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全力開展食品安全專項(xiàng)整治,規(guī)范蜜餞企業(yè)生產(chǎn)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以局長任組長的食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案,組建了食品生產(chǎn)監(jiān)督管理股,配備專職食品稽查人員,明確由局長親自主管食品安全工作,一名副局長分管食品安全工作。通過黨組會(huì)和監(jiān)管區(qū)工作人員會(huì)議,統(tǒng)一監(jiān)管人員思想,要以對(duì)質(zhì)監(jiān)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神履行專項(xiàng)整治工作中的各自崗位職責(zé),做到監(jiān)管到位,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)管、落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制
按照區(qū)域監(jiān)管工作要求部署,結(jié)合縣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),縣局將全縣劃分為七個(gè)監(jiān)管區(qū),重新確定監(jiān)管人員、監(jiān)管職責(zé),要求每個(gè)人在做好各自業(yè)務(wù)工作的同時(shí),承擔(dān)區(qū)域監(jiān)管工作任務(wù)。每個(gè)區(qū)域明確2-4名監(jiān)管責(zé)任人,定期開展巡查工作,巡查人員根據(jù)企業(yè)提供的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任情況自查表》和《自查報(bào)告》情況,對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查,填寫《核查表》。對(duì)企業(yè)輕微的違法行為,責(zé)令限期改正。對(duì)嚴(yán)重違法行為立案查處,依靠政府徹底關(guān)閉取締,實(shí)行高壓打擊態(tài)勢。
(三)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
為認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī),縣局進(jìn)一步采取措施幫助企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,控制生產(chǎn)工藝過程,提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平,真正落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。
一是健全企業(yè)內(nèi)部管理制度??h局制定了規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、售后生產(chǎn)經(jīng)營行為的十八項(xiàng)管理制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
二是詳細(xì)記錄生產(chǎn)過程。在所有食品企業(yè)建立了統(tǒng)一格式、統(tǒng)一印制的食品原輔料購進(jìn)臺(tái)帳、食品生產(chǎn)加工臺(tái)帳、食品銷售臺(tái)帳、食品添加劑備案臺(tái)帳、關(guān)鍵控制點(diǎn)記錄等共26個(gè)臺(tái)帳記錄,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行詳細(xì)記錄。
三是建立企業(yè)質(zhì)量檔案。在對(duì)所有獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)建立紙制檔案的基礎(chǔ)上,又按照網(wǎng)格化監(jiān)管工作的要求,將全縣所有生產(chǎn)企業(yè)的基本信息錄入計(jì)算機(jī),更好地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,為質(zhì)監(jiān)部門分析信息、監(jiān)管巡查、重點(diǎn)整治、幫扶指導(dǎo)等項(xiàng)工作提供了有力依據(jù)。
四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶培訓(xùn)工作。幫助42家食品企業(yè)積極改建、擴(kuò)建,提供合理工藝布局流程設(shè)計(jì)和相關(guān)知識(shí)咨詢等服務(wù)。同時(shí)組織全縣企業(yè)化驗(yàn)員參加省食品化驗(yàn)理論培訓(xùn)160人,取得上崗證,并由縣食品中心開展實(shí)驗(yàn)操作培訓(xùn)。幫助食品企業(yè)制作了130塊公開承諾牌,分發(fā)給企業(yè),懸掛在廠區(qū)明顯位置。
(四)廣泛調(diào)研制定詳細(xì)整治方案
縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)我全食品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際和生產(chǎn)許可工作的相關(guān)要求,征求多方面的意見和建議,形成全縣食品整治意見草案。縣政府經(jīng)過常務(wù)會(huì)議研究,本著“擴(kuò)建改造、整合重組、扶優(yōu)扶強(qiáng)、淘汰落后、壯大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)農(nóng)惠民、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保安全”的原則,制定出臺(tái)了《縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,從投資要求、規(guī)模要求、其他要求三方面,對(duì)蜜餞企業(yè)作出了具體的規(guī)定,為整治奠定了良好的基礎(chǔ)。
(五)推進(jìn)園區(qū)化建設(shè),引導(dǎo)食品企業(yè)改造提升
按照政府方案要求,縣質(zhì)監(jiān)局把北區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的51家企業(yè)整合重組做為重點(diǎn)難點(diǎn),把其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70家企業(yè)改造提升做為重點(diǎn)。本著突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)的原則,把整治工作由向園區(qū)推進(jìn)。
在企業(yè)的擴(kuò)建改造過程中,一是以縣政府的名義召開了動(dòng)員會(huì)議,將政府的行動(dòng)方案印發(fā)到每個(gè)企業(yè);二是先后兩次組織企業(yè)代表30余人到怡達(dá)等四家食品企業(yè)參觀學(xué)習(xí),促使企業(yè)更新觀念,增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),提高整治的主動(dòng)性;三是加大執(zhí)法力度,對(duì)不符合要求的21家企業(yè)予以關(guān)閉,對(duì)個(gè)別拒絕檢查整改的企業(yè)向政府報(bào)告,予以斷電;四是對(duì)積極改造提升的企業(yè),由縣局派出技術(shù)人員給予指導(dǎo)幫扶,加快改造進(jìn)度。
在鎮(zhèn)北區(qū)工業(yè)園區(qū)蜜餞企業(yè)整合重組中,本著推動(dòng)蜜餞園區(qū)化建設(shè),做好規(guī)范指導(dǎo)履職盡責(zé)的原則,積極努力,發(fā)揮應(yīng)有作用??h質(zhì)監(jiān)局、鎮(zhèn)政府、北區(qū)村三家組成兩個(gè)工作組,多次入戶調(diào)查摸底、征求意見,針對(duì)園區(qū)的實(shí)際情況,確定將現(xiàn)有企業(yè)整合為29家的可行規(guī)劃,目前已有14家企業(yè)牽頭整合。
(六)不斷加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管
今年全局共出動(dòng)執(zhí)法人員1904人次,通過定期不定期監(jiān)督檢查,檢查食品加工單位668家次,查處食品案件68個(gè),移交公安部門食品案件2個(gè),對(duì)企業(yè)粘貼接受檢查告知函15份,向有關(guān)單位發(fā)協(xié)查函45件,下達(dá)整改通知書55份,下達(dá)停產(chǎn)處罰決定書68份,申請(qǐng)政府強(qiáng)制停產(chǎn)企業(yè)9家。全縣正在改造提升企業(yè)44家,整合重組30家,已關(guān)閉取締企業(yè)21家。
(七)開展專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處違法行為
全年開展了乳制品清繳銷毀、食品添加劑“打非治濫”、“瘦肉精”、“地溝油”、飲料、白酒等專項(xiàng)整治檢查活動(dòng)。檢查可能使用含乳原料的糕點(diǎn)加工小作坊16家,可能加工使用“地溝油”加工小作坊5家,生產(chǎn)加工企業(yè)442家次(其中工業(yè)企業(yè)14家),沒有發(fā)現(xiàn)問題乳粉,沒發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量違法行為??h內(nèi)一家肉制品生產(chǎn)企業(yè)、3家白酒生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài),一家面粉生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù),已注銷。
嚴(yán)查特種設(shè)備隱患,確保企業(yè)安全生產(chǎn)
(一)做好特種設(shè)備日常監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)263家使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查509臺(tái)特種設(shè)備、查看臺(tái)賬、檔案及時(shí)掌握在用特種設(shè)備安全狀況,實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備的有效監(jiān)管,及時(shí)消除安全隱患。發(fā)現(xiàn)糾正安全隱患116起,發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書22份,設(shè)備注冊(cè)登記率96.99%,檢驗(yàn)率70.77%,重大隱患整改督查率達(dá)到100%,立案查處特種設(shè)備案件15起。
(二)開展氣瓶充裝專項(xiàng)治理。組織召開全縣液化氣站和檢驗(yàn)站經(jīng)營人員綜合治理動(dòng)員會(huì),進(jìn)一步明確企業(yè)安全主體責(zé)任,治理目的和要求,在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出關(guān)于15年報(bào)廢氣瓶及禁止使用“螺絲瓶”的溫馨提示,向社會(huì)發(fā)放宣傳資料200余份。出動(dòng)執(zhí)法人員對(duì)液化氣充裝站進(jìn)行隱患排查,對(duì)存在問題企業(yè)責(zé)令整改。查處兩起充裝“螺絲瓶”案件,報(bào)廢14672只不合格液化石油氣鋼瓶,檢驗(yàn)液化石油氣鋼瓶5099只。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),落實(shí)特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任
今年,從確保特種設(shè)備使用操作規(guī)范的目的出發(fā),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn),舉辦了36家企業(yè)、67名特種設(shè)備人員參加的兩期培訓(xùn)班,并分別召開電梯維保單位、氣瓶充裝站單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會(huì)議,圍繞“加強(qiáng)安全管理,嚴(yán)格操作規(guī)程”的主題,宣貫了《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》,通過對(duì)特種設(shè)備事故案例分析,相關(guān)法規(guī)的解讀,培養(yǎng)特種設(shè)備管理人員及作業(yè)人員安全意識(shí)和責(zé)任。年內(nèi)還分別舉辦了客運(yùn)索道、電梯、液化石油氣充裝站應(yīng)急演練,通過實(shí)際演練,增強(qiáng)特種設(shè)備管理人員和使用人員憂患意識(shí),達(dá)到有效防范遏制特種設(shè)備事故的發(fā)生,訓(xùn)練及及時(shí)處理突發(fā)事件的能力。
做好質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作,服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)
(一)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作
按照承質(zhì)監(jiān)函[2011]55號(hào)通知要求,積極開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作,完成縣千華旅游開發(fā)有限公司的《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位》組織申報(bào)工作,上報(bào)省局立項(xiàng)。目前共辦理業(yè)務(wù)2115個(gè),其中新辦291個(gè),年檢581個(gè),換證195個(gè),證面變更167個(gè),掛失10個(gè),廢置18個(gè),其他業(yè)務(wù)853個(gè)。新辦條碼注冊(cè)4個(gè),續(xù)展46個(gè),續(xù)展率95%以上。
(二)依法檢定計(jì)量器具,確保量值傳遞準(zhǔn)確
1、“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”工作,已免費(fèi)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢定血壓計(jì)80多臺(tái),市場貿(mào)易結(jié)算使用的電子計(jì)價(jià)秤200多臺(tái)。檢定計(jì)量器具2500多臺(tái)件。
2、積極協(xié)調(diào)市計(jì)量所對(duì)民用“水表、電能表、熱量表、煤氣表使用前進(jìn)行首次檢定工作。檢定熱量表1850套。
3、為3家公正計(jì)量站重新申報(bào)準(zhǔn)備材料。
(三)加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度。對(duì)全縣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資產(chǎn)品市場進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。組織了區(qū)域性經(jīng)銷建材市場和建筑工程單位專項(xiàng)檢查活動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)、食品加工小作坊、產(chǎn)品經(jīng)銷單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查。共出動(dòng)執(zhí)法人員2600余人次,檢查生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)700余家(次),查處案件85件,結(jié)案率100%,無復(fù)議、訴訟案件。共銷毀不合格果丹皮800KG。
(四)重視質(zhì)量管理工作
1、積極幫扶2家企業(yè)做好名牌產(chǎn)品復(fù)評(píng)審資料準(zhǔn)備工作。
2、制定食品質(zhì)量安全抽檢計(jì)劃。制定了《2011年食品質(zhì)量安全抽檢計(jì)劃》,并按要求將《2011年食品質(zhì)量安全抽檢計(jì)劃》上報(bào)政府及相關(guān)承檢機(jī)構(gòu),及時(shí)向社會(huì)公布。全縣共列入檢驗(yàn)計(jì)劃的企業(yè)145家,154個(gè)產(chǎn)品,497個(gè)檢驗(yàn)批次。共完成質(zhì)量抽檢399批次,合格率98%。
3、嚴(yán)格生產(chǎn)許可制度。全縣獲工業(yè)生產(chǎn)許可證企業(yè)8家,參加年審企業(yè)6家,其中兩眼鏡店企業(yè)正在申請(qǐng)換證。全縣獲證食品企業(yè)143家,許可證年審28家,換證審核6家,5家順利通過驗(yàn)收,1家驗(yàn)收未通過,現(xiàn)正積極組織整改。共巡查企業(yè)861家次、巡查人次1754人次、立案查處企業(yè)14家、案件14起、下達(dá)責(zé)令改正通知書168份,有效地控制了產(chǎn)品質(zhì)量事故的發(fā)生。
4、體系認(rèn)證摸底工作。檢查縣內(nèi)獲得綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、GMP、HACCP,食品安全管理體系等認(rèn)證摸底建立獲證企業(yè)信息檔案、獲證企業(yè)共12家。
加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提升檢驗(yàn)檢測水平
(一)完成實(shí)驗(yàn)室復(fù)評(píng)審。通過加大投入,充實(shí)和更新技術(shù)機(jī)構(gòu)裝備、改進(jìn)環(huán)境設(shè)施,配齊配強(qiáng)技術(shù)人員。5月完成了實(shí)驗(yàn)室復(fù)評(píng)審,確保全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點(diǎn)、飲料、白酒等114種產(chǎn)品的全項(xiàng)檢驗(yàn)。
(二)適應(yīng)需要,謀劃發(fā)展。為提高產(chǎn)品質(zhì)量,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,已向省局申報(bào)了“開展山楂制品風(fēng)險(xiǎn)檢測,建立山楂制品獨(dú)立新標(biāo)準(zhǔn)”的科研計(jì)劃書。上半年投資20多萬元,購置了微波消解儀、生物安全柜、生化培養(yǎng)箱、真空干燥箱、拍打式均質(zhì)器、脂肪測定儀等儀器設(shè)備。使檢驗(yàn)大型儀器設(shè)備增至58臺(tái)(套),設(shè)備資產(chǎn)達(dá)200余萬元。通過增加、更新檢驗(yàn)設(shè)備裝置,改進(jìn)了檢驗(yàn)工作流程,增加了技術(shù)含量,提高了承檢能力。現(xiàn)在能承擔(dān)監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、新產(chǎn)品的鑒定檢驗(yàn)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的產(chǎn)品檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等類別的檢驗(yàn)業(yè)務(wù),為全縣食品質(zhì)量安全提供了技術(shù)支撐。
(三)加大對(duì)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室改造提升力度。根據(jù)省局《計(jì)量檢定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)實(shí)施方案》、《達(dá)標(biāo)驗(yàn)收細(xì)則》要求,我們責(zé)成專門人員進(jìn)行計(jì)量實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。
一是重新調(diào)整辦公用房,增加計(jì)量實(shí)驗(yàn)室面積至290平方米,投資18萬多元,按照《縣級(jí)法定計(jì)量機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)成獨(dú)立封閉式的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室,保證實(shí)驗(yàn)室噪音、震動(dòng)、溫濕度等環(huán)境符合檢定規(guī)程要求;二是更新計(jì)量檢定標(biāo)準(zhǔn)裝置。投資81萬元,新上一臺(tái)大型檢衡車和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)砝碼、壓力表、氧氣表、真空表檢定標(biāo)準(zhǔn)裝置以及高精度天平和檢定工具。增加了溫室檢定項(xiàng)目、壓力檢測項(xiàng)目,使原來各檢定項(xiàng)目符合國家法規(guī)要求,汽車衡檢定可由原來的0—100噸增加到0—150噸。
通過大投入,改變了計(jì)量實(shí)驗(yàn)室不足,檢測設(shè)備缺乏的現(xiàn)狀,基本滿足全縣計(jì)量檢定工作需要,計(jì)量檢定項(xiàng)目將增加至13項(xiàng),為計(jì)量檢定工作的發(fā)展蓄足了后勁。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)
1、加強(qiáng)常規(guī)管理,規(guī)范工作流程
按著各股室職能,確定質(zhì)量目標(biāo),責(zé)任到部門,定崗定責(zé),細(xì)化責(zé)權(quán),明確各項(xiàng)工作流程、嚴(yán)格按工作流程辦事,建立了責(zé)任追究制度。要求職工將每天工作情況記錄在工作日志中,嚴(yán)禁工作日飲酒,上班時(shí)間亂串辦公室、聊天、上網(wǎng)玩游戲等與工作無關(guān)的事,嚴(yán)禁遲到早退,各股所每月將職工考勤情況,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后,報(bào)辦公室存檔。從年初開始每周六、日和每天晚上都安排專人值班,與門衛(wèi)人員形成24小時(shí)雙崗值班制度,確保應(yīng)急情況及時(shí)處理。
2、營造文化氛圍,培育質(zhì)監(jiān)精神
努力將機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理與營造質(zhì)監(jiān)文化氛圍相結(jié)合。繼續(xù)在全局開展“一言一行樹形象活動(dòng)”,樹立職工“局興我榮,局衰我恥”的意識(shí),牢固樹立全局一盤棋思想,使無私奉獻(xiàn)成為職工的自覺行動(dòng),規(guī)范職工日常工作和生活用語,做到首問負(fù)責(zé),服務(wù)熱情,和諧工作。在局門口書寫“和諧奮進(jìn)、履職盡責(zé)”激勵(lì)職工,在辦公大樓大廳設(shè)立監(jiān)督臺(tái),懸掛文明用語及忌語,在二、三、四樓設(shè)立格言警句文化走廊,懸掛名言、廉政警句、格言牌匾70余塊;在大小會(huì)議室將質(zhì)監(jiān)精神、質(zhì)監(jiān)形象、職業(yè)道德、奮斗目標(biāo)等張貼上墻,時(shí)刻警示職工不忘自己是質(zhì)監(jiān)人,要樹好形象,明確每名職工崗位職責(zé)和“十個(gè)嚴(yán)禁”要求,工作時(shí)間每名職工必須佩戴胸牌上崗,接受辦事人員監(jiān)督,初步形成工作文化環(huán)境。
3、積極參加社會(huì)公益活動(dòng)
積極做好所包貧困村、后進(jìn)黨支部、文明生態(tài)村、新民居示范村的幫扶、支持工作。幫扶鎮(zhèn)龍窩村現(xiàn)金20000元,北區(qū)村20000元,水泥10噸,雙林村水泥50噸,楊樹灣村水泥10噸,六道河鎮(zhèn)小關(guān)門村水泥20噸,南天門鄉(xiāng)牛圈子村水泥20噸,平安堡鎮(zhèn)克梨木村水泥10噸,大杖子鄉(xiāng)東化魚溝村水泥15噸,合計(jì)幫扶資金40000元,水泥135噸。
4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),規(guī)范依法行政行為
成立風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施方案》,把全年黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體要求逐級(jí)落到實(shí)處。各股所長與主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了廉政承諾書,并公開。
局領(lǐng)導(dǎo)自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。班子成員之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督,嚴(yán)以律己,廉潔從政。對(duì)于重大問題的決策,局黨組充分發(fā)揚(yáng)民主,大事集體研究決定,對(duì)人事、勞資、財(cái)務(wù)等項(xiàng)政務(wù)工作定期進(jìn)行公開,接受職工監(jiān)督,建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防范措施目錄。規(guī)范了行政執(zhí)法收費(fèi)處罰、許可行為。
推行陽光政務(wù)。將行政權(quán)力項(xiàng)目,在縣政府信息公開網(wǎng)站和局機(jī)關(guān)利用電子顯示屏、固定展板進(jìn)行公開,讓行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行程序一目了然。每個(gè)房間門口設(shè)置工作人員的監(jiān)督牌,公開電話及出勤情況,為行政相對(duì)人提供方便。工作人員經(jīng)常放棄休息,隨叫隨到完成臨時(shí)安排的工作和為企業(yè)及時(shí)檢定計(jì)量器具,檢驗(yàn)產(chǎn)品。
存在問題
(一)兩個(gè)安全監(jiān)管任務(wù)繁重。全縣食品企業(yè)多,在用特種設(shè)備多,特種設(shè)備使用單位多,監(jiān)管人員少,工作有時(shí)疲于應(yīng)付。
(二)監(jiān)管裝備亟待加強(qiáng)。監(jiān)管車輛、通訊手段、照相、錄像等辦案裝備亟待配置加強(qiáng)。
(三)抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。據(jù)不完全測算,每年需要生產(chǎn)領(lǐng)域正常監(jiān)管、抽檢經(jīng)費(fèi)189.9756萬元。因?yàn)闄z驗(yàn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,不能對(duì)全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管整治。
2012年工作謀劃
2012年繼續(xù)圍繞全局年度工作要點(diǎn),真抓實(shí)干、履職盡責(zé)、確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。
(一)繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治工作,確保全縣食品質(zhì)量安全
1、加大對(duì)食品企業(yè)整改力度,力爭提升改造目標(biāo)任務(wù)完成
按照《縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求,聯(lián)合鎮(zhèn)政府、北區(qū)管委會(huì)、北區(qū)村委會(huì)繼續(xù)深入北區(qū)食品加工企業(yè),與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整合事宜座談,幫扶企業(yè)解決整合工作中的質(zhì)量技術(shù)方面的問題,并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決其他相關(guān)問題,力爭北區(qū)工業(yè)園區(qū)整合工作有實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。與此同時(shí)指導(dǎo)好全縣其他食品企業(yè)改造提升工作,確保通過上級(jí)考核評(píng)估。
2、加大檢查力度,督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)
(1)嚴(yán)格按市場準(zhǔn)入要求檢查企業(yè),規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn),消滅無證生產(chǎn)。
(2)加大對(duì)企業(yè)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的檢查力度。督促企業(yè)落實(shí)食品添加劑登記注冊(cè)制度,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求,對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)銷售臺(tái)賬制度,嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣產(chǎn)品,對(duì)該向公安機(jī)關(guān)移交的涉嫌食品安全犯罪案件,做好移交工作。
(3)繼續(xù)開展“打非治濫”專項(xiàng)工作
開展一次對(duì)全縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用情況專項(xiàng)檢查。
(4)開展“地溝油”專項(xiàng)整治活動(dòng)
按照上級(jí)文件要求,對(duì)全縣食品加工企業(yè)用油情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。按企業(yè)排查,建立檔案。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)嚴(yán)厲打擊。
(二)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管,確保特種設(shè)備安全使用
1、繼續(xù)加大對(duì)全縣特種設(shè)備日常監(jiān)管力度
重點(diǎn)對(duì)霧靈山客運(yùn)索道,縣城及周邊賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等特種設(shè)備檢查。組織專業(yè)人員進(jìn)行排查,消除安全隱患。
2、深化氣瓶充裝站和檢驗(yàn)站治理
督促落實(shí)氣瓶“兩站”安全主體責(zé)任,對(duì)違規(guī)充裝、檢驗(yàn)以及各項(xiàng)安全條件不能滿足要求的單位加大懲治力度,一律依法限期整改,對(duì)不能整改的一律關(guān)閉取締,督促企業(yè)完成液化石油氣“螺絲瓶”的報(bào)廢工作。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證等基礎(chǔ)工作
1、加大“質(zhì)量興縣”工作力度。準(zhǔn)備制定《縣質(zhì)量興縣工作實(shí)施方案》,報(bào)政府審批。
2、加大對(duì)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度。完成對(duì)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作,對(duì)有關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。
3、繼續(xù)組織符合條件的企業(yè)進(jìn)行名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的申報(bào)工作。
4、加強(qiáng)3C認(rèn)證企業(yè)和9000體系認(rèn)證企業(yè)的管理工作。
5、加強(qiáng)車檢線監(jiān)管工作。
6、繼續(xù)實(shí)施計(jì)量惠民和節(jié)能減排工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化民用水表、電能表、熱量表、煤氣表的強(qiáng)制檢定工作。
7、建立市場計(jì)量誠信,加強(qiáng)市場貿(mào)易計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作。
8、加強(qiáng)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理,增加計(jì)量檢定標(biāo)準(zhǔn)裝置。計(jì)劃更新壓力(真空表、壓力表、壓力傳感器等)檢定標(biāo)準(zhǔn)裝置。
計(jì)劃新建立溫場校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)裝置(用于校準(zhǔn)試驗(yàn)用干燥箱、恒溫培養(yǎng)箱、水浴鍋、水泥養(yǎng)護(hù)箱、高溫爐等),以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,確保量值傳遞準(zhǔn)確可靠。
(四)加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),為依法監(jiān)管提供技術(shù)支撐
1、購置美國進(jìn)口的液相色譜儀
為加強(qiáng)省山楂制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的建設(shè),提升全縣食品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ?012年準(zhǔn)備投資200萬元(省、縣多方籌資)購進(jìn)美國生產(chǎn)的液相色譜儀,使全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點(diǎn)、飲料、白酒等114種產(chǎn)品能夠達(dá)到全項(xiàng)檢驗(yàn),提高檢驗(yàn)質(zhì)量和水平。同時(shí)向縣政府爭取每年最低將78.5萬元(縣財(cái)政局核算數(shù)額)食品抽檢經(jīng)費(fèi)和食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管整治經(jīng)費(fèi)。
2、協(xié)助政府有關(guān)部門籌建北區(qū)食品檢驗(yàn)中心
為更好地推動(dòng)全縣蜜餞企業(yè)園區(qū)化建設(shè),促進(jìn)北區(qū)果品加工企業(yè)改造提升,發(fā)揚(yáng)光大蜜餞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高蜜餞產(chǎn)品的市場競爭力,協(xié)助政府有關(guān)部門籌建北區(qū)食品檢驗(yàn)中心,并準(zhǔn)備為這一項(xiàng)目提供150萬元的檢驗(yàn)檢測設(shè)備。
(五)加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理,提高工作效率和質(zhì)量。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)《食品安全法》和《藥品管理法》。以確保人民群眾飲食用藥安全為目標(biāo),積極探索和建立制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、成效顯著、惠民明顯的城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制,力爭把區(qū)打造成為全省食品藥品安全監(jiān)管示范區(qū)、食品藥品安全消費(fèi)放心區(qū)、食品藥品誠信經(jīng)營模范區(qū)。
二、工作內(nèi)容
(一)構(gòu)建安全責(zé)任體系,落實(shí)工作責(zé)任
建立“地方政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系。完善以食品藥品監(jiān)管部門為主導(dǎo),衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)商解決食品藥品工作中的各種問題,形成工作合力。落實(shí)工作責(zé)任,藥監(jiān)分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園食品藥品安全監(jiān)管站簽定食品藥品安全責(zé)任狀,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園食品藥品監(jiān)管站與各食品藥品經(jīng)營單位簽定食品藥品安全責(zé)任狀,并將食品藥品安全工作納入政府年度績效考核體系。
(二)健全行政監(jiān)督體系,完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園成立食品藥品監(jiān)管站,并確定1名食品藥品專干,聘任2-3名食品藥品安全監(jiān)管員(經(jīng)培訓(xùn),考試合格后,受藥監(jiān)分局委托行使一定的執(zhí)法權(quán),由區(qū)法制辦發(fā)給行政執(zhí)法證),在各行政村(社區(qū))選擇并培訓(xùn)1名食品藥品安全信息員,建立全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系。
(三)建立技術(shù)支撐體系,提高監(jiān)管能力
加強(qiáng)電子監(jiān)控系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)、綜合辦公和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為主的食品藥品“五大系統(tǒng)”建設(shè)。添置食品藥品檢驗(yàn)檢測必備的硬件設(shè)施,努力掌握新的先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測手段。
(四)構(gòu)建誠信評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,嚴(yán)控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
建立全區(qū)食品藥品安全預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn),提高應(yīng)急處置能力和水平,建立和完善違法藥品廣告公告警示制度,引導(dǎo)群眾正確看待和購買使用廣告藥品及醫(yī)療器械。公安部門要加大對(duì)違法食品藥品安全的打擊力度,對(duì)犯罪分子構(gòu)成強(qiáng)大威懾力。開展誠信體系建設(shè),建立全區(qū)食品藥品企業(yè)信用檔案,對(duì)全區(qū)食品藥品企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定和劃分,實(shí)施分類管理。
三、工作步驟
(一)準(zhǔn)備實(shí)施階段(2011年6月至2011年7月)。成立區(qū)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開全區(qū)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)動(dòng)員會(huì),制定下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則》、《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)施方案》,落實(shí)工作責(zé)任;加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品專干、監(jiān)管員、信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站試點(diǎn)。
(二)全面推進(jìn)階段(2011年8月至2011年11月)。在總結(jié)試點(diǎn)站工作的基礎(chǔ)上,邀請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查指導(dǎo),確定全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn),召開現(xiàn)場會(huì),通過以點(diǎn)帶面,在全區(qū)全面鋪開“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)。
(三)檢查驗(yàn)收階段(2011年11月至2011年12月)。迎接省市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)考評(píng)驗(yàn)收檢查,聽取意見,狠抓整改,進(jìn)一步提高我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管水平。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)人民政府分管食品藥品安全監(jiān)管工作的副區(qū)長任組長,區(qū)政府辦協(xié)管食品藥品安全監(jiān)管工作的副主任、藥監(jiān)分局局長任副組長,區(qū)食品安全委員會(huì)其他成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,加強(qiáng)對(duì)區(qū)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園和相關(guān)部門要高度重視,明確專人負(fù)責(zé),引導(dǎo)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè),形成“政府主導(dǎo)、部門履職、群眾參與”的工作格局。
(二)爭取各方支持。
努力爭取省食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)我區(qū)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的大力支持,確保建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位。同時(shí),按照規(guī)劃,區(qū)財(cái)政適當(dāng)安排2011年至2013年的創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》,依法履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé),建立完善流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管“政府牽頭、工商指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村(社區(qū))所聯(lián)動(dòng)”四位一體的運(yùn)行機(jī)制,確保流通環(huán)節(jié)食品消費(fèi)安全,促進(jìn)和諧莊建設(shè),依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《山東省工商系統(tǒng)食品市場監(jiān)管“四項(xiàng)制度”工作規(guī)范》,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“以人為本、促進(jìn)和諧、共同參與、齊抓共管”的工作思路,積極探索流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管新機(jī)制,開展全鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)食品安全“放心鎮(zhèn)、放心村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)(以下簡稱創(chuàng)建活動(dòng)),努力形成全社會(huì)共同關(guān)注、群防群控的工作格局,維護(hù)良好的食品流通秩序,保障全鎮(zhèn)人民群眾食品消費(fèi)安全。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
通過開展創(chuàng)建活動(dòng),充分發(fā)揮社區(qū)、村委基層組織力量,提高廣大群眾防范和監(jiān)督意識(shí),解決目前我鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶多分布在農(nóng)村或社區(qū),流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作點(diǎn)多、量廣、規(guī)模小、散而亂,且從業(yè)人員文化素質(zhì)較低,識(shí)假辨假能力弱,進(jìn)貨查驗(yàn)難落實(shí),監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀。使全鎮(zhèn)食品安全狀況得到明顯好轉(zhuǎn),食品安全長效機(jī)制初步建立,食品安全監(jiān)管體制更加完善,食品經(jīng)營從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),消費(fèi)者的防范水平和監(jiān)督能力明顯提高,人民群眾的食品安全健康消費(fèi)需求不斷得到滿足,讓人民群眾切實(shí)感受到政府執(zhí)政為民、關(guān)愛民生,為老百姓實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事、辦好事,從而密切干群關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
具體創(chuàng)建目標(biāo)為:
(一)轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營主體資格合法,證照齊全,營業(yè)執(zhí)照按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一懸掛,做到名稱相符;經(jīng)營地址相符;經(jīng)營范圍相符。
(二)監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶自律制度落實(shí)到位。
1、建立健全食品進(jìn)貨臺(tái)賬,進(jìn)貨即記、集中存放;
2、執(zhí)行進(jìn)貨食品索證索票制度,有索證索票臺(tái)賬,票據(jù)齊全、完整、裝訂規(guī)范。預(yù)包裝食品名稱、送貨憑證和供貨商主體資質(zhì)對(duì)應(yīng)一致,散裝食品合格證明、送貨憑證和公示標(biāo)牌對(duì)應(yīng)一致,自制加工熟食加工原料來源證明、加工制作記錄和公示標(biāo)牌對(duì)應(yīng)一致。確保所售食品來源可查、流向可追、質(zhì)量可控;
3、自律制度懸掛于經(jīng)營場所醒目處;
4、食品經(jīng)營從業(yè)人員有有效的健康證明并明示。
(三)食品經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營行為規(guī)范。
(1)店面整潔,食品擺放有序;
(2)不經(jīng)銷過期、變質(zhì)食品、“三無“食品、無“qs“標(biāo)記食品及假冒偽劣等《食品安全法》規(guī)定禁止銷售的質(zhì)量不合格食品;
(3)嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品退市制度,有不合格食品下柜下架、退市記錄。
(四)農(nóng)貿(mào)市場建立健全《熟食經(jīng)營戶現(xiàn)場登記臺(tái)帳》。做到《熟食經(jīng)營戶現(xiàn)場登記臺(tái)帳》、公示標(biāo)牌、身份證中經(jīng)營者姓名完全一致,《熟食經(jīng)營戶現(xiàn)場登記臺(tái)帳》、《熟食加工記錄臺(tái)帳》中食品名稱、數(shù)量、加工日期完全一致。
三、創(chuàng)建內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
(一)政府主導(dǎo),村所聯(lián)動(dòng)。政府主抓,成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),設(shè)立創(chuàng)建辦公室,辦公室設(shè)在工商所,創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的部署、督導(dǎo)、考核驗(yàn)收工作;工作組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,貫穿全年工作始終,及時(shí)部署,每季度召開一次會(huì)議,研究工作,通報(bào)情況,部署任務(wù);各村居委分別建立創(chuàng)建工作小組,組織村居委干部及熱心群眾代表成立村級(jí)食品安全協(xié)管員隊(duì)伍,落實(shí)上級(jí)工作部署,在轄區(qū)工商所的指導(dǎo)下,協(xié)助工商部門全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。
(二)明確職責(zé),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)內(nèi)明確工商、村居委、經(jīng)營者三方各自職責(zé),制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn),即:工商監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)(附件2),村居委協(xié)管工作標(biāo)準(zhǔn)(附件3),經(jīng)營者自律標(biāo)準(zhǔn)(附件4)。工商所與村居委建立食品安全聯(lián)合巡視制度(附件5),按照各自工作職責(zé)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營場所進(jìn)行巡查。創(chuàng)建任務(wù)部署到村、落實(shí)到戶,責(zé)任到人,通過層層考核確保監(jiān)管履職到位。
(三)注重規(guī)范,強(qiáng)化自律。通過規(guī)范化管理,引導(dǎo)食品業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營,使轄區(qū)食品經(jīng)營者嚴(yán)格遵守《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī),積極履行社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù);轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員要具備相應(yīng)知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí),熟知經(jīng)營者自律“三條線”的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)(附件4),嚴(yán)格按照經(jīng)營者“三條線”自律標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動(dòng);嚴(yán)格履行質(zhì)量承諾,認(rèn)真對(duì)待、誠懇接受、及時(shí)處理消費(fèi)者申(投)訴和糾紛,督促食品經(jīng)營者真正做到誠信經(jīng)營。要在社區(qū)、村的顯著位置設(shè)置消費(fèi)者意見箱和12315申(投)訴舉報(bào)電話宣傳牌,及時(shí)收集、匯總、分析消費(fèi)者的意見、建議,充分發(fā)揮社區(qū)、村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督員的作用,擴(kuò)大監(jiān)管基礎(chǔ),加大社會(huì)監(jiān)督力度。
(四)摸清實(shí)情,分類指導(dǎo)。村居委要對(duì)本村區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營業(yè)戶做到戶數(shù)清、底數(shù)明,要建立健全本轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營業(yè)戶臺(tái)賬。要根據(jù)轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶實(shí)際情況,制定出具體的幫扶措施,實(shí)施分類指導(dǎo),對(duì)文化水平較高,完全可以履行進(jìn)貨查驗(yàn)要求的,以日常督查為主,當(dāng)面指導(dǎo)為輔;對(duì)文化水平較低,無法進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)并記錄臺(tái)帳的,村居委要安排文化水平較高的黨員或干部一對(duì)一幫扶,協(xié)助其履行進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬記錄等義務(wù),增加巡查頻次,全面提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。
(五)分步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)。今年,全鎮(zhèn)選擇轄區(qū)內(nèi)村莊總數(shù)的40%做為創(chuàng)建示范點(diǎn)(鎮(zhèn)駐地的村莊要首批納入創(chuàng)建范圍),于7月10日前將創(chuàng)建示范點(diǎn)及示范點(diǎn)流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營戶名單、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人和聯(lián)系電話報(bào)創(chuàng)建辦公室,確保不低于40%村莊(社區(qū))年內(nèi)達(dá)標(biāo)。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(7月)。各管區(qū)根據(jù)市創(chuàng)建實(shí)施方案的統(tǒng)一部署,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,研究制定具體工作方案,通過進(jìn)店入戶等多種形式的宣傳,與經(jīng)營者、消費(fèi)者進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流,使廣大食品經(jīng)營者和人民群眾明確創(chuàng)建工作的目的和意義,提高公眾食品安全意識(shí),動(dòng)員群眾積極參與,營造良好的創(chuàng)建環(huán)境和創(chuàng)建氛圍。
(二)創(chuàng)建試點(diǎn)階段(8月至9月)。各管區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照創(chuàng)建活動(dòng)要求,對(duì)轄區(qū)社區(qū)、村莊情況集中進(jìn)行摸底調(diào)查,選擇40%的村居委按照創(chuàng)建活動(dòng)方案要求,開展創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作,并于8月初向創(chuàng)建辦公室匯報(bào)創(chuàng)建試點(diǎn)情況,創(chuàng)建辦公室匯總后,向政府匯報(bào)創(chuàng)建情況,在此基礎(chǔ)上,及時(shí) 總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足,提升創(chuàng)建活動(dòng)效果。
(三)規(guī)范提高階段(10月至11月)。根據(jù)試點(diǎn)工作開展情況,進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品安全“放心鎮(zhèn)、放心村(社區(qū))”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)范和指導(dǎo),村居委、工商所有效聯(lián)動(dòng),立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,全面開展創(chuàng)建工作。
(四)深入推進(jìn)階段(1月至20__年12月)。利用兩年時(shí)間,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有社區(qū)、村莊全部達(dá)標(biāo)。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。開展創(chuàng)建活動(dòng)是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然過程,是保障民生,密切基層干群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措,對(duì)進(jìn)一步健全流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范食品銷售經(jīng)營行為,增強(qiáng)人民群眾食品安全消費(fèi)意識(shí)具有十分重要的作用,各單位務(wù)必高度重視,強(qiáng)化措施,把創(chuàng)建工作抓真、抓實(shí)、抓出成效。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在各相關(guān)職能部門的大力支持下,在村居委、消費(fèi)者的共同參與下,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。各領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全自上而下的創(chuàng)建機(jī)制,制定切實(shí)可行的工作方案,明確創(chuàng)建目標(biāo)、措施與責(zé)任,并將創(chuàng)建工作納入村級(jí)年度工作考核內(nèi)容,確保創(chuàng)建工作如期完成。
(三)注重輿論宣傳。在創(chuàng)建工作中,各管區(qū)要切實(shí)加大宣傳力度,重點(diǎn)宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),采取在重點(diǎn)部位懸掛橫幅、開辦宣傳欄、深入社區(qū)、村莊開展食品安全講座等貼近于民的方式,使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉。從而進(jìn)一步樹立食品經(jīng)營主體的誠信意識(shí),強(qiáng)化食品經(jīng)營主體的社會(huì)責(zé)任;進(jìn)一步提升消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和安全消費(fèi)意識(shí),提高消費(fèi)者對(duì)食品安全“放心鎮(zhèn)、放心村(社區(qū))”的認(rèn)知度和信任度,引導(dǎo)消費(fèi)者健康理性消費(fèi),自覺抵制假劣食品,積極舉報(bào)不安全食品線索。
(四)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。創(chuàng)建辦公室加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的督查指導(dǎo),采取多種形式,及時(shí)掌握創(chuàng)建工作進(jìn)度,總結(jié)交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn);要按照工作計(jì)劃對(duì)各單位創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)創(chuàng)建工作組織不力、落實(shí)不到位的管區(qū)進(jìn)行通報(bào),并及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法;及時(shí)部署到村,責(zé)任到人,落實(shí)到戶,每季度召開一次會(huì)議,研究工作,通報(bào)情況,部署任務(wù);各單位要將創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況和重大事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)創(chuàng)建辦公室。
(五)強(qiáng)化制度建設(shè)。為了將創(chuàng)建工作抓真、抓實(shí)、抓出成效,建立如下創(chuàng)建工作制度,并定期不定期對(duì)全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查:
1、建立定期會(huì)議制度。創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議,內(nèi)容包括通報(bào)流通環(huán)節(jié)食品安全信息,調(diào)度創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況,解決創(chuàng)建活動(dòng)困難,協(xié)調(diào)創(chuàng)建活動(dòng)監(jiān)管力量,整合創(chuàng)建活動(dòng)執(zhí)法資源。
2、建立定期報(bào)告制度。每月定期向創(chuàng)建辦公室報(bào)告,內(nèi)容包括流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者概況,食品經(jīng)營者自律情況,工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管情況,創(chuàng)建活動(dòng)宣傳培訓(xùn)情況,創(chuàng)建活動(dòng)存在的困難,需要解決的問題以及其他創(chuàng)建相關(guān)工作。
3、建立定期視察制度。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期視察,內(nèi)容包括各社區(qū)、有關(guān)部門創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況,食品經(jīng)營者自律情況,工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管情況,創(chuàng)建活動(dòng)宣傳培訓(xùn)情況以及其他創(chuàng)建相關(guān)工作。
團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局廣大干部職工,縣政協(xié)委員、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作大局,充分發(fā)揮本部門的職能作用,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)政水平,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),為維護(hù)民生灑下了心血和汗水,增添了靚麗的一筆。
尤其是近年來,自任縣質(zhì)監(jiān)局局長以來。不斷加強(qiáng)全體職工的服務(wù)意識(shí),加大促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。首先,加強(qiáng)了與縣委、縣政府的溝通與協(xié)調(diào),對(duì)質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)工作列出詳細(xì)報(bào)告,事前征得縣委、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解,為質(zhì)監(jiān)工作開展提供了有力的保證。此基礎(chǔ)上,視質(zhì)量為產(chǎn)品的生命,為企業(yè)生存的根本;視品牌為企業(yè)決勝市場、爭鋒天下的法寶。為此,大力實(shí)施了質(zhì)量興縣”和“名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略”對(duì)于重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)和縣委、縣政府關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目,堅(jiān)持靠上去服務(wù),幫助企業(yè)積極申報(bào)“中國名牌”山東名牌”支持企業(yè)做大做強(qiáng)。通過對(duì)企業(yè)深入具體地服務(wù),使企業(yè)認(rèn)識(shí)到質(zhì)監(jiān)工作的價(jià)值,為質(zhì)監(jiān)工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前,全縣已擁有2個(gè)中國名牌和3個(gè)山東名牌,名列濟(jì)寧市各縣市區(qū)前茅,推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
維護(hù)民生的第一關(guān)。為確保兩個(gè)安全,食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任,督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理,切實(shí)做到三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任;落實(shí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任;全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層分解,與監(jiān)管分局簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”
特別注重創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,抓好食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全的同時(shí)。提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。近年,為適應(yīng)不斷發(fā)展的質(zhì)監(jiān)工作的需要,學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本縣實(shí)際,全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先進(jìn)行了質(zhì)監(jiān)區(qū)域監(jiān)管機(jī)制改革。全縣設(shè)立4個(gè)監(jiān)管分局,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)管站,每個(gè)行政村設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,形成了四位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),做到監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移,創(chuàng)建了新的監(jiān)管模式,得到市縣政府和市質(zhì)監(jiān)局的肯定,市政府專門在縣召開現(xiàn)場會(huì),推廣的經(jīng)驗(yàn)。
遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)情,針對(duì)目前縣的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力不足。為提高全縣整體質(zhì)量水平,加快工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)步伐,打造全縣產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測平臺(tái),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展,緊緊抓住省市質(zhì)監(jiān)部門“規(guī)范基層管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”機(jī)遇,結(jié)合全縣變頻器這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實(shí)際,積極協(xié)調(diào)爭取上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持,終于使“山東省電力電子變頻器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”這一重點(diǎn)項(xiàng)目落戶。目前該中心正在加緊建設(shè),不久,一個(gè)現(xiàn)代化的足以展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的標(biāo)志性建筑便會(huì)呈現(xiàn)在世人面前,且為建設(shè)更加美好的新發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):
你們好!首先,我謹(jǐn)代表三官寺鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)人民對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)指導(dǎo)及驗(yàn)收“省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,表示熱烈歡迎和誠摯感謝。開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作對(duì)增強(qiáng)全民安全意識(shí),落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、提升基礎(chǔ)安全條件、有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故具有十分重要的意義,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“重心下移、關(guān)口前移”的有效載體,是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有效手段之一。我鎮(zhèn)為了把創(chuàng)建工作搞好做了相應(yīng)的安排和部署,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
三官寺鎮(zhèn)地處湖南省湘潭市湘潭縣西北部,漣水河畔,總面積124.87平方公里,轄29個(gè)村(居)委會(huì),總?cè)丝?.4萬人。各類廠礦企業(yè)學(xué)校60余家,其中非煤礦山3個(gè),規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家,小型工業(yè)企業(yè)1家,加工企業(yè)4家,農(nóng)業(yè)企業(yè)7家,服飾企業(yè)2家,加油站6個(gè),中小學(xué)校16所,幼兒園13所,歌廳19家,網(wǎng)吧8家,農(nóng)貿(mào)市場1個(gè),水上交通渡口5個(gè)。鎮(zhèn)域內(nèi)業(yè)態(tài)齊全,安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重。自2011年起,我鎮(zhèn)開始著力于創(chuàng)建市級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),并于2013年創(chuàng)建成功,在此基礎(chǔ)上,2015年我鎮(zhèn)開始爭創(chuàng)省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三年以來,我鎮(zhèn)的省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和主管部門的精心指導(dǎo)下,進(jìn)一步健全機(jī)制體制,夯實(shí)基層基礎(chǔ),強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,落實(shí)措施責(zé)任,深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故,創(chuàng)建工作成效顯著。
二、創(chuàng)建措施
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
1.建立健全組織機(jī)構(gòu)。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為顧問,鎮(zhèn)長任主任,分管常務(wù)副鎮(zhèn)長任常務(wù)副主任,班子成員任副主任,各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)委員會(huì)。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長經(jīng)常親自過問、親自督查、親自部署協(xié)調(diào),每季度帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn);各班子成員均每月帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn),按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,切實(shí)履行責(zé)任,深入村、組、企業(yè),現(xiàn)場辦公解決重大問題,有力推動(dòng)了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
2.保障落實(shí)物質(zhì)條件。我鎮(zhèn)成立了安監(jiān)站,由常務(wù)副鎮(zhèn)長任安監(jiān)站長,設(shè)專職常務(wù)副站長一名,專職安監(jiān)員2名,兼職安監(jiān)員1名。配備配置了辦公場所、辦公用品、執(zhí)法電腦和各種必須器材,并在每年的財(cái)政經(jīng)費(fèi)中對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)予以專門調(diào)撥。各單位、村、組及各企業(yè)都配有專職的安全員,對(duì)從事安全生產(chǎn)的工作人員我鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放了崗位津貼,工作好的年終給予了一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
3.建立健全各項(xiàng)制度。建立健全了黨委、政府安全生產(chǎn)議事制度、安委會(huì)議事制度、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查制度、安全生產(chǎn)工作信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告和涉險(xiǎn)事故處置制度、建立有關(guān)機(jī)構(gòu)和村(居)委會(huì)參加的取締關(guān)閉無證照企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度、重大隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故應(yīng)急救援和事故報(bào)告制度等多項(xiàng)制度。
(二)落實(shí)責(zé)任,完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
1.完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任,逐級(jí)明確責(zé)任分工。鎮(zhèn)政府分別與19個(gè)村(社區(qū))、21個(gè)部門站所、14家重點(diǎn)企業(yè)、4個(gè)加油站、29家煙花爆竹店簽訂了《年度安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》共計(jì)87份;隨后,各村(社區(qū))也和村居民小組簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,企業(yè)也與員工簽訂相應(yīng)的承諾書。
2.完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。印發(fā)了對(duì)站辦所、村、企業(yè)的《三官寺鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核評(píng)定細(xì)則》,進(jìn)一步明確工作職責(zé),各單位履職情況同年終考核考評(píng)掛鉤,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黃牌警告”“一票否決”制,對(duì)于確因工作失職失責(zé)而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性,對(duì)安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在安全生產(chǎn)日常工作上,我鎮(zhèn)從鎮(zhèn)到單位到村組到企業(yè),建立了200多人的安全生產(chǎn)三層管理體制,獎(jiǎng)罰到個(gè)人,做到了人人頭上有責(zé)任,個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子。
3.完善隱患整治督辦機(jī)制。鎮(zhèn)安委會(huì)對(duì)各單位履職情況和各生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改落實(shí)情況及各項(xiàng)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查驗(yàn)收,并在安委會(huì)全會(huì)上發(fā)出專項(xiàng)督查通報(bào),對(duì)工作開展不力的單位和隱患較多的企業(yè)在全鎮(zhèn)予以通報(bào),并按目標(biāo)管理考核細(xì)則及時(shí)處置到位。
(三)提升意識(shí),營造濃厚安全氛圍。
1.創(chuàng)新方式搞好全方位宣傳。通過微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、村村響廣播等多種形式,進(jìn)行全方位、多角度的安全生產(chǎn)宣傳,營造濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。利用平安創(chuàng)建活動(dòng),召開全鎮(zhèn)所有村組的“戶主會(huì)”,對(duì)全鎮(zhèn)1萬多戶主進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn),通過平安家庭的評(píng)選,使安全生產(chǎn)知識(shí)做到家喻戶曉。
2.以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)大力宣傳。先后出動(dòng)宣傳車80臺(tái)次,在全鎮(zhèn)各村廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)。特別制作了對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通、消防、地質(zhì)災(zāi)害、建筑施工、食品藥品、用電、校園等10個(gè)方面的“安全生產(chǎn)專欄”,進(jìn)一步提高人民群眾在各個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)意識(shí)。緊緊圍繞“安全生產(chǎn)月”宣傳主題,充分運(yùn)用電視、宣傳手冊(cè)、宣傳欄等陣地,開展啟動(dòng)儀式、宣傳咨詢?nèi)?、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)急救援演練等活動(dòng),營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。自2016年來,我鎮(zhèn)累計(jì)投入安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費(fèi)近30萬元。共印發(fā)了2萬余份宣傳單、4萬本宣傳手冊(cè)、張貼了宣傳標(biāo)語400余條,懸掛宣傳橫幅200多條,制作戶外不銹鋼宣傳牌200塊。
3.加大培訓(xùn)力度。我鎮(zhèn)每年下大力度提高安監(jiān)員素質(zhì),三年來組織安監(jiān)站工作人員參加市、縣培訓(xùn)10次,培訓(xùn)結(jié)業(yè)6人,安監(jiān)工作業(yè)務(wù)水平總體上升;每年至少1次有針對(duì)性的組織村、組安全生產(chǎn)協(xié)管員和信息員開展綜合培訓(xùn),學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī),提高他們?nèi)粘1O(jiān)管和處理安全隱患的能力;對(duì)鎮(zhèn)直單位、企業(yè)主以及本鎮(zhèn)單位的安全生產(chǎn)管理人員,每年開展至少1次的培訓(xùn),以提高他們的安全生產(chǎn)管理水平和防范能力;對(duì)特種操作人員及企業(yè)的特殊人員,每年培訓(xùn)至少1次。另外,我鎮(zhèn)不定期組織廣大干部職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí),并邀請(qǐng)縣安監(jiān)局、縣消防大隊(duì)專家等有關(guān)部門的專家進(jìn)行現(xiàn)場講課。
(四)排查整治,嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任。
1.嚴(yán)格實(shí)行“一單五制”。鎮(zhèn)安委會(huì)按照重大事故隱患治理“一單五制”的要求,在建立健全工作制度的基礎(chǔ)上,對(duì)列入清單的每項(xiàng)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制、清零制管理,切實(shí)做到治理任務(wù)不落實(shí)不放過、隱患不消除不銷號(hào)。
2.積極開展“強(qiáng)制法防事故”行動(dòng)?;顒?dòng)成立了以彭光宇書記為顧問,張宏鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)班子;由常務(wù)副鎮(zhèn)長譚鐵權(quán)對(duì)鎮(zhèn)村干部、企業(yè)及單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn);組織了5個(gè)聯(lián)合執(zhí)法檢查組,就“危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、人員密集場所、校車園車、建筑施工、食品、道路交通”等進(jìn)行了安全大檢查。
3.嚴(yán)罰重復(fù)安全隱患。對(duì)排查的重復(fù)隱患及習(xí)慣性違章,發(fā)出專項(xiàng)通報(bào),對(duì)各單位及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格處罰,增強(qiáng)企業(yè)及管理人員責(zé)任心。
4.開展部門聯(lián)合執(zhí)法。由鎮(zhèn)安委會(huì)牽頭,組織派出所、電力、司法、國土、工商、安監(jiān)、規(guī)建、執(zhí)法中隊(duì)、水利、林業(yè)、村委會(huì)等相關(guān)職能部門對(duì)非煤礦山、煙花爆竹、?;?、道路交通、消防設(shè)施、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法,形成強(qiáng)大合力,嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
5.集中開展安全生產(chǎn)大檢查。結(jié)合全國安全生產(chǎn)大檢查工作,按照“全覆蓋”、“零容忍”、“嚴(yán)執(zhí)法”、“重實(shí)效”的總體要求,對(duì)非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、食品藥品、人員密集場所、建筑工地等8個(gè)方面,分成8個(gè)檢查小組,對(duì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行隱患大排查,對(duì)排查出來的隱患及時(shí)交辦,及時(shí)消除各類事故隱患,確保生產(chǎn)安全。
(五)典型創(chuàng)建,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
1.全面推行示范村創(chuàng)建。我鎮(zhèn)規(guī)范村級(jí)制度及工作流程,通過明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)約束、充分調(diào)動(dòng)村抓安全管理的主動(dòng)性和積極性,全面推進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)。通過三官寺社區(qū)、觀元村、松柏橋村等樹立的示范村引領(lǐng),2018年全鎮(zhèn)19個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建全覆蓋。
2.全面推行示范學(xué)校創(chuàng)建。我鎮(zhèn)要求學(xué)校成立由校長任組長的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、學(xué)校校車等安全檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,嚴(yán)格學(xué)生作息制度,實(shí)行中心校巡查與學(xué)校自查相結(jié)合檢查制度。通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、中心校巡查、學(xué)校自檢自查,樹立了三官寺鎮(zhèn)中心小學(xué)、兆托中小學(xué)等多個(gè)創(chuàng)建典型,以點(diǎn)帶面全面鋪開,有效預(yù)防了學(xué)校安全事故的發(fā)生。
3.全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。我鎮(zhèn)印發(fā)了《三官寺鎮(zhèn)2018年“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”實(shí)施方案》,召開了全鎮(zhèn)所有工貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)會(huì)議,要求各企業(yè)主對(duì)單自查并整改落實(shí)。樹立了湘潭鳳舞九天鞋業(yè)有限公司、湖南百舌鳥鞋業(yè)有限公司等兩個(gè)典型示范企業(yè)。
(六)打非治違,確保鎮(zhèn)域平安。
1.多措并舉,開展摸底排查。一是廣泛發(fā)動(dòng)村級(jí)信息員進(jìn)行摸排,三年來全鎮(zhèn)各村共摸排出各類非法違法近40處。二是安監(jiān)站采取明查暗訪的方式進(jìn)行摸排,三年共發(fā)現(xiàn)復(fù)核非法經(jīng)營柴、汽油點(diǎn)3處,非法經(jīng)營煙花爆竹經(jīng)營點(diǎn)60多處。三是創(chuàng)建村級(jí)安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員交流群,及時(shí)反饋收集鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的公共安全隱患及非法違規(guī)行為,三年來共摸排非法違法28處,整改取締28處。
2.嚴(yán)格執(zhí)法,確保有證經(jīng)營。建立了一企一檔工作機(jī)制。對(duì)無證非法生產(chǎn)、經(jīng)營單位,依法進(jìn)行取締.春節(jié)、清明等期間關(guān)閉取締非法儲(chǔ)存銷售非法煙花爆竹經(jīng)營點(diǎn)60余處,收繳并銷毀非法儲(chǔ)存銷售的煙花爆竹產(chǎn)品1000余公斤。
3.取締非法營運(yùn),確保校車園車安全。對(duì)非法營運(yùn)車輛及非校車載學(xué)生和校車超載現(xiàn)象,組織交警隊(duì)、交管站、交安辦等單位進(jìn)行聯(lián)合整治,加大處罰力度,依法扣車、吊銷牌照。高度重視校車園車安全,每月由鎮(zhèn)分管校園安全領(lǐng)導(dǎo)宣委趙祥帶隊(duì)例行檢查。三年來,共查處三輪摩托車非法載學(xué)生10余起和校車超載9起,并依法進(jìn)行了處理,確保學(xué)生出行安全。
4.落實(shí)“一單五制”,消除重大安全隱患。三年來,投入200余萬元拆除鎮(zhèn)域內(nèi)危橋4座;關(guān)閉退出湘潭縣高山石膏礦、湘潭縣觀山采石場等2家非煤礦山;整治石門村山體滑坡重大安全隱患1處,整改交通安全隱患35處,建筑領(lǐng)域安全隱患32處,消防安全隱患24處,其他各類日常安全隱患549處,排查出的隱患全部整改到位。
5.結(jié)合環(huán)保督查,聯(lián)合執(zhí)法“打非治違”。三年來,共組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)50余次,聯(lián)合派出所、國土所、執(zhí)法中隊(duì)、食藥工商質(zhì)監(jiān)所、交管站、林業(yè)站、規(guī)建站、文體廣電站等單位近350人次。2016年,取締非法經(jīng)營煙花爆竹店15家、責(zé)令停業(yè)整頓1家;開展摩托車集中整治行動(dòng),上戶360臺(tái),年審126臺(tái),考駕照112個(gè);開展治超行動(dòng),累計(jì)檢查車輛328臺(tái),處罰32臺(tái)車;2017年至2018年上半年,取締非法加油點(diǎn)3處,治安拘留3人,沒收柴油1噸多、汽油200余升;取締煙花爆竹非法經(jīng)營戶36家,查處超量儲(chǔ)存戶1家;責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山1家、加油站1家;取締非法液化氣網(wǎng)點(diǎn)2個(gè);配合縣文化局、消防中隊(duì)、市監(jiān)局關(guān)停非法歌廳2處,關(guān)閉非法砂石場4座。
三、工作成效
在未開展創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)前,我鎮(zhèn)存在較多安全隱患與非法違法。在2015年,我們開始提出創(chuàng)建市級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),并于2016年提出了創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),2016年、2017年、2018年三年里全鎮(zhèn)零死亡和無大的安全生產(chǎn)事故。由于監(jiān)管嚴(yán)明,整治到位,全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)形式進(jìn)一步好轉(zhuǎn),得到了上級(jí)部門的充分肯定。連續(xù)多年被湘潭縣人民政府授予“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位”,2017年我鎮(zhèn)被湘潭市人民政府授予“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位”,為創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下了牢固的基礎(chǔ)。
我們的安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)概括起來,是四句話,十二個(gè)字:重配置、抓宣傳、常治理、嚴(yán)追究。
重配置:。一是人員配置,我鎮(zhèn)安監(jiān)站下轄3名編制人員1名兼職人員,負(fù)責(zé)抓安全生產(chǎn)工作,站長為有10多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的正科級(jí)常務(wù)副鎮(zhèn)長,常務(wù)副站長為有著多年執(zhí)法履歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法干部。二是辦公條件配置,安監(jiān)站配有辦公室2間近60平米,辦公電腦1臺(tái)、打印機(jī)1臺(tái)、執(zhí)法電腦1臺(tái)、執(zhí)法打印機(jī)1臺(tái),相機(jī)、電話、應(yīng)急器材一應(yīng)俱全。
抓宣傳:一年多次大宣傳,與民調(diào)工作、平安創(chuàng)建工作相結(jié)合,印發(fā)資料發(fā)放到戶,做到家家有。
常治理:發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)治理,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,力求最短的時(shí)間內(nèi)排除隱患,治理到位。
嚴(yán)追究:明確責(zé)任的隱患又發(fā)生了事故的,相關(guān)責(zé)任人不管是誰都要追責(zé)到底,我們?cè)诎参瘯?huì)全會(huì)上、鎮(zhèn)村干部大會(huì)上對(duì)處置安全隱患及打非治違不力的單位及負(fù)責(zé)人展開了嚴(yán)厲的批評(píng)和通報(bào)。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督措施
深刻總結(jié)12月20日財(cái)源煤礦井下火災(zāi)事件教訓(xùn),重點(diǎn)針對(duì)煤礦企業(yè)采取以下安全生產(chǎn)監(jiān)督措施:
(一)深刻吸取教訓(xùn),提高責(zé)任意識(shí)。以財(cái)源煤礦井下火災(zāi)事件為教訓(xùn),舉一反三,引以為戒。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各站辦所和村(社區(qū))負(fù)責(zé)同志明確安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)全體工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
(二)明確工作職責(zé),嚴(yán)肅工作紀(jì)律。增加煤礦包保人員,每個(gè)煤礦值班人員增至3名,并對(duì)值班人員在安全意識(shí)和工作職責(zé)方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)定值班人員工作內(nèi)容嚴(yán)格按照“九查一報(bào)告”的要求執(zhí)行,每日進(jìn)行值班情況匯報(bào)。
(三)做好監(jiān)督檢查,加大巡查力度。成立專項(xiàng)巡查組,嚴(yán)格按照國家、省、市、區(qū)工作要求落實(shí)好巡查、檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并立即解決。
(四)強(qiáng)化信息溝通與報(bào)告,建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議和部門溝通協(xié)調(diào)工作制度,定期召開安委會(huì),傳達(dá)文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對(duì)策、部署工作;同時(shí)加強(qiáng)與區(qū)安監(jiān)、公安等部門的聯(lián)系,積極配合開展聯(lián)合整治。各村(社區(qū))、站辦所,在日常工作中發(fā)現(xiàn)安全問題,立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
三、開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
(一)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業(yè);電梯、游樂設(shè)施和特種設(shè)備;農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè);文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類大型活動(dòng);旅游景點(diǎn)、商(市)場、醫(yī)院、賓館、飯店、洗浴、網(wǎng)吧、公園、養(yǎng)老院、福利院、救助管理機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、幼兒園等人員密集場所。重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、道路交通和消防安全?/p>
(二)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治內(nèi)容
1、安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)方面。以安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”為重點(diǎn),排查整治主要負(fù)責(zé)人履職情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及落實(shí)情況;各類安全生產(chǎn)資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配備到位情況;安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況和安全保障投入等。
2、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行方面。重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)管理、人員操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等情況;礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核合格情況,特種作業(yè)人員的持證上崗情況;企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn),特別是生產(chǎn)一線職工的教育培訓(xùn)和事故警示教育開展情況。
3、隱患排查治理方面。重點(diǎn)排查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立事故隱患排查治理制度,開展隱患自查自改自報(bào),實(shí)行閉環(huán)管理情況;各村、社區(qū)及相關(guān)站辦所及有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全“體檢”、督查、“會(huì)診”檢查發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況;秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責(zé)任、措施落實(shí)情況。
4、安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面。重點(diǎn)排查危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況;安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理情況;開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和公告,對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險(xiǎn)源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。
5、應(yīng)急管理方面。重點(diǎn)排查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況;建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍和與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況;編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,組織應(yīng)急演練,配備必要裝備,儲(chǔ)備應(yīng)急物資情況;開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評(píng)估工作情況;加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)等情況。
(三)工作環(huán)節(jié)和安排
各村、社區(qū)及相關(guān)站辦所要明確主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求,落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施,動(dòng)員部署,廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。12月28日前將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作總結(jié)上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。
(四)工作要求
第一條為依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利,進(jìn)一步鞏固“兩基”成果,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《省義務(wù)教育條例》,現(xiàn)就義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作制定本暫行規(guī)定。
第二條市、區(qū)(市、縣)人民政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把“控輟保學(xué)”工作納入政府重要議事日程,建立完善“控輟保學(xué)”通報(bào)、輟學(xué)學(xué)生報(bào)告和動(dòng)員復(fù)學(xué)等工作制度,制定考核辦法。
第三條區(qū)(市、縣)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)“控輟保學(xué)”工作的第一責(zé)任人,區(qū)(市、縣)教育局局長和各中小學(xué)校長是“控輟保學(xué)”工作的直接責(zé)任人。
第四條“控輟保學(xué)”工作實(shí)行“雙線”責(zé)任機(jī)制。市、區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))、村(居)民委員會(huì)、村(居)民為一條線,市、區(qū)(市、縣)教育局、學(xué)校、教師、家長為一條線,層層簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任書。
第五條“控輟保學(xué)”分年度目標(biāo)任務(wù)以區(qū)(市、縣)為單位完成。市根據(jù)上年各區(qū)(市、縣)的輟學(xué)率,按照實(shí)事求是的原則制定各區(qū)(市、縣)分年度目標(biāo)任務(wù),確保輟學(xué)率較上年有所下降。
第六條各級(jí)政府、宣傳部門要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《省義務(wù)教育條例》等教育法律法規(guī)。教育行政部門和學(xué)校要組織師生學(xué)習(xí)并向家長或其他法定監(jiān)護(hù)人宣傳義務(wù)教育相關(guān)法律法規(guī),建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。
第二章組織實(shí)施
第七條實(shí)行“控輟保學(xué)”“五書”制度。
(一)學(xué)生入學(xué)前,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))或委托學(xué)校向其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人送達(dá)《義務(wù)教育入學(xué)通知書》;
(二)學(xué)生入學(xué)時(shí),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))或委托學(xué)校與其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人簽訂《控輟保學(xué)協(xié)議書》;
(三)出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))或委托學(xué)校在一周內(nèi)向其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人送達(dá)《敦促復(fù)學(xué)通知書》;
(四)學(xué)生父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人自接到《敦促復(fù)學(xué)通知書》后一周內(nèi)不送學(xué)生復(fù)學(xué),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))在三日內(nèi)向其送達(dá)《控輟保學(xué)違約處罰決定書》;
(五)學(xué)生接受完規(guī)定年限的義務(wù)教育且達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn),獲得區(qū)(市、縣)教育局核發(fā)的《義務(wù)教育證書》。
第八條教育系統(tǒng)通過中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)學(xué)生流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,動(dòng)態(tài)掌握中小學(xué)生流動(dòng)和輟學(xué)情況,切實(shí)提高對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍的管理水平,形成學(xué)校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校)——區(qū)(市、縣)教育局——市教育局三級(jí)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)管控。
第九條各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)家庭無力保障入學(xué)的殘障未成年人、父母離異無人照料的未成年人、貧困留守兒童、孤兒、因?yàn)?zāi)致貧無力繼續(xù)就讀的兒童、少年等,針對(duì)具體情況采取不同救助方式,確保其順利完成義務(wù)教育。
第十條本地隨遷外出的兒童、少年,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))和原就讀學(xué)校須追蹤學(xué)生的去向,采取有效措施督促學(xué)生到流入地學(xué)校就學(xué),并提供就讀證明。
到我市的進(jìn)城務(wù)工隨遷子女,暫住地所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))要負(fù)責(zé)督促并協(xié)助適齡兒童、少年到區(qū)(市、縣)教育局或中小學(xué)校報(bào)名入學(xué),區(qū)(市、縣)教育局要確保進(jìn)城務(wù)工隨遷子女及時(shí)接受義務(wù)教育。
第十一條學(xué)校優(yōu)先解決留守兒童的寄宿需求,盡可能為寄宿生提供良好的寄宿條件,加強(qiáng)留守兒童在校期間的監(jiān)管。
第十二條各學(xué)校要配備心理咨詢教師,開設(shè)心理課程,設(shè)立心理咨詢中心,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童、流浪返校兒童、輟學(xué)勸返學(xué)生、有不良行為學(xué)生、服刑人員子女五類兒童、少年的心理健康教育。學(xué)校必須為五類兒童、少年配備成長導(dǎo)師,成長導(dǎo)師負(fù)責(zé)與學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人溝通,隨時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài),關(guān)注學(xué)生的身心健康,幫助其順利完成學(xué)業(yè)。
第三章職責(zé)
第十三條政府職責(zé)。
(一)市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)(市、縣)人民政府“控輟保學(xué)”工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
(二)區(qū)(市、縣)人民政府負(fù)責(zé)合理配置教育資源,提供充足學(xué)位,改善學(xué)校辦學(xué)條件,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,保障適齡兒童、少年就近免試接受義務(wù)教育。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))負(fù)責(zé)組織適齡兒童、少年入學(xué)、動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)、救助困難學(xué)生。負(fù)責(zé)制發(fā)《義務(wù)教育入學(xué)通知書》、《控輟保學(xué)協(xié)議書》、《敦促復(fù)學(xué)通知書》、《控輟保學(xué)違約處罰決定書》。
第十四條各級(jí)部門職責(zé)。
(一)教育部門負(fù)責(zé)牽頭制定“控輟保學(xué)”工作目標(biāo)和工作實(shí)施方案,規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的職業(yè)行為,防止因?qū)W校和教師行為不當(dāng)引起學(xué)生輟學(xué)。
(二)宣傳部門負(fù)責(zé)采取多種方式,廣泛宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《省義務(wù)教育條例》等教育法律法規(guī),營造“控輟保學(xué)”良好的輿論氛圍。
(三)組織、監(jiān)察、督辦督查部門負(fù)責(zé)對(duì)“控輟保學(xué)”工作不到位帶來嚴(yán)重后果和惡劣影響的有關(guān)部門及其責(zé)任人進(jìn)行誡免談話、行政處分等責(zé)任追究。
(四)財(cái)政部門負(fù)責(zé)加大對(duì)義務(wù)教育投入力度,改善中小學(xué)辦學(xué)條件,落實(shí)“控輟保學(xué)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(五)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、流浪輟學(xué)兒童等困難群體及時(shí)提供必要的救助。城管部門負(fù)責(zé)配合民政部門及時(shí)救助流浪輟學(xué)兒童。
(六)公安、司法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)流浪輟學(xué)兒童、少年的管理,對(duì)未成年人提供司法援助,及時(shí)依法查處涉及師生的違法、犯罪案件,確保校園師生人身和財(cái)產(chǎn)安全以及正常的教育教學(xué)秩序。
綜治部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決“控輟保學(xué)”工作中涉及的社會(huì)治安問題,切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理。
(七)教育、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門按照各自的工作職責(zé)負(fù)責(zé)做好義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)工作,負(fù)責(zé)督促新建小區(qū)建設(shè)配套的教育設(shè)施,滿足適齡兒童、少年的入學(xué)需求。
(八)編制部門負(fù)責(zé)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化、師資情況、學(xué)校布局調(diào)整和財(cái)政承受能力等情況,對(duì)各校的編制進(jìn)行核定。
(九)人力資源社會(huì)保障、工商部門負(fù)責(zé)定期對(duì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶等用工單位進(jìn)行檢查,對(duì)非法招用童工的單位和個(gè)人,依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定予以處罰。
人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育部門做好人事、工資等制度的改革和落實(shí),穩(wěn)定教師隊(duì)伍。
(十)文化廣播電影電視部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行清理整頓,對(duì)違反規(guī)定接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧,要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。工商部門負(fù)責(zé)打擊取締黑網(wǎng)吧。
(十一)人口計(jì)生、流動(dòng)人口管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策,控制人口增長;提供流動(dòng)人口隨遷子女?dāng)?shù)量及分布情況。配合教育部門做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作。
(十二)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校的衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、食堂食品、藥品監(jiān)管等工作。
(十三)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織結(jié)合本部門職能,協(xié)助教育部門做好“控輟保學(xué)”工作。
(十四)婦兒工委、關(guān)工委及其他有關(guān)部門、社會(huì)各界要積極參與,配合做好“控輟保學(xué)”有關(guān)工作。
第十五條村(居)民委員會(huì)職責(zé)。
村(居)民委員會(huì)要協(xié)助政府做好“控輟保學(xué)”工作,督促適齡兒童、少年入學(xué),勸返輟學(xué)兒童、少年。
第十六條學(xué)校職責(zé)。
(一)學(xué)校要依法辦學(xué),全面貫徹黨的教育方針,遵循教育和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,實(shí)施素質(zhì)教育,堅(jiān)持德育為先、立德樹人,開齊課程、開足課時(shí),積極開展豐富多彩的校園活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力,嚴(yán)禁開除學(xué)生。
(二)學(xué)校要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè),提高教師隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
(三)學(xué)校要提高教育教學(xué)管理水平,加強(qiáng)防范意識(shí),避免學(xué)生輟學(xué)和校園安全責(zé)任事故。
(四)嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生違規(guī)補(bǔ)課,嚴(yán)禁增加學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。
第十七條教師職責(zé)。
(一)教師要愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)。
(二)教師要依法執(zhí)教,努力改進(jìn)教學(xué)方法,增強(qiáng)課堂教學(xué)效果,提高教書育人水平。
(三)教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生,關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異。發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)傾向的學(xué)生要及時(shí)做好疏導(dǎo)、家訪等工作,幫助學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度,樹立學(xué)習(xí)信心。
(四)教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格,不得歧視學(xué)生,不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為,不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益,禁止在職公辦教師進(jìn)行有償補(bǔ)課。
第十八條學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人職責(zé)。
適齡兒童、少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童、少年入學(xué),切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,防止被監(jiān)護(hù)人輟學(xué)。
第四章獎(jiǎng)懲措施
第十九條開展無輟學(xué)學(xué)校、無輟學(xué)村、無輟學(xué)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))、“三無”創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)“控輟保學(xué)”工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部要重點(diǎn)培養(yǎng)和使用。
第二十條“控輟保學(xué)”工作實(shí)行“一票否決”。由市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見,經(jīng)市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,報(bào)市委、市政府審定。
未完成市級(jí)下達(dá)的年度“控輟保學(xué)”指標(biāo)的區(qū)(市、縣),當(dāng)年的“雙線”目標(biāo)考核認(rèn)定為不合格。連續(xù)兩年認(rèn)定為不合格的區(qū)(市、縣),其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育局局長、分管副局
長當(dāng)年不得被授予個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、受獎(jiǎng)表彰、晉職晉級(jí)。
因“控輟保學(xué)”工作不力出現(xiàn)嚴(yán)重后果的區(qū)(市、縣),其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管教育的領(lǐng)導(dǎo)和教育局局長、分管副局長按干部管理權(quán)限予以免職、責(zé)令辭職或降職,直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
第二十一條在“控輟保學(xué)”工作中,尚未達(dá)到“一票否決”,但輟學(xué)率連續(xù)三年上升、經(jīng)整改仍沒有明顯改變的,對(duì)區(qū)(市、縣)主要領(lǐng)導(dǎo)予以“誡勉談話”,責(zé)令其限期整改。
第二十二條“控輟保學(xué)”工作“一票否決”制度按年度實(shí)施,執(zhí)行期限為一年,自作出“一票否決”決定之日算起。作出“一票否決”決定時(shí),被“一票否決”的黨政主要領(lǐng)導(dǎo),分管教育的負(fù)責(zé)人和
育局局長、分管副局長已離開原工作崗位的,要視其情況予以跟蹤否決。
第二十三條市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)、市督辦督查局每年要對(duì)各部門“控輟保學(xué)”工作的履職情況進(jìn)行檢查評(píng)估,對(duì)履職不到位的部門提出處理意見,經(jīng)市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。按照全市部署,“十小”整治以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略為指針,以關(guān)注民生、保障民生、改善民生,解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合,突出重點(diǎn)、堵疏相濟(jì)、注重實(shí)效,構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、各村為主負(fù)責(zé)、業(yè)主自律誠信、社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制,加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸,著力改善消費(fèi)環(huán)境,保障消費(fèi)安全,擴(kuò)大消費(fèi)需求,推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)目標(biāo)要求。以推行新型業(yè)態(tài)、集約經(jīng)營、行業(yè)整合等為抓手,推動(dòng)“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織方式的轉(zhuǎn)變,規(guī)范提升“十小”行業(yè),切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村市場產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題,鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果,逐步建立和完善“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)各行業(yè)健康有序發(fā)展。
20*年目標(biāo):摸清全鎮(zhèn)“十小”行業(yè)的基本狀況并建立質(zhì)量安全監(jiān)管檔案;建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項(xiàng)監(jiān)管制度;制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);在重點(diǎn)村開展“十小”整治試點(diǎn),解決一批群眾反映強(qiáng)烈的代表性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。在此基礎(chǔ)上,注重典型示范,總結(jié)“十小”整治規(guī)律,開展“十小行業(yè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。
2009年目標(biāo):在全鎮(zhèn)各村全面開展“十小”整治行動(dòng),充分發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引路作用,推動(dòng)“十小”行業(yè)按照經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。即扶持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位上規(guī)模、上水平;改造提升基礎(chǔ)條件較差的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到規(guī)范要求;關(guān)停并轉(zhuǎn)達(dá)不到經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時(shí),對(duì)故意制售假冒偽劣產(chǎn)品,以及生產(chǎn)經(jīng)營條件惡劣、產(chǎn)(商)品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重又不主動(dòng)整改或?qū)掖握娜圆坏轿坏纳a(chǎn)經(jīng)營單位,要堅(jiān)決予以打擊或關(guān)停,凈化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,規(guī)范市場秩序。
2010年目標(biāo):鞏固和深化“十小”整治成果,制假售劣、商業(yè)欺詐等違法行為得到有效遏制;“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求;農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成;“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制基本健全;農(nóng)村消費(fèi)安全得到較好保障。
二、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)象:生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、美容美發(fā)、音像制品、農(nóng)村客運(yùn)等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務(wù)站、點(diǎn)、店、戶。
重點(diǎn)區(qū)域:XX村、XX村、XX村及各村“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域,以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域等。
重點(diǎn)問題:生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為;生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為;違反相關(guān)管理規(guī)定從事客運(yùn)經(jīng)營的行為等。
三、主要任務(wù)和責(zé)任分工
(一)小食雜店質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度,規(guī)范經(jīng)營行為。嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)貨臺(tái)賬登記制度;積極鼓勵(lì)小食雜店改造提升為放心示范商店,逐步引導(dǎo)納入經(jīng)營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治,促使小食雜店做到:證照齊全并上墻;店面整潔衛(wèi)生;生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求;“三框一盒“齊備,嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)帳登記制度;嚴(yán)禁無證無照經(jīng)營,超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品。此項(xiàng)任務(wù)由縣工商部門負(fù)責(zé)牽頭,經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法、供銷等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(二)小餐飲店質(zhì)量安全整治。逐步推廣實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作,嚴(yán)格執(zhí)行餐飲原料進(jìn)貨登記制度,嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管;嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為;按照要求發(fā)放衛(wèi)生許可證。促使小餐飲店、小食堂做到:證照齊全(需證照的)并上墻;環(huán)境整潔衛(wèi)生;食品衛(wèi)生管理制度健全;按照有關(guān)規(guī)定建立原料進(jìn)貨臺(tái)賬并實(shí)行進(jìn)貨驗(yàn)收;有專用的垃圾桶;餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項(xiàng)任務(wù)由縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)牽頭,工商、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(三)小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進(jìn)農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè),杜絕禁用農(nóng)藥的銷售,嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為,維護(hù)農(nóng)資市場秩序。促使小農(nóng)資店做到:證照齊全并上墻;經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符;建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進(jìn)貨索證和銷售臺(tái)賬制度;執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。嚴(yán)厲打擊無銷售農(nóng)藥資質(zhì)的銷售點(diǎn),查處超范圍經(jīng)營、農(nóng)藥化肥含量不足、故意“坑農(nóng)”等行為,建立劇毒有害農(nóng)藥流通臺(tái)賬制度,確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過整治,爭取將轄區(qū)內(nèi)全部小農(nóng)資店納入監(jiān)管范圍;將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資供應(yīng)(批發(fā))商100%納入監(jiān)管范圍,并全面建立索證索票制度。此項(xiàng)任務(wù)由縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭,工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(四)小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程,加大對(duì)消毒殺菌設(shè)施投入,預(yù)防感染和疾病傳播,嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為,保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店:證照齊全并上墻;從業(yè)人員定期體檢并持有健康證;具備必需的消毒殺菌設(shè)備和工作間,經(jīng)營場所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒;查驗(yàn)化妝品、消毒用品等質(zhì)量,建立并實(shí)施索證索票制度。此項(xiàng)任務(wù)由縣經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)牽頭,公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(五)小藥店質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量認(rèn)證和日常監(jiān)管制度,嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進(jìn)貨臺(tái)帳制度,禁止超范圍經(jīng)營。使小藥店、小診所藥品、藥品專柜(零售點(diǎn))做到:證照齊全并上墻,場所整潔衛(wèi)生;嚴(yán)格執(zhí)行藥品購進(jìn)查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)帳登記制度;完善藥品儲(chǔ)存條件,做好庫存藥品養(yǎng)護(hù);按規(guī)定銷售和使用假劣藥品;從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)。嚴(yán)禁無證無照、超范圍經(jīng)營藥品;嚴(yán)禁銷售和使用假劣藥品;嚴(yán)禁虛假藥品廣告。此項(xiàng)任務(wù)由縣食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭,衛(wèi)生、工商等部門配合。我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(六)小液化氣供應(yīng)點(diǎn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點(diǎn)審批規(guī)定,實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營許可證制度,規(guī)范準(zhǔn)入門檻,強(qiáng)化消防安全管理。規(guī)范液化氣供應(yīng)點(diǎn)的經(jīng)營行為,加強(qiáng)液化氣經(jīng)營場所和氣瓶儲(chǔ)存場所的安全管理,增強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、安全意識(shí)和服務(wù)水平,建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范,公開服務(wù)承諾,收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。爭取20*年年底前我鎮(zhèn)的小液化氣供應(yīng)點(diǎn)100%以上納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍。通過整治,促使小液化氣供應(yīng)點(diǎn)做到:證照齊全;從業(yè)人員具有相關(guān)資質(zhì);經(jīng)營場所和瓶庫符合相關(guān)規(guī)定要求;液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗(yàn)合格并建立定點(diǎn)充裝供應(yīng)合同,已充裝氣瓶上明顯清晰標(biāo)明充裝單位,不短斤缺兩;從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)并能熟練使用消防器材;建立進(jìn)貨登記臺(tái)賬并索取相關(guān)證明和檢驗(yàn)報(bào)告。此項(xiàng)任務(wù)由縣建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭,工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(七)小菜場整治。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小菜場整治力度。促使小菜場做到:建立商品準(zhǔn)入制度,實(shí)行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時(shí)小菜場,確屬群眾生活需要并已納入鎮(zhèn)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的,加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。對(duì)不符合基本條件和嚴(yán)重違法經(jīng)營的,依法取締。此項(xiàng)工作由工商部門牽頭,農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(八)小音像店整治。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)禁租售盜版音像制品;保護(hù)未成年人身心健康,嚴(yán)厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品加大對(duì)音像游商地?cái)偟拇驌袅Χ龋ㄚs集時(shí)的地?cái)偅?。促使小音像店做到:持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得得行業(yè)經(jīng)營許可;音像店經(jīng)營的音像制品有合法進(jìn)貨憑證正版率達(dá)到90%以上有良好的經(jīng)營秩序。此項(xiàng)工作由縣文化部門負(fù)責(zé)牽頭,交通、工商、公安、消防等部門配合,我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
(九)農(nóng)村小客運(yùn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超員超速和無證營運(yùn)等違法違章行為,嚴(yán)禁使用貨運(yùn)車車輛、兩輪摩托車、拖拉機(jī)懸掛拖拉機(jī)號(hào)牌的車輛、報(bào)廢車或以報(bào)廢車零件拼裝的車輛從事客運(yùn)。整治農(nóng)村經(jīng)營秩序,嚴(yán)歷執(zhí)行客運(yùn)營運(yùn)許可、客運(yùn)車輛定期檢測、司乘人員資質(zhì)審查、客運(yùn)安全管理等制度。促使農(nóng)村小客運(yùn)業(yè)主做到:證照齊全,手續(xù)完備,車輛狀況良好,從業(yè)人員持證上崗,按規(guī)定投保第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn),不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違反交通安全法的行為,確保行車安全。尤其是對(duì)鎮(zhèn)周邊村某些個(gè)人利用農(nóng)用車、三輪車、兩輪摩托車私載學(xué)生的行為要嚴(yán)打擊。此項(xiàng)工作由縣交警部門負(fù)責(zé)牽頭,交通、工商、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))等部門配合。我鎮(zhèn)給予協(xié)助。
四、工作要求和主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)政府將關(guān)于成立*鎮(zhèn)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)堵疏結(jié)合,分類治理。要以落實(shí)省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略為重點(diǎn),把整治工作與“千村示范萬村整治”工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“平安永康”建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來,圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的基本原則,正確處理好三個(gè)關(guān)系:一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。要整治問題嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位(個(gè)體工商戶),更要注重規(guī)范、服務(wù)、提升,做到寬嚴(yán)相濟(jì),讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關(guān)系。既要關(guān)停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位;又要幫扶整改一批“十小”單位達(dá)到規(guī)范要求,方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在大力整治存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的“十小”單位的同時(shí),保護(hù)小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)界定,科學(xué)把握,全面排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù),掌握存在的突出問題,分類制定整治標(biāo)準(zhǔn),打扶結(jié)合、疏堵并舉,積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)和幫助“十小”行業(yè)通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。我鎮(zhèn)要協(xié)助,配合有關(guān)部門要圍繞整治重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù),各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,搞好銜接,建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,形成整治合力。都要在縣政府的統(tǒng)一指揮下,積極主動(dòng),認(rèn)真履職,協(xié)助,配合各相關(guān)部門要積極推進(jìn)誠信建設(shè),建立健全失信懲戒機(jī)制。同時(shí)不斷完善治理網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平的不斷提高。
(四)強(qiáng)化宣傳,正確引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體和各種宣傳手段的重要作用,深入農(nóng)村大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí),宣傳開展“十小”整治與規(guī)范行動(dòng)的重要意義,提高公眾消費(fèi)安全意識(shí)。要建立健全信息制度,通過海報(bào),廣播等形式,及時(shí)“十小”整治與規(guī)范工作取得的成效及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),保障人民群眾的知情權(quán)。同時(shí),要對(duì)公民的監(jiān)督權(quán)實(shí)施有效保護(hù),進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度,方便群眾舉報(bào),兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),努力營造全社會(huì)關(guān)心、重視消費(fèi)安全的良好氛圍。
一、20__年工作回顧
(一)切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)督,食品安全保障水平進(jìn)一步提升。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求,在機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能移交前,繼續(xù)全力抓好食品安全綜合監(jiān)管工作。保持思想不亂,工作不斷,在往年做好食品安全監(jiān)管常規(guī)工作的基礎(chǔ)上重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
一是認(rèn)真履行食品安全綜合監(jiān)管職能。區(qū)委、政府高度重視食品安全工作,今年食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。同時(shí),繼續(xù)發(fā)揮區(qū)食品安全“牽頭”、“抓手”作用。對(duì)全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)(街道辦)及食品安全委員會(huì)成員單位開展了20__年度食品安全目標(biāo)考核并表彰先進(jìn)單位。組織召開20__年食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,形成目標(biāo)任務(wù)明確、措施辦法具體,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的責(zé)任體系,確保了各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
二是深入學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》及食品安全知識(shí)。通過各種途徑組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》,提高對(duì)新法的理解和把握,結(jié)合新法的施行,廣泛開展“食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)。
三是深入開展專項(xiàng)整治。充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室的“抓手”作用,針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段,組織開展了各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治工作,食品市場秩序不斷好轉(zhuǎn)。牽頭組織開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、防控動(dòng)物疫病專項(xiàng)行動(dòng)。1-10月共出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法人員157人次,檢查236戶食品生產(chǎn)經(jīng)營戶。
四是開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全摸底調(diào)查工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全、保健食品、化妝品基本情況調(diào)查工作,基本掌握全區(qū)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員、現(xiàn)行監(jiān)管舉措、存在問題等情況,為下一步創(chuàng)新監(jiān)管思路、舉措,完善監(jiān)管措施,認(rèn)真履行監(jiān)管職能奠定了基礎(chǔ)。目前,全區(qū)共有餐飲單位1851戶,從業(yè)人員7126人;全區(qū)無保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)。
五是解決部分食品安全信息員工作經(jīng)費(fèi)。在20__年全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)(街道辦)均掛牌成立食品藥品安全協(xié)管站及聘請(qǐng)58名村級(jí)食品藥品安全信息員的基礎(chǔ)上,為更好地發(fā)揮協(xié)管站的作用,讓信息員掌握一定的食品藥品安全監(jiān)管知識(shí),更好地履行職責(zé),今年9月中旬對(duì)全區(qū)食品藥品安全協(xié)管員、信息員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn),解決了4個(gè)街道辦共23名信息員每人每年600元的工作經(jīng)費(fèi)。
六是繼續(xù)推進(jìn)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。為確保省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作以優(yōu)異成績通過省級(jí)考核驗(yàn)收,在20__年完成創(chuàng)建任務(wù)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)痕跡材料的收集整理,根據(jù)工作完成情況選樹亮點(diǎn),進(jìn)一步鞏固、深化和提高食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的成效,切實(shí)推進(jìn)食品安全長效機(jī)制的建立。
七是深入落實(shí)農(nóng)村自辦宴席示范點(diǎn)建設(shè)工作。為從源頭上預(yù)防和杜絕農(nóng)村宴席群體性食物中毒事件的發(fā)生,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自辦宴席由無序自由狀態(tài)到有效安全監(jiān)管。積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門開展農(nóng)村自辦宴席廚師食品安全知識(shí)及專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村自辦宴席的示范點(diǎn)建設(shè)工作,按照市局的要求,將束河、西安街道辦事處確定為自辦宴席監(jiān)管示范點(diǎn),抓好典型示范和推廣。截止目前,全區(qū)自辦宴席申報(bào)備案443戶。
八是應(yīng)急管理工作持續(xù)規(guī)范。進(jìn)一步健全食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制,修訂《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》,統(tǒng)一制作并下發(fā)重大食品安全事故報(bào)告及應(yīng)急救援流程圖,切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性,提升應(yīng)急處理能力。預(yù)警公告3期,有效預(yù)防了群體性食品中毒事件的發(fā)生。今年1—10月,全區(qū)未發(fā)生食品安全事故。
九是加強(qiáng)督促檢查,認(rèn)真落實(shí)食品安全整頓工作。對(duì)各鄉(xiāng)(街道辦)工作目標(biāo)完成情況,協(xié)同政府辦信息督查科進(jìn)行了督查,對(duì)存在問題要求及時(shí)進(jìn)行整改。依據(jù)省、市開展食品安全整頓工作的精神,制定××區(qū)為期兩年的《食品安全整頓工作實(shí)施方案》,為食品安全監(jiān)管提供制度保障,建立起食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。食品安全工作做到有計(jì)劃、有措施、有督查、有效果。到目前,全區(qū)未發(fā)生重大食品安全事故。
十是進(jìn)一步加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的有關(guān)文件精神,按照《實(shí)施方案》及細(xì)則的有關(guān)要求,組織成員單位繼續(xù)開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照《關(guān)于開展××區(qū)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治自查自糾和考核評(píng)估工作的 通知》(古食安委〔20__〕3號(hào))文件精神,對(duì)各人民鄉(xiāng)政府(街道辦事處)進(jìn)行了考核評(píng)定,落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3萬元,通過專項(xiàng)整治行動(dòng),有力地打擊了違法行為,確保了人民群眾的食品安全。
(二)科學(xué)監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范藥械市場秩序。藥械安全監(jiān)管是食品藥品監(jiān)督管理部門的立局之本,把抓好藥械安全工作作為搞好食品藥品監(jiān)管工作的著力點(diǎn),以日常檢查為基礎(chǔ),專項(xiàng)檢查為手段,嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械和無證經(jīng)營等違法行為,進(jìn)一步整頓和規(guī)范全區(qū)藥械市場秩序。
一是加大監(jiān)管力度,促進(jìn)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查藥品的購進(jìn)渠道、銷售流向、儲(chǔ)存條件、進(jìn)貨驗(yàn)收情況、藥學(xué)技術(shù)人員在崗履職情況、藥品的合法性和藥品分類管理制度的執(zhí)行情況、店堂內(nèi)藥品廣告宣傳情況;對(duì)出租、出借柜臺(tái)出售藥品、暗中批發(fā)藥品等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。全面收集和記錄各零售藥店的相關(guān)信用信息,建立健全各零售藥店藥品安全信用信息檔案,強(qiáng)化藥品零售企業(yè)的誠信意識(shí)。
二是藥械監(jiān)管力度持續(xù)加大。嚴(yán)格執(zhí)行g(shù)sp規(guī)范,認(rèn)真做好gsp認(rèn)證后跟蹤檢查,對(duì)3家首次認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證檢查,對(duì)2家變更事項(xiàng)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)認(rèn)證。積極做好新一輪gsp認(rèn)證政策宣傳工作,對(duì)涉及新一輪認(rèn)證的63家藥品經(jīng)營企業(yè)做好監(jiān)管與服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè),提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥品采購,健全藥事管理制度水平。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)不斷鞏固和發(fā)展,結(jié)合“新農(nóng)合”政策和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,規(guī)范農(nóng)村藥品專柜建設(shè)。20__年農(nóng)家店建設(shè)藥品專柜指標(biāo)為15個(gè),除街道辦不再設(shè)置外,在全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)再增設(shè)11個(gè)農(nóng)村藥品專柜。截止10月底,共設(shè)立農(nóng)村藥品專柜60個(gè),新建17個(gè)旅游景區(qū)醫(yī)用氧專柜。強(qiáng)化藥械廣告監(jiān)測,建立違法藥械廣告黑名單制度。
三是專項(xiàng)整治工作深入開展。組織開展非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)。與計(jì)生部門共同組織開展計(jì)生藥械專項(xiàng)整治。組織開展節(jié)假日藥械市場、狂犬病疫苗、人血白蛋白、特殊藥品、醫(yī)療器械、旅游景區(qū)中藥材等專項(xiàng)整治。截止目前,共出動(dòng)執(zhí)法人員857人次,查處各類藥械案件59起,結(jié)案21起,處罰沒款47029.75元。
四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)效能,加強(qiáng)藥械監(jiān)管。針對(duì)監(jiān)管任務(wù)重,點(diǎn)多面廣的監(jiān)管實(shí)際,除常規(guī)的日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治外,注重突出常規(guī)監(jiān)管模式,充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播速度快、覆蓋面廣的特點(diǎn),要求轄區(qū)內(nèi)的所有藥械經(jīng)營使用企業(yè)將各自聯(lián)系方式上報(bào)我局,我局通過網(wǎng)絡(luò)郵箱向各藥械經(jīng)營使用企業(yè)及時(shí)提供最新藥械質(zhì)量信息、通知通告、藥械不良反應(yīng)(事件)、違法藥械廣告等信息,督促藥械經(jīng)營使用企業(yè)在經(jīng)營使用過程中快速反應(yīng)、及時(shí)自查,有效降低假劣藥械造成的社會(huì)危害。同時(shí),進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式,建立信息發(fā)送短信平臺(tái),將藥品經(jīng)營負(fù)責(zé)人的電話記錄在案,遇有緊急事項(xiàng)、通知及相關(guān)信息通過發(fā)送短信的方式立即發(fā)送,節(jié)約時(shí)間及成本,充分利用了短信平臺(tái),加強(qiáng)了監(jiān)管效率。
五是加強(qiáng)法規(guī)宣傳教育,營造依法治藥氛圍。抓住“3·15”、食品藥品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、家庭過期藥品回收等活動(dòng)契機(jī),深入社區(qū),大力宣傳《藥品管理法》、《食品安全法》和食品藥品安全知識(shí),現(xiàn)場展示食品藥品打假治劣成效,為群眾提供咨詢、假劣藥品展示,發(fā)放資料3000余份,接受咨詢400余次。積極組織轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)參加全區(qū)“誠信興商宣傳月”活動(dòng)。
六是三項(xiàng)監(jiān)測工作和藥品抽檢工作穩(wěn)步推進(jìn)。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷健全,截止10月底,共收集上報(bào)有效藥品不良反應(yīng)報(bào)告32例,醫(yī)療器械不良事件8例,藥物濫用報(bào)告44份。繼續(xù)推進(jìn)藥品抽驗(yàn)制度,監(jiān)督覆蓋面和靶向率穩(wěn)步提高,完善藥品檢驗(yàn)報(bào)告書送達(dá)回執(zhí)制度。1—10月共完成監(jiān)督抽檢90批次,不合格20批,不合格率為20;專項(xiàng)性抽檢50批次,其中不合格4批次,不合格率為8;完成藥品快速檢測200批的任務(wù)。
七是大力開展旅游景區(qū)罐裝醫(yī)用氧專項(xiàng)整治行動(dòng)。響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府打造世界精品旅游城市的號(hào)召,多次聯(lián)合古管委、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、公安、旅游等部門對(duì)××區(qū)南門、××停車場及上雪山沿途的賓館、酒店、超市、租衣行無證經(jīng)營罐裝醫(yī)用氧行為進(jìn)行打擊,共檢查了95家氧氣經(jīng)營戶。通過整治,醫(yī)用氧市場秩序有所好轉(zhuǎn),制假售假行為得到有效遏制。10月29日政府召開旅游景區(qū)醫(yī)用氧專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)旅游景區(qū)罐裝醫(yī)用氧市場監(jiān)管的重要性,明確了各相關(guān)職能部門的職責(zé),為建立旅游景區(qū)罐裝醫(yī)用氧監(jiān)管長效機(jī)制打下了基礎(chǔ),此項(xiàng)工作將作為藥品監(jiān)管工作中的一項(xiàng)長期性的抓緊抓好。
八是繼續(xù)加強(qiáng)藥械從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)力度。按照培訓(xùn)計(jì)劃,集中時(shí)間、集中精力,對(duì)全區(qū)藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥材經(jīng)營企業(yè)共計(jì)524名藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員,全面進(jìn)行法律法規(guī)和藥品不良反應(yīng)專業(yè)知識(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高全區(qū)藥械從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì),增強(qiáng)了藥械執(zhí)業(yè)法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
九是積極防控甲型h1n1流感工作。加強(qiáng)對(duì)甲型h1n1流感防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo),研究部署防控工作。組織監(jiān)管人員深入藥品經(jīng)營、使用單位,及時(shí)調(diào)查了解轄區(qū)內(nèi)防治流感的藥械經(jīng)營和使用、庫存情況,增強(qiáng)免疫類針對(duì)性藥品的儲(chǔ)備,落實(shí)管理責(zé)任及措施,確保防控藥械質(zhì)量安全。
十是繼續(xù)加大對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的力度。加強(qiáng)與市局政策法規(guī)科溝通聯(lián)系,從提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力,規(guī)范執(zhí)法文書制作等方面著手,請(qǐng)法規(guī)科進(jìn)行說理性執(zhí)法文書、《食品安全法》及其實(shí)施條例培訓(xùn)、對(duì)案件進(jìn)行分析提高執(zhí)法能力水平。全面推行說理性 行政處罰決定書,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高行政效能、減少行政爭議、降低行政成本,提升部門形象。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,在辦案過程中發(fā)放《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法和廉政建設(shè)隨案監(jiān)督卡》,做好對(duì)辦案人員的監(jiān)督和評(píng)判,行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)一步完善,體現(xiàn)了公平、公正、公開的辦案原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),堅(jiān)持依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。積極應(yīng)對(duì)行政訴訟案件。通過積極應(yīng)對(duì)醫(yī)用氧訴訟案,法院兩審終審裁定我局勝訴。行政執(zhí)法經(jīng)受住了法庭的檢驗(yàn),社會(huì)的檢驗(yàn),維護(hù)了法律的尊嚴(yán),藥監(jiān)人的尊嚴(yán)。
(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),筑牢拒腐防變的思想防線。
一是層層簽訂廉政承諾書書,構(gòu)筑反腐倡廉“金字塔”。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,局領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、科室室負(fù)責(zé)人、工作人員層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書。明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求、責(zé)任追究,強(qiáng)化了全局人員的自律意識(shí)、廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí),為全面完成中心工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和紀(jì)律保證。
二是把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),精心組織,周密安排,多措并舉,強(qiáng)力推動(dòng)。緊緊圍繞“大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念,確保公眾飲食用藥安全”這一主題,結(jié)合食品藥品安全面臨的形勢和任務(wù),克服食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)和壓力,做好規(guī)定動(dòng)作,突出自選動(dòng)作,實(shí)實(shí)在在解決了一批存在的問題,完善和健全了食品藥品監(jiān)管機(jī)制,取得了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和各項(xiàng)工作“兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高”的明顯成效。
三是陽光政府四項(xiàng)制度工作有效開展。高度重視陽光政府四項(xiàng)制度工作的實(shí)施,把推行重大決策聽證等四項(xiàng)制度工作作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè),轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力,提高行政效能,推動(dòng)當(dāng)前工作的重大機(jī)遇來抓,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,多次對(duì)四項(xiàng)制度工作的貫徹落實(shí)作具體安排,從制度上、措施上確保四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)工作取得實(shí)效。
四是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)。狠抓機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,嚴(yán)格工作紀(jì)律,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象發(fā)生和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等不良作風(fēng)的存在,塑造良好的藥監(jiān)形象,認(rèn)真開展執(zhí)法卷宗評(píng)查、非稅收入清理、“小金庫”清理和培訓(xùn)班收費(fèi)情況的自查自糾;通過政府信息網(wǎng)站將本部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃、辦事程序等向社會(huì)公開;積極推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和廉政建設(shè)隨案監(jiān)督卡制度,發(fā)送《麗江市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法和廉政本文來源:文秘站建設(shè)隨案監(jiān)督卡》15份,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
五是積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),深入開展黨內(nèi)互助“八個(gè)一”活動(dòng)。深入群眾,認(rèn)真傾聽群眾呼聲,深切體察群眾疾苦,為困難群眾解決實(shí)際問題,全年前往探望困難結(jié)對(duì)幫扶戶3次,捐款1700.00元,衣物若干,參與××區(qū)“慈善一日捐”捐款530.00元。
二、存在的問題
回顧過去的一年,我局在做好食品藥品監(jiān)管常規(guī)工作的基礎(chǔ)上,在系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革期間,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作,保持思想不亂,工作不減,全局干部職工用“在其位,謀其事,用心工作”的心態(tài)積極創(chuàng)新監(jiān)管模式,堅(jiān)持依法監(jiān)管,科學(xué)監(jiān)管,全面完成了區(qū)委、區(qū)政府安排的各項(xiàng)工作任務(wù),截止目前全區(qū)全年未發(fā)生一起重大食品藥品安全事故,藥械經(jīng)營市場進(jìn)一步得到整頓與規(guī)范。在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題和不足:
一是隊(duì)伍執(zhí)法能力與政府的要求和人民群眾愿望還有一定的差距;
二是執(zhí)法裝備與越來越隱蔽的造假手段不相適應(yīng);
三是監(jiān)管點(diǎn)多面廣、任務(wù)重,執(zhí)法人員不足。
但是我們有決心、有信心、有能力在今后的食品藥品監(jiān)管工作中,繼續(xù)按照區(qū)委、區(qū)政府的要求,充分發(fā)揮“一面旗一團(tuán)火一盤棋”的精神,以保證人民群眾飲食用藥安全為己任,克服困難,銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,不負(fù)使命,以食品藥品監(jiān)管工作取得的實(shí)實(shí)在在的成效,讓政府放心、人民滿意。
三、20__年工作計(jì)劃
(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十七大及十七屆三中、四中全會(huì)精神,用科學(xué)理論武裝全體干部職工的頭腦。把學(xué)習(xí)貫徹十七大及十七屆三中、四中全會(huì)精神同食品藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)合起來,繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度、每月一次的政治理論學(xué)習(xí)、每周一次的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝全體干部職工的頭腦,營造全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。
(二)鞏固和推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。緊緊抓住實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和開展“新農(nóng)合”的機(jī)遇,加強(qiáng)同商務(wù)、衛(wèi)生等部門的溝通和聯(lián)系,多措并舉,發(fā)展壯大農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),確保供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的管理使用,增強(qiáng)各級(jí)食品藥品協(xié)管站的活力,保障農(nóng)村群眾用藥安全。
(三)繼續(xù)大力開展藥械安全專項(xiàng)整治工作,一要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,加大新一輪gsp認(rèn)證及跟蹤檢查力度,檢點(diǎn)為采購渠道、購銷憑證、掛靠經(jīng)營、超方式、超范圍經(jīng)營等問題;強(qiáng)化藥械經(jīng)營行為監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊零售企業(yè)出租或出讓柜臺(tái),以及用食品、保健食品冒充藥械等違法違規(guī)行為。二是完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)。三是加強(qiáng)食品藥械廣告監(jiān)測,配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告行為,切實(shí)落實(shí)違法廣告公告、市場退出等制度。四是進(jìn)一步做好藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件、藥物濫用監(jiān)測工作。五是繼續(xù)加強(qiáng)藥械經(jīng)營、使用單位的采購、索證、驗(yàn)收、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。
(四)調(diào)整新思路,做好新職能履行工作。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革,食品藥品監(jiān)管部門被賦予了新的職能,面對(duì)新的職能職責(zé),積極調(diào)整工作思路,認(rèn)真做好餐飲環(huán)節(jié)、保健品、化妝品的監(jiān)管工作。