)控是多么完善，信息傳遞是怎樣的暢通。只要是“有心人”，就總會發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，若這個有心人是管理層，這更有可能凌駕于制度之上，從而產(chǎn)生內(nèi)部人控制現(xiàn)象，由此而產(chǎn)生的舞弊對企業(yè)產(chǎn)生的危害更大。制度的這種局限性，可部分地由文化、道德等一些非正式制度因素彌補。因此，為從根本上杜絕舞弊行為，要在企業(yè)形成一種忠實誠信的氛圍。一方面，企業(yè)的最高管理當局堅持以身作則；另一方面，在雇傭員工時考慮道德品質(zhì)方面的因素，以及定期在企業(yè)內(nèi)部宣傳管理當局對雇員的相關(guān)方面的要求。同時，企業(yè)還應針對舞弊制定并實施行之有效的處罰政策。

二、發(fā)現(xiàn)舞弊

舞弊的性質(zhì)惡劣，危害較大。而大多數(shù)的舞弊規(guī)模都會隨著時間的推移急劇擴大，因此，當舞弊發(fā)生時，盡早發(fā)現(xiàn)是極為重要的。發(fā)現(xiàn)舞弊主要有兩種途徑：（1）偶然發(fā)現(xiàn)；（2）有意識地搜索并鼓勵盡早識別舞弊跡象。過去，大多數(shù)舞弊都是偶然發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)時，已經(jīng)持續(xù)一段時間，企業(yè)遭受了巨大損失。近年來，企業(yè)內(nèi)部和對企業(yè)實施審計的社會中介機構(gòu)都實施了許多積極地措施，以更好地發(fā)現(xiàn)舞弊。

首先，發(fā)動群眾防范、揭示舞弊。企業(yè)可以設(shè)置舉報和投訴熱線電話。雇員、合作者等可以匿名通過熱線電話提供線索。熱線可以由公司自己來開通，也可以由其他獨立的組織。在美國，注冊舞弊檢查師協(xié)會就提供了收費熱線的服務。對此，我國也可以借鑒。當然，這可能會出現(xiàn)一些無中生有的舉報電話，但同時企業(yè)會發(fā)現(xiàn)許多以前未被發(fā)現(xiàn)的舞弊情況。

其次，審計人員應該做到以下措施：

（一）保持審計人員的職業(yè)懷疑

由于舞弊的情形多種多樣，復雜萬千，而審計的方法有相當?shù)膹碗s性及風險性，因而要求審計人員保持應有的職業(yè)審慎性和能力。2002年10月，美國注冊會計師協(xié)會（aicpa）頒布了《審計準則第99號——考慮財務報表中的舞弊》。新準則進一步提升了“職業(yè)懷疑精神”。假設(shè)不同層次上管理層舞弊的可能性，包括共謀，違反內(nèi)部控制的規(guī)定等，并要求在整個審計過程中保持這種精神狀態(tài)。審計人員只有確定這一假設(shè)，才有可能從多方面、多角度檢查和評價被查單位會計資料和有關(guān)事項的真實性、準確性、合理性，也才可能及時，準確地發(fā)現(xiàn)、捕捉舞弊的疑點或線索。當然，保持應有的職業(yè)懷疑是要求審計人員把檢查和審計工作進行到一個合理的程度，但不要求對企業(yè)所有的經(jīng)濟業(yè)務都進行詳細的審計。舞弊審計人員應該把審計重點放在例外的、古怪的會計違規(guī)事項和行為結(jié)構(gòu)上。擁有充分的專業(yè)懷疑精神無疑是對舞弊審計人員最重要的素質(zhì)要求。

（二）調(diào)查和評估內(nèi)部控制

一般來說，舞弊行為都是在薄弱的內(nèi)部控制上滋生的，因此作為審計人，對內(nèi)部控制的調(diào)查和評估也就尤其重要了，因此應注重對內(nèi)部控制的分析。但如果管理層蓄意舞弊，內(nèi)部控制就會被逾越而失去功能。此時應查看內(nèi)控是否健全、有效，決定審計人員在多大范圍內(nèi)依賴內(nèi)部控制，并試圖通過其“薄弱環(huán)節(jié)”發(fā)現(xiàn)、尋找舞弊線索與證據(jù)。

（三）注重分析性復核的應用

鑒于審計程序具有局限性，審計人員無法指望通過某些程序解決所有的問題。若想發(fā)現(xiàn)舞弊的蛛絲馬跡，分析性復合是一種十分有效的審計方法。審計人員通過分析被審計單位重要的比率或趨勢，包括調(diào)查這些比率或趨勢的異常變動及其與預期數(shù)額和相關(guān)信息的差異而獲取初步的審計線索。這一程序從整體的角度對客戶提供的各種具有內(nèi)在勾稽關(guān)系的數(shù)據(jù)進行對比分析，有助于發(fā)現(xiàn)重大誤差。

（四）實施舞弊“危險”標志法

舞弊是一種不易察覺的犯罪行為。我們只能通過觀察跡象或“警示信號”來推測舞弊的存在。這些跡象一般與舞弊背后的動機（壓力、機會或合理化）有關(guān)。該方法的實質(zhì)是在總結(jié)以往舞弊情況發(fā)生的基礎(chǔ)上整理歸納整套舞弊發(fā)生和可能性最高的相關(guān)經(jīng)驗，并用文字將之展示出來，以警示他人注意舞弊發(fā)生的可能性以及特征和基本狀況。通過指出舞弊發(fā)生率比較高的區(qū)域——”危險”區(qū)域，以提示人們重視。當然僅僅因為觀察到舞弊的跡象并不能說明確實發(fā)生了舞弊。這些跡象也可能是因為其他因素而引起的。舞弊的跡象可以被分為六類：（1）會計異常；（2）內(nèi)部控制缺陷；（3）分析性異常跡象；（4）生活方式上的跡象（5）異常的行為（6）舉報和投訴。

三、舞弊調(diào)查

企業(yè)的舞弊調(diào)查應當經(jīng)過管理當局地授權(quán)批準，由企業(yè)內(nèi)部審計人員、法律人員以及企業(yè)保安部門共同進行。因為成本很高，所以有理由相信確實發(fā)生舞弊的情況下才應當進行調(diào)查。

審計如刑事偵察，同屬偵察類學科。發(fā)現(xiàn)疑點、捕捉線索是關(guān)鍵。一般來說舞弊包括三個環(huán)節(jié)：（1）偷盜；（2）掩蓋；（3）轉(zhuǎn)移。我們可以針對這3個環(huán)節(jié)進行調(diào)查。舞弊調(diào)查方法可以分為四類：（1）偷盜的調(diào)查方法。對偷盜的調(diào)查包括搜捕舞弊者和收集信息，調(diào)查方法由監(jiān)視、秘密調(diào)查、監(jiān)控和取得實物證據(jù)等。（2）掩蓋的調(diào)查方法。該方法主要針對篡改原始憑證的舞弊行為，其調(diào)點關(guān)注的是記錄、憑證、計算機程序等舞弊者可能試圖隱匿、掩蓋其舞弊行為的證據(jù)，調(diào)查方法包括證據(jù)檢查、電腦搜索和資產(chǎn)實物檢查等。（3）轉(zhuǎn)移的調(diào)查方法。對轉(zhuǎn)移行為的調(diào)查是指探察舞弊者揮霍偷盜資產(chǎn)的途徑。（4）詢問法。詢問技術(shù)是一種綜合性的調(diào)查方法。由于內(nèi)審人師是非法律專業(yè)人士，所以在進行舞弊調(diào)查時，他們需要掌握一些相關(guān)的法律知識。其中，最需要內(nèi)部審計師關(guān)注的是詢問技術(shù)。詢問技術(shù)是面談技術(shù)的一種特殊的情況，也是內(nèi)部審計師在實施舞弊調(diào)查時收集證據(jù)的一種有效手段。鑒于舞弊調(diào)查的特殊性，在使用詢問技術(shù)時，內(nèi)部審計師需要了解：犯罪嫌疑人的坦白不是最充分的證據(jù)，因為這些證據(jù)可能是在犯罪嫌疑人遭到威脅、恐嚇的情況下獲得的，因而缺乏客觀性。因此，犯罪嫌疑人的交代材料是一種事實的說明，而不是一種犯罪證明。因為內(nèi)部審計師缺乏犯罪詢問經(jīng)驗，所以他們應該經(jīng)常聽從安全專家或法律專家的意見。

四、法律行動

當舞弊發(fā)生時，公司股東等必須決定采取何種后續(xù)行動。大多數(shù)企業(yè)通常都會作出如下三種選擇：（1）不采取法律行動；（2）要求民事賠償；（3）對舞弊者提起訴訟。調(diào)查研究表明，采取法律行為的不到二分之一。管理當局總是想盡快地了結(jié)整件事。因為，采取法律行動要耗費大量的資金和時間，有時還會使企業(yè)陷入難堪的境地。因此，管理當局最常見的舉措就是開除舞弊者，有時甚至會采取更輕的處罰。當舞弊者沒有受到舞弊事件而帶來的嚴重的處罰措施時，他們通常都會在有機可乘時故伎重施。因此在完善企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)處罰措施的同時，國家還要完善相關(guān)的刑法和民法條列。

我國的《會計法》《刑法》《民法通則》中對一些會計舞弊的行為作出相應的處罰規(guī)定。新修定的《會計法》中對會計違法行為做了明確具體的界定，并擴大了懲治對象的范圍，也加重了所規(guī)定的各種違法行為的責任，特別是加大了對偽造、編造會計憑證、會計賬簿、編制虛假財務會計報告，以及隱匿、銷毀應當保存的會計憑證、會計賬簿、編制虛假財務會計報告及其他會計資料等行為的打擊力度。在《會計法》第六章“法律責任”中，規(guī)定了違反會計法應追究的行政及刑事責任。在我國的刑法中第一百六十一條規(guī)定，公司向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告，嚴重損害股東或者其他人利益的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。第一百六十二條之一規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。在《民法通則》，在第六章民事責任第一百一十七條規(guī)定“侵占國家的 、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的 ，應當返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)的，應當折價賠償。 損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償。 受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失?！蓖瑫r去年11月30日，國務院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是國務院專門針對財政違法行為制定的處理處罰規(guī)則。對17大類、近400種財政違法行為的處理、處罰種類規(guī)定的具體明確，操作強，充分表達了立法者對各類財政違法行為處理、處罰規(guī)定意圖。美國每個州的政府和聯(lián)邦政府都有禁止各類欺詐和貪污行為的法令條列。許多法令條款都對舞弊行為作出了規(guī)定。舞弊的罪名一旦成立，實施者一般會被處以有期徒刑和罰金。但美國對舞弊的處罰力度比我國大，如towers金融公司的首席執(zhí)行官騙取了投資者4.5億美元的資金，法院判處其有期徒刑20年。

因此我們應完善相關(guān)的法律措施，以加強審計執(zhí)法力度，從而為提高審計權(quán)威創(chuàng)造一個更好的法律環(huán)境。當然，執(zhí)法人員在有法可依的情況下，一定要做到執(zhí)法必嚴，使舞弊者受到嚴懲。

 參考文獻：

（1）《舞弊檢查》，w.steve albrecht著，李爽、吳溪等譯，中國財政經(jīng)濟出版社；

（2）《企業(yè)會計舞弊與舞弊審計》，胡宏春，上海會計，2002.11；

（3）《如何實施舞弊審計》，杜玉杰，遼寧財稅，2002.2；

（4）《舞弊審計與應有的職業(yè)謹慎》，劉偉四，南華大學學報，2003.6。

第5篇：企業(yè)員工處分條例范文

一、20**年工作總體要求

認真學習貫徹黨的十七大和縣委九屆三次全會精神，落實省市人事和勞動保障工作會議，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞人才強縣戰(zhàn)略，進一步完善公務員制度和機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，全面推進事業(yè)單位人事制度改革，不斷加強人才隊伍建設(shè)；圍繞構(gòu)建和諧**，大力促進充分就業(yè)再就業(yè)，進一步拓寬社會保險覆蓋面，認真做好勞動關(guān)系調(diào)整工作；圍繞建設(shè)服務型機關(guān)，完善公共服務，創(chuàng)新管理機制，狠抓自身建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，為實現(xiàn)人事勞動和社會保障快速發(fā)展做出新貢獻。

二、主要工作目標

（一）、深化人事制度改革，創(chuàng)新人事人才工作

1、深入實施人才強縣戰(zhàn)略，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。一是構(gòu)筑人才智力進入**的綠色通道。按照“不求所有、但求所用”的思路，創(chuàng)新人才柔性引進機制。鼓勵支持縣內(nèi)企事業(yè)單位與高校、科研院所開展對接、聯(lián)姻，通過聘請國內(nèi)外專家等多種引智形式深化區(qū)域人才合作。建立**籍在外人才資源庫，吸引“智力返鄉(xiāng)”。組織舉辦縣人才市場洽談會、民營企業(yè)人才專場招聘、工業(yè)園區(qū)人才招聘會，充分利用**人事人才網(wǎng)站服務平臺，打造引進人才綠色通道。二是扎實做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)做好安置全日制本科以上畢業(yè)生工作，鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實施畢業(yè)生“三支一扶”工作。三是做好農(nóng)村實用人才和高技能人才選拔工作。建立長效激勵機制，調(diào)動農(nóng)村實用人才為基層經(jīng)濟建設(shè)服務的積極性。四是加強機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位和工勤人員的管理，深入開展機關(guān)事業(yè)單位工人正常晉升技術(shù)等級培訓考核工作。

2、進一步加強公務員隊伍建設(shè)工作。一是認真學習貫徹《行政機關(guān)公務員處分條例》、《公務員考核規(guī)定（試行）》及配套法規(guī)，完善機關(guān)事業(yè)單位考核獎勵機制，健全公務員監(jiān)督約束機制，加大對新錄用公務員和已登記公務員公共管理。認真做好在公務員崗位工作未登記人員考錄掃尾工作。嚴格執(zhí)行事業(yè)單位參照管理相關(guān)政策和人員管理辦法，嚴格標準條件，從嚴掌握范圍，6月底前完成擬參照單位和個人公務員登記的審查申報工作。二是認真貫徹《“十一五”河北省行政機關(guān)公務員培訓規(guī)劃》，進一步深化公務員四類培訓，做好公務員公共管理（MPA）培訓考核、新招錄公務員初任培訓工作。三是創(chuàng)新股級干部管理機制。進一步完善股級干部任免獎懲、培訓考核、競爭上崗、輪崗交流等管理辦法，優(yōu)化股級干部隊伍，提高整體素質(zhì)。五是做好人民滿意公務員和人民滿意公務員集體的評選工作。

3、加強專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)。一是認真落實《河北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃》，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力培訓。積極開展“三三三人才工程”、新世紀百千萬人才工程和中青年專家選拔、推薦工作。二是進一步深化職稱制度改革。完善評審程序，繼續(xù)向經(jīng)濟發(fā)展急需、主導產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線傾斜。進一步提高專業(yè)技術(shù)人員初級職稱評審和中高級職稱審核推薦工作，提高評審質(zhì)量。認真組織好職稱外語、計算機考試等各類專業(yè)技術(shù)人員資格報名考試，嚴把審查關(guān)口，加強職稱聘任管理。三是研究制定我縣專業(yè)技術(shù)人員實行崗位聘任和動態(tài)管理的實施意見。爭取完成已評定職稱資格但未聘任的專業(yè)技術(shù)人員職稱聘任工作。

4、加快崗位設(shè)置管理實施工作。一是認真貫徹落實《河北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見（試行）》，按照市局安排部署，核準崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級，制定崗位設(shè)置方案，科學進行崗位設(shè)置。年內(nèi)完成崗位設(shè)置任務，基本完成人員聘任工作。二是認真落實《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，研究制定我縣事業(yè)單位公開招聘的實施意見，爭取年內(nèi)在全額、差額的事業(yè)單位完成試點工作。加大對事業(yè)單位進人監(jiān)督檢查力度。進一步規(guī)范事業(yè)單位人員流動管理。

（二）認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，積極促進就業(yè)再就業(yè)

5、全面完成就業(yè)再就業(yè)目標任務。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)300人，其中困難對象再就業(yè)80人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.6萬人次，新增勞務輸出1.2萬人次，新增中高級技能人才200人。

6、實施積極就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》及省相關(guān)配套法規(guī)，研究制定我縣落實各項就業(yè)政策的實施意見。加大對失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓工作力度，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。積極落實各項就業(yè)培訓補貼及社會保險補貼政策，重點落實好4050人員和符合補貼條件的非4050人員的社會保險各項補貼。

7、加強就業(yè)管理和服務。以公益性職業(yè)介紹為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場管理。進一步規(guī)范縣鄉(xiāng)職介市場，提高職介功能，努力開發(fā)公益性崗位。加強勞動保障事務工作，組建勞動事務服務大廳，拓寬業(yè)務，完善服務功能。健全就業(yè)援助制度，開展“關(guān)愛零就業(yè)家庭”活動，對零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶，援助一戶，穩(wěn)定一戶”，及時幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員解決就業(yè)困難，有針對性地開發(fā)就業(yè)崗位，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)為零。加大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助力度，幫助就業(yè)困難人員進入技校學習技能。鼓勵企業(yè)用人本地化，就業(yè)服務局要與工業(yè)園區(qū)、、重點企業(yè)、用工需求最大企業(yè)實現(xiàn)對接，重點引導本縣農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，促進縣內(nèi)勞動力就地轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

8、圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極做好農(nóng)民工工作。繼續(xù)開展春風行動，提高農(nóng)民工進城就業(yè)的組織化程度，為農(nóng)民工免費提供政策咨詢、職業(yè)信息、就業(yè)指導等服務，積極鼓勵外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展陽光工程培訓和就業(yè)技能培訓，進一步整合培訓資源，完善培訓機制，落實職業(yè)培訓補貼政策，通過入廠、入校、入社區(qū)、進村入戶等培訓形式，加大農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，全面提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，積極引導農(nóng)民工參加社會保險。

（三）進一步擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障能力。

9、養(yǎng)老保險。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險。研究制定省基金調(diào)劑與養(yǎng)老保險費擴面征繳掛鉤的辦法，積極開展縣級百強企業(yè)進社?；顒?，進一步加大民營企業(yè)和個體工商戶及靈活就業(yè)人員擴面征繳工作力度。待省市意見出臺后，認真解決未參保集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險問題。加強社?；A(chǔ)工作，完善業(yè)務流程，為養(yǎng)老保險跨省市轉(zhuǎn)移、接續(xù)打好基礎(chǔ)。做好20**年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作。在有條件的單位推行企業(yè)年金試點工作。

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。制定縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)事業(yè)單位財政開支工作人員養(yǎng)老保險的實施意見，并抓好落實。做好縣直自收自支事業(yè)人員擴面工作。

農(nóng)村養(yǎng)老保險。積極做好失地農(nóng)民的參險工作，全面落實被征地農(nóng)民社會保障政策，制定相關(guān)措施。嚴把被征地農(nóng)民社會保障審核關(guān)，規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障業(yè)務和基金管理，切實做到即征即保。

10、醫(yī)療保險。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)工作人員醫(yī)療保險，積極推進國有企業(yè)職工醫(yī)療保險擴面。研究解決非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，加強對關(guān)閉企業(yè)未參加醫(yī)保退休人員的醫(yī)療保險工作。積極探索醫(yī)保醫(yī)師服務協(xié)議管理辦法。進一步加強醫(yī)療費的報銷管理，并做好離休人員門診送藥上門服務，確實管好參保人的“保命錢”。調(diào)整提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)藥費報銷比例，讓參保人員享受更多實惠。積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。

11、工傷、生育保險。全面啟動縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工傷保險工作。企業(yè)工傷保險以建筑高危行業(yè)為重點抓好農(nóng)民工和個體私營企業(yè)職工參險工作。完善工傷調(diào)查認定程序，提高工傷認定質(zhì)量，加強工傷保險的抗風險能力。規(guī)范工傷醫(yī)療服務，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理。認真貫徹落實《河北省城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》，完善我縣的實施意見，不斷擴大生育保險覆蓋面。

12、失業(yè)保險。重點是抓好較大規(guī)模企業(yè)依法申報工作，強化申報登記工作力度。做好失業(yè)保險金標準調(diào)整工作。完善失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體功能，推動失業(yè)預警制度建設(shè)，加強失業(yè)預防和失業(yè)調(diào)控。

13、增強社保經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，加強社會保險基金監(jiān)督。對社會保險各項業(yè)務，各個環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)控、加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保各項基金安全運行。進一步規(guī)范社會保險經(jīng)辦能力，增強社會保障政策執(zhí)行力度。要進一步整合經(jīng)辦資源，盡量節(jié)約經(jīng)辦成本，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)各險種統(tǒng)一征繳的目標。積極推進社會化管理服務工作，加強社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，在適當時機組織開展老年人娛樂活動。

（四）認真貫徹執(zhí)行《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。

14、深入開展勞動法規(guī)宣傳，加強勞動合同管理。一是加強對《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，以及即將出臺的《社會保險法》的宣傳，引導企業(yè)廠長、經(jīng)理知法、懂法，按法律辦事。二是繼續(xù)開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，積極實施勞動合同制度三年行動計劃，力爭年底各類企業(yè)普遍與勞動者簽訂勞動合同，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，建立和諧的勞動關(guān)系。三是加強勞動備案制度建設(shè)，進一步摸清用人單位勞動用工情況，建立勞動用工數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管。四是做好企業(yè)改制中職工安置及有關(guān)問題處理工作，注重解決企業(yè)改制中涉及勞動保障的遺留問題。五是大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度，實施集體合同全覆蓋計劃。充分發(fā)揮政府、工會及企業(yè)方面代表三方機制的協(xié)調(diào)作用，努力做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

15、實施積極的工資政策，促進職工工資正常增長。一是繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，做好公務員和事業(yè)單位工作人員正常晉級工作，完成津貼補貼調(diào)整工作。建立機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資實名數(shù)據(jù)庫，健全完善事業(yè)單位關(guān)于勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的工資制度。二是深入貫徹實施《工資條例》和《河北省工資集體協(xié)商條例》，在建立工會的企業(yè)普遍推行工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)職工工資收入增長。三是認真貫徹落實《最低工資規(guī)定》，加強企業(yè)工資宏觀管理。繼續(xù)推進工資指導線、人工成本、勞動力市場指導價位等工資指導制度，研究制定非國有企業(yè)工資收入管理辦法，指導企業(yè)建立健全工資正常增長機制，促進職工工資正常增長，爭取使我縣企業(yè)職工收入在較短的時間內(nèi)達到不低于全國企業(yè)職工平均工資水平。四是全力推進金保工程，積極爭取列入省社會保障信息化試點縣。

16、認真抓好以查處非法職介、非法使用童工、不簽勞動合同、不參加社會保險、惡意拖欠職工工資為重點的專項監(jiān)察工作。嚴查小作坊、磚瓦場以及建筑、服務行業(yè)，嚴厲打擊違反勞動保障法律法規(guī)的行為。深入開展企業(yè)用工年審工作，年審率達到95%以上。繼續(xù)加大勞動力市場監(jiān)管力度，堅決取締非法職介和職介欺詐行為。

17、扎實做好勞動爭議仲裁和處理工作。深入學習貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《條例》，加強勞動爭議仲裁隊伍建設(shè)，提高仲裁員業(yè)務素質(zhì)和水平。完善勞動爭議仲裁工作制度、工作程序，加強仲裁廳實體化建設(shè)。進一步規(guī)范和完善接待、事項答復、復查、復核程序，嚴格按《勞動保障群體性多發(fā)事件應急預案》進行操作，預防突發(fā)性事件發(fā)生。

第6篇：企業(yè)員工處分條例范文

一、群眾工作

按照州、縣群眾工作主管部門的統(tǒng)一安排部署，我局結(jié)合自身群眾工作實際，半年來開展了以下群眾工作：

——同心同向活動：在對全縣寺廟僧尼開展法制宣傳的同時，我局組織社保、醫(yī)保等進一步加大寺廟僧尼社會保障相關(guān)政策的宣傳。截止6月底，參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的僧尼人數(shù)達502人、參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的僧尼人數(shù)達7007人。

——幸福工程活動：截止6月底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)102人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3人；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋人群已達2.9萬余人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達85922人（其中城鎮(zhèn)居民為833人，農(nóng)村居民85089人，參合率達到99%）。

——結(jié)對認親活動：為進一步增進群眾感情，加強我局干部職工與瓦須鄉(xiāng)結(jié)對親戚之間的聯(lián)系、增進感情，上半年我局組織干部職工先后兩次到結(jié)對認親聯(lián)系點，了解他們的生產(chǎn)、生活狀況，并解決了一些存在的困難。

二、“黨的群眾路線”教育實踐活動

按照縣委群教工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，我局結(jié)合工作實際，年初制定了縣人社局“黨的群眾路線”教育實踐活動實施方案。同時組織開展了豐富多彩的“黨的群眾路線”教育實踐活動，各科（股）室以召開討論、讀書研討、義務勞動等多種形式的活動，迅速掀起了人社局開展“黨的群眾路線”教育實踐活動熱潮，全體干部職工通過撰寫心得體會和讀書筆記，自我剖析自身存在的問題，更加堅定理想信念，積極轉(zhuǎn)變工作作風，將個人理想與民族振興緊密相連，為縣的不斷發(fā)展作出積極貢獻。

三、自身建設(shè)工作

1、加強法律法規(guī)和業(yè)務政策知識學習。組織全體干部職工認真學習《公務員處分條例》、《社會保險工作人員紀律規(guī)定》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)和業(yè)務有關(guān)的文件。

2、完善制度建設(shè)。通過建立職工考勤制度、請銷假制度等，加強內(nèi)部制度化管理；各業(yè)務局不斷完善內(nèi)控制度，建立健全相關(guān)臺賬，按照有針對、便操控的原則，制定經(jīng)辦流程。規(guī)范管理，從內(nèi)部確保基金平安運行。

3、大力構(gòu)建風清氣正的人社系統(tǒng)工作環(huán)境。預防上突出重點。圍繞黨風廉政建設(shè)和人社工作權(quán)利風險點，結(jié)合工作實際，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅人社工作紀律，防止和糾正人事工作中的不正之風。

四、人力資源工作

（一）公務員管理和人才管理工作

各類人才招錄（聘）管理方面，半年來，共招錄（聘）用工作人員37名。具體招錄（聘）用情況如下：錄用公務員15名，聘用事業(yè)人員22名，安置退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人11名，其中“9+3”退役士兵聘用工作人員在內(nèi)。

做好公務員一般行政職務（科員及以下）的審批工作；去年新分配人員已到期的轉(zhuǎn)正定級工作正在辦理中。

（二）工資福利與退休管理工作

完成全縣艱苦邊遠地區(qū)津貼調(diào)標的審批工作；完成全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員的正常晉升工資業(yè)務和上報工作；辦理調(diào)出本縣30人，辭職6人；調(diào)入本縣12人；新分配人員工資核定37人；辦理高海拔折算工齡補貼72個單位計2835人；處理退休職工死亡17人。

（三）職稱管理工作

完成畜牧、衛(wèi)生等部門已達到享受專業(yè)技術(shù)初級職稱評定標準的評審241人次；完成衛(wèi)生、畜牧等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)中級職稱辦理3人次。

（四）干部管理工作

我局在州辦的指導下，通過強化管理、落實責任等措施做好干部管理、企業(yè)干部維穩(wěn)等工作，其它各項工作正在穩(wěn)步開展。

五、社會保障工作

（一）醫(yī)療保險工作

1、參保情況

——城鄉(xiāng)居民參保情況：2015年我縣城鄉(xiāng)居民自愿參加醫(yī)療保險的有85922人（其中城鎮(zhèn)居民833人<選擇一檔繳費的有693人，選擇二檔繳費的有140人>，農(nóng)村居民85089人）。農(nóng)村居民應參合人數(shù)為85948人，參合率達99%，完了國家、省、州和醫(yī)改辦提出農(nóng)村居民參合率達97%以上，城鎮(zhèn)居民參保完成800人目標任務。

——城鎮(zhèn)職工參保情況：2015年上半年，我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達3695人，參保達100%。

2、待遇支付和基金結(jié)余情況

——受益人次：上半年，一是農(nóng)村居民受益人次達7746人次（其中住院補償2084人次，門診統(tǒng)籌補償5662人次）。二是城鎮(zhèn)居民受益人次達36人次。三是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險受益人次達3810人次（其中住院201人次，門診刷卡3609人次）。

——補償支出：上半年，一是農(nóng)村居民共支付待遇764.58萬元（其中住院補償740.24萬元，門診統(tǒng)籌補償24.34萬元）。二是城鎮(zhèn)居民支付待遇10.86萬元。三是城鎮(zhèn)職工支付待遇222.59萬元（住院支付168.17萬元，門診刷卡支付54.42萬元）

3、“二代社保卡”發(fā)放情況

按照2015年全州“二代社會保障卡”發(fā)放工作視頻會議要求，半年了在縣行政局的高度重視下，在縣農(nóng)行的積極協(xié)助下就我縣第一批“二代卡”的發(fā)放工作取得了階段性成效。一是截止6月30日共向全縣78個機關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）發(fā)放第一批“二代社?？ā?436張；二是對各單位未領(lǐng)卡人員進行了清理，并收集了二代身份證復印件等相關(guān)信息三是就“戶籍在州外人員二代社?？ā鞭k理程序及辦卡、換卡程序和流程向全縣各單位進行了通報。

（二）就業(yè)和再就業(yè)工作

截止目前，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)240人。截止目前，已新增就業(yè)102人,完成目標任務42.5%;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)10人；就業(yè)困難人員再就業(yè)5人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。截至目前，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3人,完成目標任務30%,就業(yè)困難人員再就業(yè)已完成1人，完成目標任務20%；農(nóng)民工技能培訓,目標200人。目前由于計劃在7—9月開展，所以現(xiàn)在未開展。

（三）養(yǎng)老保險、新農(nóng)保工作

——參保情況：今年上半年，養(yǎng)老、工傷和生育、新農(nóng)保居保參保人數(shù)分別達到1740人(其中退休人員232人)、1126人、137人、43000人。

——基金征繳情況：養(yǎng)老、工傷和生育保險三險種和新農(nóng)保居保征收總額達1498.2萬元，其中養(yǎng)老保險554.5萬元(其中企業(yè)58.5萬元，完成全年目標任務的12%);工傷保險1.44萬元，完成全年目標任務的2%;生育保險0.6萬元，完成目標任務的20%。新農(nóng)保居保5.75萬元。

——待遇發(fā)放情況：職工離退休人數(shù)達到243人，半年共計發(fā)放基本養(yǎng)老金343萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人數(shù)6825人，計發(fā)養(yǎng)老金248.5萬元，支付工傷保險護理待遇0.6萬元。

按照省勞動保障廳、省財政廳《關(guān)于增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》、《關(guān)于調(diào)整企業(yè)工傷人員相關(guān)待遇的通知》，為全縣企業(yè)退休人員和工傷人員調(diào)整了基本養(yǎng)老保險和工傷保險待遇，人均增資192.2元,增幅達9.2%，切實保障了退休生活待遇，提高了退休人員晚年生活質(zhì)量，讓廣大退休人員充分享受到了社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（四）勞動監(jiān)察工作

我局勞動監(jiān)察大隊在上級業(yè)務部門的精心指導及局班子的關(guān)心支持下，緊緊圍繞勞動和社會保障中心工作，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能作用，以維護勞動者合法權(quán)益為宗旨，在相關(guān)業(yè)部門的大力支持和配合下，半年以來，已成功結(jié)案4起工程工資拖欠糾紛，涉及金額116余萬元。

六、其它工作

（一）狠抓機關(guān)行政效能建設(shè)工作。

（二）堅持我局干部職工每周星期二、五組織學習上級文件、制度及工作落實情況等工作。

（三）狠抓各項共同目標，做到業(yè)務目標和共同目標齊頭并進。

（四）認真辦理在職干部職工、退休干部職工和廣大人民群眾來信來訪工作；

七、存在的問題

（一）社保部門辦公用房嚴重緊缺。由于縣人社部門辦公用房緊缺，現(xiàn)社保和醫(yī)保部門20多個人工作在一個不足40平方米的場所辦公，人均辦公場地不足1平方米，現(xiàn)有的辦公用條件根本無法滿足工作需求

（二）人員待遇低、隊伍不穩(wěn)定。特別是現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險局部分（原新農(nóng)合）工作人員，全屬事業(yè)身份，執(zhí)行的工資待遇低，加上管理著上千萬的資金，行業(yè)風險高、責任大，職工隊伍不穩(wěn)定。

（三）縣、鄉(xiāng)兩級無就業(yè)和社會保障服務平臺。由于我縣地廣人稀、復原面積大，加上地方財政拮據(jù)，致使我縣根本無法建設(shè)縣、鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務平臺。

（四）“二代社?？ā卑l(fā)放工作難度大。社?？òl(fā)放工作雖已全面啟動，但在發(fā)放過程中發(fā)現(xiàn)，因各單位卡面信息未經(jīng)縣上收集，由州局統(tǒng)一在公安系統(tǒng)網(wǎng)中提取，造成各單位人員無卡人員較多，職工怨聲較多，造成發(fā)卡難度大。

（五）養(yǎng)老保險調(diào)資政策未體現(xiàn)多繳多得。養(yǎng)老保險待遇調(diào)整上，不能完全體現(xiàn)多繳多得。今年的調(diào)資雖體現(xiàn)了繳費年限，但未體現(xiàn)多繳多得政策，只是退休時退休費高一點。

（六）干部管理難度大。近年來由于州上對干部戶籍審核把關(guān)不嚴，隨意放款標準，我縣每年退伍安置到的干部較多（大部分非退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人），加上大部分人員在省外我局根本無法與這些人員聯(lián)系，更沒辦法收集相關(guān)基礎(chǔ)信息，導致管理難度大。

（七）戶籍信息不規(guī)范，社會保障基礎(chǔ)信息收集難度大。由于我縣人口基數(shù)大，人員居住分散，加上現(xiàn)公安局戶籍工作不規(guī)范，我縣居民未辦理戶籍、身份證，同名身份證號碼重復的現(xiàn)象較為突出，致使我縣養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基礎(chǔ)信息收集和入庫準率較低。

（八）人員少，專業(yè)知識水平低，工作開展困難。近兩年為進一步加大社會保險工作力度，我局在建立健全社會保險內(nèi)控制度的同時，業(yè)務人員也得到了一定充實，但還是因各險種人員少、專業(yè)知識水平低，人員兼職的現(xiàn)象較為突出，業(yè)務工作開展困難。

（九）工作經(jīng)費緊張。由于我縣地方財政入不敷出，我局每年的工作經(jīng)費財政預算只有20萬左右（包括小車經(jīng)費），而全年的開支遠遠超過財政的預算。因為經(jīng)費的原因，特別是許多社會保障工作都無法按上級業(yè)務部門和縣委政府的要求按質(zhì)按量的完成。

（十）交通工具緊缺。由于該局許多工作屬于民生工程范疇，需要外出參加業(yè)務培訓和下基層開展的工作特別多，由于交通工具緊缺該局職工外出培訓或下鄉(xiāng)檢查督導工作只能乘坐出租車或包車開展工作。

八、下半年工作安排

（一）繼續(xù)做好單位各項業(yè)務工作，確保完成各項目標工作任務。

（二）做好退伍軍人政策性安置和企業(yè)干部維穩(wěn)工作及自主擇業(yè)干部相關(guān)工作。

（三）繼續(xù)深化公務員管理。按照國家人社部部署，做好工資制度改革配套政策的實施工作。組織開展《公務員法》實施情況、工資制度改革實施情況檢查。

第7篇：企業(yè)員工處分條例范文

一、上半年財政工作完成情況

至6月底，全縣大口徑財政收入累計完成8255萬元,占年度預算13050萬元的63.3,同比增收2365萬元，增長40.2，比均衡進度超1730萬元，超13.2個百分點；地方財政收入累計完成3958萬元，占年度預算6342萬元的62.4，同比增收1032萬元，增長35.3％，比均衡進度超787萬元，超12.4個百分點，增幅比上年高16.4個百分點。分部門的收入完成情況是：國稅系統(tǒng)完成1580萬元，占年度預算4400萬元的35.9，同比減收558萬元，下降26.1，比均衡進度短收620萬元；地稅系統(tǒng)完成3478萬元，占預算5890萬元的59，同比增收797萬元，增長29.7，比均衡進度超收533萬元，超9個百分點；財政系統(tǒng)完成3197萬元,占預算2760萬元的115.8,同比增收2126萬元,增長198.5，比均衡進度超收1817萬元，超65.8個百分點。

全縣財政支出累計完成20171萬元，占變動預算的61.8，同比少支4433萬元，下降18，其中：縣級支出完成16306萬元，占變動預算的63.6，同比少支5022萬元，下降23.5；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出完成3865萬元，占變動預算的55，同比增支589萬元，增長18。

二、半年來所做的主要工作

（一）突出增強財力，全力落實各項增收措施。緊緊圍繞年度財稅目標任務，積極與國、地稅局溝通協(xié)調(diào)，建立了全縣重點企業(yè)、稅收大戶及其他納稅人稅源信息數(shù)據(jù)庫，密切注意重點稅源變化趨勢，實行動態(tài)管理，稅收征管逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和精細化。并深入全縣重點納稅企業(yè)，調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及稅收情況，加強收入情況分析，建立健全收入增長激勵機制，嚴格依法治稅，加強稅收征管，強化對重點行業(yè)、重點稅源的監(jiān)管，做到了應收盡收。通過采取“培財源，嚴征管，多爭取”三管齊下，收入征管力度不斷加強，實現(xiàn)了財政收入穩(wěn)定增長。

（二）突出科學發(fā)展，全力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)。一是狠抓財源建設(shè)，加強項目爭取力度。按照年度國家投資重點，結(jié)合我縣實際，積極做好項目的申報和項目庫建設(shè)工作，建成了臨澤縣2010年財源建設(shè)項目庫，上半年共儲備各類項目223項，總投資24.26億元，申請資金8.81億元,上報項目74項，已下達批復的20項（其中續(xù)建項目11項）,下達資金5925.52萬元（其中續(xù)建項目1081.59萬元）。二是加大“三農(nóng)”投入力度，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。上半年全縣農(nóng)林水事務支出完成4147萬元，有力地支持了農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲水工程、新農(nóng)村示范點和農(nóng)村能源及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣池等支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)工程。三是企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析評估，落實貸款擔保政策。完成了全縣24戶國有企業(yè)類、1戶城鎮(zhèn)集體企業(yè)類、1戶集體金融類等錄入、審核、匯總、上報工作，并對不同行業(yè)收集的數(shù)據(jù)資料進行了分析評價。加大對中小企業(yè)的扶持力度，完成了雪蓮乳品公司公共技術(shù)服務機構(gòu)補助資金、雪晶公司固定資產(chǎn)建設(shè)類項目、中小企業(yè)貸款擔保中心小企業(yè)專項發(fā)展資金等13個項目申報工作，申請資金2407.3萬元。上半年共3家企業(yè)辦理了貸款擔保，擔保金額達1500萬元，進一步增強企業(yè)自我發(fā)展能力。

（三）突出強農(nóng)惠農(nóng)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)。上半年，共發(fā)放各類強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金4221.48萬元，其中：糧食直補資金632.4萬元，農(nóng)資綜合補貼資金1783.8萬元，農(nóng)機具購置補貼305萬元，水稻良種補貼377.8萬元，發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金351萬元，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)34.68萬元，撫恤金364萬元，其他社會救助45萬元，農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶、兩女結(jié)扎戶養(yǎng)老儲蓄6.1萬元，家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助266萬元，獨生子女傷殘死亡家庭扶助萬元，家電下鄉(xiāng)補助253.42萬元，汽車摩托車下鄉(xiāng)補助375.07萬元。整合支農(nóng)資金，完善支農(nóng)方式，形成支農(nóng)合力機制。

（四）突出改善民生，全力支持社會事業(yè)發(fā)展。通過調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，將有限的財政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業(yè)，民生之保的衛(wèi)生，民生之安的社保，民生之盾的維穩(wěn)，民生之助的文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展，全縣上半年教育支出完成6213萬元，增長35.8％。進一步鞏固了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，全面落實學生生活補助政策。全縣義務教育階段在校學生全部免除學雜費，并享受免費教科書，享受生活補助學生達7940人，有力地推動了我縣教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使義務教育充分體現(xiàn)了公益性。二是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全縣上半年醫(yī)療衛(wèi)生支出完成1163萬元。全面鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，共為3855保群眾報銷新農(nóng)合保險住院費用392.6萬元，人均1016.83元；積極穩(wěn)妥的開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，全力支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度，支付職工醫(yī)療保險住院及門診費802.14萬元，支付居民醫(yī)療保險住院及門診費105.01萬元，支付離休干部醫(yī)藥費10.36萬元，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系進一步完善，有效緩解了“看病難，看病貴”的問題。三是支持社會保障體系的建設(shè)，全縣上半年社會保障和就業(yè)支出完成4536萬元，按照“廣覆蓋，?；荆鄬哟?，可持續(xù)”的原則，健全完善社會保障體系建設(shè)。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，嚴格執(zhí)行國家提高的低保補助標準，確保低保資金及時足額發(fā)放到低保對象手中，上半年共為24490名城鎮(zhèn)居民發(fā)放低保金441.18萬元，為7469名農(nóng)村低保對象發(fā)放低保金303.89萬元，發(fā)放優(yōu)撫對象生活補助152.85萬元，發(fā)放五保對象供養(yǎng)資金34.86萬元；積極落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，及時調(diào)整企業(yè)退休人員待遇，確?；攫B(yǎng)老保險按時足額發(fā)放，上半年共為941名企業(yè)離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金631.33萬元，為77名企業(yè)職工發(fā)放失業(yè)金13.38萬元；推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點工作，共為符合條件的13392名農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金431.43萬元。四是支持公共安全體系建設(shè)，實現(xiàn)我縣社會安定，民族團結(jié)，人民安居樂業(yè)，全力支持和諧平安臨澤建設(shè)，確保全縣跨越發(fā)展和長治久安。上半年全縣公共安全支出完成1329萬元，增長8.2％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全縣共爭取廉租住房租賃補貼專項資金79萬元，已為1054戶住房困難家庭發(fā)放補貼資金76.2萬元。

（五）突出科學理財，全力推進財政改革創(chuàng)新。進一步鞏固財政各項改革，注重改革的實效性和連續(xù)性。

1、繼續(xù)深化部門預算改革。按照“以收定支、收支平衡”的原則，繼續(xù)深化部門預算，細化支出項目，完善支付管理，進一步推進政府收支分類改革。在預算編制形式上，按部門預算要求，結(jié)合我縣財政運行實際，科學編制了《臨澤縣2010年財政收支部門預算》，進一步細化編制了全縣92個行政事業(yè)單位的年度經(jīng)費收支預算，實行部門綜合預算管理，提高了預算的準確性。按照“零基預算”要求，將單位的預算內(nèi)、外資金和自有資金全部納入預算管理，全面統(tǒng)管，統(tǒng)籌使用。在預算資金安排上，嚴格按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點”的原則和建立公共財政的要求，努力保證人員工資經(jīng)費和重點支出需要。部門預算的推行，不僅細化支出項目，統(tǒng)一支出的口徑，而且對提高單位預算約束力、節(jié)減支出起到了積極作用。

2、繼續(xù)深化國庫集中收付改革。認真做好財政工資統(tǒng)一發(fā)放工作，積極與人事部門銜接，嚴格審核人員工資增減變動情況，嚴把財政供養(yǎng)人員經(jīng)費關(guān)，保證了工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)正常運行和工資的按時發(fā)放，目前，全縣納入工資統(tǒng)發(fā)的部門92個，每月直接支付工資達3638.6萬元；進一步推動完善國庫集中支付改革，簡化辦事程序，方便用款單位，對支付流程、直接支付、授權(quán)支付的審批審核及支付范圍做了明確規(guī)定，完善了工作流程，提高了工作質(zhì)量，同時在公務網(wǎng)財政局網(wǎng)頁上開設(shè)了國庫集中支付動態(tài)專欄，嘗試性地對國庫集中支付全過程進行監(jiān)督，提高支付的透明度，上半年財政集中支付資金達7657.8萬元，其中直接支付6202.8萬元，授權(quán)支付1455萬元；全力做好以國庫集中支付為核心的軟件系統(tǒng)建設(shè)，目前已完成了基礎(chǔ)信息的補充、各預算單位銀行和財政業(yè)務人員的培訓、集中支付系統(tǒng)上線運行的模擬訓練，7月份將正式上線運行。

3、繼續(xù)深化政府采購改革。一是不斷擴大采購規(guī)模。充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，將專項資金、國債資金納入政府采購范圍。今年政府采購工程類項目延伸到第四中學墊方、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程、農(nóng)村改廚改廁工程、烈士陵園陳列館裝飾裝修、天鵝湖防滲工程、大沙河防護欄、音樂噴泉、農(nóng)村沼氣國債項目等工程項目。二是規(guī)范管采分離。將采購方式審批、信息、標書制作、確定供應商、采購項目實施、貨物驗收、資金支付、監(jiān)督檢查分別交不同崗位負責，形成了相互制衡的工作機制，制定了嚴格的運行程序，杜絕了暗箱操作。三是嚴格采購程序。符合公開招標限額標準的大宗采購項目都在甘肅省政府采購網(wǎng)上采購公告，并同時在臨澤電子監(jiān)察網(wǎng)上進行了，對限額標準以下的審批項目根據(jù)縣監(jiān)察局的要求全部登錄電子監(jiān)察網(wǎng)，接受社會監(jiān)督。四是加強全程監(jiān)督。邀請縣監(jiān)察局、審計局、公證處部門對采購信息、專家評委組成、供應商資格審查、投標文件送達、開標、評標過程、中標結(jié)果進行全程監(jiān)督，確保采購程序及行為合法合規(guī)。上半年完成采購預算3062.68萬元，實現(xiàn)采購合同金額2781.32萬元，節(jié)約資金281.36萬元，資金節(jié)約率達9.2，采購規(guī)模與去年同期相比增加758.19萬元，增長37.5。

4、深化政府非稅收入管理改革。嚴格執(zhí)行《甘肅省政府非稅收入管理條例》，規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入及其他收入等作為，進一步加強票據(jù)管理。完善以非稅收入項目、標準審核，收費票據(jù)核發(fā)、審驗、核銷，收費資金的收繳為核心內(nèi)容的征管制度，督促各執(zhí)收單位將組織的非稅收入按照征管制度的規(guī)定，及時足額上繳國庫和財政匯繳專戶，努力實現(xiàn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、科學化。上半年，政府非稅收入累計完成6435萬元，比上年同期增收3738萬元，增長138.6。

5、進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索國有資產(chǎn)管理有效機制，把好行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置關(guān)、處置關(guān)。為堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞，完善管理制度，凡涉及行政事業(yè)單位房屋、車輛等單項性國有資產(chǎn)的處置，一律采取由縣國資中心委托中介機構(gòu)進行評估、拍賣。成功對臨澤縣文化體育中心一層商鋪、臨澤縣總工會一層門面進行了公開拍賣，通過這次拍賣，為我縣今后國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理積累了一定經(jīng)驗。上半年共收回處置收益1614.2萬元。對2010年企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行了登記，共登記國有企業(yè)30戶，登記國有資本10875.2萬元。辦理注銷登記6戶，注銷國有資產(chǎn)375.2萬元，變動登記5戶，增加國有資產(chǎn)536萬元，

（六）突出依法理財，全力加強財政監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法律法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強化對部門、企業(yè)的財務、資產(chǎn)監(jiān)管，不斷拓展財政監(jiān)督領(lǐng)域，提高監(jiān)督效率。上半年以“小金庫”專項治理“回頭看”工作為重點，切實加大“小金庫”專項治理工作力度，對全縣92個預算單位進行“小金庫”自查自糾“回頭看”，在此基礎(chǔ)上組織力量進行重點查檢，查出縣農(nóng)村能源工作站存在“小金庫”問題，涉及資金40.7萬元，資金來源是上級下達的農(nóng)村能源沼氣建設(shè)專項補助資金，因大部分資金已作支出，經(jīng)過落實整改措施，已將“小金庫”資金40.7萬元全額上繳國庫，根據(jù)相關(guān)規(guī)定已移交到檢察機關(guān)處理。有力地維護了財經(jīng)程序，進一步規(guī)范了財務收支行為。

（七）突出以人為本，全力提升財政干部素質(zhì)。結(jié)合“肅紀、治庸問責”為主題的作風建設(shè)活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，狠抓黨建、精神文明建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)。一是加強管理制度建設(shè)，根據(jù)財政工作新形勢和新要求，進一步充實和規(guī)范了公文處理、公務接待活動、財務報帳管理、車輛管理、財政信息編報等內(nèi)容的管理制度，以執(zhí)行制度為基礎(chǔ)，用制度管理財政干部言行，用制度規(guī)范財政部門理財行為，提升財政隊伍的執(zhí)行力。二是加強干部職工教育培訓工作，努力創(chuàng)建學習型機關(guān)，制定下發(fā)了《財政局2010年干部職工教育培訓安排意見》，組織干部加大對業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習，提升了財政隊伍的綜合素質(zhì)。三是組織干部職工參加了全市財政系統(tǒng)第十一屆職工運動會，共參加了7個項目的比賽，進一步增強了干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展中心，樹立服務中心、服務基層、服務群眾的“三服務”思想，深入基層辦實事，實行首問負責制、服務承諾制和限時辦結(jié)制，制定出臺了《財政局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，為群眾提供熱情服務，接受服務對象的監(jiān)督，提高機關(guān)服務質(zhì)量和水平，把為民理財、科學理財和優(yōu)質(zhì)服務結(jié)合起來，貫穿到日常各項工作中去，為全縣經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

第8篇：企業(yè)員工處分條例范文

上半年，我局在州委、州政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務部門的大力指導下，認真貫徹落實黨的十七大、省委十一次黨代會、州委十次黨代會和全省人事工作會議精神，科學合理地制訂年度目標責任書，緊緊圍繞年初確定的目標任務，在抓作風、打基礎(chǔ)、創(chuàng)思路、勤工作的思想指導下，開展了一系列人事人才工作，為全年工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、上半年工作情況

（一）召開全州人事工作會議，安排部署全年工作。為了使全州人事系統(tǒng)統(tǒng)一思想，明確工作目標，于年初召開了全州人事工作會議，總結(jié)了去年的工作，安排部署了今年工作任務。

（二）深入開展“抓作風建設(shè)、促工作落實”主題實踐活動。圍繞州委、州政府做出的重大決策和部署，按照“四個一”專項工作的要求，一是深入開展了一次查找作風和工作落實方面存在問題的專項工作。認真查找存在的問題，深入分析存在這些問題的原因，制定整改措施，明確整改方向，限期進行整改。并于5月份赴四縣督導檢查了“抓作風建設(shè)、促工作落實”主題實踐活動。二是完善了一套抓工作落實的制度措施。結(jié)合人事部門的實際，修改完善了30余項工作制度，使抓工作落實有制度措施保證。三是開展了一次以工作落實為主要內(nèi)容的評議活動。在州直各行政和事業(yè)單位中印發(fā)了47份問卷調(diào)查表，滿意度達100%。目前在“四個一”專項工作中前三項工作已完成。下半年集中抓好查糾“不落實的事、不落實的人”的專項活動。

（三）加快崗位設(shè)置工作，推進事業(yè)單位改革進度。在去年下發(fā)《__州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實施方案（試行）》的基礎(chǔ)上，先后多次召開工作會議和培訓工作，督促各地區(qū)、各部門結(jié)合本地實際，按照“因事設(shè)崗”、“科學設(shè)崗”的原則，加快崗位設(shè)置工作。目前，各縣、各單位的《實施細則》正在上報審核當中，力爭在規(guī)定的時限內(nèi)完成全州事業(yè)單位崗位設(shè)置方案報審、人員聘用、合同簽訂和工資兌現(xiàn)工作。

（四）強化組織協(xié)調(diào)，做好公務員法參照管理工作。省人事廳在去年審批第一批參照管理單位后，于年初要求開展第二批參照管理工作。州人事局在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，加強與省廳的溝通與聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)全州各級各類事業(yè)單位在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)單位實際申報參照管理工作。目前上報工作已經(jīng)結(jié)束，正在等待省廳研究批復。

（五）繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。今年上半年，我局在對專業(yè)技術(shù)人員加大培訓的基礎(chǔ)上，按照省上的文件規(guī)定，對143人晉升了高級專業(yè)技術(shù)職務資格，對314人晉升了中級專業(yè)技術(shù)職務資格，對460人晉升了初級專業(yè)技術(shù)職務資格，為208名專業(yè)技術(shù)人員辦理了繼續(xù)教育證書，對227名準備進行經(jīng)濟系列任職資格考試人員進行了報名工作，對50名專業(yè)技術(shù)人員進行了計算機應用能力考試，從而一如既往地做好專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。

（六）開展招聘見習工作，推進畢業(yè)生就業(yè)工作。今年以來，我局根據(jù)州委20次常委會議精神，對全州20__年以前畢業(yè)的大專學歷以上未就業(yè)畢業(yè)生進行統(tǒng)計登記，全部安排到見習崗位上進行工作，截至5月底，全州共安排見習崗位1020名，并對其見習補貼在原有基礎(chǔ)上普遍提高了50元；根據(jù)剛察縣教育資源短缺的現(xiàn)狀，組織進行了剛察縣面向全州公開招聘事業(yè)單位工作人員工作，通過筆試、面試和組織考察等相關(guān)環(huán)節(jié)，共有60名畢業(yè)生加入了事業(yè)單位人才隊伍當中，緩解了剛察縣人才短缺問題，有效推進了畢業(yè)生就業(yè)工作；門源、祁連、海晏三縣計劃招聘93名事業(yè)單位工作人員，目前正組織進行報名工作，整個招聘工作將于8月份結(jié)束；另外，為加強我州民族文化事業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我局根據(jù)州委、州政府決策部署，協(xié)助州文化局對我州民族歌舞團招聘了25名演藝出眾的演員，對其年齡老化，不適合演員崗位的工作人員進行了分流安置，對州同寶牧場改制中的工作人員進行了分流安置，深化了人事制度改革，促進了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）開展各類人才培訓工作，提升人才能力水平建設(shè)。根據(jù)州委組織部制定的人才培訓計劃，我局精心策劃、認真組織開展了5期254人參加的《行政機關(guān)公務員處分條例》培訓班，13期1280人參加的全州事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓班。培訓工作旨在提高全州人才能力水平建設(shè)，提高管理能力和水平服務。通過培訓，提高了公務員執(zhí)政能力水平，事業(yè)單位人事管理水平，達到了規(guī)范工資標準，促進業(yè)務水平的目的。

（八）做好工資福利工作，深化工資制度改革。今年上半年，在認真貫徹執(zhí)行國家、省上有關(guān)工資政策的基礎(chǔ)上，對全州2754名機關(guān)工作人員正常晉升工資檔次，人均月增資39元，這是新工資制度執(zhí)行以來的第一次正常晉升工資檔次；對符合條件的387名公務員進行了“滾動升級”，人均月增22元。并結(jié)合這次晉檔對2 0__年工資套改情況進行了全面復核，進一步提高了機關(guān)工作人員工資分配的準確性。

（九）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才市場建設(shè)力度。在以前人才市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年通過財政支持，對州人才市場進行屋面平改坡、外墻粉刷，購置更新電子計算機，預計投入30萬元。在強化硬件建設(shè)的同時，我們通過赴省人才交流中心、外地等培訓機構(gòu)加強了人才培訓軟件建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，為更好地提供人才服務奠定基礎(chǔ)。

（十）認真做好電子政務、政府信息公開工作。在去年建立的__州人事局門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，指定專人及時、更新網(wǎng)站內(nèi)容，組織全體工作人員學習電子政務基本知識。根據(jù)北政辦[20__]4號文的要求，及時派人參加了20__年1月22、23日舉辦的專題培訓班，指定專人認真編寫了20__年1月至20__年12月間的政府信息目錄及《__州人事局政府信息公開指南》并上報州信息公開領(lǐng)導小組辦公室。

二、采取的工作措施

一是加強組織領(lǐng)導，定期分析工作情況，做到穩(wěn)步推進。緊緊圍繞確定的目標任務，對各項工作任務進行研究分析，制定相關(guān)工作措施，并就每項工作進展情況進行定期分析，對存在的問題制定相關(guān)的應對措施，確保工作穩(wěn)步推進；二是細化分解工作任務，明確工作職責，做到責任到人。對年初確定的工作目標進行細化分解，對每一項工作任務落實負責領(lǐng)導和具體辦事人員，確定每項工作中的牽關(guān)科室和協(xié)辦科室，明確工作職責，并對工作制定進度表，確保了工作有人抓有人管，按期按時完成；三是突出重點，統(tǒng)籌兼顧，做到忙而不亂。對目標任務進行統(tǒng)盤考慮，確定重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對重點工作重點考慮，急件事情優(yōu)先辦理，做到統(tǒng)籌兼顧，忙而不亂。

三、下半年的主要工作

（一）按照州委、州政府的安排部署，繼續(xù)開展好“抓作風建設(shè)、促工作落實”主題實踐活動。

（二）按照州委、州政府的安排，緊密結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位空缺編情況和用人單位實際情況，制定招聘計劃，并組織進行報名、資格審查、筆試、面試、體檢和組織考察等各項工作，下半年全州公開考錄35名公務員，門源、祁連、海晏三縣公開招聘93名事業(yè)單位工作人員。

（三）根據(jù)省上的統(tǒng)一安排部署，組織完成“三支一扶”、“高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作”的組織、招募、選拔、派遣和服務等工作。

（四）繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，完成全州事業(yè)單位崗位設(shè)置方案報審、人員聘用、合同簽訂和工資兌現(xiàn)工作。

（五）繼續(xù)做好工資福利工作，完成州直機關(guān)、事業(yè)單位和四縣人事部門的工資軟件配備及應用培訓工作。

（六）開展高校畢業(yè)生人事關(guān)系、人事檔案等人事工作，實施好聯(lián)點村、聯(lián)點學校、聯(lián)點文明戶的扶貧幫扶和指導工作。

第9篇：企業(yè)員工處分條例范文

【關(guān)鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨問題對策

中圖分類號：F8文獻標識碼： A 文章編號：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

涉及調(diào)查的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年底現(xiàn)有村(街)125個，總?cè)丝诩s19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5％，約16.2萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員504人，其中行政人員177人，事業(yè)人員220人，離退休人員107人。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度總收入3199萬元，其中上級補助收入2860萬元．占總收入的89．4％，預算外資金收入307萬元，占總收入的9．6％；其它收入32萬元，占總收入的l％。2007年度總支出3252萬元，其中。一般預算支出2799萬元，占支出總額的86．1％，預算外支出235萬元．占支出總額的7．2％，上界支出170萬元，占支出總額的5．2％，其它支出48萬元，占支出總額的1．5％。

從收支情況看，結(jié)構(gòu)極為不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算收入微不足道，為了完成任務需要和支出需求，采取收入空轉(zhuǎn)、稅收買入和爭資跑項來彌補不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中上級補助收入占絕對多數(shù)，支出中人員工資、公用經(jīng)費占絕對多數(shù)。用于固定資產(chǎn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資基本是微乎其微。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題

1、財政收支失衡，財政赤字比較嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字具體表現(xiàn)為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入以前主要靠農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏其它稅源，財政收入的增長潛力微弱。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了賴以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復雜，征收成本較高，征收難度較大，增長潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費改革的深入，我國逐步取消了農(nóng)村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等向農(nóng)民征收的一些政府性基金與費用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財政收入更加緊張。從支出方面看，自從農(nóng)業(yè)稅改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)減少的同時，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來越大。如農(nóng)村的社會保障的支出，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育的支出，農(nóng)村的公共設(shè)施的建設(shè)，都需要相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出。隨著管理難度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級職能政府的管理支出費用也在不斷增多。在財政支出逐年增多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入?yún)s逐年銳減，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的加一步加大。

2、債務負擔沉重，財政風險不斷積累

目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著債務的包袱，這些債務大都是以前的債務積累和收支缺口越來越大所造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務一般包括顯性債務和隱性債務兩類。顯性債務包括所欠上級財政部門、銀行、企業(yè)及個人的貸款和其他借款；隱性債務一般包括所拖欠工資、公務費和欠付的修路修橋費用等債務。盡管部分債務是在稅費改革之前形成的，但是隨著稅費改革的推進，財政收支缺口的逐步加大及工資等管理費用的剛性約束，使原本遺留下來的債務問題非但不能及時解決，反而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務負擔。隨著債務負擔的不斷加大，財政風險也在不斷積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對債務的依賴性越來越強，干擾了財政收支結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，阻礙了稅費改革的進程。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的運行效率偏低，人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于我國財政體系中的最底層，財政的稅費改革和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細致化方向發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都處于農(nóng)村等艱苦地區(qū)，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現(xiàn)經(jīng)費緊張，拖欠工資等現(xiàn)象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有一套完整的管理體系，加上辦公自動化的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的運行效率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的艱苦導致人才的大量流失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的綜合素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開始執(zhí)行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的年齡偏老化，年輕的高素質(zhì)人才未得到及時的補充，使得人員配置不能合理地適應新時期財政的管理需要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨問題的對策

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式

（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預算單位使用，嚴格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務管理和會計核算

隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員調(diào)配時要將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質(zhì)好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4、建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當事人的個人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

【參考文獻】

[1]李飛 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策研究[期刊論文]-財經(jīng)界（學術(shù)）2009(3)

[2]高琦 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題研究[期刊論文]-中國電子商務2010(9)