旅游土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：旅游土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 旅游區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

引 言：我國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)從擴(kuò)大城市規(guī)模、提高人居適宜指數(shù)發(fā)展到了實(shí)現(xiàn)智慧型城市建設(shè)這樣一個(gè)新的角度，即城市建設(shè)即要符合符合人民生活發(fā)展需要，又要顯示出環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)過程中，進(jìn)行旅游區(qū)建設(shè)成為一個(gè)熱門項(xiàng)目。而旅游區(qū)規(guī)劃如何能夠達(dá)到多種建設(shè)效果，是值得我們思考的問題。

1. “多規(guī)合一”的規(guī)劃背景

1.1 “多規(guī)合一”的基本含義

“多規(guī)合一”并不是多個(gè)規(guī)劃合并成一個(gè)規(guī)劃，而是把各項(xiàng)規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃仍按各自相關(guān)專業(yè)要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級(jí)報(bào)批的要求。通過“五個(gè)一”，即“一張圖”、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系，達(dá)到“多規(guī)合一”。從旅游區(qū)規(guī)劃的文件中體現(xiàn)的多規(guī)合一是規(guī)劃項(xiàng)目的綜合設(shè)計(jì)，而在旅游區(qū)實(shí)際規(guī)劃過程中體現(xiàn)的多規(guī)合一，則是旅游區(qū)規(guī)劃本身帶來的城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的綜合發(fā)展。

1.2 “多規(guī)合一”的發(fā)展?fàn)顩r

2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。目前開展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。廣州市是廣東省率先進(jìn)行“多規(guī)合一”建設(shè)的城市，在短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)，廣州市通過一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市民宜居指數(shù)和土里利用率的共同發(fā)展，成為“多規(guī)合一”的典型。在這一系列規(guī)劃中，圍繞著旅游區(qū)發(fā)展的多規(guī)合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

2. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃結(jié)合

湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長(zhǎng)的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業(yè)發(fā)展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區(qū)開發(fā)提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區(qū)規(guī)劃中，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)與湛江市土地資源應(yīng)用規(guī)劃向結(jié)合，以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)土地資源的合理利用，使土地資源規(guī)劃更加科學(xué)。旅游規(guī)劃區(qū)位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區(qū)。整個(gè)規(guī)劃區(qū)呈南北狹長(zhǎng)的條帶狀，南北向長(zhǎng)約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮(zhèn)沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮(zhèn)田頭圩，規(guī)劃總用地面積約為10.49km2 。規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地約77.18公頃，約占規(guī)劃區(qū)的7.54%（紅色圖斑）；風(fēng)景旅游用地166.55公頃，約占規(guī)劃區(qū)的16.27%（深藍(lán)色圖斑）；一般農(nóng)地286.59公頃，約占規(guī)劃區(qū)的28%（淺黃色圖斑）；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（防護(hù)林）約46.45公頃，占規(guī)劃區(qū)的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規(guī)劃區(qū)的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，南三島土地規(guī)劃形成了交通用地、農(nóng)業(yè)用地、旅游區(qū)用地和自然資源保留用地的立體型規(guī)劃布局，以旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的交通用地同時(shí)也能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源。

2.2 建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合

南三島旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可以反映出對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水體制主要為為雨污合流制，無系統(tǒng)性的排水設(shè)施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水?dāng)嗝孑^小。蝦場(chǎng)通過管道向海灘排放污水，已對(duì)周圍環(huán)境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴(kuò)散，引起“黑潮”現(xiàn)象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規(guī)模堆放，定期焚燒為主。無統(tǒng)一固定收集點(diǎn)，通常散布于路邊及水塘邊，對(duì)規(guī)劃區(qū)的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中明確指出要進(jìn)行一系列居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政工程建設(shè)，包括居民垃圾投放點(diǎn)、排污管道修建、水利設(shè)施修建等，這些建設(shè)項(xiàng)目的主要目的是服務(wù)于旅游區(qū)發(fā)展，便于濱海度假村的日常經(jīng)營(yíng)，但是，這些建設(shè)項(xiàng)目一定會(huì)給附近居民生活帶來一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃中還包含了退蝦場(chǎng)為休閑海濱或自然保留區(qū)等項(xiàng)目，這是對(duì)粗放農(nóng)業(yè)濫用環(huán)境資源的控制，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)過程。

2.3 旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合

湛江市南三島旅游區(qū)的近期發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建濱海休閑度假、親水娛樂、溫泉療養(yǎng)、冬休、漁島生活、文化體驗(yàn)幾大功能板塊，樹立湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，建成國(guó)內(nèi)知名的海洋生態(tài)旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區(qū)， 創(chuàng)建國(guó)內(nèi)重點(diǎn)濱海旅游城市。在這個(gè)過程中，一系列的旅游設(shè)施的建設(shè)和旅游企業(yè)的進(jìn)駐，將為南三島的農(nóng)村居民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，參與旅游區(qū)開發(fā)是農(nóng)村居民創(chuàng)收的主要途徑；而南三島旅游度假區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)則是通過進(jìn)一步完善配套設(shè)施，拓展宗教朝覲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊的旅游服務(wù)，延伸旅游服務(wù)鏈條，建成國(guó)家級(jí)濱海旅游示范區(qū)、中國(guó)南方冬休度假基地、湛江旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將促使湛江市及附近鄉(xiāng)村的居民和各類社會(huì)組織都積極投入到旅游區(qū)建設(shè)當(dāng)中，其中，以漁業(yè)文化為主線的旅游文化建設(shè)，將吸引大批資金的投入，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)徹底脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)文化發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。

3. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值

通過湛江市南三島旅游區(qū)規(guī)劃我們可以看出，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃目的，即將湛江市南三島地區(qū)的土地資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在旅游區(qū)規(guī)劃表達(dá)出來。在這樣的多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境發(fā)展的高度結(jié)合的方面，而旅游區(qū)規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展高度統(tǒng)籌的同時(shí)，也是在踐行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。

4. 結(jié)語

綜上所述，在多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃從表面上看來是以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃，但實(shí)際上，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源的綜合性協(xié)調(diào)和部署，能夠起到全面改善地區(qū)建設(shè)面貌的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)模式，值得我們進(jìn)行實(shí)踐和探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]廉軍偉.智慧城市背景下實(shí)現(xiàn)“多合一”的策略研究[C].城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革――2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2014年9月：133-136.

第2篇：旅游土地規(guī)劃范文

1．建立新的土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃作為國(guó)家一項(xiàng)行政政策，是國(guó)家土地管理的重要手段，新一輪規(guī)劃修編中，除建立從中央―省―市―縣的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系外，還應(yīng)該在各級(jí)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制市區(qū)、縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細(xì)規(guī)劃，來完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)。

總體規(guī)劃期限為15年，詳細(xì)規(guī)劃期限為5年～10年。總體規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進(jìn)行修改。詳細(xì)規(guī)劃可以規(guī)定每5年修編一次，遇到不符合規(guī)劃的情況，可以依據(jù)總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

2．科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，滿足宏觀調(diào)控的職能要求

強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置問題，并不是否定上輪規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置，而是要依據(jù)宏觀調(diào)控職能的要求，用一種新的思路來設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)。新一輪規(guī)劃修編在設(shè)置指標(biāo)時(shí)應(yīng)改變方式，由市縣根據(jù)國(guó)家或省控制指標(biāo)要求，在充分論證的基礎(chǔ)上提出本地的規(guī)劃指標(biāo)，國(guó)家或省級(jí)政府只負(fù)責(zé)組織確認(rèn)地方規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。地方享有一定程度的指標(biāo)設(shè)置自，能使規(guī)劃更突出地方特色、更符合地方實(shí)際。而控制性指標(biāo)，如耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模等，仍由國(guó)家或省級(jí)政府下達(dá)。

3．積極開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，確定統(tǒng)一的耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

要通過農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，分析耕地和基本農(nóng)田的理化指標(biāo)，提出本地耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為劃分耕地和基本農(nóng)田的依據(jù)。對(duì)符合耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的土地，規(guī)劃為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶；對(duì)不適宜種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的土地，調(diào)整為林地或建設(shè)用地；對(duì)已被工礦企業(yè)污染的土地，積極采取修復(fù)技術(shù)進(jìn)行修復(fù)，不能修復(fù)的，調(diào)整為建設(shè)用地。

4．依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)

要依據(jù)國(guó)家“十一五”發(fā)展綱要，按照“體現(xiàn)地方特點(diǎn)，因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”的原則，形成科學(xué)合理的土地開發(fā)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)不同的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，在不同的區(qū)域采取不同的土地政策。

對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，要在保證基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降”的前提下，可以適度擴(kuò)大用地供給；對(duì)開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力逐漸趨弱的區(qū)域，要控制建設(shè)用地增量；對(duì)資源環(huán)境承載能力本身較弱的區(qū)域，則要嚴(yán)格實(shí)行用途管制。

5.注意與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接

一是與城市規(guī)劃銜接。可以利用城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的空間布局來劃分圈層，留足城市發(fā)展的空間。對(duì)城市規(guī)劃近期范圍，土地利用規(guī)劃應(yīng)設(shè)定為建設(shè)預(yù)留區(qū)；對(duì)大于土地規(guī)劃的部分，即城市規(guī)劃遠(yuǎn)期范圍，應(yīng)將其設(shè)定為城市建設(shè)用地過渡區(qū)。

二是與交通、能源、水利等規(guī)劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨(dú)選址的項(xiàng)目，詳細(xì)規(guī)劃中要設(shè)置一定的彈性指標(biāo)，為這類項(xiàng)目留出調(diào)整的空間。

三是與農(nóng)業(yè)、林業(yè)規(guī)劃銜接。設(shè)立剛性的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到農(nóng)戶，一般情況下不得改變。對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)，不得規(guī)劃為建設(shè)用地，也不得用作其他用途。

第3篇：旅游土地規(guī)劃范文

一、上半年工作情況

（一）聚焦茶葉產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)緊緊抓住園區(qū)位于新店優(yōu)勢(shì)，達(dá)成同農(nóng)業(yè)合作招商相關(guān)事項(xiàng)，多次同茶廠等茶企深入交流，宣傳園區(qū)優(yōu)勢(shì)條件，鼓勵(lì)率先入園。

（二）聚焦農(nóng)副產(chǎn)品加工，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。經(jīng)過多輪談判，食品有限責(zé)任公司同區(qū)政府簽訂了億元投資協(xié)議落戶***，目前我鎮(zhèn)已開展土地規(guī)劃調(diào)整和項(xiàng)目征地前期工作，預(yù)計(jì)今年年底完成土地供應(yīng)。截至10月，我鎮(zhèn)已完成固定資產(chǎn)投資3530萬元，招商引資到位資金4000余萬元。

（三）聚焦茶旅融合，助力綠色發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接區(qū)級(jí)相關(guān)部門，完成土地規(guī)劃調(diào)整，力爭(zhēng)年內(nèi)推動(dòng)建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、投資有限公司等多次就旅游資源打造、民宿酒店建設(shè)等來新考察。

（四）聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)振興。多次前往宣傳推介工業(yè)園區(qū)，先后邀請(qǐng)科技有限公司、新材料科技有限公司來名考察調(diào)研，企業(yè)對(duì)工業(yè)園區(qū)交通優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)惠、要素保障等十分滿意，投資意愿較為強(qiáng)烈。

（五）聚焦基層治理，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念。通過新材料科技有限公司介紹，邀請(qǐng)上海市考察工業(yè)園區(qū)，并就基層治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了座談交流。

二、主要工作舉措

一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體鎮(zhèn)干部廣泛參與。始終把推進(jìn)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要抓手，多次帶隊(duì)前往等地開展招商引資、友好合作等。在全體鎮(zhèn)干部中營(yíng)造了“人人都是招商主體”良好氛圍，通過親屬、朋友、同事等多種關(guān)系，介紹多個(gè)企業(yè)來新調(diào)研。

二是提前謀劃，為招引企業(yè)落地筑牢基礎(chǔ)。通過提前對(duì)接村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)院及區(qū)自規(guī)局順利完成了場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，為食品公司、二期推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三是精細(xì)服務(wù)，為招引企業(yè)解決后顧之憂。由班子成員牽頭，組建專班開展精細(xì)化服務(wù)，幫助企業(yè)在行政審批、用工保障、稅收減免、要素保障等方面溝通協(xié)調(diào)，減少企業(yè)辦事難度，解決后顧之憂。

三、存在問題和困難

一是招商引資工作實(shí)效不夠凸顯。對(duì)招商引資優(yōu)惠政策掌握不夠全面，同大部分企業(yè)對(duì)接交流不深，不能做到精和專。

二是同簽訂友好合作協(xié)議的鎮(zhèn)（街道）交流不夠、成果較少。工作開展導(dǎo)向主要以簽訂友好合作協(xié)議，完成東進(jìn)融入任務(wù)為主，對(duì)進(jìn)一步完善協(xié)議內(nèi)容，互惠互利，取得成果的動(dòng)力不夠，缺少對(duì)接交流主動(dòng)性和務(wù)實(shí)性。

三是外出交流偏少。很少主動(dòng)走出去，考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）交流工作經(jīng)驗(yàn)次數(shù)少，成果小。

四、下一步工作打算

一是持續(xù)高位推動(dòng)工作。繼續(xù)堅(jiān)持班子帶頭，全體干部參與的東進(jìn)融入工作模式，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)?xùn)|進(jìn)融入工作開展，增加外出工作頻次，推動(dòng)?xùn)|進(jìn)融入工作取得實(shí)效。

二是精細(xì)化對(duì)接招引企業(yè)，提升工作實(shí)效。快速推進(jìn)食品有限公司在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，按照相關(guān)要求，協(xié)助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)，按時(shí)供應(yīng)土地。進(jìn)一步加強(qiáng)同新材料科技有限公司對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)再次來名考察，爭(zhēng)取在本年度內(nèi)能夠簽訂一至兩家正式投資協(xié)議。

第4篇：旅游土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:土地利用;環(huán)境;評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23004302

土地是人類懶以生存的環(huán)境,是一切生產(chǎn)生活活動(dòng)的載體,土地利用過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響越來越大,在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)管理和評(píng)價(jià)也越來越重要, 人類逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境對(duì)生產(chǎn)生活的作用,也更重視環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的影響,由于人口的快速增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)逐漸加快,在對(duì)環(huán)境管理過程中環(huán)境的土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。

1土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)是由于我國(guó)過去沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,通過研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

1.1土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。

1.2中國(guó)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)

多年以來,國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績(jī)。但是,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì);(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理; (4) 濕地保護(hù)力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實(shí)施過程中,如土地平整過程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問題;對(duì)綠化破壞的問題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。

1.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠

近幾十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說,政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度; (3) 對(duì)某些水面、荒草地的開墾可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響; (4) 在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加) 、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。

當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如: (1) 土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境; (2) 生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè),等等。

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于為國(guó)家和各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

2我國(guó)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題

2.1土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)

土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。

2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有待完善

現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在很多問題,亟需改善:

(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。

(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就會(huì)沒有區(qū)別,因而也就失去獨(dú)特的涵、失去評(píng)價(jià)的意義。

(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要應(yīng)評(píng)價(jià)的環(huán)境要素構(gòu)成及其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)需要科分析。

(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。

(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程度如何都待解決。

(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。

另外,需要注意的是,我國(guó)的規(guī)劃體系與國(guó)外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國(guó)以部門或者行業(yè)為主, 從全國(guó)到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級(jí)別層層分解制定,級(jí)級(jí)審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強(qiáng),在國(guó)外,特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家很難找到對(duì)應(yīng)物。而且,目前國(guó)內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究成果大多是對(duì)其中的個(gè)別問題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實(shí)際內(nèi)容的理論研究不多,實(shí)踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對(duì)我國(guó)獨(dú)特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。

2.3對(duì)有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施研究非常少

“根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,針對(duì)規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”,這是環(huán)評(píng)法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究報(bào)道,只有在環(huán)評(píng)結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。

此外,我國(guó)土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)控機(jī)制,評(píng)價(jià)方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問題非常復(fù)雜,需要我們針對(duì)土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評(píng)價(jià)分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化?；谶@樣的認(rèn)識(shí),在研究過程中,針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。

3結(jié)語

到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí),我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法,這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí),更應(yīng)注意研究的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬茂.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].武漢:中國(guó)大地出版社,1996:3747.

第5篇：旅游土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：鄭汴一體化；區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；金融自由化

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)： 1673-291X（2012）14-0068-02

引言

世界銀行《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)要素在不同的地區(qū)間集聚的過程，城市的增長(zhǎng)提高了密度，工人和企業(yè)向高密度區(qū)的遷移縮短了距離；為實(shí)現(xiàn)快速和共享的增長(zhǎng)，政府必須促進(jìn)城市和經(jīng)濟(jì)的一體化，促進(jìn)城市化的發(fā)展；區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合能夠?qū)?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)帶來益處。

隨著中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各個(gè)地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化速度、范圍和深度開始加速，為了加快中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在其區(qū)域內(nèi)部推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。鄭汴一體化由河南大學(xué)耿明齋于2004年提出，[1] 隨后進(jìn)入中原城市群發(fā)展規(guī)劃，2006年，中原城市群發(fā)展規(guī)劃正式開始實(shí)施，鄭汴一體化開始從理論研討進(jìn)入到實(shí)施階段。經(jīng)過2006—2011年五年實(shí)踐，無論從交通基礎(chǔ)設(shè)施，還是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來看，鄭汴一體化給鄭州和開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極的效果，為未來鄭州和開封的真正一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。但是在鄭汴一體化的過程中，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然比較落后、第一產(chǎn)業(yè)的人口比重相對(duì)較高、人口流動(dòng)向二三產(chǎn)業(yè)的集中度不高、二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的高級(jí)化程度不夠、產(chǎn)業(yè)集聚帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不顯著等問題。

一、文獻(xiàn)綜述

陳柳欽（2005）認(rèn)為，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化是在群內(nèi)城市之間緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系中各城市在相同或相近產(chǎn)業(yè)鏈上展開分工合作或在不同產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同利用，從而提高產(chǎn)業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用群內(nèi)城市之間的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源共享，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城市群的經(jīng)濟(jì)功能。

鄭汴一體化屬于中原城市群內(nèi)的一個(gè)子研究領(lǐng)域，相對(duì)而言，研究的狀況比較零散和系統(tǒng)性不足。李小改、沙爽（2007）針對(duì)開封和鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和差異進(jìn)行對(duì)比，指出開封可以在鄭汴一體化的基礎(chǔ)上突出自身在文化教育、農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)，來和鄭州進(jìn)行錯(cuò)位配合發(fā)展。王旭升（2007）認(rèn)為，中原城市群建設(shè)應(yīng)率先推進(jìn)鄭汴核心區(qū)一體化發(fā)展。并通過對(duì)鄭汴核心區(qū)自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析，指出鄭汴一體化的發(fā)展應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào)，根據(jù)中原城市群的區(qū)域定位和特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃和發(fā)展。賀鵬飛、孟慶香等（2009）從鄭汴一體化的土地規(guī)劃入手，將鄭汴一體化規(guī)劃中的土地用途進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行有針對(duì)性的土地規(guī)劃，從而達(dá)到土地的優(yōu)化利用。

綜上，因?yàn)猷嶃暌惑w化的規(guī)劃實(shí)施僅僅只有五年時(shí)間，上述文獻(xiàn)主要以鄭州和開封之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)差異化分工上入手，針對(duì)鄭汴一體化的發(fā)展框架進(jìn)行土地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上的規(guī)劃性的政策研究，對(duì)于鄭汴一體化進(jìn)行當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)優(yōu)化研究和金融促進(jìn)方面的研究則比較少。

二、 鄭汴一體化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

中原城市群的城市化水平和產(chǎn)業(yè)集中度水平整體上相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言比較落后，在反映區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)GDP總量上，2006年中原城市群僅相當(dāng)于長(zhǎng)三角城市群的13.82%，相當(dāng)于三大城市群平均水平的21.2%；在反映工業(yè)化發(fā)展程度的指標(biāo)工業(yè)總產(chǎn)值上，中原城市群僅相當(dāng)于長(zhǎng)三角城市群的20.84%，相當(dāng)于三大城市群平均水平的28.24%。在反映城市群產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的指標(biāo)百億元產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量上，中原城市群僅相當(dāng)于長(zhǎng)三角城市群的14.58%，相當(dāng)于三大城市群平均水平的21.21%；在反映區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)外貿(mào)出口總額上，中原城市群僅相當(dāng)于珠三角城市群的1.44%，相當(dāng)于三大城市群平均水平的1.94%。

第6篇：旅游土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制規(guī)程；規(guī)劃實(shí)施管理

1986年土地管理法頒布實(shí)施以來，土地利用總體規(guī)劃經(jīng)歷了三輪編制。30年時(shí)間里，規(guī)劃編制的思路、方法、技術(shù)手段得到了長(zhǎng)足的發(fā)展與創(chuàng)新，土地利用總體規(guī)劃在“保護(hù)資源、保障發(fā)展”上起到了重要的作用。但是由于土地規(guī)劃研究的時(shí)間相對(duì)較短，以及國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃編制和執(zhí)行過程中也存在一些問題。筆者結(jié)合近15年的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中問題的認(rèn)識(shí)。

一、土地利用總體規(guī)劃的概念及發(fā)展歷程

“規(guī)劃是對(duì)未來不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規(guī)劃也不例外，也是對(duì)未來土地利用過程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。

相對(duì)于城市規(guī)劃來說，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃編制體系產(chǎn)生較晚，一共經(jīng)歷了三輪規(guī)劃編制，逐步形成了一套有中國(guó)特色的規(guī)劃編制體系。第一輪規(guī)劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺(tái)后編制的，規(guī)劃目標(biāo)年是2000年。當(dāng)時(shí)由于客觀原因，該輪規(guī)劃編制完成后，基本上沒有得到實(shí)施。第二輪規(guī)劃的規(guī)劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)路線和規(guī)劃指標(biāo)控制體系，建立了國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)的規(guī)劃體系。第三輪規(guī)劃即新一輪土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期為2006～2020年，該輪規(guī)劃充分吸收了前面兩輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了較為成熟的編制規(guī)程、制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)用性。

二、新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制過程

新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃工作始于2005年，規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期為2006～2020年。經(jīng)歷了重大問題前期專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃條文及說明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究、節(jié)約與集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局研究、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、規(guī)劃實(shí)施保障措施研究七個(gè)專題。江蘇省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動(dòng)規(guī)劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復(fù)，2010年完成縣級(jí)規(guī)劃大綱并獲得江蘇省國(guó)土資源廳批復(fù)，2011年完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃條文及說明，并獲得江蘇省人民政府批準(zhǔn)。

三、新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中存在的問題

（一）編制規(guī)程不夠細(xì)化，各地的做法不一致

國(guó)土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。在過去的六年里，編制規(guī)程在對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制及調(diào)整修改的規(guī)范化起到了關(guān)鍵的作用。但是各地在實(shí)際操作過程中，對(duì)于規(guī)程的理解不完全一致，導(dǎo)致各地都有自己的做法，從而使一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不便于全省、全國(guó)層面上的對(duì)接。例如在江蘇省，有些地方將現(xiàn)狀交通水利用地建設(shè)用地納入允許建設(shè)區(qū)、新增交通水利用地納入限制建設(shè)區(qū)；而有些地方則將現(xiàn)狀和新增交通水利用地均納入限制建設(shè)區(qū)；在江西省，則普遍將現(xiàn)狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設(shè)區(qū)。又例如規(guī)程中要求對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，但由于規(guī)程對(duì)于規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求比較簡(jiǎn)略，各地在實(shí)際操作當(dāng)中都有各自的標(biāo)準(zhǔn)，特別是其他獨(dú)立建設(shè)用地，確定的方法比較多，也沒有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）普遍存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況預(yù)測(cè)偏差較大的情況

在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究的時(shí)候，對(duì)規(guī)劃期末的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)，主要是GDP水平、人口規(guī)模等重要指標(biāo)。這些重要指標(biāo)支撐著土地利用總體規(guī)劃里的約束性指標(biāo)，比如人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模與人口規(guī)模是直接相關(guān)的，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在預(yù)測(cè)時(shí)候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況預(yù)測(cè)偏差較大的情況下，則對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標(biāo)的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠(yuǎn)縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律及國(guó)內(nèi)外各地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展階段過程中的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)GDP年均增幅為10.9%。但實(shí)際當(dāng)中安遠(yuǎn)縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數(shù)據(jù)上看，增長(zhǎng)速度僅為6.76%。又例如蘇州工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，規(guī)劃期間GDP增長(zhǎng)速度按照十一五規(guī)劃綱要中的20%，而實(shí)際情況是蘇州工業(yè)園區(qū)2014年GDP增長(zhǎng)速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來的預(yù)測(cè)有較大差距。

（三）圖數(shù)不一致的編制方法給規(guī)劃的實(shí)施管理帶來不便

在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現(xiàn)狀底圖為“一調(diào)”的變更圖，文本數(shù)據(jù)采用的也是“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，后來按照要求跟“二調(diào)”進(jìn)行銜接，因此底圖采用“二調(diào)”數(shù)據(jù)，但是文本仍采用原“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，造成了文本和圖件圖數(shù)不一致。在規(guī)劃文本之外，有一套實(shí)際圖上新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，文本里除了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)基本上沒有作用，這種做法給規(guī)劃實(shí)施管理帶來不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續(xù)的實(shí)施評(píng)估也帶來不便。

（四）在增加規(guī)劃彈性的同時(shí)，也增加規(guī)劃管理的難度

針對(duì)上一輪規(guī)劃執(zhí)行過程中顯示出來的剛性有余、彈性不足的問題，新一輪規(guī)劃注重規(guī)劃的彈性，采取了有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)，“列清單”項(xiàng)目的用地預(yù)審和報(bào)批通過之后，在規(guī)劃圖上沒有相應(yīng)的修改，造成了新增建設(shè)用地或新增交通水利指標(biāo)在圖上和實(shí)際上有差別，不利于規(guī)劃的實(shí)施管理工作的開展。

（五）缺乏科學(xué)的規(guī)劃理念，單純地落實(shí)指標(biāo)

新一輪規(guī)劃在安排土地利用規(guī)劃布局的時(shí)候，往往還是以跟隨領(lǐng)導(dǎo)意志為主，用地布局一般都跟著項(xiàng)目走，要求修改規(guī)劃以滿足項(xiàng)目用地需求，不能體現(xiàn)科學(xué)的土地規(guī)劃理念，運(yùn)用土地利用規(guī)劃學(xué)的原理，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局統(tǒng)籌的作用。土地利用規(guī)劃還是脫離不了單純落實(shí)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)這一局面。例如在蘇州高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖上，規(guī)劃修編時(shí)為了達(dá)到上級(jí)下達(dá)的林地指標(biāo)的要求，布置了很多林業(yè)用地區(qū)，但實(shí)地上并不是林地或者規(guī)劃林地，導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃修改觸及林業(yè)用地區(qū)的時(shí)候產(chǎn)生矛盾。按照江蘇省要求，規(guī)劃修改涉及林業(yè)用地要去林業(yè)部門出具證明，但是在林業(yè)部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報(bào)批和使用。

四、對(duì)策及建議

（一）針對(duì)規(guī)劃編制過程出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善編制規(guī)程

建議在編制規(guī)程中，進(jìn)一步細(xì)化明確相關(guān)定義，例如允許建設(shè)區(qū)內(nèi)涵，是否包括交通水利用地及其他建設(shè)用地，其他建設(shè)用地中風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地若不納入允許建設(shè)區(qū)，則后續(xù)又會(huì)出現(xiàn)矛盾：明明是建設(shè)用地，但是卻不在允許建設(shè)區(qū)里。另外要細(xì)化規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。

建議在編制規(guī)程中，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系。對(duì)一些預(yù)期性指標(biāo)如林地、園地、牧草地等，如果規(guī)劃基數(shù)不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)也不準(zhǔn)確，為了落實(shí)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，使規(guī)劃圖的編制不合理，因此需精簡(jiǎn)這些預(yù)期性指標(biāo)，或者在規(guī)程里說明，哪些指標(biāo)需要圖數(shù)一致，哪些相應(yīng)的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計(jì)在指標(biāo)里，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的研究，消減規(guī)劃的不確定性

在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行研究時(shí)，一是要盡最大可能的去收集相關(guān)資料，充分的挖掘信息，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判；二是要充分利用相關(guān)規(guī)劃例如城市規(guī)劃的成果，加強(qiáng)對(duì)未來人口數(shù)量、GDP水平的研究。在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平研究的基礎(chǔ)上，提出對(duì)耕地和基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量的預(yù)測(cè)，從而更加準(zhǔn)確的確定控制指標(biāo)。建議采取規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整方法，將較長(zhǎng)的規(guī)劃期限分解為若干短的規(guī)劃期限，針對(duì)較近期的未來進(jìn)行預(yù)測(cè)，將遠(yuǎn)期高度不確定性的規(guī)劃目標(biāo)“拉近”到中期較不確定性的框架性規(guī)劃目標(biāo)中，再根據(jù)近期實(shí)際執(zhí)行情況和內(nèi)外部環(huán)境的變化調(diào)整較長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)彈性措施的研究，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性

加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃彈性措施的研究，對(duì)“列清單、留通道”的項(xiàng)目，在完成用地報(bào)批后，也要將這些重點(diǎn)項(xiàng)目范圍線落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上，每年年終集中進(jìn)行更新處理。同時(shí)，針對(duì)一些未達(dá)到列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單要求的項(xiàng)目，例如風(fēng)景旅游區(qū)里的一些項(xiàng)目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標(biāo)、但不落實(shí)用地布局，在管理方法上實(shí)施臺(tái)賬管理的模式，可以后期再落實(shí)用地布局。

（四）推動(dòng)多規(guī)融合，賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權(quán)

一直以來，公眾對(duì)于城市規(guī)劃有一定的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于土地利用規(guī)劃，很多人還是不甚了解?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中盲目擴(kuò)大城市范圍、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象依然存在，因此必須充分認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的調(diào)控作用，只有節(jié)約集約用地，才能從根本上解決我國(guó)土地利用的突出矛盾。應(yīng)該提高土地利用規(guī)劃的地位，將土地利用規(guī)劃作為一個(gè)基本規(guī)劃，除國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃外，其他規(guī)劃都應(yīng)該與土地規(guī)劃相銜接。在當(dāng)前開展的多規(guī)融合工作當(dāng)中，應(yīng)該賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權(quán)，以土地利用規(guī)劃為抓手，整合各類規(guī)劃的目標(biāo)，銜接統(tǒng)一規(guī)劃期限，統(tǒng)一多規(guī)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)平臺(tái)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王群，王萬茂.不確定性與土地利用規(guī)劃[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012（05）.

第7篇：旅游土地規(guī)劃范文

12月18日縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開了班子成員會(huì)議，就開展我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)展開專題討論，與會(huì)者一致認(rèn)為，如能啟動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)于解決我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加快“工業(yè)興鎮(zhèn)”步伐具有不可替代的作用，我們要緊緊抓住縣政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的這一有利契機(jī)，理清思路、更新觀念、整合資源，力爭(zhēng)在20__年啟動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

20__年，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)814家，隨著__工業(yè)園區(qū)的整合、__*鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快，__*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐年減少，發(fā)展空間越來越小，面臨著既無平臺(tái)又無空間的事實(shí)。至20__年底，全鎮(zhèn)只剩下工業(yè)企業(yè)509家，其中只有20家規(guī)模企業(yè)，其余的都是一些正處于發(fā)展期的中小企業(yè)。07年預(yù)計(jì)工業(yè)銷售產(chǎn)值12.62億元，其中規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值約4.35億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值的34.5%。由于沒有工業(yè)功能區(qū)這一發(fā)展平臺(tái)，近幾年，我鎮(zhèn)沒有引進(jìn)一家上規(guī)模、上檔次的工業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

二、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)面臨的困難

1、可供開發(fā)土地資源短缺，選點(diǎn)困難。隨著縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)__區(qū)塊、__區(qū)塊和__半島區(qū)塊的全面開發(fā)，__區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整以及城市化進(jìn)程的加快，旅游度假區(qū)塊范圍的擴(kuò)大，我鎮(zhèn)現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上可供開發(fā)的土地資源，僅有幾個(gè)連片在100畝左右的區(qū)塊，因區(qū)塊內(nèi)基本農(nóng)田太多或地勢(shì)太高也很難開發(fā)。

2、區(qū)塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮(zhèn)城區(qū)周邊和縣開發(fā)區(qū)周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而__、__、__等雖有部分面積50—100畝的區(qū)塊，但單個(gè)區(qū)塊“六通一平”的配套費(fèi)用平攤到畝均開發(fā)成本很高，鎮(zhèn)財(cái)政難以承受過高的資金補(bǔ)貼。

三、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的對(duì)策

1、給于政策傾斜。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上開發(fā)的土地，建議我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)面積在50-100畝左右就能享受縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低開發(fā)成本；另外，由于我鎮(zhèn)是城關(guān)鎮(zhèn)，一般工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)開發(fā)制約因素較多，圍繞“做專、做特、做精、做優(yōu)”的要求，我鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的主攻方向是引進(jìn)低成本、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立創(chuàng)意研發(fā)基地和總部、會(huì)所經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。因此，建議對(duì)引進(jìn)創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)入園給與享受工業(yè)用地政策，從而進(jìn)一步拓寬引進(jìn)渠道，加快企業(yè)集聚。其三，對(duì)__*城區(qū)企業(yè)因城市建設(shè)或發(fā)展需要搬遷至城郊或縣工業(yè)園區(qū)邊緣地塊的，在用地規(guī)劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯(lián)合啟動(dòng)豐家山工業(yè)功能區(qū)塊。__*工業(yè)區(qū)塊是我鎮(zhèn)在園區(qū)整合后選定的一個(gè)工業(yè)功能區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行了測(cè)量和初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，后因縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的再次調(diào)整，__*區(qū)塊被調(diào)整到縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沒有啟動(dòng)，因此建議，由__*鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動(dòng)__*工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并劃出200-300畝作為__*鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)。這樣既解決了__*鎮(zhèn)短期的發(fā)展空間問題，又不影響開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，達(dá)到雙贏的目的。另外，對(duì)于__工業(yè)園區(qū)周邊的幾個(gè)零散地塊，建議由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一擴(kuò)規(guī)配套，__*鎮(zhèn)參與合作開發(fā)。

3、啟動(dòng)馬家區(qū)塊的建設(shè)。原__*鎮(zhèn)上報(bào)的汪家區(qū)塊、富澤、農(nóng)林區(qū)塊等因在區(qū)塊中基本農(nóng)田的比例比較大，短期土地規(guī)劃難以調(diào)整，啟動(dòng)難度大；而汪宅區(qū)塊則因地處千島湖旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃邊，也不適合建工業(yè)園區(qū)。只有馬家區(qū)塊一塊尚有開發(fā)的可能性。因此，建議縣政府及規(guī)劃部門對(duì)該區(qū)塊的規(guī)劃予以明確，允許__*鎮(zhèn)作為工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)，該地塊涉及縣開發(fā)公司的山林較多，對(duì)于縣開發(fā)公司的土地協(xié)調(diào)工作予以支持和幫助，以便使我鎮(zhèn)能盡快啟動(dòng)馬家工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

第8篇：旅游土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)；互聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；應(yīng)用評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-02

一、引言

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在著空間間隔距離遠(yuǎn)、信息不對(duì)稱等諸多問題，導(dǎo)致交易費(fèi)用高昂，使得熟人介紹、粘貼廣告等的傳統(tǒng)方式極大地制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子商務(wù)模式的創(chuàng)新，土地流轉(zhuǎn)開始與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)行業(yè)逐步產(chǎn)生并成型。我國(guó)自2008年就出現(xiàn)了第一家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站，截止2016年4月，已有20多家互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)企業(yè)。為了突破上述土地流轉(zhuǎn)的“痛點(diǎn)”，各大互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)紛紛采取了多種措施來提高自身的服務(wù)水平，促進(jìn)交易實(shí)現(xiàn)。以“地合網(wǎng)”為例，該平臺(tái)應(yīng)用了由廣東華遠(yuǎn)國(guó)土工程有限公司研發(fā)的土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)，以期對(duì)目標(biāo)地塊的綜合情況進(jìn)行分析，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)目標(biāo)地塊的優(yōu)劣程度，并為目標(biāo)地塊的開發(fā)應(yīng)用尋求較佳的規(guī)劃方式。下文將就該系統(tǒng)在土地流轉(zhuǎn)過程中的應(yīng)用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用

1.系統(tǒng)的計(jì)算方式

該系統(tǒng)主要以層次分析法（AHP）為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。

2.數(shù)據(jù)的采集錄入

①數(shù)據(jù)采集；服務(wù)團(tuán)隊(duì)到目標(biāo)地塊進(jìn)行實(shí)地考察取樣，根據(jù)考察數(shù)據(jù)與氣象、水文、經(jīng)濟(jì)、人口等官方年度數(shù)據(jù)，并結(jié)合對(duì)樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)而獲得的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以確定各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值，進(jìn)而獲得各項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的分值。

②數(shù)據(jù)錄入；根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)及其相應(yīng)分級(jí)，“地合網(wǎng)”管理人員登陸到按上述計(jì)算方式編制好的系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)錄入到系統(tǒng)（選擇具體指標(biāo)數(shù)據(jù)所在范圍的選項(xiàng)），然后運(yùn)行系統(tǒng)，即可直接生成土地綜合測(cè)評(píng)結(jié)果。

3.結(jié)果的表達(dá)呈現(xiàn)

“地合網(wǎng)”對(duì)目標(biāo)地塊綜合評(píng)測(cè)結(jié)果的表達(dá)包括三部分：

①地塊描述；根據(jù)服務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)采集到的數(shù)據(jù)，輸出目標(biāo)地塊的現(xiàn)狀描述。

②評(píng)測(cè)數(shù)值；通過系統(tǒng)運(yùn)行上述計(jì)算方式，算出各項(xiàng)測(cè)評(píng)數(shù)值與測(cè)評(píng)等級(jí)。

③評(píng)測(cè)圖；根據(jù)計(jì)算出的六個(gè)子系統(tǒng)測(cè)評(píng)數(shù)值，繪制六維評(píng)測(cè)圖。

三、對(duì)土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)的應(yīng)用評(píng)價(jià)

本文將根據(jù)已有的土地管理信息系統(tǒng)應(yīng)用評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)，從系統(tǒng)的實(shí)用性、專業(yè)化程度、友好性、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性、運(yùn)行效率等維度，來對(duì)土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.實(shí)用性

系統(tǒng)的實(shí)用性高。首先，對(duì)于服務(wù)提供企業(yè)，系統(tǒng)的使用實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中對(duì)地塊價(jià)值評(píng)估工作的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化，可避免大量重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，降低項(xiàng)目成本。其次，對(duì)流轉(zhuǎn)供求雙方而言，一方面通過規(guī)范的估價(jià)方式，避免供給方的土地價(jià)值被低估；另一方面，系統(tǒng)的結(jié)果呈現(xiàn)方式較為直觀、容易理解，有利于需求方充分深入了解目標(biāo)地塊的優(yōu)劣程度及其發(fā)展方向，促進(jìn)流轉(zhuǎn)供求雙方的信息對(duì)稱，降低交易費(fèi)用。其次，對(duì)行業(yè)整體而言，有利于行業(yè)信息化與行業(yè)規(guī)范的發(fā)展，促進(jìn)公開、透明、專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。最后，系統(tǒng)可有效指導(dǎo)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后的開發(fā)方式，有利于提高用地效率，避免因土地規(guī)劃或開發(fā)失誤造成資源浪費(fèi)。

2.專業(yè)化程度

系統(tǒng)的專業(yè)化程度較強(qiáng)。系統(tǒng)根據(jù)地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等理論基礎(chǔ)，從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)范疇選取了六大子系統(tǒng)（共43項(xiàng)指標(biāo)），較為完整、綜合地反映了目標(biāo)地塊的基礎(chǔ)環(huán)境、土地質(zhì)量、地形狀況、政策規(guī)劃情況、開發(fā)配套情況及所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況等在開發(fā)應(yīng)用中的影響重要程度，較為全面。而且，關(guān)于目標(biāo)地塊的數(shù)據(jù)采集，需由專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察取樣并開展實(shí)驗(yàn)檢測(cè)而獲得。同時(shí)，系統(tǒng)采用層析分析法與線性加權(quán)和法來計(jì)算各項(xiàng)測(cè)評(píng)分值，較為科學(xué)?？傊?，系統(tǒng)將軟件系統(tǒng)的便捷性與土地流轉(zhuǎn)行業(yè)的專業(yè)性相結(jié)合，應(yīng)用的針對(duì)性較強(qiáng)，是行業(yè)中比較專業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)。

3.友好性

系統(tǒng)整體上便于操作和瀏覽，友好性較強(qiáng)。首先，就電子系統(tǒng)本身而言，界面簡(jiǎn)潔，自動(dòng)化程度高。系統(tǒng)程序通過后臺(tái)處理已將每項(xiàng)指標(biāo)按其數(shù)值范圍分級(jí)設(shè)置好分值，也將繁雜的計(jì)算過程編制好，系統(tǒng)使用人員只需根據(jù)指標(biāo)數(shù)值選擇相應(yīng)的選項(xiàng)，系統(tǒng)則會(huì)賦予該指標(biāo)相應(yīng)分值，數(shù)據(jù)錄入后M行保存即可自動(dòng)運(yùn)行計(jì)算并輸出所有結(jié)果，簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)判別方式的操作過程。然而，在系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)的采集方面，需要由專業(yè)人員到目標(biāo)地塊現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察取樣，并對(duì)樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析，這項(xiàng)工作度專業(yè)技能要求較高，而且較為繁雜。

4.穩(wěn)定性

系統(tǒng)的穩(wěn)定性較強(qiáng)。土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)采用成熟穩(wěn)定的WEB服務(wù)器架構(gòu)。該框架包括所有組成產(chǎn)品均是開源軟件，是國(guó)際上成熟的架構(gòu)框架，具有成本低廉、部署靈活、快速開發(fā)、安全穩(wěn)定等特點(diǎn)。經(jīng)測(cè)試，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，能承載200以上用戶同時(shí)在線使用。同時(shí)，系統(tǒng)具有較強(qiáng)的安全性和災(zāi)難恢復(fù)能力，能夠定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，防止錯(cuò)誤操作可能造成的數(shù)據(jù)丟失、破壞與，并防止用戶非法獲取網(wǎng)頁(yè)以及內(nèi)容，記錄操作日志，操作可追溯。

5.準(zhǔn)確性

系統(tǒng)的準(zhǔn)確性有待繼續(xù)提高。首先，對(duì)標(biāo)地塊的三種發(fā)展方式（種養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游）之間的測(cè)評(píng)分值差異不夠顯著，這可能由于遺漏了重要指標(biāo)或?qū)＜屹x予權(quán)重值的過程存在問題所致，影響了對(duì)目標(biāo)地塊規(guī)劃發(fā)展指導(dǎo)的實(shí)用性。其次，系統(tǒng)最后對(duì)目標(biāo)地塊的總體評(píng)級(jí)是根據(jù)測(cè)評(píng)分值與可流轉(zhuǎn)年限這一指標(biāo)來進(jìn)行折算，而并不是將可流轉(zhuǎn)年限作為43個(gè)指標(biāo)之一，折算方式較為簡(jiǎn)單，影響評(píng)級(jí)結(jié)果準(zhǔn)確性。最后，系統(tǒng)沒有得出對(duì)目標(biāo)地塊流轉(zhuǎn)價(jià)格的估價(jià)，依然是采用流轉(zhuǎn)供給方報(bào)價(jià)，沒能給流轉(zhuǎn)需求方提供當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格參考。

6.運(yùn)行效率

系統(tǒng)的運(yùn)行較流暢。通過利用LoadRunner模擬大量用戶操作，檢查系統(tǒng)的響應(yīng)速度以及在多用戶情況下的可用性。具體地，錄制訪問腳本，每10分鐘增加4個(gè)虛擬用戶，持續(xù)運(yùn)行10個(gè)小時(shí)，10小時(shí)運(yùn)行完成后，每10分鐘退出4個(gè)虛擬操作用戶。測(cè)試結(jié)果表示，系統(tǒng)運(yùn)作正常，響應(yīng)速度在0.5秒內(nèi)，在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的環(huán)境下，操作性界面單一操作的系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間小于3秒，不存在崩潰或超時(shí)的情況，總體運(yùn)行測(cè)試結(jié)果良好。

四、對(duì)土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)的改進(jìn)建議

1.拓展系統(tǒng)功能，擴(kuò)大土地發(fā)展指導(dǎo)范圍

目前，該系統(tǒng)對(duì)目標(biāo)地塊的綜合測(cè)評(píng)結(jié)論及生成的適宜性報(bào)告暫時(shí)只有針對(duì)農(nóng)用地的三大開發(fā)模式。系統(tǒng)在后續(xù)升級(jí)中，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)其他土地發(fā)展方式的適宜性指導(dǎo)功能，例如集體建設(shè)用地對(duì)工業(yè)、商業(yè)等方向的發(fā)展適宜性分析，對(duì)更多類型的測(cè)評(píng)目標(biāo)地塊提供更多樣的發(fā)展建議。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)增加土地流轉(zhuǎn)價(jià)格估值這項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的透明度。另外，建議“地合網(wǎng)”可應(yīng)用該系統(tǒng)，應(yīng)企業(yè)、單位或個(gè)人需求，定制個(gè)性化服務(wù)，滿足不同用戶特殊需求。

2.研制自動(dòng)化檢測(cè)儀器，降低項(xiàng)目成本

目前，該系統(tǒng)一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要實(shí)地考察，耗費(fèi)大量人力物力。特別是，系統(tǒng)的土地質(zhì)量評(píng)估子系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)均需要調(diào)研人員利用通過實(shí)地考察取樣后，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)來獲得。這工作對(duì)于幾個(gè)目標(biāo)地塊或面積較小的目標(biāo)地塊，可按時(shí)有效地進(jìn)行。但在擴(kuò)大服務(wù)范圍、擴(kuò)展測(cè)評(píng)對(duì)象類型后，或目標(biāo)地塊面積較大時(shí)，對(duì)于收集土地質(zhì)量數(shù)據(jù)的工作量將大幅增加，以致需要較多的人力物力才可完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集及分析。因此，建議“地合網(wǎng)”可嘗試研制自動(dòng)化的土地質(zhì)量檢測(cè)儀器，以節(jié)省項(xiàng)目成本。

3.改進(jìn)測(cè)評(píng)指標(biāo)與權(quán)重值，提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性

系統(tǒng)的最終結(jié)果由六大子系統(tǒng)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行線性加權(quán)求和而得出，所以各子系統(tǒng)中的指標(biāo)內(nèi)容、分值及其權(quán)重值都會(huì)對(duì)測(cè)評(píng)系統(tǒng)的最終結(jié)果造成影響。因此，系統(tǒng)的升級(jí)要注意改善各項(xiàng)指標(biāo)的選取和其權(quán)重值的調(diào)整，以更符合實(shí)際的應(yīng)用情況。而且，對(duì)于我國(guó)不同地域的目標(biāo)地塊的測(cè)評(píng)，各子系統(tǒng)中各指標(biāo)的分值評(píng)判也應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行調(diào)整，使測(cè)評(píng)最終結(jié)果更貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，形成行業(yè)規(guī)范

當(dāng)土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、收集的目標(biāo)地塊宗數(shù)達(dá)到一定量的時(shí)候，便可形成系統(tǒng)的、統(tǒng)計(jì)口徑一致的云數(shù)據(jù)。系統(tǒng)在升級(jí)及拓展后，通過將原來分散的、格式不統(tǒng)一的、數(shù)字化或沒有數(shù)字化的資料重新整理成為格式統(tǒng)一、完整、相關(guān)聯(lián)的分層分類信息，構(gòu)建適用于土地和管理管理的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)行業(yè)的信息規(guī)范化，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。同時(shí)，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，建立預(yù)測(cè)模型及評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)判斷土地各類發(fā)展的潛力及適宜性。

五、結(jié)語

土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用，是產(chǎn)研結(jié)合的一個(gè)典型范例，使得系統(tǒng)應(yīng)用企業(yè)可便捷地形成目標(biāo)地塊的適宜性評(píng)價(jià)研究成果，并直接用于土地流轉(zhuǎn)行業(yè)的服務(wù)工作，從而為流轉(zhuǎn)需求方提供較為科學(xué)直觀、容易理解的參考意見。同時(shí)，系統(tǒng)的應(yīng)用也有利于解決土地流轉(zhuǎn)過程中交易費(fèi)用高昂等的問題，提升交易效率。然而，系y在友好性與準(zhǔn)確性等方面，依然存在著一定的不足。為此，土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)可在拓展系統(tǒng)功能、研制自動(dòng)化檢測(cè)儀器、改進(jìn)測(cè)評(píng)指標(biāo)與權(quán)重值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用等方面入手，進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，以不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：旅游土地規(guī)劃范文

石景山區(qū)土地資源現(xiàn)狀

全區(qū)土地總面積為8432公頃(合84.32平方公里)｡按用地類別劃分:農(nóng)用地3283.68公頃,占全區(qū)土地總面積的38.94%;建設(shè)用地4837.05公頃,占全區(qū)土地總面積的57.36%;未利用地311.15公頃,占全區(qū)土地總面積的3.69%｡其中耕地面積僅263.97公頃,按照常住人口計(jì)算,石景山區(qū)人均占有耕地面積尚不足0.01畝,是四個(gè)近郊區(qū)中人均占有耕地面積最少的,僅為全市平均水平的1/34,可開發(fā)利用土地資源嚴(yán)重不足｡通過開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查､土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查,我們?nèi)嬲莆樟耸吧絽^(qū)土地利用情況｡目前全區(qū)可開發(fā)建設(shè)用地總面積約900公頃,其中國(guó)有存量可開發(fā)建設(shè)用地面積約369公頃,集體增量可開發(fā)建設(shè)用地面積約531公頃｡

石景山區(qū)建設(shè)用地分析

可開發(fā)建設(shè)土地資源嚴(yán)重不足｡全區(qū)可開發(fā)建設(shè)土地資源較少,且主要集中在中西部地區(qū)｡目前西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,啟動(dòng)新的開發(fā)項(xiàng)目后,整體運(yùn)作成本相對(duì)較高｡據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年石景山區(qū)用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地面積約為103.91公頃,今后全區(qū)平均每年約需各項(xiàng)建設(shè)用地100公頃左右｡從目前的情況看,用地指標(biāo)分配非常緊張,城市建設(shè)用地必須向存量方面挖潛｡目前全區(qū)未利用土地僅311.15公頃,且主要為荒草地､撂荒地及灘涂地,難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地｡除西部部分地區(qū)外,中東部極少有集中連片且大于10公頃的獨(dú)立地塊,城市發(fā)展和建設(shè)用地缺口很大,后備土地資源嚴(yán)重不足｡

東､中､西部可開發(fā)利用土地條件差異較大｡石景山區(qū)已經(jīng)形成比較明顯的東､中､西三大功能分區(qū),東部是行政､商業(yè)金融､科研中心,中部是經(jīng)濟(jì)､居住､文化中心,西部是重工業(yè)和大中型國(guó)有企業(yè)聚集區(qū),各區(qū)域土地開發(fā)差異較大,西部地區(qū)開發(fā)力度尤其不足｡

可開發(fā)建設(shè)用地與建成區(qū)用地交錯(cuò)分布｡石景山區(qū)可開發(fā)建設(shè)用地與建成區(qū)用地交錯(cuò)分布,沒有明顯界限,建設(shè)用地面積雖大但并不集中成片｡除魯谷､八角､古城等核心地區(qū)以及首鋼主廠區(qū)外,絕大部分地區(qū)插花分布在可開發(fā)建設(shè)的農(nóng)用地中,形成“區(qū)鄉(xiāng)同界”､“街道村界混雜”的特殊現(xiàn)象｡一些開發(fā)商挑肥揀瘦､分散開發(fā)的短期行為給政府遺留了一些改造難度相對(duì)較大的“城中村”和“綠地村”,這對(duì)今后我區(qū)土地資源的整體規(guī)劃與綜合利用帶來了較大困難｡

可開發(fā)建設(shè)土地資源以現(xiàn)有集體土地為主｡在石景山區(qū)可開發(fā)建設(shè)的900公頃土地資源中,受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支配和利用的各類集體土地面積占總數(shù)的59%,總用地面積約531公頃,地域分布相對(duì)分散,除西部個(gè)別地區(qū)以外,極少有大面積集中聯(lián)片的可開發(fā)建設(shè)用地｡

部隊(duì)等特殊用地限制了周邊土地資源的開發(fā)利用｡石景山區(qū)屬于北京市西部的綠色生態(tài)帶,旅游開發(fā)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面,現(xiàn)有旅游環(huán)境和自然條件相對(duì)較好｡北部山區(qū)存在以部隊(duì)為主的特殊用地面積大､單位多､分布廣的實(shí)際情況?熏全區(qū)平原與山地交接帶長(zhǎng)度的78%為部隊(duì)用地地界?熏因其對(duì)周邊地區(qū)規(guī)劃限制條件較多?熏對(duì)全區(qū)旅游資源開發(fā)制約較大,導(dǎo)致旅游用地的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以得到合理的體現(xiàn)｡

全區(qū)土地資源綜合規(guī)劃與開發(fā)效率不高｡石景山區(qū)作為北京市十大“城市邊緣集團(tuán)”之一,本應(yīng)有一個(gè)相對(duì)合理的布局,但是在規(guī)劃的實(shí)施過程中,由于各種原因,在注重自身的完整性的同時(shí)忽略了作為分散團(tuán)塊的整體要求,形成了大量低水平､同等級(jí)的中､小型配套網(wǎng)點(diǎn)｡雖然近年來石景山區(qū)出現(xiàn)了一些規(guī)模較大的商業(yè)､金融､辦公類樓盤,但是仍然缺少有標(biāo)志性､上檔次､成規(guī)模的大型商業(yè)､金融､娛樂與文化中心｡

目前,石景山區(qū)既存在可開發(fā)建設(shè)土地資源嚴(yán)重不足與部分企事業(yè)單位土地低效運(yùn)轉(zhuǎn)并存的現(xiàn)狀,也有部分大中型企業(yè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名新占､調(diào)整原劃撥土地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的事實(shí),這些情況的存在不僅極大降低了全區(qū)土地資源的綜合開發(fā)效率,造成國(guó)有土地收益大量流失,也破壞了石景山區(qū)城市總體規(guī)劃布局的整體平衡,直接造成一些大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難于找到合適地點(diǎn)的尷尬局面｡

石景山區(qū)可開發(fā)建設(shè)土地資源規(guī)劃利用思路

針對(duì)石景山區(qū)可開發(fā)利用土地資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,以及農(nóng)業(yè)､工業(yè)､第三產(chǎn)業(yè)用地比例失調(diào)的情況,應(yīng)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)中不適應(yīng)規(guī)劃要求的用地行為予以調(diào)整｡筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)實(shí)行“取消一產(chǎn)､轉(zhuǎn)變二產(chǎn)､發(fā)展三產(chǎn)”的土地綜合開發(fā)利用思路,即不予保留農(nóng)業(yè)用地,對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,將高投入低產(chǎn)出的土地資源轉(zhuǎn)為占地面積少､產(chǎn)出效益高的高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)用地｡

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行分區(qū)域綜合開發(fā)｡堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)､社會(huì)､生態(tài)效益的全面實(shí)現(xiàn)｡在具體工作中,按照合理､節(jié)約､集約用地的總原則,挖掘存量,控制增量｡根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃､土地一級(jí)開發(fā)計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃以及可開發(fā)利用土地資源分布特點(diǎn),將全區(qū)分為東､中､西三大區(qū)域,進(jìn)行綜合開發(fā),按照“統(tǒng)一規(guī)劃､統(tǒng)一開發(fā)､統(tǒng)一平衡資金､分塊包裝上市”的模式進(jìn)行運(yùn)作｡牢牢把握土地一級(jí)開發(fā)權(quán),嚴(yán)格控制土地開發(fā)成本,杜絕多頭供地的不利局面｡根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)際情況和可能碰到的問題,探索相應(yīng)的運(yùn)作模式｡可以考慮通過項(xiàng)目打包方式,組織土地一級(jí)開發(fā)公司對(duì)相應(yīng)區(qū)域可開發(fā)用地統(tǒng)一進(jìn)行一級(jí)開發(fā),各區(qū)域分項(xiàng)目獨(dú)立測(cè)算開發(fā)費(fèi)用,嚴(yán)格控制土地一級(jí)開發(fā)成本｡在分區(qū)域綜合開發(fā)的思路引導(dǎo)下,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),分階段､有重點(diǎn)地進(jìn)行開發(fā)建設(shè),同時(shí)要注重逐步培育西部地區(qū)投資環(huán)境,堅(jiān)持全區(qū)有序､協(xié)調(diào)發(fā)展｡

編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃,建立全區(qū)可儲(chǔ)備土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)｡通過對(duì)全區(qū)可開發(fā)利用土地資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析,經(jīng)過對(duì)各土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的甄別,石景山區(qū)編制完成了石景山區(qū)土地儲(chǔ)備近期(1年～3年)､中期(3年～5年)､遠(yuǎn)期(5年～10年)計(jì)劃｡通過對(duì)區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查､土地利用現(xiàn)狀調(diào)查､年度土地變更調(diào)查成果的分析,基本建立了全區(qū)可儲(chǔ)備土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)｡應(yīng)當(dāng)緊緊抓住全市土地利用總體規(guī)劃修編和區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃､近期建設(shè)規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī),注重控制全區(qū)普通住宅規(guī)劃建設(shè)總量,優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目及有利于提升土地價(jià)值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用地,按照綜合開發(fā)模式,加快舊城､舊村的綜合改造力度,在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將石景山區(qū)規(guī)劃和建設(shè)成更加符合城市化､現(xiàn)代化要求的首都新城區(qū)｡

整合全區(qū)土地資源,實(shí)施“梯級(jí)儲(chǔ)備”開發(fā)思路｡經(jīng)過對(duì)可開發(fā)建設(shè)用地現(xiàn)狀的分析,我們對(duì)其進(jìn)行了分類合并與聯(lián)片打包,按照地緣關(guān)系,在石景山區(qū)三位一體的城市管理系統(tǒng)平臺(tái)支持下,將全區(qū)可開發(fā)建設(shè)土地資源合并打包為28個(gè)大的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目｡結(jié)合擬啟動(dòng)的這28個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目和相關(guān)項(xiàng)目情況,實(shí)施“梯級(jí)儲(chǔ)備”,即對(duì)銀河商務(wù)區(qū)､劉娘府綜合改造､ 衙門口整體改造､老古城綜合改造､西黃村綜合改造等七個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施實(shí)物儲(chǔ)備;將其他21個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目納入規(guī)劃儲(chǔ)備范圍;對(duì)于一些零星分布的儲(chǔ)備項(xiàng)目暫先實(shí)行信息儲(chǔ)備｡

按照《北京城市總體規(guī)劃》,石景山區(qū)城市發(fā)展定位為“一區(qū)､三中心”,即:城市功能拓展區(qū)和城市職能中心､綜合服務(wù)中心､文化娛樂中心｡2005年下半年?熏石景山區(qū)提出了全力打造集休閑､娛樂､會(huì)展､購(gòu)物､商務(wù)和辦公等功能于一體的休閑娛樂中心區(qū)(CRD)?熏建設(shè)宜居新城區(qū)｡同時(shí),石景山區(qū)將規(guī)劃建設(shè)十三大城市重點(diǎn)功能區(qū),即六個(gè)現(xiàn)代綜合商貿(mào)區(qū)､四個(gè)現(xiàn)代綜合居住區(qū)､二個(gè)生態(tài)旅游區(qū)和一個(gè)現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)區(qū),一并納入“梯級(jí)儲(chǔ)備”開發(fā)范圍,結(jié)合全區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局,對(duì)所有土地儲(chǔ)備項(xiàng)目整合重組,進(jìn)行合理規(guī)劃和綜合開發(fā),分階段運(yùn)作并予以實(shí)施｡

加強(qiáng)對(duì)首鋼搬遷用地的綜合規(guī)劃與利用｡根據(jù)石景山區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果,在石景山行政轄區(qū)內(nèi),首鋼總公司共計(jì)占地11.85平方公里,其中可重新規(guī)劃利用的土地資源為7平方公里,主要分布著首鋼主廠區(qū)､特鋼公司､首鋼鑄造廠等工業(yè)企業(yè)｡首鋼2012年整體遷出石景山區(qū)將對(duì)石景山區(qū)稅收產(chǎn)生巨大影響,隨著北京申奧成功,國(guó)務(wù)院､北京市要求進(jìn)一步加快首鋼總公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高首鋼搬遷用地的綜合規(guī)劃與利用水平｡