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一、工作目標(biāo)
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年,也是全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年,深入開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治,對筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)我縣“十四五”開好局、起好步具有重要戰(zhàn)略意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,把深入開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治作為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動我縣高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,深化問題排查,狠抓問題整改,壓實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化工作落實(shí),深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,以優(yōu)異成績迎接建黨100周年和建縣40周年。
二、工作任務(wù)
本次排查整治重點(diǎn)圍繞生態(tài)破壞、環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)修復(fù)治理、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境問題整改6個(gè)方面,聚焦生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持、河湖“清四亂”、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約水資源及各類督察、巡視、審計(jì)反饋整改等問題開展排查整治。
(一)生態(tài)破壞方面
1.重點(diǎn)排查整治各類自然保護(hù)地違法違規(guī)建設(shè)、非法開采、礦業(yè)權(quán)退出不徹底,以及歷史遺留問題;各類采砂、采石、采礦企業(yè)項(xiàng)目審批及驗(yàn)收手續(xù),礦業(yè)權(quán)日常監(jiān)管,超時(shí)限、超規(guī)模、超范圍開采、以采代探和非法侵占河湖岸線及林地草地問題;河道、耕地非法采砂等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣自然資源局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、縣林草中心、州生態(tài)環(huán)境局分局
(二)環(huán)境污染方面
2.重點(diǎn)排查整治全縣各領(lǐng)域各行業(yè)企業(yè)污染物超標(biāo)排放問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣工信局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣市場監(jiān)督管理局
3.重點(diǎn)排查整治城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠提,標(biāo)改造進(jìn)度緩慢及污染防治設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范,污染物超標(biāo)超總量排放、亂排亂放、暗管排放等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣住建局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,州生態(tài)環(huán)境局分局
4.重點(diǎn)排查整治轄區(qū)內(nèi)河流沿岸違法設(shè)置的排污口,集中式飲用水水源地內(nèi)環(huán)境違法行為等突出問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:州生態(tài)環(huán)境局分局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣水務(wù)局
5.重點(diǎn)排查整治燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵等污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行不規(guī)范等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任單位:縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局分局
6.重點(diǎn)排查整治建筑工地6個(gè)百分百抑塵措施落實(shí)不到位的問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣住建局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
7.重點(diǎn)排查整治公路揚(yáng)塵污染問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣交通局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
8.重點(diǎn)排查整治燒荒、燒秸稈、燒垃圾、燒落葉雜草等違法行為和違規(guī)使用塑料薄膜、廢棄農(nóng)膜回收不到位等白色污染問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
9.重點(diǎn)排查整治危險(xiǎn)廢物處置和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)不力,危險(xiǎn)廢物無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營,不規(guī)范堆放、隨意傾倒、非法處置醫(yī)療廢物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:州生態(tài)環(huán)境局分局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣商務(wù)局、縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局
10.重點(diǎn)排查整治畜禽養(yǎng)殖廠廢棄物污染防治和綜合利用不到位等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
11.重點(diǎn)排查整治生活垃圾填埋場運(yùn)行不規(guī)范,滲濾液滲漏污染環(huán)境等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣城管局
(三)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面
12.重點(diǎn)排查整治沿河、沿庫生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理不到位問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:水務(wù)局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
13.臨大高速、旅游大通道等生態(tài)敏感區(qū)域安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)瓤赡軒淼拇紊h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理不力等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣應(yīng)急管理局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局分局、縣交通局、縣工信局、縣住建局
(四)生態(tài)修復(fù)治理方面
14.重點(diǎn)排查整治砂廠、磚廠采礦區(qū)及歷史遺留無主礦山生態(tài)修復(fù)治理不到位的問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣自然資源局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
15.重點(diǎn)排查整治生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)功能退化、草場林木退化等問題、草畜平衡措施落實(shí)不力、草原減畜任務(wù)未完成、禁牧措施不落地等問題,生態(tài)治理修復(fù)措施落實(shí)不到位,自然保護(hù)地違規(guī)人為活動等情況。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣林草中心
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
16.重點(diǎn)排查整治各類水土保持工程、固溝保塬綜合治理工程、重點(diǎn)區(qū)域植樹造林工程落實(shí)不力問題,以及日常水土保持預(yù)防、監(jiān)測、監(jiān)督等方面的問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣水保站
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣林草中心
17.重點(diǎn)排查整治河湖長制落實(shí)中存在的問題,主要包括河湖“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)常態(tài)化規(guī)范化工作機(jī)制不到位,非法圍河圍湖、以及在行洪區(qū)非法堆放固體廢物、違法建設(shè)房屋、違法種植養(yǎng)殖等情況。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣水務(wù)局、
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣住建局、縣自然資源局
(五)高質(zhì)量發(fā)展方面
18.重點(diǎn)排查整治違反產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目環(huán)境上馬的高耗水、高耗能、高污染等工程項(xiàng)目和“散亂污”企業(yè)等問題,以及黃河干流及主要支流沿岸1公里范圍內(nèi)化工等行業(yè)企業(yè)環(huán)境安全管控等方面存在的問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣發(fā)改局、縣工信局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
19.圍繞以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的基本要求,排查整治規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題;不合理用水,以及發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施全社會節(jié)水行動等方面存在的問題和不足。同時(shí),重點(diǎn)排查整治違規(guī)取水、超采地下水、中水回用目標(biāo)不落地,以及大水漫灌、違規(guī)占地挖湖等侵占耕地和浪費(fèi)水資源等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣發(fā)改局、縣自然資源局、
(六)生態(tài)環(huán)境問題整改方面
20.逐一排查兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、兩輪中央巡視和國家審計(jì)反饋問題整改落實(shí)情況。對已辦結(jié)銷號的問題,要排查是否整改到位、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、是否出現(xiàn)問題反彈、是否存在群眾反復(fù)投訴等問題,如發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整治到位;對正在組織整改的問題,要強(qiáng)化部署、加大力度、壓實(shí)責(zé)任,確保整改工作的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭單位:州生態(tài)環(huán)境局分局
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,各相關(guān)單位
三、時(shí)間安排
(一)動員部署階段(2021年2月28日至3月3日)
按照省州全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問題排查整治工作推進(jìn)會議精神,及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班,制定工作方案,謀劃召開專題會議,啟動排查整治工作。
(二)排查整治階段(2021年3月4日至2021年4月20日)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門及相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)實(shí)際,圍繞排點(diǎn),舉一反三開展自查,建立問題清單和工作臺帳。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),能立即解決的立行立改;需要分階段推進(jìn)的,把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),在規(guī)定時(shí)限內(nèi)取得階段性成效;需長期整治的,持續(xù)推進(jìn),確保整改到位。
(三)總結(jié)提升階段(2021年4月21日至5月30日)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門及相關(guān)責(zé)任單位要在確保全面排查到位、查處整治到位的基礎(chǔ)上,對排查整治工作進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)??h直有關(guān)部門要結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的問題,研究完善政策措施,對共性問題加強(qiáng)政策指導(dǎo),并針對存在的突出問題和短板弱項(xiàng),組織凝練一批工程項(xiàng)目,積極爭取國家支持,為持續(xù)推進(jìn)我縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
四、工作要求
(一)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任??h政府各副縣長要切實(shí)擔(dān)起分管責(zé)任,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本行業(yè)排查整治工作第一責(zé)任人,對本區(qū)域及本行業(yè)排查整治工作負(fù)總責(zé);縣直部門按照《縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》,認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé);企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任。對排查整治工作重視不夠、落實(shí)不力,導(dǎo)致明顯后果或不良反應(yīng)的,要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;整治;生活污水;生活垃圾
隨著城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口數(shù)量的加劇,農(nóng)村范圍內(nèi)生活廢水以及廢物處置措施缺乏,自然環(huán)境中存在很多問題,特別是眾多農(nóng)村的生存以及飼養(yǎng)家禽導(dǎo)致污染越來越惡劣,農(nóng)村一些生活用水的水質(zhì)得不到保證,江湖中氮磷等植物營養(yǎng)物質(zhì)含量過多。所以農(nóng)村生態(tài)的全面治理勢在必行。
1 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
國內(nèi)很多農(nóng)村部落的農(nóng)民自身沒有保護(hù)環(huán)境的意識,村中沒有收集廢水的相關(guān)設(shè)備去收集廢水。沒有專門劃分開廢水以及雨水的專用溝渠,降雨較多的季節(jié)經(jīng)常會有樹葉堵住水溝,排泄?fàn)顩r不佳,沒有實(shí)現(xiàn)排水;對生存產(chǎn)生的廢物沒有專門進(jìn)行收集的有效措施,一些廢物就直接仍在路旁,等降雨時(shí)廢物就會隨著雨水流入河水中,對農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生極大的破壞作用。
2 農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)方向
對于農(nóng)村部分存在的環(huán)境問題,要先進(jìn)行廢物根源的縮減,根據(jù)農(nóng)村區(qū)域本身狀況,制定或采取適當(dāng)?shù)拇胧床烤桶嘁约胺謩e引導(dǎo)的規(guī)則,促進(jìn)分散以及綜合處置形式的綜合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近農(nóng)村整治污染相綜合、農(nóng)村生存以及制造污染預(yù)防相綜合,盡量選用依附本地能源以及已經(jīng)建筑的環(huán)境設(shè)備、措施建議、經(jīng)營費(fèi)用少、輻射牽動面廣的措施形式。
3 整治技術(shù)的選擇
3.1 農(nóng)村生活污水
農(nóng)村廢水關(guān)鍵特征是不好搜集在一起,廢水濃度高,從能源使用方面來講農(nóng)村廢水歸于能夠再進(jìn)行使用的廢水,由于含有的富營養(yǎng)高,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要肥料,所以在對農(nóng)村廢水處置時(shí)要注重這一特征進(jìn)行整治。
現(xiàn)在,農(nóng)村生存廢水普遍治理方式有生化方式以及生態(tài)處置方式兩種?,F(xiàn)在我國城市生存廢水關(guān)鍵使用生化處置方式,其關(guān)鍵技術(shù)有:以往活性淤泥處置措施、氧化溝處置措施、生物接觸氧化處置措施、序列間歇式活性淤泥法措施和CASS處置措施等。生態(tài)處置方式典型技術(shù)有:RI系統(tǒng)、SR系統(tǒng)、OF系統(tǒng)、WL系統(tǒng)、UG系統(tǒng)等,還有比較優(yōu)異的人工土壤迅速滲濾方式、潛流式人工濕地處置方式等。不過農(nóng)村廢水處置措施的選用要全面想到農(nóng)村區(qū)域財(cái)政狀況承受力。在選用處置措施時(shí)既要考慮到有效性又要考慮到此技術(shù)的可靠性。所以政治農(nóng)村廢水可以從下面幾個(gè)方面開展:
3.1.1 按照廢水品質(zhì)、水的多少、排出規(guī)范,按照農(nóng)村的真實(shí)狀況,制定適宜的辦法,確保處置體系整治排水水品質(zhì)符合規(guī)范,進(jìn)行整治后的水盡可能的回收使用。
3.1.2 根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件,在確保處置成果的基礎(chǔ)上,優(yōu)先使用成本低、消耗低、建筑費(fèi)用低、操做簡單、占據(jù)位置少的優(yōu)秀處置技術(shù)。
3.1.3 選用的整治技術(shù)一定要符合排水水品質(zhì)所需的標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到有關(guān)規(guī)定的條件。
3.1.4 整體安排爭取順序通暢,科學(xué)緊密,占據(jù)面積少,土方均衡,保證綠化建筑。
3.1.5 處置程序通暢,全面運(yùn)用地質(zhì)形狀性質(zhì),盡可能防止以后再次開支。
3.1.6 有能力的區(qū)域盡量把雨水以及污水分開,防止水量過多的影響因素,降低成本。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)主方向:a.治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊,宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)。分散收集、分散處理、就近排放的原則,采用雨污分流后,通過四格凈化池對單戶生活污水進(jìn)行處理,有效處理生活污水,具有投資省、運(yùn)行費(fèi)用低、易于推廣特點(diǎn)。b.村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的村莊,宜采用活性污泥法、生物膜法(有動力或微動力)等集中處理技術(shù)。c.距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式。
3.2 農(nóng)村生活垃圾
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾危害環(huán)境有:
3.2.1 占據(jù)地表。廢物推擠在表面,占據(jù)了大量的土地面積,對人類的生存生活產(chǎn)生不良影響,并且還損壞了生態(tài)均衡。
3.2.2 污染生態(tài)。固體垃圾中具有很多有害因素,整治不好就會對大氣、水源以及土壤產(chǎn)生破壞,同時(shí)對生物包含人類身體健康帶來威脅。
3.2.3 散播疾病。廢物中具有很多微生物,這些地方是細(xì)菌繁殖的地區(qū),對人類的身體健康存在巨大的威脅。
3.2.4 對土壤以及水體產(chǎn)生污染。廢物形成垃圾液轉(zhuǎn)變了土壤構(gòu)造以及構(gòu)成,有毒的廢物會經(jīng)過食物鏈傳播到人。廢物毀壞了土壤的構(gòu)造以及物理化學(xué)性能,對水源產(chǎn)生損壞,對水中的動植物以及水源產(chǎn)生不良作用。
3.2.5 污染氣體。廢物的微小顆粒會因?yàn)轱L(fēng)四處散播,增強(qiáng)氣體受損。數(shù)量較多的廢物就在室外堆積,臭氣沖天、老鼠蒼蠅攜帶病菌的生物數(shù)量繁多,排出的氣體對氣候影響很壞,就單單有機(jī)物能夠蒸發(fā)出的氣體就有一百多種,還有很多氣體會致癌等。
4 目前生活垃圾的處理方式
4.1 衛(wèi)生填埋
衛(wèi)生填埋是垃圾的最終處置方法,垃圾無論采用何種處理方法,最終者會產(chǎn)生一些殘?jiān)枰右蕴幚?,所以垃圾衛(wèi)生填埋場在垃圾處理方案中是不可少的。垃圾衛(wèi)生填埋場必須具有防止對地下水、大氣及周圍環(huán)境污染的設(shè)施,如底部衛(wèi)生填埋、沼氣收集、垃圾滲濾液及污水處理設(shè)施。衛(wèi)生填埋場底部襯層的防滲系數(shù)必須小于10-7cm/s。垃圾衛(wèi)生填埋的優(yōu)點(diǎn)是投資費(fèi)用較低,缺點(diǎn)是大量占用土地。
4.2 垃圾高溫堆肥
垃圾高溫堆肥是指在一定溫度下,對垃圾進(jìn)行發(fā)酵、生物分解,使垃圾達(dá)到無害化的方法。這種方法比較簡單,投資少,并且可以做到垃圾資源化。垃圾高溫堆肥要對垃圾進(jìn)行分揀、分類,要求垃圾的有機(jī)含量較高。而且堆肥處理不能減量化,仍需占用大量土地。
4.3 焚燒
焚燒的實(shí)質(zhì)是將有機(jī)垃圾在高溫及供氧充足的條件下氧化成惰性氣態(tài)物和無機(jī)不可燃物,以形成穩(wěn)定的固態(tài)殘?jiān)?。首先將垃圾放在焚燒爐中進(jìn)行燃燒,釋放出熱能,然后余熱回收可供熱或發(fā)電。煙氣凈化后排出,少量剩余殘?jiān)懦?、填埋或作其它用途。其?yōu)點(diǎn)是迅速的減容能力和徹底的高溫?zé)o害化,占地面積不大,對周圍環(huán)境影響較小,且有熱能回收。但垃圾焚燒需要的一次性投資比較高,同時(shí)焚燒尾氣的二次污染處理工藝復(fù)雜,操作和控制的技術(shù)要求高。這種方法比較適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),垃圾熱值較高、土地較少的地區(qū)。
5 農(nóng)村生活垃圾的處理方法
垃圾無害化處理工藝路線選擇,應(yīng)從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,自然地理情況,及生活垃圾的組成、熱值和有機(jī)質(zhì)含量等方面綜合考慮。比較典型的垃圾處理工藝路線有四種:①轉(zhuǎn)運(yùn)+衛(wèi)生填埋;②轉(zhuǎn)運(yùn)+焚燒+衛(wèi)生填埋;③轉(zhuǎn)運(yùn)+堆肥+衛(wèi)生填埋;④轉(zhuǎn)運(yùn)+焚燒+堆肥+衛(wèi)生填埋。
在現(xiàn)在農(nóng)村,散布不集中、經(jīng)濟(jì)跟不上時(shí)代、運(yùn)輸不便利的村落,領(lǐng)先使用廢物劃分,同時(shí)在領(lǐng)先實(shí)施廢物劃分的根本上,選用有機(jī)廢物以及秸稈和稻草等農(nóng)業(yè)形成的垃圾聚積在一起,進(jìn)行能源化使用措施,不能使用這項(xiàng)措施的廢物就在村落中另外設(shè)施一個(gè)垃圾站,按時(shí)送到能夠?qū)U物進(jìn)行處置的位置。針對村莊布置緊密、人口多、經(jīng)濟(jì)還不錯(cuò)、村莊有生產(chǎn)企業(yè)或旅游業(yè)的區(qū)域可以使用全面式填埋和焚燒處置。
在治理農(nóng)村生態(tài)程序中,要盡可能多的運(yùn)用到傳播媒介,使用很多種類的方式宣揚(yáng)環(huán)保、進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)整治作業(yè)的關(guān)鍵影響、治理成果、進(jìn)行大眾科學(xué)的學(xué)習(xí),提升農(nóng)村人們的環(huán)保思想。
參考文獻(xiàn)
環(huán)境問題不是從20世紀(jì)才開始出現(xiàn)的,而是始于人類社會形成之時(shí),環(huán)境破壞與人類文明相伴始終。恩格斯說:“文明是一個(gè)對抗過程,這個(gè)過程以其至今為止的形式使土地貧瘠,使森林荒蕪,使土地不能產(chǎn)生其最初的產(chǎn)品,并使氣候惡化?!被厮菸拿鳟a(chǎn)生與發(fā)展的歷史,在漫長的農(nóng)耕社會,由于人類活動的規(guī)模小、生產(chǎn)力低下、對環(huán)境破壞程度很小,環(huán)境能自我恢復(fù)平衡,人們對環(huán)境利益的獲取并不會對他人產(chǎn)生影響。嚴(yán)重的環(huán)境破壞始于近代。在資本主義工業(yè)化過程中,科技水平大幅度提高并應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域,給人類帶來了強(qiáng)大的建設(shè)與創(chuàng)造能力的同時(shí)也賦予了人類同樣強(qiáng)大的破壞與毀滅力量,工業(yè)文明在帶給人類前所未有的物質(zhì)滿足的同時(shí)也不可避免的給人類帶來了各種環(huán)境災(zāi)難:環(huán)境污染、資源匱乏、土地沙漠化、臭氧層破壞、森林面積銳減、生態(tài)失衡等等。由于環(huán)境的公共物品屬性,一部分人獲取大量環(huán)境利益的同時(shí),將成本轉(zhuǎn)嫁給社會與他人,使他人蒙受環(huán)境利益損失。最明顯的例子就是碳排放與溫室效應(yīng)導(dǎo)致國家之間利益失衡,一國因?yàn)樘寂欧奴@取環(huán)境利益的同時(shí),他國遭受了巨大環(huán)境或者經(jīng)濟(jì)利益損失,甚至是滅頂之災(zāi)。溫室效應(yīng)引起全球變暖導(dǎo)致海平面上升,給太平洋與印度洋里的一些島國帶來了巨大的災(zāi)難。典型的例子是馬爾代夫,馬爾代夫平均海拔只有1.5米,如果全球氣候變暖的趨勢持續(xù)不變,馬爾代夫?qū)⒚媾R滅頂之災(zāi)。而馬爾代夫的“碳足跡”幾乎為零,但是隨著人類無節(jié)制的破壞環(huán)境,災(zāi)難卻向無辜的馬爾代夫襲來,其遭受滅頂之災(zāi)的原因是別的國家恣意獲取碳排放的利益而給他帶來了災(zāi)難性后果。恩格斯指出:“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)。”如今人類已經(jīng)品嘗了自然對人類活動強(qiáng)烈反作用力的惡果。面對愈益嚴(yán)重的環(huán)境問題,我們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)與平衡環(huán)境問題中利益關(guān)系,將決定人類是否順利走出環(huán)境危機(jī)。
二、環(huán)境問題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義
面對全球性的環(huán)境問題,人們試圖從不同的角度探討環(huán)境問題的根源,只有科學(xué)的揭示它的根源,才能探討有效的解決途徑。在這里,筆者主要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討環(huán)境問題的原因。
(一)人類對經(jīng)濟(jì)利益的無限追求導(dǎo)致環(huán)境不能承受其重
經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益是緊密相關(guān)的。生產(chǎn)過程中獲取的環(huán)境利益可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。環(huán)境利益包括環(huán)境為人類提供生產(chǎn)生活資料,環(huán)境容納轉(zhuǎn)化污染物的能力,環(huán)境提供人類舒適的生活空間,環(huán)境作為自維持系統(tǒng)提高生存環(huán)境與生命支持系統(tǒng),這些環(huán)境利益中的絕大部分可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。
1.資本邏輯是導(dǎo)致環(huán)境問題的直接原因
資本對經(jīng)濟(jì)利益的追求是無止境的。資本的本性是不斷增殖的,資本邏輯在于利潤。資本尋求在不斷運(yùn)動中增殖,為了增加利潤,利用各種手段對自然資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā),向環(huán)境中大量的無休止的排放污染物。資本在生產(chǎn)過程中盡量以最少的投入獲得最大的收益來追求盡可能多的利潤,他們將“成本外在化”,將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會,轉(zhuǎn)嫁給不發(fā)達(dá)國家,甚至轉(zhuǎn)嫁給后代,讓社會與他人承擔(dān)環(huán)境污染的負(fù)的外部性后果。資本生產(chǎn)首先考慮的是對人的剝削和對自然環(huán)境的全面掠奪,從不考慮社會的對立與環(huán)境的破壞。馬克思在《資本論》中指出:“資本家害怕沒有利潤或者利潤太少,就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?,資本就大膽起來?!?00%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至冒絞死的危險(xiǎn)?!睘榱嗽鲋常Y本敢于采取任何手段,而環(huán)境責(zé)任與公共利益不在資本邏輯之中。在利潤最大化的目標(biāo)下,資本和環(huán)境是對立的,資本與他人的利益是不相容的。
2.消費(fèi)異化是環(huán)境問題的重要推動力量
生產(chǎn)決定消費(fèi),而消費(fèi)又是生產(chǎn)的動力。沒有消費(fèi)就沒有人類社會的存在,也就不需要人類生產(chǎn),從這一意義上看,消費(fèi)是生產(chǎn)的動力。在生產(chǎn)力水平較低的階段,生產(chǎn)的商品有限,人類消費(fèi)一般是為了滿足物質(zhì)生活需要和基本的生理需要。隨著科技進(jìn)步與生產(chǎn)力的發(fā)展,傳統(tǒng)的以商品匱乏為特征的社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐反罅窟^剩的社會,如果生產(chǎn)的商品賣不出去,社會產(chǎn)品的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn),投入的資本不能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償,經(jīng)濟(jì)將會處于停滯狀態(tài),資本無法實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖。這種情況是資本所有者絕對不能容忍的。于是各種時(shí)尚系統(tǒng)、廣告系統(tǒng)、商品包裝與設(shè)計(jì)等手段都被運(yùn)用起來,以強(qiáng)烈刺激消費(fèi)觀感、吸引消費(fèi)者注意,達(dá)到刺激消費(fèi)擴(kuò)大生產(chǎn)的目的。此時(shí),消費(fèi)者接受的不是他們真正需要的消費(fèi)品,消費(fèi)和需求背離起來。人們的消費(fèi)很大程度上不是為了滿足基本需要,而是為了體現(xiàn)自己的存在與價(jià)值。人們把購買和使用貨物變成了一種宗教儀式,并從中尋找精神滿足與自我滿足。這就是消費(fèi)的異化,消費(fèi)的異化促進(jìn)了消費(fèi)主義的生成?!按罅可a(chǎn)、大量消費(fèi)、用過即扔”的消費(fèi)主義消費(fèi)方式在西方國家盛行,他們消費(fèi)者世界上大多數(shù)的資源,享受世界上大部分環(huán)境利益。并且消費(fèi)主義消費(fèi)方式被越來越多的發(fā)展中國家消費(fèi)者所效仿,在西方已被普遍接受的“不消費(fèi)就衰退”的神話也正侵蝕著發(fā)展中國家的增長與發(fā)展觀念,發(fā)展中國家的富裕階層依同樣方式享受本國大部分的環(huán)境利益。消費(fèi)主義生活方式在全球擴(kuò)散,使其一方面成為實(shí)現(xiàn)資本增殖的手段,另一方面加速了全球資源枯竭、生態(tài)破壞與環(huán)境問題惡化?!吧飳W(xué)家認(rèn)為瀕危物種名單上超過1/3的脊椎動物主要是由于貿(mào)易而被捕殺的,富裕消費(fèi)者的需要刺激了這種獵殺。”消費(fèi)主義加速了物種滅絕的速度,強(qiáng)化了世界性生態(tài)環(huán)境破壞的程度。正是消費(fèi)主義突破了人的需要的有限性而向無限擴(kuò)張,從而造成大量的有害的無意義消費(fèi),其結(jié)果一方面導(dǎo)致資源浪費(fèi)與環(huán)境惡化,另一方面給他人帶來環(huán)境上的與經(jīng)濟(jì)上的利益損失。
(二)環(huán)境殖民主義加重了發(fā)展中國家與全球的環(huán)境危機(jī)
環(huán)境殖民主義和環(huán)境問題緊密聯(lián)系。在舊殖民主義時(shí)期,殖民主義者通過軍事鎮(zhèn)壓在經(jīng)濟(jì)上掠奪與控制被殖民國家,他們在殖民地國家發(fā)展單一的經(jīng)濟(jì)作物,開發(fā)礦產(chǎn),對自然資源進(jìn)行大量的掠奪而無視當(dāng)?shù)氐馁Y源保護(hù)與環(huán)境破壞。恩格斯在《自然辯證法》中提到:“西班牙的種植場主曾在古巴焚燒山坡上的森林,以為木灰作為肥料足夠最能盈利的咖啡樹施用一個(gè)世紀(jì)之久,至于后來熱帶的傾盆大雨竟沖毀毫無掩護(hù)的沃土而只留下裸的巖石,這同他們又有什么想干呢?!边@充分反映了殖民主義者對殖民地環(huán)境利益的殘酷掠奪與對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。二戰(zhàn)以后,原殖民地國家紛紛取得了民族上的獨(dú)立,這些國家雖然形式上擺脫了舊殖民主義統(tǒng)治,但實(shí)質(zhì)上仍然受發(fā)達(dá)國家的控制與盤剝,并衍生出一種新的殖民主義———環(huán)境殖民主義。發(fā)達(dá)國家通過從發(fā)展中國家進(jìn)口低附加值的初級產(chǎn)品出口高附加值的工業(yè)品進(jìn)行資源掠奪;通過環(huán)境污染物的越境轉(zhuǎn)移與污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移環(huán)境污染;通過環(huán)境貿(mào)易壁壘限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入;通過貌似“善舉”的國際援助來剝奪發(fā)展中國家,并且援助是附有苛刻的經(jīng)濟(jì)政治條件的,少得可憐的援助難以改善欠發(fā)達(dá)國家的環(huán)境狀況。
(三)發(fā)達(dá)國家獲取巨額環(huán)境利益的同時(shí)卻拒絕承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任
如今,發(fā)達(dá)國家是全球資源最大的消耗者與環(huán)境的最大破壞者,卻拒絕承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家其人口占全世界總?cè)丝诘?9%,卻擁有世界財(cái)富和收入的85%,消耗全球自然資源的約85%,制造的污染和廢棄物占全球總量的75%。發(fā)達(dá)國家是地球上最大的污染者,尤其表現(xiàn)在溫室效應(yīng)、酸雨和臭氧層破壞等方面,因此,理應(yīng)承擔(dān)全球環(huán)境問題的主要責(zé)任。但是,發(fā)達(dá)國家在環(huán)境與發(fā)展問題上,拼命夸大發(fā)展中國家發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的負(fù)面影響,以此為由對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行各種阻撓。與此同時(shí),他們又尋找借口來推脫自身對全球環(huán)境問題的相應(yīng)責(zé)任,拖延治理環(huán)境的進(jìn)程。比如,2001年美國退出《京都議定書》,主要理由是:中國、印度、巴西等發(fā)展中國家溫室氣體的排放總量和增量都很大,但這些國家未列入承擔(dān)減排責(zé)任的名單?,F(xiàn)階段發(fā)展中國家的基本國情是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、科技水平落后、貧困、人口眾多、生活環(huán)境狀況差,這些國情決定了發(fā)展中國家必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決貧困問題放在優(yōu)先的地位。因此,如今要求發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家履行同樣的減排義務(wù)并不現(xiàn)實(shí)。美國退出《京都議定書》完全是為了本國的利益,以上述理由退出《京都議定書》毫無道理。2009年11月,在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上,奧巴馬政府雖然宣布了減排目標(biāo),但其減排的目標(biāo)與應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不對等,仍然被國際社會認(rèn)為是一個(gè)沒有誠意的目標(biāo)。至今,美國仍然是游離于《京都議定書》之外的唯一的發(fā)達(dá)國家。
(四)發(fā)展中國家貧困加劇了環(huán)境危機(jī)
世界人口增長的大部分集中在南半球,而地球上大部分財(cái)富集中在北半球。南半球的國家曾經(jīng)是較發(fā)達(dá)國家的殖民地,如今,原殖民地國家雖然已經(jīng)獲得政治上的獨(dú)立,但是他們的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)———在很大程度上是由原來的殖民地當(dāng)局決定的———被證明要想改變非常困難”。埃里克.S.賴納特指出:“財(cái)富一般都只在不存在農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)作用不那么重要的地帶出現(xiàn),”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了大多數(shù)發(fā)展中國家處于貧窮的位置,并且,在舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)下,財(cái)富總是流向富國,而貧困總是困擾窮國,“對殖民主義和貧困兩者間關(guān)系缺乏了解,對我們理解貧困來說是一個(gè)巨大的障礙?!迸f的殖民體系造就了發(fā)展中國家貧窮的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),而新的經(jīng)濟(jì)殖民主義與環(huán)境殖民主義導(dǎo)致了發(fā)展中國家依然處于經(jīng)濟(jì)貧困與環(huán)境貧困狀態(tài)。巴里•康芒納對此提出了嚴(yán)正的批判,他認(rèn)為發(fā)展中國家不但被富裕的發(fā)達(dá)國家剝奪了應(yīng)該屬于他們的財(cái)富,而且忍受著發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)財(cái)富過程中的環(huán)境污染所害,受全球氣候變暖與臭氧層消耗所害、受北半球國家有毒出口物所害。對發(fā)展中國家來說,貧困是一切問題的根源?!柏毟F是迄今為止發(fā)展中國家人口無法穩(wěn)定原因,貧窮是造成這些國家挨餓的原因,貧窮還是他們在取得有利于生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)遇到重重困難的原因?!痹诳得⒓{眼里,貧困是一切問題的根源,是人口過多的根源,是環(huán)境問題的根源。貧困迫使人們?yōu)E用自然資源,為了解決食物、燃料、住房等生活問題,人們往往濫伐森林,造成水土流失、生態(tài)失衡。貧困也迫使發(fā)展中國家為了增長不惜進(jìn)口發(fā)達(dá)國家有害廢棄物、有毒產(chǎn)品,引進(jìn)污染項(xiàng)目,這進(jìn)一步加劇了環(huán)境問題。貧困使發(fā)展國家缺乏資金,為了經(jīng)濟(jì)增長而顧不上環(huán)境保護(hù)。我們不能據(jù)此指責(zé)發(fā)展中國家,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是為了未來,很難想象一個(gè)為眼前衣食發(fā)愁的人會顧及到未來,對一個(gè)饑餓的人來說,在面包與環(huán)境保護(hù)之間,首先選擇的是面包。全球環(huán)境問題的主要責(zé)任者是發(fā)達(dá)國家,在發(fā)達(dá)國家工業(yè)化期間,大肆消耗全球的資源,污染全球的環(huán)境,在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的同時(shí)把工業(yè)生產(chǎn)中的額外的社會成本與生態(tài)成本轉(zhuǎn)嫁給別的國家,發(fā)達(dá)國家將財(cái)富留在自己國家,而將污染留給了全世界。
三、思考
環(huán)境問題的產(chǎn)生是由于人類對環(huán)境利益的攫取而忽視環(huán)境保護(hù)與他人利益的惡果。要解決環(huán)境問題,關(guān)鍵是平衡各主體之間的利益與責(zé)任問題。第一,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)資源最大消耗者與環(huán)境最大破壞者的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家從環(huán)境中獲取了最大份額的環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益,如今的環(huán)境問題主要是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)期對環(huán)境破壞所致,根據(jù)利益與責(zé)任對等的原則,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)全球環(huán)境責(zé)任的絕大部分。同時(shí),由于其環(huán)境殖民主義行為給發(fā)展中國家?guī)淼沫h(huán)境災(zāi)難應(yīng)該予以補(bǔ)償,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該給予發(fā)展中國家資金與技術(shù)援助,幫助發(fā)展中國解決環(huán)境問題。第二,發(fā)展中國家也要根據(jù)本國情況實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,著力解決本國的人口、環(huán)境與貧困問題,并在解決全球環(huán)境問題上承擔(dān)力所能及的責(zé)任。同時(shí),發(fā)展中國家應(yīng)加強(qiáng)南南合作,爭取建立一個(gè)公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,盡早擺脫在國際政治經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)殖民地與環(huán)境殖民地的地位,力爭改變自己被剝奪的地位。第三,全球應(yīng)該反思資本邏輯下的生產(chǎn)方式與消費(fèi)主義消費(fèi)方式對環(huán)境的影響。在資本邏輯下,資本將利潤視為唯一目標(biāo)而將環(huán)境責(zé)任置之不顧。這一行為給他國與他人帶來環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益巨大損失。因此,資本邏輯引導(dǎo)下的生產(chǎn)方式與經(jīng)營方式應(yīng)該改變,在獲得一定利潤目標(biāo)的情況下兼顧環(huán)境責(zé)任與社會責(zé)任,達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)雙贏。消費(fèi)主義消費(fèi)方式導(dǎo)致資源大量消耗與浪費(fèi)、環(huán)境容量嚴(yán)重超過閾值。如果按照消費(fèi)主義消費(fèi)方式消費(fèi)下去,《增長的極限》的研究結(jié)果并非危言聳聽。事實(shí)上,如今人們的消費(fèi)并不是為了滿足實(shí)際需要,很大程度上是為了體現(xiàn)自己的價(jià)值,消費(fèi)與實(shí)際需要相背離。正是不適當(dāng)?shù)南M(fèi)觀念與消費(fèi)方式的存在,造成資源浪費(fèi),加大了資源環(huán)境的壓力。因此在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)一種與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的適度消費(fèi)觀念與消費(fèi)方式。
四、結(jié)語
一、高度重視,找準(zhǔn)問題,查清原因
在收悉區(qū)治理辦的通知后,我鎮(zhèn)對通報(bào)中所涉及的3個(gè)問題高度重視,鎮(zhèn)黨委書記沈波同志立即組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)和督查考核辦,對上訴問題進(jìn)行認(rèn)真核查,對存在原因進(jìn)行認(rèn)真分析。經(jīng)查,存在上述現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面:
(一)主觀原因。存在思想麻痹大意、畏難惱火情緒,無論是城管辦、清潔承包公司,還是工商執(zhí)法部門,均存在責(zé)任意識差、管理不到位的問題,導(dǎo)致場鎮(zhèn)衛(wèi)生和秩序監(jiān)管存在漏洞和死角。
(二)客觀原因?,F(xiàn)有市場承載能力有限,難以承載越來越多的經(jīng)商者。鎮(zhèn)戶籍人口只有3.7萬人,但隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn),實(shí)際常駐人口已超過7萬人。目前,場鎮(zhèn)市場容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要,造成市場內(nèi)人滿為患,市場外占道經(jīng)營的現(xiàn)象;現(xiàn)有執(zhí)法力量薄弱,主體執(zhí)法資格不具備。鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)為城管執(zhí)法中隊(duì),屬于臨時(shí)常設(shè)機(jī)構(gòu),工作人員都是從鎮(zhèn)上各站、所、室抽調(diào)組成,至今沒有得到執(zhí)法的委托授權(quán),致使監(jiān)管手段失之于軟,加上工作量大、面廣、任務(wù)重,監(jiān)管效果不理想,場鎮(zhèn)人多,垃圾也多,個(gè)別地方來不及清運(yùn),出現(xiàn)亂堆亂碼現(xiàn)象;管理職權(quán)交叉,難以形成監(jiān)管合力。鎮(zhèn)菜市場采用BUT模式進(jìn)行修建,目前菜市產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,只有工商部門有權(quán)管理,造成管理缺位;鎮(zhèn)中、省、市、區(qū)駐鎮(zhèn)單位及企業(yè)達(dá)120余個(gè),駐鎮(zhèn)單位大多屬于上級垂管,個(gè)別駐鎮(zhèn)單位環(huán)保意識不強(qiáng),鎮(zhèn)政府難以有效監(jiān)管。
二、認(rèn)真分析,從嚴(yán)追責(zé),舉一反三
我鎮(zhèn)這次被市、區(qū)治理辦督查通報(bào),痛定思痛,決定進(jìn)一步加強(qiáng)對場鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的監(jiān)管力度,進(jìn)一步完善管理制度,舉一反三,全面排查,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合治理無縫覆蓋。
(一)認(rèn)真反思,從嚴(yán)追責(zé)。我鎮(zhèn)現(xiàn)已責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)于6月28日在黨委(擴(kuò)大)會上做出了深刻反思,城管辦主任于6月29日在全鎮(zhèn)職工會上做出了深刻檢討,吸取教訓(xùn)。
(二)加強(qiáng)宣傳,注重溝通。高密度、多角度、全方位加大環(huán)境治理的宣傳教育,促進(jìn)市民衛(wèi)生、秩序的習(xí)慣養(yǎng)成。加強(qiáng)與業(yè)主、駐鎮(zhèn)單位的協(xié)調(diào)溝通,爭取他們的支持與理解,形成“是我家,清潔靠大家”的濃厚氛圍。
(三)持久治理,鞏固成果。我鎮(zhèn)決心以此為戒,堅(jiān)持不懈開展全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,進(jìn)一步健全長效機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,采取剛性投入、柔性引導(dǎo)、嚴(yán)管重罰的舉措,全力開展“五亂”治理,堅(jiān)決防止反彈,鞏固省環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果,推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷躍上新臺階。
三、周密部署,迅速行動,整改到位
針對“農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)臟、亂、差,跨門占道經(jīng)營,牛皮癬廣告多”的問題。我鎮(zhèn)在對市場充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,立即組織所涉部門及分管領(lǐng)導(dǎo)召開了專題辦公會,詳細(xì)研究了整治辦法和方案。由鎮(zhèn)黨委副書記張宜剛同志協(xié)調(diào)工商所,加強(qiáng)對市場的監(jiān)督、管理。清除市場和場鎮(zhèn)各種“牛皮癬”廣告上萬張,制作廣告定點(diǎn)張貼欄5處,規(guī)范廣告張貼秩序;將臨時(shí)水果市場遷移至濱河?xùn)|路市場對面人行道上,統(tǒng)一劃定經(jīng)營地點(diǎn)、使用統(tǒng)一帳篷,與攤主簽訂清潔衛(wèi)生承諾書;完善《場鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理管理辦法》,約束駐鎮(zhèn)單位及各村居的環(huán)境衛(wèi)生行為,加強(qiáng)管理,嚴(yán)禁亂倒、亂丟垃圾,形成長效管理機(jī)制,鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境治理成果。
針對“濱河?xùn)|路垃圾池爆滿、河道內(nèi)垃圾未清理、河面漂浮物較多”的問題。我鎮(zhèn)已對濱河?xùn)|路的舊垃圾房進(jìn)行拆除,購買便攜式垃圾箱進(jìn)行更換,并在各居民小區(qū)和場鎮(zhèn)街道增設(shè)33個(gè)塑料垃圾桶、更換70個(gè)預(yù)制構(gòu)件的果皮箱,由清潔人員進(jìn)行統(tǒng)一收集清運(yùn),解決垃圾池爆滿的問題;新購置一輛垃圾清運(yùn)三輪車、組裝維修一輛垃圾運(yùn)輸車,增大垃圾清運(yùn)能力,確保垃圾日產(chǎn)日清;安排兩個(gè)清潔工專門負(fù)責(zé)打撈河道漂浮物,保持河道清潔。
針對“公廁管理不到位、又臟又臭”的問題。我鎮(zhèn)在對公廁中所有已損壞的設(shè)施進(jìn)行維修后,移交公廁管理人負(fù)責(zé)日常管理;撤換公廁不負(fù)責(zé)任的管理人員,對公廁新的管理人員嚴(yán)格要求,保證公廁衛(wèi)生經(jīng)常打掃、清洗;同時(shí)考慮到停水時(shí)沖洗廁所困難的問題,要求公廁管理人員可就近在蘆溪河取水沖洗,并做好“設(shè)備損壞,暫停使用”的告示牌,以備不時(shí)之需。
四、工作建議
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;現(xiàn)狀;質(zhì)量保證;措施
Abstract: the environmental monitoring quality guarantee is a very important management and technical work, its purpose is to make the monitoring results in the control allowed error scope, and make the environmental monitoring data with precision, representative, comparability, accuracy and integrity and other characteristics. Good monitoring data is environmental monitoring the important guarantee of the smooth, also will to the environmental protection measures after the establishment and implementation of influence. This paper analyzes the environmental monitoring present situation, discussed the environmental monitoring the quality assurance measures.
Keywords: environmental monitoring; The present situation; Quality assurance; measures
中圖分類號:O213.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)中的重要組成部分, 它可以為環(huán)境保護(hù)制定管理措施, 也可以為了解和評價(jià)環(huán)境質(zhì)量提供信息服務(wù), 還可以為各項(xiàng)環(huán)境管理法規(guī) 、法令 、條例的建立和執(zhí)行提供客觀的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證是一項(xiàng)非常重要的管理和技術(shù)工作, 它的目的是為了使監(jiān)測結(jié)果控制在允許的誤差范圍內(nèi), 使環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)具有精密性、代表性 、可比性、準(zhǔn)確性和完整性等特點(diǎn)。良好的監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測工作順利進(jìn)行的重要保證, 也必然會對以后的環(huán)境保護(hù)措施的制定和實(shí)施產(chǎn)生重要影響。因此, 在環(huán)境監(jiān)測中加強(qiáng)質(zhì)量保證工作是十分必要的工作。
一、環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀分析
目前環(huán)境監(jiān)測工作中還存在著一些問題,這些問題的存在影響著環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量,制約著環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展
1、 監(jiān)測人員專業(yè)水平和監(jiān)測能力參差不齊
由于歷史原因,目前基層環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)線上的許多同志學(xué)歷低,專業(yè)水平有限,知識更新慢,在遇到疑難問題時(shí)難以解決受經(jīng)費(fèi)等條件限制,基層環(huán)境監(jiān)測人員難以接受系統(tǒng)的 、先進(jìn)的專業(yè)理念和專業(yè)知識的培訓(xùn),制約著環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展與提高。 同時(shí)由于在監(jiān)測能力建設(shè)過程中往往更多的關(guān)注硬件條件建設(shè),將較多精力放在爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)和購置儀器設(shè)備等方面,對人才的引進(jìn)和培養(yǎng)重視程度不夠,造成儀器閑置率高、 實(shí)際應(yīng)用能力不足的問題。
2、監(jiān)測用儀器不夠精密
缺少大型的、 先進(jìn)的儀器設(shè)備。 基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)儀器配備不足,對于諸多的污染因子難以提供精確的監(jiān)測數(shù)據(jù),影響了監(jiān)測工作的發(fā)展,限制了監(jiān)測水平的提高。
3、監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量缺乏保障
數(shù)據(jù)的審核和綜合評價(jià)能力欠缺,未能建立一套完善的數(shù)據(jù)審核評價(jià)制度 質(zhì)量保證工作流于形式,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理力度和水平不一。
二、環(huán)境監(jiān)測中的質(zhì)量保證措施
1、提高監(jiān)測人員對質(zhì)量保證工作的認(rèn)識
質(zhì)保工作是一項(xiàng)質(zhì)量管理工作, 我們要通過質(zhì)保工作提高監(jiān)測分析質(zhì)量, 保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。然而我們有些同志把質(zhì)保工作看成是一種負(fù)擔(dān), 認(rèn)為“質(zhì)保工作是增加工作量”, “有意難為人”, 這些錯(cuò)誤的想法是我們開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的絆腳石。我們只有讓他們真正理解、 認(rèn)識質(zhì)保工作的重要性和必要性, 認(rèn)識到質(zhì)保工作有助于提高監(jiān)測人員的素質(zhì)和檢測水平, 保證檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠這一重要作用, 才能使質(zhì)保工作在實(shí)際工作中真正地有效運(yùn)行。
2、提高環(huán)境監(jiān)測工作人員素質(zhì)
加強(qiáng)人員管理, 是質(zhì)量保證的基礎(chǔ)工作加強(qiáng)人員管理對確保質(zhì)量保證工作的質(zhì)量非常重要, 同時(shí)充分激勵(lì)和調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性也是提高質(zhì)量保證工作質(zhì)量的關(guān)鍵。這里所指的人員包括監(jiān)測人員和管理人員, 要使這些人員的知識和技能不斷得以更新, 發(fā)揮他們的主觀能動性, 自覺地把質(zhì)量保證工作貫穿到監(jiān)測工作中去, 這就要求我們加強(qiáng)人員的管理, 提高人員素質(zhì)。
(1)對監(jiān)測人員管理也是質(zhì)量保證工作的一個(gè)重要的方面。在監(jiān)測工作中, 有些監(jiān)測人員素質(zhì)不高, 責(zé)任心不強(qiáng), 即使監(jiān)測儀器再精密, 監(jiān)測方法再先進(jìn), 也很難做出好的數(shù)據(jù), 也就無法提高監(jiān)測質(zhì)量。因此對監(jiān)測人員管理也是質(zhì)量保證工作的一個(gè)重要的方面。為提高人員素質(zhì), 要鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)并為其創(chuàng)造條件, 將學(xué)習(xí)的情況納入考核范疇, 從而全面提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。
(2)發(fā)揮管理人員的積極性, 有力地推動質(zhì)量保證工作深入持久地開展。環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室管理人員包括質(zhì)量負(fù)責(zé)人、 技術(shù)負(fù)責(zé)人、 質(zhì)量監(jiān)督員、 內(nèi)審員等高、 中層人員, 他們起著具體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的作用。作為管理人員不但要具有熟悉相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測方法和程序, 在該領(lǐng)域具有一定的權(quán)威, 關(guān)鍵時(shí)刻挑大梁的能力, 更要有秉公辦事的良好素質(zhì), 而在實(shí)際工作中, 部分管理人員具有第一種能力, 但缺乏第二種素質(zhì), 主要是因?yàn)榕碌米锶? 怕對本部門有影響的心理, 從而不能進(jìn)行行之有效的質(zhì)量管理, 要充分發(fā)揮他們的作用, 最高管理者和部門管理者要規(guī)定他們的職責(zé), 并提供履行其職責(zé)所必須的權(quán)力和資源, 有力地推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作深入持久的開展。
3、正確采樣是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證的關(guān)鍵
在環(huán)境監(jiān)測工作中,由于環(huán)境樣品有著極強(qiáng)的空間性和時(shí)間性, 欲要正確了解和評估環(huán)境質(zhì)量狀況,必須采集具有真實(shí)性和代表性的樣品, 當(dāng)樣品不具備真實(shí)性和代表性時(shí), 任憑實(shí)驗(yàn)室分析工作再嚴(yán)密也無法彌補(bǔ)和改變樣品失真所致的嚴(yán)重影響, 即使測試質(zhì)量完全符合要求, 而對于了解和評估環(huán)境質(zhì)量狀況也是毫無意義的, 所以采樣是極其重要的一環(huán)。近年來在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證中,我們注重實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量保證, 對采樣方面質(zhì)量保證在實(shí)際工作中抓得不夠,采樣過程中的質(zhì)量保證是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié), 因此加強(qiáng)采樣質(zhì)量保證工作勢在必行。目前現(xiàn)場人員采樣過程中不查詢有關(guān)資料, 也不核查企業(yè)的生產(chǎn)情況時(shí)隨意地采樣, 這樣采集的樣品就很難以保證樣品的代表性。在采樣頻次上, 一般采取瞬時(shí)采樣, 這對周期性排放的不穩(wěn)定廢水, 其代表性就難以保證。在采樣點(diǎn)布設(shè)方面, 有時(shí)不考慮監(jiān)測內(nèi)容和污染物類別及生活污水對工業(yè)廢水的影響,一律把采樣點(diǎn)設(shè)在企業(yè)的總排污口,而且未設(shè)明顯標(biāo)志, 使采樣點(diǎn)難以保持穩(wěn)定性。上述情況影響了樣品的代表性和可比性,針對這些問題,我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面來做好監(jiān)測采樣的質(zhì)量保證工作。
(1) 建立采樣人員崗位責(zé)任制。對現(xiàn)場采樣人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),一律要求持證上崗。對采樣人員定崗定責(zé), 實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制, 按照企業(yè)類型或者分片區(qū)進(jìn)行定崗, 由科室內(nèi)具有中、 高級職稱的同志負(fù)
責(zé)某一行業(yè)或某一片區(qū)的廢水監(jiān)督監(jiān)測組織管理工作。這樣, 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對包干的企業(yè)可有針對性地進(jìn)行摸底調(diào)查, 對正常生產(chǎn)條件下的一個(gè)生產(chǎn)周期組織加密監(jiān)測, 繪制污染物排放曲線, 對采樣的時(shí)間和頻次進(jìn)行優(yōu)化, 從而確定該企業(yè)的采樣時(shí)間和頻次, 最大限度地保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性。
(2)制定完整的采樣實(shí)施方案。精心制定完整的采樣實(shí)施方案是質(zhì)量保證的一項(xiàng)重要措施, 將有助于消除采樣時(shí)的隨意和盲目, 方案應(yīng)包括采樣目的、 標(biāo)記排污口位置、 以及所有與采樣有關(guān)的設(shè)備和信息: 種
類、 數(shù)量、 容器、 容量、 標(biāo)簽、 現(xiàn)場記錄內(nèi)容、 采樣工具、 每種樣品添加的保護(hù)劑、 保存方法、 運(yùn)輸手段、 現(xiàn)場處理方法。最好還要把與采樣分析方法有關(guān)的信息也要體現(xiàn)。如某一項(xiàng)目的最小采樣體積、 最低檢出限、分析偏差和精密度的限值等, 這些信息可有助于采樣人員在意外環(huán)境條件下, 作出合理的抉擇。
(3) 建立完整的采樣原始記錄。每次采樣除進(jìn)行樣品交接外, 還應(yīng)填寫一份完整的采樣記錄, 其主要內(nèi)容包括采樣點(diǎn)的描述, 環(huán)境氣象條件記錄、 采集方法、 樣品狀態(tài)、 樣品保存劑的名稱、 用量、 現(xiàn)場主要特征、特殊情況以及可能估計(jì)到影響監(jiān)測結(jié)果的因素, 盡可能地將不影響數(shù)據(jù)公正性的信息傳遞給實(shí)驗(yàn)分析人員, 便于分析人員確定預(yù)處理方法,取樣量以及選擇適當(dāng)?shù)姆治龇椒ā?/p>
(4)建立采樣工作質(zhì)量監(jiān)督制度。要明確規(guī)定科室質(zhì)量監(jiān)督員, 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對整個(gè)采樣過程進(jìn)行監(jiān)管, 要抽檢采樣工具和容器, 也要檢查采樣實(shí)施方案、 采樣記錄, 實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量監(jiān)督員要及時(shí)反饋質(zhì)量控制數(shù)據(jù),站質(zhì)量管理員要不定期進(jìn)行各項(xiàng)抽查, 并就檢查和反饋情況編寫質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作報(bào)告??傊? 現(xiàn)場監(jiān)測采樣是監(jiān)督監(jiān)測過程中質(zhì)量保證工作的薄弱環(huán)節(jié), 但是只要充分發(fā)揮監(jiān)測人員的主觀能動性,嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范, 制定全程序質(zhì)量控制措施, 建立行之有效的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制, 現(xiàn)場監(jiān)測工作就能做到標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化和程序化, 從而使檢測數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確。
為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,我們務(wù)必要把質(zhì)量保證工作作為環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重來抓,從監(jiān)測的源頭到報(bào)告的報(bào)出,把質(zhì)量保證融入監(jiān)測工作的全過程。不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平,使環(huán)境監(jiān)測更好的為環(huán)境決策提供技術(shù)支持、為環(huán)境執(zhí)法實(shí)施技術(shù)監(jiān)督、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】 媒體行業(yè);競爭環(huán)境;新聞編輯;素質(zhì)要求
前言:在目前網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷沖擊下,媒體行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的紀(jì)元。可以說,新聞編輯人員不僅面臨著更為多變的,信息資源環(huán)境、信息資源載體,更時(shí)刻處于激烈的媒體競爭化境之中。尤其是面對信息過剩、信息實(shí)效、信息需求等諸多多方面的考驗(yàn),對編輯人員的工作能力提出了更高的要求。本文筆者根據(jù)個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對新媒體時(shí)代形勢下新聞編輯工作人員所需要的素質(zhì)要求進(jìn)行粗淺的探討,并提出幾點(diǎn)完善措施,以供參考。
1. 新媒體競爭環(huán)境下對新聞編輯的要求
1.1 嚴(yán)把媒體信息過剩關(guān)
隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的蓬勃發(fā)展,海量的信息不斷涌入人們的生活。而在這日益豐富的媒體信息世界中,人們對內(nèi)容需求增強(qiáng)的同時(shí),益對信息深度提出了更高的要求,致使編輯工作不但沒有喪失其在信息編輯中的重要作用,反而加強(qiáng)了其在信息媒體中的地位。在新媒體競爭環(huán)境下,新聞編輯不僅承擔(dān)著從海量蕪雜信息中去粗取精的編輯作用,更發(fā)揮著把握編輯方向、考核信息價(jià)值等多重作用。因此,可以說在媒體信息中,大到首頁內(nèi)容的推薦與編排,小到論文的題目與內(nèi)容,都滲透著新聞編輯的審美取向與價(jià)值判斷。
1.2 做好信息的編輯策劃
在新媒體競爭環(huán)境中,新聞媒體之間的競爭再也不局限于新聞記者的采訪權(quán),而更在于如何在相同的新聞事件上,做出新穎獨(dú)特的新聞報(bào)道。因此,為了更好的在新聞戰(zhàn)場戰(zhàn)斗,做出獨(dú)家的新聞報(bào)道,新聞媒體對新聞編輯提出了更高的要求。要求新聞編輯人員,不僅應(yīng)該從不同角度,不同側(cè)面進(jìn)行新聞信息的挖掘與詮釋,更應(yīng)該參與到新聞信息的前期、后期準(zhǔn)備工作中來,做到從選題、組稿到最后刊發(fā)的全程參與,從而促進(jìn)新聞編輯工作的升華。
1.3 溝通與協(xié)同工作日趨重要
隨著工作壓力的不斷加強(qiáng),快節(jié)奏生活習(xí)慣早已讓人們的注意力成為稀缺的資源。因此,在信息閱讀上,人們越來越依賴于感官上的刺激以及新聞圖片的清晰性、快捷性。因此,如何在新聞編輯中設(shè)計(jì)出獨(dú)特的版面,安插好圖片與排版風(fēng)格,吸引讀者的實(shí)現(xiàn),都已成為新聞編輯人員的重點(diǎn)工作。所以,在實(shí)際操作中,精細(xì)而又明確的分工,就顯得尤為重要。此時(shí)的新聞編輯工作不僅局限于對新聞信息的定位與了解,更應(yīng)該注重新聞編輯運(yùn)作中的協(xié)調(diào)與溝通,是新聞信息擁有統(tǒng)一的理念與訴求,以此促進(jìn)連貫整體信息的形成。
2. 新媒體競爭化境下新聞編輯人員應(yīng)該具備的素質(zhì)要求
2.1 要有優(yōu)秀的決斷能力
新聞工作與生俱來就是要與時(shí)間進(jìn)行較量??梢哉f新聞報(bào)道的每一個(gè)環(huán)境都滲透著新聞編輯的決斷能力,因此,可以說優(yōu)秀的決斷能力,不僅是處理重要事件正確報(bào)道的基礎(chǔ),更是新聞人員應(yīng)首要擁有的重點(diǎn)素質(zhì);例如,在9.11事件中,《華爾街日報(bào)》與世貿(mào)大樓不到 100米遠(yuǎn),當(dāng)時(shí)玻璃被震碎,天花板墜落,大樓頓時(shí)陷入癱瘓。但在這緊急關(guān)頭《華爾街日報(bào)》的執(zhí)行總編輯保羅·斯泰格爾,在疏散新聞編輯人員安全離開大樓的同時(shí),也下了最后一道命令,要求在場的主編們通過手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)向所有編輯部工作人員傳達(dá)他的緊急決定所有人集結(jié)待命,保持通訊暢通,并且將所有出樣的報(bào)紙和所有的小樣稿件收集起來帶走。后來,美國新聞界把《 華爾日報(bào) 》遇此大難而如期出版,歸功于保羅在緊要關(guān)頭作出的一系列正確決策。
2.2 時(shí)刻謹(jǐn)記“良心”
隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)雜,價(jià)值取向的多元化發(fā)展,都給大眾文化提出了不小的挑戰(zhàn)。因此,著就要求新聞編輯們在進(jìn)行新聞信息傳播的同時(shí),要懂得謹(jǐn)慎處理現(xiàn)實(shí)文化,關(guān)乎未來歷史。而不是僅僅為了吸引作者眼球,嘩眾取寵,甚至制造一些聳人聽聞、彎曲事實(shí)的標(biāo)題,通過標(biāo)題人為地?cái)U(kuò)大事件的受關(guān)注程度。以至于,混淆大眾視聽,影響相關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)的正常推進(jìn),也會增加受眾的閱讀負(fù)擔(dān),久而久之,勢必會影響受眾對于媒體的信任度。所以,“良心”作為新聞編輯人員的基本準(zhǔn)則,無法被任何事情所取代。
2.3 擁有廣闊
思維能力
新聞編輯人員要想創(chuàng)造最佳的工作境界,不僅要依賴于良好的想象能力,還應(yīng)該具有廣闊的思維能力,喜歡質(zhì)疑的習(xí)慣,以便于新聞工作人員,在新聞報(bào)道中能夠從新聞的全面或者整體構(gòu)架中剖析新聞時(shí)間的本質(zhì)與核心,挖掘出對社會、對人們最有用處的新聞內(nèi)容,而不芋泥于眼前失誤。同時(shí),對新聞記者現(xiàn)場所采集的新聞,要大膽予以否則,形成良好的質(zhì)疑習(xí)慣,以避免由于新聞記者在現(xiàn)場受到某種情緒的感染,而使整個(gè)新聞事件出現(xiàn)偏差或者是大的失誤。
2.4 培養(yǎng)廣泛的興趣愛好
一個(gè)人的興趣與愛好,與其工作能力彌補(bǔ)可能。從傳統(tǒng)的媒體行業(yè)來講,一個(gè)編輯人員的個(gè)人興趣和愛好,可以為他所設(shè)計(jì)的版面增輝不少。同是,其個(gè)人的興趣愛好也是創(chuàng)造力和想象力的產(chǎn)生的源泉。因此,只有心胸開闊,知識廣博,才能將眼光放長遠(yuǎn),才能展開豐富的思維想象力,爆發(fā)出智慧的火花,給予讀者藝術(shù)的滋潤與熏陶。
結(jié)束語:綜上所述,本文筆者對媒體競爭環(huán)境下新聞編輯的素質(zhì)要求進(jìn)行粗淺的探討,使我們更加清楚的認(rèn)識到。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展,新聞編輯面臨著更加艱巨,更加多變的新聞環(huán)境。如何滿足多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的媒體信息要求,做好新聞編輯工作,加強(qiáng)新聞編輯人員的個(gè)人素質(zhì),早已成為各個(gè)媒體機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭的根本保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán);舉證責(zé)任倒置;舉證責(zé)任分配
中圖分類號:D915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2011)36-0141-02
我國在環(huán)境立法中,雖然已經(jīng)對環(huán)境侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任分配有了一些規(guī)定,但還不夠清晰,在環(huán)境民事訴訟的司法實(shí)踐中,在對舉證責(zé)任倒置的理解上,以及對原被告各自應(yīng)對哪些事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任的認(rèn)識上存在著不同程度的混亂。
一、舉證責(zé)任倒置的概述
(一)舉證責(zé)任倒置的概念
我國在1989年修改頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第41條第一款中規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失[1]。1992年的《適用最高人民法院關(guān)于中華人民共和國民事訴訟意見》規(guī)定因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中,減輕了原告的舉證責(zé)任和法院的工作負(fù)擔(dān)及費(fèi)用,實(shí)行舉證責(zé)任倒置由被告承擔(dān)一定的舉證責(zé)任,但還是沒有從根本上解決問題。2001年的《證據(jù)規(guī)定》對在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置的相關(guān)問題作了具體規(guī)定。
舉證責(zé)任倒置是大陸法系提出的一個(gè)概念,大陸法系學(xué)者主要從三種含義上使用舉證責(zé)任倒置[2]。第一種含義指在訴訟的審理進(jìn)行中,承擔(dān)證明責(zé)任的當(dāng)事人先說明要件事實(shí),然后相對方承擔(dān)提供證據(jù)的責(zé)任。第二種含義是讓相對方承擔(dān)證明責(zé)任來維護(hù)法政策或法秩序的需要。第三種含義的舉證責(zé)任倒置是通過“造法”方式確定了新的的證明責(zé)任分配標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,舉證責(zé)任倒置是指一方當(dāng)事人對提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)不由其提供證據(jù)加以證明,而是由否認(rèn)的當(dāng)事人從相反的事實(shí)加以證明的一種證明責(zé)任分配方式。
(二)環(huán)境侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置的特點(diǎn)
環(huán)境侵權(quán)中舉證責(zé)任倒置在構(gòu)成要素上有以下幾個(gè)特點(diǎn)[3]:
第一,基本規(guī)范上的前置性。舉證責(zé)任倒置以舉證責(zé)任分配的一般原則為前提條件,認(rèn)為主張權(quán)利的當(dāng)事人,應(yīng)就權(quán)利發(fā)生規(guī)范的要件事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任,否認(rèn)權(quán)利的當(dāng)事人,應(yīng)就權(quán)利妨害規(guī)范、權(quán)利受制規(guī)范、權(quán)利消滅規(guī)范的要件事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。
第二,倒置對象上的局部性。在環(huán)境案件中,并不意味著所有案件事實(shí)都“倒置”由相對方當(dāng)事人承擔(dān),而是將部分要件事實(shí)倒置給相對方當(dāng)事人承擔(dān)。被告作為侵害者,對所實(shí)施的行為能很好的找出證據(jù),同時(shí)還能證明對原告提出的侵權(quán)事實(shí)沒有因果關(guān)系,不承擔(dān)責(zé)任。
第三,待證事實(shí)上的相反性。舉證責(zé)任倒置之所以稱“倒置”,原因在于這種對特定要件事實(shí)的舉證責(zé)任承擔(dān)不僅在主體上發(fā)生了變化,而且在舉證責(zé)任所指向的客體上也發(fā)生了性質(zhì)上的變化。
第四,承擔(dān)主體上的對換性。在環(huán)境案件中,被告不僅要對諸如不可抗力、合法授權(quán)、緊急避險(xiǎn)等免責(zé)事由承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任,而且還要承擔(dān)諸如因果關(guān)系不存在等從原告方倒置給被告的舉證責(zé)任。
二、環(huán)境民事侵權(quán)訴訟中舉證責(zé)任的分配及理由
(一)原告承擔(dān)的舉證責(zé)任及理由
在處理環(huán)境污染糾紛過程中還是需要提出賠償請求的一方首先提供證據(jù),其提供證據(jù)的范圍通常要包括這樣幾個(gè)方面[4]:
1.受害人是環(huán)境污染中遭受損失的實(shí)體權(quán)利的享受者
雖然放寬環(huán)境民事訴訟的資格是勢在必行的,但是就請求賠償這種責(zé)任方式來講還是應(yīng)當(dāng)要求原告主體適格,否則其請求賠償?shù)幕A(chǔ)部分不存在。只有自己在環(huán)境法上的民事權(quán)益受到環(huán)境污染的侵害或者與他人發(fā)生爭執(zhí)時(shí),才能有資格請求環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者司法機(jī)關(guān)保護(hù)自己的合法權(quán)益。
2.被告實(shí)施或者可能實(shí)施了污染和破壞環(huán)境的行為
是否存在污染或破壞環(huán)境的行為應(yīng)由原告負(fù)舉證責(zé)任。提供證明自己的民事權(quán)益受到的損害系排污者的排污行為所致的證據(jù)。但要注意的是在一些累積性、潛伏性環(huán)境事故中,原告可能不容易直接證明被告有污染環(huán)境的行為,這時(shí)可能提供間接事實(shí)的證據(jù)證明被告可能實(shí)施了污染環(huán)境的行為即可。
3.有損害事實(shí)的存在
行為人只有在其行為造成了損害事實(shí)的情況下,才能承擔(dān)民事責(zé)任。如果行為人雖然實(shí)施了某種行為,但并沒有對他人的人身或財(cái)產(chǎn)造成損害事實(shí),行為人便不承擔(dān)民事責(zé)任。若損害事實(shí)原告最清楚,應(yīng)由原告舉證。
4.對因果關(guān)系提出一定程度的證明
因果關(guān)系的證明多涉及科技與證明遠(yuǎn)近等很專業(yè)的問題,原告一般情況下不可能作出完全的證明。這里的“一定程度”還涉及到證明標(biāo)準(zhǔn),也就是說原告對因果關(guān)系的證明達(dá)到法官對其請求的確信和支持,才可能依法要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任。
(二)被告承擔(dān)的舉證責(zé)任及理由
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》,排污者應(yīng)當(dāng)就下列問題提供證據(jù)[5]:
1.其污染環(huán)境行為與環(huán)境污染損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系
(1)從證據(jù)距離的角度來說,加害人更容易收集證據(jù)。在環(huán)境污染案件中,受害人本來必須證明所受的損害與加害人釋放的污染源之間有因果關(guān)系,但是污染物從排入環(huán)境到造成損害往往有一個(gè)積累的過程,涉及到復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題,受害人難以確定。
(2)從是否有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的宗旨角度看,由被告承擔(dān)證明責(zé)任更有利于實(shí)現(xiàn)受害人的法律權(quán)利救濟(jì)。被害人缺乏相關(guān)的科學(xué)知識、取證手段等,加害人一般為企業(yè)集團(tuán)。為此,在證明責(zé)任的分配上,法律也需要向受害者傾斜。
2.免責(zé)事由
(1)不可抗力。即受害人受到的環(huán)境污染損害是由于發(fā)生了不可抗拒的事件所致。被告必須證明:一是有不可抗力的存在,尤其是證明不可抗力的不可預(yù)見性;二是損害必須完全由于不可抗力造成,即不可抗力是損害發(fā)生的唯一原因。如果有加害人的過失行為,就不能免除其責(zé)任;三是必須“經(jīng)過采取及時(shí)合理措施”仍不可避免。
(2)受害者自身責(zé)任。根據(jù)《水污染防治法》第55條四款規(guī)定,環(huán)境污染損害是由于受害者自身的責(zé)任引起的,排污單位不承擔(dān)責(zé)任。受害者自身責(zé)任這一免責(zé)事由也要被告承擔(dān)舉證責(zé)任,被告要證明兩點(diǎn):一是受害人的行為是損害發(fā)生的唯一原因;二是受害人的心理狀態(tài)為故意或重大過失。當(dāng)然受害人的心理狀態(tài),被告難以證明。
(3)第三者的過錯(cuò)。根據(jù)《水污染防治法》第55條第三款規(guī)定,環(huán)境污染損害是由于第三人的故意或過失造成的,應(yīng)當(dāng)由第三者承擔(dān)責(zé)任。這時(shí)排污者既要證明第三者的完全過錯(cuò),又要證明自己完全沒有過錯(cuò)。
三、我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則的不足及其完善
我國現(xiàn)行法律中所規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則有諸多不足之處,而且有些規(guī)定是自相矛盾的。從長遠(yuǎn)的角度,許多問題需要澄清,許多地方需要改善。
(一)確定民事基本法中環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任歸責(zé)原則
我國《民法通則》中第124條規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?!边@看似是無過錯(cuò)責(zé)任原則的規(guī)定,但在無過失責(zé)任下,侵權(quán)責(zé)任的成立不考慮加害人的過失,這不僅與國外有關(guān)通說、判例和立法所持的污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)和要求并不免除其民事責(zé)任的立場或規(guī)定相反,而且與環(huán)境基本法及各單行法的有關(guān)規(guī)定相矛盾。為此,我建議在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)將《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”改為“因環(huán)境污染造成他人損害的,加害人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,除能證明損害是由不可抗力、第三人或受害人自身的過錯(cuò)所為者外?!?/p>
(二)擴(kuò)大無過錯(cuò)責(zé)任原則在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域的范圍
我國規(guī)定的無過錯(cuò)責(zé)任原則只是對環(huán)境污染侵權(quán)領(lǐng)域適用,但是如生態(tài)破壞、地面沉降等自然資源破壞也面臨著同環(huán)境污染同樣的難題。由于此類現(xiàn)象因果關(guān)系難以判定,適用過錯(cuò)責(zé)任原則不利于對受害者的保護(hù),同時(shí)生態(tài)破壞也具有類似于環(huán)境污染的潛伏性、持續(xù)性等特點(diǎn)。所以在生態(tài)破壞侵權(quán)行為,應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則比較合理。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,新能源、新材料產(chǎn)品不斷誕生,其在實(shí)踐中造成的侵權(quán)行為應(yīng)該運(yùn)用法律手段予以規(guī)范,也應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。
(三)明確舉證責(zé)任倒置與因果關(guān)系推定原則
由于環(huán)境污染侵害的特殊性,受害方往往由于認(rèn)知水平的限制,以及加害方生產(chǎn)工藝的保密性,無法舉證證明加害方有過錯(cuò),使得受害方處于不利的訴訟境地?;\統(tǒng)的將因果關(guān)系作為一個(gè)整體進(jìn)行分配并將其稱之為舉證責(zé)任倒置,卻帶來了混亂。其一,舉證責(zé)任倒置是建立在“正置”的基礎(chǔ)上的,沒有舉證責(zé)任的“正置”何以“倒置”。其二,因果關(guān)系本來就是多方面的,將“不存在因果關(guān)系”的舉證責(zé)任“倒置”給被告,只能解決責(zé)任成立的問題,并不能解決責(zé)任承擔(dān)的問題,因此對因果關(guān)系制度還應(yīng)該有進(jìn)一步的規(guī)定,對此可以借鑒外國法中行之有效的方法。
(四)完善相關(guān)的保險(xiǎn)制度與賠償原則
由于環(huán)境污染侵權(quán)往往具有社會性,其受害地域廣闊,受害人數(shù)眾多,賠償數(shù)額巨大,加害者一般都難以承受。對此,許多國家為確保受害人得到充分的賠償,都對從事有高度風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。這樣,因環(huán)境污染侵權(quán)而致賠償責(zé)任時(shí),就可通過保險(xiǎn)的渠道將巨額的賠償分散于社會,從而實(shí)現(xiàn)損害賠償社會化。這既保證了生產(chǎn)的安全,又有利于及時(shí)救濟(jì),避免各種矛盾和沖突的發(fā)生。同時(shí)引入懲罰性賠償是對極端無理之人的嚇阻[6]。在現(xiàn)實(shí)中環(huán)境侵權(quán)既有合法行為,又有故意行為。
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關(guān)鍵詞:環(huán)境治理;環(huán)境保護(hù);整改措施
城市環(huán)境治理是指各級政府管理者依據(jù)國家和當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律、環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn),限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量,協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理之間的關(guān)系及有關(guān)活動行為的總稱。黨的十把城市環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理視為今后城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,要求各級黨政機(jī)關(guān)保持城市環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定,改善城市環(huán)境質(zhì)量,進(jìn)一步提高城市綜合防治污染的能力,使祖國的山是綠瑩瑩的山,水是清澈碧綠的水,天是晴朗朗的天,讓人民群眾生活在青山、綠水、藍(lán)天之中。但是現(xiàn)實(shí)生活中,許多城市的政府機(jī)關(guān)及社會公眾對城市環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的認(rèn)識還達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的高度。
1 目前我國城市環(huán)境治理中存在的問題
1. 用電量猛增是引發(fā)霧霾天氣的主要原因。 空氣中的 PM 2. 5 等顆粒物主要來自于化石燃料的燃燒,機(jī)動車在道路上行駛揚(yáng)起的灰塵和金屬冶煉廠排除的廢氣經(jīng)過二次轉(zhuǎn)換懸浮在大氣層中,從而產(chǎn)生了霧霾天氣。沒有冷空氣形成的大風(fēng)降溫是消失不了的。由此可見,霧霾天氣的形成與燃煤電廠發(fā)電猛增有著密切的聯(lián)系。
2. 城市水質(zhì)污染。我國是一個(gè)水資源極度貧乏的國家。水資源已成為我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要制約因素。因此,在 21 世紀(jì)對我國城市污水處理問題的研究和探討是有著深遠(yuǎn)意義的。城市污水是指制藥廠、造紙廠、化學(xué)材料廠等重污染企業(yè)和市民生活用水排入城鎮(zhèn)地下深水井和江河中污水的統(tǒng)稱。這些污水通過城市排水網(wǎng)匯集并運(yùn)送到污水處理廠進(jìn)行處理。城市污水治理是當(dāng)前城市化進(jìn)程中面臨的一個(gè)最重要問題。目前,各個(gè)城市的環(huán)保部門與環(huán)保專家都在為解決排污問題進(jìn)行研討,力求找到一條解決問題的新路子。同時(shí)也制定了很多政策來遏制重污染企業(yè)肆意排放污水,并加大了違規(guī)污水排放的處罰力度。另外,我國城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后和不足,污水處理能力和運(yùn)作水平偏低,污水處理廠建設(shè)資金短缺等問題都嚴(yán)重制約了城市污水處理廠的前進(jìn)步伐,這些都是亟待解決的問題。
3. 城市工業(yè)垃圾是環(huán)境惡化的主要因素。伴隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展, 我國城市人口急劇增加,自然環(huán)境受到的污染也就越來越嚴(yán)重。城市固體垃圾也在逐年增加,這些垃圾不僅占用土地影響城市形象, 還給人體造成極大損害。 塑料袋、廢舊電池被埋在土壤中,極大地?fù)p害了土壤質(zhì)量,在這些土壤中長出來的農(nóng)作物被人體吸收后又嚴(yán)重?fù)p害了人體健康,這樣的惡性循環(huán)嚴(yán)重影響了和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。
2 探析當(dāng)前我國城市環(huán)境治理的整改措施
所謂環(huán)境治理是指為維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境次序和環(huán)境安全, 實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展, 城市各級政府依據(jù)國家和當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策、環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育手段調(diào)控人類生活行為,限制人類損害城市環(huán)境的有關(guān)行為的總稱。針對城市的大氣污染、水資源污染、工業(yè)固體垃圾污染等問題。筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下三個(gè)方面的措施來進(jìn)行城市環(huán)境治理。
科學(xué)利用環(huán)境容量改善燃料構(gòu)成, 努力開發(fā)新能源。眾所周知,大氣污染是由多種污染源造成的區(qū)域性污染,并受到所在地區(qū)地形、氣象、綠化面積、工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局、 工業(yè)布局、人口密度、交通狀況等自然因素和社會因素的綜合影響。因此,城市各級政府部門、環(huán)保部門要合理利用自然環(huán)境的自凈能力,運(yùn)用各種防止污染的技術(shù)措施,有效控制大氣污染。首先,要科學(xué)利用大氣環(huán)境容量,根據(jù)大氣自然規(guī)律如:大氣中的稀釋擴(kuò)散、降水洗滌、氧化還原等,定總量、定時(shí)間、定地點(diǎn)的向大氣中排放污氣,從而合理利用大氣環(huán)境的自凈能力。其次,要改善燃料構(gòu)成,盡快開發(fā)新能源。城市各級政府機(jī)關(guān)、環(huán)保部門可以考慮使用清潔的氣體或液體燃料來代替化石燃料發(fā)電,這樣可以顯著降低大氣中的降塵和飄塵。城市環(huán)保部門和從事環(huán)境保護(hù)的專家要加緊對無污染燃料的研究, 盡快改善燃料構(gòu)成, 以此來解決大氣污染的問題。同時(shí),加快開發(fā)太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、生物能等新型能源來減少燃煤、燃油的用量。
2. 使用科學(xué)的污水處理方法,保護(hù)水資源。妥善處理城市污水對城市環(huán)境保護(hù)是十分重要的。我國城市污水的排放量始終居高不下, 再加上一些人的節(jié)水意識不強(qiáng),造成的浪費(fèi)是十分驚人的。如何創(chuàng)新城市污水的回收以及再利用,探討解決我國水資源危機(jī)目前主要有以下幾種方法:
(1 )采用活性污泥法處理污水。活性污泥法是一種推流式的生物處理方法。這種方法可以根據(jù)具體需要采用不同的負(fù)荷,使污水處理達(dá)到最佳效果。比較適用于對水質(zhì)要求低的城市,目前,這種方法是城市污水處理普遍使用的方法之一。
(2 )采用間歇式活性污泥法處理污水。間歇式活性污泥法簡稱為 SBR 法,這種方法能夠?qū)崿F(xiàn)高濃度進(jìn)水、高容積負(fù)荷和高去除污水率。這種方法適用于對水質(zhì)要求較高,水量水質(zhì)波動較大的旅游城市進(jìn)行污水處理。
(3 )采用科學(xué)的污水處理方法的同時(shí),我們的環(huán)保部門也要加大管理力度,認(rèn)真履行職責(zé)大刀闊斧地實(shí)施各種措施限止重污染企業(yè)排放污水,以保護(hù)我國的水資源。
3. 采用科學(xué)的環(huán)保方法處理城市工業(yè)垃圾。城市工業(yè)垃圾處理是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程, 也是一個(gè)復(fù)雜的社會問題。隨著城市環(huán)保居住理念深入人心,新型環(huán)保城市更加注重的是如何讓城市垃圾污染無害化、資源化。目前,此項(xiàng)工程已成為工業(yè)垃圾處理技術(shù)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。首先,采取衛(wèi)生填埋式處理工業(yè)垃圾,對整個(gè)垃圾填埋場進(jìn)行封場綠化。 同時(shí),還要建立垃圾填埋場防滲系統(tǒng)。建立垃圾填埋場防滲系統(tǒng)可以防止對地下水和地表水的污染。其次,對垃圾填埋后進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。對垃圾場環(huán)境監(jiān)測是垃圾填埋場環(huán)境管理的重要組成部分,同時(shí)也是確保填埋場正常運(yùn)作和環(huán)境評價(jià)的重要手段。
城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要各級政府關(guān)注城市的長遠(yuǎn)利益與整體利益,政府機(jī)關(guān)既要關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 文化發(fā)展和精神文明建設(shè),更重要的是要重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理。一個(gè)城市走可持續(xù)發(fā)展的道路決不能以犧牲城市環(huán)境保護(hù)為代價(jià)。筆者希望政府、環(huán)保部門、環(huán)保專家上下齊心合力,共同創(chuàng)建城市的美好環(huán)境,盡職盡力治理城市的廢氣、水和工業(yè)垃圾, 有效避免不必要的污染和環(huán)境問題出現(xiàn),為城市的發(fā)展建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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隨著社會進(jìn)步和農(nóng)村的不斷發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越來越受到人們的普遍關(guān)注。海南州許多農(nóng)村環(huán)境的臟亂差狀況令人堪憂。生活垃圾亂堆亂放,生活污水排放不暢,夏日蚊蠅亂飛,冬日垃圾亂堆。環(huán)境臟亂差直接影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量,農(nóng)民群眾改善環(huán)境狀況的意愿日益強(qiáng)烈。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是重要的民生問題,事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治面臨許多問題和困難,如何破解這些難題,堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作,顯得任重而道遠(yuǎn)。
1 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾整治工作現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年底,我州5縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)422個(gè)行政村共有46.4萬人;其中城鎮(zhèn)15.31萬人、農(nóng)村31.09萬人。累計(jì)投資1.63億元,建成縣城垃圾無害化處理場5處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場9處、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站21座,配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾箱961個(gè)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車40余輛。2015年,全州累計(jì)產(chǎn)生各類垃圾11.2萬噸,按照區(qū)域劃分,城鎮(zhèn)垃圾7.9萬噸、農(nóng)村垃圾3.3萬噸;按照性質(zhì)劃分,建筑垃圾2.1萬噸、生活垃圾6.6萬噸(城鎮(zhèn)5.3萬噸、農(nóng)村1.3萬噸)、餐廚垃圾2.48萬噸、醫(yī)療垃圾0.02萬噸。其中無害化處理的垃圾5.3萬噸,通過轉(zhuǎn)運(yùn)后填埋的0.5萬噸。全州農(nóng)村中,垃圾能夠集中處理并統(tǒng)一填埋處理的村有147個(gè),占村莊總數(shù)的43%。
2 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾環(huán)境衛(wèi)生整治中采取的主要措施和成效
2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署。在今年,海南州出臺了《城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動實(shí)施方案》,細(xì)化工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任主體,明確完成時(shí)限,在海南州范圍內(nèi)全面開展了以實(shí)施“四大行動”(城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動、農(nóng)牧區(qū)村莊清潔環(huán)境行動、旅游景區(qū)景點(diǎn)清潔環(huán)境行動、公路交通沿線清潔環(huán)境行動)、開展“兩項(xiàng)活動”(推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建、推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建)、建立完善“一項(xiàng)機(jī)制”(健全城鄉(xiāng)清潔環(huán)境長效機(jī)制)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改善。
2.2 加強(qiáng)綜合治理,優(yōu)化人居環(huán)境。不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上,分別對各縣縣城環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整、量化、細(xì)化,明確各單位、各部門環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域,并采取定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)、定時(shí)限等辦法和獎懲、責(zé)任追究等措施,加大整治力度;嚴(yán)肅查處沿街門店店外經(jīng)營、沿街屠宰、亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物、占道洗車、毀壞行道樹等不良行為,城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得明顯成效。著力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,大力實(shí)施改廚、改廁、改圈和“三亂”治理工作,積極組織廣大農(nóng)牧民群眾開展義務(wù)勞動,清除鄉(xiāng)村道路、水渠、河道兩岸以及村莊周圍、房前屋后等地方的垃圾;加大規(guī)模以上養(yǎng)殖場監(jiān)管,防止和治理惡臭氣體;進(jìn)一步健全和完善村規(guī)民約,有效處置亂丟、亂倒、亂堆、亂搭、亂建等不文明行為,農(nóng)牧區(qū)環(huán)境面貌有效改善。不斷加大旅游景區(qū)和交通環(huán)境清潔工作力度,重點(diǎn)整治了青海湖、龍羊峽、倒淌河、南海殿、文昌廟、賽宗寺等景區(qū)景點(diǎn)亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫、亂吐等“八亂”現(xiàn)象。積極開展公路交通沿線清潔環(huán)境行動,清理拆除違章違規(guī)廣告、宣傳欄、破損廣告和宣傳欄;全面清理交通沿線建設(shè)工地生活垃圾、建筑垃圾,整頓亂停亂放施工車輛以及隨意堆放建筑材料等行為,規(guī)范服務(wù)區(qū)、停車場、加油站、公共廁所等服務(wù)設(shè)施,為樹立良好的對外形象和實(shí)現(xiàn)公路交通暢通、整潔、安全、美觀提供了可靠保障。年內(nèi),海南州累計(jì)出動人員4.5萬人(次)、車輛1.4萬臺(次),清理垃圾5.3萬噸、亂搭亂建219處、露天糞坑32個(gè)、黑臭溝塘36個(gè),治理亂垛柴草284.8方、亂堆糞土917.5方,疏浚溝渠166.3公里,清理公路兩側(cè)違法違規(guī)廣告牌40個(gè),養(yǎng)護(hù)公路6000公里,查處私開旅游通道32條。
2.3 立足地區(qū)實(shí)際,建立長效機(jī)制。建立健全農(nóng)牧區(qū)保潔長效機(jī)制是徹底解決農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題的有效途徑之一。海南州將采取政府購買服務(wù)的方式,從青海省財(cái)政安排的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理等費(fèi)用,形成農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保潔長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化;組建覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社、寺院的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍,將保潔原納入三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程草原管護(hù)公益崗位;優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動能力的人員選定為村莊環(huán)衛(wèi)保潔員,形成穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊(duì)伍。